MATERIAL DE APOIO

Disciplina: Peas Cveis do MP

Professor: Eduardo Francisco
Aulas: 01 a 03 | Data: 20/02/2016

ANOTAO DE AULA
SUMRIO
PEAS CVEIS DO MP
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Introduo
Parecer
Parecer recursal
Processo coletivo
Inqurito civil
Ao popular
Ao de improbidade administrativa
Ao civil pblica
Petio inicial

Contatos do Professor:
Twitter: @ProfEduardoMP
(professor diz que peas cveis aparecem menos em provas)
1. Introduo
De acordo professor, o novo CPC no muda as peas cveis para o MP.
Quando pensamos no MP no processo civil individual, ele :
Parte na ao autor ou Ru (ex. numa ao rescisria ou nos embargos execuo).
Fiscal da lei no NCPC temos os art. 176 a 181 trazendo o regramento dessa interveno. No novo CPC fala-se
do MP como fiscal da ordem jurdica isso abrange o conceito, pois no s da lei, mas de toda ordem
jurdica.
CPC/15 - Art. 176. O Ministrio Pblico atuar na defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses e direitos sociais e
individuais indisponveis.
Art. 177. O Ministrio Pblico exercer o direito de ao em
conformidade com suas atribuies constitucionais.
Art. 178. O Ministrio Pblico ser intimado para, no prazo de 30
(trinta) dias, intervir como fiscal da ordem jurdica nas hipteses
previstas em lei ou na Constituio Federal e nos processos que
envolvam:
I - interesse pblico ou social;
II - interesse de incapaz;
III - litgios coletivos pela posse de terra rural ou urbana.
Pargrafo nico. A participao da Fazenda Pblica no configura,
por si s, hiptese de interveno do Ministrio Pblico.
Art. 179. Nos casos de interveno como fiscal da ordem jurdica, o
Ministrio Pblico:
Sentena cvel, criminal e peas do MP
CARREIRAS JURDICAS
Damsio Educacional

I - ter vista dos autos depois das partes, sendo intimado de todos os
atos do processo;
II - poder produzir provas, requerer as medidas processuais
pertinentes e recorrer.
Art. 180. O Ministrio Pblico gozar de prazo em dobro para
manifestar-se nos autos, que ter incio a partir de sua intimao
pessoal, nos termos do art. 183, 1o.
1o Findo o prazo para manifestao do Ministrio Pblico sem o
oferecimento de parecer, o juiz requisitar os autos e dar
andamento ao processo.
2o No se aplica o benefcio da contagem em dobro quando a lei
estabelecer, de forma expressa, prazo prprio para o Ministrio
Pblico.
Art. 181.
O membro do Ministrio Pblico ser civil e
regressivamente responsvel quando agir com dolo ou fraude no
exerccio de suas funes.
Peculiaridades do MP enquanto fiscal da lei:
a) Sempre se manifesta depois das partes
- depois da contestao
- depois da rplica
* se houver pedido de liminar comum ser aberta vista ao MP antes da citao.
b) intimado pessoalmente
c) Poderes/deveres do MP enquanto fiscal da lei:
- participa das audincias,
- pode produzir provas,
- pode requerer medidas,
- pode recorrer (antes, essa possibilidade era prevista em smula do STJ, mas hoje est na lei)
d) Manifestaes:
- No curso do processo geralmente se manifesta por cotas - requerimentos simples (manuscritos ou digitados)
- Antes da sentena parecer
e) Pode recorrer
2. Parecer
Tem estrutura igual a da sentena.
O parecer contm:
a) Relatrio
Resumo do processo Precisa conter um resumo do processo que nada mais do que o problema proposto.
(basta parafrasear o problema). necessrio neste resumo destacar os principais atos.
Encerramento: em seguida, os autos vieram para parecer.
Professor ainda aconselha colocar:
relatrio.
O Parecer.
b) Fundamentao

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Como h, em regra, 90 linhas para a elaborao da pea, necessrio enfrentar os fatos indicando as regras legais
e eventualmente jurisprudenciais do caso.
c) Dispositivo
Isto posto, e considerando tudo o mais que dos autos consta
Diante do exposto..
e considerando tudo o mais que dos autos consta praxe, mas no necessrio.
Isto posto, o parecer do Ministrio Pblico pela procedncia da ao
para ...
ou
Isto posto, o parecer do Ministrio Pblico no sentido de que
Professor fala para no colocar que o parecer do Ministrio Pblico OPINA .
Obs.: em regra, o parecer ser de mrito, nos moldes em que se pretende a sentena, mas se houver motivo, o
parecer pode ser pela extino sem mrito, mas, ainda assim, tambm se fala a respeito do mrito.
Isto posto, o parecer do Ministrio Pblico pela extino do feito
sem o julgamento do mrito por ilegitimidade passiva e, no mrito,
pela...
Neste caso a questo processual deve ser ventilada em preliminar.
1. Estrutura do parecer:
a) Identificar o processo;
b) Endereamento;
praxe enderear o parecer ao juiz. Neste caso utilizar a terminologia Meritssimo Juiz
2.
a)
b)
c)

