Desenvolvimento

Sustentvel

Sumrio
Desenvolvimento Sustentvel
Unidade I

1 A RELAO HOMEM-NATUREZA .................................................................................................................1

2 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E SEUS CONCEITOS ................................................................7
2.1 Histrico e conceito de desenvolvimento sustentvel ............................................................7
2.2 O desenvolvimento sustentvel ........................................................................................................8
2.3 As dimenses do desenvolvimento sustentvel .......................................................................11
Unidade II

3 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E SUAS DIMENSES SOCIAL E ECONMICA ............ 12

3.1 A dimenso social do desenvolvimento sustentvel: o caso da energia elica ......... 12
3.2 A dimenso econmica do desenvolvimento sustentvel .................................................. 14
3.3 A preservao do meio ambiente como princpio da atividade econmica ................ 16
4 O MEIO AMBIENTE COMO FONTE DE RECURSOS NATURAIS ........................................................ 17
Unidade III

5 AS DIMENSES ECOLGICA, ESPACIAL E CULTURAL DO DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL........................................................................................................................................................ 22
5.1 A dimenso ecolgica do desenvolvimento sustentvel ..................................................... 24
5.2 A dimenso espacial do desenvolvimento sustentvel ........................................................ 25
5.3 A dimenso cultural do desenvolvimento sustentvel ......................................................... 26
6 A RESPONSABILIDADE AMBIENTAL DAS EMPRESAS ........................................................................ 28
6.1 De quem a culpa? ............................................................................................................................. 28
6.2 A globalizao........................................................................................................................................ 29
6.3 As organizaes no governamentais ONGs ...................................................................... 30
6.4 A responsabilidade social corporativa ......................................................................................... 31
6.5 A gesto ambiental e o novo ambiente empresarial ............................................................. 33
Unidade IV

7 AS NORMAS E A LEGISLAO AMBIENTAL........................................................................................... 45

7.1 A norma ISO 14000 ............................................................................................................................. 50
7.2 As polticas ambientais pblicas no Brasil ................................................................................. 51
7.3 A Constituio Federal de 1988 ..................................................................................................... 53
8 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL X RECURSOS NATURAIS ........................................................ 53

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Unidade I
1 A RELAO HOMEM-NATUREZA

A relao do homem com a natureza sempre aconteceu de

forma bastante discrepante: de um lado, o homem, com toda a
sua inteligncia gananciosa, tentando alimentar os seus desejos
de consumo e conforto; do outro, a natureza, com toda a sua
5 exuberncia e riqueza, fonte para todas as aes humanas. Em
alguns casos, o homem tem que escolher entre sua sobrevivncia
e a preservao da natureza, como o caso do agricultor que tira
da terra o alimento que leva mesa. Neste caso, ca o dilema: a
natureza ou o homem?
10

Mas o que preocupa o desenvolvimento sem limites

protagonizado pelo homem em prol de seus objetivos prprios.
Por muitos anos, esse foi o tipo de relao entre o homem e a
natureza, at que esta passasse a dar sinal de alerta.

Felizmente esse tipo de pensamento foi modicado e,

15 segundo Camargo (2004):

20

25

A ideia de um novo modelo de desenvolvimento para o

sculo XXI, compatibilizando as dimenses econmica,
social e ambiental, surgiu para resolver, como ponto
de partida no plano conceitual, o velho dilema entre
crescimento econmico e reduo da misria, de um
lado, e preservao ambiental de outro. O conito
vinha, de fato, arrastando-se por mais de vinte anos, em
hostilidade aberta contra o movimento ambientalista,
enquanto este, por sua vez, encarava o desenvolvimento
econmico como naturalmente lesivo e os empresrios
como seus agentes mais representativos.

