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BRASIL
BRASLIA - DF

.N 109 DOU 06/06/12 seo 1 p.138

MINISTRIO DA SADE
CONSELHO NACIONAL DE SADE
RESOLUO N 453, DE 10 DE MAIO DE 2012
O Plenrio do Conselho Nacional de Sade, em sua Ducentsima Trigsima Terceira Reunio Ordinria, realizada nos dias 9
e 10 de maio de 2012, no uso de suas competncias regimentais e atribuies conferidas pela Lei no 8.080, de 19 de
setembro de 1990, e pela Lei no 8.142, de 28 de dezembro de 1990, e pelo Decreto no 5.839, de 11 de julho de 2006, e
Considerando os debates ocorridos nos Conselhos de Sade, nas trs esferas de Governo, na X Plenria Nacional de
Conselhos de Sade, nas Plenrias Regionais e Estaduais de Conselhos de Sade, nas 9a, 10a e 11a Conferncias
Nacionais de Sade, e nas Conferncias Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Sade;
Considerando a experincia acumulada do Controle Social da Sade necessidade de aprimoramento do Controle Social da
Sade no mbito nacional e as reiteradas demandas dos Conselhos Estaduais e Municipais referentes s propostas de
composio, organizao e funcionamento, conforme o 5o inciso II art. 1o da Lei no 8.142, de 28 de dezembro de 1990;
Considerando a ampla discusso da Resoluo do CNS no 333/92 realizada nos espaos de Controle Social, entre os quais
se destacam as Plenrias de Conselhos de Sade;
Considerando os objetivos de consolidar, fortalecer, ampliar e acelerar o processo de Controle Social do SUS, por intermdio
dos Conselhos Nacional, Estaduais, Municipais, das Conferncias de Sade e Plenrias de Conselhos de Sade;
Considerando que os Conselhos de Sade, consagrados pela efetiva participao da sociedade civil organizada, representam
plos de qualificao de cidados para o Controle Social nas esferas da ao do Estado; e
Considerando o que disciplina a Lei Complementar no 141, de 13 de janeiro de 2012, e o Decreto n 7.508, de 28 de junho de
2011, que regulamentam a Lei Orgnica da Sade, resolve:
Aprovar as seguintes diretrizes para instituio, reformulao, reestruturao e funcionamento dos Conselhos de Sade:
DA DEFINIO DE CONSELHO DE SADE
Primeira Diretriz: o Conselho de Sade uma instncia colegiada, deliberativa e permanente do Sistema nico de Sade
(SUS) em cada esfera de Governo, integrante da estrutura organizacional do Ministrio da Sade, da Secretaria de Sade
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com composio, organizao e competncia fixadas na Lei no 8.142/90.
O processo bem-sucedido de descentralizao da sade promoveu o surgimento de Conselhos Regionais, Conselhos Locais,
Conselhos Distritais de Sade, incluindo os Conselhos dos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas, sob a coordenao
dos Conselhos de Sade da esfera correspondente. Assim, os Conselhos de Sade so espaos institudos de participao
da comunidade nas polticas pblicas e na administrao da sade.
Pargrafo nico. Como Subsistema da Seguridade Social, o Conselho de Sade atua na formulao e proposio de
estratgias e no controle da execuo das Polticas de Sade, inclusive nos seus aspectos econmicos e financeiros.
DA INSTITUIO E REFORMULAO DOS CONSELHOS DE SADE
Segunda Diretriz: a instituio dos Conselhos de Sade estabelecida por lei federal, estadual, do Distrito Federal e
municipal, obedecida a Lei no 8.142/90.
Pargrafo nico. Na instituio e reformulao dos Conselhos de Sade o Poder Executivo, respeitando os princpios da
democracia, dever acolher as demandas da populao aprovadas nas Conferncias de Sade, e em consonncia com a
legislao.
A ORGANIZAO DOS CONSELHOS DE SADE
Terceira Diretriz: a participao da sociedade organizada, garantida na legislao, torna os Conselhos de Sade uma
instncia privilegiada na proposio, discusso, acompanhamento, deliberao, avaliao e fiscalizao da implementao
da Poltica de Sade, inclusive nos seus aspectos econmicos e financeiros. A legislao estabelece, ainda, a composio
paritria de usurios em relao ao conjunto dos demais segmentos representados. O Conselho de Sade ser composto por
representantes de entidades, instituies e movimentos representativos de usurios, de entidades representativas de
trabalhadores da rea da sade, do governo e de entidades representativas de prestadores de servios de sade, sendo o
seu presidente eleito entre os membros do Conselho, em reunio plenria. Nos Municpios onde no existem entidades,
instituies e movimentos organizados em nmero suficiente para compor o Conselho, a eleio da representao ser
realizada em plenria no Municpio, promovida pelo Conselho Municipal de maneira ampla e democrtica.
