Conter o poder punitivo: alternativas

ao encarceramento em massa
O direito penal deve ser forjado como uma forma de resistncia contra os
impulsos autoritrios de vingana instrumentalizados pelo poder
punitivo.

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Victor Martins Pimenta

No mais possvel pensar o direito penal de forma desassociada de seus resultados.
Conforme aponta Ral Zaffaroni, ministro aposentado da Suprema Corte Argentina, cabe
aos juristas especialmente queles envolvidos com a rea criminal o papel de conter o
sistema punitivo: o direito penal deve ser forjado como uma forma de resistncia, vinda
desde o sistema jurdico constitucional, contra os impulsos autoritrios de vingana
instrumentalizados pelo poder punitivo.
Nesse sentido, preciso reconhecer que o Brasil vive um processo de encarceramento em
massa, com resultados altamente danosos para nossa sociedade. Ele se manifesta, entre
outras formas, a partir de mecanismos de reproduo de opresses e tratamento desigual
oferecido pelo sistema de justia criminal aos diferentes grupos e parcelas da populao.
As ferramentas de seletividade penal consideram especialmente clivagens de renda, classe
social e cor, conforme bem apontado no Mapa do Encarceramento Os Jovens do
Brasil.
O encarceramento em massa brasileiro e seus efeitos no sistema prisional aparecem de
forma ntida no Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias, o mais amplo
diagnstico do sistema prisional j feito, divulgado pelo Departamento Penitencirio
Nacional. O relatrio demonstra que o Brasil, que ocupa o quarto lugar no
trgico ranking dos pases com maior populao prisional, segue ampliando sua taxa de
encarceramento a um ritmo de 7% ao ano (o segundo maior ritmo de encarceramento do
mundo) enquanto EUA, China e Rssia, os trs pases com maior nmero de pessoas
presas, passam por processo de reviso de sua poltica penal e esto reduzindo sua
populao prisional.

O Levantamento indica ainda o baixssimo acesso a direitos bsicos no sistema prisional,

como educao e sade. Somente 11% dos presos tm acesso a educao e apenas 16%
tm acesso a trabalho, o que parece ser consequncia da bvia incapacidade da
administrao prisional dos Estados em prover servios adequados para um pblico que
cresce exponencialmente.
Leia mais: Mapa do Encarceramento - notas para discutir a violncia no Brasil
Os presos so negros (67%), jovens (56%) e pouco alfabetizados (80% estudou no
mximo at o ensino fundamental). Chama a ateno tambm o elevado nmero de
presos sem condenao, que aguardam detidos o julgamento de seu processo: so mais
de 250 mil pessoas privadas de liberdade nessa situao, em unidades superlotadas
(quase dois presos para cada vaga disponvel) e sem destinao exclusiva (89% dos
estabelecimentos para presos provisrios abrigam tambm presos j condenados). A esse
respeito, conforme tenho defendido, no h presos provisrios, cautelares ou
preventivos h presos inocentes. So presos inocentes que aguardam tempo demais
o julgamento de seu processo (60% esto presos h mais de 90 dias) em celas
superlotadas, sem acesso a direitos bsicos e cumprindo pena antecipadamente.
Vivemos um cenrio trgico, assistido de camarote pela comunidade jurdica que, no mais
das vezes, limita-se a discutir aspectos tericos da cincia do direito, complemente
afastados da dura realidade que resulta em mais de 600 mil presos no pas e dos
mecanismos de poltica criminal que os oprime.
Transformar esse quadro exige, em primeiro lugar, um giro essencial na gramtica que
envolve o direito penal e a poltica de segurana pblica. preciso reconhecer que o
aprisionamento de enorme contingente de pessoas no representa o sucesso da poltica
de segurana pblica pelo contrrio, agrava a situao da violncia, profissionalizando no
crime aqueles que, suspostamente, se pretende recuperar. Alguns movimentos j podem
ser observados nesse sentido, a exemplo do Acordo de Cooperao n 06/2015, firmado
entre Ministrio da Justia e Conselho Nacional de Justia, tendo por objeto a conjugao
de esforos voltados ampliao da aplicao de alternativas penais, com enfoque
restaurativo, em substituio privao de liberdade, contribuindo para o enfrentamento ao
processo de encarceramento em massa.
Diversas estratgias, de ordem jurdica e de poltica criminal, podem ser adotadas para
incorporar esse giro na gramtica e convert-lo em prticas efetivas de enfrentamento ao
encarceramento galopante. Menciono algumas, sem pretenso de esgotar as solues que
so muitas e diversas, mas partem todas do reconhecimento da premissa central de que
preciso dar um basta no encarceramento.

