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158-Sociedade Anarquica A
158-Sociedade Anarquica A
158-Sociedade Anarquica A
HEDLEY
BULL
A SOCIEDADE
ANARQUICA
COLEO
CLSSICOS
IPRI
Comit Editorial:
Celso Lafcr
Coleo
CLSSICOS
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G, W, F.
E. H. CAlm
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Prd:lcic) e c)rganiza<,)c):./<)st:' AU~JustC) Guilhon
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Prefcio: Jose:' Paradiso
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IPRI
Conselho Editorial
Elisabeth Cancelli (Presidente), Alexandre Lima, Estevo Chaves de Rezende
Martins, Heruyk Siewierski,Jos Maria G. de Almeidajnior, Moema Malheiros
Pontes, Reinhardt Adolfo Fuck, Srgio Paulo Rouanet e Sylvia Ficher.
IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO DE SO PAULO
I P R I
HEOLEY BULL
A SOCIEDADE
ANARQUICA
PIefJcio:
Williams Gonalves
Tmdulo:
Srgio Bath
So Paulo, 2002
Equi[x:tmiGt
Sxro (Planejamento editorial)
EIITI
Para
Emily, Martha e [ererny
SUMRIO
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estados contemporneo
263
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317
333
C()N(:I>US()I':S
357
Nl)IC]': RI'::\flSSIV()
359
PREFCIO
Hedley Buli e a
Sociedade Internacional
:' J Iedlcv Buli. TIl(' COl/lro/ 0/ I/Jc /11"!1IJ l\{/(c: ])arJ!/(IIIHI/I (///{I. /nllJ Coutro] IIII/lc .\ft.w/e .l.~('. Nc:
York, Pracgcr, 1<JC> 1.
XII
A SOCllm;\DL
ANARQUICA
XIII
exclusivamente com qualquer uma das trs correntes, por ele mesmo
consideradas seminais para a reflexo sobre a poltica internacional. Nesse
sentido, Buli, ao definir o projeto terico de articular uma teoria
normativa das relaes internacionais alicerada na filosofia jurdica de
Hugo Grotius, introduz uma diferena substantiva em relao a Wight,
diferena essa que o eleva condio de principal interlocutor da teoria
racionalista e que o situa tambm como mestre pensador das relaes
internacionais. Na verdade, em virtude do modo pelo qual Buli trabalha
as idias do autor de Do Direito da Guerra e da Pa=(', procede o ttulo que
tambm lhe atribuem de Neo-Grociano.
() cerne da interveno filosfica de Hugo Grotius constitu
da por sua concepo de lei natural. Segundo ele, por lei natural deve
entender-se um corpo de regras morais reconhecidas por todos os seres
humanos. Tais regras morais, fundamentalmente, consistem na idia que
todos os homens tm o direito bsico de preservar sua vida e que, por
outro lado, nenhum homem tem o direito de atentar infundadamente
contra a vida de outro. Assim, contrapondo-se a aristotlicos e cticos
do seu tempo (sculo XVII), Grotius buscava mostrar a possibilidade
de alguma objetividade nos valores morais. Isto , procurava mostrar
que a despeito das mltiplas formas culturais existentes mundo afora,
era possvel identificar um denominador moral comum a todas as cria
turas racionais. E por considerar que os prncipes so pessoas e que os
Estados nada mais so seno conjunto de pessoas, todos esto subme
tidos lei natural e integrados sociedade internacional. Para melhor
dizer, os Estados tm o direito de se proteger, mas nenhum Estado tem
o direito de molestar gratuitamente o outro".
A identificao de Buli como Neo-Grociano procede, porque
nosso autor - aprofundando a tese de Wight segundo a qual a tese de
Grotius difere claramente da de Hobbes, para quem os Estados esto
irremediavelmente entregues ao estado de natureza e desembaraados
de qualquer espcie de restrio moral, e difere tambm da tese de Kant,
para quem os Estados so praticamente um acidente na vida dos ho
4 Hedley Bull, Bencdicr Kingsbury, Adam Rubens. Ht!I;O Crotl/(J and lnternational Relatiom. Oxford,
Clarendon Press, 1992. P. 78.
XIV
A SOCII'DADF ANRQUICA
, Kimbcrly IIutchings. lnternational Politiral 'J/JCOf:;'. I.ondon, Sagc Publicarions, 1999. P. 59.
xv
recproco nassuas decises, de talforma quesecondui.pm, pelo menos atcerto ponto, como
partes de um todo'" De outro lado, h sociedade internacional (sociedade de
Estados) "quando umgrupo de estados, conscientes de certos valores e interesses comuns,
formam uma sociedade, no sentido deseconsiderarem ligados, no seu relacionamento, por
um conjunto comum de regras, eparticipam de instituices comuns.' ,7
Seu conceito de sistema internacional no difere do conceito
formulado pelos tericos hobbesianos. A grande distino reside no
conceito de sociedade de Estados. No obstante a variedade de tradi
es, hbitos e costumes entre os diversos povos que compem os di
versos Estados, Bull afirma que o respeito a determinados valores co
muns suficiente para compor a sociedade internacional. No livro
editado junto com Adam Watson, Tbe hxpansion ofL nternational Socie!! ,
nosso autor examina como se deu a formao da sociedade internacio
nal, ou seja, examina como esses valores se difundiram, como foram
assimilados e, enfim, como tornaram-se comuns.
A ateno para com os aspectos culturais envolvidos nas rela
es internacionais representa uma marca distintiva da reflexo de Hedley
Bull e algo que merece ser objeto de algumas consideraes.
O estudo sistemtico das relaes internacionais , como afir
ma Celestino del Arena!'), tipicamente anglo-saxo. Stanley Hoffmann!",
obviamente desconsiderando a importncia do papel dos estudiosos
ingleses e da academia desse pas para o desenvolvimento da disciplina,
chega mesmo a afirmar que a cincia das relaes internacionais uma
inveno norte-americana. Naturalmente que ambos os autores refe
rem-se s relaes internacionais como cincia, de modo que absoluta
mente no ignoram que a preocupao para com os fenmenos do con
flito e da cooperao entre os povos, em suas variadas formas de
organizao poltica, bastante antiga. Tanto um como outro reconhe
cem o carter seminal da Histria da Guerra do Peloponeso, de Tucdides,
(, I kdlcy BulI. '1'111''/ 117(miJIIISo(/dj'- "I.\I/IIi)' oi ()rrkrm !rodd })olitir:r. I .ondou, :\lacJ\Iillan, I c)77. P c)-I(l.
- Ibid. P. 13.
, I Icdlcv Buli & Adam \Varso!1. nJi' I ::'P(II/Jioll oi IlIkrJIelliolhIISociel)'. Oxford, Clarcndon Prcss, I c)H4.
" Celestino dei Arcnal, llIlrodl/(('II ti !ru rc!rICiolleJ IIlkrJIel()OIItIir.'J. Madrid, Tccnos, 1C)()ll. P. ()().
I" Stanlcv 1Ioffmann. ./tIllO ]' .\ !/l/crm - 1:IIJ(I)'OJ sobr lei ,~/I{'l'Iil ]' lei fel;;: Buenos Aires, (; I >J" 1()C) 1.
XVI
A SOCJI<])ADL ANRQUICA
11
Ibid. P. 21.
XVII
XVIII
A SOCIEDADI':
ANAR(~l1JC\
XIX
I'
0/ !ntemrltiOlIrI/ Socid)".
xx
A S()ClI~DADE ANRQUICA
1(,
Ibid. p. 122.
XXI
IX
XXII
A SOCIED!\DF ANARQllIC!\
I')
211
21
22
Ibidem
Ibidem
Ibid. p. 221.
Ibidem
XXIII
XXIV
A SOCII'J)ADI': ANRQUICA
c; Ibid. p. 224.
c(, Ibid.
p. 225.
xxv
,- lbid. p. 22's.
p. 226.
2') Ilnd, p. 22H.
.> lbrd.
XXVI
A SOClEDADE ANARQU1CA
6. "Martin Wight and the theory 01' international relations", British Journal o] Interna
tional Studies 2 (\ 976). Pp. 10 1-16.
11. The Expansion oflnternational Society (with Adam Watson). Oxford, Clarendon Press, 1984.
12. lntervention in World Politics (editor). Oxford, Oxford University Press, 1984.
13. Justice in lnternational Relations. Waterloo. Ontario, University 01' Waterloo. 1984.
14. Hedley Buli on Arms Control. Basingstoke, Macmillan, 1987.
15. Hugo Grotius and lnternational Relations (with Benedict Kingsbury and Adam Roberts).
Oxford, Oxford University Press, 1992.
PREFCIO DO AUTOR
NI'SfI':
XXVIII
Bu!!
INTRODUO
Hr':DLJ':Y BULI.
Introduo
HLDLEY BULI.
Introduo
o CONCEITO DE ORDEM NA
POLTICA MUNDIAL
10
11
12
14
HFDLJ':Y BULI,
Em 0/ POJl'erJ and their Politz: A Critique 0/ Tbeoretica! .Approacbes (Englewood Cliffs, N.].,
Prentice-Hall, 1968), Arthur J-cc Burns tenta abordar as relaes internacionais como um caso
especial das relacs entre poderes.
1
15
Ravrnond Aron, Paz l' Cl/frra cutr as ,\a(l'J (Braslia, Editora da Universidade de Braslia,
16
t:
17
- Vide especialmente SYJ/emand Process in lnternationat Poli/l (N. York, Wiley, 1957) .
., Morton Kaplan define um "sistema de ao" como "um conjunto de variveis de tal forma
vinculadas, em contraste com o seu ambiente, (lue as relaccs internas dessas variveis entre
si, e as relaes externas do conjunto de variveis individuais com respeito a cornbmaccs das
18
HJ<:DLFY BULI.
