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Several studies in Brazil show a strong effect of educational inequality opportunity on earning
concentration. This paper analyses educational inequality opportunity in brazilian rural and
urban areas using a schooling attainment profile which define graphically the proportion of
youngs on poorest, middle and richest families that conclude each schooling grade. The
results show that the difficulty to decrease wealth gap at education are much bigger in rural
areas, where drop-out among the poor is much fastter on primary school than urban areas.
Key Words: education, inequality of opportunity, rural areas, urban areas, Brazil.
1. INTRODUO
A principal forma de aumentar o grau de escolaridade de uma sociedade elevando a
freqncia escolar e o tempo de permanncia das crianas e jovens nas escolas, algo que, no
Brasil, considerado essencial para a reduo da desigualdade de rendimentos. Um problema
grave a ser enfrentado pelo pas a desigualdade de oportunidade educacional que, ao
dificultar o acesso da populao mais pobre a nveis elevados de educao, no s restringe a
expanso do ensino, como tambm gera heterogeneidade educacional.
Os efeitos de um processo de expanso da educao na distribuio da renda so
bastante complexos e nem sempre contribuem para a reduo da desigualdade de
rendimentos. Se a escolaridade da populao baixa, ele tende a aumentar a heterogeneidade
educacional da populao, pois as pessoas beneficiadas pela educao adicional geralmente
so de geraes mais recentes e iro conviver com indivduos mais velhos e com pouco
estudo (Menezes-Filho, 2001). Alm disso, como nem todos os jovens se beneficiam da
mesma forma da expanso do ensino, ela tambm pode aumentar a desigualdade na qualidade
da mo-de-obra que ingressa no mercado de trabalho e, dada a relao entre educao e renda,
produzir futuras desigualdades de rendimentos.
O objetivo principal deste artigo analisar o nvel de desigualdade de oportunidades
educacionais no meio rural. Para ser mais especfico, construiremos um modelo de aquisio
de educao que mostra graficamente a proporo de jovens brasileiros com 18 e 19 anos de
idade que concluram cada ano de escolaridade, conforme trs grupos econmicos: o dos mais
pobres, o intermedirio e o dos relativamente ricos. Uma grande vantagem do modelo est na
sua capacidade de apresentar, dentro de cada grupo, o grau de evaso escolar em diferentes
nveis de ensino, contribuindo para o diagnstico dos problemas de acesso educao no pas.
Na prxima seo, ser analisado o efeito da escolaridade no nvel de desigualdade de
renda no Brasil, procurando apresentar argumentos que sugerem a necessidade de se estudar o
nvel de investimento em educao por parte da populao pobre rural. Mostraremos a
existncia de uma enorme desigualdade de oportunidade educacional no pas, que, ao
restringir o acesso da populao mais pobre s escolas, gera um processo de transmisso
intergeracional da pobreza. Na medida em que a disponibilidade de recursos privados
familiares um fator predominante na determinao do desempenho educacional das pessoas
ainda em fase escolar, quem vive em famlia pobre tende a se tornar um adulto com pouca
escolaridade, dispondo de uma mo-de-obra com baixa produtividade e mal remunerada.
Dessa forma, no s ser discutido o sentido de causalidade educao-rendimento, como
tambm sua relao em sentido inverso: renda-educao.
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O conceito de pobreza pode abranger outras variveis, como a carncia de servios bsicos: saneamento,
educao e sade, entre outros.
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elevado e grande parte da populao tem curso superior. Nos dois casos extremos, haveria
baixa heterogeneidade educacional e, por conseguinte, tenderia a existir pouca disparidade de
renda (ver Barros et alii, 2002).
O perfil educacional da populao brasileira no se encontra em nenhuma dessas duas
situaes extremas. Ele est situado em um nvel intermedirio de escolaridade, caracterizado
por uma desigualdade educacional elevada2. Segundo os dados do ltimo censo demogrfico,
do total de brasileiros com 25 anos ou mais de idade, cerca de 15% so analfabetos ou no
completaram o primeiro nvel de escolaridade, 18% concluram a 1a srie, mas no
conseguiram avanar e terminar a 4a srie, ao passo que 13% terminaram apenas o ensino
fundamental, e 23% concluram todo o ensino mdio.
Alm da heterogeneidade educacional, possvel identificar outra razo imediata para
o enorme poder explicativo da educao na desigualdade de rendimentos: a taxa de retorno da
escolaridade. Quanto maior for seu valor, maiores sero os diferenciais de rendimentos
condicionados por um determinado nvel de desigualdade educacional. No Brasil, pesquisas
revelam no s uma grande disparidade entre os nveis de escolaridade das pessoas, como
tambm a existncia de um forte efeito da educao no rendimento. Hoffmann (2001), por
exemplo, ajustou equaes de rendimentos aos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD) de 1999, utilizando os mesmos fatores analisados por Ramos e Vieira
(2001) e incluindo as variveis tempo semanal de trabalho e situao de domiclio (se o
domiclio rural ou urbano). Sua estimativa indica que cada ano adicional de estudo provoca
um crescimento de 10,7% na renda esperada.