Em primeiro lugar, precisamos combater o punitivismo que no tem qualquer

preocupao com a preservao de vidas, mas que predomina nos meios de comunicao
clamando por vingana ou justia, especialmente contra aqueles que elegemos como
bandidos ou delinquentes: os jovens, negros e pobres das periferias e subrbios do
pas. Enfrentar a cultura do encarceramento pode se dar pelo incentivo a produes
artsticas e realizao de campanhas de conscientizao sobre os malefcios para a
sociedade de uma poltica criminal pautada na priso, trazendo luz a irracionalidade
desse modelo e o ciclo vicioso da violncia que envolve crime, crcere e reincidncia.
O documentrio Sem Pena timo exemplo da forma como a comunicao e a arte
podem contribuir para denunciar as mazelas do sistema penal e da poltica de
encarceramento, devendo ser incentivadas iniciativas na mesma direo.
Tambm necessrio ampliar o conhecimento no campo, com o desenvolvimento de
pesquisas que venham a se somar s poucas j existentes na rea. A pesquisa A
Aplicao de Penas e Medidas Alternativas (acesse o Sumrio Executivo e o Relatrio
Completo), realizada pelo IPEA a partir de parceria com o Ministrio da Justia, trouxe
elementos importantes para o diagnstico das prticas alternativas priso no pas.
Contudo, ainda faltam pesquisas que abordem, com maior profundidade, o custo social do
encarceramento, sobretudo quanto relao entre experincia do crcere, marginalizao
e reincidncia criminal.
necessrio, ainda nesse tema, repensar a atuao da polcia, a exemplo da existncia de
metas nas corporaes que consideram o nmero de prises como resultados de sucesso
da atuao ou at mesmo como critrio de remunerao. Essa mudana passa,
especialmente, pela reviso da guerra s drogas, que j representa 27% dos crimes pelos
quais so acusadas ou condenadas as pessoas privadas de liberdade no pas. O
encarceramento de centenas de milhares de pequenos comerciantes de drogas s
favorece a perpetuao do trfico e do crime organizado, ampliando os riscos da
profisso e, consequentemente, os valores envolvidos no recrutamento. Nesse contexto,
praticamente impossvel aos servios e projetos de incluso e preveno social
violncia competir com os postos de trabalho fartamente remunerados ofertados pelo
trfico de drogas, cada dia mais atraentes ao olhar de jovens negros e pobres, com poucas
perspectivas de acesso ao consumo e ao prestgio social pelos caminhos do mercado
formal de trabalho.
Alteraes no direito penal e processual penal tambm so essenciais para retirar o papel
central desempenhado pela priso nas respostas punitivas previstas em nossa legislao.
Nesse sentido, desejvel ampliar o escopo das alternativas penais e impedir a utilizao
da priso, por exemplo, para crimes cometidos sem violncia, que so responsveis hoje

pelo encarceramento da maior parcela dos presos do pas.

No basta, contudo, ampliar o escopo das alternativas priso sem que existam servios
estruturados para lhes dar efetivao. preciso ampliar a rede de aparelhos pblicos
voltados fiscalizao e acompanhamento dos cumpridores de alternativas penais
priso, que envolvem diferentes medidas, como penas restritivas de direitos, transao
penal, suspenso condicional do processo, medidas protetivas de urgncias, medidas
cautelares diversas da priso, conciliao, mediao e tcnicas de justia restaurativa.
Os servios devem se organizar no mbito do Poder Executivo, compostos por equipes
multidisciplinares formadas nos saberes psicossociais, tendo como foco das medidas o
incentivo participao da comunidade e da vtima na resoluo dos conflitos, a
responsabilizao da pessoa submetida medida e manuteno de seu vnculo com a
comunidade, com garantia de seus direitos individuais e sociais e, ainda, a restaurao das
relaes sociais. Por isso necessrio instituir, mediante Lei, do Sistema Nacional de
Alternativas Penais, que positive os princpios relacionados s alternativas penais e as
atribuies especficas de cada rgo pblico na prestao dos servios e na gesto da
poltica.
So reflexes que deixo, entendendo-as essenciais para se repensar a poltica criminal no
pas e promover as transformaes necessrias para recuperar a vocao original do
Direito penal: conter o poder punitivo.
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