Vide A. H. ].. Heeren, A Manual o/ I/Je History o/ lhe Polilical.~ysteJJJ o/ hurope and itJ Colonies,
Gttingcn, 1809 (( )xford, Talboys, 1834), vol. I, pg. V.
I1 Vide nota 8.
12 f Iccrcn, A1antla/, pgs. vii-viii.
1[/
19
11
20
1(. Anfictionia, em portugus, era a confederao das cidades-estado gregas. A assemblia dos
14
21
22
HFDLLY BULI,
* * *
Tendo elaborado a nossa concepo dos estados, dos sistemas e
sociedades de estados, podemos voltar proposio com a qual inicia
23
24
HEDLFY BULl.
25
26
I')
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HFDLEY BULI.
29
C ,\ P T li
LO
II
H UMA ORDEM NA
POLTICA MUNDIAL?
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HEDLFY BtTLL
!DI:I/1
in.
SOCI/:D/1D/: INT/:Rl\!/IC/Ol\!AL
33
Na doutrina do prprio Kant h uma ambivalncia entre o universalismo di- /1 lda da l listna
1 'nirersa] de 11111 POIl/O di- 1 ir/a COJllloj>o/i/a (17H4) e a posio assumida em /1 Paz Perj>//lIa (17()5),
onde o fiklsofo aceita como meta substitutiva uma liga de estados "republicanos",
34
HEDLEY BULL
35
36
HJ<:DLI':Y BULI,
Otto Gierkc, Natural I .atr and tbe Theory 0/ Soaelr l)()O to 1800, trad. Erncst Barkcr (Boston,
Bcacon Press, 1957), pg. 85.
-
37
, Literalmente. direito das y,enteJ. Foi a extenso da cidadania romana aos pm'os conquistados
por suas lcgiocs. Deu-se primeiramente com Jlio Csar, confcnndo-a aos povos da ento cha
mada Glia Cisalpina, e. posteriormente, estendida a todos os povos conquistados, deu origem
ao direito dOJ POI'OJ. Loi, portanto, () rnicjo da cidadania (N. do R.T.).
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40
41
42
43
I,
44
pg.3.
K Marrin Wight, "International l .<!J!,i/itl/t/c}''', lnternational Rela/ioIlJ, vol., IV, 1 (maio de 1972).
45
46
47
4~
'i
1R83),
\'01.
1, pgs. 101-3.
4lJ
50
HFDI.LY BULI,
51
52
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11'
54
12 Vide por exemplo Francisco de Victoria, "De [ndis ct deJure Bel/i RelectioneJ", rrad. de J. P. Bate,
11
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56
HFDLFY BULL
1I
I'
Ibidem
Vattel, J1lJ1'
0/ Nations,
57
A sociedade anrquica
1(, Vide 'Uh' I :lIrOpel1ll /llll1nhy (Londres, Allcn & II nwin, )9) C e 'UI{' [nternationa] .: iuarrbv (l .on
1- Vide meu artigo "Som!r and /ll/tlnhr til lnteruationa] Re/a/ioliJ", em !Jip/o///tl!ir II1l'f.r/Z~{ltioliJ. 1\
58
1~
Thomas Hobbes, l eriatban (Fvervman's Librarv), 1953, capo 13, pg. 65.
I')
59
60
Ibid., pg. 65
61
." Spmoza, Frmj{/I/IJ Po/ilim.r, II L ii, em "111(' PO/illi/ Ir orks o] \jJlllO'{(I, cd. 1\. (;. \X'ernhal11 ( hford,
.', Carl \"011 Clauscwrrz, ()Il ILII~ trad. de .Jolks (Modem Librarv, Jl)4,1) , parte I, cap. 1, pg. H
HI<~DLEY BULI.
62
2;
IIobbes,
[.l:1.</(//};(/1I,
pg. 63.
As LIAlfJAn>LS
DA SOCIl:DADh
63
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C 1\ P T l'
L ()
I II
NA POLTICA MUNDIAL?
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HI':DLI':Y BULl.
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r;,
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HEDLFY BULI.
los que ligam os vrios grupos muito forte, a legitimidade dessa repre
slia pode ser aceita pelos dois lados, e o assunto se encerra ali. Em
outros casos, a natureza legtima do ato de vingana pode ser contesta
da, criando-se um conflito prolongado, com base no exerccio, pelos
dois lados, de uma autodefesa subjetivamente legtima.
Como as regras e os fatos estaro sendo interpretadas pelos
dois grupos no seu prprio interesse (ou no interesse de um dos
seus membros) o julgamento correspondente tende a ser imperfeito.
Por outro lado, como a sua capacidade de implementar as regras vai
depender da fora que podem comandar, e da vontade de us-la, no
h garantia de que as regras sero aplicadas. No entanto, o recurso
auto-defesa no significa desrespeito s regras e retorno dos grupos
em questo a um verdadeiro estado de natureza hobbesiano; repre
senta o funcionamento de um sistema em que esses grupos esto
assumindo as funes de interpretar e aplicar as regras. Alm disso,
ao agirem desse modo, esto agindo no mbito das regras que limi
tam a prpria ao de auto-defesa.
() recurso fora por esses grupos, como reao ao que julgam
ser uma violao das regras aceito nessas sociedades como legtimo.
No h um direito geral de auto-defesa, disponvel a todos os indiv
duos ou grupos dentro da sociedade; s podem recorrer violncia
aqueles grupos que tm esse direito. Para que o emprego da fora seja
legtimo, preciso que ela constitua resposta a alguma violao de direi
tos. Alm disso, a natureza da fora utilizada limitada, por exemplo,
pelo princpio de que a represlia precisa ser proporcional ofensa.
Nas sociedades primitivas, onde no existe estado, os atos de
auto-defesa tm igualmente duas funes adicionais, alm de propor
cionar regras com sano coercitiva, e Roger Masters chamou nossa
ateno para isso: "servem para unir grupos sociais e para manter crit
rios legais e morais do certo e do errado." ') Eles no s ajudam a man
ter a coeso social, ao galvanizar um grupo interno em apoio a ao
violenta a ser tomada contra um grupo externo, mas representam uma
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7R
79
giosas que constituem o substrato das suas regras, sua natureza ntima e
limitada, tudo indica que embora nesses sistemas no haja governo, eles
contam com um grau impressionante de solidariedade social. O proces
so de manuteno da ordem na sociedade internacional contempornea
precisa atuar no s quando falta o governo mas tambm quando no
h uma solidariedade social desse tipo.
I nteresses comuns
Dizer que : do interesse de algum dizer simplesmente que x
serve como meio para alcanar-se um certo objetivo. Se isto realmente
acontece ou no, um fato concreto. Mas se x ou no de seu interesse,
depender no s disso mas das metas que esto sendo realmente visa
das. Em conseqncia, a noo de interesse uma diretriz vazia, tanto
com respeito ao que a pessoa faz como com relao ao que deveria
fazer. Para termos essa diretriz precisamos saber quais os fins que esto
ou deveriam estar sendo perseguidos, e em si mesma a noo de interes
se nada nos di/: sobre os dois pontos.
Portanto, em si mesmo o critrio do "interesse nacional" ou do
"interesse do estado" no nos proporciona uma orientao especfica
para interpretar a conduta dos estados ou para prescrever essa conduta,
a no ser que saibamos que metas ou objetivos concretos os estados
perseguem, ou deveriam visar: segurana, prosperidade, metas ideolgi
cas; menos ainda indica um critrio que seja objetivo, independente do
modo como os alvos da conduta do estado so percebidos pelos res
ponsveis por tais decises. No oferece nem mesmo uma base para
distinguir consideraes morais e ideolgicas, na poltica externa de um
pas, dos fatores de outra natureza, no moral ou ideolgica. Porque
uma meta poder ser do interesse do pas se serve como meio para
atingir um dos seus objetivos morais ou ideolgicos.
No entanto, a concepo de interesse nacional, ou interesse do
estado, tem um certo sentido na situao em que os objetivos nacionais
ou do estado so definidos e aceitos, e o problema em discusso saber
com que meios esses objetivos podem ser promovidos. Dizer que a
poltica exterior de um estado deve basear-se nos interesses nacionais
significa insistir em que quaisquer posies que sejam adotadas devem
ser parte de um plano de ao racional; a abordagem da poltica externa
baseada no interesse nacional pode ser contrastada, assim, com uma
poltica que consista simplesmente em manter de forma acrtica uma
postura estabelecida ou em reagir mecanicamente aos acontecimentos.
Alm disso, uma poltica baseada na idia do interesse nacional pode ser
contrastada com uma outra que tenha por base interesses seccionais ou
ento os interesses de um grupo mais amplo do que o estado, como
uma aliana ou organizao internacional de que ele participe. ralar so
bre o interesse nacional como um critrio orienta a nossa ateno para
os objetivos da nao ou do estado, e no os de outro grupo, mais limi
tado ou mais amplo.
A manuteno da ordem na sociedade internacional tem como
ponto de partida desenvolvimento, entre os estados, de um sentido
Hl
dos interesses comuns como meta elementar da vida social. Por mais
diferentes e conflitantes que sejam esses interesses, os estados tm em
comum a viso dessas metas como instrumentais. Sua percepo dos
interesses comuns pode derivar do temor da violncia irrestrita, da ins
tabilidade dos acordos ou da insegurana da sua independncia ou so
berania. Pode ter origem em um clculo racional do desejo dos estados
de aceitar restries recprocas sua liberdade de ao, corno pode ba
sear-se tambm no tratamento dessas metas como valiosas em si mes
nus, e no apenas como um meio para alcanar determinado fim: pode
expressar um sentido de comunidade de valores, assim como de inte
resses comuns.