Unidade I
Um dos primeiros problemas ambientais ocorreu com o
surgimento das cidades e a satisfao das necessidades dos
homens, sempre utilizando os recursos ambientais.
A histria das cidades do mundo em geral longa. As
5 primeiras cidades teriam surgido entre quinze e cinco mil anos
atrs, dependendo das diversas denies existentes sobre o
que dene um antigo assentamento permanente como uma
cidade. Sociedades que vivem em cidades so, frequentemente,
chamadas de civilizaes.
10

A nossa sociedade tem vivido, atualmente, uma gama

de problemas, decorrente direta da sua forma de tratar e se
relacionar com a natureza. A busca desenfreada pela produo
levou o homem a explorar intensamente os recursos disponveis
na natureza, esquecendo que grande parte deles, alm de
15 no serem renovveis, quando retirados da natureza em
quantidades excessivas, deixam uma lacuna, s vezes irreversvel,
cujas consequncias so sentidas em geraes posteriores,
principalmente em relao s mudanas climticas.
Casseti (1991) arma:
20

25

As transformaes sofridas pela natureza, atravs

do emprego das tcnicas no processo produtivo, so
um fenmeno social, representado pelo trabalho, e
as relaes de produo mudam conforme as leis,
as quais implicam a formao econmico-social e,
por conseguinte, as relaes entre a sociedade e a
natureza.
Outros problemas ambientais foram trazidos com a Revoluo
Industrial.

A Revoluo Industrial consistiu em um conjunto de mudanas

30 tecnolgicas com profundo impacto no processo produtivo em
nvel econmico e social. Iniciada na Gr-Bretanha em meados
do sculo XVIII, expandiu-se pelo mundo a partir do sculo XIX.

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Ao longo do processo (que, de acordo com alguns autores,
registra-se at os nossos dias), a era agrcola foi superada, a
mquina foi suplantando o trabalho humano, uma nova relao
entre capital e trabalho se imps, novas relaes entre naes se
5 estabeleceram e surgiu o fenmeno da cultura de massa, entre
outros eventos.
Essa transformao foi possvel devido a uma combinao
de fatores, como o liberalismo econmico, a acumulao de
capital e uma srie de invenes, tais como o motor a vapor. O
10 capitalismo tornou-se o sistema econmico vigente.
A partir da Revoluo Industrial, o volume de produo
aumentou extraordinariamente: a produo de bens deixou de
ser artesanal e passou a ser maquinofaturada; as populaes
passaram a ter acesso a bens industrializados e deslocaram-se
15 para os centros urbanos em busca de trabalho. As fbricas
passaram a concentrar centenas de trabalhadores, que vendiam
a sua fora de trabalho em troca de salrio.
Outra das consequncias da Revoluo Industrial foi o rpido
crescimento econmico. Antes dela, o progresso econmico
20 era sempre lento (levavam sculos para que a renda per capita
aumentasse sensivelmente) e, aps, a renda per capita e a
populao comearam a crescer de forma acelerada, nunca
antes vista. Por exemplo, entre 1500 e 1780, a populao da
Inglaterra aumentou de 3,5 milhes para 8,5; entre 1780 e
25 1880, ela saltou para 36 milhes, devido drstica reduo da
mortalidade infantil.
A Revoluo Industrial alterou completamente a maneira
de viver das populaes dos pases que se industrializaram. As
cidades atraram os camponeses e artesos e se tornaram cada
30 vez maiores e mais importantes.
Na Inglaterra, por volta de 1850, pela primeira vez em um
grande pas, havia mais pessoas vivendo em cidades do que no

Unidade I
campo. Nas cidades, as pessoas mais pobres aglomeravam-se
em subrbios de casas velhas e desconfortveis, se comparadas
com as habitaes dos pases industrializados hoje em dia.
Mas representavam uma grande melhoria, se comparadas s
5 condies de vida dos camponeses que viviam em choupanas de
palha. Conviviam com a falta de gua encanada, com os ratos, o
esgoto formando riachos nas ruas esburacadas.
O trabalho do operrio era muito diferente do trabalho do
campons: tarefas montonas e repetitivas. A vida na cidade
10 moderna signicava mudanas incessantes. A cada instante,
surgiam novas mquinas, novos produtos, novos gostos, novas
modas.
Aps a problemtica relacionada ao homem x natureza,
ocorreram conferncias, agendas e leis importantes na tentativa
15 de reverter os problemas causados e acima demonstrados, como:
A Rio-92
Diante de tantas alteraes no meio ambiente, somadas s
ameaas de extino de muitos recursos naturais atualmente
utilizados pelo homem, autoridades (172 governos) e estudiosos
20 do mundo inteiro reuniram-se, em 1992, no Rio de Janeiro,
para a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CNUMAD), conhecida mundialmente como a
Conferncia da Terra. Ela se tornou, por sua singularidade, um
marco na histria da humanidade, cujos objetivos bsicos giravam
25 em torno da busca por um equilbrio entre as necessidades
ambientais, sociais e econmicas para geraes atuais e presentes.
Outro objetivo da Conferncia era a construo de uma
espcie de associao mundial que contemplasse os pases
desenvolvidos e em desenvolvimento para estudo e compreenso
30 das questes ambientais, interesse e preocupao igualmente
comum a todos. Governos e demais setores da sociedade civil
tambm deveriam compor a referida associao.