O efeito da educao na renda dos brasileiros, no entanto, no linear e se intensifica
no ensino mdio, mais precisamente depois do 9o ano de estudo. Hoffmann e Ney (2004)
ajustaram duas regresses de rendimentos para pessoas ocupadas em que, alm de inclurem
fatores usualmente considerados em equaes de renda, introduziram uma varivel destinada
a captar a mudana na taxa de retorno da escolaridade a partir do 1o ano do ensino mdio. Em
uma regresso incluram a varivel posio na ocupao. Na outra no. Quando a varivel
considerada, as taxas de retorno da educao estimadas at 9 anos e acima desse limiar so,
respectivamente, 7,7% e 13,5%, para pessoas ocupadas na agricultura, e 6,3% e 15,8%, para
pessoas ocupadas em atividades no-agrcolas. Se a posio na ocupao excluda, as taxas
sobem para 8,6% e 18,5%, na agricultura, e 7,4% e 17,3%, nas atividades no-agrcolas.
possvel que o efeito da escolaridade na desigualdade esteja superestimado em
equaes de rendimentos analisadas na literatura, porque elas no incluem alguns
determinantes relevantes da renda, tais como dotao inicial de riqueza e origem familiar,
alm de outros condicionantes sobre os quais no h informaes nas PNAD e nos Censos
Demogrficos. Caso algum deles esteja positivamente correlacionado com o desempenho
educacional, o coeficiente da escolaridade captar parte de seu efeito sobre o ganho pessoal,
ocasionando uma superestimao da influncia da educao na renda e na desigualdade (ver
Fishlow, 1973, e Hoffmann, 2000).
Ainda assim, como destacou Hoffmann (2000), embora haja de fato imperfeies nas
estimativas, a educao sem dvida um dos principais determinantes da renda dos
2
Pode existir situao em que a populao de um pas apresenta nvel intermedirio de escolaridade e a
heterogeneidade educacional seja baixa. Isso acontece quando uma proporo muito alta da populao tem nvel
intermedirio de escolaridade, o que no ocorre no caso brasileiro.
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Proporo
Anos de estudo
Mais pobres
Intermedirios
Mais ricos
Paulo, Rio de Janeiro e Salvador. Se fosse adotado o limite de 20 mil habitantes, parmetro
freqente em organizaes internacionais, seria rural toda a populao urbana dos 4.591
municpios que esto abaixo desse patamar populacional (Ney, 2006). Para Veiga (2003) e
Abramovay (2003), o surgimento de cidades de tamanho irrisrio gera a idia equivocada de
que o nvel de urbanizao no Brasil teria atingido 81% da populao no ano 2000.
Preferimos ento adotar uma forma de delimitao do espao rural-urbano diferente da
oficial, em que combinaremos trs critrios de demarcao: delimitao administrativa,
contingente populacional e densidade demogrfica. Primeiro classificar-se- como populao
rural todas as pessoas cuja situao do domiclio est fora das reas oficialmente definidas
como urbanas no pas, independente do tamanho da cidade que circunscreve. Ou seja, todas as
reas rurais no censo tambm sero aqui denominadas rurais. Nelas residem cerca de 31,4
milhes de pessoas.
Mas tambm vamos considerar rural parte da populao oficialmente definida como
urbana. Nos casos em que a populao urbana do municpio inferior a 20 mil habitantes, ela
ser considerada rural, exceto se a densidade populacional do municpio ultrapassar o limite
de 60 hab/km2. O espao rural incluir, portanto, parte das chamadas cidades no pas,
abrindo a possibilidade de se estudar algo que, entre ns, uma contradio nos termos: as
cidades rurais (Abramovay, 2003). O critrio da densidade foi examinado porque uma
caracterstica fundamental das reas rurais a rarefao populacional e existem municpios
com poucos habitantes e alta densidade demogrfica. O limite de 60 hab/km2 fixado est
abaixo do valor encontrado no estrato de municpios com populao oficial urbana de 100.000
a 149.999 habitantes (72,0 hab/km2), que j indicaria um razovel grau de urbanizao (ver
Ney, 2006).
Para o clculo da densidade populacional nos 5.507 municpios existentes por ocasio
do Censo Demogrfico de 2000, foi necessrio obter a rea de cada municpio. Para 5.435
municpios foi utilizada a rea do quadro territorial vigente em 01 de janeiro de 2001,
homologado no Dirio Oficial da Unio de 11 de outubro de 2002. Para os demais 72
municpios foram usadas as reas publicadas na Sinopse Preliminar do Censo 2000, porque
suas dimenses foram reduzidas para a instalao de 53 novos municpios em 2001. Entre
esses municpios instalados, vale ressaltar, 52 tinham menos de 20 mil habitantes, 48 menos
de 10 mil e 47 menos de 5 mil residentes. Pelo critrio da delimitao administrativa, a
populao das sedes municipais e distritais criadas pelas novas prefeituras ser classificada,
no prximo censo, como urbana, independente de seu contingente populacional.