I - O nmero de conselheiros ser definido pelos Conselhos de Sade e constitudo em lei.

II - Mantendo o que props as Resolues nos 33/92 e 333/03 do CNS e consoante com as Recomendaes da 10a e 11a
Conferncias Nacionais de Sade, as vagas devero ser distribudas da seguinte forma:
a)50% de entidades e movimentos representativos de usurios;
b)25% de entidades representativas dos trabalhadores da rea de sade;
c)25% de representao de governo e prestadores de servios privados conveniados, ou sem fins lucrativos.
III - A participao de rgos, entidades e movimentos sociais ter como critrio a representatividade, a abrangncia e a
complementaridade do conjunto da sociedade, no mbito de atuao do Conselho de Sade. De acordo com as
especificidades locais, aplicando o princpio da paridade, sero contempladas, dentre outras, as seguintes representaes:
a)associaes de pessoas com patologias;
b)associaes de pessoas com deficincias;
c)entidades indgenas;
d)movimentos sociais e populares, organizados (movimento negro, LGBT...);
e)movimentos organizados de mulheres, em sade;
f)entidades de aposentados e pensionistas;
g)entidades congregadas de sindicatos, centrais sindicais, confederaes e federaes de trabalhadores urbanos e rurais;
h)entidades de defesa do consumidor;
i)organizaes de moradores;
j)entidades ambientalistas;
k)organizaes religiosas;
l)trabalhadores da rea de sade: associaes, confederaes, conselhos de profisses regulamentadas, federaes e
sindicatos, obedecendo as instncias federativas;
m)comunidade cientfica;
n)entidades pblicas, de hospitais universitrios e hospitais campo de estgio, de pesquisa e desenvolvimento;
o)entidades patronais;
p)entidades dos prestadores de servio de sade; e
q)governo.
IV - As entidades, movimentos e instituies eleitas no Conselho de Sade tero os conselheiros indicados, por escrito,
conforme processos estabelecidos pelas respectivas entidades, movimentos e instituies e de acordo com a sua
organizao, com a recomendao de que ocorra renovao de seus representantes.
V - Recomenda-se que, a cada eleio, os segmentos de representaes de usurios, trabalhadores e prestadores de
servios, ao seu critrio, promovam a renovao de, no mnimo, 30% de suas entidades representativas.
VI - A representao nos segmentos deve ser distinta e autnoma em relao aos demais segmentos que compem o
Conselho, por isso, um profissional com cargo de direo ou de confiana na gesto do SUS, ou como prestador de servios
de sade no pode ser representante dos(as) Usurios(as) ou de Trabalhadores(as).
VII - A ocupao de funes na rea da sade que interfiram na autonomia representativa do Conselheiro(a) deve ser
avaliada como possvel impedimento da representao de Usurio(a) e Trabalhador(a), e, a juzo da entidade, indicativo de
substituio do Conselheiro(a).
VIII - A participao dos membros eleitos do Poder Legislativo, representao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
como conselheiros, no permitida nos Conselhos de Sade.
IX - Quando no houver Conselho de Sade constitudo ou em atividade no Municpio, caber ao Conselho Estadual de
Sade assumir, junto ao executivo municipal, a convocao e realizao da Conferncia Municipal de Sade, que ter como
um de seus objetivos a estruturao e composio do Conselho Municipal. O mesmo ser atribudo ao Conselho Nacional de
Sade, quando no houver Conselho Estadual de Sade constitudo ou em funcionamento.
X - As funes, como membro do Conselho de Sade, no sero remuneradas, considerando-se o seu exerccio de
relevncia pblica e, portanto, garante a dispensa do trabalho sem prejuzo para o conselheiro. Para fins de justificativa junto
aos rgos, entidades competentes e instituies, o Conselho de Sade emitir declarao de participao de seus membros
durante o perodo das reunies, representaes, capacitaes e outras atividades especficas.
XI - O conselheiro, no exerccio de sua funo, responde pelos seus atos conforme legislao vigente.
ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DOS CONSELHOS DE SADE
Quarta Diretriz: as trs esferas de Governo garantiro autonomia administrativa para o pleno funcionamento do Conselho de
Sade, dotao oramentria, autonomia financeira e organizao da secretaria-executiva com a necessria infraestrutura e
apoio tcnico:
I - cabe ao Conselho de Sade deliberar em relao sua estrutura administrativa e o quadro de pessoal;
II - o Conselho de Sade contar com uma secretaria-executiva coordenada por pessoa preparada para a funo, para o
suporte tcnico e administrativo, subordinada ao Plenrio do Conselho de Sade, que definir sua estrutura e dimenso;
III - o Conselho de Sade decide sobre o seu oramento;
IV - o Plenrio do Conselho de Sade se reunir, no mnimo, a cada ms e, extraordinariamente, quando necessrio, e ter
como base o seu Regimento Interno. A pauta e o material de apoio s reunies devem ser encaminhados aos conselheiros
com antecedncia mnima de 10 (dez) dias;
V - as reunies plenrias dos Conselhos de Sade so abertas ao pblico e devero acontecer em espaos e horrios que
possibilitem a participao da sociedade;

VI - o Conselho de Sade exerce suas atribuies mediante o funcionamento do Plenrio, que, alm das comisses
intersetoriais, estabelecidas na Lei no 8.080/90, instalar outras comisses intersetoriais e grupos de trabalho de conselheiros
para aes transitrias.
As comisses podero contar com integrantes no conselheiros;
VII - o Conselho de Sade constituir uma Mesa Diretora eleita em Plenrio, respeitando a paridade expressa nesta
Resoluo;
VIII - as decises do Conselho de Sade sero adotadas mediante qurum mnimo (metade mais um) dos seus integrantes,
ressalvados os casos regimentais nos quais se exija qurum especial, ou maioria qualificada de votos;
a) entende-se por maioria simples o nmero inteiro imediatamente superior metade dos membros presentes;
b) entende-se por maioria absoluta o nmero inteiro imediatamente superior metade de membros do Conselho;
c) entende-se por maioria qualificada 2/3 (dois teros) do total de membros do Conselho;
IX - qualquer alterao na organizao dos Conselhos de Sade preservar o que est garantido em lei e deve ser proposta
pelo prprio Conselho e votada em reunio plenria, com qurum qualificado, para depois ser alterada em seu Regimento
Interno e homologada pelo gestor da esfera correspondente;
X - a cada trs meses, dever constar dos itens da pauta o pronunciamento do gestor, das respectivas esferas de governo,
para que faa a prestao de contas, em relatrio detalhado, sobre andamento do plano de sade, agenda da sade
pactuada, relatrio de gesto, dados sobre o montante e a forma de aplicao dos recursos, as auditorias iniciadas e
concludas no perodo, bem como a produo e a oferta de servios na rede assistencial prpria, contratada ou
conveniada, de acordo com o art. 12 da Lei no 8.689/93 e com a Lei Complementar no 141/2012;
XI - os Conselhos de Sade, com a devida justificativa, buscaro auditorias externas e independentes sobre as contas e
atividades do Gestor do SUS; e
XII - o Pleno do Conselho de Sade dever manifestar-se por meio de resolues, recomendaes, moes e outros atos
deliberativos.
As resolues sero obrigatoriamente homologadas pelo chefe do poder constitudo em cada esfera de governo, em um
prazo de 30 (trinta) dias, dando-se-lhes publicidade oficial. Decorrido o prazo mencionado e no sendo homologada a
resoluo e nem enviada justificativa pelo gestor ao Conselho de Sade com proposta de alterao ou rejeio a ser
apreciada na reunio seguinte, as entidades que integram o Conselho de Sade podem buscar a validao das resolues,
recorrendo justia e ao Ministrio Pblico, quando necessrio.
Quinta Diretriz: aos Conselhos de Sade Nacional, Estaduais, Municipais e do Distrito Federal, que tm competncias
definidas nas leis federais, bem como em indicaes advindas das Conferncias de Sade, compete:
I - fortalecer a participao e o Controle Social no SUS, mobilizar e articular a sociedade de forma permanente na defesa dos
princpios constitucionais que fundamentam o SUS;
II - elaborar o Regimento Interno do Conselho e outras normas de funcionamento;
III - discutir, elaborar e aprovar propostas de operacionalizao das diretrizes aprovadas pelas Conferncias de Sade;
IV - atuar na formulao e no controle da execuo da poltica de sade, incluindo os seus aspectos econmicos e
financeiros, e propor estratgias para a sua aplicao aos setores pblico e privado;
V - definir diretrizes para elaborao dos planos de sade e deliberar sobre o seu contedo, conforme as diversas situaes
epidemiolgicas e a capacidade organizacional dos servios;
VI - anualmente deliberar sobre a aprovao ou no do relatrio de gesto;
VII - estabelecer estratgias e procedimentos de acompanhamento da gesto do SUS, articulando-se com os demais
colegiados, a exemplo dos de seguridade social, meio ambiente, justia, educao, trabalho, agricultura, idosos, criana e
adolescente e outros;
VIII - proceder reviso peridica dos planos de sade;
IX - deliberar sobre os programas de sade e aprovar projetos a serem encaminhados ao Poder Legislativo, propor a adoo
de critrios definidores de qualidade e resolutividade, atualizando-os face ao processo de incorporao dos avanos
cientficos e tecnolgicos na rea da Sade;
X - a cada quadrimestre dever constar dos itens da pauta o pronunciamento do gestor, das respectivas esferas de governo,
para que faa a prestao de contas, em relatrio detalhado, sobre andamento do plano de sade, agenda da sade
pactuada, relatrio de gesto, dados sobre o montante e a forma de aplicao dos recursos, as auditorias iniciadas e
concludas no perodo, bem como a produo e a oferta de servios na rede assistencial prpria, contratada ou
conveniada, de acordo com a Lei Complementar no 141/2012.