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Essa Conferncia foi popularizada com o ttulo de Rio-92
e conseguiu reunir 108 chefes de Estado para aprovao de
documentos importantes como a Agenda 21, que consiste
em uma declarao do Rio acerca do meio ambiente e o
5 desenvolvimento, para denir quais so os direitos e deveres
dos Estados.
Somente em 2002 a Organizao das Naes Unidas (ONU)
aprovou A Carta da Terra e comparou sua importncia para a
humanidade Declarao Universal dos Direitos Humanos, no
10 tocante ao meio ambiente.
Desde ento, podemos notar muito progresso em relao ao
pensamento e postura das pessoas quanto forma como o meio
ambiente est sendo explorado. Nota-se uma urgncia em tentar
recuperar o tempo perdido e mais ainda em tentar desenvolver nas
15 pessoas uma nova forma de pensar e agir no que se refere s questes
ambientais. Ambientalistas, gelogos e os meios de comunicao so
alguns exemplos de prossionais profundamente engajados em prol
de uma mudana da conscincia ambiental dos seres humanos.
As escolas tm sido de fundamental importncia na
20 educao ambiental das crianas, possibilitando a elas crescer
com o compromisso de preservar e ajudar o seu ecossistema.
A Agenda 21
A Agenda 21 um dos mais importantes documentos
referentes ao meio ambiente e foi gerado na reunio de 178
25 naes na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
e o Desenvolvimento (CNUMAD), em 1992.
As dimenses da sustentabilidade so parte do contedo
da Agenda 21 global, modelo para que os pases a aplicassem
e escrevessem tambm sua Agenda 21 nacional e local. Todas
30 essas dimenses que formam parte de um desenvolvimento
sustentvel so mostradas por pesquisadores e governantes.

Unidade I
A Agenda 21 representa um conjunto de requisitos
recomendados para uma boa convivncia da humanidade
com o Planeta, e seus 40 captulos esto divididos em quatro
sees. A primeira trata de aspectos sociais e econmicos
5 de desenvolvimento; a segunda, de aspectos ambientais e
gerenciamento de recursos naturais; a terceira, do fortalecimento
do papel dos principais grupos sociais; e a ltima, a respeito dos
meios de implantao.
A gua, realmente, um recurso que precisa de muito respeito
10 por parte do ser humano, j que, muitas vezes, claros exemplos
de poluio acontecem por esvaziamentos de hidrocarbonetos
ou outros elementos altamente contaminadores, usados
na indstria. Aspectos contidos na Agenda 21 so de alta
preocupao com respeito preservao desse recurso, por ser
15 escasso em vrias partes do planeta, como em algumas cidades
do Brasil, e necessria para o consumo e a gerao de energia
eltrica. A procura por alternativas de recursos renovveis que
substituam as necessidades da gua ser uma forma de seguir o
contido na Agenda 21.
20

25

30

35

Estamos diante de um momento crtico na histria da

Terra, numa poca em que a humanidade deve escolher
o seu futuro. medida que o mundo torna-se cada vez
mais interdependente e frgil, o futuro enfrenta, ao
mesmo tempo, grandes perigos e grandes promessas.
Para seguir adiante, devemos reconhecer que, no meio
de uma magnca diversidade de culturas e formas de
vida, somos uma famlia humana e uma comunidade
terrestre com um destino comum. Devemos somar foras
para gerar uma sociedade sustentvel global baseada no
respeito pela natureza, nos direitos humanos universais,
na justia econmica e numa cultura da paz. Para chegar
a este propsito, imperativo que ns, os povos da Terra,
declaremos nossa responsabilidade uns para com os
outros, com a grande comunidade da vida, e com as
futuras geraes (A Carta da Terra - prembulo).