Essa metodologia empregada aumentou a populao rural para cerca de 52,6 milhes
de pessoas e reduziu o grau de urbanizao do pas para 68,7%. Mas o nmero de pessoas
residentes no meio rural pode ainda estar subestimado. A maior parte da populao rural
continua definida pelo critrio da delimitao administrativa, persistindo duas restries
importantes dos dados: a-) os espaos rurais e urbanos so demarcados pelos poderes pblicos
locais, para os quais o resultado fiscal do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) pode
ser mais importante do que aspectos geogrficos, sociais e econmicos3; b-) a extenso de
servios pblicos bsicos a um pequeno aglomerado populacional tender a defini-lo como
urbano, mesmo se ele abranger algumas centenas ou dezenas de casas.
3
Enquanto o Imposto Territorial Rural (ITR) recolhido pela Unio, o IPTU exclusivamente municipal, o que
estimula a expanso do permetro urbano pelos poderes pblicos locais.
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Populao rural
Cidades
Total
Populao
urbana
Total
Populao total
31.947.618
[4.872.096]
21.417.441
[3.407.101]
53.365.059
[8.279.197]
116.507.796
[11.995.215]
169.872.855
[20.274.412]
Exclusive domiclios
improvisados e coletivos
31.471.905
[4.801.335]
21.234.680
[3.377.537]
52.706.585
[8.178.872]
115.743.908
[11.916.755]
168.450.493
[20.095.627]
Exclusive pensionistas e
empregados domsticos
31.434.287
[4.795.726]
21.181.770
[3.369.627]
52.616.057
[8.165.353]
115.222.519
[11.864.180]
167.838.576
[20.029.533]
28.622.616
[4.372.604]
20.328.020
[3.236.226]
48.950.636
[7.608.830]
111.441.602
[11.470.734]
160.392.238
[19.079.564]
28.621.958
[4.372.518]
20.327.205
[3.236.106]
48.949.163
[7.608.624]
111.431.542
[11.469.699]
160.380.705
[19.078.323]
Estatstica
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Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
897.003
634.308
1.531.311
3.567.379
5.098.690
de idade
[140.746]
[101.273]
[242.019]
[367.107]
[609.126]
Fonte: Elaborao dos autores.
Nota: 1 Os valores entre colchetes se referem ao tamanho da amostra. Os demais representam a estimativa da
populao, obtida por meio do fator de expanso.
Todo rural
90
80
80
70
70
Proporo
100
90
Proporo
100
60
50
40
30
60
50
40
30
20
20
10
10
0
0
1
Anos de Escolaridade
Rural oficial
Anos de Escolaridade
Cidades rurais
Segundo Filmer e Pritchett (1998, p.10), Isto uma simulao porque ns no estamos observando o
progresso das pessoas em todo o sistema de ensino, mas a aquisio de escolaridade dentro desta coorte.
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90
80
80
70
70
Proporo
100
90
Proporo
100
60
50
40
30
60
50
40
30
20
20
10
10
0
1
Anos de Escolaridade
Anos de Escolaridade
Todo urbano
100
90
80
70
Proporo
Total
Mais pobres
60
50
40
30
20
10
0
1
Anos de Escolaridade
maioridade, mais de 10% dos filhos de famlias que pertencem ao grupo dos mais pobres, nas
reas rurais, no completaram sequer 1 ano de escolaridade, ao passo que o percentual no
grupo dos mais ricos de cerca de 1%. Segundo porque, mesmo com uma evaso escolar
significativa no grupo do mais ricos durante o antigo ensino ginasial, o aumento da
desigualdade entre as pessoas desse grupo e as dos mais pobres e intermedirios, durante todo
o ensino fundamental, mais intenso do que no meio urbano. As diferenas de oportunidades,
portanto, se explicam mais pelo abandono escolar muito rpido da populao de baixa renda.
No meio rural, 20,9% dos jovens do grupo dos mais pobres, 43,3% do intermedirio, e
74,3% do mais ricos completaram o ensino fundamental. No primeiro grupo, a evaso escolar
alta tanto no antigo ensino primrio quanto no ginsio, enquanto que no segundo e terceiro
ela acontece principalmente no ginsio. Entre os mais pobres, do total de concluintes da 1a
srie, 70,8% completaram a 4a srie, e dos que terminaram a 4a srie, 32,9% concluram o
ensino fundamental. Esses dois percentuais sobem, respectivamente, para 85,6% e 53,1%, no
grupo intermedirio, e para 95,6% e 78,8%, entre os mais ricos.
