A CONSTITUIO DE 1988 E A SADE DO TRABALHADOR.

COMPETNCIA
ADMINISTRATIVA
CONCORRENTE
DO
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO E DO MINISTRIO DA
SADE PARA A FISCALIZAO DAS NORMAS DE MEDICINA E
SEGURANA DO TRABALHO. INTEGRAO DA SADE DO
TRABALHADOR NO SISTEMA NICO DE SADE. ARTIGOS 21 XXIV
E 200a II E VII. INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO.
Fbio de Assis F. Fernandes1

1. INTRODUO
A Constituio Federal de 1988, refletindo as preocupaes da
sociedade internacional com a viabilidade da vida no planeta, alou o meio
ambiente, como bem essencial sadia qualidade de vida, a direito fundamental,
tanto para as presentes como para as futuras geraes, nos termos do art. 225.
Diante da abrangncia da assertiva constitucional contida no artigo
citado, evidente que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
alcana todos os aspectos que o compem, nele se incluindo o meio ambiente do
trabalho.
Enquanto o Ministrio do Trabalho e Emprego, embora sem dispor
de recursos materiais e humanos para a monumental tarefa de zelar pela higidez
ambiental nos locais de trabalho do nosso imenso pas, defende o monoplio da
inspeo nos locais de trabalho, numa clara posio corporativista, mesquinha e
equivocada, os ndices de acidentes e doenas crescem vertiginosamente.
Defendemos a tese de que a inspeo dos locais de trabalho no que
tange ao meio ambiente do trabalho, no constitui monoplio do Ministrio do
Trabalho e Emprego, seja porque tais normas so de cunho imperativo e
indisponvel componentes do Direito Sanitrio do Trabalho, sendo, portanto, mais
diretamente ligados ao Direito Sade do que ao prprio Direito do Trabalho, seja
porque o artigo 200, II, atribui ao Sistema nico de Sade a execuo de aes de
vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador.
2. NORMAS DE MEDICINA E SADE DO TRABALHO.
IMPERATIVIDADE. INDISPONIBILIDADE. NORMAS DE ORDEM
PBLICA

Mestrando em Direito do Trabalho pela PUC/SP, Especialista em Direito do Trabalho pela

PUC/SP, em Direito Ambiental pela Escola Superior de Direito Constitucional ESDC/SP e em
Direitos Humanos pela Faculdade de Direito da USP. Procurador do Trabalho, membro do
Ministrio Pblico do Trabalho em So Paulo

Na seara do direito contratual, um dos princpios mais importantes a ser

observado aquele inerente a predominncia da ordem pblica, porquanto, por
meio dele, subordina-se vontade individual, ao interesse coletivo por meio das
normas cogentes. Estas so normas de ordem pblica, inseridas no mbito privado,
em

contnuo

alargamento

da

noo

de

ordem

pblica

derivada

inquestionavelmente do princpio da supremacia do interesse coletivo ou de certos

direitos individuais relevantes insertos no mago da Constituio Federal.
Normas imperativas so aquelas que se impem de modo absoluto sobre
a vontade do particular no permitindo seu afastamento ou incidncia em
decorrncia da vontade particular. So comandos ou proibies que visam a
interesses gerais ou interesses individuais muito fortes.
E isso porque, para proporcionar o equilbrio entre as partes na relao
jurdico-trabalhista, de natureza conceitual e originariamente privada, o Direito do
Trabalho conta com a interveno Estatal limitando a autonomia da vontade das
partes. Nesse passo, as normas jurdicas trabalhistas podem ser encontradas em
duas ordens: as normas de ordem privada e as normas de ordem pblica, tratadas
por Egon Felix Gottschalk como jus dispositivum e jus cogens.2
Normas de ordem privada so aquelas que estabelecem a liberdade de
estipulao das partes, a autonomia dos atores sociais envolvidos na relao
trabalhista. Normas de ordem pblica so aquelas que se colocam de maneira
absoluta, imperativa e coativa frente vontade das partes, porquanto visam
resguardar o interesse da sociedade, em detrimento do interesse individual de cada
um de seus atores.
Diante das disparidades entre as partes na relao jurdico-trabalhista,
o carter imperativo do Direito do Trabalho que vai garantir a efetiva
concretizao das normas de ordem pblica, a efetiva manifestao de vontade das
partes e, como exposto por Egon Felix Gottschalk, ano essa vontade aliberdade
formala, como a proclamou um individualismo mal compreendido e sim a
aliberdade reala que consiste na igualdade econmica entre os fatores Capital e
Trabalho.3
2

