ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TURMAS RECURSAIS

EJC
N 71005512124 (N CNJ: 0022314-22.2015.8.21.9000)
2015/CRIME
RECURSO CRIME. DELITO AMBIENTAL. ARTIGO
60 DA LEI 9.605/98. FAZER FUNCIONAR
ESTABELECIMENTO POLUIDOR SEM LICENA DO
RGO AMBIENTAL COMPETENTE. NORMA
PENAL EM BRANCO. LICENA PR-EXISTENTE.
ATRASO NA RENOVAO. FALTA DO ELEMENTO
SUBJETIVO DO TIPO. SENTENA CONDENATRIA
REFORMADA.
1. Por tratar-se de norma penal em branco, o art. 60
da Lei dos Crimes Ambientais no esclarece nem a
singularidade, nem a generalidade das obras,
estabelecimentos ou servios considerados
potencialmente poluidores.
2. Frente necessidade de especificao de tais
atividades, a Lei Federal n. 6.938/81 e o Decreto n.
99.274/90 atriburam ao Conselho Nacional do Meio
Ambiente a competncia para tal definio.
3. Em razo da competncia que lhe foi atribuda, o
Conama editou a Resoluo n. 237, de 19 de
dezembro de 1997, que explicita, em seu Anexo I,
tambm reproduzidas na Tabela de Atividades do
Manual de Cadastro Tcnico Federal, o elenco das
obras, servios e estabelecimentos tidos como
potencialmente poluidoras e suscetveis de
obteno de licena do rgo ambiental
competente. Ou seja, o que potencialmente
poluidor j foi definido pelo Conselho Nacional do
Meio Ambiente.
4. A concesso de licena para operao pode ser
dada por entes municipais, estaduais ou federais,
com competncia concorrente. Existente, no caso,
anterior Licena de Operao concedida pelo
Departamento do Meio Ambiente do Municpio, o
atraso em sua renovao, por vicissitudes para as
quais concorreu igualmente o rgo ambiental,
afasta o elemento subjetivo do tipo.
5. A par disso, h que se observar a existncia de
recentes decises do STJ, que tm entendido que
a configurao do delito previsto no art. 60 da Lei
n. 9.605/98, exige, alm da falta de licena
ambiental, prova robusta de que a atividade seja
potencialmente poluidora, o que somente pode ser
verificado atravs de percia. (AgRg no REsp
1411354/RS 2013/0349228-6, Rel. Min. Moura
Ribeiro, 5 Turma, j. 19/08/2014).
RECURSO PROVIDO.

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RECURSO CRIME

TURMA RECURSAL CRIMINAL

N 71005512124 (N CNJ: 002231422.2015.8.21.9000)

COMARCA DE CARAZINHO

IVAN JOSE BORDIGNON

RECORRENTE

MINISTERIO PUBLICO

RECORRIDO

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos.

Acordam os Juzes de Direito integrantes da Turma Recursal
Criminal dos Juizados Especiais Criminais do Estado do Rio Grande do Sul,
unanimidade, em dar provimento ao recurso.
Participaram do julgamento, alm do signatrio (Presidente), os
eminentes Senhores DR. LUCIANO ANDR LOSEKANN E DR. LUIZ
ANTNIO ALVES CAPRA.
Porto Alegre, 14 de setembro de 2015.

DR. EDSON JORGE CECHET,

Presidente e Relator.

R E L AT R I O
Trata-se de recurso de apelao interposto por Ivan Jos
Bordignon em relao sentena que o condenou como incurso nas
sanes do art. 60 da Lei n. 9.605/98, dizendo, em resumo, ter havido
equvoco na deciso proferida, em relao existncia ou no de licena
ambiental, porque a empresa dispunha de licena anterior e pediu sua
renovao em maro de 2014, antes da autuao feita pela polcia militar.
2

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Disse que, nos termos do art. 14, 4, da LC n. 140, de 8/12/2011, quando

h pedido de renovao, o prazo de validade fica automaticamente
prorrogado at manifestao definitiva do rgo ambiental competente.
Pediu a procedncia do recurso e sua absolvio.
O

Ministrio

Pblico,

em

ambas

as

instncias,

manifestou-se pelo desprovimento do apelo.