Nas reas urbanas, a dificuldade de ingresso no ensino fundamental e de concluir o
primrio no representa um problema grave para quem vive em famlias de baixa renda. O
abandono escolar acontece principalmente a partir da 4a srie, quando ocorre um aumento
rpido e sucessivo da desigualdade de oportunidade educacional (ver figura 2). Quase todos
os jovens de famlias de renda alta (94,6%) conseguem terminar o ensino fundamental. Do
total de jovens do grupo dos mais pobres, 86,0% completaram o primrio, mas menos da
metade (48,8%) concluram a 8a srie.
A desigualdade de oportunidade no meio rural, ao contrrio do meio urbano, comea
alta em nveis muito baixos de escolaridade, ainda no antigo primrio, e se intensifica logo no
primeiro ano ginasial. Mais da metade das pessoas com 18 e 19 anos de idade, no grupo dos
mais pobres, sequer terminaram a 5a srie, situao que se torna ainda mais grave no rural
oficial, onde a proporo de quase 60%. Nesse sentido, a adoo de polticas que garantam
uma maior democratizao do acesso ao ensino logo nos primeiros anos de escolaridade
condio importante para a reduo da concentrao da renda rural. Existem, sem dvida,
outras polticas distributivas eficazes, como reforma agrria e garantia de acesso dos pobres
ao crdito. Mas at mesmo seu sucesso est associado melhoria na qualidade da fora de
trabalho da populao de baixa renda.
Segundo Filmer e Pritchett (1998), quando se fala sobre a dificuldade de aumentar a
aquisio de escolaridade dos mais pobres, a tendncia trat-la como se fosse ocasionada
pela escassez de escolas. Eles consideram, porm, pouco provvel que a carncia de
estabelecimentos de ensino seja o principal problema enfrentado pela maioria dos pases em
desenvolvimento, porque diversos estudos concluem que a qualidade da educao representa
hoje o maior obstculo para a expanso da escolaridade da populao de baixa renda. Por sua
vez, os modelos de aquisio educacional, na maioria dos pases analisados pelos autores, e
particularmente no Brasil, mostram fatos consistentes com esta ltima hiptese.
A figura 2 pode ser usada para o diagnstico dos problemas educacionais em todo o
pas, nas reas rurais e urbanas, contribuindo com informaes importantes para a elaborao
de polticas pblicas especficas no mbito da educao. Primeiro, se uma criana comea a
estudar e, logo no primrio, abandona os estudos, o mais provvel que a evaso no tenha
sido provocada pela escassez de escolas, porque elas oferecem, exclusivamente, o ensino
fundamental de 1a a 4a srie, de 5a a 8a srie, ou de 1a a 8a srie (Ministrio da Educao,
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2003). No Brasil, cerca de 94% dos jovens pobres com 18 e 19 anos de idade concluram a
primeira srie, ao passo que pouco mais de 75% terminaram o primrio. O principal problema
do ensino primrio, portanto, de abandono escolar e no de escassez de escolas.
O segundo ponto que o modelo de aquisio educacional informa o nvel de evaso
escolar dos pobres entre o segundo e ltimo ano do ensino primrio, entre o fim do primrio e
o fim do primeiro ano do antigo ensino ginasial, e entre o primeiro e o ltimo ano do ginsio.
Se a oferta de educao de 5a a 8a srie muito escassa, a evaso observada na transio da 4a
para a 5a ser substancialmente maior do que a observada em cada uma das sries anteriores e
posteriores a esse ponto de transio (ver Filmer e Pritchett, 1998). Nota-se que, no Brasil, a
evaso do ltimo ano do primrio (4a srie) para o primeiro ano do ginsio (5a srie) alta,
mas tambm elevada da 3a para a 4a srie e durante todo o ensino ginasial.
A explicao dada por Filmer e Pritchett (1998) para nveis de evaso to altos durante
todo o ensino primrio e ginasial que os pobres estudam em classes com muitos alunos, sem
material, com professores indiferentes e prdios deteriorados. Os pais no encontrariam,
conseqentemente, motivao para manter seus filhos na escola. Embora nossos dados sejam
compatveis com essa hiptese, preciso reconhecer outras razes para o alto nvel de evaso
escolar no Brasil. Alguns pais com baixa escolaridade, independente da qualidade do ensino
pblico oferecido, desconhecem a grande importncia da educao como meio de ascenso
social e no matriculam seus filhos. Alm disso, existem casos de crianas em idade escolar
obrigatria (de 7 a 14 anos) que no estudam ou sofrem de atraso escolar por causa da fome
ou da necessidade de trabalhar para ajudar no sustento da famlia.
