GESTO PBLICA

Voc j parou para pensar o que trabalhar em

uma organizao sem saber por que ela existe?
Ou ainda sem saber o que ela pretende alcanar?
Bem, uma organizao constituda por um
grupo de pessoas que se rene para realizar
coletivamente algo que no seriam capazes de
realizar
individualmente,
fazendo
uma
contribuio sociedade
sociedade..

ONDE HOUVER PESSOAS E RECURSOS PARA

REALIZAR OBJETIVOS ORGANIZACIONAIS HAVER
ADMINISTRAO.

Todo aquele que detm poder

tende a abusar dele e assim
proceder enquanto no
encontrar limites.

Charles de Secondat (Baro de Montesquieu)

GESTO PBLICA

Necessidades
COLETIVA e
do
ESTADO

Captao de
Recursos::
Recursos
Prprios
Transferncias

ESTRUTURA BSICA DA GESTO

PBLICA NO BRASIL
Os grandes eixos:
1. Planejamento
2. Transparncia
3. Responsabilizao
4. Controle

GESTO PBLICA
O termo gesto designa a ao de administrar, dirigir,
gerenciar bens e servios, podendo ser pblica ou
privada, e para compreender as convergncias e
diferenas entre gesto pblica e gesto privada
necessrio saber o que Administrao Pblica.

Antes de saber o que Administrao Pblica e de falar

sobre a estrutura da Administrao Pblica brasileira,
importante que sejam dados conceitos de alguns
importantes institutos, quais sejam: Estado, Governo e
Administrao Pblica.
Pblica.

Conceito de Estado

Todas as sociedades humanas evoludas, que j

ultrapassaram o estgio tribal, se caracterizam pela
existncia de duas instituies, o Estado e o Mercado,
cada uma com um papel a cumprir e ambas
indispensveis.

Ao Mercado cabe basicamente a gerao de

riquezas; ao Estado, a distribuio, na forma de bens e
servios pblicos essenciais.

O Estado pode ser entendido como

uma nao: o Estado Brasileiro.
Brasileiro
Segundo Darcy Azambuja, O Estado uma sociedade
organizada sob a forma de governantes e governados,
com territrio delimitado e dispondo de poder prprio
para promover o bem de seus membros, isto , o bem
pblico.
Logo o Estado pode ser conceituado como "a ordem
jurdica soberana que tem por fim o bem comum de
um povo situado em determinado territrio".
Para tanto, o Estado utiliza-se do seu Poder poltico,
de sua supremacia, de sua soberania.

A palavra Estado
Estado, na linguagem comum, na
Constituio e nas leis, designa as unidades
federadas, e no Brasil
Brasil, como Estado Federal,
denominada Unio
Unio..
O Estado (com letra maiscula) , portanto, o conjunto
de poderes polticos que constituem uma nao:
um organismo poltico administrativo que tem ao
soberana ocupa um territrio, dirigido por um
governo prprio e se constitui pessoa jurdica de
direito pblico internacionalmente reconhecida.

OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DO ESTADO

A Constituio Federal em seu artigo 3 estabelece
como objetivos fundamentais do Estado Brasileiro:
garantir o desenvolvimento nacional;
erradicar a pobreza e a marginalizao, reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
e promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e de outras formas de
discriminao.
construir uma sociedade livre, justa e solidria;
O objetivo do Estado o bem pblico.
pblico Isso significa o
aperfeioamento fsico, moral e intelectual dos
membros do Estado..

ELEMENTOS DO ESTADO:
povo, territrio e governo soberano
Territrio: base fsica do Estado. o limite espacial
dentro do qual o Estado exerce o seu poder soberano
sobre pessoas e bens. Abrangem as reas
circunscritas pelas fronteiras, as guas territoriais, o
ar e o subsolo correspondentes.
Soberania: elemento condutor do Estado que detm e
exerce o poder absoluto de autodeterminao e autoorganizao emanado do povo.
Povo: corresponde ao componente humano. o
agrupamento de pessoas submetidas juridicamente
ao Estado.