Requisitos do parecer
Relatrio
Fundamentao
Dispositivo
Processo n XXX
X Vara da Famlia da Comarca
Meritssimo Juiz:
Trata-se de ao de X de Z contra Y ....

Relatrio
o relatrio.
Dispositivo
Assim, foroso concluir ou
Desse modo, inegvel ou
Desta forma, conclui-se...

Fechamento

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Dica prtica:
1. Ler o problema
Professor indica lermos no mnimo umas 3 vezes assim, conseguimos entender do que se trata, marcar o que
importante e verificar quais informaes so de fato importantes.
2. Identificar a pea
Conferir o problema.
Ex.: se no tem recurso, para voc recorrer.
3. Identificar as teses
4. Esquema da pea
- Dados do processo
- h preliminar? Se sim, j listar.
- mrito ex.: concurso, dano, tutela inibitria. Ver o que se falar de cada um.
- concluso (= dispositivo) pela extino sem mrito / Pela procedncia...
Isso vai permitir identificar o tamanho que a pea ter. A ideia se entender o que ser falado antes de se
comear a escrever.
Dica: No faa resumo! Isso toma muito tempo. Faa um esquema!
-Professor fala para sempre pensarmos no pargrafo inteiro. Verificar se a frase completa traz todas as
informaes necessrias e veja quais palavras so dispensveis. Isso permite que sejamos mais objetivos.
3. Parecer recursal
Cabe quando as partes recorrem e o MP, fiscal da ordem jurdica, d parecer sobre recurso.
O problema lembrar que quando falamos de parecer recursal teremos:
a) Parecer recursal em 1 grau oferecido pelo promotor aps as razes do recorrido, antes de subir os autos
ao tribunal.
b) Parecer recursal no Tribunal dado pela procuradoria de justia (improvvel que caia)
Aps a distribuio do recurso ao relator, se for caso de interveno do MP, ser aberta vista procuradoria de
justia.
No parecer recursal:
Muda o endereamento
No esquecer da procuradoria!

Egrgio Tribunal
Colenda Cmara
Douta Procuradoria de Justia

Obs.: se for recurso que permite retratao pelo juiz a quo, acrescentar: M. M. Juiz:
Dispositivo:
Isto posto, e considerando tudo o mais que dos autos consta e, bem
como o que for acrescido pelo culto parecer pela doutra procuradoria
de justia, pugna pelo provimento do recurso para...
Pugna pelo desprovimento....
Pugna pelo no provimento...
Obs.: No existe improvimento no dicionrio. praxe usar, mas melhor no adotar na prova.

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Isto posto, o parecer do Ministrio Pblico pelo provimento do

recurso conforme as razes expostas e as que sero acrescidas pelo
judicioso parecer da procuradoria de Justia.
Obs.: Professor ressalta que no devemos abreviar.

4. Processo coletivo
(aqui estamos falando sobre o processo coletivo comum, onde trataremos de ao popular, ao civil pblica,
mandado de segurana coletivo..)
No processo coletivo, temos um princpio da obrigatoriedade para o MP (pense na ao civil pblica e na ao
popular).
1. Reunidos os elementos e, no sendo possvel o TAC, o MP deve ajuizar a ao.
obrigao do
2. Se o MP no for autor, ele intervir como fiscal da lei.
MP e no opo!
3. Se o vencedor da ao popular ou da ao civil pblica no executar a sentena
em 60 dias, o MP deve execut-la (os demais legitimados podem execut-la).
Neste caso, ele no pode executar, pois o que se tem aqui uma legitimidade subsidiria, pois ela surge pela
desdia do legitimado principal.
4. No caso de abandono ou desistncia infundada da ao popular ou da ao civil pblica, o MP deve assumir o
polo ativo neste caso, a obrigatoriedade mitigada, pelo adjetivo infundada: se o MP constatar que a
desistncia ou abandono so fundados (por ex.: ao infundada) ele no obrigado a assumir o polo ativo.
Basta emitir um parecer pela extino sem mrito. Se a ao estiver bem proposta, ele obrigado a
prosseguir.

