Esta coleo se compe de 7 livros e 2 DVDs:

Coleo: Abrigos em Movimento

DVD Abrigos em movimento

Depoimentos e reflexes sobre o abrigo e suas
possibilidades.

Situaes e depoimentos que estimulam a reflexo

no que se refere aos preceitos do ECA.
LIVRO 1 Histrias de vida: identidade e
proteo A HISTRIA DE MARTIN
Um percurso singular representativo de muitas
outras histrias de ruptura e separao e os
caminhos para a construo/reconstruo de
histrias e caminhos possveis
LIVRO 2 Abrigos em movimento
Sistematizao de experincias de abrigos que
estabeleceram novas aes e projetos de mudana,
contando seus avanos e seus desafios na viso dos
participantes e parceiros locais.
LIVRO 3 Imaginar para encontrar a realidade:
reflexes e propostas para o trabalho com
jovens nos abrigos
Uma reflexo coletiva sobre a insero social de
jovens abrigados, a construo de um projeto de vida
e os caminhos trilhados na busca da autonomia.
LIVRO 4 REDES DE PROTEO SOCIAL
Estudo do conceito e da aplicao da proposta de
redes em seus diversos modelos: a rede familiar de
proteo, as redes de servios de proteo, as redes
interinstitucionais etc.
LIVRO 5 Cada caso um caso: A VOZ DAS
CRIANAS E DOS ADOLESCENTES EM ACOLHIMENTO
INSTITUCIONAL
Uma reflexo sobre o estudo de caso e plano
personalizado de atendimento de crianas em vias
de abrigamento ou j abrigadas.
LIVRO 6 Quero voltar para casa
O trabalho em rede e a garantia do direito
convivncia familiar e comunitria para crianas e
adolescentes que vivem em abrigos.
LIVRO 7 abrigo comunidade de acolhida e
socioeducao
Conjunto de artigos e textos sobre a realidade e o
dia-a-dia dos abrigos.

REDES de PROTEO SOCIAL

DVD QUE CASA ESSA

REDES de
PROTEO SOCIAL

A Coleo Abrigos em Movimento oferece

diversas perspectivas para a reflexo e a ao
dos profissionais que trabalham nos programas
e servios de acolhimento e que buscam a
melhoria do atendimento e a concretizao
dos direitos da criana e do adolescente,
indicadas pelos novos marcos normativos,
visando garantir os parmetros de qualidade j
previstos no ECA.
O abrigo, redefinido pela Lei n. 12.010, um
servio de acolhimento institucional que
integra a Proteo Social Especial do Sistema
nico de Assistncia Social, compondo,
portanto, a rede socioassistencial para atender
crianas e adolescentes afastados do convvio
familiar em razo de medida protetiva.
Esta coleo realizada pelo Instituto Fazendo
Histria e pelo Neca, com o apoio da Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica com recursos do Fundo Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente rene
relatos de experincias, textos de orientao e
reflexo, estudos de caso e depoimentos para a
disseminao no pas da cultura dos direitos da
criana e do adolescente convivncia familiar
e comunitria.
Em alinhamento com a demanda de
reordenamento dos abrigos, os livros e os DVDs
que compem esta Coleo discutem questes
importantes e urgentes, e colocam disposio
dos interessados um material de base para
processos de formao e superviso da prtica
institucional em abrigos ou projetos especiais
da rede socioassistencial.
So pistas e consideraes que os ajudaro a
enfrentar os desafios cotidianos e a promover
os avanos que a realidade local e institucional
requer, que as novas normativas indicam e que
a criana e o adolescente merecem, para que
possam viver e se desenvolver plenamente.
Boa Leitura!

REDES de
PROTEO
SOCIAL

SDH Secretaria de Direitos Humanos

Esplanada dos Ministrios, Bloco T, sala 420
Edifcio Sede do Ministrio da Justia
CEP 70064-900
Braslia, DF

Copyright 2010 - Secretaria de Direitos Humanos SDH

A reproduo do todo ou parte deste documento permitida somente
para fins no lucrativos e com a autorizao prvia e formal da SDH/PR.
Contedo disponvel tambm no site da SDH www.direitoshumanos.gov.br

Tiragem desta edio: 3.000 exemplares impressos

Impresso no Brasil
1 edio: 2010
O contedo da obra de responsabilidade exclusiva dos autores.
Distribuio gratuita

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Redes de proteo social / [coordenao da publicao Isa Maria F. R. Guar] . -- 1. ed. -- So
Paulo : Associao Fazendo Histria : NECA - Associao dos Pesquisadores de Ncleos de
Estudos e Pesquisas sobre a Criana e o
Adolescente, 2010. -- (Coleo Abrigos em Movimento)
ISBN 978-85-63512-04-8
1. Abrigos 2. Crianas e adolescentes - Cuidados institucionais I. Guar, Isa Maria F. R.. II.
Srie.
09-09725

CDD-362.732

ndices para catlogo sistemtico:

1. Abrigos : Estudos de caso : Crianas e adolescentes : Bem-estar social 362.732 2.
Crianas e adolescentes : Abrigos : Estudos de caso : Bem-estar social 362.732

REDES De PROTEO SOCIAL

Crditos
Coordenao da Publicao
Isa Maria F. Rosa Guar
Produo de textos
Antonio Srgio Gonalves
Isa Maria F. Rosa Guar
Maria Angela Maricondi
Maria Luisa Pereira Ventura Soares
Marialice Piacentini
Fausta Alzirina Ornelas Pontes Mello
Maria Cristina Carvalho Juliano
Leitura crtica
Maria do Carmo Brant de Carvalho
Silvia Losacco
Preparao de textos
Alessandra Coelho
Edio
Fernando Rios
Fotografia
Daniela Savastano
Arquivo Neca - capa e p. 84
Projeto grfico, diagramao e ilustraes
Fonte Design

sumrio

08

introduo

captulo 1

Redes de proteo social na comunidade

11
Por uma nova cultura de articulao e cooperao em rede

20 Uma convivncia grupal que mobiliza, protege e desenvolve
seus participantes

Antonio Srgio Gonalves

Isa Maria F. Rosa Guar

31

captulo 2
Graja em rede estimula e promove a cidadania consciente
Marialice Piacentini

captulo 3

41

Proteo integral em redes sociais

A sociedade se articula para cuidar dos cidados mais
vulnerabilizados
Famlia e territrio, eixos centrais do trabalho social
Isa Maria F. Rosa Guar

52

65

71

Articulao interinstitucional de redes em Santos

Fausta A. O. P. Mello

captulo 5
Famlia e rede social
Maria Angela Maricondi
Maria Luisa Pereira Ventura Soares

captulo 6

85

Rede famlia: crianas e adolescentes integrados famlia e

comunidade em Rio Grande
Maria Cristina Carvalho Juliano

captulo 4

captulo 7

93 Uma grande rede em So Paulo para melhorar a proteo

especial de crianas e adolescentes

Sntese: Alessandra Coelho

Introduo

1 NOGUEIRA, Marco Aurlio.

Em defesa da poltica. 2. ed.
So Paulo: Editora Senac, 2005.

Abrir este caderno me deixa orgulhosa! Vale a pena ser lido, pois ilumina e orienta
com cuidado e simplicidade a ao protetiva junto ao grupo infantojuvenil.
Aponta alguns caminhos para buscarmos o desenvolvimento integral dessas crianas e adolescentes, garantindo uma efetiva proteo e religando sujeitos, servios,
espaos e oportunidades que assegurem o olhar totalizante sobre eles.
Redes tema central deste caderno um conceito atual, que prope uma
inovao radical no modo de gesto social pblica. Introduz novos valores, habilidades e processos, necessrios conduo do trabalho social numa realidade que complexa. No podemos mais atuar num ponto sem olhar
para outros, somando e integrando competncias e intervenes.
A rede um meio, um modo de representao das interrelaes e conexes de como se expressa a complexidade. No
vivemos mais em uma sociedade simples. No enfrentamos mais variveis simples. Os fatos so multicausais
e multidependentes entre si. A prpria sociedade civil se
comporta como uma sociedade-rede.
A fruio da ao em rede provoca uma retomada da totalidade. Isto , exige apreender a realidade social e nela agir como um
complexo, um todo que tecido junto. Impe uma perspectiva que
integre, organize e totalize (NOGUEIRA, 2001, p. 35)1.
Na produo cientfica e na busca do conhecimento, no
se pensa mais em reas e disciplinas cientficas de per si; tambm estas se integram para dar conta de um pensamento
transdisciplinar.
Os textos deste caderno reforam a ideia de que agir
em redes multi-institucionais altera radicalmente a arquitetura da gesto pblica tradicional.
Derruba as fronteiras da setorializao da ao pblica e refora uma
nova tendncia: a da emergncia de
programas-rede, que agregam diversos servios, projetos, sujeitos e
organizaes.

Introduz nova cultura poltica no fazer social pblico, que se caracteriza por:
socializar o poder, negociar, trabalhar com autonomias, flexibilizar, compatibilizar tempos heterogneos e mltiplos dos atores e processos de ao.
Exige a definio de eficazes fluxos de circulao no relacionamento interservios e programas.
Implica participao, articulao, integrao, complementaridade, cooperao e parcerias. Por isso mesmo, aumenta a nfase em processos de circulao
e socializao de informaes e conhecimentos.

As tecnologias de informao e comunicao constituem-se hoje num elemento

importante dessa interatividade entre os sujeitos e as instituies que integram as
redes. Complementam as relaes face a face com os sujeitos, mas no as substituem. Na atualidade, as tecnologias antecedem, sucedem e mantm as relaes,
criando memria e identidade e ampliando as redes.
As novas demandas da gesto assentada em redes tambm alteram o modo
de atuao dos profissionais da ao pblica. H novas habilidades e competncias
em questo (competncia comunicativa e relacional e competncia articuladora),
que exigem um olhar multidimensional, transdisciplinar.
Comunicao e articulao so indispensveis ao trabalho social em rede,
pois costuram a oferta de oportunidades e de acesso a servios e relaes no
territrio; conjugam e integram a populao-alvo a uma cadeia de programas e
servios ligados entre si. A ao interprogramas permite potencializar o agir, porque retira cada ao do seu isolamento e assegura uma interveno agregadora e
includente.
Nos artigos deste caderno, o leitor convidado a reconhecer as mltiplas
redes espontneas ou formais presentes no tecido societrio tema este crucial
para os profissionais que se voltam proteo integral de crianas e adolescentes.
O leitor tambm convidado a se apropriar de conceitos, modos e condies para
produzir aes em rede.
Com cuidado didtico, agrega-se aqui um conjunto de experincias que atestam e referenciam uma ao em redes que, alm de possvel e necessria, tambm
desafiante. Certamente, so as pequenas e grandes redes que, em conjunto, garantiro a mobilizao social para o alcance de efetiva proteo e desenvolvimento de
crianas e adolescentes brasileiros.

Maria do Carmo Brant de Carvalho

captulo 1
REDES DE PROTEO SOCIAL NA
COMUNIDADE
Antonio Srgio Gonalves*
Isa Maria F. Rosa Guar**

(...) a formao ilusria da autossuficincia est sempre l, espreita do

melhor momento para colocar-se em cena, ameaando apagar o incmodo da
precariedade humana e a dependncia do sujeito ao outro (...).
Joel Birman

POR UMA NOVA CULTURA DE

ARTICULAO E COOPERAO EM REDE

ma nova realidade, mais complexa e multifacetada, tem provocado mudanas na

forma como a sociedade se organiza: a articulao em parcerias e redes um desses novos arranjos que afloraram fortemente nos ltimos anos, mesclando aes
da sociedade civil organizada, rgos de governo e empresas privadas.
No histrico desmembramento da cincia ocidental, a diviso e a especializao foram se tornando condies inerentes busca do conhecimento. Assim
foram organizadas as disciplinas escolares e assim se estruturam os organismos
polticos de administrao e a produo industrial e tecnolgica.

* Educador e Psicanalista, Membro da Coordenao do Depto. Formao em Psicanlise do Instituto Sedes Sapientiae, conselheiro do Instituto Religare, Mestrando em Psicologia e Educao pela FEUSP.
** Pedagoga, Mestre e Doutora em Servio Social pela PUC-SP, Professora da Uniban, Consultora do NECA Associao dos
Pesquisadores de Ncleos de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e o Adolescente.

11

Fomos educados para pensar de modo cartesiano, dividindo as dificuldades em

pequenos pedaos, estudando-os detalhadamente para compreender seu funcionamento e sua composio. Criamos nossas instituies de ensino e pesquisa e nosso
conhecimento seguindo essa lgica das especialidades, e muito de nosso desenvolvimento cientfico se deve a esse modo de organizar e estruturar o conhecimento.
Hoje, porm, os novos desafios da vida e a prpria cincia nos levam a perceber que a realidade complexa e exige tambm um olhar mais amplo e global que
inclui a incorporao dos fenmenos inusitados e das incertezas que no podemos
superar com uma viso parcial e fragmentada dos problemas.
Apesar de a orientao para o trabalho em rede ter emergido como critrio importante na formulao de polticas sociais, a estrutura dos servios pblicos com os
quais convivemos so as mesmas estruturas verticalizadas e compartimentalizadas
que at pouco tempo atrs pareciam atender bem s demandas da vida cidad.
Convivemos com uma confuso de referncias e com a sobreposio de modelos mais hierrquicos ou mais flexveis, e percebemos, ao mesmo tempo, intenes de
integrao e de especializao, como comum ocorrer em momentos de transio.

O novo modelo de rede, que supe relaes mais horizontalizadas, exige

disposio para uma articulao socioeducativa que:

abre-se para acolher a participao de vrias polticas pblicas setoriais;

derruba limites de servios que agem isoladamente;
inclui a participao da sociedade, comunidade, famlias;
acolhe o territrio onde se localizam as crianas e os adolescentes.

Articular-se significa sobretudo fazer contato, cada um mantendo sua essncia,

mas abrindo-se a novos conhecimentos, circulao das ideias e propostas que
podem forjar uma ao coletiva concreta na direo do bem comum.
No entanto, tendemos, at por razes culturais, a resolver tudo a nosso modo
e caminhar em nosso nicho seguro, sem interferncias.
Felizmente, percebemos hoje que esse um caminho empobrecedor. Por isso,
a proposta de articulao em redes deve ser ancorada numa intencionalidade clara
e aberta, que respeita ritmos e espaos e estabelece os pactos necessrios continuidade de cada ao.

Demandas heterogneas das realidades locais

Longe do caminho fcil das vias nicas, a articulao permite variados atalhos e
favorece contatos em muitas direes. O movimento em direo ao outro pode
trazer boas surpresas quando se descobrem recursos e apoios possveis to prximos e to ignorados quando atuamos individualmente. No h exclusividade de
caminhos, pois organizaes e grupos podem compor-se de vrios grupos diferentes entre si sem comprometer sua atuao em cada um deles.
12

O estgio atual da democracia possibilita igualmente uma participao maior

da sociedade e do cidado nos destinos polticos do pas e, por essa via, tambm
precisamos, cada vez mais, trabalhar em conjunto para obter melhores resultados
das polticas pblicas, especialmente nas reas sociais.
A democracia obriga a coalises. Os servios j no so de seus agentes/trabalhadores. So de um coletivo societrio. Nas democracias contemporneas, as
coalizes ganharam enorme importncia para assegurar participao efetiva da
sociedade como um todo; representam o canal e o espao de construo democrtica e coletiva da poltica pblica.
A construo da poltica exige a participao dos atores internos da prpria poltica pblica (seus trabalhadores e gestores pblicos) e atores externos (grupos da sociedade civil). Caso contrrio, a prpria poltica se enfraquece e perde legitimidade.
A gesto pblica caminha para um novo modo de ao, cada vez mais articulado, complementar e sintonizado com as demandas heterogneas das realidades
locais. A ao em rede se coloca como uma das alternativas de integrao, eficcia
e efetividade da gesto pblica.
A busca da intersetorialidade entre as diferentes reas do governo, otimizando espaos, servios e competncias, condio imprescindvel para que as crianas e os adolescentes sejam atendidos de modo integral, como prev o Estatuto da
Criana e do Adolescente ECA.
Essa ao articulada entre polticas intersetoriais e intergovernamentais permite tambm o intercmbio entre agentes sociais e, portanto, potencializa e amplia o desempenho de cada poltica pblica de per se. Evita o isolamento e promove uma interveno mais cooperativa e agregadora que permite uma viso e
uma atuao mais efetiva sobre a realidade e a construo de uma teia de novos
sentidos para a ao coletiva.2
As conexes necessrias articulao de polticas sociais pblicas no so
apenas as de ordem comunitria e territorial, mas exigem a vinculao a redes
temticas e institucionais de toda a cidade.
A mobilizao de parcerias e aes multissetoriais depender, antes de tudo,
como diz Bernardo Toro (1996), da mobilizao de vontades que possam viabilizar, apesar das dificuldades do percurso, os necessrios pactos de complementaridade e de cooperao entre atores sociais, organizaes, projetos e servios.
A ao em rede exigir uma mudana cultural na forma de relao entre
comunidades locais, regionais, nacionais e entre servios e programas de organizaes governamentais e no governamentais.
O Estado, por meio das aes de suas diversas polticas pblicas, deve responder pela proteo social, particularmente na poltica da assistncia social, que
dispe de programas e servios de proteo social bsica ou especial atendendo s
pessoas ou grupos que se encontrem mais vulnerveis.
Contudo, a proteo social no tem se constitudo em tarefa simples. Historicamente, as polticas pblicas organizadas setorialmente, do ponto de vista de seu
13

2 A Lei n 12.010 de agosto

de 2009 altera a redao do
artigo 88 do ECA, reforando
a necessidade de integrao
operacional dos rgos do
Judicirio, Ministrio Pblico,
Defensoria, Conselho Tutelar e
encarregados da execuo das
polticas sociais bsicas e de
assistncia social, para efeito
de agilizao do atendimento
das crianas e dos adolescentes inseridos em programas
de acolhimento familiar ou
institucional.

alcance social, demonstraram-se insuficientes em relao ateno aos indivduos

e grupos socialmente vulnerveis. O fazer das polticas setoriais tem se monstrado
tambm fragmentado, amide com sobreposio de aes e, consequentemente,
parcial na implementao de suas propostas de cobertura.
A proteo social no est circunscrita apenas ao mbito do Estado e apresenta-se originariamente nas relaes da famlia e comunidade. No obstante, o
Estado tem entre suas responsabilidades fundamentais a de oferecer polticas sociais que garantam a proteo social como direito e deve faz-lo em conjunto com
a sociedade promovendo aes que focalizam as pessoas, as famlias e os grupos
sociais que se encontram em situao de vulnerabilidade social.
Essa vulnerabilidade pode ser decorrente da insuficincia ou ausncia de
renda, desemprego, trabalhos informais, doenas etc., dificuldades de acesso aos
servios das diferentes polticas pblicas, ruptura ou fragilizao dos vnculos de
pertencimento aos grupos sociais e familiares.