GOVERNO
Representa a parte do Estado relativa administrao
dos negcios pblicos, como tambm destinado ao
atendimento das necessidades da sociedade onde se
insere.
1. no sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos
constitucionais;
2. no sentido material, o complexo de funes
estatais bsicas;
3. e no sentido operacional, a conduo poltica dos
negcios pblicos. Significa dizer que envolve o
topo da pirmide hierrquica do Estado expresso na
Constituio, compreendendo entidades estatais
bsicas, rgos, funes e os agentes polticos.

ADMINISTRAO PBLICA
A administrao exercida atravs dos servios
pblicos, que todo aquele imprescindvel
coletividade e, como tal, declarado pelos poderes
competentes, cuja prestao est a cargo do Estado.
no sentido formal, o conjunto de rgos institudos
para a consecuo dos objetivos do Governo;
no sentido material, o conjunto das funes
necessrias aos servios pblicos em geral;
e no sentido operacional, o desempenho perene,
sistemtico e tcnico do prprio Estado ou por ele
assumido em benefcio da coletividade. Em suma,
todo o aparelhamento preordenado do Estado para a
realizao dos seus servios, na forma da legislao
infraconstitucional.

GOVERNO X

ADMINISTRAO

Atividade poltica
Conduta independente

Atividade tcnica
Conduta hierarquizada

Responsabilidade
constitucional e poltica

Responsabilidade tcnica e
legal

O Governo comanda com responsabilidade

constitucional e poltica, mas sem responsabilidade
profissional pela execuo;
a Administrao executa sem responsabilidade
constitucional
ou
poltica,
mas
com
responsabilidade tcnica e legal pela execuo.

O que ADMINISTRAO PBLICA?

Administrar gerir interesses segundo a moral, a
lei e a finalidade.
Conceito: o conjunto de entidades e de rgos
incumbidos de realizar a atividade administrativa
visando a satisfao das necessidades coletivas e
segundo os fins desejados pelo Estado.
Para Hely Lopes Meirelles, o instrumental de que
dispe o Estado para pr em prtica as opes
polticas de governo.
Logo, Administrao Pblica o Estado em ao,
mobilizando diversos recursos em prol da coletividade.

Fins: Os fins da administrao pblica

resumem-se num nico objetivo:
o bem comum da coletividade administrada.
Atividades precpuas:
Fomento (incentivo iniciativa privada);
Polcia
administrativa
(restries
impostas
aos
particulares em benefcio do interesse coletivo);
Servio pblico (satisfao das necessidades coletivas);
Interveno (regulamentao da atividade econmica).

A EVOLUO HISTRICA NA
ADMINISTRAO PBLICA
O estudo da Administrao Pblica est muito
relacionado com a figura do Estado, suas funes e
limitaes. Na Administrao Pblica podemos
abordar o tema, em primeira aproximao, a partir da
anlise do conceito de funo administrativa. Tal
conceito formulado pela doutrina como o poderdever do Estado, ou de quem age em seu nome, de
atuar para dar cumprimento fiel aos comandos
normativos, de modo a atender aos fins pblicos.

A EVOLUO HISTRICA NA
ADMINISTRAO PBLICA
O gestor pblico administra a res publica, da qual
no o dono, da extrai-se a idia do interesse
pblico e da indisponibilidade do objeto da gesto
pblica.
Historicamente a Administrao Pblica brasileira
repousa sobre a tica do patrimonialismo na
administrao regaliana.

ADMINISTRAO PBLICA
pode classificar-se em:
Administrao Pblica em sentido objetivo, que
"refere-se s atividades exercidas pelas pessoas
jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender
concretamente s necessidades coletivas", e
Administrao Pblica em sentido subjetivo, que
"refere-se aos rgos integrantes das pessoas
jurdicas polticas (Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal), aos quais a lei confere o exerccio
de funes administrativas."

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu diversos
princpios que devem nortear a Administrao Pblica.
O artigo 37 estabelece que a Administrao Pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer
aos
princpios
de:
legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia:
A gesto pblica para ser excelente tem que ser legal,
impessoal, moral, pblica e eficiente
eficiente..

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA
LEGALIDADE
A lei define e estabelece tambm os limites da atuao
administrativa que tenha por objetivo a restrio ao
exerccio de tais direitos em benefcio da coletividade. Em
decorrncia disso, a Adm. Pblica no pode, por simples
ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie,
criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados;
para tanto ela depende da lei.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer

alguma coisa seno em virtude de lei.