A.r regras
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R5
I nstituies
Na sociedade internacional os principais responsveis pela fun
o de ajudar a tornar as regras efetivas so seus prprios membros - os
estados soberanos. Isto ocorre em virtude da inexistncia de um gover
no supremo, que no estado moderno pode exercer essa funo, ou de
um grau de solidariedade entre os estados como o que caracteriza, nas
sociedades primitivas sem estado, a execuo dessa atividade pelos gru
pos politicamente competentes. Neste sentido, na sociedade dos esta
dos, as instituies mais importantes so os prprios estados.
So eles que exercem a funo de formular as regras, ou legislar, mani
festando a sua concordncia. As normas de aplicao geral, como as regras
de coexistncia, nascem do costume e da prtica estabelecida, sendo em
alf-,JUns casos confirmadas por convenes multilaterais. As regras aplica
das s a grupos particulares de estados podem surgir tambm do costu
me e da prtica, como acontece com as regras operacionais destinadas a
86
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H9
AJ explicaeJ[uncionais e causais
Um tema central do presente estudo o fato de que as regras e
instituies a que nos referimos exercem funes ou desempenham
papis positivos com relao ordem internacional. No presente estu
do as afirmativas desse tipo significam apenas gue essas regras e insti
tuies so causas eficientes na ordem internacional; que esto entre as
suas condies necessrias e suficientes. No pretendemos utilizar uma
explicao "estrurural-funcionalista", em que termos tais como "fun
o" e "papel" so empregados com um sentido diferente.
Na explicao "estrutural-funcionalista" a afirmativa de que essas
regras e instituies preenchem "funes" com relao ordem inter
nacional pode implicar que para a sua sobrevivncia e manuteno a
sociedade internacional tem certas "necessidades" que so preenchidas
pelas regras e instituies em questo. Se podemos adotar as premissas
adicionais de que o preenchimento dessas necessidades essencial para
a sobrevivncia da sociedade internacional, e de que essa satisfao no
pode ser obtida de outra forma, neste caso dizer que tais regras e insti
tuies preenchem essas funes equivale a dizer que as endossamos.
() presente estudo no pretende fornecer uma explicao ou justi
ficativa para as regras de coexistncia na sociedade internacional, ou
para as instituies que contribuem para torn-las efetivas. Em primei
ro lugar enfatizamos aqui que a ordem no o nico valor da poltica
internacional, nem necessariamente um valor supremo. Assim, mes
90
HEDLEY BllLL
C/\P1TLO
IV
NA POLTICA
INTERNACIONAL
Ali Marzui, '/ otrards a Pa: /1jtc(/llrl (Londres, Wcidcnfcld & Nicolson, 19(7).
92
HI':DLFY Bl1Ll.
93
'Toda~ as disnncocs entre [usna geral e particular, formal e subsrannva, artrmcnca e proporcio
nal, cornuranva e distributiva podem ser encontradas em Aristteles. Vide uma anlise con
tempornea em 1\lorn~ (;In~bl'rg, ()II/IIJli((' ill .\'r)({c!)' (I .ondrcs, I Icmcmann, 1()5), e John R;1\d~,
.1 'fI)(,OI'j'o//IIJ/!((' (hr()\'d ['nl\. Pre~~, 1<)72).
94
HEDLEY BULL
95
; I rts,
LI\TO
VI.
96
97
9H
HJ':DLI':Y BULI.
Vide Tdford Taylor, NttreJJle1;g (/fui r 'ietlltlJJl. an .Amencan '! ra.gerly (NYork, Random Housc, 1970),
99
direitos polticos dos cidados dos pases da Europa Oriental, dos afri
canos de proteger os direitos dos sul africanos de raa negra, da China
de proteger os direitos das minorias chinesas no Sudeste Asitico. Estas
so questes que, respondidas de um certo modo, podem produzir de
sordem nas relaes internacionais, ou at mesmo levar destruio da
prpria sociedade internacional. Por isso, quando discutem direitos e
deveres individuais os representantes dos estados o fazem em voz baixa
uma vez que, se os seres humanos tm direitos, outros estados ou gru
pos e outros estados podem defender, h limites sua autoridade; e se
os indivduos tm deveres com relao a causas ou movimentos alm
do estado de que so cidados, este estado nem sempre poder contar
com a sua lealdade.
A justira cosmopolita
011
mundia!
100
101
102
HEDLEY BULI.
, (:0111
103
Kcnncrh Boult!ing, "T/i(' C(J!/((/il f)/ 11' orld Intrrrst"; em f .rononncs (fI/r! !Ih' frk(f oI' ,\!{lIIklllr!, cd.
lkrt L l l osclirz (Columbia L' niv. Prcss, 1%5), pg, 5'i,
I,
104
H":DLI':Y BULI.
ainda a idia, comum na retrica dos pases pobres, de que essa transfe
rncia necessria para que as naes ricas expiem a sua culpa por ma
les do passado. No est claro, porm, que a viso da humanidade como
uma comunidade esteja de fato subjacente, em alguma medida impor
tante, transferncia de recursos para os pases pobres. Tambm no
est claro se essa atividade ocupa uma posio segura e bem estabelecida
na agenda permanente da sociedade internacional, pressionada, de um
lado, pela percepo de '-]ue os pases ricos devem reduzir ao mnimo o
seu envolvimento com o Terceiro Mundo e, de outro lado, pela doutri
na de que essa assistncia essencialmente uma forma de perpetuar o
domnio e a explorao, e portanto prejudicial aos interesses genunos
dos pases pobres.
As idias da justia mundial ou cosmopolita s so realizveis (se o
so) no contexto de uma sociedade mundial ou cosmopolita. Portanto,
as demandas por uma justia mundial so inerentemente revolucion
rias e implicam transformao do sistema e da sociedade de estados.
Mas, em ltima anlise, a justia mundial pode ser conciliada com a
ordem mundial no sentido de que possvel ter a viso de um mundo
ou uma sociedade cosmopolita que assegure esses dois objetivos. Toda
via, buscar uma justia mundial no contexto do sistema e da sociedade
de estados entrar em conflito com os mecanismos que mantm a or
dem nos nossos dias.
() quadro da ordem internacional tambm no favorvel s de
mandas pela justia humana, que representa presentemente um ingre
diente muito poderoso da poltica mundial. A sociedade internacional
reconhece a noo dos deveres e direitos humanos que podem ser le
vantados contra o estado a que um determinado indivduo pertence,
mas se sente inibida de implement-la, fazendo-o s de forma seletiva e
distorcida. Se a sociedade internacional se dispusesse realmente a consi
derar a justia humana como primordial, e a coexistncia dos estados
como secundria, em uma situao em que no houvesse acordo sobre
a definio desses direitos, ou sobre a hierarquia de prioridades com
que devessem ser atendidos, o resultado s poderia ser a corroso da
ordem internacional. Conforme observa o professor Marzui, se assim
105
fosse, a Carta das Naes Unidas daria um lugar de honra aos direitos
humanos em lugar da preservao da paz e da sq.,rurana, como querem
os estados africanos e asiticos. Neste ponto, a sociedade dos estados
at mesmo os estados africanos e asiticos, a despeito do que afirma o
professor Marzui - mostram a convico de que a ordem internacional
goza de prioridade sobre a justia humana. Penso que os estados africa
nos e asiticos, tanto quanto os estados ocidentais ou do bloco soviti
co, esto dispostos a subordinar a ordem justia humana em certos
casos especiais que os afetam muito de perto, mas no esto dispostos a
permitir a derrubada de toda a estrutura da coexistncia internacional.
No atual contexto da ordem internacional h outro obstculo
realizao da justia humana. Quando as quesres relativas justia hu
mana ganham uma posio preeminente na agenda da discusso polti
ca mundial, isto se deve ao fato de que determinados estados adotam a
poltica de levantar esses temas. Terminada a Primeira Guerra Mundial
o mundo ouviu falar na culpa do Kaiscr pela t-,ruerra, e depois da Segun
da Guerra Mundial testemunhou o julgamento e a punio de lderes e
militares alemes e japoneses por crimes de guerra e crimes contra a
paz. Mas no houve julgamento e punio dos lderes e militares norte
americanos, ingleses e soviticos que, prilll(Jjcie, podem ter tido a mes
ma culpa de Goering, Yamamoto e outros em desrespeitar suas obriga
es humanitrias. () que no significa que a idia de julgar e punir
criminosos de guerra mediante um processo internacional seja injusta
ou imprpria, mas o certo que ela aplicada seletivamente. O fato de
que essas pessoas, e no outras, foram processadas pelas potncias vito
riosas foi um mero acontecimento no mbito da poltica de poder.
Do mesmo modo o mundo tomou conhecimento dos direitos
humanos dos no-europeus da Africa do Sul, e pode chegar a ver o
desagravo e a correo dos males que essas pessoas sofreram, porque o
assunto relevante para a poltica dos estados negros da frica, e de
alguns outros estados, assim como no passado o mundo tomou conhe
cimento dos direitos dos sditos cristos do Sulto da Turquia, porque
o tema era relevante para a poltica de algumas potncias europias. Mas
menos provvel que os direitos dos africanos nos estados negros da
106
- Julius Stonc, "ApproacheJ lo lhe Notion of lntemationatlusticc", em The ! 'ulure 0/ nternationai! .-e.~al
Order: Trends and Patterns, C. Black e Richard lalk, eds., vol. 1 (Princeton Univ, Prcss, 1969).