VOTOS
DR. EDSON JORGE CECHET (PRESIDENTE E RELATOR)
Eminentes colegas.
Recebo o recurso, por presentes seus pressupostos de
admissibilidade.
Os autos indicam que o recorrente, na condio de
responsvel pela empresa Caf Juriti Produtos Alimentcios, foi processado
e condenado, na Comarca de Carazinho, porque, no dia 05 de junho de
2014, por volta das 14h, fazia funcionar naquela cidade estabelecimento
potencialmente poluidor, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais
competentes,

desenvolvendo

atividade

de

torrefao,

moagem

empacotamento de caf, incidindo nas disposies do art. 60 da Lei n.

9.605/98.
Dito dispositivo, que integra o conjunto de sanes
penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente, tem a seguinte redao:

Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer

funcionar, em qualquer parte do territrio nacional,
estabelecimentos, obras ou servios potencialmente
poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos
ambientais competentes, ou contrariando as normas
legais e regulamentares pertinentes:

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Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa, ou
ambas as penas cumulativamente

No tocante ao crime ambiental propriamente dito, devese tecer algumas consideraes indispensveis a uma melhor compreenso
do que busca tratar a legislao de regncia.
O propsito da lei federal aludida, que dispe sobre as
sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas
ao meio ambiente, o de coibir prticas a ele prejudiciais, propondo
preceitos fundamentais com vistas preservao do ecossistema.
Dentre

as

sanes

previstas

no

mbito

penal,

estabeleceu o legislador a figura do artigo 60 da Lei da Natureza, com a

redao antes transcrita, e que exige, como elemento indispensvel sua
caracterizao, que a atividade prevista seja potencialmente poluidora,
implicando em perigo concreto ao meio ambiente.
Todavia, por tratar-se de norma penal em branco, dito
dispositivo no esclarece no que consistem essas obras ou servios
potencialmente poluidores, tendo sido atribuda ao Conselho
Nacional do Meio Ambiente - Conama, atravs da Lei Federal n.
6.938/81 e do Decreto n. 99.274/90, a competncia de tal definio,
como se observa dos excertos a seguir transcritos:
Lei Federal n. 6.938/81
Art. 8. Compete ao CONAMA:
I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA,
normas e critrios para o licenciamento de atividades
efetiva ou potencialmente poludoras, a ser concedido
pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA;
Decreto n 99.274/90:
Art. 7. Compete ao CONAMA:

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I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA,
normas e critrios para o licenciamento de atividades
efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido
pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e
supervisionada pelo referido Instituto;

Considerando a necessidade de regulamentao de

aspectos do licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica Nacional de
Meio Ambiente, o Conama editou, ento, a Resoluo n. 237, de 19 de
dezembro de 1997, explicitando, em seu Anexo I, as atividades ou os
empreendimentos, considerados potencialmente poluidores, sujeitos ao
licenciamento ambiental, como se verifica de seu inteiro teor:

ANEXO 1
ATIVIDADES OU EMPREENDIMENTOS
SUJEITAS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Extrao e tratamento de minerais
- pesquisa mineral com guia de utilizao
- lavra a cu aberto, inclusive de aluvio, com ou sem beneficiamento
- lavra subterrnea com ou sem beneficiamento
- lavra garimpeira
- perfurao de poos e produo de petrleo e gs natural
Indstria de produtos minerais no metlicos
- beneficiamento de minerais no metlicos, no associados extrao
- fabricao e elaborao de produtos minerais no metlicos tais como: produo de
material cermico, cimento, gesso, amianto e vidro, entre outros.
Indstria metalrgica
- fabricao de ao e de produtos siderrgicos
- produo de fundidos de ferro e ao / forjados / arames / relaminados com ou sem
tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia
- metalurgia dos metais no-ferrosos, em formas primrias e secundrias, inclusive ouro
- produo de laminados / ligas / artefatos de metais no-ferrosos com ou sem tratamento
de superfcie, inclusive galvanoplastia
- relaminao de metais no-ferrosos , inclusive ligas
- produo de soldas e anodos
- metalurgia de metais preciosos
- metalurgia do p, inclusive peas moldadas
- fabricao de estruturas metlicas com ou sem tratamento de superfcie, inclusive
galvanoplastia
- fabricao de artefatos de ferro / ao e de metais no-ferrosos com ou sem tratamento de
superfcie, inclusive galvanoplastia
- tmpera e cementao de ao, recozimento de arames, tratamento de superfcie
Indstria mecnica