A Constituio prev remdios especficos

contra a ilegalidade administrativa, como: ao
popular, habeas corpus, habeas data, mandado de
segurana e o mandado de injuno.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

IMPESSOALIDADE
A administrao no pode atuar com vistas a prejudicar
ou beneficiar determinadas pessoas, uma vez que
sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu
comportamento. A pessoa do gestor no se confunde
com o exerccio do cargo.

Todos so iguais perante a lei, sem distino de

qualquer natureza... (CF, Art. 5)

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

MORALIDADE
Sempre que em matria administrativa se verificar que o
comportamento da administrao ou do administrado, que
com ela se relaciona juridicamente, embora em
consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes,
as regras de boa administrao, os princpios de justia e
equidade, a idia comum de honestidade, estar havendo
ofensa ao princpio de moralidade administrativa.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Qualquer cidado parte legtima para propor

ao popular que vise anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. (CF.
Art. 5, LXXIII)

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

PUBLICIDADE
Exige ampla divulgao dos atos praticados pela Adm.
Pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo, previstas em
lei. A Publicidade se faz pela insero do ato no Dirio
Oficial ou por edital afixado em lugar prprio para
divulgao de atos pblicos, para conhecimento do
pblico em geral, e, conseqentemente incio da produo
de seus efeitos, pois somente a publicidade evita os
dissabores existentes em processos arbitrariamente
sigilosos.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

A Publicidade dos atos, programas, obras, servios e

campanha dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos. (CF

A publicidade o princpio instrumental dos demais,

permitindo que qualquer cidado possa verificar se
esto sendo obedecidos os princpios anteriores.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

EFICINCIA
aquele que impe Adm. Pblica direta e indireta e a
seus agentes a persecuo do bem comum por meio do
exerccio de suas competncias de forma imparcial,
neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia
e sempre em busca da qualidade, primando pela adoo
dos critrios legais e morais necessrios para a melhor
utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira
evitar-se desperdcios e garantir-se uma maior
rentabilidade social.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

A lei disciplinar as formas de participao do usurio
na administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente:
I Reclamaes relativas prestao dos servios
pblicos em geral, asseguradas a manuteno de
servios de atendimento ao usurio e a avaliao
peridica, externa e interna da qualidade dos servios.
(CF. Art. 37, 3)
Princpio acrescentado pela emenda Constitucional n. 19,
significa a busca de qualidade e produtividade, de resultado,
nas decises e condutas da Administrao

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA
A atuao estatal no pode ser feita sem
responsabilidade com o objetivo, que atender ao
interesse pblico. Logo, o princpio da eficincia no
existe sem que haja a eficcia e a economicidade da
gesto pblica.
Este princpio guarda estreita convergncia com a
gesto privada. Assim como esta, a gesto pblica
deve desenvolver: programas de qualidade e
produtividade;
treinamento
e
desenvolvimento;
modernizao; reaparelhamento e racionalizao do
servio pblico, de modo a satisfazer as necessidades
dos diferentes interessados (clientes).

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA
ADMINISTRAO FEDERAL
Outros princpios fundamentais da Administrao
Pblica encontram-se no Decreto-lei n 200/67:
Art. 6 - As atividades da administrao federal
obedecero aos seguintes princpios fundamentais:

Planejamento;
Coordenao;
Descentralizao;
Delegao de competncia;
Controle

PLANEJAMENTO - o estudo do estabelecimento das

diretrizes e metas que devero orientar a ao
governamental atravs de:
Um plano geral de governo
Programas globais, setoriais
regionais de durao plurianual;
Oramento programa anual;
Programao financeira de
desembolso.

PPA - LDO - LOA

COORDENAO
a execuo dos planos e programas, bem como das atividades
da Administrao pblica, que sero objeto de permanente
coordenao, em todos os nveis de gesto
DESCENTRALIZAO
Significa dizer que a gesto pblica deve ser amplamente
descentralizada, dentro dos quadro de servidores (direo e
execuo); da Administrao Federal para as unidades
federadas (estados e municpios) mediante convnio; e da
Administrao Federal para a rbita privada, mediante
contratos ou concesses.
DELEGAO DE COMPETNCIA
utilizada como instrumento de descentralizao
administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e
objetividade s decises, situando-as nas proximidades dos
fatos, pessoas ou problemas a atender. Os atos de gesto
so praticados conforme estabelecido em regulamento.

