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Antonio Lopes Neto - Direito Administrativo
Antonio Lopes Neto - Direito Administrativo
Captulo I
ATO ADMINISTRATIVO EM GERAL
& 1 DO ATO ADMINISTRATIVO
Estando o Estado Democrtico alicerado em pilastras de slida estrutura poltica, jurdica e administrativa,
condies essenciais sua sobrevivncia e permanente
aprimoramento, ele necessita, para alcanar com eficincia
seus fins e executar suas aes administrativas voltadas
para o interesse da sociedade, de Atos que consubstanciem
a dinmica do aparelho estatal.
Assim, os Atos Administrativos revestem-se de elementos capazes de alcanar o seu objetivo nos campos
administrativo e jurdico.
So requisitos fundamentais do Ato Administrativo:
I - competncia da autoridade;
II - objeto lcito;
III - forma prescrita em lei;
IV - fundamentao.
De sabena trivial que, no sistema jurdico ptrio,
qualquer ato administrativo gerador de despesa pblica no
dispensa a devida previso oramentria, e a no-observncia dessa condio conduz o administrador pena de desvio
de verbas pblicas. A realizao de despesa pblica est
atrelada Lei Oramentria e Lei de Diretrizes Oramentrias (ver art. 165, I,II e III, da CF).
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O administrador s pode realizar despesa com autorizao legal, indicando, de plano, a disponibilidade financeira. Em hiptese alguma, as condies aqui expostas podem ser desatendidas, sob risco de penalizao para o seu
infrator (ver art. 85, VI, da CF, e a Lei Federal n. 8.429I92).
O juzo de convenincia e oportunidade da medida
admi.stratva a ser adotada pelo agente poltico discricionrio; entretanto, est adstrito lei e ao interesse pblico,
razo pela qual no absoluto e/ou inquestionvel e sim
relativo (ver art. 49, V, da CF).
Caso o administrador pblico priorize a edificao de
escolas, aps a sua aprovao no oramento quando da
execuo, dever levar em conta, dentre os outros fatores
objetivos, a demanda existente nas localidades a serem beneficiadas. O exemplo aqui registrado pode ser projetado para
tantas outras aes de governo, sempre materializadas atravs de Atos Administrativos editados pelo administrador.
& 2 REVOGAO - VISO JURISPRUDENCIAL
Deparamos com casos interessantes que envolvem a edi-
contudo oferecer os riscos inerentes instalao pretendida. Alm do mais, um erro no justifica o outro.
So inegveis os altos riscos e transtornos advindos do
armazenamento e distribuio de combustvel e no
atendimento aos usurios, com riscos de exploses,
com freqncia incmoda e com a inevitvel sujeira da
via pblica.
Despiciendo no vir demonstrado dispositivo legal expresso vedando a instalao requerida, pois as normas
legais so genricas, abstratas, gerais e conferem ao Executivo o poder-dever discricionrio na busca do interesse
pblico.
No magistrio do renomado Hely Lopes Meirelles,
`a misso do Prefeito, como Chefe do Executivo, a do
comando da administrao municipal. Em suma, sua misso, como a de todo governante, prover as necessidades
coletivas da entidade administrativa.
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O Prefeito age por meio de atos concretos e especficos de
administrao (atos administrativos), ao passo que a Cmara desempenha as suas atribuies editando normas
abstratas e gerais de conduta (leis em sentido formal e
material). Nisso se distinguem as atividades dos dois rgos municipais. O ato administrativo (do Prefeito) sempre dirigido a um objetivo imediato, concreto e especial; o
ato legislativo (da Cmara) sempre imediato, abstrato e
geral. O Prefeito prov in concreto, em razo de seu poder
de administrar; a Cmara prov in abstrato, em virtude de
seu poder de regular' (Direito municipal brasileiro. 2.
ed., So Paulo: RT, 1964, v. II, p. 500.)
Alis, ao contrrio do entendido, caberia ao impetrante
demonstrar seu direito fundado em disposio normativa
para a instalao de postos de gasolina em reas
residenciais. E o prprio requerente reconhece ser omisso
o Cdigo de posturas municipais, quanto matria (fls. 4).
Da, inexistir ofensa a direito lquido e certo lesado, mas
controle sobre interesses particulares, submissos ao geral,
sendo incontroversa ser a zona questionada residencial,
lcito sendo consider-la preponderante sobre a comercial.
Assim, em reexame, reformo a sentena, denegando a
ordem mandamental, considerando legal a deciso que
indeferiu a permisso requerida.
Custas, pelo apelante.
Des. Orlando Carvalho: De acordo com o Relator.
Des. Antnio Hlio Silva: De acordo com o Relator.
Des. Presidente: Reformaram a sentena no reexame
necessrio" (Ap. Cv. n. 88.768I1 - Comarca de Guaxup MG - Apelante: O Juzo, pelo Prefeito Municipal- Apelado: Posto X - Relator: Des. Arthur Mafra).
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& 4 SERVIDOR - VANTAGEM PECUNIARIA
Registre-se, ainda, que o Ato Administrativo que nega
a concesso de vantagem pecuniria a servidor e/ou agente
pblico pode ser atacado judicialmente via mandado de segurana. Como exemplo, transcrevemos a seguinte petio:
Excelentssimo Senhor
Desembargador-Presidente do egrgio
Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais:
Antnio Lopes Neto, brasileiro, casado, Procurador de
Justia do Estado de Minas Gerais, aposentado, residente e
domiciliado na Rua Guilherme de Almeida, 150/202, Santo
Antnio, Belo Horizonte, MG, inscrito na OAB-MG sob o
n. 29.259, vem, em causa prpria, com esteio no art. 5,
LXIX, da Carta Magna, no art. 129 da LC Mineira n. 34I94
(Estatuto do Ministrio Pblico de Minas Gerais), na Lei n.
1.533/51 e demais disposies normativas aplicveis ao
writ of mandamus, mxime a jurisprudncia dos tribunais
a respeito da espcie, aqui versada, impetrar o presente
mandado de segurana com pedido de medida liminar contra ato ilegal e abusivo, data venia, da lavra do eminente
Procurador-Geral da Justia do Estado de Minas Gerais, que
lhe denegou o direito lquido e certo de ser ressarcido das
frias normais que adquiriu como servidor publico estadual
e no usufruda em tempo por absoluta e caracterizada
necessidade de servio, como passa a relatar e demonstrar:
1. Do cabimento do mandado de segurana
1.1. As condies gerais da ao de mandado de
segurana so aquelas previstas para o exerccio das aes
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civis, ou seja, a legitimidade das partes, o interesse processual e a possibilidade do pedido.
1.2. J as condies especiais desse tipo de ao
esto superiormente fixadas no art. 5, LXIX, da Constituio Federal e se resumem, segundo a dico constitucional, na presena de direito lquido e certo, vulnerado ou
ameaado de vulnerao por ato praticado nu na
iminncia de ser praticado por autoridade pblica ou por
agente de pessoa jurdica privada, desde que no desempenho de funo pblica.
