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INTRODUO AO DIREITO
Governo Federal
Ministrio da Educao
Projeto Grco
Secretaria de Educao a Distncia SEDIS
EQUIPE SEDIS
UFRN
Reviso Tipogrca
Adriana Rodrigues Gomes
Margareth Pereira Dias
Nouraide Queiroz
Design Instrucional
Janio Gustavo Barbosa
Jeremias Alves de Arajo Silva
Jos Correia Torres Neto
Luciane Almeida Mascarenhas de Andrade
Reviso de Linguagem
Maria Aparecida da S. Fernandes Trindade
Reviso das Normas da ABNT
Vernica Pinheiro da Silva
Adaptao para o Mdulo Matemtico
Joacy Guilherme de Almeida Ferreira Filho
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Logo, nesta aula, vamos estudar como se d a organizao do poder entre os entes
pblicos, procurando entender como convivem em harmonia essas leis de diferentes
poderes. Com isso, poderemos compreender como se apresenta o ordenamento
jurdico brasileiro.
Objetivos
Compreender a disposio do ordenamento jurdico brasileiro.
Identificar os principais atos normativos utilizados no Brasil.
Conceituar a lei e os atos normativos infralegais.
Entender a repartio de funes entre a Unio, os Estados e
os Municpios.
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Introduo ao direito A05
O ordenamento
jurdico brasileiro
a) bem verdade que tudo deriva dela (Constituio)...
isso mesmo! Como estudamos nas aulas passadas, a Constituio Federal traa as
regras fundamentais do pas, devendo, pois, todo o ordenamento jurdico do pas derivar
dos seus mandamentos, no podendo, em qualquer hiptese, contrariar a Constituio
Federal, sob pena de ser viciada pela falha da inconstitucionalidade.
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Introduo ao direito A05
O ordenamento jurdico:
classicao quanto hierarquia
Diante disso, podemos perceber que h uma hierarquia entre as normas jurdicas, de
tal forma que o nosso ordenamento jurdico pode ser classificado em basicamente
trs classes: normas constitucionais, normas infraconstitucionais e normas infralegais.
Vejamos cada uma delas.
a) Normas constitucionais
Correspondem ao prprio Texto Constitucional: a Constituio propriamente dita, o Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT e as Emendas Constitucionais EC.
Como dito anteriormente, essas normas encontram-se no pice do ordenamento jurdico
brasileiro, no podendo ser contrariadas pelas demais normas que so consideradas
hierarquicamente inferiores a ela lembre-se sempre: a Constituio aquela que
constitui, cria.
b) Normas infraconstitucionais
So normas jurdicas situadas logo abaixo da Constituio, devendo, portanto, guardarlhe respeito, sob pena de serem declaradas inconstitucionais. So espcies de normas
jurdicas infraconstitucionais: as Leis Complementares, as Leis Ordinrias, as Leis
Delegadas, as Medidas Provisrias, os Decretos Legislativos e as Resolues do
Congresso Nacional.
Essas normas, ditas infraconstitucionais, derivam diretamente da Constituio Federal,
pois esta que prev a existncia daquelas para regulamentar as suas previses.
No entanto, no exerccio dessa atividade regulamentadora, as normas devem
estrita obedincia aos preceitos constitucionais, sob pena de serem taxadas de
inconstitucionais, conforme explicado anteriormente.
c) Normas infralegais
As normas infralegais, por sua vez, so normas jurdicas que apenas regulamentam ou
disciplinam as normas infraconstitucionais, da o porqu da sua prpria denominao
(infralegal). So os Decretos Regulamentares; as Normas Internas (Regulamento de
uma empresa) e as Normas Individuais (sentenas e contratos).
Seguindo o mesmo raciocnio acima externado, em relao s normas infraconstitucionais,
as normas infralegais tambm devem estrita obedincia lei que visa a regulamentar,
no podendo, pois, ir de encontro s previses legais, devendo-lhe rigorosa obedincia.
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Normas constitucionais
A Constituio, tambm chamada de Lei Maior, Lei Fundamental ou Carta Magna,
corresponde fonte maior do Direito de um Estado Soberano, de modo que as demais
normas que compem o ordenamento jurdico devero guardar-lhe respeito, sob pena
de serem declaradas inconstitucionais.
A Constituio Federal pode vir a ser modificada, obedecidos os requisitos previstos
para a sua alterao. A alterao ou modificao da Constituio se d atravs das
Emendas Constitucionais. A emenda Constituio (CF, art. 60) corresponde a uma
reforma parcial e localizada da Constituio, que passa a integrar o Texto Constitucional.
A PEC (Proposta de Emenda Constitucional) pode ser proposta pelo Presidente da
Repblica ou por um tero, no mnimo, dos membros do Senado ou da Cmara Federal
(CF, art. 60, I e II).