No conceito de rede, as relaes humanas

O vocbulo rede lembra uma imagem utilizada hoje para qualificar sistemas,
estruturas ou modos de organizao empresarial ou governamental que se caracterizam por reunir elementos com similaridade de produtos ou servios que
mantm alguma ligao entre si, mesmo que se localizem em diferentes pontos
de um territrio ou pas. Porm, nem tudo o que nomeamos rede o necessariamente.
Martinho (2003) adverte para um problema: Quando tudo indiscriminadamente torna-se rede, essa vigorosa ideia-fora perde brilho e poder explicativo e,
o que pior, deixa de ostentar algumas de suas caractersticas mais preciosas: seu
poder criador de ordens novas e seu carter libertador.
A rede da qual tratamos neste caderno aquela que articula intencionalmente pessoas e grupos humanos, sobretudo como uma estratgia organizativa que
ajuda os atores e agentes sociais a potencializarem suas iniciativas para promover
o desenvolvimento pessoal e social de crianas, adolescentes e famlias nas polticas sociais pblicas.
Etimologicamente, a palavra rede origina-se do latim rete, retis, com o sentido de: teia (de aranha); rede, lao; seduo (HOUAISS, 2001). Considerando
o carter polissmico da palavra, faz-se necessrio destacar, em alguns autores,
sentidos que contribuam para a compreenso desse conceito quando aplicado s
redes sociais, comunitrias e como referncias de organizao.
Na sociologia, para Castells (1998), uma rede um conjunto de ns conectados, e cada n, um ponto onde a curva se intercepta. Por definio, uma rede no
tem centro, e ainda que alguns ns possam ser mais importantes que outros todos
dependem dos demais na medida em que esto na rede.
14

Castells aponta a interdependncia entre os ns de uma rede no ignorando

as diferenas que podem residir entre eles e ressaltando que, ainda assim, no se
configuraria uma centralidade nesta.
Francisco Whitaker (1998) lembra que a estrutura em rede surge como contraposio estrutura vertical, permitindo a horizontalidade das relaes entre os
membros:
O conjunto resultante como uma malha de mltiplos fios, que pode se espalhar indefinidamente para todos os lados, sem que nenhum dos seus ns possa
ser considerado principal ou central, nem representante dos demais. No h
um chefe, o que h uma vontade coletiva de realizar determinado objetivo
(WHITAKER, 1998).
Essa malha, ou teia metafrica da rede, contribui para a compreenso e a anlise
de uma das formas como os indivduos, grupos e organizaes podem estabelecer
relaes mais cooperativas entre si.
Tanto quando consideramos a rede como representao organizacional,
como quando a pensamos do ponto de vista das relaes de apoio mtuo, articuladas por meio das relaes de parentesco, amizade ou vizinhana, a base da
atuao em rede a construo da confiana entre os participantes.
Construir redes significa apostar em relaes humanas articuladas entre
pessoas e grupos que, no debate das diferenas, possam ajustar intenes mais
coletivas e produtivas para todos.
M. Clotilde Rossetti-Ferreira (2000) introduz uma nova interpretao de rede
a partir do conceito de rede de significaes, possibilitando uma compreenso do
contedo simblico das relaes como mediadoras do desenvolvimento humano
nas situaes interativas. Ela assim define a rede de significaes:
Esta rede estrutura um meio que, a cada momento e situao, captura e
recorta o fluxo de comportamentos das pessoas, tornando-os significativos
naquele contexto. (...) Pessoas e redes de significaes sofrem mtuas e contnuas transformaes, canalizadas por caractersticas fsicas e sociais do contexto, numa dinmica segmentao e combinao de fragmentos de formaes
discursivas e ideolgicas, experincias passadas, percepes presentes e expectativas futuras (ROSSETTI-FERREIRA, 2000) .
Tal interpretao permite perceber a rede como um canal por onde fluem expectativas, culturas, valores, temores, e no apenas a comunicao racional de informaes
e projetos comuns. Os caminhos construdos pelos participantes das redes refletem o
entrelaamento de intenes e resistncias nem sempre capturveis pelo discurso explcito dos sujeitos. Da porque o esforo de convergncia para o alcance dos objetivos
da rede no anula as diferenas de cada participante, e sim, por vezes, o explicita.
15

Como os componentes da rede so diversos em sua natureza, estrutura e capacidade de ao, preciso trabalhar na perspectiva de compatibilizar tempos heterogneos e buscar consensos parciais para cada momento do processo.
Sendo uma nova cultura para a gesto pblica, a rede sugere, sobretudo, uma
arquitetura de complementaridade na ao. Os desafios para sua implementao
ainda so muitos, pois a atuao em rede supe a socializao do poder, o respeito
s autonomias e a negociao.
Rogrio Costa (2005) afirma que as anlises mais recentes sobre o tema das
redes as aproximam do conceito de comunidade. Lembra o autor que, numa sociedade mais complexa, h um novo tecido de relaes interpessoais que mescla o
conceito de comunidade ao de rede social. Nesse sentido, assinala:
Se solidariedade, vizinhana e parentesco eram aspectos predominantes quando se procurava definir uma comunidade, hoje eles so apenas alguns dentre os
muitos padres possveis das redes sociais. (...) Estamos diante de novas formas
de associao, imersos numa complexidade chamada rede social, com muitas
dimenses, e que mobiliza o fluxo de recursos entre inmeros indivduos distribudos segundo padres variveis (COSTA, 2005).
No contexto dessa mudana, emerge com destaque o conceito de capital social.
Este poderia ser entendido, segundo o autor, como:
(...) a capacidade de interao dos indivduos, seu potencial para interagir com
os que esto a sua volta, com seus parentes, amigos, colegas de trabalho, mas
tambm com os que esto distantes e que podem ser acessados remotamente.
Capital social significaria aqui a capacidade de os indivduos produzirem suas
prprias redes, suas comunidades pessoais (COSTA, 2005).
3 Ver, nas Referncias, PUTNAM (2000) BAIARDI (1997)
e FREY (2003), que discutem
especialmente as pesquisas
de Putnam na Itlia.

Pesquisas tm demonstrado que a existncia de capital social e tambm a presena

de associaes, organizaes, escolas, empresas, igrejas, grupos culturais etc. fazem
a diferena para o desenvolvimento humano e social e aumenta a confiana e a
sensao de proteo social.3 Os principais achados dessas pesquisas mostram que
o grau de coeso social, a profundidade das ligaes e a natureza das relaes com
as instituies melhoram a qualidade de vida dos cidados.
Alm disso, as instituies sociais escolas, igrejas, clubes, organizaes no
governamentais etc. continuam a cumprir um papel importante na articulao
das relaes sociais, refletindo diretamente os valores, comportamentos e normas
sociais de cada sociedade. Funcionam como referncia para as relaes sociais,
apesar de todas as crticas que vm sofrendo (COSTA, 2005).

16

A dinmica das redes e a melhoria das prticas institucionais

As experincias de implementao nos processos das diferentes redes tm gerado
inmeros estudos, reflexes e, consequentemente, diversos aprendizados sobre aspectos a serem considerados quando trabalhamos ou pretendemos atuar nelas.
t

t
t

A mobilizao contnua das redes quase sempre exige ancoragem/suporte de

uma equipe que se dedique ao trabalho de articulao e animao do processo. Em alguns casos, um financiamento pode ser necessrio para a expanso
das atividades.
As redes se organizam em processos horizontais, ou seja, no pressupem
uma hierarquizao. Assim, no h chefes ou postos de comando equivalentes nesse tipo de estrutura.
A participao deve ser sempre objetivada e estimulada, uma vez que o critrio de pertencimento deve ser a adeso livre de todos os participantes.
O que agrega valor proposta de uma rede de proteo social a boa definio de
seu foco de atuao. A existncia de um objetivo bem definido pode ser decisivo
para o sucesso dessa rede. Uma ideia-fora faz grande diferena!
A rede pressupe a assuno de papis e responsabilidades que podem se
alternar no processo, uma vez que o revezamento nesses papis adquire um
carter de desenvolvimento permanente de seus participantes, sem haver sobrecarga para eles.
Os papis de facilitadores ou mediadores na rede so de grande importncia, pois se faz necessria a competncia para organizar as pautas, a partir
das propostas coletivas, moderar as discusses nos encontros e objetivar os
diferentes encaminhamentos. O carter de adeso muitas vezes confere uma
informalidade que no pode incorrer na indefinio das responsabilidades e
consequente esfacelamento da rede.
A articulao com todas as redes formais e especificamente com as redes de proteo sociocomunitrias fundamental e ocorre em diferentes nveis. Para tanto,
atores ou grupos que tenham maior habilidade nessa tarefa devem ser identificados e mobilizados a colaborar nessas aes. So os pontos da rede que assumem
continuamente as aes de articulao internas e externas rede.
A realizao de encontros presenciais, propostos por meio da elaborao de
uma agenda comum, caracteriza-se como uma estratgia importante, pois
permite o reconhecimento de contornos ao processo da rede, principalmente, mas no exclusivamente, nos seus momentos iniciais.
Com exceo das redes primrias ou informais, as redes mais estruturadas,
como as de proteo sociocomunitrias, precisam de constante mobilizao,
uma vez que as vantagens de sua existncia e aes no revertem automaticamente em ganhos diretos aos participantes. Nesse sentido, a despeito de a

17

18

rede ter um objetivo maior, importante considerar a possibilidade de propostas de realizaes de curto prazo que garantam um conjunto de pequenos
sucessos, como estratgia para manter a rede aquecida.
A comunicao um vetor de extrema importncia nos processos grupais de
formao de uma rede. A circulao da palavra e o acolhimento e a escuta do
outro devem ser assegurados e estimulados.
A expresso das ideias, opinies e propostas, e o exerccio de ouvir e compreender o outro contribuem para uma melhor dialogicidade do processo, permitindo que os diferentes participantes desenvolvam esquemas conceituais,
referenciais e operativos comuns na dinmica dos diferentes encontros.
A ocorrncia de flutuaes na frequncia dos participantes aos encontros
programados no necessariamente um problema. Podemos considerar tal
situao como caracterstica no processo das redes, desde que haja um acompanhamento e estratgias de manuteno da adeso, por exemplo: solicitar
que as pessoas comuniquem previamente sua ausncia e, se possvel, enviem
outros representantes ou, ainda, a presena de pelo menos dois participantes
por segmento institucional, quando for o caso, independentemente da presena de representantes.
A comunicao das diversas etapas do desenvolvimento, propostas e aes no
processo da rede deve ser assegurada a todos os envolvidos, de modo a contribuir no sentimento de pertena e de pertinncia. Sentir-se parte da rede
estar conectado com e no processo.
Os registros precisam de uma ateno especial. Entre os diferentes papis a
serem assumidos, a tarefa da realizao de registros e o rodzio de relatores
ao longo do processo de vital importncia, pois assim sero asseguradas a
histria e a memria dos diversos momentos da rede, sob a riqueza dos diferentes estilos e percepes dos relatores. Os registros so o instrumento de
identidade de uma rede.
Os registros podem ter mais de uma dimenso. O uso de dirios de bordo registro de cada encontro pode constituir a memria documental do
processo da rede a mdio e a longo prazos e ter a funo de reavivar o clima
grupal ao ser lido no incio de cada novo encontro, o que permite maior coerncia entre os encontros, uma vez que resgata as discusses, as propostas e
os encaminhamentos anteriores.
A realizao de eventos de mobilizao e de comemorao tem, nos processos de
rede, uma incrvel capacidade de agregao, manuteno da adeso e de promover maior visibilidade das aes da rede. Os eventos podem ocorrer no incio, ao
longo do processo e para celebrar e divulgar diferentes resultados alcanados.
O trabalho inicial com diferentes atores, grupos ou instituies demanda um
manejo estratgico que busca assegurar:
o conhecimento, o reconhecimento e o respeito mtuo de todos os participantes;

t
t
t

a frequente explicitao de que participar de uma rede com um objetivo

comum no constitui ameaa identidade ou especificidade de cada
participante; contudo, a participao em processos mais amplos como a
rede permite, ao longo do processo, a reviso de prticas institucionais;
o reconhecimento da importncia de todos os envolvidos, procurando,
sempre que possvel, a abertura de um espao de pauta nos encontros
para a apresentao de notcias dos grupos ou instituies participantes;
a identificao das potencialidades contidas nos diversos participantes,
de modo a indicar ou solicitar tarefas especficas queles que apresentarem determinada competncia, por exemplo: se uma ao ou tarefa da
rede requerer a entrada em uma comunidade muito fechada, aqueles
que tiverem mais habilidade de articulao ou conhecimento do local
devero ser lembrados para colaborar diretamente;
que os diferentes papis na rede no so fixos; assim, o revezamento
constitui uma grande oportunidade para o desenvolvimento de novas
habilidades e competncias.
Uma rede de proteo social deve ter como condio inerente realizao de
seus objetivos uma proposta de desenvolvimento permanente de seus integrantes. Uma maior eficincia e efetividade requerem um aprofundamento
maior e domnio sobre o campo em que se pretende atuar. Assim, momentos de discusso precedidos de estudos das contribuies dos diversos atores,
bem como a pesquisa e a busca de novos subsdios para enriquecer o debate,
sero de suma importncia.
A rede demanda uma reflexo contnua sobre as suas formas de funcionamento e as diferentes estratgias empregadas em sua constante mobilizao.
Queremos dizer com isso que, em suas diferentes etapas, a estrutura deve assegurar relativa flexibilidade para se adequar s novas necessidades, podendo
haver modificaes sempre que o momento assim o justificar.
Uma rede de proteo social precisa estar focada em seu objetivo e sua(s)
temtica(s). Uma generalizao para muitos temas pode incorrer em uma
descaracterizao, perda de foco e consequente perda de potncia da rede.
Para tanto, os facilitadores ou animadores da rede podem estar organizados
como um intragrupo no contexto da rede, um ncleo animador que zele pelo
seu foco e que esteja alerta para os riscos de descaracterizao.
Um ncleo animador se posiciona quando um novo tema proposto na rede
e viabiliza estratgias para que possam ser realizados os devidos debates e
apreciaes por todos os envolvidos, de modo a avaliar tal incorporao.
Uma rede de proteo sociocomunitria tende a se fortalecer medida que
so estimuladas parcerias internas e externas.
As parcerias internas potencializam as aes dos diversos atores e ampliam o
grau de adeso entre os participantes e deles com a rede.
As parcerias realizadas junto a outras redes ou a segmentos estratgicos po19

dem assegurar maior visibilidade e fortalecimento da rede em fruns mais

ampliados.
Trabalhar em redes de proteo social na comunidade requer a apreenso de um
novo paradigma, tanto no que tange ao exerccio de novas formas de relao quanto a um novo modelo de gesto de uma causa coletiva.
Quando a rede contm participantes institucionais (representantes do poder
pblico, ONGs, instituies e fundaes empresariais), estes no se descaracterizaro em relao aos seus objetivos institucionais, tampouco abandonaro suas
formas de organizao.
O exerccio e o aprendizado contnuo na participao dessas redes possibilitam um aprimoramento e melhorias significativas para cada grupo ou organizao que se insira na rede, no tocante s suas prticas institucionais.

UMA CONVIVNCIA GRUPAL QUE MOBILIZA,

PROTEGE E DESENVOLVE SEUS PARTICIPANTES

V
4 A pesquisa foi coordenada
primeiro pela Prof Maria do
Carmo Brant de Carvalho e,
em sua segunda edio, pela
Prof Isa Maria F. R. Guar,
e publicada pelo Instituto
de Estudos Especiais IEE
PUC-SP / Centro Brasileiro
para a Infncia e a Adolescncia CBIA, 1995/2000, com o
ttulo: Gesto Municipal dos
Servios de Ateno Criana
e ao Adolescente.

ivemos e transitamos em muitas redes com importantes funes para a garantia

de nossa proteo pessoal, nosso desenvolvimento social e profissional e nossa
insero no mundo da cidadania. O que explica a existncia de mltiplas redes so
as nossas necessidades humano-sociais, pois agregar-se para atuar em conjunto
reduz o nvel da incerteza e dos riscos no enfrentamento das questes pessoais,
sociais e polticas.
H vrias alternativas de classificao das redes sociais. Apresentamos a seguir um modo de organizao de redes baseado em pesquisa de redes sociais de
proteo para crianas e adolescentes em trs municpios paulistas.4
A pesquisa permitiu estudar e conhecer as redes de base local que garantem
proteo e desenvolvimento integral ao segmento infantojuvenil nos municpios
ou em regies dentro dos municpios maiores ou metrpoles.
A presena de estruturas ainda piramidais e verticalizadas uma realidade
que gradativamente vem se flexibilizando para permitir a oxigenao das estruturas que a dinmica das redes favorece. Nesse processo, atualmente j se podem observar aes governamentais congregando vrias secretarias municipais e a forte
atuao de representantes pblicos em movimentos, fruns e projetos mistos com
presena de organizaes e grupos sociais.

Um aspecto importante dessa classificao foi o reconhecimento das redes informais que se tecem a partir do espao domstico, da famlia, da vizinhana; da rua, do quarteiro; da pequena comunidade (GUAR, 2000).
20

Outro nvel de organizao em rede, que se estrutura a partir do espao

pblico, tem como principal protagonista o Estado e se fundamenta nas relaes formais, institucionais embasadas em obrigaes, deveres e direitos.
Destacamos ainda neste estudo a rede pblica comunitria, cidad, solidria, que tem como protagonistas as diversas organizaes no governamentais ou iniciativas de grupos organizados que, pela proximidade, oferecem os
servios mais acessveis aos cidados.
O mercado tambm oferece sua rede de servios de carter privado e
fins mercantis com atendimento mais voltado populao com condies de
pagamento dos servios. A alguns servios especializados s se tem acesso na
rede privada.
Por fim, destacamos as redes de carter mais poltico: as redes que oxigenam todas elas as redes sociais movimentalistas que se apresentam em
movimentos, fruns e grupos de presso que pautam a agenda pblica em
suas lutas pela afirmao de direitos.
exceo da rede de proteo espontnea, que consideramos uma rede
do tipo rede primria, todas as demais podem ser entendidas como redes
secundrias de proteo.
Segundo Lia Sanicola (2001), as redes secundrias formais (instituies,
organizaes, servios) organizam-se sob a base do princpio da igualdade e
da exigibilidade, utilizam a redistribuio como mtodo e caracterizam-se
pela troca fundada no direito de cidadania.
21

Espaos e redes de proteo

Espao Domstico de
Proteo Integral
Rede Social
espontnea

Espao Comunitrio de
Proteo Redessociocomunitrias

Rede Social
Movimentalista

Espao Governamental
Redes de servios
pblico institucionais

5 Ver na pgina 71 deste caderno o artigo Famlia e rede

social, com foco nesse tipo de
rede. Ver tambm nas pginas
64 e seguintes do caderno
Cada caso um caso desta
coleo uma metodologia
para o trabalho com a rede de
relaes a partir da famlia

Espao Privado
Rede de servios privados

Redes primrias ou de proteo espontnea5

As redes primrias ou de proteo espontnea so aquelas que se organizam na
perspectiva do apoio mtuo e solidariedade, como nas relaes afetivas, de parentesco, de proximidade com amigos, vizinhos e nas relaes entre os indivduos de
uma mesma comunidade. Essas formas de rede so tecidas no cotidiano, estimuladas pelas demandas de apoio, convivncia e, frequentemente, passam despercebidas pelos sujeitos que nela se inserem e se relacionam.
Essas redes informais independem da presena ou contato com as redes mais
estruturadas, ainda que tais pessoas ou grupos possam estar interligados, participando de outras redes. As formas primrias de proteo, com o conceito alargado
de famlia, constituem uma base de segurana do grupo familiar, pois frequentemente se mantm quando outras formas de redes se desarticulam.
Essa segurana se esgara mais comumente em famlias que vivem nas grandes cidades em situao de pobreza e alta vulnerabilidade, em territrios fora da
legalidade da cidade e da cidadania. Vivem em geral em ocupaes irregulares,
trabalham no mercado informal, no pagam impostos nem possuem seguros e dependem da assistncia social. Nesse caso, as redes primrias que constroem tambm so frgeis e tm pouca potncia de incluso citadina (CARVALHO, 2008b).
A fragilizao dos crculos de proteo sustentados por essas redes um significativo fator de risco para a ruptura do cuidado familiar, sem considerarmos os
graves prejuzos para as crianas e os adolescentes que se encontram em estado de
abandono ou negligncia.
22

O que sustenta implicitamente esse tipo de rede a reciprocidade nas relaes.

Uma forte identificao em face das necessidades de um ou mais indivduos, em
determinado grupo, de uma determinada comunidade, mobiliza a solidariedade dos
demais, pautados no carter de pertencimento e de identificao com o outro.
H, ainda, um tipo de proteo que advm das redes de relaes de proximidade geradas pela famlia e organizaes comunitrias do microterritrio.

Redes de servios sociocomunitrios

As redes de servios sociocomunitrios podem ser compreendidas como redes
microterritoriais. Elas expressam o grau de coeso e confiana social ativa de seus
habitantes, evidenciando o capital social acumulado por eles.
A efetividade dos servios das polticas pblicas depende de sua insero nos microterritrios e de uma articulao maior com as redes sociocomunitrias a presentes.
hoje sobejamente conhecida a importncia da relao prxima e participativa dessas
redes para construir sentido de pertencimento e de comunidade. O grupo familiar e
comunitrio constitui a condio objetiva e subjetiva de pertena e no pode ser descartado quando se projetam processos de incluso social.
Crianas e adolescentes precisam de convivncia comunitria. Tambm a cidade carece de comunidade. Carvalho (2008b) nos ajuda a precisar o que hoje se
chama de comunidade:
Comunidade e microterritrio quase sempre se confundem. O territrio, como
Milton Santos afirma, o territrio fsico ocupado, lugar onde pulsa o cotidiano vivido por um coletivo. Comunidade refere-se ao coletivo de pessoas que
mantm relaes de reciprocidade e proximidade para mover seu cotidiano
de vida. O sentido que sempre se atribuiu noo de comunidade o de
compartilhamento fraterno, reafirmando o direito de todos a um seguro
comunitrio. Hoje, as novas formas de se fazer comunidade, as redes sociais e
os vnculos relacionais, ocorrem no territrio de moradia mas igualmente num
territrio de vida que extrapola o da moradia (CARVALHO, 2008b).
O Estado, pela via de suas instituies e servios, tem um papel importante no
fortalecimento da comunidade e do capital social, isto , na recuperao da confiana social hoje perdida. Por outro lado, as organizaes da comunidade podem
conferir legitimidade, confiana e efetividade aos servios pblicos instalados nos
territrios da cidade.
Com o novo conceito de rede que impregna a sociedade e a gesto, os servios
pblicos devem fazer um deslocamento no olhar e na ao, comprometendo-se
com as demandas do territrio e comunidade e abrindo-se participao e construo coletiva.
23

As redes de servios sociocomunitrios so uma extenso das redes sociais

espontneas. O que as diferencia o grau de organizao dessas ltimas para atender demandas mais coletivas e menos difusas no espao comunitrio. O que lhes
garante identidade a relao comunitria cidad, solidria no acolhimento das
demandas emergentes que resultam da inexistncia ou insuficincia das polticas
sociais pblicas.
Nessas redes, a solidariedade do convvio e do afeto da rede espontnea
substituda pela solidariedade do compromisso e da responsabilidade compartilhada. As redes de servios sociocomunitrios oferecem ajudas pontuais, servios e
programas cuja demanda no tem cobertura dos servios pblicos. Esses servios
apresentam mais flexibilidade e respostas mais geis em relao s demandas, pois,
em geral, esto mais prximos populao.
O desenvolvimento de uma criana depende no apenas das condies de
proteo dentro de sua rede primria bsica no microssistema familiar mas
tambm, segundo Bronfenbrenner (1979), da interao com o mesossistema, que
se localiza nas redes de servios sociocomunitrios, como a creche, a escola, as
igrejas, as organizaes sociais no governamentais, os grupos organizados e as
pequenas iniciativas no formais de proteo.
As redes sociocomunitrias no territrio contam com servios e aes tanto
no campo da assistncia social quanto no campo da sade, educao etc. que deveriam vincular-se s polticas pblicas, pois, muitas vezes, oferecem programas
comunitrios que preenchem a lacuna de servios inexistentes, como o caso das
escolas comunitrias e das parteiras em algumas comunidades do pas. Atuam inclusive em aes de infraestrutura urbana, em que a precariedade das condies
de vida e o clamor por servios so uma urgncia constante, realizando a coleta de
lixo, a limpeza de crregos, o transporte coletivo etc.
As organizaes tm pouca visibilidade, j que seu mbito de ao restrito
ao microlocal. Sua caracterstica bsica a de prestarem servios de proximidade
conduzidos, em geral, por grupos voluntrios e sustentados por poucos recursos
financeiros. Mas tm a vantagem de movimentar os espaos comunicativos primrios e as redes espontneas de sociabilidade.
A rede de servios sociocomunitrios, que hoje vem se preocupando com
sua profissionalizao e competncia, ganha crescente importncia como parceira
privilegiada do Estado, no enfrentamento da questo social, articulando-se atualmente com as redes movimentalistas de defesa dos direitos e ampliando sua atuao a partir do microterritrio.