XI - avaliar, explicitando os critrios utilizados, a organizao e o funcionamento do Sistema nico de Sade do SUS;
XII - avaliar e deliberar sobre contratos, consrcios e convnios, conforme as diretrizes dos Planos de Sade Nacional,
Estaduais, do Distrito Federal e Municipais;
XIII - acompanhar e controlar a atuao do setor privado credenciado mediante contrato ou convnio na rea de sade;
XIV - aprovar a proposta oramentria anual da sade, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na Lei de
Diretrizes Oramentrias, observado o princpio do processo de planejamento e oramento ascendentes, conforme legislao
vigente;
XV - propor critrios para programao e execuo financeira e oramentria dos Fundos de Sade e acompanhar a
movimentao e destino dos recursos;

XVI - fiscalizar e controlar gastos e deliberar sobre critrios de movimentao de recursos da Sade, incluindo o Fundo de
Sade e os recursos transferidos e prprios do Municpio, Estado, Distrito Federal e da Unio, com base no que a lei
disciplina;
XVII - analisar, discutir e aprovar o relatrio de gesto, com a prestao de contas e informaes financeiras, repassadas em
tempo hbil aos conselheiros, e garantia do devido assessoramento;
XVIII - fiscalizar e acompanhar o desenvolvimento das aes e dos servios de sade e encaminhar denncias aos
respectivos rgos de controle interno e externo, conforme legislao vigente;
XIX - examinar propostas e denncias de indcios de irregularidades, responder no seu mbito a consultas sobre assuntos
pertinentes s aes e aos servios de sade, bem como apreciar recursos a respeito de deliberaes do Conselho nas suas
respectivas instncias;
XX - estabelecer a periodicidade de convocao e organizar as Conferncias de Sade, propor sua convocao ordinria ou
extraordinria e estruturar a comisso organizadora, submeter o respectivo regimento e programa ao Pleno do Conselho de
Sade correspondente, convocar a sociedade para a participao nas pr-conferncias e conferncias de sade;
XXI - estimular articulao e intercmbio entre os Conselhos de Sade, entidades, movimentos populares, instituies
pblicas e privadas para a promoo da Sade;
XXII - estimular, apoiar e promover estudos e pesquisas sobre assuntos e temas na rea de sade pertinente ao
desenvolvimento do Sistema nico de Sade (SUS);
XXIII - acompanhar o processo de desenvolvimento e incorporao cientfica e tecnolgica, observados os padres ticos
compatveis com o desenvolvimento sociocultural do Pas;
XXIV - estabelecer aes de informao, educao e comunicao em sade, divulgar as funes e competncias do
Conselho de Sade, seus trabalhos e decises nos meios de comunicao, incluindo informaes sobre as agendas, datas e
local das reunies e dos eventos;
XXV - deliberar, elaborar, apoiar e promover a educao permanente para o controle social, de acordo com as Diretrizes e a
Poltica Nacional de Educao Permanente para o Controle Social do SUS;
XXVI - incrementar e aperfeioar o relacionamento sistemtico com os poderes constitudos, Ministrio Pblico, Judicirio e
Legislativo, meios de comunicao, bem como setores relevantes no representados nos conselhos;
XXVII - acompanhar a aplicao das normas sobre tica em pesquisas aprovadas pelo CNS;
XXVIII - deliberar, encaminhar e avaliar a Poltica de Gesto do Trabalho e Educao para a Sade no SUS;
XXIX - acompanhar a implementao das propostas constantes do relatrio das plenrias dos Conselhos de Sade; e
XXX - atualizar periodicamente as informaes sobre o Conselho de Sade no Sistema de Acompanhamento dos Conselhos
de Sade (SIACS).
Fica revogada a Resoluo do CNS n 333, de 4 de novembro de 2003.
ALEXANDRE ROCHA SANTOS PADILHA
Presidente do Conselho
Homologo a Resoluo CNS n 453, de 10 de maio de 2012, nos termos do Decreto n 5.839, de 11 de julho de 2006.
ALEXANDRE ROCHA SANTOS PADILHA
Ministro de Estado da Sade