GOTTSCHALK, Egon Felix. Norma Pblica e Privada no Direito do Trabalho. Edio facsimilada. So Paulo, LTr, 1995, p. 189. (A obra original de 1944, Livraria Academia Saraiva & Cia Editores, So Paulo).
3
Op cit., pg. 200

O Direito do Trabalho procura limitar duplamente a vontade privada,

quer para tutelar a integridade fsica ou moral da pessoa humana no exerccio de
sua fora de trabalho, quer contra a explorao de sua inferioridade econmica,
limites esses baseados na responsabilidade social inerente conduta humana, no
como manifestao individual isolada de vontade, mas como expresso de
coletividade.
A primeira classe das normas jurdicas trabalhistas de ordem pblica
aqui mencionada, qual seja, a daquelas que visam integridade fsica do
trabalhador e, portanto, inerentes tutela conferida pelo Estado pessoa humana
do empregado, por certo so inafastveis por quaisquer convenes das partes.
Entre essas, esto insertas as regras concernentes medicina e segurana do
trabalho, aos patamares bsicos fixados para jornada de trabalho, inclusive aos
repousos e percepo de remunerao mnima. Aplica-se aqui, de forma
incondicional, a regra da irrenunciabilidade
Entretanto, com referncia segunda classe, aquelas normas que tm
a finalidade precpua de limitar o poder econmico, no se vislumbram bices
para que as partes fixem condies contratuais de forma diversa do contido na
norma jurdica, ainda que cogente.
No se afastou, portanto, por completo a autonomia das partes, mas
condicionou-a apenas natureza do direito sobre o qual versa o ato jurdico
trabalhista praticado, capacidade das partes e livre manifestao de vontade,
ou seja, inexistncia de vcio de consentimento, o que nos remete legislao
civil, impondo a verificao da ausncia de erro, dolo, coao, simulao ou
fraude para a validade da avena.
Mrio de La Cueva afirma que o Direito Individual do trabalho tem
por finalidade a proteo, que o Estado dispensa, por via direta, vida e sade
do trabalhador, conferindo-lhe uma tutela econmico-social. Integram este
grande ramo do Direito do Trabalho as normas estatais, as oriundas da
regulamentao coletiva e do prprio contrato individual de trabalho,
concernentes, entre outros, segurana e medicina do trabalho.4

DE LA CUEVA, Mrio. Apud GOMES, Orlando. GOTTSCHALK, Elson. Curso de Direito do

Trabalho.14. ed., Rio de Janeiro, Forense, 1995, pg. 14.

A supremacia dos preceitos de ordem pblica na formao do

contedo do contrato de trabalho est expressamente previsto na prpria CLT,
cujo artigo 444 prev:
As relaes de trabalho podem ser objeto de livre estipulao das partes
interessadas em tudo quanto no contravenha s disposies de proteo
ao trabalho, aos contratos coletivos que lhes sejam aplicveis e s decises
das autoridades competentes.
Alis, na prpria discusso acerca da natureza do Direito do
Trabalho, a vertente que entende ser ele um Direito Pblico, assim o faz tendo em
vista ter normas de carter administrativo de fiscalizao concernentes higiene e
segurana, do trabalho.
Infelizmente, porm, essa no tem sido a diretriz adotada por alguns
julgados inclusive do TST que no tm diferenciado as normas componentes do
Direito do Trabalho das normas de Direito Ambiental do Trabalho, colocando-os
no mesmo patamar hierrquico-axiolgico no que tange possibilidade de
flexibilizao e na apreciao do conjunto do instrumento normativo pela teoria do
conglobamento, possibilitando a chamada monetizao da sade do trabalho, de
que exemplo o aresto abaixo colacionado, publicado na Revista LTr de abril de
2003, Vol. 67, n. 04, pginas 457/459.
HORA NOTURNA. CONDIO MAIS FAVORVEL. CONVENO
COLETIVA DE TRABALHO. VALIDADE.
A livre fixao, em conveno coletiva de trabalho, de hora noturna em 60
minutos, com acrscimo do seu respectivo adicional para 40% (quarenta
por cento), em contrapartida aos 20% (vinte por cento) previstos em lei (art.
73, 1., da CLT), resulta em benefcio financeiro e no compromete a
higidez do trabalhador. Nos termos do art. 7., XXVI, da CF, deve-se
privilegiar o reconhecimento dos acordos e convenes coletivas de
trabalho, buscando-se condies mais favorveis aos empregados. A
autocomposio deve ser examinada como um todo e no particularizada,
clusula a clusula. Recurso ordinrio provido. (TST ROAA 46.707/2002
900-09-00.7, Ac. SDC, 13/02/03) Rel. Ministro Milton de Moura Frana,
publicado na Revista LTr, vol. 67, n. 04, abril de 2003).