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
A Agenda 21 brasileira
A elaborao da Agenda 21 brasileira foi obra do trabalho
da Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e
da Agenda 21 Nacional (CPDS). Essa comisso foi criada por
5 decreto presidencial em 26 de fevereiro de 1997, conformada
pelo Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, Ministrio de Cincia e Tecnologia, Ministrio
das Relaes Exteriores, Presidncia da Repblica, Frum
Brasileiro das Ongs e Movimentos Sociais, Fundao Getlio
10 Vargas, Fundao Movimento Onda Azul, Conselho Empresarial
para o Desenvolvimento Sustentvel e Universidade Federal de
Minas Gerais. Teve como objetivo redenir o desenvolvimento do
pas, adicionando o conceito de sustentabilidade, qualicando
suas potencialidades e as vulnerabilidades do Brasil no quadro
15 internacional (Bezerra et al., 2002).
Dentro das estratgias para gesto dos recursos naturais
estabelecidas na Agenda 21 brasileira, est o estabelecimento
de normas e regulamentao para o uso harmnico da energia
e promoo de sistemas alternativos de gerao energtica,
20 transferindo ao consumidor orientaes e escolhas feitas nos planos
tcnicos e cientcos. Essas normas so de responsabilidade dos
gestores governamentais, por meio da criao de leis para promover
o investimento de capitais privados em usinas alternativas, mediante
mecanismos econmico-nanceiros com incentivos scais e/ou
25 econmicos e dar condies para a disseminao dessas tecnologias,
suas vantagens, custos, facilidades e diculdades na atualidade.
2 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E SEUS
CONCEITOS
2.1 Histrico e conceito de desenvolvimento
sustentvel

O desenvolvimento sustentvel um dos temas mais

discutidos neste momento em todo o mundo, seja pela

Unidade I
preocupao econmica que a escassez das energias no
renovveis proporciona ou mesmo pelo despertar da conscincia
humana a respeito da necessidade de preservao do planeta,
bem como das geraes vindouras.
5

Realizaremos nosso estudo a partir do conceito bsico de

desenvolvimento sustentvel, cujo objetivo principal o de se
obter um desenvolvimento que seja ecaz e que no venha a
comprometer as geraes futuras.

Mas como conseguir tal feito, se o homem desde o seu

10 primeiro instante na Terra vem exercendo uma relao de total
dominao sobre ela, sobretudo quanto extrao de suas
riquezas naturais?
Para encontrarmos a resposta para esta pergunta, foi preciso
elaborar, no mdulo anterior, um breve estudo a respeito da
15 relao homem-natureza e tentar entender por que, hoje, essa
relao vem ameaando o futuro do nosso planeta.
2.2 O desenvolvimento sustentvel

O desenvolvimento sustentvel baseia-se numa forma

de desenvolvimento capaz de acontecer de modo a suprir as
necessidades presentes, ou seja, aquelas que j se encontram
20 instaladas, de forma que no venha a interferir no crescimento
das geraes futuras. Para isso, de fundamental importncia
que se respeite a explorao harmnica dos recursos oferecidos
pela natureza.
Tambm imprescindvel que se perceba que alguns
25 problemas podem acompanhar essa explorao de recursos
naturais e ameaar a sustentabilidade.
A gerao de energia oriunda de fontes renovveis vem
despertando o interesse de vrios pases, por se tratar de
uma forma de obteno mais barata e que no agride o meio

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
ambiente. E, ao que tudo indica, essa forma limpa de obteno
de energia pode-se voltar muito mais competitiva, por conta
das modernas tecnologias que possibilitam maiores economias
de escala, desde que o homem vem explorando os recursos
5 naturais: na poca Pr-histrica, logo depois com a Revoluo
Industrial, chegando aos dias atuais.
As fontes renovveis, quando utilizadas para gerao de
energia, auxiliam na diminuio da explorao dos recursos
esgotveis ou no renovveis, pois realizam uma explorao
10 mais harmnica; assim, com a explorao harmnica de fontes
renovveis, pode-se cuidar de ecossistemas que so impactados
negativamente por gerao de substncias poluentes emitidas
no meio ambiente, no momento em que so transformados em
energias teis para o homem alguns recursos no renovveis,
15 como petrleo, carvo e gs. As principais energias utilizadas
pelo homem obtidas por explorao das fontes naturais so
energia trmica, mecnica e eltrica, entre outras.
Os recursos no renovveis, alm de estarem em processo de
esgotamento, so os que mais impactos negativos trazem para
20 a natureza, j que sua explorao exige tecnologias especiais
para extrao, em virtude das condies de obteno cada vez
mais remotas.
Seu transporte tambm costuma oferecer riscos extras,
conforme pode ser visto no exemplo do petrleo. Depois de
25 serem utilizados, so ainda esses recursos uma grande ameaa
poluente, como o caso dos resduos radioativos.
Atualmente, os nveis de contaminao por poluentes trazem
grande preocupao; por exemplo, segundo a World Energy
Council, somente na gerao de energia eltrica, as emisses de
30 CO2 (quando se utilizam os seguintes recursos: o carvo natural
980 g/Kwh; leo combustvel 818 g/Kwh e gs 430 g/Kwh
aproximadamente) contribuem fortemente para o efeito estufa
e para a destruio da camada de oznio. Os nveis de emisses

