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transparncia;
Qualidade
na
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*Tal decreto foi revogado h 4 anos, pois se refere ao PPA 2004 2007.
Vamos ento para o que interessa, no mesmo? Hoje
veremos o tpico dos Modelos Tericos de Administrao Pblica:
Patrimonialista e Burocrtico, que tem sido muito cobrado ultimamente.
Sumrio
Modelos Tericos de Administrao Pblica: Patrimonialista e Burocrtico .................. 6
Tipos de Dominao. .......................................................................... 6
Administrao Patrimonialista. ............................................................... 7
Administrao Burocrtica. ................................................................. 13
Lista de Questes Trabalhadas na Aula........................................................ 38
Gabarito ........................................................................................ 48
Bibliografia ..................................................................................... 48
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Dominao
Tradicional
baseadanos
costumes,na
tradio
Dominao
Carismtica
baseadano
carismadolder
Dominao
RacionalLegal
Baseadanas
normase
regulamentos
Tiposde
Dominao
Figura1Tiposdedominao
(Weber, 2000)
(Weber, 2000)
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Administrao Patrimonialista.
O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela prpria
administrao portuguesa quando ainda ramos uma colnia. Como
Portugal era uma monarquia, todo o Estado era patrimnio da
famlia real.
Quando Dom Joo VI chegou aqui, em 1808, vindo fugido dos
exrcitos de Napoleo, trouxe grande parte da mquina administrativa
portuguesa consigo. Desta forma, herdamos o modo de administrar
portugus e adaptamos nossa realidade durante o imprio.
Neste sistema, existe uma confuso natural entre os bens pblicos e
particulares, pois o Rei (ou chefe poltico) no diferencia seu patrimnio
particular do estatal. No patrimonialismo, segundo Weber3, o senhor tem
um relacionamento de troca com seus sditos, pois depende da boa
vontade deles para manter sua capacidade de prestar servios e manter
seu poder poltico.
Em troca desta boa vontade, o senhor passa a dever tambm uma
ateno especial a seus sditos, como proteo a perigos externos e
auxlio em momentos difceis. Naturalmente, este dever no est escrito
em nenhuma ordem ou lei, mas deriva dos costumes, da tradio.
Portanto, a base de sua dominao a tradio! O governante
trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extenso de sua vida
pessoal. Seus sditos seriam sua famlia. Desta forma, no
3
(Weber, 2000)
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deste
senhor
de
Lembrese:
Nomodelo
Patrimonialista,o
governantenoseparao
patrimniopblicodo
privado!
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Racionalidade
subjetiva
Tendncia
corrupoeao
nepotismo
Sistemafiscalinjusto
eirracional
Faltade
profissionalizao
Figura2Caractersticasdomodelopatrimonialista
(Faoro, 2001)
(Weber, 2000)
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(Weber, 2000)
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Administrao Burocrtica.
O termo burocracia derivado do termo francs bureau
(significa escritrio) e do termo grego kratia, que se relaciona a poder
ou regra. Desta forma, a burocracia seria um modelo em que o
escritrio ou os servidores pblicos de carreira seriam os detentores do
poder.
Com a industrializao e a introduo de regimes
democrticos no fim do sculo XIX, as sociedades ficaram cada
vez mais complexas. A introduo da mquina a vapor acarretou uma
evoluo tremenda dos meios de transporte. Se antes se levavam meses
para uma viagem do Brasil para a Europa, por exemplo, agora uma
viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias.
O trem a vapor fez a mesma revoluo no transporte interno. Desta
forma, as notcias passaram a correr muito mais rpido e os produtos
de cada regio puderam passar a ser comercializados em cada vez mais
mercados consumidores.
Estes fatores levaram a uma urbanizao acelerada, pois as
indstrias necessitavam de cada vez mais braos para poder produzir
em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos.
Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor
industrial, os salrios na indstria ficaram melhores do que os do campo e
as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades
em busca de trabalho.
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Sociedades
ficammais
complexas
Patrimonialismo
noconsegue
atenders
demandas
sociais
Modelo
Burocrtico
vistocomo
soluomais
racionale
adequada
Figura3Contextodaburocracia
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Lembrese:
Omodelo
burocrticofoiuma
grandeevoluodo
patrimonialismo!
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(Weber, 2000)
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Formalidade
Autoridadeexpressa
emleis;
Comunicao
padronizada;
Controlede
Procedimentos.
Impessoalidade
Isonomiano
tratamento;
Meritocracia;
Racionalidade;
Sistemalegale
econmicoprevisvel.
Profissionalismo
Comandodos
especialistas;
Remuneraoem
dinheiro;
Administrador
especialista noode
carreira;
Hierarquia.
Figura4CaractersticasdaBurocracia
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Lembrese:
Convivemosatualmente
comcaractersticasdos
trsmodelos:
patrimonial,burocrtico
egerencial.
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Lembrese:
Nuncaaplicamoso
modelo"puro"da
burocraciade
Weber.
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Perdada
NooGlobal
Rigidezefalta
deinovao
Disfunes
da
Burocracia
Preocupao
comasregrase
nocom
resultado
Lentidona
comunicaoe
processo
decisrio
Formalizao
Excessiva
Figura5disfunesdaBurocracia
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cargos,
sendo
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pr-capitalista
era
uma
ADMINISTRADOR 2010) Na
moderno, reforma administrativa
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patrimonialista,
ou
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da
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dos
no
cidados uma
da administrao
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Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
C
A
B
B
C
C
D
D
E
10. C
11. B
12. B
13. E
14. C
15. E
16. B
17. E
18. A
19. C
20. D
21. C
22. B
23. E
24. C
25. E
26. C
Bibliografia
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
Faoro, R. (2001). Os donos do poder: formao do patronato brasileiro
(3 Ed. ed.). Rio de Janeiro: Globo Ed.
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia:
Presidncia da Repblica.
Weber, M. (2000). Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia
compreensiva (4 ed.). Brasilia: UNB.
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