24

Redes sociais movimentalistas

Costumamos dizer que as redes sociais movimentalistas6 oxigenam todas as demais redes nascidas na comunidade/sociedade, conformando-se como movimentos sociais de defesa de direitos, de vigilncia e luta por melhores ndices de qualidade de vida. Com sua ao poltica e de controle social, elas balanam os alicerces
corrodos das estruturas e dos servios que estagnaram, pois so instituintes de
novas demandas de justia social.
Nessas redes, comum encontrarmos, em seus integrantes, referncias participao anterior ou concomitante em redes sociocomunitrias. Identificados politicamente e/ou sensibilizados no seu cotidiano pelo limite e alcance das polticas
pblicas setoriais, muitos sujeitos e grupos se organizam de modo a atuar mais
amplamente transformando suas reivindicaes e propostas organizadas em uma
agenda ou bandeira comum.
Nesse tipo de rede nota-se especialmente a incidncia de pessoas atuantes em
diferentes ciclos reivindicativos, com participao concomitante e continuada em
diversos espaos (pastorais, sindicatos, assessorias, ONGs etc.).
A articulao e o apoio s redes movimentalistas, buscando a qualificao
e a efetividade do atendimento de suas demandas, um dos papis do Conselho
Municipal/ Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente. Foram os seminrios e fruns temticos promovidos por essa rede movimentalista que ajudaram a
promover as alteraes nos indicadores do trabalho infantil no Brasil e nos nmeros da violncia domstica. Foram tambm responsveis pela aprovao ou pelo
bloqueio de emendas ou leis regulamentadoras.
A existncia dos fruns de direitos, simpsios e debates, nos diferentes nveis de ao, so estratgias importantes para a rearticulao ou a articulao de
redes sociais movimentalistas instituintes, que tornam visveis e problematizam as
novas demandas da realidade local ampliando as conquistas legais com a participao da sociedade civil.
Inojosa (1999) refere-se s redes sociais como redes de compromisso social,
lembrando o carter mobilizador da rede:
A rede de compromisso social aquela que se tece com a mobilizao de pessoas fsicas e/ou jurdicas, a partir da percepo de um problema que rompe
ou coloca em risco o equilbrio da sociedade ou as perspectivas de desenvolvimento social.

25

6 Conceito construdo e
desenvolvido por Ana Maria
Doimo, em Movimentos
sociais e conselhos populares;
Ver Referncias.

Redes setoriais pblicas

7 Com o programa Mais

Educao, (...) cerca de 1,4
milho de alunos do ensino
fundamental de 47 cidades,
entre capitais, regies
metropolitanas e municpios com mais de 200 mil
habitantes, tero atividades
dirias depois das aulas. O
programa uma das aes do
Plano de Desenvolvimento da
Educao PDE. Fonte: MEC /
SECAD (1.04.2008).
7 Consultar o site: <http://
www.projovem.gov.br>.

Denominamos de redes setoriais pblicas aquelas que prestam servios de natureza especfica e especializada, resultantes das obrigaes e dos deveres do Estado
para com seus cidados. Muitos de seus servios fundamentais, especialmente para
a populao de mais baixa renda, j esto consolidados e so permanentes, mas
podem funcionar tambm como pontos de resistncia a mudanas que exigem a
desacomodao das posies e poderes institudos.
Assim, qualquer ao interinstitucional tende a caminhar de modo mais lento, pois fica merc da burocracia e sem conexo real entre programas e servios.
O termo rede empregado para se referir ao modo como os servios pblicos, a partir das polticas setoriais, se organizam. Aqui, a rede um sistema hierrquico, verticalizado, para o ordenamento de atividades, expresso, por exemplo, na
expanso quantitativa e descentralizada de escolas e unidades bsicas de sade.
Neste sentido, o emprego do termo define sistemas institucionais de gesto e
de prestao de servios. Tais sistemas tendem padronizao e ao enrijecimento na
sua oferta populao. Resulta desse modelo de organizao, uma baixa eficincia
em responder s necessidades dos segmentos mais vulnerveis da populao.
A prtica de articulao entre as diferentes polticas setoriais ainda relativamente incipiente, muito embora algumas propostas tenham sido elaboradas
e implementadas por meio de diferentes programas, tais como os programas de
complementao de renda e de combate ao trabalho infantil, que se articulam
com a obrigatoriedade de frequncia de crianas e adolescentes em idade escolar
em unidades do sistema educacional.
Cabe ressaltar, como exemplo, uma proposta elaborada, em mbito interministerial, bastante recente, denominada Mais Educao,7 que explicita a inteno
de articular diferentes projetos da poltica da Educao, da Cultura, Meio Ambiente, do Desenvolvimento Social, do Esporte, da Cincia e Tecnologia, e da Secretaria
Especial da Juventude, que visa integrar aes nos municpios com baixos indicadores educacionais. O Programa prev um financiamento especfico para sua
implementao, articulando os diversos projetos e aes das diferentes polticas
setoriais em questo.
Igualmente, pode-se citar o Projovem7que convoca no seu fazer a ao integrada entre polticas setoriais de assistncia social, educao e trabalho.

Rede privada
A iniciativa privada, o mercado, tambm adota a organizao em redes, embora estas
sejam bastante distintas do conceito de rede que aqui se discute preferencialmente.
Podem-se citar as redes atacadistas, de varejo, lojas e de prestao de servios.

26

Como prticas mais contemporneas, grandes, mdias e at pequenas organizaes tm se reorganizado em outra forma de redes que se estruturam na lgica
da cadeia de produo. Esse modelo de gesto, tambm conhecido como just in
time, organiza-se por meio de uma rede de fornecedores e distribuidores.
O que nos interessa destacar, a partir desse exemplo, que, nessa forma de
organizao em redes, j no so estruturadas apenas unidades comuns, e sim
uma diversidade de fornecedores de matria-prima, partes ou peas produzidas
por terceiros que alimentam a produo ou a montagem, incluindo aqui uma rede
de distribuidores ou concessionrias.

Esses exemplos servem para ilustrar que a dinmica do trabalho em redes

bastante empregada em diferentes nveis no setor privado na busca de maior
eficincia e efetividade na organizao de seus negcios.
Embora a rede privada seja acessvel somente a parcelas restritas da populao,
ela oferece servios mais especializados e de cobertura ampla. Pequenos servios e
negcios nas comunidades mais populares so pagos pela populao que tem dificuldade de acesso aos servios pblicos. Essa rede costuma ser estendida tambm
aos trabalhadores do mercado formal, via convnio, possibilitando assim, a uma
camada da populao de baixa renda, o acesso a outras opes de atendimento.
No necessariamente articuladas em rede, mas coexistindo com diversos
servios pblicos disponibilizados por redes locais, h uma gama de servios, os
quais, embora de natureza privada, constituem, nos microterritrios, uma oferta
diversificada de servios voltados populao de baixo poder aquisitivo. En-

tre essas, destacam-se os servios oferecidos na educao, cultura e esportes,

tais como unidades de educao infantil, por exemplo: creches, escolinhas de
esportes, de msica, de informtica etc. So servios oferecidos a custos mais
acessveis, utilizados pela populao quando ela no encontra ou no acessa
os de natureza pblica.

A interconexo entre as redes

Ao enfocarmos as redes de proteo social na comunidade, temos de considerar,
necessariamente, a presena de redes informais ou primrias, bem como a de redes
mais estruturadas ou formais. Anteriormente, abordamos separadamente as distintas redes, de modo a nos determos um pouco mais sobre sua caracterizao. Na
prtica, as redes podem, na perspectiva dos sujeitos a elas referenciados, coexistir,
variando em seus objetivos, abrangncias, estratgias empregadas de articulao e,
consequentemente, nos resultados alcanados.

As redes primrias coexistem com todas as outras formas mais estruturadas de rede. Como as relaes nelas se do de modo espontneo, tecidas no
cotidiano, podemos consider-las como a capilarizao que alimenta outros
modos de articulao que se formalizam em uma comunidade.
27

As redes movimentalistas tambm no encontrariam sua ancoragem e legitimidade no fossem os pontos de contato e articulao com as demandas reais
da populao, expressas e organizadas, por meio das redes sociocomunitrias.
No contexto da proteo social comunitria, as redes setoriais pblicas
ora so referidas em suas limitaes ausncia ou presena parcial do Estado
o que muitas vezes o disparador para a organizao de redes sociocomunitrias ou movimentalistas, ora se fazem presentes articulando-se com as
demais redes.
No processo de complementariedade do atendimento, vemos hoje as organizaes no governamentais administrando programas sociais sob convnio
com o setor pblico, creches comunitrias, abrigos, entre outros programas.
Cabe mencionar que, na perspectiva da rede de proteo comunitria,
tanto os servios pblicos diretos quanto os conveniados com associaes
ou entidades religiosas comunitrias, constituem uma trama na qual novos
ns se formam articulando distintos atores: servidores pblicos, profissionais contratados, lideranas comunitrias e/ou religiosos. i

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28

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29

captulo 2
GRAJA EM REDE ESTIMULA
E PROMOVE A CIDADANIA
CONSCIENTE
Marialice Piacentini*

projeto Graja em Rede pela Cidadania nasceu a partir de um encontro do padre Paolo Parise da Parquia N. Sr dos Migrantescom a Fundao F e Alegria
na cidade de So Paulo. A proposta surgiu da necessidade de superar a atuao
fragmentada das instituies que atuam no Graja, bairro da Zona Sul da capital
paulista, onde se registravam, em geral, baixa mobilizao comunitria e alto nvel
de individualismo. Outras instituies foram sensibilizadas e mobilizadas e, no
incio de 2006, foi realizada a primeira reunio, em um centro de convivncia.

Essa primeira reunio contou com a participao de outra rede local,

que foi convidada a compor uma rede integrada, pois compartilhavam os
mesmos objetivos. Assim, j na segunda reunio, em abril de 2006, estruturou-se a integrao das duas redes.
No primeiro ano, foram realizadas reunies em cada um dos espaos das
instituies participantes9, para que fosse apresentado o trabalho de cada uma,
j que as organizaes participantes tinham pouco conhecimento entre si. A
partir de 2007, essas reunies passaram a acontecer em data e local fixos.
O ano de 2006 foi dedicado a identificar o foco de atuao da rede e construir, de forma participativa, o planejamento das atividades. A motivao de todos era o desejo de superar os principais problemas identificados pelo grupo:
* Marialice Piacentini, Pedagoga, trabalha com a abordagem de Desenvolvimento Comunitrio baseado nos Talentos e Recursos Locais e integrante da Graja em Rede pela Cidadania.

31

9 Instituies participantes:
A Mo Cooperadora Obras
Assistenciais e Educacionais;
Associao Assistencial Canto
da Criana; Coletivo Balaio
Graja; Centro de Convivncia
Santa Dorotia; Comunidade
Cidad; Curso de Desenvolvimento Comunitrio; Evento
pela Paz no Graja; EMEF Padre Jos Pegoraro; Fundao
F e Alegria; Movimento dos
Sem Escola; Parquia Nossa
Senhora dos Migrantes;
Pastoral da Juventude; Projeto
Anchieta; Projeto Travessia;
Vento em Popa.
Apoios: Cedeca Interlagos;
Comisso Diocesana de
Polticas Pblicas Diocese de
Santo Amaro;
Programa de Fortalecimento
da Sociedade Civil Instituto
Polis; Programa So Paulo
Instituto Sou da Paz; Ao
Educativa; Movimento Nossa
So Paulo.

violncia;
baixa qualidade da educao;
desrespeito ao meio ambiente;
falta de emprego e necessidade de gerao de renda;
crianas, adolescentes e jovens sem atividades socioeducativas e culturais;
ausncia de espaos de lazer.

Apesar da vontade de cada um de iniciar logo a prtica, esse primeiro momento de

reflexo foi necessrio e importante por possibilitar a integrao entre os participantes e o amadurecimento das ideias e propostas do grupo.
O foco de atuao que contribuiria para a superao da matriz geradora dos
problemas surgiu a partir dessas reflexes, num consenso de que a educao cidad era o caminho para superar as condies atuais e melhorar a qualidade de
vida local.
Educao cidad entendida como aquela que vai alm dos espaos escolares e
que envolve a famlia, as instituies sociais, a comunidade local e o poder pblico
na concretizao das polticas pblicas.
Em abril de 2007, a Rede Graja passa a se chamar Graja em Rede pela
Cidadania.A fim de garantir a boa convivncia e o funcionamento, o grupo estabeleceu alguns pressupostos que deveriam ser rigorosamente obedecidos (Quadro 1).

QUADRO 1

NORMAS PARA O FUNCIONAMENTO DA REDE

GRAJA PELA CIDADANIA

1.

Horrio da reunio: acolhida, recepo com caf e

incio s 8:30, meia hora de espera para a chegada e
comeo s 9:00, com quem estivesse presente.
Comunicao de ausncias, de preferncia com
antecedncia.
Comparecimento sempre do mesmo representante
da Instituio.

2.
3.

 5.

Definio do grupo como suprapartidrio. Os

participantes no podem fazer uso do nome do
grupo e falar em nome dele em campanhas polticopartidrias, salvo com autorizao expressa dos
participantes.
6. Definio e clareza dos objetivos da reunio.
7. Garantia de um momento de informes no incio da
reunio.
8. Utilizao de uma dinmica para tornar a reunio
participativa.
9. Aprovao da ata aps referendo do grupo.
10. Definio de um facilitador da reunio definido
na reunio anterior. No caso de algum conflito no
grupo, o facilitador far a mediao ou convidar
outra pessoa para mediar.
11. Focalizao no ponto positivo das pessoas e fatos.
12. Solicitao de ajuda, quando necessrio.
13. Respeito ao outro, ao diferente, sendo o facilitador
responsvel pela intermediao, quando necessrio.
14. No atendimento a celulares na sala, bloqueio
de sinais sonoros e apenas atendimentos de
emergncia em espao fora da sala.
15. Responsabilidade pelo lanche assumida em rodzio
pelos participantes.

Em 2007, os eventos: lanamento e Frum

Alm das reunies mensais, garantindo o espao de reflexo e concretizao do
planejamento proposto, foram realizados dois grandes eventos:

Lanamento da Rede Graja;

Frum Social Sul - Graja.

33

O lanamento, primeira atividade pblica da rede, foi realizado no espao do Centro de Educao Unificado da Prefeitura de So Paulo, CEU Navegantes, com a
participao de aproximadamente 150 pessoas. Os objetivos eram divulgar a rede,
socializar os dados sistematizados sobre a realidade da educao local e envolver
outras pessoas nessa proposta.

LANAMENTO DA REDE GRAJA PELA CIDADANIA

Abertura com apresentao musical.

Apresentao da Rede Graja.
Apresentao da situao da educao local, com
dados oficiais.
Palestra interativa: Como a comunidade pode
reverter a realidade local?
Educao Cidad no Graja Escola de Pais/Mes
a experincia do Centro de Convivncia Santa
Dorotia.
Apresentao dos resultados do questionrio
respondido pelos participantes.
Encaminhamentos finais.

Os dados apresentados evidenciaram o grande nmero de crianas fora da escola.

Para os integrantes, a participao de representantes das escolas, especialmente
dos diretores, de fundamental importncia, uma vez que eles enfrentam no cotidiano a precariedade das condies da poltica pblica de educao. De todo
modo, percebeu-se a necessidade de somar foras no enfrentamento da situao.
Em seguida ao lanamento, os participantes voltaram-se para a organizao
do Frum Social Sul Graja FSS, realizado em 25 e 27 de outubro de 2007.
O frum, baseado na convico de que outra periferia possvel, foi articulado ao FSS do Jardim ngela, outro bairro da Zona Sul paulista, que acontecia

34

desde 2004. Sua realizao foi um desafio e um aprendizado para todos, principalmente no aspecto metodolgico, por ser o primeiro frum inspirado na estrutura
do Frum Social Mundial a acontecer na regio.
Com o tema Educao Cidad, o objetivo era compreender melhor o significado de como viver essa educao dentro da comunidade Graja, nos espaos
pblicos, nas instituies sociais e pblicas e a partir das polticas pblicas visando
mais e melhor qualidade de vida para todos os cidados.
Apesar da chuva que dificultou algumas participaes , o evento contou
com a presena de mais de 200 pessoas de diferentes segmentos: diretores e professores de escolas pblicas, gestores, educadores, alunos e pais e integrantes de
instituies sociais, moradores locais.
A realizao do FSS pela rede foi um marco em sua atuao por envolver diferentes segmentos da comunidade moradores locais, escolas pblicas, instituies sociais na tentativa de contribuir para a consolidao de polticas pblicas
que beneficiassem os cidados das regies perifricas, especialmente do distrito
do Graja.
O evento realizado pelos Grupos de Trabalho foi considerado como de excelente qualidade porque todos puderam discutir os problemas com profundidade
e apresentar propostas. O material constituiu a base para nortear a atuao do
grupo nos prximos anos.

Em 2008, a continuao
A equipe continua em 2008 atuando nas demandas apresentadas pelos Grupos de
Trabalho do Frum Social Sul, classificadas em trs eixos: Pesquisa (P), Defesa de
Direitos (DD) e Aes em Rede (AR). Esto em fase final o planejamento dos eixos
e uma pesquisa10 sobre a situao da educao local.
A necessidade de investir em escolas de pais/mes, seja fortalecendo as j
existentes, seja apoiando a implantao de novas, desponta como um projeto
de mdio e longo prazo, capaz de efetivar as demandas apresentadas para o eixo
Aes em Rede.
Acredita-se que a participao ativa dos pais/mes nos espaos escolares
e em outros espaos possa provocar um movimento em direo a uma efetiva
educao cidad. i

10 A ser desenvolvida pelo

Instituto Polis.

FRUM SOCIAL SUL FSS

REDE GRAJA PELA CIDADANIA
Quadro das propostas de ao dos grupos
1. ELABORAO DE DIAGNSTICO DA EDUCAO
NO GRAJA

Atualizao do mapeamento das entidades e projetos

educativos do Distrito.
Atualizao do levantamento dos equipamentos
pblicos de educao.
Levantamento dos projetos especiais desenvolvidos
nas escolas.
Diviso do Distrito do Graja em subunidades
territoriais, contendo informaes dos equipamentos
pblicos existentes.
Verificao da demanda real de crianas,
adolescentes, jovens e adultos, por tipo de
atendimento na educao.

2. REDE DE PROTEO SOCIAL

36

Criao de canal de comunicao entre as escolas e

equipamentos pblicos j existentes na regio para a
realizao de projetos coletivos.
Criao de fruns intersecretarias para integrao
de polticas (educao, cultura, assistncia social,
esporte, sade).
Dilogo entre as redes municipal e estadual de
ensino, envolvendo as equipes das escolas com o
objetivo de garantir o acesso e a organizao do
atendimento de acordo com a demanda.
Fortalecimento das redes de entidades que
trabalham coletivamente.

Criao de novos grupos de entidades da regio

interessados em discutir temas especficos (por
exemplo, escola de pais).

3. AMPLIAO DE SERVIOS EQUIPAMENTOS

PBLICOS NO DISTRITO

Construo de equipamentos de cultura e sade

(quantificar) e melhora do aproveitamento dos
espaos j existentes.
Criao de convnio com a Fundao Paula Souza
para ampliao de cursos profissionalizantes (salas
descentralizadas). Centro estadual voltado para a
Educao Tecnolgica, o Paula Souza uma fundao
que administra 141 Escolas Tcnicas (Etecs) e 39
Faculdades de Tecnologia (Fatecs) estaduais em 120
cidades no Estado de So Paulo.
Implantao de uma escola de pais.
Flexibilizao do nmero de crianas e adolescentes
atendidos, prevista no convnio com o municpio.
Promoo de cursos de qualificao profissional de
curta e mdia durao.
Realizao de convnios com o Centro de Integrao
Escola-Empresa CIEE e outras entidades para
estgios ( jovens e adultos) empresariais.
Ampliao das vagas escolares existentes na
tentativa de zerar a demanda.
Ampliao de parcerias para subveno pblica a
novos projetos demandados pela comunidade.

37

4. PARTICIPAO DA COMUNIDADE ESCOLAR E

DOS MORADORES DO ENTORNO NAS

11 PPP Projeto Poltico

Pedaggico.

DISCUSSES E REALIZAO DO PPP11 DAS ESCOLAS

Fortalecimento dos Conselhos de Escola.

Fortalecimento dos Grmios Estudantis.

Fortalecimento das Associaes de Pais e Mestres
(APM).

Criao de condies nas escolas para implantao
de projetos educativos com a comunidade,
garantindo:

tempo e remunerao extra para execuo do
projeto;

recursos materiais e financeiros (material,
transporte, alimentao etc.) para implantao e
espao fsico para os encontros.

Trabalho coletivo (escola e comunidade) com a
perspectiva de discutir a realidade local; insero
no currculo escolar: histria do Graja, do bairro
onde a escola est localizada, potencialidades e
dificuldades da regio.

Fortalecimento da Agenda 21 Local.