1.3. Pela expresso direito lquido e certo, inserida no
item constitucional em apreo, se entende, na lio sempre
atual do Prof. Hely Lopes Meirelles, como "o que se
apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua
extenso e apto a ser exercido no momento da impetrao"
(Mandado de segurana. So Paulo: RT, 1989, p. 13), da
se impor ao impetrante demonstrar, de logo e em forma
documental, todo o seu contedo, indicando a fonte normativa imediata e provando a ocorrncia da leso jurdica, em
decorrncia do ato do agente.
1.4. Por conseguinte, dado o nvel constitucional da
garantia do mandado de segurana, nenhuma outra exigncia de ordem processual se haver de fazer quanto aos
pressupostos da ao, no tendo maior relevo, portanto, a
espcie jurdica versada no pedido, podendo ser de natureza cvel, administrativa, trabalhista, eleitoral, tributria e
at penal, desde que, neste caso, no diga respeito liberdade de locomoo, que o campo de incidncia do habeas
corpus.
1.5. De outro lado, a ao de segurana se mostra de
extrema valia e prestabilidade, pelo seu rito clere, proteo de direitos individuais qualificados pela emergencialidade, qual o de natureza alimentar, que sempre exige
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atendimento urgente, sob pena de efetivao de leses irrepar-
prpria esperteza), da migrando para as velhas Ordenaes do Reino de Portugal e, depois, para os Cdigos
Civis modernos (dentre os quais o nosso, de 1916), consagrando-se o preceito proibitivo do locupletamento (ou do
enriquecimento de causa).
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2.7. No h negar que a forma ordinria (e mesmo
desejvel) de realizao dos direitos individuais seguramente a sua execuo especfica, ou seja, a fruio dos
direitos ao modo pelo qual eles se constituram, segundo os
correspondentes ttulos de aquisio.
2.8. Mas, se a execuo especfica se torna impossvel, nem por isso ficar a titular do direito frustrado,
cabendo nesse caso a execuo alternativa, atravs das
perdas e danos.
2.9. A converso em perdas e danos a maneira
jurdica de no desfalcar os patrimnios dos indivduos dos
seus direitos, quando a execuo especfica se impossibilita, por fatos de ordem natural (como a morte) ou de ordem
jurdica (como a perda de capacidade).
3. Do direito lquido e certo do impetrante
3.1. O art. 129 do Estatuto do Ministrio Pblico de
Minas Gerais (LC n. 34/94) enuncia de forma conclusiva:
"Art. 129. As frias-prmio podero ser convertidas em
espcie ou ter contadas em dobro, para efeito de aposentadoria, os perodos no gozados."
3.2. A norma consagra uma situao evidente, qual
seja a de que o servidor no ser prejudicado no seu direito
s frias-prmio. Contudo, raciocinar que somente as frias-prmio so conversveis em pecnia (convertidas em
espcie) e as frias compensatrias no o so, como o fez a
autoridade impetrada, o mesmo que admitir a lesividade
administrativa quanto s frias compensatrias, em detrimento do servidor, permitindo que a administrao se locuplete sua custa.
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3.3. O que est dito nesse item legal na verdade que
at as frias-prmio so conversveis em pecnia, por se
tratar de benesse, pois as frias compensatrias so evidentemente conversveis, por se tratar de direito conspcuo,
institudo com a finalidade de ensejar a recuperao fsica
do servidor.
3.4. A jurisprudncia do colendo Superior Tribunal
de Justia tem orientao segura quanto a esse direito
converso, o qual se funda no critrio da justia e no preceito do alterum non laedere:
"Administrativo - Servidor pblico aposentado - Frias
proporcionais no gozadas - Converso em pecnia Recurso no conhecido."
"I. dever da Administrao proporcionar o gozo de
frias anuais de seus servidores. Do contrrio, ser obrigada a indenizar o servidor, mesmo aposentado voluntariamente.
II. Recurso no conhecido." (REsp. 63.853-DF, Rel. Min.
Adhemar Maciel, DJU 7I8I95, p. 23.107).
"Administrativo - Frias proporcionais no gozadas Aposentadoria - Pagamento em pecnia - Possibilidade -
preciso a matria em discusso. O parecer do doutor Promotor de Justia, acolhido pelo ilustre juiz sentenciante,
robustece, pelo seu indiscutvel contedo jurdico, a posio moralizadora adotada, em boa hora, pelo Poder Judicirio da Comarca de Mira.
Essas colocaes nos parecem suficientes para,
concessa venia, confirmar a deciso hostilizada, julgandose, assim, improcedente o recurso apresentado pelo Municpio de Mira e outros.
DOAO DE IMVEL
"O controle jurisdicional se restringe ao exame da legalidade do ato administrativo; mas por legalidade ou legitimidade se entende no s a conformao do ato com a lei,
como tambm com a moral administrativa e com o interesse coletivo" (Deciso do Tribunal de Justia do Estado
de So Paulo, TJSP - RDA 89/134 - Des. Cardoso
Ralim).
E como disse o conceituado professor Hely Lopes
Meirelles, em sua obra Direito Administrativo Brasileiro,
"com esse julgado pioneiro, a moralidade administrativa
ficou consagrada pela justia, como tambm necessria a
validade da conduta do administrador pblico"(p. 81).
Trata-se de ao popular proposta contra o Prefeito
Municipal de Congonhal e outros, antes qualificados. Alega
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o autor, Sr. P.J.S., que os seus conterrneos M.P.S., J.O.M.
e M.S.M., todos qualificados na pea vestibular, praticaram
ato danoso aos cofres pblicos, haja vista que a doao
efetuada pela Municipalidade indstria F.P.Q.I., foi ilegal, porque a rea em questo foi desapropriada com base
na Lei Federal n. 4.132/62 (desapropriao por interesse
social), que veda esse tipo de transao e que o valor pago
pela desapropriao do terreno em questo superior ao
preo real, de mercado.
O processo teve regular tramitao.
A respeitvel sentena de fls. e fls. do doutor V.J.V.,
operoso e culto Juiz de Direito da Comarca de Pouso Alegre, no Sul das Minas Gerais, julgou a ao improcedente.
Por fora dos recursos de ofcio e voluntrio, os autos
foram enviados ao egrgio Tribunal de Justia do Estado de
Minas Gerais, para os devidos fins. V-se do acrdo de fls.
e fls. que referida Corte de Justia, unanimidade, confirmou a deciso de Primeira Instncia.
O senhor P.J.S., qualificado na pea inicial, insatisfeito com a deciso de Segunda Instncia, interps o presente
recurso especial. Contra-razes apresentadas s fls. e fls.
o relatrio.
Ora, fato incontroverso que a implantao e o funcionamento de um parque industrial na pequena, porm acolhedora, cidade de Congonhal, localizada no sul de Minas,
de vital interesse social.
Portanto, no se afigura escorreita a assertiva do
combativo recorrente; no houve a propalada violao de
lei federal, visto que inmeras decises dos Tribunais Estaduais tm entendido que a desapropriao de imvel por
parte da Municipalidade para, a seguir, do-lo a indstria
que se compromete a ali instalar-se lgica, moral. Esse
tipo de procedimento no contraria, em momento algum, as
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disposies contidas na Lei de Desapropriao por Interesse Social (Lei Federal n. 4.132/62).
