5 ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIAO BRASILEIRA DE RELAES

INTERNACIONAIS

Economia Poltica Internacional

O BANCO DOS BRICS COMO VETOR DE MUDANA PARADIGMTICA

Mauro Srgio Figueira

Universidade Federal de Santa Catarina

Belo Horizonte
29 a 31 de julho de 2015

RESUMO
Este trabalho tem por objetivo responder pergunta de como o Novo Banco de
Desenvolvimento dos BRICS (NDB) pode se consolidar como alternativa efetiva
arquitetura financeira e ao arranjo de poder poltico-econmico tradicionais. O ponto de
partida do trabalho a caracterizao das instituies internacionais como expresso da
luta pelo poder nas relaes econmicas e polticas transnacionais e de legitimao
ideacional, para alm do elemento de estabilizao e ordenao de padres de
comportamento entre os atores. Tal caracterizao feita a partir da perspectiva histrica
como proposta pela Teoria Crtica de Relaes Internacionais e seu mtodo de anlise.
Feito isso, procede-se a breve exposio do que j se sabe sobre os aspectos institucionais
do Novo Banco de Desenvolvimento dos BRICS e do processo ativo das relaes
internacionais que levou os BRICS iniciativa de uma instituio prpria de financiamento,
para melhor embasamento da hiptese ao final do trabalho. Por fim, apresenta-se as
proposies normativas para o NDB, defendendo a hiptese de que uma mudana das
relaes de poder em favor dos BRICS deve engendrar tambm uma alterao no prprio
paradigma ideacional de infraestrutura e desenvolvimento, alterao esta que pode ser
potencializada pelo NDB.

Palavras-chave: Banco BRICS; Teoria Crtica; Desenvolvimento.

INTRODUO
No dia 14 de julho de 2014, chefes de Estado dos cinco pases dos BRICS (Brasil,
Rssia, ndia, China e frica do Sul) reuniram-se na cidade de Fortaleza para dar
continuidade a uma agenda anual de encontros que teve incio no ano de 2009, com a
primeira reunio de chefes de Estado dos pases do grupo, em Ecaterimburgo. Em
Fortaleza, o grupo avanou a proposta de fundar instituies financeiras e assinou a criao
do Arranjo Contingente de Reservas com o objetivo de socorrer os membros que
passarem por dificuldades no balano de pagamentos e o Novo Banco de
Desenvolvimento visando a cooperao financeira para investimentos em infraestrutura
econmica nos pases em desenvolvimento (Costas e Fellet, 2014). A criao das
instituies dos BRICS foi, em grau considervel, tomada por vrios analistas, e pela
Presidente do Brasil na ocasio, como a proposio de uma alternativa complementar de
financiamento internacional tendo como referncia as instituies financeiras criadas em
Bretton Woods, em 1944, e sediadas em Washington, D.C. o Fundo Monetrio
Internacional e o Banco Mundial (Cf. Stiglitz, 2013; Abdenur, 2014; Batista Jnior, 2015;
Costas e Fallet, 2014).
A criao das instituies de financiamento dos BRICS se d em um contexto em
que estas instituies de Bretton Woods passam por questionamentos importantes de
efetividade e legitimidade perante os problemas econmicos contemporneos. No quesito
efetividade h dvida quanto capacidade dessas instituies de impulsionar um ciclo de
crescimento sustentvel nos pases em desenvolvimento sem perturbar a autonomia desses
pases em termos de poltica macroeconmica. Quanto legitimidade, encontra-se a
dificuldade de promover um ambiente mais representativo das vozes e necessidades dos
pases emergentes, bem como de prover respostas satisfatrias crise econmica desde
2009, especialmente em termos de ideias capazes solucionar esses problemas econmicos.
Por outro lado, tem havido, neste contexto ps-crise de 2008, grande disparidade de
crescimento entre os pases dos BRICS, tendo o Brasil crescido entre 2009 e 2013 em
mdia 3%, aproximadamente; a Rssia 5% aproximadamente; a frica do Sul 1,5%
aproximadamente; enquanto a ndia cresceu em mdia 7,4% e a China 8,8% no mesmo
perodo1.
Estes pases passaram a reunir-se periodicamente sob a inspirao do famigerado
artigo de Jim ONeill (2001), que argumentava que seriam os BRIC (ento sem a frica do
Sul) os atores de reforma da governana econmica e financeira global, confiando em suas
capacidades e potencialidades de crescimento. Como discuti em oportunidade anterior
(Figueira, 2014), a proposta que ONeill tinha em mente diferente da que os BRICS
1

Com dados do Banco Mundial disponveis em <http://data.worldbank.org/country>, acessados em

10/05/15.

