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Certificação de Produtos de Proteção Coletiva em Canteiros - Contribuição Do Modelo Europeu
Certificação de Produtos de Proteção Coletiva em Canteiros - Contribuição Do Modelo Europeu
RESUMO
A Gesto de Segurana e Sade do Trabalho nos canteiros de obras tem lidado com um difcil cenrio
relacionado aos Equipamentos de Proteo Coletiva (EPC); a Norma Regulamentadora 18 por vezes no
especfica, sendo frequentemente restritiva e, apresenta definies tcnicas que podem ser melhoradas;
completa o atual cenrio as difceis relaes entre as empresas e a fiscalizao nem sempre tcnica, que
resulta em multas e dias parados. Diversos modelos de EPC tm sido sugeridos e implantados pelas
construtoras e por fornecedores, mas no h garantias do desempenho dessas solues em situao de uso
e, portanto tambm no tem sido objetiva os critrios de atendimento Norma dessas solues. O
presente trabalho procura estabelecer um comparativo entre as legislaes em vigor no Brasil e na Unio
Europeia (UE). Para tanto, reconstitui-se a construo histrica das leis e normas em estudo, e a anlise
das normas brasileiras e europeias, tendo como premissa as disposies preconizadas nos documentos da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT). As contribuies de um sistema certificao de
Equipamentos de Proteo Coletiva (EPC), como em uso na Europa, pode contribuir com aumento
homogeneidade de entendimento norma e maior confiabilidade dos produtos utilizados como EPC.
ABSTRACT
The Management of Health and Safety at Work on construction sites has dealt with a difficult scenario
related to Collective Protection Equipment (CPE), the Norm 18 is sometimes not specific and often
restrictive and presents technical definitions that can be improved , completing the current scenario the
difficult relations between business and technical oversight not always, resulting in fines and days off.
Various models of EPC have been suggested and implemented by contractors and suppliers, but there are
no guarantees the performance of these solutions use situation and therefore also not been objective
criteria for compliance with these standard solutions. This paper seeks to establish a comparison between
the laws in force in Brazil and the European Union (EU). Therefore, reconstitutes the historical
construction of the laws and regulations in the study and analysis of Brazilian and European standards,
taking as its premise the measures envisaged in the documents of the International Labour Organization
(ILO). The contributions of a system certification Collective Protection Equipment (CPE), as used in
Europe, can contribute to increased homogeneity of understanding the standard and higher reliability of
products used as EPC.
INTRODUO
A melhoria das condies de segurana do trabalho na construo tm envolvido esforos no sentido de
acompanhar o progresso das tecnologias utilizadas na construo civil, atravs da unio de esforos que
tem como produto um conjunto de normas passveis de serem aplicadas em diferentes pases. Organismos
internacionais como OIT (Organizao Internacional do Trabalho) e a ISO (International Standard
Organization) tm estimulado o desenvolvimento e a compatibilizao do tecido jurdico e da
normatizao tcnica relacionada segurana nos ambientes de trabalho. No Brasil, o marco legal da
Segurana e Sade do Trabalho (SST) tem sido definido pelo Ministrio de Trabalho e do Emprego
atravs de Normas Regulamentadoras.
As insuficincias em segurana os acidentes no trabalho em canteiros tm representado custos sociais
importantes com infraestrutura de mdico-hospitalar, investigaes, indenizaes e seguridade social. Por
razes humanitrias e para conter esses custos sociais, as mudanas no Marco Legal relativo Segurana
e Sade no Trabalho tm sido frequentes. Os canteiros tm sido multados, embargados e interditados por
no conformidades em relao s normas regulamentadoras o que representa prejuzos para as
construtoras, tanto em relao aos prazos, quanto aos custos globais do empreendimento (ROCHA, et.al.,
2011). Mesmo assim, na maioria das empresas do setor da construo civil, os processos de
gerenciamento em segurana, quando no funcionam, so muitos limitados, o que elevam os ndices de
acidente e prejudica o processo de produo (SWUSTE, et.al., 2012).
O Marco Legal da Segurana e Sade no Trabalho no nvel nacional influenciado pela insero de cada
pais na comunidade internacional, como Estados membros e, signatrios de acordos e convenes. Na
ltima dcada o Brasil tronou-se signatrio de convenes da OIT, inclusive a especfica para a indstria
da construo.
BREVE HISTRICO
A criao da OIT (Organizao Internacional do Trabalho) aconteceu em 1919, como sequncia do
armistcio que colocou fim Primeira Guerra Mundial em 1918, tento como argumento poltico a
conteno do alastramento dos distrbios sociais e revolucionrios observados na Rssia, em 1917. No
documento inicial consta a declarao de ideais de coeso e justia social como pontos fundamentais para
se atingir a paz. Ao final da Segunda Guerra Mundial, 1946, a OIT passa a integrar a ONU como sendo
umas das suas agncias (OIT, 2005).