Garantia de acesso a dados, diagnsticos
necessrios execuo do projeto.

5. ADEQUAR E IMPLEMENTAR LEGISLAO QUE

ATENDA S NECESSIDADES DE CRIANAS/
ADOLESCENTES/ADULTOS

38

Garantir a permanncia de profissionais

qualificados e em quantidade suficiente nas escolas.
Garantir atendimento integral a crianas de at 6
anos nas escolas de Educao Infantil.
Ampliar a quantidade de horas de estudo coletivo
nas escolas estaduais (Hora de Trabalho Pedaggico
Coletivo HTPC).
Assegurar a presena de professores formados para
atuar nos laboratrios de informtica e sala de leitura.

6. FORMAO DE EDUCADORES, JOVENS E

COMUNIDADE

Assessoria na elaborao de projetos para entidades

e grupos de jovens para buscar financiamento.
Oficinas de qualificao profissional para pais de
crianas de rua.
Realizao e fortalecimento de campanhas pela paz
no Distrito.
Formao de lideranas nas entidades da regio.
Formao das famlias dos educandos em relao ao
papel familiar.
Criao de um programa especial para insero
social/cultural e educacional de jovens e crianas em
situao de rua.

7. PARTICIPAO DA REDE GRAJA NA DISCUSSO

SOBRE ORAMENTO DA EDUCAO JUNTO AO
PODER PBLICO

Construo de escolas de Educao Infantil, Ensino

Fundamental e Tcnico (Meio Ambiente, Tecnologia
e Cultura).
Garantia de recursos financeiros para implantao
do projeto poltico-pedaggico das escolas.
Garantia de equiparao salarial (professores da
rede pblica e escolas conveniadas).
Investimento nas escolas tcnicas existentes.

39

captulo 3
PROTEO INTEGRAL
EM REDES SOCIAIS
ISA MARIA F. ROSA GUAR*

A SOCIEDADE SE ARTICULA PARA CUIDAR

DOS CIDADOS MAIS VULNERABILIZADOS

proposta de reordenamento dos servios de proteo especial de alta complexidade, indicada no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria PNCFC, inscreve-se no paradigma da proteo integral do Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA e assegura a crianas e adolescentes o direito aos programas, benefcios e
servios de todas as polticas sociais que podem garantir essa proteo.
O apoio s famlias e seus membros, previsto no Plano, indica que a concretizao desses direitos ser viabilizada pela articulao eficiente da rede de atendimento das diferentes polticas pblicas.
na poltica de Assistncia Social, entretanto, que se organizam a rede de
proteo bsica com os servios destinados ao acompanhamento de famlias em
situao de maior vulnerabilidade e os servios e programas de proteo especial
que possibilitam a ateno aos casos de ameaa ou risco pessoal e social. Articuladas, as redes de proteo bsica e especial promovem a acolhida da criana, do
adolescente e de sua famlia em situao de vulnerabilidade e risco, fortalecendo
vnculos e providenciando os apoios necessrios a cada caso.
* Pedagoga, Mestre e Doutora em Servio Social pela PUC-SP, Professora da Uniban, Coordenadora de Projetos no NECA, Membro do Conselho Consultivo da Fundao Abrinq.

41

Tanto no Sistema nico da Assistncia Social SUAS quanto no PNCFC,

h um reforo ao trabalho articulado em rede e integrao de objetivos, aes,
servios, benefcios, programas e projetos dirigidos populao que se encontra
mais vulnerabilizada, em termos pessoais e sociais. O prprio sistema de gesto
do SUAS enfatiza a necessidade de se estabelecerem relaes interinstitucionais,
intersecretarias e intermunicipais que possam atender mais adequadamente e com
maior eficincia as demandas sociais da populao.
Embora as estruturas e processos das polticas sociais sejam mais formais,
quando se fala de trabalho em rede, so as relaes sociais entre agentes pblicos e outros atores que pertencem a esferas diferentes do Sistema de Garantia de
Direitos da Criana e do Adolescente SGDCA que do efetividade e eficcia
interveno. No apenas a organizao e o tipo de troca que define a qualidade
das relaes, e sim a clara inteno dos participantes em atuar cooperativamente
por um objetivo comum.
A conexo em rede pode movimentar atores e agentes sociais que atuam em
esferas diferentes de ao e, muitas vezes, segundo princpios de ao tambm
diversos. Sanicola (2007) lembra que a atuao em rede pode ocorrer sob inspirao da troca, da doao, do dinheiro, da norma e de forma mista, usando vrias
dessas formas. Porm, para alm da conexo estrutural, as redes sociais tambm
se movimentam a partir de outras ligaes e movidas segundo a lgica interna das
referncias afetivas provenientes da cultura e do sistema de valores.
Ao lado das tradicionais organizaes corporativas, clubes de servio, cooperativas, associaes diversas, escolas comunitrias, universidades filantrpicas,
organizaes empresariais e clubes sociais e esportivos, surgem novas organizaes comunitrias, de defesa de direitos, de pesquisa e interveno social que processam demandas emergentes da populao, constituem suas prprias redes de
atendimento e estabelecem parcerias com o poder pblico.
O trabalho articulado fortaleceu o papel das organizaes sociais que agora
podem ser mais ativas e receber apoio de seus pares na apresentao das demandas
prprias e da populao que atendem; o que contribui diretamente para aumentar
a qualidade das aes, melhorando os resultados.
A perspectiva de rede valoriza a liberdade dos atores, agentes sociais e organizaes, mas incentiva o planejamento e a busca de resultados coletivos para
seus projetos de interveno e ao. O desenvolvimento de projetos com gesto
compartilhada um dos caminhos que vem sendo seguido. Nos parmetros de
funcionamento das redes socioassistenciais, o SUAS admite que, alm dos servios
pblicos diretos, as organizaes comunitrias e as associaes de diversas naturezas podem complementar as aes pblicas, evitando paralelismo, fragmentao
e disperso de recursos.

42

A solidariedade no prescinde do papel do Estado

Uma das alternativas importantes de proteo social se encontra no crculo mais
prximo, nas redes primrias que partem, em princpio, do ncleo familiar ampliado e que tm como fundamento as relaes pessoais de cooperao, afetividade e interdependncia: so as relaes de proximidade.
Apesar de as redes primrias terem a restrio da pequena escala e da informalidade, so carregadas de significado afetivo, mais presentes nas emergncias
sociais e contnuas no tempo. Isso d mais segurana e aumenta o sentimento
de proteo social. Mas, ao contar com a solidariedade das redes primrias de
proteo na comunidade, no se renuncia interveno do Estado e garantia de
programas e recursos a que as crianas, os adolescentes e suas famlias tm direito
como cidados.
O reordenamento jurdico da assistncia social, que conduz a uma reorganizao poltica e institucional, exige a presena do Estado e sua responsabilizao
em relao aos grupos sociais mais excludos na garantia de direitos socioassistenciais. O poder pblico tem papel fundamental no controle das aes, na garantia
de qualidade dos servios e na articulao das redes de proteo.

A multiplicidade e a diversidade de rgos pblicos

e organizaes sociais presentes no atendimento
aos direitos sociais dos cidados exigem uma
atuao concertada, o que as obriga, mais do
que nunca, a no ficarem acantonadas na esfera
restritiva de seu territrio ou rea de atuao.

A natureza central dessa articulao no mbito das novas normas legais tanto do
SGDCA quanto do SUAS visa viabilizar a construo de redes de proteo social
mais geis, que evitem o desperdcio de recursos, a fragmentao e a descontinuidade dos programas sociais.
Pauta-se, sobretudo, pelo princpio da incompletude e da complementaridade entre rgos governamentais, mas concebe a participao de organizaes sociais numa rede socioassistencial composta por um conjunto integrado de aes
de iniciativa pblica e da sociedade.
A articulao, como movimento e como forma de atuao privilegiada na
construo de redes sociais, supe a participao coletiva de pessoas, grupos e
organizaes que desenham um objetivo comum possvel e se empenham em sua

43

realizao atuando de modo convergente e complementar. Esse movimento conduz a uma forma de ao em rede, na qual a operao tcnica e logstica apenas
uma parte da construo de um trabalho mais amplo, coerente e mobilizador no
mbito local.

Parmetros legais na articulao de redes de proteo social

e integral
A proteo integral garantida pelo ECA visa assegurar a todas as crianas e os adolescentes as condies bsicas de sobrevivncia; a integridade fsica, psicolgica e
moral; e o desenvolvimento pessoal e social. Assim como indica o ECA em relao
ao atendimento aos direitos da criana e do adolescente, tambm a Lei Orgnica
da Assistncia Social LOAS prope que as aes que efetivam o atendimento s
necessidades bsicas da populao sejam integradas s polticas setoriais em busca
da universalizao dos direitos sociais para os segmentos sociais pauperizados, na
perspectiva da proteo integral.
O Estatuto da Criana e do Adolescente no utiliza o termo rede, mas, tendo
a proteo integral ao segmento infantojuvenil como paradigma, indica a necessidade de uma ao pblica articulada. Nela, tm papel importante as organizaes
da sociedade, desde sua participao no Conselho Municipal at na parceria com
o poder pblico na oferta de servios sociais. Todas as referncias para a garantia dos direitos contidas no ECA assinalam que a formulao de uma poltica de
ateno integral criana e ao adolescente dever promover relaes, conexes e
articulaes entre os diversos servios setoriais para ser eficaz.
A Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB-SUAS, 2005, p. 21) concebe a
organizao do sistema com pontos de articulao entre competncias e aes.
com os demais sistemas de defesa de direitos humanos, em especfico com
aqueles de defesa de direitos de crianas, adolescentes () e de promoo do
direito de convivncia familiar e comunitria;
com o Sistema nico de Sade SUS, por intermdio da rede de servios
complementares para desenvolver aes de acolhida e cuidados (), como
parte da poltica de proteo s vtimas de danos, drogadio, violncias diversas, deficincias ou fragilidades pessoais, problemas de sade mental etc.;
com o Sistema Nacional de Previdncia Social;
com o Sistema de Justia para garantir proteo a crianas, adolescentes e famlias nas mais diversas situaes, como, por exemplo, situao de rua, abandono, deficincias, violncia domstica e situaes que demandem o afastamento
provisrio da criana e do adolescente do convvio com seus familiares ou responsveis;
com o Sistema Educacional por intermdio de servios complementares e
aes integradas para o desenvolvimento da autonomia do sujeito, por meio
44

de garantia e ampliao de escolaridade e formao para o trabalho. Os servios prestados pelas entidades de atendimento na proteo social especial
ganharam reforo na introduo do pargrafo 2 do Artigo 90 do ECA, recentemente includo pela LEI 12.010 de Agosto de 2009 em que se define que,
em nome do princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente, os
programas relacionados no artigo precisam ter garantia oramentria dos
rgos pblicos encarregados das reas de Educao, Sade e Assistncia Social, dentre outros.
Carvalho (2008) projeta uma nova gesto social que se organiza de forma a convocar todas as polticas ditas sociais para que estejam solidariamente comprometidas com a proteo e o desenvolvimento integral do cidado, reforando que
esse compromisso deve se efetivar nos territrios do municpio a partir de seu
entrelaamento em microrredes locais.
Essas experincias territoriais que agregam servios pblicos, organizaes e
aes da sociedade civil local e seus moradores inauguram lgicas combinatrias
interservios/programas e fluxos que asseguram acolhimento, proteo e desenvolvimento dos cidados, assim como o desenvolvimento local enquanto dimenso interdependente (CARVALHO, 2008).
Em determinados territrios urbanos, a articulao de redes e parcerias, num
cotidiano compartido entre as mais diversas pessoas, firmas e instituies cooperao e conflito so a base da vida em comum, nos diz Milton Santos (1999).
Para colocar o direito da criana e do adolescente como base tica para o trabalho
45

e a proteo social como direito da populao, possvel pensar, com o autor,

numa contiguidade (...) criadora de comunho em que se possam tecer redes
cuja organizao no submeta a espontaneidade nem elimine o conflito, mas sejam espaos de debate e criao coletiva de solues e de movimentos para a expanso da cidadania.
Quando uma rede expe e aprofunda o conhecimento sobre os programas
existentes, emergem as questes cotidianas e necessidades humanas que a homegeneizao dos programas no consegue resolver. A compreenso grupal da situao
pode favorecer a criao de servios com flexibilidade para atender a demandas
especficas, que so mais viveis em organizaes sociais desobrigadas de seguir
modelos-padro que servem antes ao sistema do que ao usurio. De que adianta
ter uma creche que funcione das 8:00 s 17:00 horas, se as mulheres que trabalham
tm de sair de casa bem mais cedo para chegar ao emprego?

Proteo social
Na perspectiva da garantia de acesso, a proteo social precisa considerar a existncia de grandes contingentes da populao infantojuvenil vivendo em situao de precariedade pessoal e social, para a qual so necessrios programas e
servios massivos.
Porm, o olhar no territrio poder indicar demandas especiais que exigiro
solues tambm especiais. Nesse sentido, a rede pode servir de ancoragem para
as reivindicaes de ampliao do arco de proteo social como um todo e para a
descoberta de caminhos alternativos para algumas situaes.
Embora componha os objetivos das polticas sociais pblicas, a questo da
proteo social aparece como tarefa direta da poltica de assistncia social. Isso
oferece a ela a possibilidade de mobilizar e buscar outros patamares de cidadania
para aqueles que atende, entre os quais esto a criana e o adolescente em risco ou
sem amparo familiar, os idosos desprotegidos, as pessoas com deficincia e, sobretudo, as famlias empobrecidas e em situao de crise.
Alm da perspectiva de intersetorialidade com as demais polticas sociais, a
assistncia social articula os aspectos sociais aos econmicos na explicitao das
desigualdades sociais e na proposio de aes para reduzi-las.
A proteo social pode ser compreendida como um conjunto de processos,
recursos, estratgias e aes mais ou menos formais, oferecido aos indivduos ou
grupos nas diversas circunstncias e eventos naturais ou emergenciais da vida social e pessoal. Um patamar fundamental de proteo social de cidadania se d com
a garantia legal e normativa e o asseguramento das condies bsicas de sobrevivncia e sade. A proteo social deve favorecer ainda o acesso a recursos que
promovem o desenvolvimento humano e a convivncia social (Cf. DI GIOVANNI,
1998).
46

Como poltica de seguridade e proteo social, a assistncia social tem como

objetivo atender s necessidades bsicas da populao que se encontra em situao
mais vulnervel, colocando-se dessa forma como poltica estratgica no enfrentamento da excluso social.
Sua insero no tringulo da seguridade social, em composio com a sade
e a previdncia social, indica a inteno de garantir uma sustentao ampla no
mbito da seguridade e reafirma que previdncia social, sade e assistncia social
devem manter entre si relaes de completude e integrao, com a anlise da
incidncia de riscos sociais populao brasileira (NOB-SUAS, 2005, p. 19)
A assistncia social como direito das pessoas ou grupos com acesso precrio ou
sem acesso a outros meios de segurana social deve garantir condies de equidade, oferecendo aos beneficirios a segurana de sobrevivncia (com autonomia e
renda), de acolhida e convvio familiar e social e as condies de sobrevivncia a
riscos emergenciais.
Pesquisando a literatura internacional, Maia e Williams (2005) localizam trs
categorias de fatores de proteo que favorecem o desenvolvimento infantil:
a.
b.
c.

atributos disposicionais da criana atividades, autonomia, orientao social

positiva, autoestima, preferncias etc.;
caractersticas da famlia coeso, afetividade e ausncia de discrdia e negligncia etc. e
fontes de apoio individual ou institucional disponveis para a criana e a famlia relacionamento da criana com pares e pessoas de fora da famlia,
suporte cultural, atendimento individual, como atendimento mdico ou psicolgico, instituies religiosas etc.

Essa categorizao mostra a importncia de se pensar a proteo social considerando as indicaes do ECA da situao peculiar da criana como pessoa em
desenvolvimento e a relevncia da articulao das redes de proteo primrias e
secundrias no desenvolvimento e na formao infantojuvenil.

Gesto participativa para a promoo da convivncia

familiar e comunitria
Na consolidao do Sistema nico da Assistncia Social SUAS, que expressa a
ideia de uma gesto compartilhada e participativa, a proteo bsica, que tem nos
Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS sua base de coordenao e
referncia, prev uma escuta acolhedora das demandas da populao atendida e a
oferta de servios e encaminhamentos indicados. Com base no territrio, a tarefa
47

principal dos agentes pblicos a articulao e a complementaridade dos servios

e programas e o fortalecimento de redes de proteo social.
Alm da proteo bsica, a Poltica de Assistncia Social, reconhecendo a
existncia de situaes especficas que podem ocorrer na vida das famlias e indivduos, representando ameaa ou violao de seus direitos, prope tambm uma
estrutura diferenciada de proteo a proteo social especial , conceito j trazido pelo ECA, cujos programas e servios so organizados em proteo social
especial de mdia e alta complexidade.
Nessa linha, os servios de mdia complexidade devem oferecer atendimento
especializado a pessoas em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social, decorrente de abandono, privao, explorao e outros casos de violao de direitos;
para aquelas situaes em que necessrio o afastamento do convvio com o ncleo familiar ou comunitrio de origem, so ofertados, na proteo social especial
de alta complexidade, os servios de acolhimento.
Portanto, entre as principais linhas de atuao da assistncia social est a focalizao na famlia e na convivncia familiar e comunitria. Em sintonia com esta
proposta de ao, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Conanda, o Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH e o Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, com a parceria do Fundo das Naes Unidas para a Infncia
Unicef, aprovaram o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito
de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria PNCFC, que
procura orientar o planejamento e a implementao das polticas, revitalizando o
direito convivncia familiar e comunitria, conforme o Artigo 19 do ECA.
Importante lembrar que, tambm no plano internacional, um movimento
liderado pelo Comit dos Direitos da Criana da Organizao das Naes Unidas ONU vinha discutindo os mecanismos de proteo integral dos direitos da
criana privada dos cuidados parentais, cujo documento preliminar foi colocado
em discusso visando elaborao de nova norma internacional a esse respeito.

Toda criana ou adolescente tem direito a

ser criado e educado no seio de sua famlia
e, excepcionalmente, em famlia substituta,
assegurada a convivncia familiar e comunitria (...)
ECA, Artigo 19

48

As Conferncias Municipais e Estaduais que discutiram o PNCFC e outras normas

da poltica nacional conseguiram empreender uma primeira mobilizao dos atores sociais para que se integrassem ao movimento de implementao desse Plano
e discutissem as bases para a organizao dos Planos Municipais de Convivncia
Familiar e Comunitria.
A mobilizao realizada por grande nmero de municpios conseguiu colocar na pauta de discusso a questo do acolhimento institucional, a necessidade de
reordenamento dos servios e programas, a reviso gradativa de alguns programas
e a necessidade de criao de novas iniciativas locais para possibilitar o avano na
promoo, proteo e defesa do direito convivncia familiar e comunitria. Em
agosto de 2009, a Lei n 12.010, em reforo importncia da convivncia familiar
e comunitria, altera alguns artigos do ECA.
A nfase na articulao das polticas sociais, o direito proteo social em
todos os aspectos e a escolha estratgica da convivncia familiar e comunitria
como modo privilegiado de desenvolvimento humano e social conduzem sempre
valorizao do modelo de articulao em rede.
Os fundamentos legais e a situao social nos indicam que a vida familiar e
comunitria vital para um bom desenvolvimento da infncia e da adolescncia
e que a oferta de servios e programas deve compor um conjunto integrado de
aes em vrios nveis, entre eles:

polticas pblicas sociais;

servios dirigidos a um pblico especfico;
servios socioassistenciais com base no territrio;
redes primrias de base familiar;
redes comunitrias; e
redes institucionais.

O que se defende a necessidade de romper a fragmentao, a superposio e a

inadequao de servios e programas, trabalhando, sempre que possvel, em rede.
Cada tipo de rede caracterizado por um modo de organizao, uma forma de intercmbio e relaes sociais com maior ou menor intensidade. De todo
modo, a questo das relaes entre atores e agentes diferentes se coloca como ponto central da interveno em rede, especialmente quando se busca a garantia da
vida em famlia e na comunidade.
As redes de proteo social podem configurar tramas de relaes e conexes
mais ou menos estruturadas que visam substituir as tradicionais, e ainda presentes
relaes verticalizadas e hierarquizadas dos servios. Com esse movimento, podem criar configuraes e pactos temporrios ou mais permanentes.
Tendo como eixos do trabalho, a famlia e o territrio, a organizao prevista
pelo SUAS refora a necessidade de articulao de uma rede socioassistencial visando superar a fragmentao dessa poltica, sugerindo a constituio ou redire49

cionamento dessa rede e entendendo possvel um trabalho articulado e profcuo

que respeite a diversidade, a complexidade e os tipos de servios que cada elemento da rede pode oferecer.
A dinmica da rede socioassistencial toma como princpio a defesa dos direitos de cidadania, considerando o cidado e a famlia como sujeitos com recursos e
potncias para uma participao ampliada na escolha e na definio de prioridades de ao que o ajudem a construir sua vida autnoma.

As redes socioassistenciais
12 Ver, na pgina 14,
o conceito de rede.