Registre-se, ainda, que o ato impugnado na pea
recursal reveste-se dos princpios da legalidade, moralidade e impessoalidade, conforme disposto no art. 37 da Carta
Poltica de 5 de outubro de 1988.
O emitente Desembargador-Relator, em seu voto, assim argumenta:
"...0 ato praticado por autoridade, que tinha poderes para
pratic-lo, porque previamente autorizado pelo Poder Legislativo. O fato de estar a beneficiria da doao j
anteriormente na posse do bem doado no descaracteriza
o ato administrativo, porque foi este to-somente
complementao do anterior concessivo de posse, com o
compromisso de transferncia de domnio, firmado
pela municipalidade com a nova indstria do Distrito Industrial, que estava a se implantar ..." (fls. 186).
Reporto-me, ainda, aos fundamentos do douto voto
da lavra do ilustre Desembargador Orlando Carvalho:
"...Nenhuma ilegalidade, outrossim, ocorreu, porque a desapropriao foi feita com a finalidade social, qual seja, a
implantao do Distrito Industrial de Congonhal, com
gerao de empregos e visando ao crescimento do Municpio. A doao no violentou a Lei n. 4.132, de 10 de
setembro de 1962, porque de h muito a jurisprudncia se
firmou pela legalidade da doao de rea para a instalao
de estabelecimentos industriais..."
E conclui sua Excelncia:
...Quanto alegao de que o preo no foi o real e justo
conforme determina a lei, se incumbiu a sentena de
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demonstrar que o preo pago foi correspondente a outro do
mesmo lado da rodovia tambm depositado, contra o qual
no se insurgiu o apelante por ser beneficiria sua correligionria poltica..." (fls. 187).
O Municpio de Congonhal tem competncia para
desapropriar, por interesse social, qualquer rea do seu
territrio e para tal est escudado na Lei Federal n. 4.132/62,
e promover a justa distribuio da rea, mediante plano
racional, visando ao desenvolvimento econmico,
implementao de uma maior produtividade no setor industrial e gerao de novos e necessrios empregos, desses
to carentes na regio de Congonhal.
A deciso terminativa ora questionada, correta, no
comporta modificao, motivo pelo qual requer esta Procuradoria de Justia a sua integral manuteno.
Nessa linha de raciocnio e de sustentao jurdica
antes desenvolvida, a manifestao do Ministrio Pblico
de Minas Gerais, atravs desse pronunciamento, pelo
conhecimento e improvimento do presente recurso especial
ajuizado pelo senhor Paulo Jos dos Santos, qualificado
nos autos.
PODER DE POLCIA
Cuida-se de agravo de instrumento extrado de ao
vo, p. 133).
Na legislao brasileira, o poder de polcia est conceituado no nosso Cdigo Tributrio:
"Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade administrativa pblica que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina
da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao
do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos:'
Como podemos perceber, o poder de polcia por parte
do DERIMG, no caso em pauta, foi exercido nos exatos
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limites de sua atividade discricionria, inexistindo, pois,
qualquer tipo de abuso ou desvio de poder.
Indiscutvel que a ao preventiva do DER/MG encontra lastro na doutrina do conceituado e saudoso jurista
Hely Lopes Meirelles:
"...Atuando a polcia administrativa de maneira preferencialmente preventiva, ela age atravs de ordens e proibies, mas, e sobretudo, por meio de normas limitadoras e
sancionadoras da conduta daqueles que utilizam bens ou
exercem atividades que possam afetar a coletividade, estabelecendo as denominadas limitaes administrativas..." (Direito administrativo brasileiro. 18. ed., p. 122).
A lio do mestre enquadra-se perfeitamente s posies administrativas adotadas pela referida Autarquia do
Estado de Minas Gerais, da a imperiosa necessidade de
esta egrgia Corte de Justia reformar a deciso agravada,
data mxima venia.
Diante de tais consideraes, o provimento do presente agravo interposto pelo DER-MG se impe, por ser
medida de direito e de justia.
SUBSDIO-PRINCPIO DA ANTERIORIDADE
No que tange ao subsdio (verba pecuniria paga a
determinadas categorias), com a promulgao da Emenda
Constitucional n. 19/98 indiscutvel que o "princpio da
anterioridade" desapareceu do ordenamento jurdico, data
maxima venia. A interpretao sistemtica da Constituio
da Repblica nos oferece a tranqilidade necessria para
defendermos essa posio jurdica. Sem desconhecer a deciso do Supremo Tribunal Federal, que decretou a
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invalidade do contido na Emenda Constitucional n. 3/1993,
que exclua do princpio da anterioridade tributria (art.
150, III, b, da CF) o denominado IPMF, entendemos que a
temtica "subsdio" no se enquadra nesse contexto. Ali,
sim, o Poder Reformador deixou de observar direitos e
garantias fundamentais (direitos adquiridos); aqui, no subsdio, no vislumbramos qualquer violao aos direitos individuais (direitos adquiridos - atos juridicos perfeitos coisa julgada); no houve, pois, violao de clusula ptrea,
prevalecendo, assim, neste particular, a nova ordem constitucional (Emenda Constitucional n. 19/98); a matria em
1 CONCEITO
2 CLAUSULAS EXORBITANTES
4 FORMALIZAO E PUBLICAO
formalizao obrigatria. A no-observncia desse importantssimo requisito, ou seja, a sua divulgao, no prazo
legal, no rgo prprio, suspende a sua eficcia. Tal irregularidade poder acarretar a aplicao de sanes autoridade encarregada de adotar tal providncia. Esclarecemos que
o simples atraso na efetivao dessa medida administrativa
j retira a eficcia do contrato administrativo, com as implicaes j anunciadas ao agente negligente e/ou omisso.
Registre-se que no contrato administrativo o contratante e o contratado podem ser rgo da Administrao Pblica
ou at mesmo ente poltico primrio. Como exemplo citamos
o contrato/acordo da renegociao da dvida pblica envolvendo como partes os Estados e o Governo Federal (Unio).
&
gesto com as "organizaes sociais", precisa, obrigatoriamente, valer-se do procedimento licitatrio, sob pena de
flagrante violao dos princpios constitucionais atinentes
matria. J as contrataes das "organizaes sociais", nos
expressos termos da I.ei n. 8.666f93, art. 24, XXI, esto
dispensadas da adoo do procedimento de licitao, embora estejam sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas e do
Ministrio Pblico, conforme se depreende do contido no
art. 70, pargrafo nico, da Carta Magna.
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3 DISPENSA
Considerando-se, ainda, o contido no 8 do art. 37
da Lei Fundamental, no paira dvida de que o contrato
de gesto aqui tratado est previsto e elevado a patamar
constitucional.