Para sua aprovao, necessrio o voto favorvel de trs quintos (60%) do total de
Parlamentares de cada Casa que compe o Congresso Nacional (Cmara dos Deputados
e Senado Federal) em dois turnos de votao (CF, art. 60, 2). At o ano 2007,
a Constituio Federal j apresentava 56 emendas desde a sua promulgao em
05.10.1988.
Leis complementares
A Lei Complementar disciplina situaes especiais previstas expressamente no Texto
Constitucional. Assim, a sua utilizao como instrumento regulamentador vai partir de
uma exigncia constitucional para que venha a regular tal matria.
Os juzes e estudiosos do direito j admitem inexistir hierarquia da Lei Complementar
sobre a Lei Ordinria, pois entendem que se trata, na verdade, de uma competncia
constitucionalmente estabelecida para os dois instrumentos normativos. A utilizao da
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Leis ordinrias
So as normas jurdicas elaboradas regularmente pelo Poder Legislativo e representam
de fato a essncia do ordenamento jurdico brasileiro, uma vez que o instrumento
normativo mais utilizado para promover a regulamentao.
Como falado anteriormente, para aprovao de uma Lei Ordinria, necessrio o voto
favorvel da maioria simples, ou seja, primeiro nmero inteiro superior metade do
nmero de parlamentares presentes no plenrio, durante a votao.
No mesmo plano hierrquico da Lei Ordinria, encontram-se a Lei Delegada, as Medidas
Provisrias (editadas aps a promulgao da CF-1988); os Decretos Legislativos e
as Resolues do Congresso Nacional, assim como os Decretos-Leis (editados pelo
Presidente da Repblica antes da promulgao da CF-1988, pois, a partir de ento, no
mais se admite sua edio), as quais veremos a seguir.
Leis delegadas
So normas jurdicas de carter especial, possveis de serem editadas pelo Presidente
da Repblica, mediante prvia autorizao do Congresso Nacional (CF, art. 68, 1
a 3). A sua especialidade, a elaborao da lei, que a priori funo do legislativo,
delegada ao Presidente da Repblica. importante acrescentar que tal delegao
somente possvel porque h expressa a previso constitucional nesse sentido, de
acordo com o dispositivo constitucional acima referido.
A delegao ao Presidente da Repblica para a edio de Lei Delegada ser feita mediante
Resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu
exerccio. No podero ser objeto de Lei Delegada, por exemplo, os atos de competncia
privativa do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e a
matria reservada Lei Complementar, nem a legislao referente organizao do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico, nem tampouco nacionalidade e cidadania, planos
plurianuais, diretrizes oramentrias e oramento (CF, art. 68, 1, I, II e III).
Medidas provisrias
O Presidente da Repblica poder adotar Medidas Provisrias, com fora de lei, em caso
de relevncia e urgncia, devendo submet-las de imediato ao congresso Nacional (art.
62 da CF-1988 e seus pargrafos, com a redao dada pela EC n. 32/2001).
A MP, como o instrumento legal conhecido, perde eficcia, desde a edio, se no for
convertida em lei no prazo de 60 dias de sua publicao, prorrogvel uma vez por igual
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Decretos legislativos
So normas jurdicas aprovadas pelo Congresso Nacional sobre matria de sua exclusiva
competncia, tais como: Ratificao de Tratados Internacionais e o Julgamento das
contas do Presidente da Repblica. Os Decretos Legislativos no so submetidos
sano do Presidente da Repblica.
Resolues
So decises do Poder Legislativo sobre assuntos do seu peculiar interesse, tais como:
Licena ou perda de mandato do parlamentar; Fixao dos Subsdios dos parlamentares.
Decretos regulamentares
So normas jurdicas gerais, estabelecidas pelo Poder Executivo, mediante delegao
expressa do Poder Legislativo, normalmente para disciplinar uma determinada Lei, de
modo a possibilitar sua execuo. O Decreto Regulamentar ou simplesmente Decreto,
no pode contrariar a Lei, vez que uma norma jurdica infralegal.
Normas internas
So normas jurdicas infralegais, cuja aplicao se restringe a determinados ambientes
especficos. Exemplos: Estatuto de uma Sociedade; Regulamento de uma Empresa, etc.
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Normas individuais
So normas jurdicas com validade restrita a determinadas pessoas. Exemplos: o
Contrato, que gera obrigaes exclusivamente para as partes que o subscreveram
(Contratantes); a Sentena Judicial, que impe obrigaes apenas para as Partes do
Processo (Autor e Ru). Importante ressaltar que as normas jurdicas individuais, apesar
de serem normas infralegais, possuem fora de lei entre as partes a que se destinam.