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- fabricao de mquinas, aparelhos, peas, utenslios e acessrios com e sem tratamento
trmico e/ou de superfcie
Indstria de material eltrico, eletrnico e comunicaes
- fabricao de pilhas, baterias e outros acumuladores
- fabricao de material eltrico, eletrnico e equipamentos para telecomunicao e
informtica
- fabricao de aparelhos eltricos e eletrodomsticos
Indstria de material de transporte
- fabricao e montagem de veculos rodovirios e ferrovirios, peas e acessrios
- fabricao e montagem de aeronaves
- fabricao e reparo de embarcaes e estruturas flutuantes
Indstria de madeira
- serraria e desdobramento de madeira
- preservao de madeira
- fabricao de chapas, placas de madeira aglomerada, prensada e compensada
- fabricao de estruturas de madeira e de mveis
Indstria de papel e celulose
- fabricao de celulose e pasta mecnica
- fabricao de papel e papelo
- fabricao de artefatos de papel, papelo, cartolina, carto e fibra prensada
Indstria de borracha
- beneficiamento de borracha natural
- fabricao de cmara de ar e fabricao e recondicionamento de pneumticos
- fabricao de laminados e fios de borracha
- fabricao de espuma de borracha e de artefatos de espuma de borracha , inclusive ltex
Indstria de couros e peles
- secagem e salga de couros e peles
- curtimento e outras preparaes de couros e peles
- fabricao de artefatos diversos de couros e peles
- fabricao de cola animal
Indstria qumica
- produo de substncias e fabricao de produtos qumicos
- fabricao de produtos derivados do processamento de petrleo, de rochas betuminosas e
da madeira
- fabricao de combustveis no derivados de petrleo
- produo de leos/gorduras/ceras vegetais-animais/leos essenciais vegetais e outros
produtos da destilao da madeira
- fabricao de resinas e de fibras e fios artificiais e sintticos e de borracha e ltex
sintticos
- fabricao de plvora/explosivos/detonantes/munio para caa-desporto, fsforo de
segurana e artigos pirotcnicos
- recuperao e refino de solventes, leos minerais, vegetais e animais
- fabricao de concentrados aromticos naturais, artificiais e sintticos
- fabricao de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes, inseticidas, germicidas
e fungicidas
- fabricao de tintas, esmaltes, lacas , vernizes, impermeabilizantes, solventes e secantes
- fabricao de fertilizantes e agroqumicos
- fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios
- fabricao de sabes, detergentes e velas
- fabricao de perfumarias e cosmticos
- produo de lcool etlico, metanol e similares
Indstria de produtos de matria plstica

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- fabricao de laminados plsticos
- fabricao de artefatos de material plstico
Indstria txtil, de vesturio, calados e artefatos de tecidos
- beneficiamento de fibras txteis, vegetais, de origem animal e sintticos
- fabricao e acabamento de fios e tecidos
- tingimento, estamparia e outros acabamentos em peas do vesturio e artigos diversos de
tecidos
- fabricao de calados e componentes para calados
Indstria de produtos alimentares e bebidas