Podemos pensar em redes que congregam pessoas ou organizaes; redes que

comportam outras redes, redes temticas, redes intersetoriais, redes territoriais,
redes organizacionais e interinstitucionais e outras, de natureza hbrida, que sejam
ao mesmo tempo territoriais e temticas.
Como vimos nesta edio12, as redes, sejam elas de um ou outro tipo, ajudam
a integrar e articular as aes dispersas e pontuais, dando sentido e significado
atuao de cada participante.
Defendemos a potencialidade das redes primrias de proteo espontnea
como abordagem importante na construo ou resgate dos vnculos de afeto e cuidado no mbito familiar ampliado. So as pequenas redes pessoais de apoio que
todos tm e que, no caso das crianas e adolescentes em maior vulnerabilidade,
so fundamentais para sua incluso social efetiva.
A proteo social demanda a oferta de servios e programas que, em geral, so
oferecidos pela chamada rede socioassistencial. Ela se compe de uma diversidade
de aes e servios de ateno, governamentais e no governamentais, que oferecem,
alm de apoio material e em servios, espaos de escuta e de pertencimento a muitos
grupos sociais. Baseado na diviso por territrios, o SUAS organiza a rede socioassistencial estabelecendo parmetros de qualidade e indicando a obrigatoriedade de
se produzirem aes integradas, comprometidas com o alcance de resultados.
A Resoluo 191 do CNAS (2005) qualifica a rede socioassistencial e define as
entidades e organizaes de assistncia social
como aquelas que prestam, sem fins lucrativos, atendimento e assessoramento
aos beneficirios, bem como as que atuam na defesa e garantia de seus direitos.
Os servios e programas da rede socioassistencial tm estrutura, modo de atendimento, misso e orientao especficos e apresentam diferentes graus de complexidade e natureza. Em geral, so servios comunitrios de atendimento direto,
permeados por fortes laos interpessoais. Cabe aos rgos pblicos locais a articulao dos programas e servios socioassistenciais do territrio construindo, com
a participao da sociedade civil, uma ao integrada no atendimento aos direitos
socioassistenciais dos cidados13.
50

Certamente, a proteo integral proposta pelo ECA estabelece uma rede mais
abrangente, com fortes laos com o Sistema de Justia e com todas as polticas
pblicas, e, nesse sentido, mais ampla do que a rede socioassistencial. No entanto, como sabemos, so as organizaes de assistncia social as mais presentes e
influentes nos movimentos e redes que se articulam nos municpios.
preciso destacar que, em que pese a referncia a uma rede socioassistencial, ela s se efetiva como rede se de fato houver uma ao planejada e desenvolvida coletivamente sob os parmetros de rede e engajamento dos atores e agentes
envolvidos. Essa perspectiva exige uma nova cultura de participao e uma regularidade de conexes e contatos que permitam o avano qualitativo do atendimento.
No bastam as intenes de trabalhar em rede; e preciso contribuir para a efetivao de uma rede verdadeira e mais humanizada.
A organizao de rede socioassistencial dever ser intencionalmente mobilizada, mantida e estimulada, e isso depende do chamamento ao encontro e
participao, atividade que deve ser estimulada pelo poder pblico local e pelos
Conselhos municipais CMAS e CMDCA.
A mudana de paradigma para o trabalho em rede depende de um processo
contnuo de formao e suporte tcnico para possibilitar a construo coletiva do
significado da rede e o intercmbio de novos contedos. i

51

13 O CNAS Conselho
Nacional de Assistncia Social
publicou a resoluo n 42 em
10 de maro de 2008, em que,
aprova os direitos socioassistenciais.

FAMLIA E TERRITRIO, EIXOS

CENTRAIS DO TRABALHO SOCIAL

ntre os princpios que regem a poltica de assistncia social, a LOAS destaca, em

seu Artigo 4 - III: (...) respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu
direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade (LOAS,
Artigo 4).
A questo da convivncia familiar e comunitria define uma escolha quanto
ao modo de atendimento, rompendo a tradio de institucionalizao presente na
histria dos servios sociais. Portanto, o trabalho com as famlias, como indica o
Sistema nico da Assistncia Social SUAS, torna-se basilar para que ela possa
oferecer proteo e cuidado adequados ao bom desenvolvimento de seus filhos.
A famlia ganha no SUAS uma centralidade importante e deve ser atendida no mbito da proteo social bsica, destinada aos que vivem em situao de
vulnerabilidade social, tendo como unidade bsica os Centros de Referncia da
Assistncia Social CRAS; e, na proteo social especial, destinada ao atendimento especializado a famlias e indivduos em situao de ameaa ou violao
52

de direitos, tendo como unidade bsica os Centros de Referncia Especializada da

Assistncia Social CREAS.
O novo conceito de famlia permite ampliar a viso sobre o ncleo familiar de
proteo14 para alm dos laos de consanguinidade. De todo modo, preciso reconhecer que a famlia est mudando e que a legislao tem procurado sintonizar-se
com essa mudana. Reconhece-se hoje a existncia de diversos arranjos familiares,
considerando-se, como famlia, o grupo que cumpre a funo protetiva.
Outro eixo importante do trabalho social do SUAS o territrio. Essa ideia
trabalha na perspectiva de romper a centralizao no planejamento e na execuo
de servios e programas sociais. Tradicionalmente, as decises sobre os projetos
eram, e ainda so, definidas por equipes centrais. A localizao dos equipamentos seguia mais a lgica da disponibilidade dos imveis do que da proximidade
com o usurio. Aproximar o servio do usurio e atend-lo em suas demandas de
proteo integral essa a mudana cultural que as novas normas requerem dos
servios locais.
O olhar para a famlia num contexto de proximidade territorial permite o
exerccio da vigilncia diante das situaes de vulnerabilidade e risco. A situao de
pobreza ou misria pode tornar mais difcil enfrentar os eventos naturais da vida e
os prejuzos fsicos ou socioemocionais em ocorrncias de abandono, negligncia,
discriminao ou violncia dentro ou fora do lar. Nas urgncias sociais, como nos
desastres que atingem a moradia, todos os apoios precisam ser mobilizados e os
rgos pblicos de proteo devem responder com prontido e eficincia.
A nfase do trabalho social, com famlias referenciadas no territrio, significa
pensar a proteo com desenvolvimento e emancipao: aposta-se na capacidade
dos membros da famlia, ajudando-os na construo de seu processo de autonomia e na busca do suporte necessrio para o acesso aos servios e programas
sociais pblicos.
O apoio famlia visa valorizar suas fortalezas e potencialidades (PNCFC)
evitando-se culpabiliz-la pela situao em que se encontra e promovendo sua
incluso na rede de proteo social, nos servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais e demais polticas sociais, para que ela possa desempenhar seu
papel de proteo e cuidado dos filhos.
O PNCFC lembra que o contexto sociocultural em que vive a famlia importante porque define as possibilidades de proteo ancoradas naquela cultura,
em seus valores e recursos.
Consideramos, nesse caso, que a rede de proteo primria um elo fundamental da garantia de proteo. Famlias com redes primrias fortalecidas tero
condies muito melhores de proporcionar cuidado e promover o desenvolvimento das crianas e dos adolescentes, mas isto no significa a desresponsabilizao da
proteo social pblica estatal.

53

14 Ver neste caderno, na

pgina 75, o conceito de rede
primria de proteo.

Servios, programas, projetos e benefcios sociais em rede

A proteo social com base no territrio precisar fortalecer as redes e animar
novas redes locais que vitalizem o esforo de cooperao criando outros canais de
solidariedade e de engajamento cvico. Estrategicamente, para obter a adeso da
comunidade, necessrio divulgar informaes que produzam segurana e confiana nos participantes.
Isso
(...) exigir a construo de consensos e pactuao de compromissos dos atores
relevantes, lembrando sempre que a diversidade de valores, preferncias e
interesses em jogo, caractersticas das sociedades modernas, tende a tornar o
processo de negociao complexo e marcado por altos nveis de incerteza. A
legitimao e o processo de adeso, por sua vez, afetam o sucesso do processo da
implementao (BRONZO; VEIGA, 2007).
Alm disso, a vigilncia social exige o mapeamento e a divulgao dos servios,
programas e outros recursos ativos da comunidade como um patamar fundamental para a articulao das pessoas e organizaes. comum percebermos o desconhecimento que um programa tem de outro localizado muito prximo de sua
organizao.
Tambm a produo de indicadores e ndices territorializados, propostos
pelo SUAS, ajudar a se perceber e prevenir o agravamento das situaes de risco
e se adequar os servios s necessidades dos usurios.
A nova orientao da poltica de assistncia social requer que os servios, programas, projetos e benefcios com foco prioritrio na famlia e no territrio sejam
organizados com base nas funes que desempenham, na demanda percebida e no
nvel de complexidade. Portanto, o conhecimento da realidade local pode definir
a necessidade ou no de se criar um abrigo ou um centro especializado e, quando
necessrio, quais sero os critrios e padres mais adequados de atendimento.
A experincia nos mostra que os programas sociais desenvolvidos pelas
organizaes no so uma realidade homognea. Algumas organizaes sociais
apresentam fragilidades em relao sustentabilidade administrativa, tcnica e
financeira e, por isso, no contam com um quadro profissional qualificado. Outras
se encontram isoladas, por desconhecimento dos canais de comunicao ou por
desvalorizar a integrao, o que as coloca tambm em posio de distanciamento
quando se fazem presentes nos encontros de rede.
Corre-se ainda o risco de se transformar os momentos de articulao em
oportunidades de disputa por financiamentos reproduzindo nesses espaos a cul-

54

tura assistencialista e clientelista que presidiu o modo de atuar de muitas instituies.

Quando diferentes organizaes participam da rede, preciso compreender
que a reciprocidade no modelo de rede deve ser assimtrica: as organizaes ou
grupos participantes esto em nveis diferentes de poder, estrutura, cultura etc., e
ser necessrio que se respeitem e que discutam as diferenas no grupo, na busca
de consenso e convergncia, e no apoio quelas que se encontram em situao
mais crtica.
Numa rede muito grande, surgem sempre algumas lideranas em torno dos
quais se formam subgrupos, o que em si no um problema REIS FILHO, G.
e BARROS A. L. (2006), pesquisando essas relaes na Rede Nossas Crianas15,
mostrou que o empoderamento de alguns membros, por influncia de processos
de desenvolvimento de lideranas pode ajudar na animao do grupo, desde que
essas lideranas no bloqueiem o empoderamento dos demais membros da rede.
S um processo comunicativo mais franco, desencadeado pela confiana
conquistada na rede, ser capaz de confrontar algumas propostas e projetos de
interveno social. Numa rede, percebe-se logo que alguns projetos se encontram
desalinhados com as orientaes legais do ECA e do SUAS e com as demandas da
comunidade.
A aceitao das mudanas em programas e projetos fica mais leve quando se
conta com o apoio de todo um grupo e com informaes diagnsticas que justificam as decises tomadas.
Por outro lado, tanto quanto os agentes sociais e profissionais dos projetos,
tambm o pblico beneficirio, em vez de mero destinatrio de aes assistencialistas, deve ser ouvido e ter papel mais ativo no redesenho de programas e servios
a ele destinados.
A articulao e a animao de uma rede dependem do envolvimento de pessoas com um grau razovel de sensibilizao e disposio para aprender, pois o
trabalho em rede exige formao continuada dos envolvidos. Comumente, a prpria rede j favorece o processo de capacitao dos participantes, mas, muitas vezes, necessrio ampliar conhecimentos e acelerar mudanas com base em uma
formao especfica para que a atuao em rede seja mais produtiva.
importante esclarecer que o trabalho em rede envolve a ao de todas as
instituies (ou pessoas) em operaes conjuntas, sem anular identidades. A partilha de conhecimentos e a apresentao das eventuais dificuldades conduzem
articulao de estratgias para a resoluo de problemas comuns e busca de solues em grupo, mas no eliminam as diferenas.

55

15 Rede Nossas Crianas

uma iniciativa da Fundao
Abrinq.

Redes municipais de proteo social

Uma perspectiva importante do trabalho em rede no campo da poltica pblica
a da articulao entre as diversas reas do governo, numa ao integrada. Alguns
municpios j vm promovendo alteraes estruturais, ao seguir outras lgicas
que no apenas a da especializao. Com mais frequncia, v-se a criao de comisses e grupos intersecretarias e projetos desenvolvidos por mais de uma rea
especializada.
A intersetorialidade entre as reas do governo otimiza espaos, servios e
competncias e, sobretudo, evita sobreposies e ociosidade de equipamentos pblicos. Por sua caracterstica de universalidade, as redes pblicas de educao, sade e esportes possuem unidades em todas as regies e bairros das cidades (exceto
talvez a rea de esportes) cujos espaos ociosos poderiam, em muitos horrios, ser
aproveitados para aes integradas.
A definio de Junqueira e Inojosa (1997) sobre a intersetorialidade na gesto
pblica elucidativa: (...) articulao de saberes e experincias no planejamento,
realizao e avaliao de aes para alcanar efeito sinrgico em situaes complexas, visando o desenvolvimento social, superando a excluso social.
Num municpio, alm dos servios, programas e projetos governamentais,
integram esta rede, ainda, os programas sociais desenvolvidos por entidades no
governamentais e sociocomunitrias que oferecem servios socioassistenciais.
A definio das redes socioassistenciais til para a articulao no territrio
e pode, de fato, introduzir novos conhecimentos para o planejamento social como
um todo e o acompanhamento tambm dos casos mais crticos, que sero encaminhados para os servios da rede de proteo social especial. Os programas de acolhimento de alta complexidade so os mais requisitados pelos Conselhos Tutelares
e Juzes, quase sempre por inexistncia de outras alternativas de ateno.
Os participantes das redes socioassistenciais tambm se engajam em outras
redes temticas ou interinstitucionais. Por exemplo, participantes da Rede de Instituies de Acolhimento, uma rede temtica cujo foco discutir essa modalidade
de atendimento e seus desafios, fazem parte tambm da Rede Interinstitucional
ancorada na Vara da Infncia e da Juventude, da qual participam outros servios
complementares (Atendimento a Vtimas de Violncia, Planto Social), Conselheiros Tutelares e reas da Secretaria de Assistncia Social, cujo objetivo discutir
fluxos, encaminhamentos, vagas, casos especficos etc. Portanto, gestores e coordenadores de programas precisam ajustar suas agendas para participar ativamente
das redes, sem descuidar da gesto tcnica e pedaggica de sua organizao.

Vamos encontrar ainda, em alguns municpios ou regies, uma forte

presena de movimentos e iniciativas com reunies regulares para discusso
de temas especficos e mobilizao social. Fruns de Combate ao Trabalho
Infantil e de Preveno Violncia contra a Criana e redes locais que produ-

56

zem moes e encaminham demandas ao poder pblico so exemplos desse

tipo de participao em rede, que chamamos de redes movimentalistas16.

16 Ver conceito na pg. 25

deste caderno

Condies e diretrizes para o reordenamento da rede de

proteo especial
No municpio, interconectam-se diversas redes de proteo social, porque os cidados que ali vivem precisam de relaes humanas protetoras e de servios que lhes
garantam uma vida digna e segura.
O processo de municipalizao est se consolidando e multiplicam-se as boas
iniciativas de governos municipais. Embora alguns municpios ainda estejam formando seus quadros profissionais, outros vm ganhando cada vez mais competncia na gesto local de polticas sociais.

Scherer-Warren (2003), refletindo sobre experincias de articulao de

13 redes municipais de ateno criana e ao adolescente financiadas pelo
BNDES17, alerta para os investimentos necessrios para uma ao municipal
em rede:
A estruturao dessas redes demandou investimentos em infraestrutura de
atendimento (nas organizaes governamentais e no governamentais), no
desenvolvimento do sistema de informaes, no fortalecimento dos Conselhos
de Direitos e Tutelares, na capacitao para atuao em rede e na dinamizao
do Fundo da Criana e do Adolescente.
Essa reflexo recupera a centralidade dos Conselhos Municipais da Assistncia
Social e dos Direitos da Criana e Adolescente como os principais fiadores da articulao das redes de proteo nas cidades. Em municpios em que as redes movimentalistas so atuantes, a criao de fruns e eventos de mobilizao pode ter
uma boa influncia na acelerao das mudanas indicadas pelas novas normas
legais em relao proteo social.
Lembramos que o primeiro arco de segurana oferecido pela rede primria
de proteo espontnea que assegura cuidado e proteo no mbito das relaes
familiares e dos grupos mais prximos de pertencimento. Por isso, importante
que, em cada estudo de caso de criana ou adolescente, procure-se conhecer, estimular e fortalecer essas redes primrias, incluindo todos os seus membros, mesmo
aqueles que estejam temporariamente afastados.
Certamente, essas redes devem estar articuladas a outras redes de maior institucionalidade, para que as crianas e adolescentes sejam favorecidos com o acesso
prioritrio a todos os direitos sociais, como indica o ECA.

57

17 O BNDES financiou, a
partir de 1997, a estruturao das redes de proteo
criana e ao adolescente.
Um primeiro balano do
programa, realizado em 2002,
mostra um conjunto de 13
prefeituras de diferentes regies que assumiram a tarefa
de estruturar essas redes.

Rede de proteo social especial

18 No se tratar neste
texto, de modo especfico, dos
servios voltados para o atendimento dos adolescentes em
conflito com a lei, e os outros
pblicos que demandam
proteo social especial.

Focalizaremos aqui o reordenamento da rede de atendimento18, com base nas

orientaes do PNCFC e do SUAS.
Esse reordenamento tem impacto na organizao e na sustentabilidade dos
servios e programas, pois dever incorporar novas diretrizes, otimizar e direcionar os recursos existentes para atender realmente a quem necessita.
Lembramos inicialmente que as diretrizes do Plano esto fundamentadas na
preveno ao rompimento dos vnculos familiares, na qualificao do atendimento dos servios de acolhimento e no investimento para o retorno ao convvio com a famlia de origem (PNCFC).
Portanto, trata-se de pensar os caminhos possveis para que os municpios replanejem sua estrutura de atendimento s crianas e aos adolescentes em situao de
desproteo, nos casos de fragilizao ou rompimento dos vnculos familiares e
nos casos de negligncia, abandono e violncia domstica.
Algumas condies prvias so indicadas pelo PNCFC (2006, p. 35-36) para
o asseguramento dos direitos violados de crianas e adolescentes.
A primeira delas indica que no municpio deve existir uma rede de servios
de ateno e proteo criana, ao adolescente e famlia com adequada estrutura, que seja capaz de:
prover orientao psicopedaggica;
dialogar com pais e responsveis, criando espaos de reflexo quanto educao dos filhos;
intervir eficientemente em situaes de crise, para resguardar os direitos da
criana;
fortalecer a famlia para o adequado cumprimento de suas responsabilidades;
propiciar cuidados alternativos criana e ao adolescente que necessitem, para
sua segurana e aps rigorosa avaliao tcnica, ser afastados da famlia.
Indica-se ainda a necessidade de difundir uma cultura de direitos para que as
famlias, a comunidade e as instituies conheam e valorizem os direitos da
criana e do adolescente e superem padres culturais arraigados, caractersticos
de uma sociedade patriarcal, marcada pelo autoritarismo, em que se admite a imposio de castigos fsicos e outros tipos de agresso como forma de educao
da criana e do adolescente.
Considerando a grave situao de muitas crianas e adolescentes vtimas de violncia, o documento refora a necessidade de formao dos membros das famlias,

58

da comunidade e dos profissionais que atuam junto a crianas, adolescentes e famlias

() para reconhecer os sinais da violncia contra a criana, denunci-la e enfrent-la,
desenvolvendo uma atitude coletiva e pr-ativa de proteo e vigilncia social.
O Plano lembra a obrigatoriedade da existncia, nos municpios, de Conselhos
Tutelares, preparados para sua funo de defesa dos direitos da criana e do adolescente, que trabalhem em colaborao com a Justia da Infncia e da Juventude, o
Ministrio Pblico e com os demais atores do Sistema de Garantia de Direitos.
A implementao, a profissionalizao e a ampliao das redes de proteo
social dependem, em boa medida, do empenho e da vontade poltica dos governos
municipais e do status de participao e corresponsabilidade da sociedade local.
Entretanto, os Conselhos de Direitos e Tutelares so protagonistas fundamentais
para estimular e alimentar esse processo.
Nos casos de crianas que necessitem para sua segurana e aps rigorosa
avaliao tcnica ser afastados da famlia de origem, ser necessrio igual empenho no atendimento famlia para que ela possa reassumir seus filhos e proteg-los. O reconhecimento da necessidade do acolhimento institucional, em casos
mais graves e em carter provisrio, demanda maior cuidado no encaminhamento e uma reviso/avaliao dos casos atendidos em instituies de acolhimento.
Todas essas condies exigem uma avaliao sria da situao atual de cada municpio, para que a organizao ou reorganizao dessa rede seja um passo (ou um
dos passos) para a definio do Plano Municipal de Promoo, Proteo e Defesa do
Direito a Convivncia Familiar e Comunitria, com metas claras para novos projetos,
reformulao dos atuais e reforo a aes e iniciativas de boa qualidade j em curso.
Essa avaliao ou diagnstico de situao dever mapear e tornar conhecido
o conjunto de programas, projetos e servios existentes e o fluxo do atendimento.
Essa reflexo sobre o fluxo operacional deve possibilitar a identificao dos atores/servios do processo de garantia dos direitos da criana e do adolescente e a
deteco dos entraves e ns que emperram o movimento do sistema.
Vale lembrar aqui as interfaces dos servios e programas sociais destinados
criana e ao adolescente em abandono ou negligncia social com o Sistema de
Justia e os Conselhos Tutelares.
No caso da proteo social especial para crianas e adolescentes que se encontram com vnculos familiares fragilizados ou rompidos, o acolhimento institucional aos abrigos, como primeira ou nica opo, evidencia falhas no fluxo
de atendimento ou a inexistncia real de outros servios e medidas anteriores ao
abrigamento, de fortalecimento das famlias e preveno da violncia domstica.
Os servios e programas da rede de proteo social especial devem ser criados/reestruturados ou ampliados de acordo com a realidade local, a dimenso e
a demanda de cada municpio. Isso exigir que se conhea a situao familiar de
crianas e adolescentes em seu contexto sociocultural e os programas existentes.
Podemos exemplificar com o reordenamento da rede de unidades de acolhimento institucional de So Jos dos Campos19, realizado em 2007, que se deu de
59

19 Municpio de 539 mil habitantes, localizado no Vale do

Paraba, Estado de So Paulo.
O projeto, coordenado pela
Secretaria de Desenvolvimento Social SDS e favorecido
pelo CMDCA, foi apoiado por
uma consultoria externa e
contou com a participao
de representantes de 13
instituies: seis abrigos, seis
programas desenvolvidos pela
Secretaria e um representante da Vara da Infncia e
Juventude.

modo integrado ao processo de formao para profissionais de abrigos e outros

servios que compem a rede de atendimento social local:
Para nortear a proposta, foi feito um levantamento minucioso deste atendimento e do perfil da populao atendida; alm de um mapeamento do fluxo
e da rede de servios. A cidade j contava com inmeros servios e programas, o que levou discusso de formas de otimizao e readequao deles
visando um atendimento mais eficaz.
O documento final que est norteando a reestruturao da rede tratou dos
princpios e padres de atendimento do acolhimento institucional e indicou
demandas para outras reas da poltica social e para a rea de assistncia social, alm de projetos complementares.
A proposta de reordenamento para os abrigos existentes caminhou no sentido de promover as adaptaes e criar novos projetos de forma sustentvel e
gradativa, com inteno de efetiv-las de fato (So Jos dos Campos, 2007).
Comumente, a proteo social de mdia e alta complexidade conta apenas com
unidades de acolhimento institucional, deixando de olhar e viabilizar os programas de natureza mais familiar. A nfase dada no PNCFC para a implementao de
Programas de Famlias Acolhedoras um esforo para modificar essa realidade.
No entanto, programas dessa natureza tm encontrado algumas dificuldades de
percurso: despreparo e desconhecimento da proposta e baixa adeso dos governos
municipais.
As indicaes do PNCFC para o reordenamento dos servios de acolhimento
institucional projetam melhorias de duas ordens: no mbito interno, em relao
ao projeto de atendimento s crianas e adolescentes e famlias, e no mbito externo, enfatizando a ampliao dos mecanismos de participao e vinculao comunitria das crianas e a integrao com os servios complementares da rede de
atendimento.