5. Inqurito civil
O inqurito civil est no art. 8, pargrafo 1 da Lei de ao civil pblica, mas ele tem previso no art. 129, III, CF.
Trata-se de instrumento exclusivo do MP.
Lei 7347/85 - Art. 8 Para instruir a inicial, o interessado poder
requerer s autoridades competentes as certides e informaes que
julgar necessrias, a serem fornecidas no prazo de 15 (quinze) dias.
1 O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia,
inqurito civil, ou requisitar, de qualquer organismo pblico ou
particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que
assinalar, o qual no poder ser inferior a 10 (dez) dias teis.

CF/88 - Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo
do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos;

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A CF prev que o MP pode notificar e requisitar informaes, desde que dentro de um procedimento apuratrio.
O art. 8, pargrafo 1 da LACP fala que o MP pode:
- instaurar inqurito civil ou
- requisitar certides, exames... mas o prazo no pode ser inferior a 10 dias.
Ou seja, a LACP prev o inqurito civil e o poder de requisio.
Procedimentos apuratrios (autorizados pelo CNMP)
Temos:
O inqurito civil
Procedimento preparatrio de inqurito civil (PPIC)
O procedimento apuratrio de inqurito civil serve para apurar preliminarmente se h elementos para instaurar
inqurito civil.
J o inqurito civil visa apurar elementos para uma eventual ao civil pblica.
Origens do inqurito Civil
Ele tem 3 origens:
- determinao superior;
- atitude de ofcio;
- representao.
Em termos prticos, professor entende que muito importante sabermos o que acontece com a representao.
Representao
Se a representao for:
Sem documentos ou fatos relevantes, ela ser indeferida. O representante intimado para, se quiser, recorrer.
Sem documentos e com fatos relevantes, o promotor vai instaurar um PPIC..
Com documentos e fatos relevantes, o promotor pode instaurar um inqurito civil para buscar mais provas ou
j pode promover a ao civil pblica.
Note, o inqurito civil prescindvel.
Quando pensamos na forma, importante saber que todo inqurito civil instaurado por portaria.
Portaria
A portaria precisa ter um nmero.
- Colocar o fundamento constitucional e legal (art. 129, III e art. 8 pargrafo 1)
- Objeto: fato a ser investigado.
- Designar um funcionrio para secretariar,
- Determinar o registro, as comunicaes e as diligncias iniciais
- Data e assinatura.
Professor ressalta que muito improvvel que caia.
Como seria uma portaria?
Portaria n XXX.XXX

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Tendo chegado ao conhecimento desta procuradoria de justia,

suposto dano ambiental, com fundamento nos artigo (CF e LAC),
instaura-se o presente inqurito civil para apurar o ilegal despejo de
resduos slidos pelo frigorfico X nas margens do rio Y....
Determino desde logo:
a) O registro do presente em livro prprio
b) A comunicao ao CAO
c) Que se requisite vistoria da CETESB
d) Informaes da Secretaria do meio ambiente em 30 dias.
Por fim, designo o servidor X (qualquer servidor, em regra) para
secretariar este procedimento.
Data
Assinatura

(Professor vai disponibilizar na rea do aluno um modelo de portaria)

Prazo do inqurito civil: de um ano, mas pode ser prorrogado pelo promotor que o preside. Basta comunicar o
rgo revisor (aqui em SP, Conselho Superior do MP).
Encerramento do Inqurito Civil
- ACP - com a propositura de uma ao
- Arquivamento
- TAC (seguido de arquivamento).
Se proposta ao civil pblica, na ltima concluso, o MP d um despacho anunciando a propositura da ao e
determinando que se comunique o centro de apoio.
Arquivamento
O TAC uma autocomposio que considerada ttulo extrajudicial.
Em alguns Estados e no MPF, o TAC, quando abrange todo objeto do IC, j pe fim ao IC e tem eficcia imediata.
Em SP e na BA, o TAC exige arquivamento e ambos dependem de homologao do conselho superior do MP. S
depois de homologado, ter eficcia.
O arquivamento, que pode ser com TAC ou sem TAC, determinado pelo promotor.
Isto posto, promovo o arquivamento do presente inqurito civil por
no haver ofensa ou ameaa ao meio ambiente.
Como o arquivamento tem que ser homologado pelo CSMP, colocar aps este pargrafo, o seguinte:
Ocorrer em 3 dias

Por fim, determino que se proceda as anotaes necessrias e a

remessa dos autos ao egrgio conselho Superior do Ministrio Pblico
para homologao.