A seguir transcrevemos trecho do voto vencido do Ministro Jos

Luciano de Castilho Pereira que est em harmonia com o princpio em tela e
mais consentneo com todo o sistema de proteo da sade do trabalhador.
... Est disposto no 1. do artigo 73 da Consolidao das Leis do
Trabalho o seguinte:
A hora do trabalho noturno ser computada como de 52 minutos e 30
segundos.
Mas por que a hora noturna no de sessenta minutos? Leciona Sssekind
que:
O trabalho executado noite, alm de privar o trabalhador de horas
normalmente destinadas recreao e ao sono, antifisiolgico, esgotador
e perigoso para a sade, se praticado habitualmente, requer um esforo
maior do que o realizado durante o dia, sendo que o emprego da luz
artificial torna o trabalho mais penoso e prejudica a vista. (cf. In
Instituies de Direito do Trabalho com outros autores LTr Ed.,
18.ed. 1999, vol. II, pg. 840).
Logo, a reduo da hora noturna est vinculada sade do
trabalhador.
Ora, norma cogente, ligada preservao da sade do empregado, no pode
ser objeto de avena coletiva. Mas, no caso, a ampliao da hora noturna
no pode ter significado um aumento na remunerao do trabalhador, com o
aumento do adicional para 40a (quarenta por cento)?
A resposta somente uma: a sade do trabalhador no est venda.
Veja-se que mesmo no Projeto de Lei 5.483/2001 que alterava o
artigo 618 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, estabelecendo a
prevalncia de conveno ou acordo coletivo de trabalho sobre a legislao
infraconstitucional, de notrio vis neoliberal, no permitia a negociao em
relao s normas de sade e Medicina do Trabalho.
A redao do citado artigo proposto pelo Projeto de Lei era o
seguinte:
Art. 618. As condies de trabalho ajustadas mediante conveno ou
acordo coletivo prevalecem sobre o disposto em lei, desde que no
contrariem a Constituio Federal e as normas de segurana e sade do
trabalho.

Pinho Pedreira afirma que a indisponibilidade absoluta rara no

Direito do Trabalho, podendo-se apontar como exemplos o direito previdencirio,
o direito do trabalhador segurana, a liberdade sindical.5
E o fundamento terico-normativo a embasar essa afirmao advm
da doutrina consagrada das normas de ordem pblica. Com efeito, as normas de
ordem pblica tutelam interesses maiores, que prevalecem sobre os interesses
individuais das partes e no podem por estas serem afastadas.
Geralmente visam a proteger a parte mais fraca na relao contratual,
de que so exemplos o trabalhador e o consumidor. O Direito do Trabalho
formado por um grande nmero de normas de ordem pblica, como as que
estabelecem direitos aos trabalhadores ao descanso semanal remunerado, frias,
horas-extras, 13. salrio, insalubridade, periculosidade, entre outros. Quantos
empregados, diante do fantasma do desemprego, no renunciariam ou desistiriam
do exerccio de tais direitos? Qual empregador, por sua vez, pagaria esses direitos,
caso no houvesse uma lei com os atributos da irrenunciabilidade, imperatividade
e inderrogabilidade que os assegurasse?
No aspecto que nos interessa neste momento, cerramos fileira com os
que afirmam que o inciso XXII do artigo 7. da Constituio Federal, que confere
o direito reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana, tem carter nitidamente ambiental e sanitrioa porquantoa
normas de sadea higiene

e segurana no so normas de direito privado

atinentes exclusivamente ao contrato individual do trabalho, embora a este se

integrem. 6 (grifos nossos)
4. FISCALIZAO DOS AMBIENTES DE TRABALHO. COMPETNCIA
ADMINISTRATIVA DO MINISTRIO DA SADE E/OU DO
MINISTRIO DO TRABALHO?
A Constituio de 1988 partilha competncias entre as pessoas
jurdicas de direito pblico interno de forma bastante complexa, estribada na
predominncia do interesse. Ou seja, confere Unio as matrias de interesse
nacional ou geral, aos Estados as matrias de interesse regional e aos Municpios
as de interesse local.
5

SILVA, Luiz de Pinho Pedreira da. Principiologia do Direito do Trabalho. 2. ed., So Paulo:
LTr, 1999, pg. 126
6
Idem, ibidem.