As Leis Federais n. 9.637I98 e 9.648/98 tratam, respectivamente, das organizaes sociais e da dispensa de
licitao. Somos veementes crticos a essa modalidade de
contrato administrativo, celebrado com o particular, por
entendermos que este pode constituir uma vereda aberta,
sem fronteiras, para o trnsito livre de gastos desordenados
do dinheiro pblico, contratao de servios e servidores
desprovidos de critrios objetivos, sem a observncia das
cautelas e dos princpios esculpidos na Carta Magna. Tal
situao no ocorre, data venia, quando a Administrao
celebra contrato de gesto com o Poder Pblico, visto encontrar-se este vinculado s normas e princpios inerentes
ao procedimento licitatrio, aplicvel Administrao Pblica em geral.
Captulo IV - LICITAO
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nistrao Pblica, pelo que deve ser devidamente observado pelos administradores da coisa pblica.
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Estabelece a Constituio Federal promulgada em 1988,
ainda no revisada, que
'.....'
Esta uma das garantias individuais outorgadas constitucionalmente aos cidados, no sentido de assegurar a imparcialidade dos julgamentos administrativos pblicos; a
transparncia e a moralidade dos atos administrativos
princpios que devem capitanear a Administrao Pblica
tanto federal, quanto estadual e municipal, na conformidade com o caput do art. 38 da Constituio Federal
ainda vigorante, conforme alhures j delineado.
A autora alega e produz suficiente prova de que (ou foi)
concorrente no certame licitatrio, e demonstrado restou
o seu inteiro e ldimo interesse em conhecer os motivos
que determinaram a sua desclassificao, eis que a Administrao Pblica tem o dever de fundamentar as suas
decises e fornecer certido daquilo que consta em seus
registros, quando requerido por qualquer pessoa que demonstre interesse pelos atos administrativos pertinentes.
Alm do mais, o procedimento licitatrio, na verdade, foi
manchado de irregularidades, trazendo prejuzos s partes
e ao prprio Errio pblico, com publicaes desnecessrias, despesas, viagens e ocupao de mo-de-obra de
servidores pblicos.
A prpria r reconhece que a validade do certame licitatrio foi irremediavelmente comprometida, a ponto de a
Comisso de Licitao decidir pela anulao da Tomada
de Preo n. 02/94.
A lei vigente e que regula o procedimento das licitaes
(Lei n. 8.666/93, art. 21 e pargrafos) estabelece que os
avisos, editais e qualquer modificao no edital devem ser
publicados no rgo oficial do Estado com antecedncia
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durante trs dias consecutivos, obrigatria e contemporaneamente.
A deciso em anular o procedimento licitatrio (fls. 300)
somente foi publicada no Minas Gerais, no dia 13 de abril
de 1994, uma nica vez (o que, ainda, contraria o citado
Codex), quando a presente ao j havia sido distribuda.
A expresso `durante trs dias consecutivos', utilizada
pela Lei das Licitaes, indubitavelmente, indica que somente aps as trs publicaes consecutivas os atos e
decises a elas referentes tomam forma definitiva e eficaz, se no invalidados por outros motivos.
No presente caso, no ocorreu, ainda, a eficcia do ato
anulatrio multicitado, vez que no h notcia ou qualquer
vestgio de que tenha ele sido publicado conforme a exigncia da Lei, sendo que foi juntado apenas um exemplar
do Minas Gerais, do dia 13I4I94 e, assim entendido, o ato
administrativo no atendeu ao que prescrito em lei (teoria
da validade do ato) ..."
Concessa venia, as argumentaes expedidas pelo
ilustre julgador a quo esto absolutamente corretas e refletem a apurada anlise de todo o material probatrio
fraudes licitatrias envolvendo cifras milionrias esto embutidas em concorrncias formalmente inatacveis, entretanto, impregnadas do "conluio" (ajuste doloso entre pessoas fsicas ou jurdicas visando fraudar os cofres pblicos),
cujas comprovaes, pelos atuais mecanismos legais, so
praticamente impossveis. Portanto, no podemos mais admitir a ausncia de meios adequados para coibir as concorrncias fraudulentas com roupagem de legalidade, para encobrir acertos de grupos e agentes pblicos com o intuito de
lesar o patrimnio pblico e o conseqente enriquecimento
ilcito deles.
Comprovado o superfaturamento e/ou outra modalidade criminosa assemelhada que atinja o patrimnio pblico, cabe ao Ministrio Pblico, na esfera cvel, defend-lo,
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recomp-lo, independentemente de quem seja responsvel
pela conduta antijurdica.
Assim sendo, temos que aqueles que estejam no exerccio de mandato eletivo, emprego ou funo da Administrao direta, indireta e fundacional podem ser processados
civilmente, desde que enquadrados nos atos de improbdade administrativa.
A deciso em tela est amparada na Constituio
Federal, de modo especial pelo contido no seu art. 5,
XXXIV. Tanto verdade que a Municipalidade no se
insurgiu contra essa deciso, e o seu silncio, ante a ausncia do recurso voluntrio, s pode ser admitido como a
concordncia com todos os termos nela inseridos, data
maxima venia.
Sendo a licitao uma operao que, segundo a Lei
Maior, essencialmente pblica, como impedir que qualquer do Povo tenha acesso documentao que lhe d
lastro?
direito de todo e qualquer cidado fiscalizar a correta aplicao de numerrio por parte do Poder Pblico, considerando-se o contido na Carta Poltica de 5/10/88, data
venia.
Ante o exposto, no vendo esta Procuradoria de Justia o que reparar na sentena da lavra do MM. Juiz de
Direito da Comarca de Vrzea da Palma - MG, requeremos, no reexame necessrio, a sua integral confirmao,
por ser medida de direito e de justia.
Conforme j exposto, a moralidade administrativa,
associada igualdade de oportunidades, constitui um escudo ante qualquer tentao a acenos ilegtimos que possam
vir a envolver a Administrao.
Por outro lado, a competitividade que atinge os interessados no procedimento licitatrio indica um ganho signi82
ficativo para a Administrao, como tambm assegura, em
definitivo, a aplicao do princpio da Impessoalidade.
Apreciando o parecer antes transcrito, assim se
posiciona a Quarta Cmara Cvel do TJMG:
"Sujeita a sentena, obrigatoriamente, a reexame superior
(art. 475, II), sob pena de no produzir qualquer efeito
jurdico legal, ascenderam os autos a este egrgio Tribunal.
Conhecendo, portanto, da remessa ex officio, mantenho
qual o Sr. Prefeito transferiu a terceiros (tambm requeridos) o velho e histrico prdio de estao ferroviria; o
Decreto Municipal n. 201I93, que revogou o Decreto Anterior de n. 189l92, que declarava de utilidade pblica
para fins de desapropriao o mesmo prdio da antiga
estao ferroviria, com o conseqente prosseguimento
da Ao Desapropriatria n. 456/92; uma Lei Municipal
que d autorizao ao Prefeito Municipal para doar o
imveis do `Campo do Indai' para o Estado de Minas
Gerais.
A ao popular o meio legal colocado disposio de
qualquer cidado para obter a invalidade de atos ou con88
tratos administrativos ilegais e lesivos do patrimnio pblico. [...] A atual Constituio Federal alargou a abrangncia da ao popular para ser objeto tambm de apreciao do ato lesivo ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural (art. 5, LXXIII).