(articulao poltico-diplomtica com a frica do Sul) assumiram para si e que se manifesta

na criao de instituies financeiras multilaterais.
O contexto delineado acima evidencia a relevncia de agendas de pesquisa como a
de Robert Gilpin (1981), John Ruggie (1982), James Rosenau (2000), Robert Cox (1981),
agendas que, cada uma sua maneira, levam em considerao a frequente ocorrncia de
mudanas na ordem mundial e nos arranjos e entendimentos objetivos e intersubjetivos que
constituem essas ordens, em contraposio a agendas de pesquisa que naturalizam as
relaes sociais e as instituies humanas e, consequentemente, as estruturas de poder.
Este trabalho, portanto, tem como objetivo apresentar uma proposta de discusso
sobre a insero institucional dos BRICS na arquitetura financeira e monetria global, em
especfico, e na ordem mundial em geral. As instituies financeiras dos BRICS tm como
referncia, de um modo ou de outro, as instituies de Bretton Woods. Pretendemos
especificamente realizar um exerccio especulativo de como o Novo Banco de
Desenvolvimento (ou simplesmente Banco dos BRICS) pode, de fato, apresentar-se como
alternativa s instituies de Bretton Woods. Tentar-se- avanar a hiptese de haver a
necessidade de uma mudana paradigmtica ensejada pelo Banco dos BRICS, de modo a
concretizar seus objetivos de desenvolvimento sustentvel, bem como o papel especfico do
Brasil para essa mudana paradigmtica.
Na segunda seo deste trabalho, aps esta introduo, exporemos o quadro terico
baseado na Teoria Crtica Neogramsciana de Relaes Internacionais, sobre a qual
situamos a ideia de paradigmas como noes mentais concretizadas em regimes, regras,
formas de Estado e mesmo organizaes internacionais coerentes com os processos de
produo, reproduo e acumulao de capital. A coerncia entre as noes mentais, as
instituies concretas e os processos materiais do capital formam uma estrutura sciohistrica. Nessa perspectiva, as organizaes internacionais so vistas como espao de
disputa de poder e barganha que podem resultar em concesses dos pases com maiores
capacidades materiais queles sobre os quais pretendem exercer liderana.
A terceira seo tratar brevemente da estrutura scio-histrica neoliberal. Veremos
que o neoliberalismo estabeleceu como paradigma a noo de que o desenvolvimento e o
crescimento devem estar atrelados ao setor bancrio privado. Este paradigma deslegitimou
em grande medida a ao de coordenao estratgica do Estado sobre o desenvolvimento
econmico. Alm disso, o paradigma neoliberal inclui um regime cambial e de fluxo de
capitais que disciplina governos nacionais a submete projetos de desenvolvimento
estabilidade estrita moeda nacional.
Na quarta seo daremos um breve histrico da formao do Banco dos BRICS,
seus fundamentos e objetivos, bem como a exposio de algumas caractersticas
institucionais do Banco de modo a avanar a hiptese aqui proposta. Tambm indicamos