Programas, benefcios e servios

20 A Lei 12.010, de 3 de
agosto de 2009, torna o item
IV do artigo 90 do ECA mais
abrangente, ao substituir
a palavra abrigo por
acolhimento institucional,
e o abrigo transforma-se em
uma forma desse tipo de
acolhimento. So formas de
acolhimento institucional:
Abrigos, Repblicas, Casas de
Passagem e Casas-Lares.

Apresentamos indicaes de programas, benefcios e servios que podem articular

uma rede de proteo especial nos municpios. Cada municpio dever avaliar
sua demanda, conhecer sua situao e traar um plano de metas para o ajuste
de sua rede, pois possvel que muitos desses servios no sejam necessrios na
maioria dos municpios.
Programas de apoio sociofamiliar
Servios de identificao de crianas e adolescentes desaparecidos
Programas de proteo a crianas e adolescentes ameaados de morte
Abrigos20
Servio de Acolhimento para Populao de Rua e Migrantes
60

Repblicas
Casas de passagem
Grupos de apoio adoo
Programas de apadrinhamento
Sistemas de informao sobre crianas, adolescentes e famlia
Planto social
Benefcio de aluguel social
Servio de Atendimento a Meninos e Meninas em Situao de Rua
Programas de erradicao do trabalho infantil
Servio de Enfrentamento Violncia, ao Abuso e Explorao Sexual contra
Crianas e Adolescentes
Programas teraputicos e educativos em meio aberto ou fechado para dependentes de drogas
Servio de Atendimento a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa em Meio Aberto
Servios ou programas de preparao para a autonomia que atendam, entre
outros, adolescentes acolhidos e jovens egressos de servios de acolhimento
para crianas e adolescentes
Programas de acolhimento familiar do tipo Famlia Acolhedora
Oficinas protegidas para adolescentes com necessidades especiais em processo de desligamento institucional
Internao em estabelecimento educacional para cumprimento de medida
socioeducativa privativa de liberdade
Programa de Acompanhamento e Apoio aos Egressos de Internao

Recomendaes para os protagonistas do processo de articulao das redes sociais

de proteo especial.
Conhecer e ter familiaridade e comprometimento com a organizao e a animao da rede.
Ajudar a definir um planejamento do trabalho, a metodologia e as normas de
integrao de novos membros.
Contribuir para a discusso sobre a necessidade dos servios existentes e de
novos servios e programas.
Cuidar dos aspectos organizacionais e gerenciais na conduo do processo
para viabilizar a participao, abrindo efetivamente o espao para todos.
Conhecer os aspectos legais envolvidos na reviso/implantao ou criao de
programas ou servios.
Relacionar-se bem com a comunidade tcnica e legalmente envolvida nos
programas e servios e aglutinar esforos de todos para a articulao.

61

Estimular a participao daqueles que se mostram mais reticentes em participar e valorizar os que se comprometem com entusiasmo.
Usar os recursos das redes de informao virtual e os recursos tecnolgicos que
permitam mapear e analisar os dados sobre a populao e a realidade local.

Algumas competncias e fatores so bsicos para o profissional que atua nos programas socioassistenciais a fim de dar credibilidade ao projeto: saber articular relaes e negociar consensos, respeitar as autonomias, planejar em conjunto.
Para que o desenvolvimento de propostas seja de interesse de todas as pessoas
que assumem naquele momento a organizao da rede, ser preciso conhecer bem
a realidade e definir papis e responsabilidades ouvindo os participantes numa
atitude de no superioridade. i

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63

captulo 4
ARTICULAO iNTERINSTITUCIONAL
DE REDES EM SANTOS
Fausta A. O. P. Mello*

ecemos a rede com novos fios, entrelaamentos e parceiros para buscar novos saberes e conhecimentos. Afinal, a criana, o adolescente e a famlia tem pressa, e ns,
teceles do social, estamos redesenhando novos arranjos, costurando e amarrando
novas redes e novos (velhos) parceiros-atores sociais a favor da justia e da proteo
social. Afinal, a vida e a dignidade da populao infantojuvenil tem pressa!
O trabalho em rede envolve capacidade tcnico-metodolgica, postura ticopoltica e afetividade. A busca do aprimoramento constante para participar dos
avanos cientficos e tecnolgicos necessrios atividade profissional tornou-se
constante em nossa vida.
A experincia que, neste texto, servir como desencadeadora para novas propostas de ao acontece no municpio de Santos, litoral de So Paulo. Com uma
populao de 450 mil habitantes, a cidade tem como atividades principais os trabalhos porturios e o turismo. Concomitante ao progresso econmico, surgiram
favelas e um grande nmero de cortios na regio do centro locais de alta vulnerabilidade social e riscos.
A rea empobrecida, alm de foco de prostituio e de registrar grande nmero de moradores em situao de rua, trouxe tona a inquietude e o compromisso da populao residente, que requereu novas formas de pensar e de agir das
polticas pblicas, em busca da construo de uma prtica que pudesse reverter a
situao de excluso e de marginalizao daquela comunidade.
* Fausta Alzirina Ornelas Pontes Mello. Mestre em Servio Social pela PUC-SP, Especialista em Educao Infantil, Assistente
Social da Prefeitura de Santos Seo de Valorizao da Criana , Professora da Universidade Metropolitana de Santos.

65

O caso apresentado est vinculado aos atendimentos realizados na Secretaria

Municipal de Sade SMS, que tem, entre seus servios, trs unidades de atendimento para crianas de zero a 11 anos e 11 meses, denominadas Centro de Valorizao da Criana CVC, criadas em 1991.
Os CVC/SMS atendem crianas em situao de alta vulnerabilidade pessoal e
social decorrente de violncia, conflito familiar, distrbio de comportamento, dficit de aprendizagem, retardo de fala, transtornos mentais, entre outros fatores.
Os encaminhamentos, geralmente, so efetivados pelos Conselhos Tutelares,
escolas, servios governamentais e ONGs, alm da procura espontnea. Os casos
so atendidos, individualmente ou em grupos, por uma equipe multidisciplinar
(um psiquiatra infantil, dois assistentes sociais, dois psiclogos, dois fonoaudilogos e um acompanhante teraputico). So fundamentais as aes coletivas articuladas para os atendimentos dos casos de violncia domstica e/ou institucional.
Para que haja um atendimento em rede que vise aes integrais, h de se ter
como princpio a incompletude tcnica de um saber determinado, assim como a
incompletude da instituio: nenhum tcnico ou nenhuma instituio isoladamente capaz de atender a todas as necessidades dos sujeitos.
Uma nova viso-ao exige tambm a participao direta dos sujeitos atendidos e de suas famlias na reconstruo dos laos afetivos e sociais entre os pares.
De um estudo realizado (MELLO, 2006) sobre casos atendidos entre as 478
crianas matriculadas, apresentamos abaixo um exemplo que pode ilustrar a complexidade das situaes. Nesse estudo, a leitura dos pronturios permitiu o desvelamento de vulnerabilidades pessoais e sociais e fez surgir as dificuldades vividas
pelas famlias para conseguir um atendimento pblico.
A construo de um trabalho em rede, nesse caso, foi realizada por profissionais do CVC, que estabeleceram interlocues com outros profissionais que atendiam o mesmo processo. A demanda surgiu a partir da necessidade de melhorar
a interveno e aprofundar conhecimentos sobre a situao vivida pelas crianas
e suas famlias.
A proteo integral da criana est baseada num projeto tico-poltico, operado por cada um dos atores sociais e pelas instituies que os representam. Assim,
foi preciso refletir coletivamente sobre qual era a viso que se tinha sobre a criana
e quais os conceitos (e pr-conceitos) sobre as famlias.
Nesse tipo de trabalho, emergem as influncias do contexto institucional, geogrfico e afetivo, a qualidade das relaes, as circunstncias de cada um dos sujeitos, as fragilidades institucionais, o compartilhamento de novas potencialidades e
muitos outros desafios para se organizar um trabalho comum.
Os laos que tecem a rede foram amarrados pelos prprios desafios do processo de tec-la; e foi esse movimento que permitiu ver e rever potencialidades da
equipe tcnica e dos sujeitos atendidos. i

66

CASO 1
OS IRMOS K.1 E K.2: CRIANAS VTIMAS DE
VIOLNCIA DOMSTICA (NEGLIGNCIA),
ABUSO SEXUAL E SITUAO DE RUA
Atores sociais
Um conselheiro tutelar da Zona Central;
Uma assistente social e uma psiquiatra infantil do CVC Centro/SMS;
Um diretor, um terapeuta ocupacional e uma psicloga da escola especial municipal;
Um psiclogo e um advogado do Servio de Enfrentamento Violncia, ao Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes;
Um assistente social da Secretaria Municipal de Assistncia Social.

Os irmos K.1 e K.2 eram crianas vtimas de violncia domstica (negligncia), abuso
sexual e viviam em situao de rua. A me tinha um histrico de alcoolismo, mas era
muito afetiva. Teve vrios parceiros e eventualmente exercia a prostituio. Negligenciando o cuidado com os filhos, j no conseguia exercer nenhuma autoridade sobre
eles e no tinha nenhum parente que a ajudasse.
Em funo do risco social e da inexistncia de outro programa ou servio que

67

acolhesse os meninos, pensou-se na alternativa de acolhimento institucional dos irmos, mas optou-se pelo investimento no apoio sociofamiliar, na busca da vinculao
dos meninos com o CVC e no trabalho de articulao da rede intersetorial.
A equipe do CVC Centro/SMS procurou utilizar estratgias especficas de acolhimento e confiana para conseguir manter a vinculao das crianas ao programa,
considerando suas vivncias e a baixa adeso a normas de convvio.
As crianas estavam ainda em situao de rua quando foi reiniciado o atendimento teraputico no servio, pois, em ano anterior, j haviam abandonado o tratamento. O desafio era garantir uma vinculao que permitisse continuidade de trabalho no mbito da assistncia social e da sade.
As estratgias deram resultados e os meninos comearam a frequentar com mais
assiduidade o CVC. Nesse momento, iniciou-se tambm um atendimento familiar
envolvendo a me e seus filhos.
O atendimento foi feito com todos os membros da famlia, inclusive os filhos j
casados. O critrio era trazer todos os que quisessem participar do processo teraputico, desde que a famlia autorizasse.
Aps um ano de atendimento familiar, o menino K.1 revelou outros aspectos
de sua infncia, incluindo reiterados episdios de abuso sexual por pessoa fora do
espao familiar.
No processo teraputico, foi muito importante o vnculo afetivo, o respeito e
a confiana que os meninos e a me adquiriram na relao com os tcnicos. Nesse
processo, podem-se perceber tanto as vulnerabilidades de cada membro da famlia,
quanto suas potencialidades.
Nesse processo, a equipe do CVC-Centro/SMS acionou o Conselho Tutelar do Centro para ajudar a promover uma reunio em rede com profissionais de outros programas pblicos que atendiam o caso, pois avaliava serem necessrias aes conjuntas para
poder beneficiar a criana/famlia em seu processo de convivncia social e familiar.
Os demais atores sociais e instituies justia, assistncia social, escola etc.
poderiam potencializar e complementar recursos materiais, afetivos e sociais, abrindo
novas fronteiras e percursos para os irmos K.1, K.2 e famlia.
No trabalho de rede desse caso, apareceram questes polmicas: sexualidade,
gnero, trabalho e prostituio, sendo necessrios o enfrentamento e o debate entre os
diversos atores sociais para manter a rede. As diferentes formas de atuao muitas vezes criaram impasses e dilemas que evidenciavam vises diferentes sobre o problema.
Foi preciso compreender os limites do processo e construir consensos a partir do
debate em grupo. Em se tratando de rede, um elemento importante a se colocar a
questo da afinao de conceitos. H interpretaes, formas de agir e intervenes que
requerem discusso e estudo. Isso exige algum tempo e depende de como os atores vo
perceber e se comprometer nesse percurso.
A ao profissional/institucional em rede exige respeito ao que decidido coletivamente e isso, afinal, muito enriquecedor, pois todos sabem que se atinge outro patamar
quando o projeto coletivo e h alteraes significativas na vida da criana/famlia.
68

No caso dos irmos K.1 e K.2, a evoluo foi positiva, porque a me conseguiu
perceber que tinha capacidade de criar e educar seus filhos. A escola foi uma grande
parceira e isso s foi possvel com o processo da rede. As articulaes dos atores sociais/instituies da sade, da assistncia social, do Conselho Tutelar e do Servio de
Enfrentamento Violncia, ao Abuso e Explorao Sexual contra crianas e adolescentes foram tambm fundamentais para a evoluo do processo, facilitando o acesso
mais rpido a recursos sociais para o fortalecimento dos irmos e da famlia.
A evaso escolar, a violncia domstica (negligncia) e o abuso sexual eram os
fatores presentes na vida dos irmos. Eles foram para uma escola especial, em Santos,
e houve um avano no aprendizado dos meninos. A rea da educao se constituiu
em um dos maiores aliados, pois seus profissionais passaram a acreditar nos meninos,
o que foi fundamental nesse caso.
Nessa nova escola, havia um terapeuta ocupacional que foi um ator determinante, constituindo-se numa figura masculina de referncia, que estabelecia limites e,
ao mesmo tempo, acolhia os meninos.
O menino K.1 passou a perceber e a exercer seus direitos de ser respeitado e
protegido, agindo, relatando e se colocando como protagonista diante da situao de
marginalizao e de vitimizao social na qual se encontrava.
Aprendemos na rede a ter um compromisso afetivo e tico ainda maior com a
infncia e a procurar as alternativas que permitam a participao cada vez maior de
todos os envolvidos na deciso sobre os casos.

u
Referncias

MELLO. Fausta O. P. MELLO. O trabalho em rede com crianas vitimizadas: o

desafio de tecer a rede de proteo integral. Mestrado em Servio Social.
PUC/SP. 2006.

69

captulo 5
FAMLIA E REDE SOCIAL
Maria Angela Maricondi*
Maria Lusa Pereira Ventura Soares**

ste texto pretende apresentar e discutir a estreita relao entre os conceitos de famlia e de rede social, procurando encontrar novas formas de ver, ouvir e apoiar
famlias que, por alguma razo, encontram-se vulnerabilizadas.
Ele apresenta tambm uma proposta de abordagem familiar, do ponto de
vista da rede social, e um exemplo prtico de atendimento.
frequente ouvirmos de profissionais da sade, educao e assistncia social
que trabalham com famlias que algumas delas no tm condio de cuidar de
seus filhos porque so desestruturadas.
O que isso quer dizer?
O que significa aqui a palavra desestruturada?
O que essa palavra esconde, em lugar de revelar?
Que imagem ou anseio de famlia essa declarao contm?
Quais consequncias prticas podero advir desse tipo de posicionamento
profissional?
Quais valores e crenas esto presentes nessas situaes (que muitas vezes se caracterizam por um jogo de poder que acomoda, normaliza, elimina diferenas...)?
Trabalhar desde outra perspectiva ou com uma diferente viso poder significar o abandono de um tipo de idealizao sobre o que ser famlia, classe social,
grupo de pertena ou convivncia na sociedade contempornea.
* Psicloga, Mestranda em Enfermagem em Sade Coletiva da Escola de Enfermagem da USP; Consultora do Ministrio da
Sade (Projeto Avaliao para melhoria da qualidade da estratgia sade da famlia) e do Unicef (Programa Famlia Brasileira
Fortalecida).
** Mestre pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, docente do curso de Servio Social do Centro Universitrio Assuno - Unifai, Diretora do Centro de Recuperao e Educao Nutricional.

71

Alis, o simples reconhecimento de uma forte imagem internalizada de famlia ideal poder nos mostrar novas realidades e diferentes modos de ser famlia.
Se olharmos para a famlia real e desistirmos da ideia de um modelo nico e
correto de ser famlia, nos abriremos para o reconhecimento de realidades muito
diferentes e muito diversificadas.

Em um panorama de mltiplos arranjos familiares possveis na atualidade, podemos constatar que:

diminuiu o nmero de famlias compostas de pai, me e filhos famlia nuclear conjugal;

aumentou o nmero de famlias compostas de mes morando sozinhas com
seus filhos famlia monoparental;
comeam a aparecer famlias compostas de pais morando sozinhos com seus
filhos;
aumentou o nmero de pessoas morando sozinhas e de famlias reconstrudas filhos de casamentos anteriores morando juntos;
persistem as famlias extensas ou ampliadas, aquelas s quais se agregam parentes ou amigos;
aumentou o nmero de pessoas idosas na famlia porque as pessoas esto
vivendo mais.

Da simples observao dessas constataes, podemos concluir que a famlia uma

instituio que est passando por profundas transformaes e que as formas como
as famlias se organizam e os princpios e regras que regem suas relaes so muito
variados.

A famlia, de ncleo a rede

Segundo Cyntia Sarti (2003), as mudanas tecnolgicas sobre a reproduo humana, ocorridas a partir da dcada de 1960, especialmente com o advento da plula anticoncepcional e a expanso do feminismo, separaram fecundidade, sexualidade e procriao. Com isso, introduziram no universo naturalizado da famlia a
dimenso da escolha, de um lado, e da necessidade econmica, de outro, e levaram
a mulher ao mundo do trabalho, fenmeno que vem demandando uma reordenao importante dos alicerces familiares.

72

Confirmar mudana
Ento, como desenvolver um trabalho com aquelas famlias que buscam nossa
ajuda, em uma sociedade marcada por mudanas decorrentes do acirramento de
um processo sociopoltico e socioeconmico que exclui e vulnerabiliza as mulheres porque as expropria das mnimas condies de trabalho e, consequentemente,
de condies dignas de vida?
Um primeiro passo poder ser a suspenso de qualquer juzo de valor acerca
do que deva ser uma famlia estruturada. Eliminar qualquer tipo de preconceito e
expectativa sobre um determinado comportamento familiar ser um bom comeo, um timo ponto de partida.
Isso possibilita que a famlia seja pensada em seus mltiplos jeitos de ser e
existir. Observando que, atualmente, funes essenciais sobrevivncia e ao desenvolvimento dos diversos membros da famlia no so exercidas exclusivamente
por este ou aquele membro em particular, conclumos que a imagem mais condizente com essa realidade a de uma rede de relaes que pode ser fortalecida,
ampliada, substituda, acrescida etc.
Portanto, se a famlia no mais um ncleo, e sim uma rede, nosso trabalho com ela ter de se abrir para o novo, ser mais criativo, inovador, inspirar-se
no prprio modo como a famlia est se (re)construindo e adaptando aos novos
tempos!

Recomendaes prticas para quem trabalha com

famlias

Refletir sempre sobre nossas prprias experincias

com nossas famlias (a famlia atual e a famlia de
origem), identificando nossos valores, crenas e
mitos.
Evitar julgamentos baseados em qualquer tipo de
preconceito.
Construir alternativas de mudana junto com a
famlia.
Promover sempre o dilogo e a troca de
informaes.
Identificar e buscar ampliar a rede social da famlia.

73

Lia Sanicola (1996) define famlia como sendo

(...) uma rede de solidariedade, quase sempre eficaz para oferecer os cuidados
necessrios a seus membros, especialmente queles que apresentam uma incapacidade temporria ou permanente para prover suas prprias necessidades de
maneira autnoma, como no caso de crianas, idosos, de enfermidades fsicas
ou psquicas, ou ainda de desemprego.
21 Programa Infncia Desfavorecida em Meio Urbano
PIDMU, apoiado pela Comisso Europeia e composto de
23 projetos implementados
por organizaes no governamentais nas cidades do Rio
de Janeiro, Salvador, Recife e
Belo Horizonte com o objetivo
de melhorar as condies de
vida de crianas e adolescentes em situao de risco.