!07
10R
109
110
111
] 12
HFI)L!.Y BL'LL
113
114
115
CAPTl:LO
o EQUILBRIO DE PODER E
A ORDEM INTERNACIONAL
DI: POf)/:/{
'111' disposaio de.. cboses ali JJ/())'etI de laquel/i' auatnjJItlJ"{lf/ce uesetrotar en cta! depredominer a!JJolu!JIefll
de /;/tre la loi au:{mlnr . De Vattcl, I )roit der Cem, livro I11, cap.I I, sco 47. [':m JB. Scott, Tb
Class.cs 0/ II/!cmaliol/II! I.LI}}': I i' f)roit des Cem (\Xiashington, Carnegie Institutc, 1(16), pg. 40.
I
"!
c/
118
, Vide, por exemplo, Quincy Wright, /I Stuqr 0/ War (Univ of Chicago Prcss, 19(4), resumido,
pg. 122.
119
Burkc, "Flm,l! ./.'I/{'rOI/ Ih/' jJrojJoJ{/!.rjr PNlCI' Il'ith Ih/' RI:l',idc ! )ir/,(/orr o/I 'rance", pg. 441.
120
HFDLFY BULL
121
l Iccrcn, /1 Mal/li';! o/!I!l' IIIJlo,.)' 0/ !li(' fJo/ili(tI! \')'Jlelll 0/ LllrojJe aI/ri its C%l/i!',f,
(, Vidl' J J Rousscau, " 1 fJroJi'd 0/ fJcrjJi'llIa/ fJi't/(!' (I .ondrcs, Dandcrson, 1<)27), l' Arnold Tovnbcc,
/1 SllIa)' 0/ Ilirlo,.)' hford ( 'niv, Prl'ss, 1<nS-9), vol, 111, pgs, .101-2,
122
Hr':DJ.I':'{ BUJ_I_
123
124
125
126
') L. Oppcnhcim, Internotionai LJI', 1a. cd. (Londres, l.onjnrians, 19(5), vol. I, pg. 73.
127
Vide em "'I'/I!' !~d!{lII(I o/ Poner"; ele \Vight. em !J/jJ!Ollld( !1II'!'.r/{~d/ir)//J, c em lms L. Claudc,
Poner and !n!erJ/d/lOlld! Rtld//rJIIJ (Ncw York, Randorn l Iousc, 19(2) uma discusso Importantc
11 Ver II I. von jusri, f)' (.JIl/I/tir!' der (,'I('/(!!~I'JI'/Jt.r in I :1IJ'()jJa (Alrona, 175H) ; c Richard Cobdcn,
I"
128
Vide Kant, Perpetua/ Peace, rrad, H. O'Brien (Liberal Arts Prcss, 1957).
Vide Lord Acron, l ecrnrrs 011 Mor/em I lisrory, cd. j.N.B. hgggis e R. V. Laurcncc (Londres,
Macmillan, 1910).
12
11
129
"
li
d'cspcrcr, par rui lcs hornmcs, qu'unc puissancc supcncurc dcmcurc dans lcs borncs d'unc cxactc
modcrarion, cr qu'cllc I1e vcuillc dans sa force que cc qu'cllc pouvrait obrcnir dans la plus grande
faiblcssc, (~uand 111C111e un princc scrau asso, parfair pour fairc un u~age SI mcrvcillcux de sa
prospcnr, cerre rncrvcillc finiralt avcc sou rcgne. 1:ambitIOl1 narurcllc eles SOU\'Lr;l1l1~, lcs flarrcrics
de lcurs conscillcrs cr la prcvcntion eles narions cnricrcs nc pcrl11ettent pas de crorrc qu 'une
nanou (IUI peu! SUbJllgcr ics aurrcs s'cn absricnnc pendam lcs sicclcs cnricrs.
130
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* () leitor levar em
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132
134
HFDLFY BULI.
135
136
137
138
HFDLFY BULI.
o equilbrio de
139
I, Vide i\lorton 11. I lalpcrin, I jll/i/erllL/r in lhe j\ adear > I<~e (Ncw York, \X'iky, 19(3) a respeito de
alguns desses conceitos.
140
H":DLI':Y BLIJ.1.
l-oi o LJue indiquei em Tbe COl/lm/O/lhe AI/JJJ Race (Londres, Weidenfeld & Nicolson, 1961),
capo 2; e em "ArlJJJ Contro': A Slo{ktakiJz~ and Prospeaus", em Pro/;/I'IJJJ o/ Modem .\'tm/~~)', cd.
li>
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141
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DIREITO
INTERNACIONAL E A
ORDEM INTERNACIONAL
NI;.ST/':
da atualidade?
148
149
1Iobbcs,
1'<'I'lt!JIl
150
HLDLLY BULI.
, John Austin, The Prot 'ince ~/.Iuri.rpmdenc(' Deterruined (Londres, Weidenfcld & Nicolson, 1954,
4 Hans Kclsen, Tbe General 'l beor 0/ tbe 1 LlJ], and State, trad. A. Wedberg (Harvard Univ, Press,
1946).
151
Ibid., cap. VI
152
153
154
HEDLEY BULI.
155
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11
156
I:
157
158
HI':DLI':Y BULI,
159
160
HI':DLFY Bl!LL
161
" Para uma discusso sobre essa trplice divisao vide Ceorg Schwarzcnbcrgcr, Tbe I'rontters oi
162
HI':DLFY BULI,
ORl)/:M J1\lF/iRl'<AC/ONA/
163
164
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LJAfrt>ICOI,S
no Div. JJ'()
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165
166
167
lppcnhcllll,
111/I'I"IItI/iolltlll ."'11',
vol. 1, capo 1.
168
HI'DLI:Y Bl'I,L
em '1irlll.l'/lr/liollfl/ /
.</11'
il!
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oi J>bi/ij> C .1C,l".fllj>, cd. \Vol(gang I -ncdmann, 1.ouis I Icnkin e Oliver J -issit:l.yn (C .olurnlna
169
tncia cada vez maior de outros atores na poltica mundial, teve como
conseqncia a maior ateno, dedicada pelo direito internacional eco
nomia, refletida nas atividades do Conselho I ~cont)mico e Social das Na
ccs Unidas (l ~C( )S( )C), da UNCTAD, do Banco l\lundial, do Fundo
Monetrio Internacional, da ()rgani;;;ao de Alimentao e Agricultura,
e de outras instiruices; aos ternas sociais, como ilustra o trabalho da
UNESC() e da Organizao l\lundial da Sade; aos transportes e comu
nicaccs, como a Unio Internacional de Tclecornunicacs e a Organi
zaco Internacional da Aviaco Civil; e, mais recentemente, rq.,rulamen
rao dos aspectos internacionais do ambiente humano.
I ~ssa expanso do escopo do direito internacional levou B. V. A.
Roling a falar da transio que est ocorrendo de um "direito interna
cional da liberdade" para um contemporneo "direito internacional do
bem-estar". Para Roling, o "direito internacional da liberdade" foi cria
do por um pequeno grupo de prsperos estados europeus preocupados
em conciliar mutuamente a sua liberdade, de acordo com os padres
liberais. I '~m contraste, o "direito internacional do bem-estar" reflete
toda a extenso da interveno estatal na vida econmica, assim como o
impacto sobre a sociedade internacional da maioria dos estados, que
nem so europeus nem prsperos, e se inclinam a desafiar a lei da liber
dade, numa equivalncia internacional da luta de classes. Para esse au
tor, "a comunidade mundial dever tornar-se uma comunidade do bem
estar, assim como o estado nacional tornou-se um estado do
bem-estar."!" Wolfgang Friedmann escreveu, de certa forma nos mes
mos termos, sobre a transio da "lei internacional da coexistncia"
para a "lei internacional da cooperao", refletindo a expanso "hori
zontal" do direito internacional, de modo a incorporar novos estados
fora da tradio europia, e sua expanso "vertical", para regulamentar
outros campos da atividade internacional."
Sustenta-se tambm amplamente que ocorreram mudanas nos
processos pelos quais o direito internacional formulado, ou as fontes
das quais ele deriva. Desde o sculo XIX, entre os juristas, prcdo
tx
1'1
B.V.,\. Roling, lllli'l"Iltl/lolltl/ f .m in tlll f :,"\/Jtllldl'd li" orld (Arnsrerdam, Djarnbatan, 1%(1), p;.g. f'n.
\\'olfgang lricdmann, 1IIe C!ItII{~/1/1.!, S/mil/l/(' oI lllli'l"I/tl//Ollall rnr (I .onclrcs, Stcvcnx & Sou, 1WJ4).
170
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171
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lalk,
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0/ 111J1' il/
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Rosalyn Higgins, FI)/' Del'e/opllJtIIt 0/ lntentationa] I .L1lI' F;'rol{~!J til(' Po/ili(iI/ ()(~aIlJ 0/ I/Je [ 'lIi1ed
-" Vide C. Wilfed Jcnkins, 1.L1JI\ I'recdon: illldlfd/re (Londres, Stcvcns & Son, 1963), capo 5.
.'1
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17.1
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\I lan Brownlic,
pg.424.
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S/ale.r
179
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BI'1 I
As
181
alm dessas regras. As normas que governam o uso da fora, por exem
plo, servem para conter e limitar a guerra em uma situao em que no
h consenso sobre qual o lado do conflito representa uma causa justa.
As regras relativas aos acordos internacionais destinam-se a garantir o
respeito por aes em uma situao em que falta consenso na sociedade
internacional sobre se determinado acordo desejvel. As regras que
sustentam a jurisdio soberana de cada estado, contra a interveno
forada de outros estados nos seus assuntos internos, so uma tentativa
de garantir o respeito mtuo dos estados por sua soberania em uma
situao em que no podem naturalmente alcanar um consenso para
distinguir as intervenes justas das injustas.