CONTROLE
Neste princpio as atividades da Administrao Pblica
Federal devero ser controladas em todos os nveis e em
todos os rgos compreendendo:
O controle da execuo dos programas e da observncia
das normas que governam a atividade especfica do rgo
controlada feito pela chefia competente;
O controle, pelos rgos prprios de cada sistema, da
observncia das normas gerais que regulam o exerccio das
atividades auxiliares;
O controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da
guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema
de contabilidade e auditoria. o caso da Controladoria
Geral da Unio CGU.

FLAGELOS DA ADMINISTRAO PUBLICA

AUTORITARISMO - manifestao degenerativa da
autoridade, concentrando o poder poltico nas mos de
uma s pessoa ou de um s rgo e colocando as
instituies representativas em posio secundria.
AFILHADISMO - proteo aos afilhados ou favoritos,
proporciona benefcios aos amigos ntimos, assemelhase ao nepotismo.
NEPOTISMO - favoritismo, familismo, enfim, favorecer ou
proteger familiares, amigos e afilhados
ASSISTENCIALISMO - prestao de ajuda esperando o
retorno do voto.

 CLIENTELISMO - consiste na obteno, pelos polticos e

candidatos, de favores e benesses a distribuir entre as
pessoas e grupos que os apiam e lhes do votos - troca de
favores.
CORPORATIVISMO - doutrina que prega a organizao
dos funcionrios e empregados da Administrao Pblica,
visando beneficiar, em primeiro lugar, o corpo de
servidores, e em segundo, a sua entidade. Eles se
organizam em associaes representativas dos interesses
e das atividades profissionais (corporaes). Geralmente
cumprem as mesmas regras e obrigaes, e tm os
mesmos direitos, deveres e privilgios.
FAVORITISMO - preferncia ou facilidades dados a
amigos, prediletos, proteo do favor sobre o mrito,
julgamento parcial.

 POPULISMO - poltica baseada no aliciamento das

classes mais pobres da sociedade.
FISIOLOGISMO - Indica a ao dos polticos, em geral,
dos parlamentares, condicionada e determinada,
principalmente, pelos seus interesses pessoais ou
pelos de sua clientela.
No Fisiologismo o componente de interesses pessoais
mais presente do que no Clientelismo. Exemplo disto
a troca de apoio parlamentar a uma medida de
interesse do governo - independentemente dos seus
mritos ou demritos - por alguma concesso do
mesmo governo sob a forma de cargos na
Administrao Pblica, emprstimos bancrios a juros
favorecidos etc.

 PATRIMONIALISMO os detentores de cargos polticos

apropriam-se do aparelho do Estado como se fosse sua
propriedade.
PELEGUISMO - atividade de pessoa subserviente, que serve
de capacho para outros.
LOBISMO - atividade organizada por pessoa ou grupo de
interesses definidos, que nas ante-salas do Congresso,
procura influenciar os representantes do povo, no sentido de
faz-los votar segundo os prprios interesses ou de grupos
que representam loteamentos de cargos pblicos.
SINECURISMO - permisso para que os ocupantes de cargos
ou funes pblicas no trabalhem nem mesmo compaream
ao trabalho. Permite que alguns servidores afilhados
compaream apenas 1 vez no ms para assinarem o ponto e
receberem integralmente os seus vencimentos.

 PATERNALISMO - poltica social orientada ao bem-estar

dos cidados e do povo, mas que exclui a sua
participao. caracterizado quase sempre por
favorecimento ilcito, onde se procura distribuir verbas,
benefcios e favores da lei, sem preocupao com os
custos ou com o bem-estar da sociedade.
CORRUPO - ato de oferecer ou prometer vantagem a
ocupante de cargo pblico que pratique irregularidade no
exerccio do cargo (corrupco passiva) e ainda, solicitar
ou receber para si ou para outrem , direta ou
indiretamente, vantagem indevida ou aceitar promessa de
tal vantagem.
DESPERDCIO - uso irracional, irresponsvel, imoderado,
inoportuno dos recursos pblicos.