Em 1988, a OIT criou a Conveno 167 que estipula disposies relativas segurana e sade nos
trabalhos de construo, apresentando vrios aspectos, nomeadamente a obrigatoriedade dos pasesmembros da ONU em apresentar normas de SST na sua legislao nacional, salvaguardando assim
aspectos como a obrigao do contratante em coordenar e de rever regularmente os aspectos do seu
SGSST (Sistema de Gesto em Segurana e Sade no Trabalho) aplicveis a toda a obra e centrando
atenes de forma especial nos locais susceptveis a acidentes de trabalho.
A OSH (Guidelines on Occupational Safety and Health management systems) (OIT, 2001) uma diretriz,
um compromisso, assumido pelos pases que a ratificam que cria mecanismos de regulao dos
Sistemas de Gesto em Segurana e Sade (SGSST) tanto no nvel nacional quanto na implantao do
sistema nas empresas, seguindo as linhas gerais da Conveno 167 (DIAS, 2008). O objetivo deste
documento salvaguardar a segurana dos trabalhadores face aos riscos inerentes sua atividade
profissional. O Sistema deve conter elementos da poltica, organizao, planejamento e implementao,
avaliao e ao para melhoria do sistema.
As normas ISO so elaboradas e publicadas por comits tcnicos de padronizao e normalizao de 163
pases, com representantes de cada estado-membro, podendo ter como base normas j existentes. O
carcter obrigatrio dessas normas depende de serem incorporadas por legislaes nacionais, ISO servem
de base legal para a certificao de produtos, servios, pessoas ou de sistemas, como so exemplo, as
normas da srie ISO 9000, relativas garantia de qualidade de produtos e a normas da srie ISO 14000,
referentes a sistemas de gesto ambiental. As Normas Tcnicas nacionais tambm esto inseridas em
ambientes dos acordos internacionais, no Brasil, antes da Segunda Guerra Mundial, foi criada, a ABNT
(Associao Brasileira de Normas Tcnicas) como entidade responsvel pela elaborao e gesto de
Normas Brasileiras, tendo sido membro fundador de vrias organizaes internacionais, de entre as quais
a COPANT (Pan American Standards Commission) em 1949, a AMN(Associao Mercosul de
Normalizao) em 2000 e, a ISO (International Organization for Standardization) em 1947.
Na Europa as normas tcnicas esto sob responsabilidade do CEN - Comit Europeu de Normalizao,
fundado em 1961 pelos organismos nacionais europeus de normalizao (no Brasil, estandardizao) dos
pases da Unio Europeia e da EFTA (European Free Trade Association). Os membros nacionais
elaboram em conjunto Normas Europeias (EN) em vrios setores, com o objetivo de desenvolver um
mercado interno europeu de bens e servios. Algumas normas so de aplicao voluntria, enquanto
outras so integradas na legislao da Unio Europeia. Este comit trabalha em conjunto com outras
organizaes internacionais de normalizao, como o CENELEC - Comit Europeu de Normalizao
Electrotcnica, o ETSI/IENT - Instituto Europeu de Normas de Telecomunicaes e o ISO - International
Organization for Standardization.
No Brasil, com a inteno de reduzir os riscos de acidentes de trabalho nos canteiros de obras, foram
elaboradas diretrizes para melhorar as condies do meio ambiente de trabalho especificamente na
indstria da construo, atravs da Norma Regulamentadora n 18 (NR-18), que, entre outros requisitos
sobre segurana do trabalho, trata do projeto e a instalao dos sistemas de protees coletivas contra
quedas de altura, como forma de garantir que estes sistemas funcionem como barreiras entre os
trabalhadores e os acidentes.
Apesar da NR-18 ter sido um marco de evoluo na legislao trabalhista do Brasil, tem provocado
dvidas quanto sua interpretao e questionamentos da viabilidade tcnico-econmica de algumas de
suas exigncias normativas. Isto pode ser um dos motivos para a ausncia ou ineficincia das protees
coletivas, e at falhas gerenciais das empresas quanto ao planejamento da segurana (SAURIN, 2002).
Considerando a necessidade de criao de regulamentao eficaz para EPC e andaimes, o presente
trabalho procura estabelecer um comparativo entre as legislaes em vigor no Brasil e na Unio Europeia
(EU). A nfase dada aos sistemas de certificao baseados em Normas Tcnicas que garantam o
comportamento mecnico necessrio para garantir o correto funcionamento dos EPC, e sejam
reconhecidos por todos os usurios, projetistas, instaladores e fiscais.