Barros et alli (2001b), ajustando regresses que tm como varivel dependente a
escolaridade das pessoas entre 11 e 25 anos, analisaram quatro determinantes do desempenho
educacional: qualidade e disponibilidade dos servios educacionais, atratividade do mercado
de trabalho, disponibilidade de recursos familiares, e volume de recursos da comunidade em
que o indivduo vive. Seus resultados mostram que a disponibilidade de recursos familiares,
medida pela renda familiar per capita e pelo nvel de escolaridade dos pais, o fator
preponderante na determinao do desempenho educacional, com efeito substancialmente
maior do que os dos demais fatores analisados.
Se o rendimento familiar e o apoio dos pais so de fato determinantes mais
importantes do nvel de escolaridade das pessoas do que a disponibilidade e qualidade dos
servios educacionais, uma poltica de democratizao do acesso educao no deve se
resumir ao aumento da oferta do ensino pblico de boa qualidade. Ela tambm precisa
incentivar a demanda da populao de baixa renda por educao, enfrentando alguns fatores
responsveis por sua restrio, como a fome, necessidade do trabalho infantil para o sustento
da famlia, ou pouco interesse dos pais em incentivar os filhos a estudarem.
Nesse sentido, a garantia de uma renda adicional para as famlias pobres com filhos
matriculados e freqentando regularmente as salas de aula, como uma bolsa-escola, pode
incentivar os pais a mant-los por mais tempo estudando, o que tende a contribuir para a
democratizao do acesso ao ensino no pas. Sua eficcia poderia ser ainda maior se o valor
da bolsa recebida dependesse do nvel de atraso escolar da criana. Para ser mais especfico,
as famlias receberiam um prmio (renda extra) para cada filho com idade considerada
adequada aos diferentes nveis de ensino: 7 anos na 1a srie, 8 anos na 2a srie, e assim por
diante. Outra possibilidade seria condicionar o valor da bolsa aprovao do aluno no ano
letivo anterior.
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Escol.
Mdia
<1
1a3
5a7
9 a 10
11
12
Brasil
Mais pobres
Intermedirios
Mais ricos
7,8
5,9
8,4
10,1
3,2
6,3
1,6
0,7
8,8
17,3
4,5
1,0
6,7
11,9
4,6
0,9
20,0
28,9
19,0
5,1
11,7
11,8
13,8
7,0
23,8
17,0
29,5
25,3
22,6
6,7
25,5
47,8
3,1
0,2
1,5
12,2
Todo rural
Mais pobres
Intermedirios
Mais ricos
6,2
4,7
6,5
8,7
6,3
10,3
4,8
1,4
16,8
26,1
13,7
4,2
12,3
15,6
12,4
5,4
24,1
27,1
25,8
14,7
10,7
8,4
12,4
11,6
16,7
9,8
19,5
25,1
12,0
2,6
11,0
32,9
1,1
0,1
0,4
4,7
Rural oficial
Mais pobres
Intermedirios
Mais ricos
5,4
4,2
5,6
7,7
8,1
12,1
6,9
2,3
20,9
29,5
18,8
7,3
15,5
17,0
16,4
10,1
24,7
25,5
26,0
19,6
10,0
7,1
11,2
13,5
12,8
7,0
14,1
22,3
7,5
1,7
6,5
22,7
0,5
0,0
0,2
2,2
Cidades rurais
Mais pobres
7,3
5,8
3,8
6,3
11,0
18,7
7,7
11,4
23,3
30,4
11,6
11,1
22,3
16,6
18,3
5,4
2,0
0,2
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Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
Intermedirios
Mais ricos
7,6
9,6
2,7
0,9
7,7
2,1
6,9
2,0
23,0
9,7
13,3
9,2
26,0
26,2
19,4
42,1
0,9
7,9
Todo urbano
Mais pobres
Intermedirios
Mais ricos
8,4
6,9
8,9
10,4
1,9
3,5
1,1
0,6
5,3
10,5
2,7
0,8
4,3
8,1
2,6
0,5
18,3
29,1
15,2
3,5
12,1
14,3
13,0
5,8
26,9
23,2
31,5
24,0
27,2
11,0
31,5
50,0
4,0
0,3
2,4
14,7
Se existe, no Brasil, uma grande restrio aos mais pobres alcanarem o ensino mdio
e superior, no meio rural ela mais elevada e excludente (ver tabela 2). Quando chegam
maioridade, apenas 12,5% dos jovens de famlias de baixa renda conseguem alcanar o ensino
mdio e 2,7% conclu-lo. A situao educacional torna-se ainda mais grave nas reas
oficialmente rurais do pas, onde a incidncia da pobreza maior e a disponibilidade e
qualidade de servios pblicos so menores se comparadas s das sedes dos municpios e dos
distritos, que abrangem as cidades rurais e urbanas.