elementos que devem ser includos em um paradigma de desenvolvimento sustentvel

coerente com os objetivos do Banco dos BRICS e do agrupamento. Por fim, algumas
consideraes finais acerca do carter da proposta dos BRICS e das perspectivas dessa
proposta para uma possvel reorganizao da ordem mundial.
TEORIA NEOGRAMSCIANA UM QUADRO DE ANLISE
O quadro de anlise proposto pela Teoria Crtica Neogramsciana em Relaes
Internacionais apoia-se em larga medida na recuperao feita por Robert Cox (1981; 2007)
de conceitos extrados de outros pensadores alm de Antonio Gramsci. Tal quadro pode ser
entendido, por exemplo, com a noo de historicismo que Cox (1981) deriva principalmente
do filsofo italiano Giambattista Vico. com esta premissa que Cox nega a assuno de
uma natureza humana imutvel e anterior ao prtica das pessoas, incluindo a
possibilidade de mudana histrica da prtica humana e das noes mentais e instituies
que correspondem quela ao. central na agenda historicista a concepo de que a
mudana institucional e ideacional est vinculada interao das pessoas com a natureza e
o processo pelo qual elas produzem, reproduzem e alteram suas necessidades (Leysens,
2008).
Implcita na agenda historicista neogramsciana de Relaes Internacionais est a
concepo de sucessivas estruturas scio-histricas no interior da qual a ao humana se
d. Isto significa que so os parmetros dessas estruturas que delimitam a ao humana
para resistncia, oposio ou reproduo das instituies ao mesmo tempo em que traz
embutida a possibilidade de sua transformao (Cox, 1981, p. 135). Os parmetros so,
segundo Cox (1981), as capacidades materiais, as ideias e as instituies, foras que,
justapostas em configuraes especficas no perodo histrico, compem a estrutura sciohistrica. Antes de nos determos em detalhes a cada um desses parmetros, podemos ter
em mente que essa diviso se d no campo terico analtico, mas que na realidade concreta
os parmetros da estrutura scio-histrica so inseparveis entre si, amparam sua prpria
reproduo e trazem em si as contradies que possibilitam as estruturas alternativas.
As capacidades materiais referem-se ao potencial de criao e destruio, em
termos de maior ou menor eficincia e rapidez, presente em uma estrutura scio-histrica. O
processo de produo um elemento crtico, segundo Cox (1981, p. 134), de explicao da
forma especfica que assume uma determinada estrutura scio-histrica, bem como do
estado de poder relativo das foras sociais que compem tal estrutura. Todavia, o processo
de produo no produz apenas bens materiais ou capacidades destrutivas, mas produzem
tambm um aparelho ideacional e um aparelho institucional que sustenta o poder de
determinada fora social no que Gramsci chamou de plano tico-poltico (Gill & Law, 2007,
p. 157-8).

No plano tico-poltico, as ideias do coeso social na dimenso dos significados

intersubjetivos e das imagens coletivas. Os significados intersubjetivos so as noes
acerca da natureza das relaes sociais que tendem a perpetuar hbitos e expectativas de
comportamento (Cox, 1981, p. 136, traduo livre). nos significados intersubjetivos que
esto arraigadas as noes de ordenao da sociedade em Estados soberanos, das
relaes entre os Estados via diplomatas, etc. As imagens coletivas so a perspectiva de
classe, a interpretao do grupo social do mundo e das instituies e sua legitimao ou no
quanto s relaes de poder, ou seja, um quadro mental que deriva da posio do grupo
ou dos indivduos nas relaes de produo. Em determinado contexto histrico pode haver
mais de uma perspectiva para imagens coletivas que podem ser mais ou menos coesas,
trazendo em si o potencial de conflito que d origem mudana ou o potencial de
legitimao que permite a sustentao (Cox, 1981, p. 136).
As instituies devem ser percebidas como resultado das disputas de poder e da
forma especfica que as relaes de classe assumem em cada perodo histrico, tal como
acontece com as capacidades materiais e as ideias. No mesmo sentido, as instituies so
tambm o ambiente em que se do as disputas de poder entre as classes e intraclasses.
Imaginemos as instituies como objetivao dos valores e das regras, nas palavras de
Cox, amlgamas de ideias e poder material (1981, p. 137). Assim, podemos imaginar
como exemplos de instituies a forma especfica de Estado que surge das relaes de
produo no seio da sociedade civil, com as diferentes regulamentaes econmicas,
polticas, etc. Do mesmo jeito, podemos imaginar as instituies como a forma concreta que
assumem as diferentes maneiras de organizar as relaes entre os Estados, isto , as
ordens mundiais, no caso especfico que temos em vista, que so as relaes
internacionais. O que vem mente neste caso so as organizaes multilaterais, as regras
de comrcio, regras de segurana, regras de comportamento diplomtico, etc.
As instituies esto completamente inseridas na lgica da hegemonia, seja da
hegemonia consolidada ou da estrutura scio-histrica rival, ou contra-hegemnica. O papel
das instituies nas hegemonias justamente servir de vetor de transmisso das ideias
hegemnicas, isto , facilitar o exerccio da liderana e minimizar a necessidade de uso da
fora (Cox, 1981, p. 137). Para Gramsci, a situao de liderana moral e intelectual que
caracteriza a hegemonia de uma fora social, que consegue emergir como representante
dos interesses universais e em torno do que as foras sociais aliadas se organizam.
Uma estrutura scio-histrica nos marcos do capitalismo envolve o estabelecimento
de regulaes especficas das relaes entre as classes e das relaes intraclasses. Essas
relaes englobam o modo de vida e a composio da fora de trabalho, sua organizao
poltica, o processo de trabalho (em seus aspectos tcnicos, organizacional e humano) e a
regulamentao jurdica do trabalho (Gill & Law, 2007, p. 160). Qualquer configurao

