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0067 Referencia
0067 Referencia
Minuta
01/09/2011
Sumrio
Introduo.............................................................................................................................................3
1. Objetivos......................................................................................................................................3
2. Pblico Alvo................................................................................................................................3
3. Como usar o documento..............................................................................................................3
4. Processo de construo do documento........................................................................................3
5. Governo Aberto Dados como Infraestrutura.............................................................................4
5.1. Conceitos Bsicos................................................................................................................4
5.2. Melhores Prticas.................................................................................................................5
Guia de Abertura de Dados...................................................................................................................7
1. Alinhamento com a EGTI 2011........................................................................................................7
2. Aspectos Gerenciais..........................................................................................................................7
1. Alinhamento estratgico para viabilizar o processo de abertura..................................................7
2. Definir os atores da iniciativa e seus papis................................................................................7
3. Levantar os grupos de dados para a abertura...............................................................................8
4. Plano de Divulgao e Participao.............................................................................................9
5. Plano de continuidade e manuteno.........................................................................................10
3. Aspectos Tcnicos...........................................................................................................................11
6. Modelar os dados antes da abertura...........................................................................................11
7. Determinar as interfaces e formatos dos pacotes de dados........................................................12
Introduo
1. Objetivos
Este documento pretende contextualizar e orientar as instituies detentoras de dados pblicos
no processo de disponibilizao desses dados de acordo com os princpios de Dados Abertos. As
orientaes cobrem aspectos gerenciais do processo de abertura, e devem ser utilizadas como
instrumento norteador para definio de um conjunto de aes para implantar uma cultura de
abertura de dados sustentvel, alinhada com os objetivos estratgicos da organizao e com as
demandas sociais por governos mais abertos.
O documento tambm fornece vrias orientaes tcnicas, auxilia na formao de uma equipe
com habilidades essenciais para Dados Abertos, e na sua gesto para atingir os objetivos de
publicao de dados. Para uma orientao tecnolgica mais aprofundada na construo da
soluo de dados abertos, a SLTI disponibiliza tambm um documento relatando a experincia
de abertura dos dados do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF. Este
documento est em anexo, e segue todos os padres propostos e deve ser enxergado como
arquitetura modelo de referncia para solues de dados abertos.
2. Pblico Alvo
A publicao deste documento vem para sustentar as aes de abertura de dados em
consequncia da crescente demanda social por governos mais abertos. Neste sentido, o pblico
alvo so gestores responsveis pela administrao de sistemas de informao e de seus dados
nos mais diversos rgos pblicos interessados em fornecer acesso esses dados em formatos
abertos, reutilizveis, com facilidade de cruzamentos com outras fontes de dados seguindo as
melhores prticas atuais.
Apesar da mudana de cultura iniciar no alto escalo das organizaes, fundamental que os
responsveis diretos pela manuteno dos sistemas de informao estejam envolvidos no
planejamento e desenvolvimento das aes de abertura de dados. Grande parte dos sistemas de
informao dos rgos pblicos, assim como seus respectivos bancos de dados, tm sua
manuteno terceirizada. Nessas condies fundamental o entendimento desses atores quanto
aos objetivos pretendidos no processo de abertura de dados.
A estratgia de abertura de dados aqui apresentada defende que, uma vez que a sociedade o
maior beneficirio desses dados, deve considerar a participao social processo fundamental na
construo dos canais ideais de disseminao desses dados.
3. Como usar o documento
Este documento deve ser usado como um modelo e/ou roteiro dos procedimentos
organizacionais necessrios para publicao de dados abertos governamentais. Pode e deve ser
usado em conjunto com o Manual de Dados Abertos
(http://www.w3c.br/pub/Materiais/PublicacoesW3C/Manual_Dados_Abertos_WEB.pdf),
traduzido e adaptado a partir do Open Data Manual (http://opendatamanual.org) da Open
Knowledge Foundation.
4. Processo de construo do documento
3
Esta minuta uma proposta elaborada pelo Time de Dados Abertos da Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao SLTI e pelo grupo de trabalho da Infraestrutura Nacional de Dados
Abertos INDA.
A proposta baseada em algumas experincias de Publicao de Dados Abertos na Dataprev e
no Ministrio do Planejamento. So consirados, ainda, casos de sucesso internacionais, tais
como os padres, as licenas, os catlogos e os formatos de dados publicados nas iniciativas de
Dados Abertos dos Estados Unidos da Amrica e do Reino Unido, bem como as ferramentas da
Open Knowledge Foundation.
O momento atual de submisso para apreciao dos participantes, tomadores e formadores de
opinio da e-PING, de governo, da academia e da sociedade organizada, visando formar uma
comunidade para o desenvolvimento colaborativo do guia e de um movimento coordenado de
Abertura de Dados do Brasil.
5. Governo Aberto Dados como Infraestrutura
As tecnologias disponibilizadas nos anos recentes tm proporcionado o desenvolvimento de
diversas ferramentas que aumentam a capacidade da sociedade em assumir seus direitos e
obrigaes cvicas. A incluso digital, a informatizao dos procedimentos governamentais e a
integrao entre os diversos repositrios de dados pblicos gera crescentes demandas da
populao por mais transparncia e participao atravs de meios tecnolgicos.
Nessa direo governos de diversos pases esto definindo polticas e desenvolvendo
plataformas tecnolgicas no intuito de promover a disseminao das informaes pblicas de
maneira a possibilitar a reutilizao, principalmente pela sociedade, de forma automatizada
atravs da Internet. Principais referncias so os governos americano e britnico.
De maneira geral a sociedade (grupos organizados, iniciativa privada, grupos acadmicos, etc.)
tm a capacidade de cruzar informaes de diversas fontes e desenvolver aplicaes e servios
que resolvam demandas de grupos especficos da sociedade. Essa estratgia beneficia no s a
sociedade mas tambm o governo uma vez que transfere para a sociedade o provimento de
servios que muitas vezes no esto dentre suas prioridades. muito importante perceber a
gama de aplicaes que a sociedade capaz de desenvolver.
Por outro lado, na medida em que mais dados governamentais estejam disponveis de forma
aberta, espera-se que o prprio governo passe a gradualmente utilizar esses dados abertos como
plataforma de gil de integrao entre sistemas de informao, assim promovendo a
interoperabilidade dentro da esfera pblica. Alm disso, essas integraes so benficas, ainda,
no sentido de tornar as iniciativas de dados abertos algo permanente e sustentvel, na medida
em que o prprio governo passe a depender delas. Portanto, faz sentido como estratgia de
Abertura de Dados estimular o consumo pelo governo de dados abertos governamentais.
5.1. Conceitos Bsicos
O movimento internacional de abertura de dados governamentais est embasada em 3 leis
propostas por David Eaves:
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Aspectos Gerenciais
Este documento prope uma atividade transversal e longitudinal s diversas reas e hierarquias
da organizao, portanto sentiu-se a necessidade de divid-lo em duas linhas de viso, gerencial
e tcnica, os tpicos a seguir orientam a primeira delas.
Open.Up
Aspectos Tcnicos
Segurana nacional;
Segredos estratgicos de governo;
Direito de privacidade do cidado;
ou Legislao
RDF;
HTML.
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