No meio urbano, o ingresso dos mais pobres no ensino fundamental alto e a evaso
escolar acontece principalmente a partir do primeiro ano do ginsio. No h indcios de
escassez de escolas com o nvel primrio e de grandes dificuldades de se concluir as quatro
sries iniciais da educao bsica. O abandono da 4a para a 5a srie, por sua vez, semelhante
ao que acorre em cada uma das trs sries subseqentes, o que indica que a desigualdade de
oportunidade ocasionada principalmente pela queda da demanda por educao no ginsio, e
no pela escassez de escolas com ensino de 5a a 8a srie (ver figura 2).
O meio urbano abrange cerca de 70% da populao brasileira. Os problemas
educacionais indicados para todo Brasil refletem, conseqentemente, menos a realidade do
meio rural, onde as dificuldades encontradas para a democratizao do acesso ao ensino so
bem maiores. No grupo dos mais pobres das reas oficialmente rurais, uma proporo
expressiva dos jovens no tem sequer 1 ano de estudo, a evaso escolar alta no ensino
primrio e ginasial e h um abandono mais acentuado na transio da 4a para a 5a srie do
ensino fundamental do que o observado nas sries seguintes. Considerando o mesmo grupo
econmico nas cidades rurais, observa-se uma proporo elevada de ingressantes na educao
bsica, uma evaso escolar moderada no primrio e alta a partir do primeiro ano do ginsio, e
que no h um abandono mais acentuado na passagem da 4a para a 5a srie (ver figura 2).
Nota-se que, se nas cidades rurais, assim como nas urbanas, no h indcios claros de
escassez de escolas com o ensino fundamental de 1a a 4a srie e de 5a a 8a srie, o mesmo no
pode ser dito em relao ao espao rural situado fora das sedes e distritos municipais. Outro
problema particular da oferta de educao, nas reas oficialmente rurais, a participao
expressiva de escolas de pequeno porte e multisseriadas. Cerca de 70% das escolas com o
ensino fundamental de 1a a 4a srie atendem no mximo 50 alunos. Elas so responsveis por
37% das matrculas no ensino primrio. Quanto ao tipo de organizao, 64% das escolas com
o primrio so exclusivamente multisseriadas5, 19% mistas e 17% seriadas. Elas respondem,
respectivamente, por 36%, 28% e 36% das matrculas de 1a a 4a srie (ver figura 3).
Escolas onde, em uma nica turma, o professor tem de ministrar o contedo de 1a a 4a srie.
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Rio Branco Acre, 20 a 23 de julho de 2008
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
64
60
50
40
36
36
28
30
19
20
17
10
0
Exclusivamente
multisseriada
Mista
Estabelecimentos
Exclusivamente
seriada
Matrculas
terra, produto da enorme concentrao fundiria no pas, como tambm uma escolaridade
baixa, resultado de uma perversa desigualdade de oportunidade educacional (Ney, 2006).
A mudana no ambiente educacional um desafio para a reduo da concentrao da
renda rural. O fraco desempenho escolar das famlias de baixa renda limita sua capacidade de
desempenhar atividades no-agrcolas bem remuneradas e de desenvolver uma agricultura
mais moderna e lucrativa. Ele tambm limita algumas mudanas institucionais importantes
favorveis eqidade, como a reduo do poder poltico e econmico da oligarquia agrria e
o fim da tradio histrica em que os pequenos produtores e empregados rurais dissociam o
trabalho do conhecimento (Abramovay, 2003).
Alm disso, em qualquer pas ou regio, o efeito da educao na distribuio da renda
depende da heterogeneidade educacional. O nvel de desigualdade de oportunidade
educacional rural claramente contribui para o surgimento de diferenas de escolaridade na
populao rural, o que torna ainda mais evidente o papel crucial da democratizao do acesso
ao ensino na reduo da desigualdade de renda. Do total de jovens que completaram a
maioridade, 6,3% tm escolaridade inferior a 1 ano, 16,8%, o primrio incompleto, 12,3%, o
primrio completo, 24,1%, o ginsio incompleto, 10,7%, todo o ensino fundamental, 16,7%, o
ensino mdio incompleto, e 13,1%, o ensino mdio completo (ver tabela 2).
Alm da capacidade de acesso ao ensino, a expanso educacional da populao rural
pobre pode ser influenciada por outros fatores, como a migrao. Na falta de oportunidade de
emprego bem remunerado, por exemplo, quem consegue estudar mais pode se mudar para as
cidades, abaixando a mdia de escolaridade nas famlias de baixa renda. De qualquer forma, o
atual nvel de desigualdade de oportunidade educacional rural altssimo e gera muita
heterogeneidade na qualidade da mo-de-obra que ingressa no mercado de trabalho. Por outro
lado, o meio rural atualmente no est condenado ao esvaziamento demogrfico e oferece
novas oportunidades de trabalho em atividades no-agrcolas bastante rentveis e dinmicas.