Para exercitar a tica no Servio Pblico, basta respeitar

e praticar os princpios da Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade e Eficincia, consubstanciados na nossa
Constituio e, que sustentam a boa Gesto Pblica.
O principio da legalidade - traduz a obrigao de a
Administrao Pblica, seus rgos e agentes, todos
se submeterem, incondicionalmente, lei.
O princpio da impessoalidade - obriga a
Administrao Pblica, seus rgos e agentes, a
agirem sem inclinao a pessoas ou a interesses
pessoais. Toda atividade administrativa ser ditada
para atender aos interesses sociais e no vincular
convenincia de qualquer pessoa.

O princpio da moralidade tambm conhecido por

princpio da probidade administrativa obriga a
atuao da Administrao Pblica, seus rgos e agentes,
em consonncia as regras morais, assim entendido o
conjunto de regras de condutas prprias da disciplina
interior da Administrao. (Cdigos de conduta, estatutos,
regimentos etc.)
O princpio da eficincia conhecido como o dever de
boa administrao exige da Administrao Pblica,
seus rgos e agentes, a realizao das atribuies com
mxima presteza (rapidez e prontido), com a qualidade
perfeita e de forma proficiente no atendimento
populao.

TICA NA ADMINISTRAO PBLICA

Sabido que a tica o estudo, anlise e a valorao da
conduta humana, em consonncia com os conceitos de
bem e mal, numa determinada sociedade e num
determinado momento, fica fcil compreender que a tica
no Servio Pblico essa mesma anlise e valorao do
comportamento do servidor pblico no desempenho de
suas atribuies,
seja como prestador de um servio populao,
seja em relao s expectativas
dispensado aos cidados,
ou em relao lisura de sua conduta,
honestidade de suas posturas
e dedicao aos interesses pblicos.

de

tratamento

TICA NA ADMINISTRAO PBLICA

A tica na Administrao Pblica encerra a
avaliao
da
conduta do servidor pblico (lato sensu), em face dos valores
sociais brasileiros, consagrados nos postulados jurdicos, morais e
polticos.
Que valores so esses?
Embora emirjam da conscincia de qualquer pessoa, que se disponha
a uma reflexo mnima todo os enuncia:
a dignidade, a honestidade, o decoro, o zelo, a contesia,
a boa vontade e o compromisso com a verdade;
acrescendo-se ao Servidor Pblico, ainda, a ateno
finalidade pblica da atuao, o respeito ao cidado e
aos usurios do Servio Pblico.

3. Accountability. Significa contabilizar resultados,

controlar e avaliar se os objetivos propostos foram
atingidos com a produtividade e com a qualidade
preestabelecidas.
4. tica. Reflexo sobre o comportamento humano.
Condutas ticas podem ser estimuladas mediante a
implantao de cdigos, a criao de conselhos, a
difuso de princpios e normas e a aplicao de
punies com mecanismos geis e eficazes.
5. Profissionalismo. Reflete uma administrao pblica
flexvel e focada no controle de resultados, que deve
contar com recursos humanos qualificados, que
desempenhem suas funes com eficincia e
qualidade, o que implica adotar o mrito como
mecanismo de legitimao organizacional, para
atrair, reter, desenvolver e motivar pessoal de alto
nvel.

6. Competitividade. O Estado no deve executar diretamente

aes que possam ser descentralizadas, mas, sim,
contratar externamente parte dos seus servios,
estimulando a competitividade entre os fornecedores.
7. Enfoque no cidado. Aumenta a participao do cidado no
processo decisrio, levando a uma democracia mais direta
e menos representativa. Valoriza o cidado como principal
consumidor dos servios pblicos.
8. Descentralizao. Como estratgia, est inserida na
reforma do Estado e da Administrao Pblica como um
todo. Tanto a descentralizao da ao estatal como a
descentralizao do processo decisrio so essenciais no
atual estgio de evoluo do Estado moderno. As
possibilidades mais significativas de descentralizao
referem-se a projetos de parceria com a sociedade,
contratao
externa
de
servios
(terceirizao),
descentralizao para organizaes no-governamentais e
privatizaes.

Segundo a Constituio Federal, relacionados ao

desempenho das funes legislativas:
Art. 59. O processo legislativo compreende a
elaborao de:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a
elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.