METODOLOGIA
A comparao entre as estruturas normativas e das legislaes foi realizada com base no estudo
documental das normas de SST, Normas Tcnicas, informaes Institucionais e em artigos de equipes de
pesquisa e pesquisadores. A analise foi estruturada em 2 grupos, um para andaimes e outro para barreiras
fsicas de proteo coletiva, especificamente sistema de guarda corpo e rodap e plataformas horizontais
de proteo.
ANDAIMES
No Brasil, a segurana dos andaimes est normatizadas pela NR-18 e na NBR6494, mas no h indicao
de quais as cargas que devem ser consideradas no dimensionamento dos andaimes, seus elementos e
acessrios, no so especificados. Os critrios disponveis para o dimensionamento dos andaimes so
subjetivos, por exemplo: 18.15.10 Os montantes dos andaimes devem ser apoiados em sapatas sobre
base slida e nivelada capazes de resistir aos esforos solicitantes e s cargas transmitidas.
Quanto aos materiais utilizados para a construo do andaime, existe referencia apenas a madeira:
18.15.5 A madeira para confeco de andaimes deve ser de boa qualidade, seca, sem apresentar ns e
rachaduras que comprometam a sua resistncia, sendo proibido o uso de pintura que encubra
imperfeies. As madeiras so por natureza higroscpica contendo uma quantidade de umidade que
garanta o equilbrio com o meio ambiente, portanto no h madeira seca. A presena de ns na madeira
resultado do crescimento de ramos e galhos comuns em arvores de cultivadas, as madeiras sem ns
so obtidas de rvores folhosas, geralmente de proveniente de florestas tropicais. Os custos de madeira da
madeira de boa qualidade como definido no compatvel com a construo de estruturas provisrias
em canteiros de obras. Outros aspectos que devem ser considerados numa estrutura provisria so os
contra-ventamentos, segurana do travamento entre componentes dos andaimes.
Fora de servio
Carga de servio
No caso de no ser possvel utilizar modelos matemticos para determinar a conformidade dos
andaimes, so indicadas as condies de ensaio do produto para com as seguintes condies:
A certificao dos andaimes dada conforme uma classificao conforme o projeto e desempenho
diante da norma, como apresentado o exemplo da Figura 01.
(a)
(b)
Figura 4: Configurao de ensaios estticos em guarda corpos, a) cargas nos travesses b) carga nos
montantes.
(a)
(b)
Observando canteiro de obras. Assuno et.al (2012) indicam que as principais no conformidade
encontradas nesse equipamento so, os equipamentos no so montados em todo o permetro, apresentam
aberturas e, principalmente, no apresentam conservao nem limpeza adequados. O sistema de
plataformas e tela est inserido no conjunto de protees coletivas contra queda de pessoas e de materiais
atravs da periferia das construes, apresenta superposio de funes com o guarda-corpo para a
proteo contra queda de pessoas. A funo desse equipamento no devidamente esclarecida. O
equipamento previne que objetos que se desprendem da fachada os do pavimento em execuo atinja
pessoas no trreo e, em conjunto com a tela, que esses objetos alcancem a vizinhana. Estes equipamentos
instalados a cada 3 pavimentos, colabora com a limitao da energia cintica que esses objetos podem
desenvolver.
Segundo a RTP-01, as indicaes para dimensionamento so: Estas plataformas devem ser rgidas e
dimensionadas de modo a resistir aos possveis impactos a qual estaro sujeitas e em outro trecho
devem ser mantidas sem sobrecarga, que prejudiquem a estabilidade de sua estrutura, devendo o incio
de sua desmontagem ser precedido da retirada de todo os materiais ou detritos nela acumulados No
so apresentados critrios para dimensionamento das plataformas de proteo. Em outro trecho uma
indicao sobre o uso: As plataformas de proteo devem ser mantidas sem sobrecarga, que
prejudiquem a estabilidade de sua estrutura, devendo o incio de sua desmontagem ser precedido da
retirada de todo os materiais ou detritos nela acumulados.
No caso de suportes metlicos, s podero ser utilizados os elementos convenientemente dimensionados e
cujo estado de conservao no venha a comprometer a segurana da estrutura das Plataformas de
Proteo. Portanto peas empenadas, oxidadas ou com falhas de soldagem, sero necessariamente
rejeitadas. indispensvel a realizao de inspees frequentes dos diversos elementos e componentes
dos suportes metlicos.