- beneficiamento, moagem, torrefao e fabricao de produtos

alimentares
- matadouros, abatedouros, frigorficos, charqueadas e derivados de origem animal
- fabricao de conservas
- preparao de pescados e fabricao de conservas de pescados
- preparao , beneficiamento e industrializao de leite e derivados
- fabricao e refinao de acar
- refino / preparao de leo e gorduras vegetais
- produo de manteiga, cacau, gorduras de origem animal para alimentao
- fabricao de fermentos e leveduras
- fabricao de raes balanceadas e de alimentos preparados para animais
- fabricao de vinhos e vinagre
- fabricao de cervejas, chopes e maltes
- fabricao de bebidas no alcolicas, bem como engarrafamento e gaseificao de guas
minerais
- fabricao de bebidas alcolicas
Indstria de fumo
- fabricao de cigarros/charutos/cigarrilhas e outras atividades de beneficiamento do fumo
Indstrias diversas
- usinas de produo de concreto
- usinas de asfalto
- servios de galvanoplastia
Obras civis
- rodovias, ferrovias, hidrovias , metropolitanos
- barragens e diques
- canais para drenagem
- retificao de curso de gua
- abertura de barras, embocaduras e canais
- transposio de bacias hidrogrficas
- outras obras de arte
Servios de utilidade
- produo de energia termoeltrica
-transmisso de energia eltrica
- estaes de tratamento de gua
- interceptores, emissrios, estao slidos elevatria e tratamento de esgoto sanitriar
- tratamento/disposio de resduos especiais tais como: de agroqumicos e suas
embalagens usadas e de servio de sade, entre outros
- tratamento e destinao de resduos slidos urbanos, inclusive aqueles provenientes de
fossas
- dragagem e derrocamentos em corpos dgua
- recuperao de reas contaminadas ou degradadas

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Transporte, terminais e depsitos
- transporte de cargas perigosas
- transporte por dutos
- marinas, portos e aeroportos
- terminais de minrio, petrleo e derivados e produtos qumicos
- depsitos de produtos qumicos e produtos perigosos
Turismo
- complexos tursticos e de lazer, inclusive parques temticos e autdromos
Atividades diversas
- parcelamento do solo
- distrito e plo industrial
Atividades agropecurias
- projeto agrcola
- criao de animais
- projetos de assentamentos e de colonizao
Uso de recursos naturais
- silvicultura
- explorao econmica da madeira ou lenha e subprodutos florestais
- atividade de manejo de fauna extica e criadouro de fauna silvestre
- utilizao do patrimnio gentico natural
- manejo de recursos aquticos vivos
- introduo de espcies exticas e/ou geneticamente modificadas
- uso da diversidade biolgica pela biotecnologia

E sobreveio, igualmente, para igual definio, a Tabela

de Atividades do Manual de Cadastro Tcnico Federal, que tambm
relaciona as atividades potencialmente poluidoras, reproduzindo o mesmo
contedo do Anexo aludido.
Estas so, frente aos atos normativos administrativos
infralegais, autorizados por previso expressa, as atividades potencialmente
poluidoras que exigem licenciamento ambiental, observado o que dispe o
art. 2. da Resoluo aludida:
Art. 2 A localizao, construo, instalao,
ampliao,
modificao
e
operao
de
empreendimentos e atividades utilizadoras de
recursos
ambientais
consideradas
efetiva
ou
potencialmente
poluidoras,
bem
como
os
empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental, dependero de prvio
licenciamento do rgo ambiental competente, sem
prejuzo de outras licenas legalmente exigveis.

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1- Esto sujeitos ao licenciamento ambiental
os empreendimentos e as atividades relacionadas no
Anexo 1, parte integrante desta Resoluo.