A emenda constitucional um instrumento

jurdico utilizado para alterar a
Constituio Federal. O pargrafo 4 e seus
incisos tratam de matrias que sob
nenhuma circunstncia podem ser
mexidas, a no ser no caso que se
convoque uma Nova Assemblia
Constituinte (a ltima foi em 1988, quando
se aprovou a Constituio Federal vigente),
sendo elas:

Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:

I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades
da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.
1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de
interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se
obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.

 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas

da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o
respectivo nmero de ordem.
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5 - A matria constante de proposta de emenda
rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto
de nova proposta na mesma sesso legislativa.

Lei Ordinria: uma lei comum, quando no h preciso de

outro tipo de lei.
A iniciativa de lei diz respeito s pessoas que podem pedir para
que ela seja feita e o primeiro passo do procedimento. Logo
depois, a lei passa pelas duas casas do Congresso (a casa
iniciadora e a casa revisora, no caso, pelo Senado Federal e
pela Cmara dos Deputados), podendo ser emendada e
voltando para a Casa iniciadora.
O Presidente da Repblica sanciona (concorda) ou veta o
projeto de lei. Caso vetado o Congresso Nacional ainda pode
derrubar o veto e assim o Presidente ser obrigado a
promulgar a lei (dando existncia a ela). Por fim a lei
publicada, tornando-se conhecida do pblico, e podendo ser
exigida por todos.

Lei Complementar: a lei complementar um tipo especial de lei,

que deve ser feita quando a Constituio Federal expressamente
ordenar. Tem o mesmo processo de elaborao da lei ordinria, s
que precisa de um nmero maior de votos para ser aprovada.

Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a

qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da
Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores,
ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos
casos previstos nesta Constituio.
Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria
absoluta.

Medidas Provisrias: as medidas provisrias como diz o nome

so mecanismos provisrios (casos de relevncia e urgncia), com
fora de lei. Tem prazo de durao de sessenta dias prorrogveis
por mais sessenta, desde sua edio, sob pena de perderem sua
eficcia.
Entretanto a EC n 32/45 estabeleceu que todas as medidas
provisrias editadas anteriormente a referida emenda continuariam
em vigor at que outra medida provisria a revogue ou por meio de
deliberao do Congresso Nacional.
Esse fato s veio a referendar - por meios legais o hbito dos
ltimos Presidentes da Repblica expedirem inmeras medidas
provisrias, muitas delas no urgentes ou relevantes, habito esse
que constitui verdadeira afronta do poder executivo no mbito do
poder legislativo, em outras palavras, coisa que deveria ser
exceo virando regra.

Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da

Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei,
devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e
direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a
carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e
crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art.
167, 3;

II - que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana

popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III - reservada a lei complementar;
IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da
Repblica.
2 Medida provisria que implique instituio ou majorao
de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154,
II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se
houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que
foi editada.
7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia
de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado
de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas
Casas do Congresso Nacional.

 9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores

examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes
de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada
uma das Casas do Congresso Nacional.
11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3
at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de
medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e
decorrentes de atos praticados durante sua vigncia
conservar-se-o por ela regidas.
12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto
original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em
vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.

Leis Delegadas: So muito pouco utilizadas, pois o Presidente

utiliza-se mais de medidas provisrias. Trata-se de um pedido do
Presidente da Repblica ao Congresso Nacional para que legisle
apenas sobre determinados assuntos e ter forma de resoluo:
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da
Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso
Nacional.
1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia
exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria
reservada lei complementar, nem a legislao sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a
carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e
eleitorais;

II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e

eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos
2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de
resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo
e os termos de seu exerccio.
3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo
Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada
qualquer emenda.

Decreto Legislativo: um tipo de norma que pode ser elaborada

apenas pelo Congresso Nacional, no sujeita a sanso ou veto e
sendo promulgada pelo Presidente do Senado.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar
a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio
nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os
casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se
ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o
estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;

V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do

poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os
Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150,
II, 153, III, e 153, 2, I;
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os
arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de
governo;
Resoluo
Relaciona-se a competncias privadas ou do Senado Federal ou da
Cmara dos Deputados, no estando sujeitas a sanso ou veto,
sendo promulgadas pela Mesa da respectiva Casa.