Portanto, as orientaes para o projeto estrutural tambm so limitadas, faltam indicaes das aes
considerar e critrios para os limites ltimos e de utilizao. Projetistas, construtoras e fiscalizao devem
chegar a acordos sobre esses critrios a cada construo especfica, resultando em solues especficas
para cada obra. Sem padronizao de solues no h como industrializar e prevalecem as adaptaes e
improvisaes.
O processo de montagem das plataformas usualmente teme incio no transporte dos numerosos elementos
metlicos e de madeira at o pavimento determinado para a instalao. Aps chegar ao pavimento, os
materiais foram movimentados para prximo do local em que aconteceria a instalao da plataforma. O
apoio dos suportes metlicos realizado em esperas deixadas na laje. A Figura 6 apredenta operrios
realizando a montagem das plataformas.
CERTIFICAO
A Certificao uma declarao formal, emitida por quem tenha credibilidade e autoridade legal. O
processo de certificao deve ser formal e destina-se a atestar a qualificao de um profissional, a
qualidade e funcionalidade de produtos, servios ou, processos produtivos. A certificao realizada por
organismos acreditados para essa finalidade que possuem o reconhecimento formal da entidade Nacional
ou transnacional a partir de requisitos previamente definidos.
Tanto no Sistema Brasileiro como no europeu, existe um organismo com a finalidade de acreditar
instituies que, por sua vez, realizam avaliaes de produtos, pessoas, sistemas ou servios, com o
objetivo de emitir um certificado de conformidade segundo requisitos contidos em regulamentos em
vigor. A certificao poder ser obrigatria ou voluntria, a depender dos parmetros estipulados pelos
governos de cada pas. As certificaes de caracter compulsrio tm como objetivo salvaguardar
interesses da populao atravs da garantia dos nveis de segurana e desempenho, enquanto que, para a
certificao voluntria pretende-se alcanar uma diferenciao em relao aos restantes competidores no
mercado.
A certificao realizada por uma rede de organismos acreditados como laboratrios, organismos de
certificao, organismos de inspeo, produtores de materiais de referncia, provedores de ensaios de
proficincia e organismos transfronteirios. Os programas de acreditao esto orientados por Normas
Tcnicas, cujos requisitos devem ser atendidos, plenamente, pelos organismos acreditados para
reconhecer a competncia desses organismos na avaliao da conformidade que executam certificaes de
produtos, sistemas de gesto, pessoas, processos ou servios.
No Brasil, a acreditao para certificao de produto orientada pela NBR ISO/IEC 17025 para
Organismos de Certificao de Produtos. A rede de organismos certificadores avaliam os produtos
conforme as normas tcnicas vigentes e a partir dos resultados podem emitir selos de certificao desses
produtos. A certificao para os Equipamentos de Proteo Individual (EPI) compulsria, e conhecida
como Certificado de Aprovao (CA) sendo obrigatrio que todos os produtos possuam a marca
INMETRO. Os EPI esto sujeitos Certificao no SBAC (Sistema Brasileiro de Avaliao da
CONCLUSO
A relao entre as naes estabelecidas nos organismos internacionais tem contribudo para
uniformizao da proteo ao trabalho. As legislaes nacionais tm sido modificadas para atender aos
acordos internacionais e as mudanas vm acompanhadas de conflitos entre diferentes setores da
economia. Em particular na indstria da construo, que nos pases em desenvolvimento utiliza mo de
obra intensiva, as mudanas nas relaes de trabalho geram impactos significativos.
A experincia da Comunidade Europeia na participao dos organismos internacionais de normatizao e
de proteo ao trabalho, por ser ela prpria uma federao de pases, e tambm os resultados de reduo
continua das taxas de acidentes do trabalho na construo pode contribuir para as mudanas necessrias
aos pases em desenvolvimento se adaptar e tambm reduzir os acidentes na construo.
No Brasil, as normas de segurana do trabalho na construo avanaram para o novo patamar, conforme
acordos internacionais. As mudanas tm causado conflitos e prejuzos. A criao de novas Normas e
Regulamentos Tcnicos, que possibilitem solues gerais, facilmente reconhecidas, pode colaborar com a
soluo de conflitos e a formao de um mercado para produtos que atendam os critrios de desempenho
estabelecidos.
REFERENCIAS
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Rio de Janeiro, 2008.
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DIAS, L. A. Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho com base nas Directrizes da
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OIT (Organizao Internacional do Trabalho). Guidelines on occupational safety and health
management systems. International Labour Office. Geneva, 2001. ISBN 92-2-111634-4.
AGRADECIMENTOS
Este trabalho tem o apoio do Projeto de Tecnologias para Canteiros de Obras Sustentveis de Habitaes
de Interesse Social (CANTECHIS) patrocinado pela Financiadora de Estudos e Projetos FINEP.