No caso, as atividades desenvolvidas pela empresa

Caf Juriti Produtos Alimentcios Ltda., administrada pelo ru, nico que
figura como denunciado, exigem licenciamento ambiental, porque elencadas
no Anexo I da Resoluo n. 237 do Conama, antes referida.
Todavia, indiscutivelmente, os autos tambm indicam
que o estabelecimento havia obtido, anteriormente, Licena de Operao,
que foi renovada, no ano de 2012, atravs da LO n. 412/2012, do
Departamento de Meio Ambiente DEMA, do Municpio de Carazinho (fls.
49-50), obedecendo, portanto, aos critrios especficos exigidos pela
legislao de regncia.
A renovao dessa licena foi requerida pelo ru,
todavia com atraso. E foi justamente a demora no encaminhamento de novo
pedido de renovao que determinou a autuao administrativa e a
denncia ministerial. Entretanto, se o ru deixou de cumprir o prazo previsto
no art. 14, 4 da Lei Complementar n. 140, de 8 de dezembro de 2011 1, o
atraso no encaminhamento no configura o necessrio dolo no agir, que se
exige de tipos penais como o examinado.
Nesse sentido, alis, j decidiu esta Turma Recursal,
como se observa da ementa a seguir colacionada:

Art. 14, 4o A renovao de licenas ambientais deve ser requerida com antecedncia
mnima de 120 (cento e vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na
respectiva licena, ficando este automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva
do rgo ambiental competente.

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RECURSO CRIME. DELITO AMBIENTAL. ART. 60 DA LEI
9.605/98.
FAZER
FUNCIONAR
ESTABELECIMENTO
POTENCIALMENTE POLUIDOR SEM LICENA DA AUTORIDADE.
SENTENA CONDENATRIA REFORMADA. A demora no
encaminhamento do pedido de renovao da licena ambiental
no traduz o dolo dos acusados de fazer funcionar
estabelecimento potencialmente poluidor sem a devida licena,
posteriormente obtida, caracterizando, na verdade, mera
negligncia. Tipo penal que no punvel na forma culposa.
Assim, diante da ausncia de elementos hbeis a comprovar o
dolo de agir, impositiva a absolvio dos rus, com
fundamento no art. 386, inc. VII, do CPP. RECURSO PROVIDO.
(Recurso Crime N 71004302808, Turma Recursal Criminal, Turmas
Recursais, Relator: Cristina Pereira Gonzales, Julgado em
10/06/2013)

Alis, o processo de renovao, no caso, teve

vicissitudes de ordem administrativa, eis que, embora o ru tenha cumprido
os trmites exigidos, insistindo junto Secretaria Municipal de Planejamento
e Secretaria Municipal de Desenvolvimento da Mobilidade Urbana, qual
est vinculado o Departamento do Meio Ambiente, para obteno de
certido de zoneamento, foi justamente este o empeo apresentado pela
administrao para fornecimento da licena. O documento de fl. 80 indica
que at a presente data, o empreendedor no apresentou a referida
certido. Todavia, tal comunicao, que atendeu a pedido de informaes
do juzo de Carazinho, foi expedido em 04 de dezembro de 2014,
observando-se que os pleitos do ru nesse sentido datam do ms de maio
do mesmo ano (fls. 48 e 62).
De anotar-se, alm disso, que nas mesmas informaes
prestadas pela municipalidade h pedido de dilao de prazo para prestar
informes complementares (fl. 81). Entretanto, o pleito do ente pblico no foi
observado pelo titular da ao penal, que pediu o prosseguimento do feito
sem aguardar o resultado, que, inclusive, no foi juntado aos autos.

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Outrossim, no se pode deslembrar que, em recentes

decises, o STJ tem entendido que o fato de ser exigida licena ambiental
no pode gerar presuno de que a atividade desenvolvida pelo acusado
seja potencialmente poluidora, o que significa, em realidade, que a
potencialidade deve ser comprovada. E a forma de produzir tal prova tcnica
somente ocorre mediante realizao de percia.
Veja-se julgado de 2014, nesse sentido:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. CRIME
AMBIENTAL. ART. 60, DA LEI N 9.605/1998. ATIVIDADE
POTENCIALMENTE
POLUIDORA.
PRESUNO.
IMPOSSIBILIDADE. DANO EFETIVO NO COMPROVADO.
AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO.
1. A configurao do delito previsto no art. 60, da Lei n
9.605/98,
exige
o
desenvolvimento
de
atividade
potencialmente poluidora sem a correspondente licena
ambiental. O fato de ser exigida a licena ambiental no
pode gerar a presuno de que a atividade desenvolvida
pelo acusado seja potencialmente poluidora.
2. Agravo regimental no provido.
AgRg no Resp 1411354/RS, T5, j. 19/08/2014, Rel. Min.
Moura Ribeiro