Praticando...
O processo
legislativo brasileiro
O processo legislativo brasileiro corresponde forma como as leis so produzidas
no Brasil, bem como alteradas ou modificadas. Segundo o Artigo 59, da Constituio
Federal, o processo legislativo compreende a elaborao de:
I emendas Constituio;
II leis complementares;
III leis ordinrias;
IV leis delegadas;
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V medidas provisrias;
VI decretos legislativos;
VII resolues.
Maioria simples
Para relembrar,
rever os itens leis
complementares e
leis ordinrias.
a) Iniciativa
a faculdade de propor um projeto de lei, atribuda a pessoas ou rgos de forma geral
ou especial. Alguns assuntos apresentam iniciativa privativa de algum rgo, como por
exemplo, uma lei que tenha por funo criar cargos para o poder executivo, de iniciativa
privativa desse poder (executivo), logo, somente ele pode ter a iniciativa de um projeto
de lei que venha a tratar desse assunto.
Por sua vez, outros assuntos que no tenham a sua iniciativa privativa a um determinado
rgo, diz-se de iniciativa geral, dada a sua caracterstica de poder ser iniciado por
qualquer dos outros legitimados a dar incio ao processo legislativo.
A iniciativa das leis complementares e ordinrias, via de regra, cabe a qualquer membro
ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional,
ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores,
ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos na
Constituio, em especial nos casos de iniciativa privativa.
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Iniciativa popular? Quer dizer que qualquer um do povo pode dar incio a
um processo de elaborao de uma lei?
Bom, vejamos: de fato, a Constituio Federal previu a iniciativa popular
como uma das formas de iniciativa de um projeto de lei, por outro lado,
ela traou requisitos para essa iniciativa, sem prejuzo do j comentado
anteriormente de que alguns assuntos tm iniciativa privativa de algum
rgo e, consequentemente, no poderiam ser iniciados por esse meio, a
iniciativa popular, para ser exercida, o projeto de lei deve ser apresentado
Cmara dos Deputados subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs
dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Ou seja, embora exista essa possibilidade, essas exigncias impostas pela
Constituio fazem com que essa forma de iniciativa seja pouco utilizada na
elaborao das nossas leis. Afinal, muito mais fcil do que colher todas essas
assinaturas, em diversos estados da federao, fazer chegar s mos de
um parlamentar que possa defender o projeto em referncia para que ele
possa faz-lo, no uso de sua prerrogativa de poder iniciar um projeto de lei.
Diante de tantas exigncias, o projeto de iniciativa popular tem sido muito
pouco utilizado no ordenamento jurdico ptrio, tendo sido utilizado em um
nico caso que foi motivada pelo falecimento da atriz Daniela Perez, em que
aps o ocorrido, sua me, a novelista Glria Perez, colheu as assinaturas
exigidas por lei e deu iniciativa a lei n. 8.930/94, que alterou a lei n.
8.072/90, que trata dos crimes hediondos. No entanto, embora tenha sido
feita a colheita de assinaturas, a iniciativa se deu atravs do Presidente
da Comisso Estadual de Defesa da Criana e do Adolescente do Estado
do Rio de Janeiro, no tendo sido considerada em sua origem, de fato,
de iniciativa popular, o que refora o nosso posicionamento em relao
burocracia desse tipo de iniciativa.
Porm, o projeto de iniciativa popular pode ser importante, quando essa
possibilidade esteja distante, alm do que, essa forma de iniciativa
salutar para o exerccio da democracia, uma vez que estimula a ateno e
a participao popular na elaborao das leis do nosso pais.
b) Aprovao
a fase de estudo e deliberao da norma jurdica por meio dos debates, emendas e
discusses dos representantes do povo no parlamento, visando transformar o projeto
proposto em regra obrigatria.
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Normalmente, esse projeto passa por discusses nas chamadas cmaras temticas
do Congresso Nacional, alm disso, sofre o controle de anlise de constitucionalidade
do projeto na Comisso de Constituio e Justia, com o objetivo de que seja realizada
uma anlise mais apurada das regras especficas tratadas na lei, bem como acerca da
sua constitucionalidade, respectivamente, em cada uma das comisses.
c) Execuo
a fase final do processo de elaborao da lei, destinada formalizao da proposio.
Compreende: sano ou veto, promulgao e publicao.
De maneira bastante simples, podemos dizer que essa uma forma resumida de
apresentarmos uma viso geral do processo legislativo brasileiro, para que voc possa
ter uma noo de como ocorre a criao e as alteraes legislativas no Brasil.
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Praticando...
GERAIS:
INDIVIDUAIS:
SENTENA JUDICIAL
CONTRATOS
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Autoavaliao
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Referncias
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Anotaes
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