Unidade I
de CO2 no plano mundial desde 1980, com uma projeo para
2020, esto descritos na tabela a seguir.
Tabela 1: Evoluo da emisso de CO2 em milhes de
toneladas no perodo 19802020
Anos

Milhes de toneladas

1980

17.000

1990

20.000

2000

25.000

2010

28.000

2020

37.000
Fonte: Rocha; Rossi, 2003, p. 245.

Para que se possa alcanar o objetivo bsico do

desenvolvimento sustentvel, necessrio que as questes
5 ambientais estejam integralmente denidas, assim como a
contemplao de utilizao de outras polticas que auxiliem no
alcance do mesmo.
Os rgos e as autoridades pblicas competentes precisam
adotar as medidas mais adequadas para minimizar os efeitos
10 negativos dos transportes no meio ambiente. Devem, igualmente,
procurar uma melhoria na gesto dos recursos naturais, no
combate pobreza e excluso social.
Segundo Daniel Bertoli1,

Esse conceito, que procura conciliar a necessidade

de desenvolvimento econmico da sociedade com a
promoo do desenvolvimento social e com o respeito
ao meio ambiente, hoje um tema indispensvel na
pauta de discusso das mais diversas organizaes, e
nos mais diferentes nveis de organizao da sociedade,
como nas discusses sobre o desenvolvimento dos
municpios e das regies, correntes no dia a dia de
nossa sociedade.

15

20

Disponvel em <www.agenda21empresarial.com.br>.

10

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
2.3 As dimenses do desenvolvimento
sustentvel

Lage e Barbieri (2001) citam sete dimenses: ecolgica, econmica,

social, espacial, cultural, tecnolgica e poltica. Muitas delas podem
interligar-se e trabalhar em conjunto. Segundo Ignacy Sachs, as
dimenses que abordam o desenvolvimento sustentvel so cinco:
5 social, econmica, ecolgica, espacial e cultural (Sachs, 1993).
Verica-se que, quando se fala em sustentabilidade,
no somente se trata de aspectos ecolgicos que mantm
as atividades do homem nos conceitos desse tipo de
desenvolvimento, mas tambm de outros aspectos, importantes
10 para um desenvolvimento sustentvel.
importante frisar que o desenvolvimento sustentvel visa
conciliar desenvolvimento econmico que o desenvolvimento
de riqueza material dos pases ou regies, assim como o bem-estar
econmico de seus habitantes com desenvolvimento social
15 que consiste na evoluo dos componentes da sociedade (capital
humano) e na maneira como estes se relacionam (capital social) e
com preservao ambiental, que minimizar a utilizao dos bens
ambientais (recursos naturais), conservando-os o mximo possvel. Para
Augusto de Franco (2002), todo desenvolvimento desenvolvimento
20 social. O autor acrescenta que no h desenvolvimento sem alterao
tanto do capital social quanto do humano.
Desenvolvimento social s ocorre quando se estabelecem
polticas que aperfeioem a forma como os componentes
de um conjunto interagem entre si e com o meio externo.
25 Entende-se como conjunto uma pequena comunidade rural,
um centro urbano ou, ainda, uma nao inteira. Diferente
do desenvolvimento econmico, Augusto de Franco (2002)
nos diz que o desenvolvimento social s ocorre se todos
os componentes da sociedade forem beneciados. Assim,
30 determinada comunidade pode crescer economicamente sem
que isso represente um desenvolvimento social.

11