Essa definio introduz um elemento muito importante, que o potencial que

uma famlia tem de apoiar seus membros, tanto no sentido da promoo do seu
desenvolvimento quanto na superao de situaes difceis ou adversas.

22 O conceito de patrimnio
foi originalmente desenvolvido por Caroline Moser.
Ver Referncias.

Estruturar uma interveno social a partir do patrimnio22 da pessoa, da famlia e

da comunidade significa considerar as potencialidades e os nexos que se estabelecem como realidades historicamente construdas na existncia delas.
Assim, a necessidade da famlia, apesar de se evidenciar a partir de uma dificuldade especfica, por exemplo, falta de habitao ou de alimento, no setorial,
como usualmente entendida ou tratada pelas polticas pblicas, mas global, na
medida em que se refere totalidade da vida da famlia, sendo de fundamental
importncia o significado que a prpria famlia lhe atribui.
Pensar o trabalho social a partir do patrimnio exige abertura e viso de
uma realidade mais ampla, que transcende a dificuldade em si, que no se restringe aplicao de solues previamente concebidas. Em outras palavras, a ao, e
consequentemente a mudana, nasce do que existe e no do que falta. Esse modo
de ver e agir com famlias significa ajud-las a reconhecer a existncia de seu patrimnio para, depois, estimular seu uso e seu fortalecimento.

Esse novo olhar centrado no que a famlia tem como recurso, em lugar do que lhe
falta, encontra eco no conceito de patrimnio do PIDMU21:
(...) um conjunto de recursos dos quais as pessoas podem dispor para garantirem, a si mesmas e a seus familiares, maior segurana e melhor padro de vida.
Tais recursos compem-se de trabalho, sade, educao, moradia, habilidades
pessoais e relacionais relacionamentos familiares, de vizinhana, de amizade,
comunitrios e institucionais (PIDMU, 2000).

Os muitos relacionamentos da famlia

Outro conceito que pode nos ajudar muito a avanar na construo de uma proposta inovadora de trabalho com famlias o conceito de rede social da famlia
de Lia Sanicola (1995). Para ela, essa rede (...) constituda por um conjunto de
relaes interpessoais a partir das quais a pessoa e/ou a famlia mantm sua prpria identidade social.
Essa identidade social constitui-se a partir dos hbitos, costumes, crenas e
valores caractersticos daquela rede. De sua rede social, a pessoa e/ou a famlia
recebem sustento emocional, ajuda material, servios e informaes; e assim desenvolvem suas relaes sociais.
Todos ns, desde o nascimento, pertencemos a um contexto relacional que
aqui vamos chamar de rede social primria. Ela constituda, em primeiro lugar,
pela famlia que nos gerou, ou que nos acolheu, seguida pelos parentes, amigos,
vizinhos, colegas de trabalho, enfim, todos os nossos relacionamentos pessoais.
Naturalmente, sabemos que, nessa dimenso relacional, os vnculos so de reciprocidade.
Continuando a tecer esse emaranhado de relaes, podemos identificar outras dimenses relacionais com pessoas que prestam servios e que trabalham em
diferentes instituies, que aqui nomearemos de redes secundrias. Nessa dimenso, os vnculos podem fundar-se no direito, na solidariedade ou na circulao do
dinheiro.
Para melhor compreenso desse tipo de rede, descreveremos sua tipologia e
onde elas aparecem.
As redes secundrias podem ser tipificadas em formais, informais, de terceiro setor, mistas e de mercado.
As redes secundrias formais so constitudas por instituies sociais de
existncia oficial e estruturao precisa que desenvolvem funes e servios especficos. Tais redes caracterizam-se por trocas fundadas em um vnculo de direito;
elas prestam servios e intervm de acordo com as demandas das pessoas. Fazem
parte desse tipo de rede os servios prestados pelas instituies pblicas atravs de
seus programas de moradia, sade, educao e assistncia social.
A rede secundria informal se constitui com base em uma rede social primria quando h uma necessidade ou dificuldade comum aos membros da rede,
um grupo de pessoas organiza um auxlio ou um servio. Nesse tipo de rede, o
vnculo funda-se na solidariedade: h troca de servios sem circulao de dinheiro
e existe um mnimo de organizao para um mximo de eficcia.
Essa rede efmera, dura enquanto durar o problema a ser enfrentado. Um
exemplo desse tipo de rede o de pessoas que se organizaram para levar diariamente suas crianas escola.
Quando uma rede secundria informal perdura, ela tende a se formalizar,
transformando-se em associaes, ou seja, em redes secundrias do terceiro se75

tor. Aqui, as relaes se estabelecem com base em regras mais precisas; por exemplo, pessoas que se organizam para cuidar dos filhos com deficincia e, mais tarde,
transformam esse servio em uma rede do terceiro setor, como a Associao de
Pais e Amigos dos Excepcionais APAE.
Essas redes secundrias do terceiro setor so, portanto, associaes, organizaes
da sociedade civil, cooperativas sociais ou fundaes que prestam servios sem visar
lucro. Caracterizam-se pelo intercmbio de vnculos de direito e de solidariedade.
As redes secundrias de mercado, como o prprio nome diz, referem-se a
atividades econmicas rentveis, estando sua existncia estreitamente ligada ao dinheiro e ao lucro. So exemplos de redes de mercado, as empresas, os estabelecimentos comerciais, os negcios e as atividades prestadas por profissionais liberais.
Toda pessoa tem uma rede de relacionamentos. A pessoa em situao de pobreza tambm dispe de sua rede de relacionamentos, ainda que se sinta isolada e socialmente excluda. Esse sentimento de isolamento decorre de sua falta de
percepo dos vnculos que possui e que poderiam lhe dar suporte ajudando-a a
superar dificuldades.

A ABORDAGEM DE REDE SOCIAL UTILIZADA NO CENTRO DE

RECUPERAO E EDUCAO NUTRICIONAL CREN
23 Desenvolvida por Claude
Brodeur e alterada por Lia
Sanicola. Ver na pgina 63 e
seguintes do Caderno Cada
caso um caso desta coleo
alguns instrumentos para
o mapeamento da rede
social com base em outras
referncias.

Na experincia de trabalho do CREN, a rede social utilizada como metodologia

de abordagem familiar.23
O CREN uma organizao no governamental, nascida da prtica de profissionais da Universidade Federal de So Paulo que atuam no combate desnutrio
infantil desde 1989, na cidade de So Paulo.
Em se tratando da abordagem de famlias que tm crianas com um quadro
de desnutrio, importante destacar que se trata de uma sndrome (um conjunto de doenas de causas multifatoriais) cuja origem est na situao de pobreza e
excluso em que vivem essas famlias.
Isso significa que, para o enfrentamento de um problema to complexo,
necessrio o trabalho em equipe multidisciplinar, a construo de uma rede de
relacionamentos com instituies pblicas e privadas, alm da luta permanente
pela melhoria das condies sociais, polticas e econmicas do pas.
O fato de as pessoas se perceberem como pertencendo a uma determinada
rede social no uma novidade. A novidade est em se darem conta de que isso
poder ajud-las muito, se for uma rede social trabalhada de forma sistemtica e
ordenada, com uma abordagem com instrumentos prprios.
A abordagem de rede considera todas as pessoas em relacionamento recproco dentro de uma rede. Ela interessa ao profissional que vai trabalhar com a
famlia na medida em que rene as pessoas com as quais possvel contar para
enfrentar as situaes que precisam ser trabalhadas e/ou acompanhadas.
76

O primeiro grande ganho a percepo da famlia de que ela no est sozinha, a partir da contextualizao de seu ambiente relacional.
Para que o trabalho seja iniciado, necessrio existir uma necessidade individual ou coletiva.
A ao ser desenvolvida atravs de encontros com quem trouxe a necessidade e com as pessoas que so significativas para a soluo daquele problema. O fato
de uma famlia chegar ao CREN j sinal de uma necessidade de fundo que, nesse
caso, a de nutrir adequadamente sua criana.
As condies para a realizao do trabalho so o consenso e a disponibilidade das pessoas. Para o levantamento do contexto relacional da famlia e, por conseguinte, da criana, os instrumentos utilizados so o mapa da rede e os quadros
de suporte.
As famlias que tm crianas com quadro de desnutrio normalmente revelam a percepo de estarem sozinhas no enfrentamento da realidade. Essa a
primeira questo trabalhada pela abordagem que estamos apresentando.
Na abordagem de rede, antes de tudo, o profissional utiliza o olhar e a escuta;
por isso, ele precisa estar sensvel e atento ao gesto, palavra e ao silncio, pois eles
encerram o significado das relaes sociais.
O primeiro passo dessa abordagem explicar o que a rede e como ela j
est presente com maior ou menor fora na realidade da famlia. Para ilustrar
essa ideia, redes muito conhecidas, como a rede de pesca, a rede para descanso ou
a rede utilizada pelo corpo de bombeiros, entre outras, podem ser usadas como
metforas para a apreenso do sentido de uma rede na vida da famlia: a rede pode
aprisionar (pesca), oferecer conforto (descanso), salvar e ajudar em situaes difceis (corpo de bombeiros).
Em um segundo momento, a famlia convidada a conhecer a rede com que
ela conta. Isto comea a ser feito solicitando que ela faa uma lista de pessoas, o
que pode ser encaminhado de trs maneiras:
1. atravs do elenco de nomes de pessoas com as quais a famlia mantm contato regularmente;
2. atravs da solicitao de uma descrio, a mais completa possvel, do cotidiano familiar;
3. atravs da montagem de uma lista, a partir de uma demanda especfica, por
exemplo, das pessoas envolvidas no momento da ida a uma consulta mdica.
fundamental que o profissional que trabalha com essa abordagem tenha muita clareza do que ele deseja obter, pois este no um trabalho meramente exploratrio.
frequente encontrar famlias que, ao serem solicitadas pela primeira vez a
citar o elenco das pessoas com quem estabelecem algum tipo de relacionamento,
no indiquem aquelas com quem tenham algum tipo de dificuldade, pois isso representa muita dor e sofrimento. Nesse caso, necessrio dar tempo ao trabalho
de construo de um vnculo de confiana entre profissional e famlia.
77

Com a lista pronta, podemos passar para a elaborao da representao grfica,

o mapa, por meio do qual a famlia visualiza sua rede social. Esse instrumento, que
elaborado junto com a famlia, resulta em uma fotografia de um determinado momento dela um recorte feito no tempo que pode auxiliar no enunciado de uma
hiptese de trabalho que ser desenvolvida posteriormente.
Para a elaborao do mapa da rede, utilizam-se figuras geomtricas que representam diversos tipos de redes (Quadro de Suporte 1) e traados que representam tipos de vnculos entre pessoas, redes e instituies (Quadro de Suporte 2).

78

UMA ABORDAGEM DE REDE SOCIAL COM A FAMLIA DE M,

ATENDIDA NO CREN.
Eu nem percebia que eu tinha essa ligao com essas pessoas, que elas interferiam tanto na minha vida.
Me atendida no CREN em 2001.
Essa famlia chegou ao servio em maro de 1999, por meio do encaminhamento
de uma vizinha, cuja filha tinha sido atendida pelo CREN e identificou que I estava
desnutrido.
I nasceu em 04/04/97, a termo24, com 2,900 kg; ingressou no CREN com 2
anos, quando pesava 9,39 kg; tinha estatura de 81,2 cm e apresentava um quadro
de desnutrio moderada, com os seguintes ndices:
2,68 escore z de estatura para idade; e
1,58 escore z de peso para idade.
I apresentava atraso no desenvolvimento por no pronunciar palavra alguma, o
que no esperado para essa faixa etria. Segundo relato de M, I era uma criana
que ficava doente frequentemente por infeces de trato superior. No exame fsico,
apresentou sibilncia25. A nutricionista informa que os hbitos da famlia eram
inadequados, uma vez que a criana consumia salgadinhos, tomava mamadeira e
tinha baixa ingesto alimentar.
M e EV, pais de I, so naturais da Bahia e residem em uma favela em So
Paulo h dez anos. M tem 44 anos, analfabeta; EV tem 62 anos e primeiro grau
incompleto. De seu primeiro relacionamento conjugal, M teve trs filhos, dois dos
quais moram na Bahia com a av materna; a terceira filha casada e mora prximo favela onde M reside. EV seu segundo companheiro e pai de ED (6 anos),
T (4 anos) e I (2 anos). ED e T frequentam uma Escola Municipal de Educao
Infantil.
Uma caracterstica importante dessa famlia, que deve ser ressaltada, o fato
de todos os seus membros apresentarem algum problema de sade. EV tem deficincia auditiva, T est sendo investigada quanto a um possvel problema cardiolgico e I apresenta problemas respiratrios e desnutrio. M faz tratamento
psiquitrico e relata que ED tem perda auditiva e dificuldade escolar.
A famlia mora em uma pequena casa de alvenaria, com apenas um cmodo,
sem banheiro. A renda familiar inferior a um salrio mnimo. EV trabalha como
pedreiro no mercado informal, mantendo a famlia com muita dificuldade e passando privaes alimentares.
M tem dificuldade de se relacionar com outras pessoas. Sua prpria comunicao verbal lhe impe limites para compreender e ser compreendida, sendo este

79

24 Este dado explica que a

criana nasceu ao cabo de 9
meses de gestao, ou seja,
com maturidade fetal. O peso
esperado nestas condies
acima de 3 kg; assim, a variao apresentada no justifica
o agravamento do estado
nutricional atual.
25 Trata-se da criana chiadora, ou seja, que apresenta
chiado na ausculta.

um dos motivos que a levaram a se fechar em si. Demonstra ter muita vergonha
das pessoas e de se expor. Desvaloriza-se diante das situaes em geral. Tem muitas
dificuldades nas atividades da vida diria, porque em sua casa no h banheiro,
no h tanque, nem lugar para estender roupa. Relata sentir-se humilhada por ter
que pedir permisso aos vizinhos para ela e sua famlia utilizarem o banheiro para
tomar banho. Por isso, s vezes, chegam a passar dias sem se banharem.

O mapa da rede social de M

Este mapa de rede foi desenhado aps 9 meses do incio do tratamento de I no

CREN. Foi elaborado num dos atendimentos a M, que apontou como deveria ser
cada vnculo. Ele revela uma pequena rede primria, com baixa densidade, ou seja,
composta por poucos membros que estabelecem poucos relacionamentos entre si.
O mapa revela que a famlia est graficamente muito prxima da rede secundria, em razo dos problemas de sade de seus membros. Outro aspecto que
merece ser destacado que, na rede secundria, no constam nomes de pessoas,
significando que o contato com os profissionais unicamente formal e no de
vnculo, pois, quando a pessoa ou famlia cria um vnculo com a instituio, ao se
referir a ela, costuma nomear os profissionais que lhe esto dando atendimento.
Outra caracterstica deste mapa a no identificao da presena de amigos, indicando os parcos recursos de M para suportar as necessidades.
80

A famlia de M conta com o apoio de trs famlias de parentes, que tambm

so suas vizinhas, alm de duas vizinhas, que cuidam das crianas que ficam na
casa quando M vai a consultas mdicas. O apoio da vizinhana denota uma vinculao circunstancial. Vale notar que a filha casada de M, que reside prximo a ela,
no est colocada no mapa. Tampouco sua me que mora na Bahia com os seus
dois filhos foi referida.
Quanto aos vnculos, eles se apresentam uniformemente tnues, indicando
ausncia de conflito ou rompimento, e de relaes fortes tambm. A nica diferenciao de vnculo apresentada pela linha tracejada refere-se frgil relao do
companheiro com a rede de mercado, ou seja, com as pessoas do trabalho. A famlia sobrevive do trabalho informal de EV, representado no mapa pelo retngulo.
Este mapa permite afirmar que a famlia est isolada e conta com poucos recursos relacionais para o enfrentamento das demandas cotidianas, como levar os
filhos aos mdicos e escola, conseguir um tanque para lavar roupa e um banheiro
para tomar banho.
M procura resolver sozinha seus problemas. A ajuda dos vizinhos bastante
restrita, ocasional. Suas dificuldades e resistncia no estabelecimento de relacionamentos com as pessoas, bem como no fortalecimento dos vnculos j existentes,
podem ser entendidas na perspectiva de seus sentimentos de vergonha e humilhao, por se perceber mais pobre e excluda que os demais de sua comunidade, por
no possuir um banheiro prprio.
Em suma, o quadro de desnutrio em I pode ser visto como o resultado
de uma somatria de fatores, traduzidos pelas dificuldades de relacionamento de
sua famlia e pelas condies de mltiplas privaes: de alimento, de educao, de
habitao e de sade.
A interveno de rede pretendeu fortalecer o vnculo de M com a equipe do
CREN, com vistas ao fortalecimento e incremento da rede social primria. Por se tratar de uma situao familiar de extrema privao, a primeira interveno da equipe
foi integrar a famlia de M ao Programa Complementando a Renda26, para que um
banheiro pudesse ser construdo em sua casa, o que, como vimos, poderia influenciar
positivamente a situao como um todo, elevando inclusive sua autoestima.

26 Programa desenvolvido
pela Secretaria Estadual de
Assistncia e Desenvolvimento Social de So Paulo em
parceria com organizaes
no governamentais: aps
cadastramento, as famlias
so acompanhadas na elaborao de seu projeto de vida
para o qual recebem recurso
financeiro. Os projetos das
famlias so muito variados,
como, por exemplo, de
melhoria das condies de
habitao e de gerao de
renda. Com a municipalizao das polticas pblicas no
campo da assistncia social,
este programa foi transferido
para a Prefeitura, recebendo o nome de Programa
Fortalecendo a Famlia PFF;
depois foi transformado em
Programa de Assistncia
Social s Famlias Proasf,
que foi substitudo pelo
Programa Ao Famlia: viver
em comunidade.

A interveno propriamente dita

O fortalecimento do vnculo de M com o CREN foi sendo trabalhado a partir
dos poucos momentos de encontro com ela, ou seja, por ocasio da entrada e sada das crianas na creche do CREN e nos fruns de discusso27. Nessas ocasies,
a equipe realizava um trabalho de sensibilizao, ao se interessar por ela e sugerir
seu ingresso no Programa Complementando a Renda, apontando os benefcios
disso, pois M poderia idealizar e realizar um projeto para a melhoria de algum
aspecto de suas condies de vida. Essa proposta encontrou ressonncia em M,
que aderiu imediatamente.
81

27 O frum de pais foi criado

no sentido de possibilitar
uma avaliao contnua do
trabalho da instituio pelas
famlias, e ocorre mensalmente. Aos poucos, foi tambm se
constituindo em um espao
educativo para reflexo das
famlias sobre o seu cotidiano,
com temas sobre educao
de filhos e doenas infantis,
entre outros.

Para receber o recurso financeiro, M teve que tirar Carteira de Identidade e

CPF (Cadastro de Pessoa Fsica). Para a equipe do CREN e para M, esse fato representou uma primeira e importante conquista, por duas razes: porque M pde
experimentar sucesso na superao dos obstculos burocrticos que esse processo
impe e porque esses documentos representaram para ela seu reconhecimento
como cidad, uma conquista de direitos.
Uma segunda grande conquista de M ocorreu em maro de 2001, quando
o banheiro de sua casa foi construdo com os recursos financeiros recebidos do
programa governamental. Eis seu depoimento:
Ento hoje eu t tendo o meu banheiro, o meu chuveirinho muito quente.
Ento eu agradeo, agradeo muito (...). Eu me sinto muito feliz (...) venho,
limpo, passo o pano de cho ... as pessoas vivia nas casas pedindo favor: fulano
deixa eu tomar um banho, em vez um dia deixava, outro no deixava eu usar
o banheiro. (...) eu tinha mgoa; eu sentia um medo por dentro; hoje eu vivo
muito feliz ... por ter meu banheirinho dentro de casa; pequeno, mas graas
Deus, d pr mim, d pr meus filhos, d at pr os vizinhos que cortaram a
luz, a gua l. Teve uma vizinha que teve... uma semana tomando banho bem
no meu banheirinho (...). Ficava vendo todo mundo ter as coisas, ter banheiro
e eu no ter, e os meus filhos falando assim: Todo mundo toma banho no chuveiro e eu no tenho chuveiro pr eu tom me (...) uma conquista pr mim.
Quanto a I, aps 28 meses de tratamento no CREN, ele est pesando 12,22 kg, tem
estatura de 96,5 cm e seu quadro de desnutrio melhorou.
Outros indicadores, mais especficos de evoluo nutricional, revelam que I
tem seu ritmo prprio de crescimento, que ele evolui aos poucos, sem parar.
Outro indicador importante refere-se ao fato de no ter havido qualquer intercorrncia de sade no perodo, alm do desenvolvimento da fala ter melhorado
bastante, no sentido da articulao das frases e da prpria comunicao.
Infelizmente, ao longo do atendimento desta famlia, no foi possvel desenhar um segundo mapa, que ilustraria de forma fantstica os incrementos e alteraes qualitativas ocorridas nos vnculos.
A apresentao desse exemplo foi feita na tentativa de demonstrar como a
abordagem de rede social funciona na prtica, com seus principais parmetros:
partindo da existncia de uma necessidade individual ou coletiva;
considerando que todos esto em rede;
baseando-se inicialmente na rede social primria;
desenvolvendo aes por meio de encontros entre pessoas que se propem a
assumir responsabilidades e a estar juntas;
incluindo a atuao com redes secundrias, ainda que isso demande mais
tempo e esforo;
utilizando como ferramentas o mapa da rede e os quadros de suporte; e
caminhando rumo autonomia e coletividade. i

Referncias

MOSER, Caroline. Situaciones crticas. Reaccin de

los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres
ante la vulnerabilidad y la pobreza. Banco Mundial:
Washington, 1996.
SARTI, C. A. Famlias Enredadas. In: ACOSTA A. R.;
VITALE M. A. F. Famlias: redes, laos e polticas
pblicas. (Org.). So Paulo: IEE/PUC, 2003.
SANICOLA, L. Redes Sociales y menores en riesgo.
Buenos Aires: Editorial Lumen-Humanitas, 1996.
________ Lintervento di rete. Una innovazione
nel lavoro sociale. In: Reti sociali e intervento
professionale a cura di Lia Sanicola. Napoli: Liguori
Editore, 1995.
SOARES, M. L. P. V. Abordagem social. In: SAWAYA,
Ana Lydia; SOLYMOS Gisela M. (Org.). Vencendo a
desnutrio na famlia e na comunidade. 2. edio. So
Paulo: Salus Paulista, 2004. (Coleo vencendo a
desnutrio).
SOARES, M. L. P. V. Rede social no Centro de
Recuperao e Educao Nutricional: uma proposta
de abordagem metodolgica com famlias.
Dissertao (Mestrado) Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo, So Paulo, 2001.
PIDMU Programa Infncia Desfavorecida no
Meio Urbano Unio Europeia, 2000. Coordenao:
Prof. Dr. Otvio Cruz Neto. Ilustraes: Claudius.
Disponvel em: <http://www.cecip.org.br/index.
php?page=shop.product_details&category_
id=13&flypage=shop.flypage&product_
id=117&option=com_virtuemart&Itemid=310>.
Ceccon. Disponvel em: <http://www.acaoemrede.org.
br/arc_hist.html>.

captulo 6
REDE FAMLIA: CRIANAS E
ADOLESCENTES INTEGRADOS
FAMLIA E COMUNIDADE EM
RIO GRANDE
Maria Cristina Carvalho Juliano*

projeto Rede Famlia: garantindo o direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria uma proposta de ateno, educao e apoio
sociofamiliar que prioriza o retorno da criana ou do adolescente abrigado para a
famlia de origem, por meio do fortalecimento e da constituio de novos vnculos
dessa famlia com a rede de apoio local e ampliada no Municpio de Rio Grande28,
no Rio Grande do Sul.
Ele comeou em 2007 e est inserido em um movimento histrico e social
na cidade que, desde 2002, movimenta todo o seu potencial na rea da criana
e do adolescente reunindo atores sociais e organizaes numa ao cooperativa,
sistmica e em rede.
Essa nova forma de pensar e atuar em rede faz parte da revoluo preconizada
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, que dispe, em seu artigo 86:
(...) a poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se-
atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
* Advogada, Especialista em Violncia Domstica contra Crianas e Adolescentes pela USP, Mestre em Educao Ambiental,
Coordenadora Executiva do Programa Rede Famlia.