especfica dessas relaes foi o que Cox chamou de estrutura social de acumulao,
partindo da premissa de que o capitalismo, como relao social, necessita de uma forma de
Estado especfica e um conjunto de noes ideacionais que legitimem e regulamentem a
atividade de acumulao, bem como disciplinem a dimenso do trabalho. O conceito de
estruturas sociais de acumulao se refere forma de Estado erigida sobre leis especficas
de ordenao das relaes capital-trabalho e dos fluxos de comrcio e investimento e
abrange necessariamente o estabelecimento de percepes subjetivas da maioria das
pessoas com o propsito de legitimar o arranjo institucional e a atividade de acumulao no
modo especfico que assume. Portanto, um regime abrange as formas de reproduo
socioeconmicas que, juntas, constituem as condies do desenvolvimento econmico
numa determinada poca ou perodo histrico (Ibid.).
As mudanas nos modos de sociabilidade no se do sem conflitos. nas
organizaes internacionais que estes conflitos so dirimidos, considerando que o apoio das
foras sociais seguidoras deve ser assegurado especialmente durante o processo de
construo da liderana hegemnica (Cox, 2007, p. 120). Nesse contexto, so discutidos os
regulamentos e as noes mentais necessrios para compor uma estrutura social de
acumulao coesa, de acordo com os interesses das foras sociais dominantes, mas sem
deixar de ter considerao pelos interesses das foras sociais aliadas (Ibid.).
Para efeitos da proposta deste trabalho, neste quadro que considero inserida a
noo de paradigmas de desenvolvimento. Em suma, tem-se em mente a ideia de que
expanso do capital e da acumulao corresponde necessariamente a alterao de modos
de sociabilidade, inclusive que se manifestam nas formas concretas da sociabilidade, isto ,
nas leis, na forma de Estado e de organizao das relaes entre os Estados. Isto implica
alteraes produtivas e de fluxos de capitais, mas tambm legais e mesmo ideacionais.

PARADIGMA ATUAL NEOLIBERALISMO FINANCEIRIZADO

O surgimento do paradigma neoliberal de desenvolvimento deve ser totalmente
entendido como resultado da retomada da hegemonia americana sobre a ordem mundial.
no neoliberalismo que o padro econmico de taxas de cmbio flutuantes e
desregulamentao financeira consolidado. No padro anterior, as moedas nacionais
eram fixamente atreladas ao dlar, enquanto o dlar tinha seu preo denominado em ouro e
por ele poderia ser trocado. No entanto, foi essa vinculao necessria da moeda ao ouro
que permitiu a desconfiana dos aliados dos Estados Unidos com relao sua capacidade
de continuar provendo a base monetria necessria estabilidade dos negcios capitalistas.
Os Estados Unidos se viram, ento, diante da necessidade de alterar a institucionalidade
que regia as relaes sociais capitalistas de modo a restaurar sua autonomia e liderana,

incorrendo no empoderamento especialmente do setor financeiro privado e sua legitimao