Porm muito difcil separar o que seja de interesse nacional,

regional ou local, porque no h interesse municipal que no o seja reflexamente
da Unio e do Estado-membro, como tambm no h interesse regional ou
nacional que no ressoe nos municpios, como partes integrantes da Federao
brasileira. A diferena apenas de grau, e no de substncia7.

Meirelles

Teixeira entende que essa no uma questo jurdica, mas principalmente

sociolgica e poltica.8
As competncias podem ser de ordem material e legislativa. A
competncia material resume-se na capacidade de execuo do ente federativo, e a
legislativa, no poder de estabelecer normas. Algumas competncias podem ser
delegadas;

outras,

no.

As

competncias

exclusivas

no

admitem

suplementariedade, nem delegao, enquanto as competncias privativas so

passveis de delegao.A competncia comum a que confere aos entes
federativos o poder de praticar certos atos num campo de atuao comum, sem
que o exerccio de uma venha a excluir a competncia de outra, sem que possa
impedir o outro de agir e sem que suas aes sejam colidentes ou superpostas; na
competncia legislativa concorrente, as entidades tambm podem atuar num
mesmo campo, cabendo, porm, primazia Unio no que concerne edio de
normas gerais, reservando-se aos Estados e ao Distrito Federal o poder de
suplementar a legislao federal para atender ao interesse regional.
A Constituio Federal outorgada em 1967, com a redao que lhe
foi dada pela Emenda Constitucional n. 01 de 1969, fruto do regime militar de
1964, em seu artigo 8. ao fixar a

competncia material, executiva ou

administrativa da Unio, dizia ser dela a atribuio de estabelecer planos nacionais

de educao e de sade, bem como planos regionais de desenvolvimento.
Em relao aos Estados, a Constituio citada fixava a competncia
administrativa residual dispondo no 1 do artigo 13 que caberia aos Estados
todos os poderes no conferidos por aquela Constituio Unio ou aos
Municpios. No regime jurdico constitucional anterior, no havia dvida em
relao sade do trabalho, porquanto a competncia para tratar da sade do
trabalhador estava confiada Unio que exercia essa competncia material ou
7
8

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito municipal brasileiro. 6.ed., Malheiros, So Paulo, 1993, p.
120/121.
Op.cit., pg. 629.

executria por meio do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, na forma

disposta na Consolidao das Leis do Trabalho CLT e na Lei n. 6.229/75, que
disps sobre a organizao e a disciplina do Sistema Nacional de Sade
constitudo pelo complexo de servios do setor pblico e privado, abrangendo as
atividades que visassem promoo, proteo e recuperao da sade distribudos
nos campos de atuao dos Ministrios da Sade, Previdncia e Assistncia
Social, Educao e Cultura, o do Interior e do Trabalho.
Referido Diploma Legal conferia ao Ministrio do Trabalho
promoo, proteo e recuperao da sade atribuindo-lhe, para tanto, funes no
que tange higiene e segurana do trabalho, preveno de acidentes, de doenas
profissionais e do trabalho, proteo, disciplina corporativa e poltica salarial das
profisses de sade. Cabia-lhe ainda desenvolver atividades de higiene e
segurana do trabalho em consonncia com as necessidades da rea da sade com
vistas prioridade das aes preventivas, bem como ao desenvolvimento de
programas de preparao de mo-de-obra para o setor da sade.
Com a Constituio Federal de 1988, a questo relativa sade do
trabalhador passou por significativas alteraes cujas normas so objeto de
acirrados debates, basicamente em razo de trs fatores: a integrao da sade do
trabalhador no Sistema nico de Sade SUS, a competncia da Unio para
organizar, manter e executar a inspeo do trabalho e a competncia
administrativa dos Estados e Municpios para cuidar da sade, proteger o meio
ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas.
Ao contrrio da Constituio Federal de 1967, a Constituio Cidad
de 1988, tripartiu a competncia para cuidar da sade, porque criou o SUS cujo
vetor de atuao a descentralizao executria ou administrativa. Diante disso,
permanece aceso o debate acerca da matria gerando interpretaes conflitantes
com prejuzos tanto coerncia lgica do ordenamento jurdico quanto para a
eficcia do preceito constitucional que assegura o direito sade do trabalhador.
Por ora, no que se referem competncia material, os artigos em
aparente antinomia so o 21, XXIV, 23, II e VI, 30, VII, 200, II e VIII, abaixo
transcritos para melhor fixao da controvrsia:
Art. 21. Compete Unio:
XXIV organizar, manter e executar a inspeo do trabalho.