O prprio objetivo e a manipulao dessa ao exigem do
Judicirio, como j tenho dito em outros processos, certa
prudncia com seu julgamento, para que no se transforme em instrumento de discrdia nem sirva de meio de
perseguio poltico-partidria.
Como j disse tambm, notei existir nesta Comarca oposies polticas entre uma administrao e outra, que usam
o Judicirio como meio disvirtuado para a obteno de
seus intentos pessoais, ora com aes populares, ora com
aes de desapropriaes.
bom ressaltar que na gesto anterior os causdicos estavam em posio contrria que esto atualmente. O que
atacava anteriormente hoje defende. E o que defendia
hoje ataca. So eternos oponentes polticos.
V-se que os atos atacados no so maculados de ilegalidade nem de lesividade ao patrimnio pblico, pois, pela
anlise dos documentos acostados, resguardam os ditames
legais para sua validade no mundo jurdico. O objetivo da
ao popular invalidar atos praticados com ilegalidade
de que resultou leso ao patrimnio pblico. No se vislumbra tal coisa nos autos.
Sempre que o Poder Pblico deseja preservar certo bem,
pblico ou particular, em razo de seu valor histrico,
artstico, paisagstico, cultural, cientfico ou arqueolgico, vale-se do tombamento, que uma restrio incidente
sobre a propriedade, limitando, em relao ao seu proprietrio, os poderes de usar e gozar da coisa. No havendo 0
tombamento, no h que se falar em patrimnio histrico.
89
O Sr. Ronaldo de Alcntara (um dos autores) podia ter
tombado o prdio da velha estao ferroviria, quando
frente do Executivo Municipal na gesto anterior, mas
no o fez.
De observar-se, en passant, que a ao popular visa, de
forma intrnseca, fiscalizar a boa gesto do dinheiro pblico, onde o agente deve atentar-se para o aspecto da
economicidade. J no que pertine ao patrimnio histrico
e cultural, constitui um dever conjunto do Poder Pblico e
da comunidade, onde, necessariamente, este patrimnio j
proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, tombamento, desapropriao e de outras formas de acautelamento de preservao"'(op. cit.).
Data mxima venia, a prova cristalina da falta de
coerncia dos autores/recorrentes repousa na ausncia de se
buscar o "tombamento" do prdio em questo pela via
adequada, ou seja, ao civil pblica, prevista na Lei Federal n. 7.347, de 24/7/85. Poderia ter sido acionado o Ministrio Pblico e/ou as associaes legtimas nos termos do
citado diploma legal.
No dispomos de elementos nos autos que esclaream a razo da ausncia de tentativa do ajuizamento da
ao civil pblica para alcanar o tombamento ora perseguido.
Hely Lopes Meirelles afirma:
"Quanto aos bens a serem protegidos e ao prprio meio
ambiente, no h necessidade de que estejam tombados,
bastando que haja interesse pblico na sua preservao,
mesmo porque o tombamento no condio da ao."
(Mandato de segurana, ao popular, ao civil pblica, mandado de injuno e `habeas data'. 14 ed., atualizada, 2a tiragem, So Paulo: Malheiros, 1991, p. 118).
Os tribunais admitem que o Poder Judicirio examine
se determinado bem constitui ou no patrimnio pblico;
tudo uma questo de provas.
Fazendo coro com a posio ora encampada, mister
trazermos colao a lcida manifestao do eminente
Desembargador Antnio Hlio Silva:
92
"... No h que se falar em impropriedade da presente
ao ao argumento de que o imvel no foi tombado pela
Administrao, porquanto o s fato de estar includo em
pr-inventrio do acervo cultural da cidade de Juiz de
Fora d direito propositura de ao civil pblica, que
visa apurar a responsabilidade por danos causados a bens
e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico (art. 1, III, da Lei n. 7.347/85), pelo que de
se rejeitar a preliminar ..." (Agravo n. 39.704/2 - em
conexo com o de n. 39.706-7 - Comarca de Juiz de Fora
- Agravante: Construtora G. - Agravado: Ministrio Pblico Estado de Minas Gerais, PJ Vara Fazenda, Comarca
de Juiz de Fora).
A deciso em estudo no merece qualquer crtica,
data maxima venia. Aqui, se o intuito foi depreciar, menosprezar a autoridade pblica, o que no acreditamos, o
objetivo no foi alcanado, visto que no vislumbramos na
leitura dos autos qualquer ato administrativo que macula o
seu decoro.
O que se pode aceitar e aplaudir, pelas vias adequadas, a crtica saudvel, necessria, mesmo que revestida
de veemncia e at mesmo de tom enrgico. Assim,
compulsando os autos, temos por acertado o judicioso pronunciamento recursal da d. Promotoria de Justia, bem
como a sentena supratranscrita, que adotamos como razes deste pronunciamento.
& 5 VECULOS - AAO DE COBRANA
Captulo V
CONTRATAO PELO PODER PBLICO DE ADVOGADO POR
PERODO CONTINUADO, COM DISPENSA DE LICITAAO IMPOSSIBILIDADE
109
& 1 CONVENINCIA E OPORTUNIDADE
O Direito Administrativo, a cada dia, se constitucionaliza com grande velocidade em todas as partes do universo.
Os princpios norteadores que regulamentam os procedimentos licitatrios inviabilizam de modo fulminante a
contratao sem licitao, por parte do Poder Pblico, de
profissionais de Direito, para prestar servios profissionais
por perodo prolongado. O que se admite, interpretando
com critrio e iseno 0 ordenamento jurdico ptrio, a
possibilidade da contratao do operador do Direito com
notria especializao na rea que se instalou o litgio, de
modo eventual (causas especficas), em carter excepcional, ante a evidente relevncia jurdica da matria em debate e/ou a ser debatida perante o Poder Judicirio, de vital
interesse para a Administrao Pblica.
A urgncia para a concreta implementao do posicionamento jurdico que busque a defesa do interesse pblico
ameaado ou na iminncia de sofrer danos morais e/ou
materiais necessria, determinante para justificar essa
contratao com dispensa do procedimento licitatrio. O
risco do eventual desfalque nos cofres pblicos, ante tmida
ou ineficaz ao na efetiva defesa desses interesses, requer
o uso do poder discricionrio do administrador pblico,
sem desprezar a observncia dos freios e amarras da lei e
111
dos princpios da razoabilidade e da moralidade que
norteiam a Administrao Pblica. Nessa diretriz e observada, quando possvel, a pr-gualificao nos moldes da
legislao em vigor, em nome do interesse pblico, pode e
deve a Administrao utilizar opo que no seu entender
melhor atender causa pblica. Assim sendo, aps o exame de todas essas circunstncias, que podem ser sintetizadas nas expresses oportunidade e convenincia, no paira
dvida sobre a legalidade da contratao em questo, nos
moldes antes argumentados.