como provedor do desenvolvimento (Helleiner, 1994; Belluzzo, 1999).
A constituio de um mercado mundial capitalista e a conteno da ideologia
comunista envolveram massivas transferncias de recursos dos Estados Unidos para seus
aliados estratgicos como parte da montagem da ordem ps-Segunda Guerra. J ao fim da
dcada de 1960, porm, o sucesso da estratgia estadunidense para apoiar a retomada da
expanso material e fornecer a proteo armada aos aliados encontrou seus limites com
uma crise sistmica de lucratividade aliada a um excesso de liquidez que comprometeram a
confiana no sistema cambial de Bretton Woods e as prprias bases desse regime. A
recuperao econmica da Europa Ocidental e do Japo, oriunda daquela estratgia
estadunidense, colocou no mercado um nmero grande de empresas multinacionais que
inflaram a oferta de produtos concorrentes com os das corporaes estadunidenses,
comprimindo os retornos dos investimentos de forma sistmica (Belluzzo, 1999, 2013;
Brenner, 2006). A resposta das corporaes americanas diante do cenrio de alta
concorrncia na produo industrial e no comrcio, porm, no foi a de diminuio dos
investimentos, mas sim o redirecionamento cada vez maior de investimentos de capital fixo
para canais financeiros financeirizao do capital tanto como mecanismo de fuga da
concorrncia em direo a nichos de mercado menos povoados quanto como estratgia de
sobrevivncia capitalista (Arrighi, 2008, p. 152). Contribuiu para essa crise sistmica de
acumulao a poltica de incluso dos trabalhadores aos crculos de consumo por meio da
valorizao salarial crescente na poca e das polticas estatais de proteo trabalhista
(Arrighi, 2008).
O comprometimento quase incorrigvel dos Estados Unidos com a guerra ao Vietn
j vinha sendo dimenso importante das dificuldades vividas pela economia nacional norteamericana no incio da dcada de 1970. A necessidade crescente de financiar a presena
militar no Vietn obrigou os Estados Unidos a incorrerem na expanso monetria que
deteriorou suas contas externas, aprofundou a tendncia inflacionria decorrente da queda
sistmica da lucratividade e aumentou a base monetria mundial comprometendo a
confiana no padro cambial vinculado ao ouro (Arrighi, 2008, p. 165).
Entre os anos de 1968 e 1973, portanto, o os pases de capitalismo j avanado
imergiram em dificuldades de lucratividade, o que para os Estados Unidos foi ainda mais
grave, em cenrio de baixo crescimento econmico e alta inflao ambos decorrentes da
alta concorrncia industrial e da expanso monetria que causou danos sua imagem de
liderana (Serrano, 2004). A manifestao mais evidente dessa crise de liderana foi a
presso sobre o padro cambial da poca. A manuteno, por parte dos Estados Unidos,
das importaes dos produtos Europeus e Japoneses e a guerra ao Vietn exigiam
financiamento por meio da expanso da base monetria, culminando em evidente

desproporcionalidade entre a circulao de dlares no mercado internacional e o volume de

ouro possudo pelos Estados Unidos. Neste cenrio, o risco de haver uma queda na
confiana no dlar e uma consequente corrida pelo ouro aumentou, obrigando o ento
presidente Richard Nixon a desfazer a conversibilidade entre dlar e ouro no ano de 1971
(Gowan, 2003).
A prpria crise capitalista e de liderana indicava os caminhos de sua resoluo para
a retomada da lucratividade e da liderana dos Estados Unidos. A quebra da
conversibilidade do dlar em ouro pelo Governo Nixon fazia parte de uma reao
deteriorao da competitividade das empresas estadunidenses e s contestaes
liderana americana sobre o regime monetrio internacional (Belluzzo, 1999).
A deciso de agosto de 1971 de fechar a janela do ouro significava que os Estados Unidos
no estavam mais sujeitos disciplina de ter de tentar manter a paridade do dlar frente ao
ouro ou nenhuma outra coisa: poderiam deixar o dlar se movimentar segundo os desejos do
Tesouro dos Estados Unidos e apontavam na direo da remoo do ouro nos negcios
monetrios internacionais. A economia se virou dessa forma em direo a um padro dlar
puro (Gowan, 2003, p. 46).