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
II cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas
portadoras de deficincia;
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas.
Art. 30. Compete aos Municpios:.
VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
servios de atendimento sade da populao;
Art. 200. Ao Sistema nico de Sade compete, alm de outras atribuies, nos
termos da lei:
II executar aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de
sade do trabalhador;
VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do
trabalho.
At o advento da Constituio Federal de 1988, a questo relativa
medicina e segurana do trabalho e de sade do trabalhador era incomodamente
tratada pela direito do trabalho, embora, em essncia, no fosse como de fato no
so, normas especificamente trabalhistas, mas, sobretudo, normas de Direito
Sanitrio, porquanto ligadas diretamente vida e sade do trabalhador e
higidez do meio ambiente do trabalho.
Nesse sentido, diz-se que como no havia o direito sade,
naturalmente a higiene e a segurana do trabalho, como benefcio previdencirio,
era atribuio da rea previdencirio-trabalhista, de competncia do Ministrio
do Trabalho e Previdncia Social, conforme determinava a Lei n. 6.229/75, que
incumbia o Ministrio do Trabalho do dever de cuidar da higiene e segurana do
trabalho, da preveno de acidentes e doenas ocupacionais, at mesmo do
desenvolvimento de programas de preparao de mo-de-obra para o setor da
sade.9
A atual Constituio Federal corrigiu essa distoro de forma clara
trazendo a questo para o seu prtico natural ao inscrever no mbito da sade a
execuo das aes de vigilncia sanitria, epidemiolgica e de sade do

Lenir Santos. Idem, pg. 2.

trabalhador, alm de colaborar na proteo do meio ambiente do trabalho (artigo

200, incisos II e VIII).
Nesse sentido, Lenir Santos10 afirma que, caso no houvesse a
nova ordem constitucional tratado a sade com a amplitude com que o fez e
repartido entre os entes federativos a sua competncia, nenhum problema
haveria, uma vez que a questo era pacfica no antigo sistema nacional de sade
(Lei 6.229/75), conforme j mencionado. A competncia para cuidar das relaes
do trabalho, repetimos, estava dirigida, de acordo com o disposto naquela lei e na
prpria CLT, Unio, que o fazia atravs do Ministrio do Trabalho e suas
delegacias regionais do trabalho.
Fica evidente que o legislador constituinte resolveu atribuir aos trs
nveis governamentais o dever de cuidar da sade do indivduo, de proteger o
meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas e de integrar a
sade do trabalhador no mbito do SUS cujo princpio marcante a
descentralizao como forma de dar eficcia ao direito reconhecido, sendo de
rigor formular-se interpretao constitucional compatibilizadora que mantenha a
eficcia constitucional dos dois comandos citados com o outro constante do artigo
21, XXIV.
Por isso afirma-se corretamente que com a atual repartio de
competncia constitucional e o direito sade, no se pode mais admitir que a
inspeo do trabalho, de competncia exclusiva da Unio, continue a gozar da
mesma amplitude de antes. A legislao acima citada tem que ser entendida de
acordo com os atuais princpios constitucionais e legais. Tem que ser remoada
ante a nova ordem social e jurdica.11
O artigo 23 determina a competncia comum para a atuao das
diversas ordens do poder na Federao brasileira, dispondo, no inciso VI, a tarefa
comum de proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas, incumbncia que reforada pelo teor do art. 225 da Carta Magna,
quando diz que cabe a todos, Poder Pblico e coletividade, a preservao do meio
ambiente.
O legislador constituinte ao repartir entre a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios as vrias competncias do Estado Brasileiro,
10
11

Idem, ibidem. pg. 5.