Com base nesse entendimento, j se decidiu nesta

Turma em igual sentido, em voto desta Relatoria:
RECURSO CRIME. DELITO AMBIENTAL. ARTIGO 60 DA LEI
9.605/98. RAMPA DE LAVAGEM DE VECULOS. 1. As obras
tidas como potencialmente poluidoras e suscetveis de
obteno de licena do rgo ambiental competente esto
relacionadas no Anexo I da Resoluo 237 do Conama,
assim como na Tabela de Atividades do Manual de Cadastro
Tcnico Federal. 2. A complementao do rol, frente ao que
dispe o 2 do art. 2 da mesma Resoluo, s pode ser
feita pelo rgo ambiental competente, entendido este,
pela legislao de regncia, como o Conselho Nacional do
Meio Ambiente, a teor do disposto na Lei Federal n.
6.938/81 e no Decreto n. 99.274/90. 3. Impossibilidade de
admitir-se que legislao municipal venha a ampliar, em
nvel local, o que compete ao rgo federal, at mesmo

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pelos reflexos penais da decorrentes, em desprestgio ao
princpio da legalidade. Admisso como a pretendida,
incluindo rampa de lavagem de veculos como atividade
potencialmente poluidora em um municpio, criaria
insegurana jurdica, j que a inexistncia de licena
configuraria crime ambiental local, enquanto no o seria
noutro ente municipal cuja legislao no a previsse. 4. A
competncia material comum, prevista no art. 23 da
Constituio Federal, tem como objetivos proteger,
executar encargos e fiscalizar. A competncia concorrente,
em matria ambiental, no prev a participao do
Municpio, cuja atuao est adstrita ao estabelecido no art.
30 da Carta Magna. 5. Fora das atividades elencadas no
Anexo I da Resoluo n. 237 do Conama, portanto, a falta
de licenciamento ambiental em relao a obras, atividades
ou servios tidos como poluidores no pode ser vista como
crime ambiental penal. 6. A par disso, h que se observar
recentes decises do STJ, que tm entendido que a
configurao do delito previsto no art. 60 da Lei n.
9.605/98, exige, alm da falta de licena ambiental, prova
robusta de que a atividade seja potencialmente poluidora, o
que somente pode ser verificado atravs de percia. (AgRg
no REsp 1411354/RS 2013/0349228-6, Rel. Min. Moura
Ribeiro, 5 Turma, j. 19/08/2014) RECURSO DEFENSIVO
PROVIDO (Recurso Crime N 71005201009, Turma Recursal
Criminal, Turmas Recursais, Relator: Edson Jorge Cechet,
Julgado em 13/04/2015)

De todo modo, ausente o elemento subjetivo, sem o qual

no atua o tipo penal em exame, deve ser dado provimento ao recurso
defensivo interposto por Ivan Jos Bordignon, titular da empresa Caf Juriti
Produtos Alimentcios Ltda.
Voto, portanto, por prover o recurso e por absolver o
recorrente com base no art. 386, VII, do Cdigo de Processo Penal.

DR. LUCIANO ANDR LOSEKANN (REVISOR) - De acordo com o(a)

Relator(a).
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DR. LUIZ ANTNIO ALVES CAPRA - De acordo com o(a) Relator(a).

DR. EDSON JORGE CECHET - Presidente - Recurso Crime n

71005512124, Comarca de Carazinho:

" UNANIMIDADE, DERAM

PROVIMENTO AO RECURSO."

Juzo de Origem: 2 VARA CRIMINAL CARAZINHO - Comarca de Carazinho

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