Com efeito, para que a sociedade internacional atingisse um tal
nvel de solidariedade poltica e moral bsica (no sentido de acordos
majoritrios) que permitisse chegar normalmente a um consenso sobre
a justia de uma bJUerra, um tratado ou um ato de interveno, ento a
contribuio do direito ordem internacional poderia ser fortalecida
pela aceitao da doutrina do consenso. No entanto, a ordem no
fortalecida se, em situao em que no h tal consenso e a sociedade
internacional est dividida em grupos conflitantes, um desses grupos
pretende representar o consenso agindo como se o representasse. Nes
te caso, o resultado seria no o fortalecimento de regras derivadas da
premissa da existncia do consenso, mas simplesmente a debilitao das
regras tradicionais que presumem uma falta de consenso.
Podemos tomar como exemplo as regras relativas s restries
impostas violncia. Como j observamos, essas regras procuram limi
tar o papel da violncia nas relaes internacionais, confinando-a aos
estados soberanos, restringindo o direito que estes tm de pratic-la, a
maneira de faz-lo e limitando a sua difuso aos beligerantes iniciais. No
entanto, a doutrina solidarista ou grociana, segundo a qual o direito inter
nacional trata a bJUerra como um conflito entre os que querem aplicar a lei
e os que pretendem viol-la, distinguindo entre as causas justas e as injus
tas, tem como objetivo primordial no a limitao da guerra, mas o triun
fo das hostilidades da parte que representa a causa justa. Quando aconte
ce, como na crise da Abissnia ou na guerra da Coria, que no h um
lR2
consenso decisivo sobre o lado que representa a causa justa, mas ao mes
mo tempo um dos contendores pretende representar o conjunto da soci
edade internacional e v o seu oponente como violador da lei, a conse
qncia , no o triunfo do primeiro, mas simplesmente o enfraquecimento
das regras que limitam a violncia.
A questo crucial com respeito a cada pretenso especfica de que
um consenso determine a condio legal de uma regra ou procedimento
saber se esse consenso realmente existe, ou em que medida de pode ser
verificado. Da mesma forma que a doutrina do consentimento, a doutrina
de que a fonte do direito internacional o consenso ou a solidariedade
dos estados no garante que o direito internacional se relacione de perto
com a prtica dos estados, e no expressa simplesmente um protesto moral
contra essa prtica, derivado de forma arbitrria. Com efeito, sq.,rundo
certas interpretaes, a doutrina do consenso no muito diferente da
teoria do consentimento. Se o consentimento inclui o "consentimento
implcito", os estados podem ser obrigados por regras que no se poderia
provar que tivessem recebido sua aceitao explcita. I~ o que sustentam
certos defensores da teoria do consentimento, preocupados com novos
estados que no tenham manifestado a sua concordncia, ou com o caso
de estados cuja aceitao de uma regra seja difcil de comprovar, ou ainda
que tenham retirado essa aceitao, depois de conced-la." Por outro lado,
como proclamam alguns proponentes da doutrina do consentimento, se
o consenso dos estados uma fonte do direito apenas quando h uma
esmagadora maioria, representando uma preponderncia de poder e a
solidariedade dos principais grupos polticos e econmicos - um consen
so manifestado de forma evidente - neste caso provvel que a teoria do
consenso no resulte na intensificao dos conflitos entre os principais
grupos que compem a sociedade internacional.
preciso reconhecer, porm, que para alguns juristas o atrativo da
doutrina do consenso reside nas oportunidades que ela oferece de de
senvolver o direito internacional no em relao com a prtica efetiva
dos estados, mas em conformidade com a sua prpria opinio sobre o
\1 I ':m Brictly; '1'!Je l3a.flS 0/ ()bI~'l!,a/iotl in lnterttatioual .an; cap, 1, o leitor encontrar uma sria
crtica doutrina do consentimento,
183
f)()
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j{f,STl
\1
Rosalvn IIlggins, "f>o/ic)' CO/IJirlcrrt/lOl/J and tbc 11I1ert/iI/irl/l{I/./lIrliritl/ Proccss", pg. 62.
184
HI:DLEY BULI.
185
C,\pTl 1.0
VII
A DIPLOMACIA E A ORDEM
INTERNACIONAL
188
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197
11
Vide Alfred Vagts, Tbe Mi/itary AttoeM (Princeton Univ Press, 1967).
19H
199
200
Johan Galtung e Mari Ruge, "Patterns of J)iploma~y",Journal of Peace Research, 2 (1962), pg. 127.
201
202
H 1',\)1,1':'1' B:
LI,
11
C~)[1stablc.
1(54).
2()3
204
1(, Ao terminar o sculo XX havia no mundo cerca de duas centenas de estados independentes
(N. do T.)
205
I~ Princpio pelo qual um estado (1<lO Interfere na vida do agente diplomtico de outro estado,
" Depois disso, hOU\T ataLJul's ;"ts cmlxuxadas dos I':l 'A no Ir, na Tanznia e em (~unta (N. do T).
2()7
20H
A in/ormaro
Com respeito funo de reunir e avaliar as informaes sobre
pases estrangeiros, o diplomata s um dos muitos profissionais em
penhados nessa tarefa. Enquanto em certas situaes histricas o em
baixador residente era a nica fonte de informao sobre um pas es
trangeiro, ou pelo menos a mais importante, hoje essa informao pode
ser obtida por meio da imprensa e outros meios, por escritores e estu
diosos, assim como pelo intercmbio de viajantes e por agentes
especializados no trabalho de inteligncia; e tambm por meios tcnicos
como a fotografia area e de satlites. Comenta-se muitas vezes que os
relatrios diplomticos de alguns pases so inferiores aos dos jornalis
tas, ou que no tm a profundidade das anlises acadmicas. Essas ob
servaces acompanham, s vezes, queixas sobre a redundncia e a ex
tenso excessiva dos relatrios diplomticos.
No entanto, o diplomata profissional tem habilitao nica para obter
um tipo especial de informao, sobre a viso e as polticas da liderana
poltica do pas, no presente e no futuro prximo, que essencial para a
conduo das relaes internacionais. F, o conhecimento das personalida
des e no s das foras e condies que modelam a poltica de um pas a
longo prazo. Conhecimento da situao atual e do modo como ela prova
velmente evoluir, e no a sucesso de regularidades passadas. Conheci
mento derivado do trato pessoal e dirio com as principais camadas polti
cas no pas onde o diplomata acreditado, algumas vezes em prejuzo da
sua compreenso da sociedade do mesmo pas, em uma escala mais ampla.
Por si mesmo esse conhecimento pode ser enganoso, e os minist
rios do exterior precisam suplement-lo com a compreenso da socie
dade estrangeira como um todo, que mais do que os seus principais
elementos polticos, com a percepo das continuidades bsicas e das
tendncias da longo prazo, que diferem da avaliao do cenrio correu
209
A minimizaro da[rico
A funo de minimizar a frico nas relaes internacionais pode
em princpio ser exercida sem as instituies diplomticas modernas.
Alm dos diplomatas, h outras pessoas capazes de aplicar a inteligncia
e o tato s trocas internacionais, do mesmo modo como os diplomatas
podem no ser capazes de faz-lo. Mas a profisso diplomtica procu
rou adaptar-se a esse papel e incorpora tradies e convenes que a
equipam de forma nica para cumprir este papel.
A longa tradio de textos escritos nos tempos modernos sobre as
qualidades do "embaixador ideal" enfatiz muitas vezes aquelas que
parecem exigidas para preencher a funo de minimizar as frices in
ternacionais. Quando lemos em Callieres que o negociador ideal deve
ter temperamento equnime, natureza serena e paciente, e uma atitude
sempre aberta, cordata e educada, ou quando lemos em Nicolson que
ele deve ter calma, auto-controle, pacincia e boa disposio, essas reco
mendaes vazias (que no nos dizem em que condies os diplomatas
devem ter tais virtudes, ou para que fim) podem ser lidas como uma
descrio do tipo de conduta que preenche a funo de minimizar as
frices. () que chama ateno o pouco que essas recomendaes
mudaram ao longo dos sculos.
A funro Jimb!ica
A funo de simbolizar a existncia da sociedade dos estados, e
alm dela dos elementos de unidade na organizao poltica da humani
dade, preenchida no s pela diplomacia organizada mas tambm por
210
A GUERRA E A ORDEM
INTERNACIONAL
Pc )\)1 :-SI': argumentar que tratar a guerra como uma instituio da socie
dade dos estados uma perverso mas, por outro lado, no pode haver
dvida de que isto o que ela tem sido no passado e continua a ser no
i) () que a guerra?
que as tem?
212
213
CI'I ;1{Iz/l
OI; ~S'/~1f)OS
214
quando um estado comea uma guerra, isto nem sempre reflete uma
tentativa deliberada e calculada de us-la como um meio para atingir um
objetivo desejado. Tem havido casos em que o estado v-se envolvi
do em uma guerra por acidente ou erro de clculo, e outros em que
a sua motivao o sentimento popular exaltado ou a ira do monar
ca. tambm verdade que quando os estados iniciam uma guerra de
forma deliberada, para atingir um fim concreto e especfico, como
aconteceu em agosto e setembro de 1914, por vezes, o impulso bli
co transforma de tal forma os estados beligerantes e os seus objeti
vos que eles perdem de vista as metas originais. No entanto, a idia
de que a guerra pode servir como um instrumento efetivo da polti
ca estatal tem prevalecido durante toda a histria do sistema de esta
dos. No faltam exemplos mostrando que as guerras podem produ
zir os resultados almejados: Richclieu que reduziu a expanso do
poder dos Habsburgos; a transformao da Prssia, por Frederico
lI, em uma grande potncia; a limitao do imprio colonial francs
pela Inglaterra; a unificao da Alemanha por Bismarck e a sua
hegemonia na Europa ou ainda a derrota dos pases do Eixo pelos
Aliados, na Segunda Guerra Mundial.