A partir deste momento, portanto, a poltica monetria dos Estados Unidos no tinha
mais as restries do padro de Bretton Woods. Nesse contexto, a Administrao Nixon se
viu forada ainda a continuar a estratgia de expanso monetria, tanto para recuperar a
competitividade das corporaes estadunidenses, via desvalorizao do dlar (Arrighi,
2008). O segundo motivo para a continuidade da expanso monetria tem a ver com a
garantia do suprimento de energia para os Estados Unidos. A sustentao da importao de
petrleo dependia daquela expanso monetria, tendo em vista o aumento dos preos
dessa commodity por parte dos pases da OPEP, o que, segundo Gowan (2003) aconteceu
no devido retaliao desse grupo de pases aos americanos, mas sim como movimento
coordenado da influncia poltica dos Estados Unidos sobre os pases produtores de
petrleo. Essa massa de liquidez repelida encontrou utilidade na atividade dos bancos
privados com filiais no sistema bancrio desregulado de Londres, atividade que passou a
envolver o aumento da concesso de emprstimos em dlar naquele mercado, aumentando
ainda mais a massa de dlares em circulao (Belluzzo, 1999).
Por isso, esta tambm a poca em que os bancos privados ocidentais passam a
contar com um potencial financeiro que nas duas dcadas ps-Segunda Guerra Mundial
estava reprimido, graas s restries de fluxos de capitais impostas pelo regime de Bretton
Woods (Belluzzo, 1999). Richard Nixon percebeu que o retorno da lucratividade e da
recuperao da hegemonia dos Estados Unidos seria possvel com a reciclagem dos
dlares recebidos pelos pases produtores de petrleo, isto , utilizar os depsitos e
investimentos oriundos dos pases rabes em bancos ocidentais para financiar a
industrializao dos pases da periferia (Gowan, 2003). A estratgia foi possibilitada por

alteraes institucionais, em 1974, nos Estados Unidos, que aboliram o controle de entrada
e sada de capitais daquele pas, ao mesmo tempo em que prometeu amparo estatal ao
setor se este entrasse em dificuldades nessas operaes de reciclagem. O efeito dessa
nova regulamentao foi o de trazer as finanas privadas internacionais para o centro das
atividades do novo sistema monetrio internacional e permitiram que essa fora funcionasse
em uma escala qualitativamente diferente daquela sob o antigo regime (Gowan, 2003, p.
49). Agora, portanto, o desenvolvimento econmico passaria a estar fortemente atrelado ao
capital financeiro privado, com grande dependncia deste, ao mesmo tempo em que as
flutuaes da circulao do dlar passam a ter maior impacto sobre as estratgias de
desenvolvimento, com efeito, especialmente, para os pases da Amrica Latina.
A crescente liquidez gerada pela expanso monetria da dcada de 1970 plantou as
bases materiais da retomada do poder americano em sua belle poque com caractersticas
financeiras (Arrighi, 2008). A partir deste momento, a poltica monetria dos Estados Unidos
no tinha mais as restries do padro de Bretton Woods. A retomada da liderana
estadunidense, portanto, trazia o desmonte do paradigma de desenvolvimento dominante no
regime de Bretton Woods e a introduo de um novo paradigma com prioridade para a
atividade financeira privada, em detrimento da coordenao estratgica por parte do Estado.
Compem este novo paradigma os padres de cmbio flutuante de acordo com o livre
movimento de capitais e a forte dependncia do sistema bancrio privado para o
crescimento econmico, elementos que ampliam o poder do capital de disciplinamento do
Estado e das tentativas de promover um projeto de desenvolvimento sustentvel.
BANCO DOS BRICS E A MUDANA PARADIGMTICA
O incio da articulao diplomtica dos BRICS remete ao ano de 2007. poca,
eram os chanceleres de cada pas que se reuniam por ocasio da Assembleia Geral das
Naes Unidas, ainda sem a presena da representao da frica do Sul. A partir de 2007,
os chanceleres aprofundaram a articulao interestatal, culminando na reunio de ministros
dos BRIC, em 2008 na cidade de Ecaterimburgo (Jesus, 2013). No ano de 2009 o
agrupamento ganhou contornos mais bem definidos com a primeira reunio de Chefes de
Estado e de Governo, dando incio a uma srie de encontros oficiais sob a chancela do
acrnimo BRIC, que em 2011 incluiu a frica do Sul e acrescentou o S ao final (Jesus, 2013;
Reis, 2013). Este movimento diplomtico fora em grande medida influenciado pelo texto de
ONeill (2001), que props a ideia de que tais pases deveriam ter maior espao na
governana econmica global e numa possvel reforma dessa governana. Tal ideia se
manifestou na iniciativa dos BRICS de buscar reformas nas prprias instituies de Bretton
Woods, mas, diante dos obstculos, foi reformulada e aprofundada, culminando na proposta

de criao de instituies financeiras prprias, entre elas o Arranjo Contingente de Reservas