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 TAC
Obrigaes de fazer, no fazer, entrega de coisa ou de reparao de dano (apesar deste ltimo no estar no art.
3).
Lei 7347/85 - Art. 3 A ao civil poder ter por objeto a condenao
em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.
Este TAC tem que deixar a obrigao certa, quanto ao objeto devido, quantificada na quantidade devida e
exigvel.
Pode prever:
- multa diria
- clusula penal (percentual fixo para o descumprimento da ao).
Descrever bem o objeto, o prazo e valor.
Professor vai disponibilizar o modelo de TAC ( como um contratinho!)

6. Ao popular
a) Competncia
Art. 5 da Lei da ao popular juzo de 1 grau.
A Preveno se d com a propositura da ao.
Lei 4717/65 - Art. 5 Conforme a origem do ato impugnado,
competente para conhecer da ao, process-la e julg-la o juiz que,
de acordo com a organizao judiciria de cada Estado, o for para as
causas que interessem Unio, ao Distrito Federal, ao Estado ou ao
Municpio.
1 Para fins de competncia, equiparam-se atos da Unio, do
Distrito Federal, do Estado ou dos Municpios os atos das pessoas
criadas ou mantidas por essas pessoas jurdicas de direito pblico,
bem como os atos das sociedades de que elas sejam acionistas e os
das pessoas ou entidades por elas subvencionadas ou em relao s
quais tenham interesse patrimonial.
2 Quando o pleito interessar simultaneamente Unio e a
qualquer outra pessoas ou entidade, ser competente o juiz das
causas da Unio, se houver; quando interessar simultaneamente ao
Estado e ao Municpio, ser competente o juiz das causas do Estado,
se houver.
3 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para
todas as aes, que forem posteriormente intentadas contra as
mesmas partes e sob os mesmos fundamentos.
4 Na defesa do patrimnio pblico caber a suspenso liminar
do ato lesivo impugnado. (Includo pela Lei n 6.513, de 1977)
b) Procedimento

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 o procedimento comum ordinrio.

Ateno: o prazo de resposta de 20 dias prorrogveis por mais 20.
c) Litisconsrcio necessrio pendular.
A pessoa jurdica de direito pblico lesada tem que ser citada, mas ela pode escolher polo ativo ou polo passivo
(chamamos isso de legitimidade bifronte). Falamos que pendular, j que ela pode mudar de polo durante o
processo.
MP sempre como fiscal da lei.
O reexame necessrio tem regra especial.
Reexame necessrio na ao popular? Em 2 casos:
- se houver extino sem mrito (carncia de ao) ou
- improcedncia.
A legitimidade ativa do cidado. O cidado o eleitor. Se ele tiver 18 anos ou mais, segue normalmente, mas se
ele tiver 16 ele deve estar assistido.
Ele no precisa ser eleitor no local do dano! Basta ser cidado.
d) Objeto da ao popular
Tradicionalmente eram os atos ilegais ou lesivos ao patrimnio pblico (=errio).
Hoje dizemos que qualquer interesse difuso, pois a CF ampliou o objeto.
(ex.: ao popular ambiental)

7. Ao de improbidade administrativa
a) Objeto
Anular ato ilegal ou violador de princpio ou lesivo, mas diferente, pois alm de anular o ato. Essa ao sempre
pede a imposio da sano por impunidade, podendo ter outros pedidos conexos.
b) Legitimidade
Quem tem legitimidade ativa para essa ao?
* MP
* Pessoa jurdica de direito pblico lesado
Se o autor for o MP, a Fazenda ser o litisconsorte necessria pendular.
c) Procedimento
especial, pois prev a notificao para defesa prvia antes do recebimento da inicial.
Ateno: essa defesa prvia tem prazo de 15 dias. No STJ h decises dizendo que no prazo processual, no
sendo possvel dobrar o prazo. H tambm decises que entendem como sendo prazo processual e, portanto,
prazo sobraria.
tese do MP que na inicial, o autor deve especificar as sanes que pretende (no basta pedir genericamente ou
as sanes em bloco).
d) Cautelares especficas da ao de improbidade

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So 3:
Sequestro
Afastamento do agente pblico
Indisponibilidade dos bens.
Acontece que o STJ entende que a indisponibilidade dos bens tutela de evidncia e, por isso, no exige perigo
da demora. Ou seja, no preciso demonstrar que a pessoa esteja tentando se alienar dos bens. Basta que a inicial
descreva ato de improbidade causado de dano e/ou enriquecimento ilcito.