A jurista Alice Gonzalez Borges, Professora titular de
Direito Administrativo da Faculdade de Direito da Universidade Catlica de Salvador e membro do Conselho Superior
do Instituto Brasileiro de Direito Administrativo, leciona:
"... 1. O tema proposto trata de matria em que se exacerba a antinomia entre normas e a conflitualidade entre
princpios, de que nos fala Joaquim Canotilho. Na lio
do mestre lusitano, isto reclama do intrprete uma cautelosa postura de ponderao e de avaliao metdica, a fim
de que, sobre essa antinomia, sobre essa conflitualidade,
sem radicalizaes, se estruturem propostas de interpretao e concretizao constitucionalmente adequadas.
Cabem tais reflexes quando se confrontam os nobres
princpios constitucionais e legais sobre a obrigatoriedade
da licitao com os no menos nobres princpios constitu-
O administrador pblico precisa de cuidados redobrados para autorizar a contratao de operadores do Direito
sem licitao, haja vista que, no caso de qualquer irregularidade e/ou ilegalidade, pode ter seu patrimnio pessoal comprometido, ante a interposio de ao civil pblica e/ou
popular que vise eventual ressarcimento aos cofres pbli119
cos. Portanto, interpretar restritivamente a legislao a respeito do tema em pauta medida de prudncia e acima de
tudo de resguardo do patrimnio pblico e da moralidade.
Para arrematar o assunto concernente reparao na
rbita civil, trazemos colao posies defendidas na
nossa obra Teoria e Prtica da Ao Civil Pblica:
"Art. 6 Qualquer pessoa poder e o servidor pblico
dever provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto
da ao civil e indicando-lhe os elementos de convico."
COMENTRIOS
A ao civil, nos termos da Lei n. 7.347/85, ao
pblica.
A qualquer cidado lcito comunicar autoridade
infrao de ao pblica de seu conhecimento, condicionada a instaurao de inqurito ou da ao constatao do
informado.
O art. 6 em tela bastante claro, no carecendo de
hermenutica mais funda. Pela simples leitura do texto do
artigo chega-se, facilmente, s seguintes concluses:
1) Qualquer pessoa pode, isto , tem a faculdade de
provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, oferecendo-lhe
informaes de fatos que possam levar instaurao do
inqurito civil ou da ao civil pblica. Apreende-se, pois,
que o cidado - a pessoa - no obrigado a provocar a
iniciativa do Ministrio Pblico para a ao civil, mas pode,
livremente, faz-lo.
2) Ao contrrio, o servidor pblico obrigado a
provocar o Ministrio Pblico para a ao civil.
120
de se salientar que o texto do art. 6 em tela usou o
termo "servidor pblico" e no "funcionrio pblico". Com
isso, a lei estendeu a obrigao no apenas aos funcionrios
pblicos, mas a todos os servidores pblicos, j que o
termo servidor pblico muito mais abrangente que o
termo funcionrio pblico.
A nosso sentir, considera-se servidor pblico, para os
efeitos dos dispositivos da Lei n. 7.347/85, quem, embora
transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. Assim, ainda que a pessoa no seja
empregada nem tenha cargo no Estado, ela estar includa
no conceito civil de servidor pblico, desde que exera, de
algum modo, funo pblica.
"Art. 7 Se, no exerccio de suas funes, os juzes e
tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam
ensejar a propositura da ao civil, remetero peas ao
Ministrio Pblico para as providncias cabveis."
COMENTRIOS
O dispositivo do artigo em tela similar ao do art. 40
do Cdigo de Processo Penal. , porm, mais abrangente
que o mandamento do direito adjetivo penal, j que
usa a expresso "no exerccio de suas funes", e no
apenas "em autos ou papis, de que conhecerem ...
O mandamento do art. 7 de carter obrigatrio, j
que usa o termo "remetero", e no podero remeter. A
forma imperativa.
Assim, os juzes e os tribunais, estes por de direito,
so obrigados, sob pena de responsabilidade, a remeter ao
Ministrio Pblico peas para as providncias cabveis.
121
O fato de o juiz, ou o tribunal, determinar a remessa
de peas ao Ministrio Pblico no constitui ilegalidade,
uma vez que o rgo do Parquet poder entender inexistir
ensejo para a propositura da ao civil pblica.
O cumprimento do disposto no artigo comentado no
acarreta o impedimento do julgador, que d a notcia e
sugere a propositura da ao civil pblica.
O juiz, quando age nos termos da disposio do artigo
em estudo, no pratica ato jurisdicional, mas sim ato
correcional. E a atividade correcional, prevista no citado
artigo, no previne a jurisdio.
& 4
Para robustecer ainda mais as colocaes aqui expostas e enriquecer o contedo jurdico das discusses ora
travadas, trazemos baila alguns trechos de respeitadas
decises do Colendo Tribunal de Contas da Unio (TCU):
I
"Ementa: Representao formulada pelo Conselho
Fiscal do IRB - Inobservncia de dispositivos da Lei n.
8.666/93 nos contratos de terceirizao de servios jurdicos e de carteira de aes - Inexigibilidade de licitao Pagamento sem prestao de servios - Existncia de
processo no Tribunal, sobre o mesmo assunto - Conhecimento - Determinao- Juntada ao TC n. 014.703/96-3."
122
"Dados materiais:
- Deciso 4/97 - Plenrio - Ata 2/97.
- Processo TC n. 016.758I96-0.
- Interessado: Conselho Fiscal do Instituto de Resseguros do Brasil (IRB).
- Entidade: Instituto de Resseguros do Brasil (IRB).
- Relator: Ministro Humberto Guimares Souto.
- Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
- Unidade Tcnica: 8 Secex.
- Especificao do quorum: Ministros presentes:
Homero dos Santos (Presidente), Adhemar Paladini Ghisi,
Carlos tila lvares da Silva, Paulo Affonso Martins de
Oliveira, Iram Saraiva, Humberto Guimares Souto (Rela-
mentada a hiptese de inexigibilidade de licitao, entretanto verifica-se que o contrato deveria conter clusula que
estabelea a obrigao de que os servios especializados
sejam prestados pessoalmente pelo prprio advogado, cujo
renome e grau de especializao justificaram a invocao
do referido instituto conforme prev o 3 do art. 13 da Lei
n. 8.666/93:
135
`Art. 13. .........................
3 A empresa de prestao de servios tcnicos
especializados, que apresente relao de integrantes de seu
corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes
realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato' .
Em face do exposto, acompanho o parecer da 1
Secex e voto por que seja adotada a deciso que ora submeto apreciao deste E. Plenrio.
- rgo de deliberao: Plenrio.
- Data da sesso: 17/7/96.
- Publicao no DOU, em 6/8/96, p. 14.783."
No esprito da legislao que rege a regra da
inexibilidade de licitao para a contratao nos moldes
antes anunciados, mister que a atuao do operador de
direito e/ou do escritrio de advocacia seja operacionada
atravs dos profissionais contratados, sendo inaceitvel o
substalecimento, sob pena de vulnerar e descaracterizar
clusulas contratuais obrigatrias, por fora de lei, quando
da celebrao de tal ato administrativo. A no-interveno
direta e pessoal do profissional fulmina o contrato de nulidade e gera responsabilidade principalmente a quem deu
causa direta a prtica da ilegalidade.