Do ponto de vista do sistema internacional, o simples mecanismo
ou campo de fora representado pelo conjunto dos estados em virtude
da sua interao recproca, a guerra aparece como um determinante
fundamental da forma assumida pelo sistema em qualquer tempo. (~ a
guerra e a ameaa de guerra que ajudam a determinar a sobrevivncia
ou eliminao de certos estados, seu crescimento ou declnio, se as suas
fronteiras mudam, se seus povos tm este ou aquele governo, se os
conflitos persistem ou so resolvidos e de que forma, se h um equil
brio de poder no sistema internacional ou a preponderncia de um esta
do. A guerra e a ameaa de guerra no so os nicos determinantes da
forma do sistema internacional, mas so de tal modo fundamentais que
at mesmo os termos usados para descrever o sistema - grandes e pe
quenas potncias, alianas e esferas de influncia, equilbrio de poder e
hegemonia - s podem ser plenamente inteligveis se os relacionarmos
com a guerra ou a ameaa de guerra.
215
216
217
218
HI:DI.EY BULI.
219
220
HEDLF'{ BllLL
221
222
223
; Unio polnca do j':gito e da Sria, entre 195~ e 1%1, quando foi rompida pelos srios. At
1971, contudo, o J ':gito manteve oficialrncntc o nome de Repblica rabe Unida (N. do T.).
224
225
/l/0I11l(
lr m/HII/J
(II/r!
226
227
228
C=i\PTl'I.()
IX
AS GRANDES POTNCIAS E
A ORDEM INTERNACIONAL
As
GRANDl:S POF!:NClAS
Vide, por exemplo, George Liska, "lmperiai Amenca: Tbc lnternationalPolicy of Priruacy", StudieJ in
International AjJir.r, 2 (Washington, Centre of Foreign Policy Research, Johns Hopkins Univ.,
School of Advanccd International Srudies, 1967).
1
230
c Cf, discurso do Primeiro I\linlstro l'~isaku Saro na Assemblia Geral das Naes Unidas (outu
bro de 1(70); 'I!1i'jtl/Jall Tia/es, 22 de outubro de 1970; e o seu discurso na Dieta japonesa, em
novembro de 1970 ('1'11{' ja/Jall FilJlcJ, 26 de novembro de 1(70).
\ Rankc eSClT\TU: "Caso fosse possvel adotar uma dcfiruo de 'grande potncia' como o pas
capaz de manter-se contra todos os outros, mesmo quando se unem, Frederico elevou a Prssia
a essa posio.!" Vide "Th C'rctl! POII'!'!:f", trad. em T.Il. von lauc, Ranke, F/h' lormatire ) 'ears
(Princcron ll ni\'. Prcss, 1(50), pg. 203.
231
J ':~te
/1II'CJ!<l!,tl!iollJ.
grande~
porncias, em
J)ijJ!o!//tl!/(
232
'i W T. R. Fax, The Super Pouers: Tbe UnitedStates, Bntain and theSometUnionfor Peace (New Yark, Harcourt Brace, 1944),
Tbeir Kesponsibility
233
234
HI'.DI.I',Y
Br-r.r.
A~ grande~
235
o PIP/:/_ nl.\
G/(-L\DI:S POT!:,\'C!.IS
236
HFDLI':Y
Bl'"''
237
111' [) I
I, ')
Bt
I. I.
I\S
uma guerra, e llue as decises ljUe tomara podiam ser estudadas e gene
ralizadas para servir como orientao no futuro. I '~m contraste, ocupo
me aqui das providncias llue podem ser tomadas pelas grandes potn
cias, separadamente ou em conjunto, para promo\'er o interesse comum
lJue tm no sentido de evitar e controlar crises que impliquem perigo de
uma guerra quando ocorrem.
Este um campo da experincia internacional llue ainda no foi
mapeado de forma satisfatoria," e h certas concepes equivocadas
ljUe preciso evitar. Assim, seria ilusrio imaginar llue as grandes po
tncias esto sempre preocupadas em evitar as crises perigosas ou
moder-las quando ocorrem. Na verdade, s vezes, as crises so criadas
deliberadamente pelas grandes potncias, ou conscientemente agrava
das at a proximidade de uma guerra, porque sua preocupao conse
guir uma vitoria diplomtica. Na era das armas nucleares, a conscincia
das grandes potncias de que tm um interesse comum em evitar a ?Ul'rr;l
pode ser maior do que antes, e no por acaso lJue esse ponto pa<;',( .u a
ocupar as atenes nos nossos tempos. No entanto, mesmo agora no
se pode dizer que o elemento prevalecente na poltica das grandl's r ( )
rcncias, com relao s crises, seja o desejo de evit-Ias ou con I roLl-la~,
da mesma forma como o elemento predominante na sua j1()lrica
armamentista no o desejo de cooperar com os adversrios para con
trolar a acumulao de armas.
Alm disso, seria um erro admitir llue as crises, ou a sua intensifi
cao, nunca podem ter um papel construtivo em relao aos objetivos
da ordem internacional. \ manuteno do equilbrio de poder, no pas
sado, contrariando as tI. I tarivas de subvert-lo, e hoje a preservao da
conteno nuclear rec,!)roca, no teriam sido possveis sem a deciso de
algumas grandes potncias, ou combinaes delas, de fazer ameaas em
determinados momentos e, assim, criando ou intensificando crises.
No entanto, podemos dizer no s llue as medidas para evitar ou
controlar as crises so uma parte essencial do llUe tem sido chamado de
1
I,
I!I(' J>II/i/in
L' niv, Prcss, 19H); c (:< >ntl Bcll, '[ flc ('/I/II'm/ill/l,r 11/
L'111Y. Press, 1<)7l),
24()
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241
242
243
244
H r: I)
J ,
I ',Y
13 t: I, I
245
246
') Vide C;corg Schwarzcnbergcr, "11t:.gelJlonia/ interrention", ):mj)ook 0/ lrorld /ljJ{III:r (Londres,
Stevcns & Son, 1(59).
247
24H
H F D LI '.y B Li L L
11 Com efeito, o Art. 19 da Carta da OEI\ (que j foi o Art. 18) probe a interveno direta ou
indireta, militar ou de outra natureza, por qualquer motivo, efetuada por um estado ou grupo de
estados. A interveno na Repblica Dommicana teve por base uma Resoluo interpretativa,
249
250
HLDI.LY BULI.
251
M. F Lindley, The /lcquiJitioll and COl'emtl/ellt 0/ HacklJ'ard Territorv l!l lnternatioua! I .an: (Londres,
Longrnans, 1926).
12
11
252
253
II
254
I'
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255
256
1(,
257
258
I':sses termos
I'
S;l.O
\'lIjJtr POlI'('1J (II1rll/'()Jid Order, cd. l lolbraad (Canbcrra, Ausrralian Nauonal L'niv Prcss, 1(71).
\'ide {ohn Srrachcv, ()J Ih(' Pr!'l'mlioll 0/ I/' ar (Londres, Macrnillan, 10(2).
'111('
2S9
/1\ G'lZ.
260
HLDL!':V Bl11.J.
261
262
J'!
C vr ir :
LO
ALTERNATIVAS PARA O
SISTEMA DE ESTADOS
CONTEMPORNEO
264
Um mundo desarmado
I Vide
o "Projeto sovitico revisto de tratado sobre o desarmamento geral e completo sobre
controle internacional estrito", de 24 de setembro de 1962, e o documento norte-americano
"Esboo de proviso bsica de um tratado sobre o desarmamento geral e completo em um
mundo pacfico", de 18 de abril de 1962. Os dois textos constam como apndices de Sir Michael
Wright, 1Jisarm and Verift (Londres, Chatto & Windus, 1964).
265
1, p,g. H2.
/ril'l!w
Redl/d/oll
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271
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11I Dctcrrcrm", Iro;/r/ J>o/il/(J, IX. 4- (julho lk 1(5 7 ) .
/)'Ilrl/Ii'i'
1-l'C
Burns,
"/'I'fJI11
272
aos outros estados ou blocos, sem poder impedir contudo qUL fossem
vitimados por um ataque nuclear,
Assim, a caracterstica principal desse sistema a capacidade de
cada estado ou bloco de vetar o recurso deliberado e "racional" gULrra
nuclear ilimitada, a exemplo do aCLSSO pelos ":stados Unidos e pela Unio
Sovitica a esse tipo de veto, na sua relao (IL conteno mtua. No
entanto, importante observar que esta uma descrio muito incom
pleta do comportamento dos estados em tal sistema, e dela s podemos
derivar irnplicaocs muito limitadas. Kaplan precisa recorrer a premis
sas estranhas ao seu modelo para argumentar qUL o sistema de "veto
unitrio" corrcspondcria ao "estado da natureza" de que fala Hobbes,
em qUL h uma oposio aos interesses de todo os atores, em qUL LStLS
s podem existir em um nico nvel, em que desapareceriam as coali
ZLS, o equilbrio e as mudanas de alianas e no qual no haveria lugar
para atores universais, como as Naes Unidas. De acordo com esse
argumento, o sistema perpetuaria a situao existente, seria altamente
no-intcgrado e no-solidrio, marcado por uma tenso extrema."