8. Ao civil pblica
Aplica-se contra leso ou ameaa a qualquer interesse meta individual.
a) Objeto
Obrigaes de fazer, no fazer, entrega de coisa ou de reparao de dano.
b) Legitimados ativos
Art. 5 so todos substitutos processuais.
E uma legitimidade concorrente disjuntiva (aquela dada a mais de um sujeito que podem agir em conjunto ou
isoladamente).
Lei 7347/85 - Art. 5o Tm legitimidade para propor a ao principal e
a ao cautelar: (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
I - o Ministrio Pblico; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
II - a Defensoria Pblica; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; (Includo
pela Lei n 11.448, de 2007).
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de
economia mista; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
V - a associao que, concomitantemente: (Includo pela Lei n
11.448, de 2007).
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
(Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao
patrimnio pblico e social, ao meio ambiente, ao consumidor,
ordem econmica, livre concorrncia, aos direitos de grupos raciais,
tnicos ou religiosos ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico.
(Redao dada pela Lei n 13.004, de
2014)
1 O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte,
atuar obrigatoriamente como fiscal da lei.
2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes
legitimadas nos termos deste artigo habilitar-se como litisconsortes
de qualquer das partes.
3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por
associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado
assumir a titularidade ativa. (Redao dada pela Lei n 8.078, de
1990)
4. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz,
quando haja manifesto interesse social evidenciado pela dimenso

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ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser

protegido. (Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990)
5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios
Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos
interesses e direitos de que cuida esta lei. (Includo pela Lei n 8.078,
de 11.9.1990) (Vide Mensagem de veto)
6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados
compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais,
mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo
extrajudicial. (Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990)
(Vide
Mensagem de veto)
c) Procedimento
Tambm o comum ordinrio.
d) Cautela de urgncia - liminar
Cabe cautelar e tutela antecipada.
e) Competncia
Ao art. 2 da LACP prev competncia funcional do local do dano.
Se plano atingiu:
- uma comarca: competncia da comerca
- duas comarcas: competncia de qualquer uma das comercas
- dano regional: capital das comarcas dos Estados
- dano nacional: capital de qualquer dos Estados ou DF
Esse art. 2 no pargrafo nico diz que a preveno ocorre com o ajuizamento de ao.
Lei 7347/85 - Art. 2 As aes previstas nesta Lei sero propostas no
foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia
funcional para processar e julgar a causa.
Pargrafo nico A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo
para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a
mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (Includo pela Medida
provisria n 2.180-35, de 2001)
f) Competncia de justia
Em regra, ser da justia estadual. Ocorre que se for parte a Unio, suas autarquias ou empresas pblicas ou
rgo pblico ser na justia federal.
Obs.: Se o MPF estiver no processo, vai pra justia federal (pois rgo pblico)
Obs.: A lei permite consrcios entre MPs, mas o MPF e o MPT so rgos federais.
Smula 736 do STF prev que a ao civil pblica que tenha como causa de pedir o descumprimento de normas
trabalhistas ser na justia do trabalho.
SMULA 736 - STF
COMPETE JUSTIA DO TRABALHO JULGAR AS AES QUE TENHAM
COMO CAUSA DE PEDIR O DESCUMPRIMENTO DE NORMAS

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TRABALHISTAS RELATIVAS SEGURANA, HIGIENE E SADE DOS

TRABALHADORES.
A justia eleitoral, em tese, pode ser competente se:
- os fatos ocorreram antes das eleies e
- a ao proposta antes da diplomao.
9. Petio inicial
a) Pedido
Pedido o objeto, o mrito, a pretenso principal do autor.
Ex.: alimentos penso/alimentos
Pedido no se confunde com requerimento!
Os requerimentos so outras solicitaes feitas no processo.
Do pedido
possvel separar e colocar o
tpico Dos requerimentos, mas
no obrigatrio. Pode s pular
uma linha para separar os
requerimentos dos pedidos.

Isto posto, pugna pela procedncia da ao (pode colocar do pedido)

a condenar o ru a reparar o meio ambiente....
Outrossim, requer:
1. Liminar
2. Produo dos meios de prova
3. Citao do ru
4. Requisio de documento a rgo pblico.

Prxima aula:
- estrutura da inicial
Nas prximas 3 aulas:
-inicial de ao de improbidade
- ao civil pblica
- ver recursos tpicos de 1 grau com a forma e termos que se pede.
Na rea do aluno, ser disponibilizado o seguinte material.
*Portaria
*Arquivamento
*TAC
*Iniciais

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