Lenir Santos . Ibidem, pg. 6.

repartiu tambm as atribuies relacionadas ao meio ambiente, estabelecendo

competncia comum Unio, Estados e Municpios para articularem polticas
pblicas ambientais e exercerem suas competncias administrativas, objetivando
proteger o meio ambiente, nele incluso o meio ambiente do trabalho como visto
alhures.
Essa opo do legislador conseqncia da preocupao conferida
dignidade do trabalho humano. Com efeito, a Constituio Federal de 1988
assegurou o direito sade a todos no art. 196 e particularizou a sade do
trabalhador no art. 200, II e VIII
A atual Constituio Federal deu um enfoque dignificante do
trabalho fruto da evoluo social que o direito apreende e positiva para no se
divorciar da realidade de onde provm.
A sade do trabalhador um conjunto de atividades ligadas
vigilncia sanitria e vigilncia epidemiolgica com finalidade de prevenir e
proteger o trabalhador dos riscos de doenas prprias de ambientes de trabalho,
bem como recuperar a sua sade quando submetida a qualquer agravo ocasionado
pelo trabalho.
Nesse sentido, recepcionado pela Constituio Federal o artigo 154
da CLT quando impe ao empregador:
Art. 154. A observncia, em todos os locais de trabalho, do disposto neste
Captulo, no desobriga as empresas do cumprimento de outras disposies
que, com relao matria, sejam includas em cdigos de obras ou
regulamentos situem os respectivos estabelecimentos, bem como daquelas
oriundas de convenes coletivas de trabalho.
Diante dos danos potenciais advindos do meio ambiente do trabalho,
inadmissvel que ele fique de fora do raio de atuao da vigilncia sanitria e
epidemiolgica que visam justamente eliminao e preveno dos riscos e
agravos sade individual e coletiva. Tal diretriz viola flagrantemente o
mandamento constitucional contido no artigo 200, II, cujo surgimento fruto,
vimos, da lenta e histrica valorizao do trabalho humano.
Atente-se que a ampliao e descentralizao executria formulada
por meio do SUS da proteo em sade do trabalhador e da colaborao na
proteo do meio ambiente do trabalho encontram respaldo no compromisso
poltico, solidrio e intergeracional do Poder Pblico e da sociedade, cristalizado

no artigo 225 da Constituio Federal e no vetor do princpio democrtico por ela

adotado.
A competncia privativa da Unio para realizar a inspeo do
trabalho fica adstrita s questes relacionadas s relaes individuais e coletivas
do trabalho reguladas pela CLT cujas normas de sade nelas contidas por terem
em mira a preservao da relao de trabalho e no a de prevenir ou resgatar o
direito individual ou coletivo sade, merecem interpretao restritivo-evolutiva
luz do novo paradigma constitucional em relao matria.
Vale dizer, o Ministrio do Trabalho efetua aes de fiscalizao das
condies e ambientes de trabalho por fora da competncia privativa da Unio de
organizar, manter e executar a inspeo do trabalho contida no artigo 21, XXIV,
tendo por foco primordial aspectos diretamente relacionados relao de trabalho
como, por exemplo, a durao da jornada de trabalho que apenas de forma indireta
interessa sade. Ao Sistema nico de Sade so atribudas todas as aes e
servios relacionados com a promoo, proteo e recuperao da sade no duplo
aspecto, preventivo e curativo, que visem reduo do risco de doenas e de
outros agravos na forma disciplinada nos artigos 199 e 200 da Constituio
Federal. Por isso acertadamente afirma-se que as aes em sade do trabalhador
nos ambientes de trabalho no invadem competncia exclusiva da Unio,
considerando-se que as aes em sade do trabalhador e vigilncia nos
ambientes e processos de trabalho, no mbito de competncia do Sistema nico
de Sade, no esto presente na expresso inspeo do trabalho, porque no so
aes de natureza trabalhista, no atraindo, desta forma, a incidncia do art. 21,
XXIV, da CF/88..12
Essa interpretao, como dissemos, decorre da consagrao do
direito universal sade, o qual, com a Constituio Federal de 1988 deixou de
ser um aspecto da Previdncia Social que fazia com que a sade do trabalhador
ficasse a cargo do ento Ministrio do Trabalho e Previdncia Social. Assim, sem
muito esforo hermenutico, podemos concluir que a expresso inspeo do
trabalho

diante da necessria reinterpretao da Constituio Federal no

abrange mais as atividades ligadas sade do trabalhador, pois tal encargo

compete vigilncia sanitria e epidemiolgica por meio do Sistema nico de
Sade na forma disposta na Carta Magna e na Lei 8.080/90.
12