No caso de migrao da populao relativamente pobre com maior escolaridade para o
meio urbano, uma poltica educacional especfica voltada para a democratizao do acesso ao
ensino no meio rural, embora contribua menos para a reduo da concentrao da renda em
reas de menor contingente demogrfico, favorece a diminuio da desigualdade em todo o
pas. De acordo com os dados da tabela 2, cerca de 3,2% dos brasileiros com 18 e 19 anos de
idade tm escolaridade inferior a 1 ano, 15,5%, o primrio incompleto ou completo, 20,0%, o
ginsio incompleto, 11,7%, o ensino fundamental completo, 23,8%, o ensino mdio
incompleto, e 25,7%, o nvel mdio completo. Conforme pode se observar, a heterogeneidade
educacional entre as pessoas que completam a maioridade no Brasil bastante elevada e
caracteriza-se por uma proporo significativa de indivduos com apenas o nvel primrio ou
com o secundrio incompleto.
Como no meio rural, ao contrrio do urbano, a evaso escolar dos mais pobres muito
alta em todas as sries iniciais do ensino fundamental, ele abrange uma grande proporo dos
jovens brasileiros com baixa escolaridade. As reas rurais so a situao de domiclio de
apenas 30,0% dos jovens que completaram a maioridade no pas, mas nelas residem cerca de
58,4% dos que tm menos de 1 ano de estudo, 57,4% dos que tm o primrio incompleto e
55,1% dos que tm apenas o primrio completo (ver tabela 3). Em relao aos jovens com
nveis de escolaridade elevados, elas so o local de residncia de 21,1% dos que tm o ensino
mdio incompleto e de 15,3% dos que concluram o ensino mdio.
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Tabela 3.- Distribuio percentual dos jovens de 18 e 19 anos de idade com cada nvel de
escolaridade, conforme grupo econmico e situao de domiclio. Brasil, 2000.
Estatstica
Total
<1
1a3
5a7
9 a 10
11
12
Brasil
Mais pobres
Intermedirio
Mais ricos
100,0
38,8
41,3
19,9
100,0
75,2
20,8
4,1
100,0
76,3
21,3
2,4
100,0
68,8
28,6
2,6
100,0
55,9
39,1
5,1
100,0
39,1
49,0
11,9
100,0
27,7
51,1
21,2
100,0
11,5
46,4
42,1
100,0
2,5
19,9
77,6
Todo rural
Mais pobres
Intermedirio
Mais ricos
30,0
11,9
12,2
5,9
58,4
37,8
17,9
2,6
57,4
35,4
19,2
2,8
55,1
27,7
22,7
4,8
36,1
16,1
15,7
4,3
27,5
8,5
13,0
5,9
21,1
4,9
10,0
6,2
15,9
1,4
6,0
8,6
10,8
0,3
1,7
8,9
Rural oficial
Mais pobres
Intermedirio
Mais ricos
17,6
6,9
7,5
3,2
43,9
25,8
15,9
2,2
41,9
23,2
16,0
2,7
40,7
17,6
18,3
4,9
21,7
8,8
9,7
3,1
15,1
4,2
7,2
3,7
9,5
2,0
4,4
3,0
5,9
0,5
2,1
3,2
2,9
0,1
0,5
2,3
Cidades rurais
Mais pobres
Intermedirio
Mais ricos
12,4
4,9
5,1
2,4
14,5
9,5
4,2
0,7
15,5
10,5
4,4
0,6
14,4
8,4
5,2
0,7
14,5
7,5
5,8
1,2
12,4
4,7
5,8
1,9
11,7
3,4
5,5
2,7
10,1
1,2
4,3
4,5
7,9
0,3
1,5
6,1
Todo urbano
Mais pobres
Intermedirio
Mais ricos
70,0
27,0
29,2
13,7
41,6
29,2
10,0
2,5
42,6
32,3
9,0
1,2
44,9
32,6
11,2
1,1
63,9
39,2
22,2
2,4
72,5
33,0
32,6
6,9
78,9
26,4
38,7
13,8
84,1
13,1
40,7
30,3
89,2
2,7
22,2
64,2
Mais da metade dos jovens com somente o ensino primrio ou sem nenhum grau de
escolaridade em todo o Brasil, por sua vez, pertence ao grupo dos mais pobres ou dos
intermedirios no meio rural. No primeiro grupo, esto 37,8% dos que tm menos de 1 ano de
estudo, 35,4% com o primrio incompleto e 27,7% com apenas o primrio completo. No
segundo grupo, os trs percentuais caem, respectivamente, para 17,9%, 19,2% e 22,7%.
Nota-se que a participao da populao rural com renda relativamente baixa entre os
jovens com pouca escolaridade bem maior do que a sua participao na populao jovem
total: 11,9%, no caso do grupo dos mais pobres, e 12,2%, no dos intermedirios (ver tabela 3).