Se aceitssemos a premissa de (Iue no "sistema de veto unitrio" as
armas nucleares estratgicas so os nicos instrumentos disponveis aos
atores, para a prornoco dos seus objetivos, est claro que a posse do
poder de veto sobre o uso desse instrumento por todos os atores levaria
s conseqncias descritas, No entanto, esta no uma premissa razo
vel. Se o "sistema (IL veto unitrio" incorporasse em escala universal as
caractersticas do sistema de veto mtuo entre os I .srados Unidos c a
Unio Sovitica, cada um dos atores poderia neutralizar o emprLgo de
armas nucleares estratgicas pelo outro mas continuaria tendo condi
ces de utilizar diferentes instrumentos de poder e influncia (milita
res, polticos L econmicos), mediante os quais persistiriam a colabora
o e o conflito diplomticos. No se deve presumir, portanto, que
deixaria de existir uma gradao de poder e influncia entre os vrios
atores, assim como as coalizes L mudanas de alinhamento; ou que
deixaria de haver mudanas no status quo. No prevaleceria necessria
273
274
A homogeneidade ideolgica
Outra forma alternativa para o sistema de estados a marcada pela
homogeneidade ideolgica, diferentemente da heterogeneidade ideol
275
276
H':DI.IY Bri.:
277
27H
') Vide Phz/oJop/Jy ollZ{~/)1 de Ilcgd, trad. de T. M. Knox hford, Clarcndon Press, 1942), parte III.
111 Raymond Aron, Peace and IYn": A Tbeory ~/ [II!emaliollrJ!Re!altonJ(Londres.\.Veidcnfcld &
Nicolson, 1962), pgs. 99-104. Traduo para portugus: Paz e Guerra mire (/J Naes, Braslia,
Universidade de Braslia.
279
2HO
2Rl
282
HLDLE\' BULI
2R3
11 Vide" JZ(JJlJJ{,(1II OI/ !flr IIfId Peao"; em Stanlcv Iloffman, 'Ihe S/cite 0/ lf~/r: f ;JJ(/J'J in Ihc Theorv
and Praaice ofLntrmatioua] Poli/I (l .ondrcs, Pal Mall Prcss, 1%5). .
I: Citado por Richard Cobden no princpio de "f:/il!,l(/lld, lrelaud IlIId /1IJ1enciI"; "Ide The Poli/(J1
I, l/h li/til' intcrcotirs as pOJJible bc/tI'!.,"/ lhe .!I,ol'emJJ/('fl/J, as IIJllch couneaion as jJoJJible /;f!JI'em Ibe tltI/io/IJ
11 [ohn Stuart Mill, "/1 I 'eJl' lfrdJ 011 i\ on-lnterrcntion", em I hfJertlllio/IJ IlIId 1hfCIIJJirJIlJ, \'01. 111
284
HI:DLFY Bl'LL
() /!)01JernO mundial
Pode-se conceber tambm que surgisse uma forma de organiza
o poltica mundial sem o primeiro dos atributos essenciais menciona
dos acima, a saber, os estados soberanos. Isto poderia ocorrer, por cxem
plo, com a emergncia de um governo mundial.
Podemos imaginar que esse governo mundial fosse instalado pela
conquista, como resultado do que John Strachey chamou de, "torneio
definitivo"!" entre as grandes potncias; neste caso teramos um imp
rio universal baseado no domnio da potncia conquistadora. 1- Uma alterVide especialmente"} :!{I',ldfld, lreland amndAmencc/' e "1{uJJia, ! 836", nos Political ll'iiti!{I',J de Cobden,
"Knock-otl//otlrl1allJetI/"
J,
li,
2~5
2R
Um
nOlJO
mcdieualismo
287
2HH
Alternativas no-histricas
Finalmente devemos registrar a possibilidade de que o sistema de
estados que conhecemos hoje viesse a desenvolver-se de uma forma
que no se aproxime de nenhum dos quatro modelos mencionados de
organizao poltica mundial.
Obviamente, qualquer modelo futuro de organizao poltica mun
dial ser diferente da experincia histrica precedente, pois ter certas
caractersticas nicas, e no se parecer exatamente com qualquer siste
ma existente no passado. Meu argumento no este, bastante trivial, e
sim que poderemos ter um sistema poltico universal que nem de longe
lembre qualquer uma das quatro alternativas derivadas da histria, o
que bem mais difcil. Os termos bsicos com que hoje consideramos
uma possvel organizao poltica universal poderiam ser modificados
decisivamente pelo progresso tecnolgico, ou igualmente pelo seu re
trocesso ou decadncia, por mudanas revolucionrias nas idias mo
rais e polticas, cientficas e filosficas, ou por catstrofes previsveis ou
no previsveis, de natureza militar, econmica ou ecolgica.
No pretendo especular sobre quais seriam essas alternativas no
histricas. Parece evidente a impossibilidade de confinar as variedades
de possveis formas futuras a uma lista finita de sistemas polticos hoje
concebveis. Por isso no podemos tratar seriamente as tentativas de
decifrar as leis que regem a transformao de um tipo de sistema polti
co universal para outro. Por definio no possvel prever modelos
polticos que so imprevisveis, e as prprias tentativas de definir for
matos polticos no-histricos dependem de apelos experincia hist
rica. Mas a viso que temos das possveis alternativas para o sistema de
estados soberanos deve levar em conta os limites da nossa imaginao e
a nossa incapacidade de transcender a experincia passada.
C\ P T l
I. ()
XI
SISTEMA DE ESTADOS
ESTAR EM DECLNIO?
Ar 1.1'
J\Tf()
290
291
1,,11I' 0/'
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292
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j\JAo
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SlSFJ:M/
293
294
( ) Sistema de
[~stados
I .star em Declnio?
295
296
UM NOr
297
29H
299
1\0 lado dos esforos feitos por alguns estados para integrar-se em
entidades regionais, podemos registrar uma outra tendncia, que nas
dcadas de 19O e 1970 foi mais marcante, para que os estados exibis
sem sinais de desintegrao. No se trata apenas do fato de que os "no
vos estados" (com seus governos empenhados em promover um senti
do de identidade e coeso nacional antes inexistente, ou que se') existia
de forma precria) foram sacudidos por tormentas internas, e em um
caso (o Paquisto) foram divididos tcrrirorialmcntc por movimentos de
secesso. Na verdade, tendncias de desintegrao marcaram tambm a
histria recente de um "novo estado" mais antigo, a Iugoslvia, assim
como de estados nacionais h muito estabelecidos, como a lnglaterra, a
Frana, I.spanha, Blgica e Canad.
E possvel imaginar que das pretenses dos galeses, bascos,
flamengos, dos habitantes de Quebec e outras minorias possam surgir
mudanas de qualidade no sistema de estados. (~ verdade que dentro
desses grupos dissidentes alguns esperam apenas conquistar a autono
mia local, e no contestam a soberania dos estados que os englobam.
J\1as h tambm os que pregam a dissoluo do estado que consideram
opressor, para criar outro estado independente. Se o resultado dessas
tendncia desintegrao fosse simplesmente dar um lugar Nagalndia,
Biafra, Eritria, Gales, Quebec e Crocia um lugar entre os estados so
beranos (como aconteceu com Bangladesh), o nmero desses estados
cresceria, nus a instituio do estado soberano no seria mais afetada
do que pela criao dos I~stados Unidos da Europa.
Corno no caso da integrao de estados, a sua desintegrao s
seria teoricamente importante se pernunecesse congelada em uma fase
intermediria. Se essas novas unidades progredissem bastante no senti
do da soberania, em termos de doutrina e do seu comando da fora e da
lealdade da populao, duvidar da soberania dos estados existentes, e ao
mesmo tempo deixar de proclamar a mesma soberania para eles, pode
ria criar uma situao em que o prprio conceito de soberania entrasse
em declnio.
300
HI':D].i':Y BL'].].
3()1
\'idL' !-:l'eJIII!!.:r
(()//II'///!)()!il1'j
HIl)lll
Bi r.:
, Vide os j)r{/Ji / Iddi/irJl/{/! Protocols lo I/Ii' CI'I/t/'{/ (,ol!l'('///irll!." 0/ /l/~~/lJI 12, 1949, do Comit Inter
(, I ':m "C'i! r 'iolen and Jl!kmtlliol!a! ()rdC/', / lrleiplii Papcrs, n. ~n (1071), discuti esses exemplos
)(()
111
11
oi/ri J>oli/io' ,
Ir oi/ri
J>oli/id, \'01.
.)()4
(;eorge Ball, "F/li' Pron/is 0/ !IH' ,\!If/lil/(/JiOIla!Corpollltirn/', I vrttme, vol. 75, n. 6 (I de junho de
1(67); e J. -J Scrvan-Schrcibcr, / f P/} /lllll:t7!m (Paris, 1<J6H).
'J
U'/or/d Politics, cd. Joscph Nye e Roberr Kcohanc (Harvard Univ. Press, 1972).
30
)(J7
l'
\k:-.al1dl'l'
!'pillll/l
111iI'/d
11Ir!lu/I/,JlI.,'rlil"11
.iud tl
I Jcdilllll!.',
\'/',rn fI/
Ii,<
Il)()I),
30H
J(, Hoje o Estado do Vaticano ou Santa S dispe de um pequeno territrio, encravado na cidade
de Roma. O mesmo no acontece, porm, com a Ordem Soberana e Militar de Malta, desde
1834 sediada tambm em Roma, que um quase-estado, dispondo de representao diplomti
ca (inclusive no Brasil), mas absolutamente desprovido de territrio (N. do T.).
}09
310
1- ( )
1411'
(jue objeto de afirmao mais clara no seu trabalho "'I'/N Jherrill f-f)'jJotbe,ri,r. Intcrnationa]
and Drastic Globa] K~!orllJ: f listoncai and 1-utuns! Prrspectire". As idias do professor lalk so
12 e 13.