e o Novo Banco de Desenvolvimento (Figueira, 2014).
O Novo Banco de Desenvolvimento traz como aspecto importante o fato de ser
integralmente composto por pases em desenvolvimento, sem a presena, por enquanto, de
pases de capitalismo avanado. Os elementos norteadores da fundao do banco
apareceram j em 2013, na declarao de cpula do encontro dos BRICS em Durban, frica
do Sul:
[...] mobilizao de recursos para projetos de infraestrutura e de desenvolvimento sustentvel
nos BRICS e em outras economias emergentes e pases em desenvolvimento, para
complementar os esforos j existentes de instituies financeiras multilaterais e regionais
para o crescimento global e o desenvolvimento. (BRICS, 2013, 9).

Tal objetivo fora tambm expresso no prprio convnio constitutivo do Novo Banco de
Desenvolvimento, referindo-se basicamente ao financiamento de projetos de infraestrutura e
desenvolvimento sustentvel nos mercados emergentes2.
Institucionalmente, alguns procedimentos estatutrios propostos para o NDB se
assemelham em alguma medida com aqueles do Fundo Monetrio Internacional e do Banco
Mundial, especialmente os que concernem s regras de tomada das decises. Segundo o
artigo 6 do acordo constitutivo do banco, [o] poder de voto de cada membro ser igual
quantidade de aes no capital do Banco (BRICS, 2014), o que significa que quanto maior
o aporte de capital, maior capacidade de influncia os pases podem ter. No entanto, em
meio aos BRICS esta capacidade de influncia est equalizada, j que cada um dos cinco
dever aportar uma quantidade de US$10 bilhes para totalizar o capital inicial do banco de
US$50 bilhes. Alm disso, o acordo tem mecanismos para impedir que membros
fundadores Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul deixem de ser acionistas majoritrios3
O banco dos BRICS surge em momento de predomnio de noes e instituies que
correspondem ao paradigma neoliberal de desenvolvimento. Como vimos, tal paradigma
pressupe uma grande volatilidade de capitais financeiros, com os impactos consequentes
nas taxas de cmbio sob um regime flutuante e na balana de pagamentos especialmente
dos pases em desenvolvimento. Em relao a projetos de desenvolvimento sustentvel,
especialmente aqueles coordenados pelo Estado, aqueles elementos tm potencial
desestabilizador ou, no melhor dos cenrios, suprime a autonomia de gesto econmica.
Neste cenrio, dados os objetivos do NDB de financiar o desenvolvimento sustentvel, o
banco ter o desafio de encontrar uma soluo para estabilizar as taxas de cmbio das
2

O artigo 3 do Acordo expressa algumas das funes do Novo Banco de Desenvolvimento: Apoiar
projetos de infraestrutura e desenvolvimento sustentvel [...]; fornecer assistncia tcnica para a
preparao e implementao da infraestrutura e dos projetos de desenvolvimento sustentvel a
serem apoiados pelo Banco (BRICS, 2014).

Cf. Brics, 2014, artigo 6.

moedas dos pases em desenvolvimento que recebam financiamentos da instituio. No

mnimo, tal desafio requer o estabelecimento de um regime cambial multilateral alternativo
ao regime atual, que possa estar submetido s estratgias de desenvolvimento econmico
sustentvel levadas a cabo em cada pas.
Outro desafio do banco pode ser aquele perante os fluxos de capitais de curto prazo,
que tambm podem comprometer a sustentabilidade de um projeto de desenvolvimento de
longo prazo. Os efeitos desses fluxos no cmbio, na inflao e no nvel de divisas devero
ser amenizados por novas regras concernentes a tal questo a serem colocadas como
condicionalidades dos emprstimos do NDB. A fragilidade dos pases em desenvolvimento
perante esses fluxos outro fator que atrapalha o estabelecimento de um projeto de
desenvolvimento econmico sustentvel, apesar de ser apenas um entre muitos.
A proposta do NDB de promover o desenvolvimento sustentvel envolve tambm o
aporte