Lenir Santos. Ibidem, pg. 11

Diante disso, afirma-se com total pertinncia a incompatibilidade

em aceitar que dentro do conceito inspeo do trabalho esto compreendidas
aes e servios referentes sade do trabalhador, do mesmo modo que no
podemos aceitar que sade do trabalhador integra o conceito do direito do
trabalho13.
Nesse sentido afirma-se que, no terreno da sade, a competncia
executiva dos trs entes federativos; quanto competncia legislativa da Unio
e dos Estados, cabe Unio editar normas de carter geral, de cunho nacional, o
que garante a uniformidade e a unicidade naquilo que comum a todos, deixando
as peculiaridades regionais para serem decididas pelos Estados federados;
restando, ainda, aos Municpios, a suplementao da legislao federal e
estadual, quando o interesse local assim o exigir14 de acordo com a tcnica
adotada pela Constituio, segundo a qual enumera expressamente os poderes da
Unio: cabem aos Estados os poderes residuais ou remanescentes; reserva-se,
ainda ao Municpio tudo o que for de interesse local, e ao Distrito Federal as
competncias legislativas previstas para Estados e Municpios.
Fica assim demonstrada, saciedade, que a expresso sade do
trabalhador possui uma dimenso mais abrangente do que a inspeo do trabalho
ou segurana e medicina do trabalho. Por sua vez, o vocbulo sade no est
ligado ao Ministrio da Previdncia Social, nem a expresso sade do
trabalhador, ao Ministrio do Trabalho e Emprego.
Assim, como afirma o Promotor de Justia do Estado de So Paulo,
Antnio Lopes Monteiro,pela nova sistemtica, sade est no mbito do SUS, e
a ele competem, prioritariamente, todas as aes e servios pblicos, inclusive a
fiscalizao dos ambientes do trabalho prejudiciais sade do trabalhador, o que
no impede que o Ministrio do Trabalho tambm atue nessa rea (Constituio
da Repblica, art. 21, XXIV) e o prprio INSS, a cujos cofres diretamente
interessa a reduo dos infortnios e molstias ocupacionais (art. 19, 4., da Lei
8.213/91)15.

13

Idem, ibidem, pg. 10.

Lenir Santos . Ibidem, pg. 13
15
MONTEIRO, Antnio Lopes. Aspectos Legais da Sade do Trabalho. Apud Lenir Santos
.Op.cit. p.12.
14

O direito humano fundamental ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, essencial sadia qualidade, incluso a o meio ambiente do trabalho
decorre do direito vida e sade e no do direito do trabalho.
5. CONCLUSO
De todo o exposto, chega-se s seguintes concluses, que passo a
expor. As Normas de Medicina e Segurana do Trabalho leiam-se Normas de
Meio Ambiente do Trabalho -, so de ordem pblica, imperativas e indisponveis
por sua direta implicao com a vida, com a sade e com a dignidade da pessoa
humana. Na repartio constitucional de competncias,

a Unio possui

competncia privativa para organizar, manter e executar a inspeo do trabalho e

legislar sobre direito do trabalho. As normas gerais sobre sade so editadas pela
Unio e os Estados no mbito de sua competncia concorrente, para legislar sobre
sade de forma suplementar. As normas federais devem ser editadas de forma
conjunta com sinergia entre as reas da sade, do trabalho e previdncia social.
A Unio, os Estados e os Municpios tm competncia executiva para
cuidar da sade. Os Municpios tm competncia para cuidar da sade, para
legislar sobre matria de interesse local e para suplementar a legislao federal e
estadual, no que couber. A sade pblica executada de forma descentralizada. A
Sade do Trabalhador no se insere no campo de incidncia do Direito do
Trabalho, mas no do Direito Sade na forma particularizada pelo artigo 200,
inciso II da Constituio Federal de 1988. Ao Sistema nico de Sade compete
no s a execuo da vigilncia sanitria e epidemiolgica, como tambm a
sade do trabalhador e a colaborao na proteo ao meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho. A expresso inspeo do trabalho, por ser anterior
atual CF/88 no compreende as aes referentes Sade do Trabalhador
(interpretao conforme a Constituio). Referido termo deve contemplar as
modificaes introduzidas no artigo 200, incisos II e VIII. A CLT prev a
observncia de suas disposies em todos os locais de trabalho, sem prejuzo do
cumprimento das normas inseridas em regulamentos sanitrios dos Estados e
Municpios.

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