85

28 Localizado no litoral
sul do Rio Grande do Sul, o
municpio tem cerca de 190
mil habitantes e apresenta,
como atividades econmicas
principais, as porturias e
as ligadas a sua refinaria de
petrleo.

A necessidade de construo desse projeto surgiu de uma conjuno de fatores:

29 Participaram, alm do
Comdica, o Conselho Tutelar,
o Ministrio Pblico, o Juizado
da Infncia e da Juventude, os
abrigos governamentais e no
governamentais, a Associao
Riograndina Pr-Crianas e
Adolescentes, a Defensoria
Pblica e a Secretaria Municipal de Cidadania e Assistncia
Social.

a necessidade de se criarem polticas pblicas com centralidade na famlia;

a ausncia de polticas pblicas de orientao e apoio sociofamiliar na
cidade de Rio Grande;
a multiplicidade de fatores de vulnerabilidade presentes em cada famlia
demandando uma atuao intersetorial e um trabalho sistmico;
a implantao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria
PNCFC.

As primeiras reunies foram propostas em 2002, pela Diviso da Criana e do Adolescente, ligada Secretaria Estadual do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social. Tinham como finalidade fomentar o trabalho em rede no municpio, com o apoio do
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente Comdica, do Ministrio Pblico e da Secretaria Municipal de Cidadania e Assistncia Social SMCAS.
Foi um ano de reunies peridicas com os diversos segmentos que tm interface com o atendimento de crianas e adolescentes no municpio. Um produto
importante desse perodo foi a realizao do primeiro mapeamento dos servios e
das aes da rede ampliada de atendimento.
Em 2003, o Comdica convocou os agentes ligados ao abrigamento na cidade
de Rio Grande para discutir a medida de abrigo29. Em novembro de 2004, foi assinado o Termo de Cooperao Operacional, um trabalho conjunto dos agentes,
que fixou papis e estabeleceu rotinas visando garantir a provisoriedade e a excepcionalidade da medida de abrigo e a garantia do direito convivncia familiar e
comunitria das crianas e adolescentes abrigados.
Outras aes foram realizadas no perodo:

reunies peridicas no Frum, que ocorrem uma vez por ms, com todos os agentes que atuam com crianas e adolescentes, para tratar dos
assuntos especficos de cada criana e adolescente abrigado;

criao de um grupo na internet para facilitar a comunicao dos agentes e

para conhecimento prvio da pauta das reunies;

contratao de equipe tcnica para os abrigos no governamentais com

o foco na reintegrao familiar e na edio do apadrinhamento afetivo,
financiada pelo Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente FMCA; o projeto j completou trs anos;
contratao de equipe tcnica para os conselhos tutelares;
cursos de formao dos agentes comunitrios de sade e conselheiros tutelares para estabelecer ou possibilitar parceria, a fim de promover a atuao
desses profissionais na garantia dos direitos de crianas e adolescentes.

86

Em 2005, a partir de iniciativa da Promotoria da Infncia e da Juventude, surge o

Programa Aliana, com aes em cinco eixos: educao, sade, cidadania, segurana
e meio ambiente. Cada um dos eixos agrupou pessoas e entidades governamentais e
no governamentais que foram mapeadas e potencializadas, integrando-se os esforos at ento isolados, incentivando a cooperao, a adeso de novos parceiros e a
elaborao de programas e projetos afins, visando a sua difuso e multiplicao.

Contexto e objetivos
Segundo estudos de 2008, o municpio de Rio Grande contava, em mdia, com 98
crianas e adolescentes abrigados. A maioria eram crianas e adolescentes entre 8 e 13
anos, portanto, fora da faixa etria mais procurada para adoo, que de at 3 anos
de idade.
Outro dado significativo apontava que 54% das crianas foram desligadas
para retorno famlia biolgica, o que dimensiona sua importncia como perspectiva de reinsero social dessas crianas. Os estudos apontavam tambm que as
vulnerabilidades que levam ao abrigamento tinham foco na famlia, tendo maior
incidncia as fragilidades dos papis parentais.
Partindo dessa realidade, a sociedade organizada percebeu a necessidade de
se criarem polticas pblicas com centralidade na famlia, considerando que nesse
microssistema esto as bases para o desenvolvimento humano sadio.
A disposio do grupo era a de requerer investimentos em polticas pblicas
que pudessem oferecer programas de orientao e apoio sociofamiliar para as famlias das crianas e dos adolescentes abrigados na cidade.
Em 2008, a Casa do Menor, um abrigo no governamental da cidade, foi um
dos selecionados pelo edital da Petrobras, com o Projeto Rede Famlia. O projeto,
na primeira fase, atua com as famlias das crianas e adolescentes dos abrigos no
governamentais e j comea a incluir as famlias dos abrigos governamentais.

O Programa Rede Famlia, em sintonia com o ECA e o PNCFC, tem como objetivos especficos:
1.

2.
3.

4.
5.

conhecer a realidade local das famlias a serem trabalhadas e sua rede de

apoio, disponibilizando esse conhecimento para os profissionais envolvidos
no processo;
implementar o programa de apoio sociofamiliar, visando potencializar as famlias a serem trabalhadas;
construir dados cientficos que subsidiem as polticas pblicas municipais,
incentivando a criao de aes e estratgias que garantam o direito da criana e do adolescente convivncia familiar;
capacitar profissionais e pessoas da comunidade, visando garantir o direito
da criana e do adolescente convivncia familiar;
garantir a participao ativa dos indivduos envolvidos no projeto.

Um grande encontro e um bom plano de sada

A porta de entrada da famlia no Programa Rede Famlia se d num grande encontro que ocorre mensalmente, do qual participam o juiz, o promotor, a assistente
88

social da Vara da Infncia e da Juventude, os coordenadores e a equipe tcnica

dos cinco abrigos (governamentais e no governamentais), o Conselho Tutelar, o
Comdica, o Servio de Enfrentamento Violncia, ao Abuso e Explorao Sexual
contra Crianas e Adolescentes, a Defensoria Pblica e a Associao Riograndina
Pr-Crianas e Adolescentes ARCA.
Esse encontro denominado Rede de Abrigagem. Ali, discute-se o caso de cada
criana e o plano de reintegrao. A partir desse momento, a famlia entra no Programa Rede Famlia.
A criao de espaos peridicos de encontro entre as redes de atendimento
um dos pontos altos desse programa, pois diminui as resistncias e possibilita a
construo de objetivos e aes conjuntas, ajudando a potencializar aes/atendimentos. Esto presentes nesses encontros os participantes da Rede de Abrigagem,
a rede que atua com a sade mental no municpio, os tcnicos dos abrigos e os
conselheiros tutelares.
Sendo o projeto uma criao da rede de atendimento em RioGrande, ela se
constitui no seu alicerce, alm de abranger pontualmente outras secretarias.
O programa envolve, alm dos agentes de diversas secretarias municipais e do
Sistema de Justia, as organizaes no governamentais, especialmente os abrigos,
incluindo as comunidades das famlias, lideranas de bairro, agentes comunitrios,
escolas, postos de sade, famlia ampliada, associaes de bairro, igrejas, centros e
o que mais houver de apoio e organizao na comunidade.

As etapas de ao
Atualmente, a Rede Famlia passa a funcionar em toda a sua amplitude, implementando as seguintes etapas:
a.

b.
c.

d.

e.

criao de uma equipe multiprofissional formada por assistentes sociais, psiclogas e pedagogas, o Grupo de Ateno Psicossocial GAPS e uma comisso intersetorial para avaliao e construo de estratgias de atendimento
no programa;
formao contnua da equipe do GAPS, da rede local e ampliada;
proposta de atendimento famlia: acolhimento, escuta, construo conjunta
de estratgias e aes por meio da identificao da histria de vida, constituio do Mapa dos Cinco Campos30 e encontros peridicos;
atualizao do site da Prefeitura com as informaes sobre os casos de crianas e adolescentes abrigados e relatrios de atendimento s famlias disponveis na Rede de Acolhida, para subsidiar o retorno da criana e do adolescente famlia de origem;
reunies de avaliao dessas aes com a rede ampliada e a Comisso Intersetorial.
89

30 Instrumento de avaliao
usado para mapear a rede de
apoio social e afetivo. Samuelsson, Therlund e Ringstrm,
1996, adaptado para uso no
Brasil por Hoppe, 1998.

Os princpios
O programa baseia-se na necessidade de reforar a rede de apoio social e afetiva das
famlias atravs da potencializao destas, da oxigenao e do reforo de seus vnculos
intrafamiliares, com sua famlia extensa, comunidade, rede ampliada no municpio.
Essa viso sistmica exige dos profissionais uma postura de ampliao das
possibilidades de relao com toda a rede de proteo. A melhoria do trabalho
com as famlias e com a comunidade em geral parte da melhoria da qualidade das
relaes como um todo. No s a famlia que tem problemas, so os servios, os
profissionais, a sociedade como um todo.
Os princpios do Rede Famlia, baseados no paradigma da proteo integral da
criana e do adolescente e no direito convivncia familiar e comunitria, reforam a crena na provisoriedade e excepcionalidade da medida de abrigo e foram
construdos de forma dialgica entre os participantes da rede.

Abordagem ecolgica, buscando a sustentabilidade do programa.

Trabalho em rede, garantindo a horizontalidade das relaes, com cooperao e partilhamento da responsabilidade entre a famlia, a comunidade e o governo municipal.
Dilogo favorecedor de um trabalho conjunto.
Democratizao da comunicao, transparncia e autoria do grupo.

As dificuldades, os pontos positivos

A ausncia, carncia ou ineficcia de alguns servios de atendimento s necessidades
das famlias causa preocupao.
O pblico do Programa tem um perfil complexo que envolve, entre outros
problemas, situao de misria, condies precrias de moradia, problemas de
sade (psicolgicos, drogadio, violncia), fragilidade da educao no ambiente
familiar, desemprego e trabalho informal, baixa escolaridade, membro da famlia
na priso, dificuldades no acesso aos servios sociais e em compreender as informaes e os encaminhamentos realizados.
Para atuar, o profissional necessita de servios que esto previstos no ECA e
que nem sempre existem no municpio, o que levou o Rede Famlia a uma mobilizao para cobrir essa necessidade.
Trabalhar em rede mobilizar todo o tecido social desacomodar, verificar a
interdependncia e a complexidade do todo. As respostas no esto prontas e nem
so rpidas: h primeiro um desconforto e algumas discusses, para que depois se
construam algumas aes.

90

Quanto aos abrigos, ainda h instituies com 25 crianas, casos de separao de irmos, atendimentos especializados adolescentes meninos e adolescentes
meninas. preciso avanar no reordenamento dessa rede de proteo que envolve
todos os abrigos do municpio com predominncia dos no governamentais,
que hoje fazem parte do Rede Famlia.
No incio do trabalho, houve muita resistncia por parte dos profissionais
pela dificuldade de atuar em conjunto com pessoas que ainda no se conheciam.
Hoje todos se interessam profissionais e assistidos porque sabem que sero
sempre chamados para decidirem juntos o que ser feito. i

Referncias

Hoppe, M. (1998). Rede de apoio social e afetivo de

crianas expostas situao de risco. Dissertao de
Mestrado no-publicada. Curso de Ps-Graduao
em Psicologia do Desenvolvimento. Universidade
Federal do Rio Grande do Sul. Instituto de Psicologia,
Porto Alegre, RS.

captulo 7
UMA GRANDE REDE EM
SO PAULO PARA MELHORAR A
PROTEO ESPECIAL DE CRIANAS
E ADOLESCENTES
Sntese: Alessandra Coelho

m 2003, uma pesquisa sobre os abrigos do municpio de So Paulo revelou a existncia de 190 organizaes de acolhimento institucional na cidade, que contabilizavam 4.847 crianas e adolescentes. O governo municipal, por meio da Secretaria
Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social SMADS, mantinha 23% dos
abrigos sob convnio; 26% eram apoiados pela Secretaria Estadual e 49% buscavam apoio tcnico e financeiro na comunidade e com parceiros privados.
Muito j havia sido feito nessas instituies para se adequarem ao Estatuto
da Criana e do Adolescente ECA e garantir a excepcionalidade do abrigamento.
Porm, uma rede to grande e diversa, numa cidade como So Paulo, apresentava
pontos que traduziam sua falta de clareza em relao aos parmetros de funcionamento e s metodologias mais adequadas de atendimento. Tambm havia problemas referentes responsabilidade do encaminhamento de crianas e adolescentes
aos abrigos, aos critrios diferenciados ou restritivos de atendimento e distncia
de alguns equipamentos com relao moradia das famlias.
A partir dessas questes, o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente CMDCA decidiu convocar um grupo de parceiros para, juntos,
desenvolverem um processo de amplo debate com os abrigos de So Paulo, com o
objetivo de discutir parmetros tcnicos e operacionais de atendimento que subsidiassem a reformulao da resoluo n. 53 do CMDCA31 sobre a poltica de
abrigos para a cidade.
A principal estratgia era a realizao de seminrios com a presena de profissionais dos abrigos, dos conselhos tutelares, das Varas da Infncia e Juventude e
das secretarias municipais de Assistncia Social, Educao e Sade.
Durante o planejamento do trabalho, os parceiros discutiram a necessidade
93

31 A ntegra do texto da resoluo pode ser encontrada no

site <http://portal.prefeitura.
sp.gov.br/cidadania/conselhosecoordenadorias/cmdca/
legislacao/0014>.

de se caminhar para o fortalecimento de uma rede interinstitucional regional que

congregasse os mesmos representantes convidados para os seminrios.
De maio a novembro de 2007, aconteceram seis eventos: dois encontros gerais e quatro seminrios regionais com o tema Abrigo: Projeto Poltico Pedaggico, Ao em Rede e o Direito Convivncia Familiar e Comunitria, com a
participao de mais de 1.200 pessoas.
Esses encontros mapearam tambm as articulaes e as redes j existentes
em todas as regies. A ideia de fortalecimento dessas redes, durante os encontros,
visava possibilitar a troca de experincias e a ampliao da competncia tcnica e
poltica dos atores envolvidos para melhorar o atendimento dos abrigos.

A metodologia
32 Comit Executivo de Parceiros: Secretaria Municipal
de Assistncia e Desenvolvimento Social; Tribunal de Justia do Estado de So Paulo;
Ministrio Pblico do Estado
de So Paulo; Associao dos
Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo AasptjSP; Associao de Pesquisadores de Ncleos de Estudos e
Pesquisas sobre a Criana e o
Adolescente Neca.

O Comit Executivo, formado por uma rede de instituies parceiras32, desempenhou um papel fundamental na elaborao do planejamento e na execuo dos
eventos e, principalmente, na construo conjunta de uma metodologia capaz de
mobilizar representantes de todas as regies do municpio, garantir a fala destes
em todos os seminrios e organizar as propostas.
A partir do seminrio de abertura, no qual foi apresentada a proposta de trabalho para os meses seguintes, foram criados quatro grupos-referncia para cada
regio Norte-Oeste, Leste, Centro e Sul.
Formados por lideranas voluntariamente comprometidas, os grupos se dispuseram a ser os elos de contato com o comit e se responsabilizaram pela mobilizao local.
Ao todo, cerca de 20 pessoas formavam esses recm-criados grupos de referncia: representantes de abrigos, das Supervises de Assistncia Social SAS, das Varas
da Infncia e Juventude VIJs e dos Conselhos Tutelares CTs. Eles participaram
das reunies que aconteceram em cada regio para o planejamento dos seminrios.
Eram objetivos dos grupos-referncia:
garantir a proporcionalidade de vagas para os participantes dos semin

rios regionais abrigos, CTs, SMADS, VIJs e outras agncias pblicas;

trazer a realidade regional para o Comit, traduzindo suas demandas;
indicar redes locais j articuladas na regio;
representar e legitimar a ao regional no seminrio;
planejar, organizar, estimular e avaliar o processo dos seminrios;
continuar a mobilizao local aps os eventos.

O Comit Executivo definiu ento os temas norteadores que embasariam os debates e elaborou textos de apoio para as discusses em grupo que aconteceram nos
seminrios.
94

O processo de discusso em subgrupos, coordenados por profissionais, no

perodo da manh, gerava as propostas que, no fim do dia, eram processadas e
sistematizadas, reagrupadas por temas, mantendo as contradies oriundas dos
subgrupos.
Na manh seguinte, esse documento, que reunia propostas de todos os subgrupos, era submetido aos representantes para apreciao e, no perodo da tarde,
as propostas eram apresentadas para votao em plenria.
A manh do segundo dia dos seminrios era estruturada na lgica territorial:
os participantes eram reunidos em grupos por regio, em geral, de acordo com a
diviso territorial das Varas da Infncia e Juventude, para discutir aspectos especficos de cada territrio. Esse era tambm o momento em que eram mapeadas as
redes locais.
A partir de uma metodologia privilegiada de discusso, responsvel por garantir a participao dos presentes, aliada ao protagonismo dos membros dos grupos-referncia, conseguiu-se no apenas mapear as redes locais j existentes, como
tambm fomentar a criao de novas.
Vrios desses grupos se mantm aps os seminrios e seu trabalho foi incrementado pelo conhecimento dos participantes das outras redes.
Nmero de grupos de articulao divididos por regio,
mapeados durante os seminrios regionais.
Norte-oeste

Leste

Centro

Sul

Total

20

Embora o foco fosse a discusso em grupos, os seminrios trouxeram alguns palestrantes para apoiar as reflexes e estimular o debate.
O seminrio de encerramento dessa etapa do processo trouxe um resumo de
toda a articulao, lembrando a importncia das instituies que compuseram a
rede de parceiros e a articulao regional dos grupos-referncia. Foi essa mobilizao local a responsvel pela grande afluncia e participao nos seminrios
regionais.
O resultado final apontou alguns aspectos que ainda devem merecer aprofundamento, como a qualificao para o trabalho em abrigos e os critrios de
atendimento.
Os participantes conseguiram convergir para uma proposta comum e chegaram a um consenso em relao aos parmetros do projeto poltico-pedaggico, o
trabalho de preveno e o estreitamento e a manuteno das redes de servios.
95

33 A ntegra do documento
pode ser encontrada no site
HTTP://www.neca.org.br

No encontro final, foi apresentado um documento-sntese33 que servir como

base para a Resoluo do CMDCA SP sobre os abrigos para crianas e adolescentes, com base nas propostas levantadas durante os seis meses de encontros.

Esse documento organiza as demandas das quatro regies de So Paulo

e traz elementos para a discusso de um Plano Municipal de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar
e Comunitria PNCFC.
Em 2009, o NECA Associao dos Pesquisadores de Ncleos de Estudos
e Pesquisas sobre a Criana e o Adolescente, com o apoio do Fumcad Fundo
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e parceiros retomou as
discusses para a articulao das redes regionais realizando quatro encontros
e dois seminrios. Os eventos abordaram os novos marcos normativos, especialmente a Lei n 12.010, as perspectivas e competncias para o trabalho
com famlias e a articulao das polticas e programas sociais nas instncias
de deciso e nos territrios. i