de

recursos para

projetos

de

infraestrutura

econmica

nos

pases em

desenvolvimento (BRICS, 2014, artigo 2). Dani Rodrik (2013), ao criticar o andamento dos
BRICS em direo ao desenvolvimentismo em vez de assumir posies polticas de
liderana na ordem mundial, afirmou ser esta uma mentalidade dos anos 1950, referindo-se
especialmente criao de um banco de desenvolvimento prprio. A crtica de Rodrik
pertinente para problematizarmos a noo de que obras de infraestrutura restringem-se a
portos, ferrovias e outros, que foram os alvos dos bancos nacionais de desenvolvimento
das dcadas de 1950 e 1960, analisados por Amsden (2009). Tambm neste caso o NDB
dever responder de forma inovadora aos desafios atuais para concretizar seus objetivos
desenvolvimento sustentvel e infraestrutura. A infraestrutura que mais facilmente permitir
concretizar os objetivos e desafios dos BRICS a infraestrutura de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, mais do que mera infraestrutura logstica, de modo a potencializar
as capacidades de criao de riqueza, mais do que a reproduo do crescimento
subordinado e dependente. (Moreira Jr. & Figueira, 2014).
Tais desafios implicaro em um ltimo mas igualmente importante, que possibilitar a
consolidao de uma institucionalidade alternativa, que se refere prpria legitimao de
ideias que amparem as mudanas institucionais necessrias para sustentar projetos de
desenvolvimento. Isso dever ser feito atravs da publicao de relatrios tcnicos
coerentes com as propostas de controle de capitais de curto prazo e de cmbio, de
regulaes econmicas e tambm com incentivos produo de conhecimento inovador e
desafiador dos paradigmas neoliberais.
O design institucional do NDB determina que o poder de voto ser proporcional
participao de cada Estado no estoque de capital do banco. Alm disso, como vimos, os
membros fundadores no podem deixar de ter a maioria do poder de votos. Isto significa
que todos os pases tero, a princpio, igualdade de votos para as decises do Banco,

podendo influenciar no estabelecimento das contrapartidas exigidas aos emprstimos. Isso

coloca o Brasil em condies de ter um papel ativo nas negociaes, pois poder colocar
suas necessidades em p de igualdade com as outras naes dos BRICS, eventualmente
demandando concesses da capacidade de financiamento da China. claro que o contedo
de tais concesses vai ser dado pelas foras sociais dominantes no Estado brasileiro e pela
correlao de foras na definio da posio diplomtica do Brasil. Para isso, necessrio
que o Brasil assuma uma postura diante dos investimentos chineses e do NDB que
beneficie um projeto de construo das capacidades materiais brasileiras, nas palavras dos
prprios BRICS, um projeto de desenvolvimento sustentvel. Isto implica a estruturao de
um centro competitivo de acumulao de capital, com a articulao de produo de
conhecimento e tecnologia autnomos e inovadores. Este deveria ser o paradigma de
desenvolvimento sustentvel, para alm de questes que envolvam ferrovias e portos para
movimentar com mais eficcia a reproduo da dependncia.
CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho buscou apresentar uma proposta de discusso dos desafios futuros
para o estabelecimento do Novo Banco de Desenvolvimento dos BRICS em meio a um
perodo histrico que contem elementos contrapostos aos objetivos da instituio. Tentou-se
mostrar que a construo de projetos de desenvolvimento sustentvel no pode se apoiar
apenas no aporte de recursos financeiros, mas tambm requer uma alterao institucional e
ideacional profunda nos paradigmas atuais de desenvolvimento econmico. A Teoria Crtica
Neogramsciana utilizada neste caso nos til para problematizar o discurso da falta de
alternativas e da inevitabilidade da submisso a certas relaes de poder. Tambm no
coloca a histria como um processo pr-definido e pr-determinado, mas como produto
essencialmente das relaes sociais.
Por isso, no h motivos para imaginar que o NDB assumir de forma automtica as
posies aqui propostas. claro que o sentido assumido pelo banco depender dos
interesses de seu membro com maior capacidade financiadora a China e da posio dos
outros membros perante aquele em extrair concesses para seus prprios projetos de
desenvolvimento sustentvel. Tambm no h motivos para considerar a instituio como
redentora ltima dos problemas dos pases em desenvolvimento ou, menos ainda, como
propositora de uma alternativa revolucionria que extinguir relaes de hierarquia,
explorao e apropriao de riqueza, dado seu carter essencialmente capitalista. No
obstante, a instituio deve ser apropriada pelos pases em desenvolvimento como espao
de operao de seus interesses, na medida em que permitirem as condies histricas.

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