Concluindo a abordagem desse atraente ponto da Lei
de Licitaes, registramos que, ressalvados os casos de
inexigibilidade de licitao (art. 25 da Lei n. 8.666/93), que
no pode desprezar nunca o princpio da razoabilidade, a
terceirizao dos servios de advocacia s pode ser efetivada, em carter temporrio, via processo licitatrio, quando a
Administrao no dispuser de quadro prprio e/ou adequado para promover a defesa administrativa e judicial dos
seus interesses, isto at que seja sanada tal deficincia,
atravs do recrutamento de operadores do direito pela via
do concurso pblico.
Imperioso observar quando da contratao dos servios advocatcios, pela modalidade de inexigibilidade de licitao (art. 25, II, c./c. o art. 13 da Lei Federal n. 8.666/93), os
trmites legais, inclusive o disposto no art. 26 da citada lei
que determina, taxativamente, que o Ato que encampa a
inexigibilidade de licitao seja fundamentado e, nos prazos legais, publicado no rgo oficial, para os fins de
direito, condio essencial para a eficcia do Ato Administrativo.
& 5 PRESCRIO
A prescrio a perda da ao protetora de um direito, em razo da inrcia do titular por determinado prazo
legal. No h "prescrio" no tocante ao ressarcimento
trativo, leciona:
"... Outra situao especfica a necessidade de contratar
servios tcnicos especializados, de natureza singular,
executados por profissionais de notria especializao
(art. 25, II, do Estatuto).
No so quaisquer servios que podem ser contratados
diretamente, mas sim os servios tcnicos e especializadas. O servio tcnico quando sua execuo depende de
habilitao especfica. A lei faz remisso ao art. 13, onde
esto mencionados vrios desses servios, como os de
pareceres, auditoras, fiscalizao, superviso, treinamento de pessoal, estudos tcnicos ou projetos, patrocnio de
causas, etc.
Para a contratao direta, devem os profissionais ou as
empresas revestir-se da qualificao de notria especializao, ou seja, aqueles que desfrutem de prestgio e reconhecimento no campo de sua atividade. A lei considera de
notria especializao o profissional ou a empresa conceituados em seu campo de atividade. Tal conceito deve
decorrer de vrios aspectos, como estudos, experincias,
publicaes, desempenho anterior, aparelhamento, organizao, equipe tcnica e outros do gnero. Por outro
lado, preciso que a Administrao conclua que o trabalho a ser executado por esse profissional seja essencial e o
mais adequado plena consecuo do objeto do contrato.
Alm dessas caractersticas, impe a lei que os servios
tenham natureza singular. Servios singulares so os executados segundo caractersticas prprias de executor.
Correta, portanto, a observao de que
143
`singulares so os servios porque apenas podem ser prestados, de certa maneira e com determinado grau de
confiabilidade, por um determinado profissional ou empresa. Por isso mesmo que a singularidade do servio
est contida no bojo da notria especializao'.
Revestindo-se o servio de todas essas caractersticas,
pode a Administrao contratar diretamente o profissional, e isso porque, em ltima analise, seria invivel a
competio ..."
Adverte o professor Jess Torres Pereira Jnior:
"Escolher diretamente o contrato, sob a razo de notria
especializao, significa a prvia configurao da necessidade de um servio de determinado teor, indito e
incomum; como destacou, com feliz intuio, o Ministro
Luiz Otvio Gallotti, em condies de ser executado somente por aquele contratado.
Hiptese em que a Administrao se vale, com freqncia, da contratao direta arrimada no inciso II do art. 25
recebe censura incisiva do Tribunal de Contas da Unio,
cuja `jurisprudncia tem sido pacfica no sentido de que
as contrataes de servios advocatcios devem ser precedidas do competente certame licitatrio, admitindo-se sua
dispensa somente em ocasies e condies excepcionalssimas, quando o servio a ser contratado detenha inequvocas caractersticas de indito e incomum, jamais rotineiro e duradouro'(Processo TCU n. 012.154/93-8 - Rel.
Mn. Iram Saraiva, DOU de 2/12/94, g.18.444)..:'
Considerando-se os rigores da Lei Federal n. 8.666/93
(Lei das Licitaes), nunca demais lembrar que o advoga-
144
do e/ou escritrio de advocacia contratado pela Administrao Pblica, afora todas as exigncias antes enumeradas,
no pode ignorar, quando da assinatura do contrato de
inexigibilidade de licitao, por notria especializao, o
contido nos arts. 14 e 57, esclarecendo-se, desde logo, ser
impossvel a contratao com prazo de vigncia indeterminado. Alm do mais, os contratados so os nicos responsveis pelo recolhimento, na poca oportuna, aos cofres
pblicos, dos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais
e comerciais resultantes da execuo do contrato.
Resta-nos, agora, to-somente, lanar um alerta:
preciso cautela redobrada e anlise criteriosa para no se
vulgarizar o conceito de notria especializao, com a
emisso de conceitos que disvirtuem o esprito do legislador e a letra da Lei.
Captulo VII
..
PRESTAAO DE CONTAS PREFEITO MLINICIPAL
1 MORALIDADE PBLICA
A consistncia das normas ou a sua efetividade revelase essencial para a sobrevivncia do Estado de Direito. E,
sendo o princpio da finalidade o que norteia o Direito Administrativo, a impessoabilidade, derivao primeira do princpio anunciado, h de nortear a gesto pblica, como tempero
da razoabilidade, em todas as aes administrativas.
Com o advento da Constituio Cidad, o controle da
Administrao Pblica ganhou relevncia na estrutura do
Estado, competindo ao Tribunal de Contas e ao Ministrio
Pblico atribuies relevantes no que concerne proteo
do patrimnio do povo, que nada mais que o patrimnio
pblico. Essas importantes instituies, ao lado dos Poderes
Legislativo e Judicirio, cada um ao seu modo, tm contribudo de modo decisivo para o alcance de um nvel de
moralidade pblica compatvel com os anseios da sociedade contempornea.
Defendemos, pois, uma fiscalizao cada vez mais
consistente das contas pblicas, a fim de que o princpio da
supremacia da Constituio no se torne letra morta.
O colendo Tribunal de Justia do nosso Estado tem se
manifestado em inmeras decises sobre a matria em
enfoque.
149
2 AO DECLARATRIA - ACRDOS
Selecionamos dois acrdos que, sem dvida, traro
novas luzes para os estudiosos do assunto em discusso:
I
"Prestao de contas de Prefeito Municipal - Competncia da Cmara Municipal para julgamento das contas Incompetncia do juzo - Impossibilidade jurdica do pedido."
"Conheo do recurso, porque prprio, tempestivo e regularmente processado.
Versa a espcie sobre ao que o apelante denominou
ordinria de regularidade de prestao de contas pblicas, ajuizada pelo ora apelante contra o Municpio de
Taquarau de Minas e a Cmara Municipal de Taquarau
de Minas, sob a alegao de que exercia o mandato de
de praticar o ato.