311
I'
Jose"h Nve
L'
Ro!Jert Kcohanc,
Ir orlrl
jJo/iliCJ.
312
HI':DLLY BULI.
313
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PC(/((
{lIId
1r{1I~ p~g.l
os.
314
HI':DLI':Y
Bul.1.
315
316
HI'~DLF'{ BULL
Para uma aprcsenraco persuasiva deste ponto de vista vide Osvaldo Sunkcl, "J)el'elo/JlJleI1t,
l TnderdeIJeloplJleIlt, Dependence, Mar:~illali!y and .Spatiallm/;alallce.r: Tonards a Clo/Jal/1.p/Jro{/(/J", docu
mento preparado para a Conferencia dei Pacifico, Viria dcl Mar, Chl (1970).
21
C ;\ P T r r.() XII
SISTEMA DE ESTADOS
ESTAR OBSOLETO?
ARC;P\lI'~NT\-SI': s
318
A paz e a segNranpa
Aqueles que sustentam que o sistema de estados no funcio
nal partem do argumento tradicional de que, dada a existncia de um
sistema de estados, a guerra inevitvel. Para eles, esta uma situao
que no passado podia ser tolervel, mas que deixou de s-lo. A recorrncia
da guerra durante toda a histria do sistema de estado tem sido causa de
misria e tragdias sem fim mas, pelo menos, o registro mostra que essa
situao era compatvel com a sobrevivncia da espcie humana e com
a manuteno da vida social civilizada, que inclui o progresso econmi
co, cientfico e artstico de vrios tipos. No entanto, dada a existncia de
armas nucleares e outros meios rpidos de destruio em massa, a
recorrncia da guerra levar, mais cedo ou mais tarde, ao fim da vida
social civilizada, e talvez at mesmo ao fim da humanidade. () remdio,
portanto, seria a substituio do sistema de estados por outra forma de
organizao politica universal em que a guerra no seja uma caracters
tica endmica.
No se pode negar que a guerra uma constante no sistema de
estados, embora naturalmente no seja, logicamente, uma decorrncia
inevitvel da sua existncia. H exemplos de pares e grupos de estados
(que Karl Deutsch chama de "comunidades de segurana pluralistica")
entre os quais houve no s longos perodos de paz como tambm
fases em que nenhum desses estados concebeu seriamente a soluo de
319
Vide Kari W Dcursch er al., Poli/imlCOlll!JlIlIlity 1Il lhe Nortb Atlantic Areu (Princeron Univ Press,
1957).
320
321
322
lI/em/I)'
324
.j
325
326
327
328
o homem e o ambiente
Atualmente afirma-se com freqncia que o sistema de estados
disfuncional no s com relao aos objetivos de paz e segurana, e de
329
330
- i\ idia da "tragdia dos COIJ/IJ/om" (> desenvolvida por (;arett f Iardin em Srience (15 de dezem
bro de 1968): refere-se destruio das pastagens comuns na Inglaterra, devido ao seu uso
excessivo.
331
x I.mda P. Shrclds e l\1arvin C. Orr, "'!'Jc I un-ironn/enta] Cnsis: l nternanonai and JlIprana!zolla!
Approacbe.r", Intcrnationa/ Rela/zonJ, vol. IV, n. 6 (novembro de 1(74).
332
C A P T (1 L () XII I
COMO REFORMAR O
SISTEMA DE ESTADOS?
Ui\[
"Mo})f:l D KiSSINCFR"
334
HI':DLf':Y BULI.
335
336
337
338
339
340
HFDLEY Bl'LL
341
/l/ltnttl/I'I'
342
Ri :(;!O[\'/1U,UTO:
343
PCI(C
344
345
346
HFDLFY BULL
347
348
HFDI.L'r' BULI.
ser seguida pela ndia e pelo Terceiro Mundo. Seu livro trata formal
mente do futuro da humanidade, e usa uma linguagem que prev solu
es para problemas comuns da humanidade. No entanto, muitas de
suas propostas dizem respeito ao futuro da ndia e de outros pases do
Terceiro Mundo, dirigindo-se a um pblico mais restrito. Assim, escre
ve: "A necessidade de uma consolidao regional uma realidade no
tanto para o mundo como um todo mas sobretudo para o segmento
pobre e dividido que representa dois teros da humanidade. () outro
tero est bem organizado e poder a qualquer momento mobilizar-se
tanto econmica como politicamente, a despeito dos seus conflitos de
poder e antagonismos histricos.?"
Uma das dificuldades de todas as receitas para uma ordem mundial
futura determinar a quem est dirigida. Embora na maioria das vezes
essas prescries dirijam-se aparentemente a todos, h quase sempre a
premissa tcita de um pblico em particular. Considerada em conjunto, a
humanidade no um agente ou ator poltico e, inevitavelmente, essas
prescries sobre o seu futuro esto orientadas para determinados gru
pos politicamente ativos. Deste ponto de vista, a abordagem do Dr. Kothari
tem a vantagem de que a sua principal audincia um grupo de pases que
tm certos interesses concretos em comum, assim como a capacidade de
agir. No entanto, ela ilustra tambm a dificuldade de propor solues uni
versais para problemas universais em um poca onde o consenso interna
cional to reduzido, e parece diminuir cada vez mais.
Rh'VO] L!(JfO: (!M MO])hI D MARX].DA
349
111 Sobre essa polmica vide a coleo de declaraes chinesas em If/benee tbe J)il/ereneeJ (Ncw
Era, sem data); G. F Hudson, R. Lowenthal e R. Maclarquhar (eds.), "The Xino-Sonet J)i.rpute",
China Quarterl)' (1961); e W F. Griffith, Tb Sino-Somt 1Vji, (Londres, Allcn & Unwin, 1964).
350
HFDJ.I~Y BULI.
Vide "Tbe Kbrushiha- Rmsionls' tear ~l Coniradutions", Red Fk{g (31 de julho de 1965), pt,l"S. 34-41.
Apo!og/J of Neo Colomas): COJJ1ttJmt 011 lhe Open J.etter of tbe Central Committee o/ C.E.U J. I?y lhe
hditoria!J)epartml'lltJ of Renmin Ribao and Red l"a,g (Pequim, Foreign Languages Press), pgs., 1-2.
11
I:'
1\
Ibid., pg. 4.
351
352
HEDLFY BULL
Em "A S/rue/uml Tbeory qf Impen'alm" (journalof Peace ReJeareh, 2, 1971), especialmente pgs.
106-9, Johan Galtung examina as estratgias alternativas para as mudanas estruturais.
1)
353
como sempre aconteceu com os outros. Por mais desejvel que seja, a
revoluo proletria no extingue o sistema de estados, em que as co
munidades polticas independentes tm acesso ao poder e perseguem
objetivos que podem lev-las a situaes de conflito. Assim, a questo
de como manter a ordem internacional surge em relao ao mundo que
tivesse experimentado uma revoluo proletria universal, da mesma
forma como est presente no mundo atual. Alm disso, no mundo que
conhecemos ela relevante tanto nas relaes recprocas dos pases so
cialistas como nas relaes mtuas entre os estados capitalistas e no
relacionamento entre estados dos dois grupos. Portanto, o modelo re
volucionrio no nos d uma resposta a essa indagao sobre a ordem
entre os estados. Com efeito, ele sequer reconhece que a questo vli
da. Oferea ou no um mtodo para as mudanas justas na sociedade
internacional, a verdade que o modelo revolucionrio no nos habilita
a dispensar as idias sobre a manuteno da ordem internacional que
nos acompanharam ao longo de todo este volume.
As PhR\PI~ClnAs tx SOCIl:])A])h INThRNACIONAI,
354
HLDLI':Y BULI.
355
CONCLUSES
358
HFDLI':V BULI.
./
INDICE REMISSIVO
A
Acton, Lorde - 128
Administrao tcnica internacional
201-204
Agostinho - 8
Ambiente - 328-331
Ancillon, F. - 18. 42
Aristteles - 94
B
Ball, George - 304
Brzezinski, Z. - 306-307
Bynkershoek - 42, 46
Coibio - 136-146
Concerto de grandes potncias - 132
133, 257-259, 333-338
133-134,210,354-355
D
Desintegrao dos estados - 299-300
Deutsch, KarI - 318-319
Diplomacia - Capo 7 passim, 41,47,50
Direito internacional - Capo 6 passim,
49,97,170.183
E
Equilbrio de poder - Capo 6 passim, 41,
94, 250-257
Clausewitz - 61-62
Fnlon - 128-129
Fox, W. T. R. - 232
310,317,329-330,339-340
360
HEDLEY BULL
197-198, 209
G
Galtung, Johan - 200
320, 327-330
42,47,62, 109
212,226
323-328
K
Kant, Immanuel - 33, 128, 243, 275,
294-295
271-273
H
Hart, H. L. A. - 9,153-156
I
Instituies internacionais - Parte 2
M
Maine, Dsir Henry - 72, 76-77
Masters, Roger D. - 74
Mowat, R. B. - 210
ndice remissivo
N
Neo-medievalismo - 286-287
Nicolson, Harold - 187, 198,202
Nucleares, pluralidade de potncias
218-221,271-274
o
Oppenheim, L. - 126, 167
p
Paz e segurana - 24-25, 124, 143-146,
318-323
Previsibilidade - 12-13
R
Racionalidade - 122, 144-145
Regionalismo - 292-293,296-298,342-348
Revoluo - 348-353
361
357-358
Spinoza - 61
T
Tecnologia, unificao do mundo pela
- 306-310
Toynbee, Arnold - 121
Transnacionais, organizaes - 303-306
175