Outra observao importante que essa diferena aumenta substancialmente no meio rural
oficial, onde o grupo dos mais pobres, embora represente apenas 6,9% do total de brasileiros
na faixa etria analisada, abrange cerca de dos que no tm escolaridade e dos que no
concluram o ensino primrio. Ela , por sua vez, a nica situao de domiclio onde a
participao do grupo intermedirio nos nveis mais baixos de escolaridade mais alta do que
sua participao na populao total, o que no acontece nas cidades rurais.
Em suma, a desigualdade de oportunidade educacional rural, ao restringir o acesso da
populao de baixa renda ao ensino fundamental logo nas sries iniciais, representa um forte
obstculo no s para o desenvolvimento eqitativo do meio rural, como tambm de todo o
pas. No Brasil, um contingente expressivo de pessoas entra na maioridade com pouca
escolaridade, e a maioria delas mora em reas rurais, principalmente nas situadas fora das
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sedes dos municpios e dos distritos, ainda que essa seja atualmente a situao de domiclio de
uma pequena parcela da populao brasileira.
5. CONCLUSES
Neste estudo mostramos que, no Brasil, a disponibilidade de recursos familiares uma
varivel muito importante na determinao do nvel de escolaridade e da qualidade da
educao das pessoas ainda em fase escolar. Quem tem pais cujo nvel de rendimento
insuficiente para tirar sua famlia da condio de pobreza tende a se tornar adulto com
baixssima escolaridade, dispondo de uma fora de trabalho mal qualificada e remunerada.
Conforme pde se observar, a desigualdade de oportunidade no acesso ao ensino, em
todo o pas, comea relativamente baixa e aumenta de forma rpida e sistemtica durante todo
o ensino bsico. De acordo com os dados do Censo Demogrfico de 2000, se do total de
jovens brasileiros com 18 e 19 anos de idade, no grupo dos mais ricos, mais de 90%
conseguiram concluir a 8a srie, o percentual, no grupo dos mais pobres, cai para menos de
36%. Enquanto os jovens do primeiro grupo tm muita chance de ingressar no ensino mdio,
os do segundo grupo geralmente ficam limitados ao ensino primrio e ginasial, o que no s
tende a gerar heterogeneidade educacional entre as pessoas que ingressam no mercado de
trabalho, como tambm a restringir a expanso da educao justo no nvel em que sua taxa de
retorno maior: depois de nove anos de estudo.
Esse quadro se torna ainda mais preocupante no meio rural. Considerando que o
acesso da populao pobre escola mais difcil no campo do que nas cidades, o ciclo
vicioso da reproduo da pobreza, gerado pela enorme desigualdade de oportunidade
educacional no pas, tende a ser reproduzido com maior intensidade no meio rural. Alm
disso, grande parte da populao pobre do pas vive em reas rurais, onde a incidncia da
pobreza bem maior do que nas cidades. Segundo estimativas de Ferreira e Lanjouw (2000,
p.9), por exemplo, realizadas nas regies Sudeste e Nordeste do Brasil, com dados da PNAD
e da PPV de 1996, cerca de 79% da populao total das duas regies vive em reas urbanas,
mas a pobreza est to difundida nas reas rurais que 43% de todos os pobres so
encontrados nas reas rurais.
Como o meio urbano abrange cerca de 70% da populao brasileira, o modelo de
aquisio de escolaridade analisado para todo pas reflete menos a realidade do meio rural,
onde as dificuldades encontradas para a democratizao do acesso ensino so bem maiores.
No meio rural, a desigualdade de oportunidade comea alta logo na 1a srie e a evaso escolar
nas famlias de baixa renda muito mais elevada durante todo o ensino fundamental. Do total
de jovens com 18 e 19 anos de idade, no grupo dos mais pobres, 10,3% tm escolaridade
inferior a 1 ano, 36,5% no completaram o primrio e 79,1% no concluram o ensino
fundamental. Nas reas urbanas, quem vive em famlias de baixa renda no encontra muita
dificuldade de ingressar e cursar o ensino primrio. A evaso escolar acontece, sobretudo, a
partir da 5a srie: 86,0% do grupo dos mais pobres completou a 4a srie, mas menos da
metade (48,8%) terminou a 8a srie.
Outra diferena que, no meio urbano, a evaso escolar durante o ensino fundamental
se deve mais a uma reduo sistemtica da demanda por educao do que escassez na oferta
do ensino. No meio rural, os dois problemas so graves, pois h indcios claros de escassez de
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escolas com o ensino at a 8a srie nas reas rurais situadas fora das sedes dos municpios e
dos distritos. Nelas, uma proporo expressiva de pessoas pobres no consegue cursar a 1a
srie e o abandono escolar bem mais acentuado na transio da 4a para a 5a srie do ensino
fundamental do que nas sries seguintes. O problema da oferta de ensino se torna ainda mais
evidente quando se analisa a presena marcante das escolas multisseriadas: 64% das escolas
com o primrio so exclusivamente multisseriadas, 19% mistas e 17% seriadas.
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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