No magistrio de Iara Leal Gasos, incontroverso o direito do cidado de acionar o Judicirio para compelir a
Administrao a exercer seu poder de polcia, quando
deixa de praticar abusivamente atos de seu cometimento.
Conclui a autora:
`Destarte, vemos que a ao de natureza cominatria ,
tambm, caminho e meio adequado. Se algum tem o
dever de agir e se omite, atenta diretamente moralidade,
podendo ser compelido a faz-lo, sendo ntida a acusao
ra (cassao de mandato, atravs do processo do DecretoLei n. 201/67), ou pela Justia penal (crimes de responsabilidade ou funcionais), ou ainda pela Justia civil (indenizao Fazenda Municipal). Em qualquer caso, porm,
as concluses do inqurito tero valor meramente informativo para o processo poltico-administrativo que se instaurar em forma legal, perante o rgo ou autoridade
competente para a responsabilizao do infrator ..." (Direito municipal brastleiro. 4. ed., p. 542-543).
Data venia, a autoridade apontada como coatora no
julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por bens e valores pblicos. Em suma, verificar
a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos
contbeis, financeiros, oramentrios, operacionais e patrimoniais da administrao direta e indireta da Unio. O
controle externo funo do Poder Legislativo. Por isso,
no mbito federal, ele da competncia do Congresso
Nacional, que o exerce com auxlio do Tribunal de Contas
da Unio (arts. 70 e 71 )' (Curso de direito constitucional
positivo. 5. ed., So Paulo: RT, 1989, p. 627. Os grifos
no constam do original).
Ora, existindo prvia e expressa autorizao constitucional para a fiscalizao das contas do Poder Executivo pelo
Poder Legislativo, a instituio de Comisses Parlamentares de Inqurito para essa finalidade, inegavelmente, antes
e contrariar norma constitucional, atende-as plenamente,
fazendo firme a soberania e satisfazendo o sistema de
freios e contrapesos acolhido na Carta da Repblica em
vigor.
169
Nessa ordem de idias, nsito ao poder de jscalizao
dessas comisses o direito de requerer a exibio de todos
os documentos necessrios ao desempenho de seus misteres, sendo o ato que obsta essa faculdade inegavelmente
abusivo e ilegal, autorizando o exerccio vlido e regular
do mandado de segurana, como ocorreu na hiptese de
que cuidam este autos.
Em face do exposto, no reexame necessrio, confirmo a r.
sentena.
Custas pelo impetrado.
o meu voto" (Ap. Cv. n. 21.082I3 - Comarca de
Lajinha - Apelante: Juiz de Direito da Comarca de
Lajinha - MG, pelo Prefeito Municipal de So Jos do
Mantimento - Apelado: H.M.G. - Relator: Des. Bady
Curi).
170
ANTONIO LOPES NETO
Procurador de Justia aposentado e Advogado
COMENTRIOS SOBRE DIREITO ADMINISTRATIVO
MANDAMENTOS - LIVRARIA & EDITORA
Belo Horizonte - 1999
Catalogao na Fonte da Biblioteca da Faculdade de Direito da
UFMG e ISBN Departamento Nacional do Livro
Lopes Neto, Antnio
L864c Comentrios sobre direito administrativo / Antnio
Lopes Neto. - Belo Horizonte: Mandamentos, 1999.
Inclui bibliografia
1. Direito administrativo 2. Atos administrativos 3.
Contrato pblico 4. Licitao pblica 5. Direito
Administrativo - jurisprudncia - Brasil
CDU: 35
35(81)
ISBN 85-87054-14-7
Editor Arnaldo Oliveira Jnior
Copyright (c) 1999 by
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Nenhuma parte desta edio pode ser reproduzida, sejam quais forem os meios
ou formas, sem a expressa autorizao da Editora.
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
A vigorosa fora que brota do serto,
a silenciosa e profunda reflexo
que desperta e encanta,
as indecifrveis montanhas das Gerais
conduziram-me a:
Ftima, companheira, esposa dedicada;
Henrique, Virgnia e Marina, filhos amados.
A vocs, motivao maior do existir, meu agradecimento.
Antnio Lopes Neto.
Apresentao
H bem pouco tempo atrs, as administraes municipais, agindo de modo no muito
recomendvel, procediam, com habitualidade, aos registros das despesas realizadas aps a sua efetivao, com atraso, mediante o uso de uma "montagem", de
molde a possibilitar a aprovao de suas contas. Essa prtica viciosa,
obviamente, abriu uma brecha para que um sem-nmero de pessoas de carter
duvidoso, quase sempre empresrios inescrupulosos, de forma organizada,
passassem a assediar lideranas municipais desprovidas de qualquer formao
moral.
Seus objetivos eram por demais claros, vale dizer, conquistavam os expoentes
lderes polticos locais atravs da sedutora proposta de realizar um grande
plano de enriquecimento fcil, em detrimento do patrimnio pblico, no se
medindo esforos para a entabulao de grandes negociatas de contratao de bens
e servios, com valores superfaturados. Essa fuso de empresrios com polticos
desonestos, em franca evoluo outrora, encontrou xito pleno, sem quaisquer
obstculos, deixando perplexos os poucos interessados na moralizao da vida
pblica.
Todavia, havia uma conscincia cvica que, embora adormecida, aflorou com grande
fora para restaurar a dignidade no exerccio da funo pblica.
Com efeito, vindo tona o desperdcio dos recursos pblicos, simultaneamente
crise econmica que assolava o Pas, o interesse no combate ao dficit pblico
se tornou comum, para no dizer imperativo. Todos os olhos se voltaram
instantaneamente para as trs esferas da administrao, na busca contnua de se
coibir gastos excessivos, inteis e/ou ilegais.
A partir de ento constatou-se que as mazelas federais do governo paralelo das
empreiteiras, das operaes com empresas fantasmas, tambm foram transplantadas
para as reas estaduais e municipais. Assim, embora sem a mesma intensidade, "a
conscincia cvica" estava de uma vez por todas formada, atravs do exerccio
pleno da cidadania, da participao intensa do povo nos debates sobre os
problemas que afligem a comunidade, da vigilncia da imprensa em relao ao
desempenho dos ocupantes nos respectivos cargos pblicos, da procura da
superao das dificuldades para a fiscalizao eficiente da administrao
pblica, a fim de evitar os constantes desvios de recursos pblicos para os
bolsos de desonestos gestores e, por conseqncia, da valorizao do Tribunal de
Contas e do Ministrio Pblico, um no apoio ao controle externo, modernizando e
aprimorando os mtodos de trabalho, e o outro na linha de frente para a exigir o
ressarcimento dos prejuzos e a punio dos malversadores.
No sem propsito, pois, que se constata, com justificado jbilo, a chegada de
um trabalho jurdico dos mais importantes para o aprimoramento da administrao
pblica Comentrios sobre Direito Administrativo de autor culto e estudioso que,
certamente, vai ser de muita utilidade para os administradores bem-intencionados
e honestos, que tenham entre suas principais metas de administrao, o
ajustamento da mquina administrativa aos padres de austeridade que os novos