Situaes perifricas

Etnografia comparada de pobrezas urbanas1

Ronaldo de Almeida
Tiaraj D' Andrea
Daniel De Lucca

Resumo

Este artigo discute a articulao entre pobreza urbana e

desigualdade social com base em estudos etnogrficos realizados na cidade de So Paulo. Partimos da constatao de
que esto em curso melhorias materiais entre a populao considerada pobre, mas isso no afeta a reproduo das
distncias sociais. Por meio da comparao de trs pesquisas etnogrficas, propomos sistematizar e discutir alguns
mecanismos sociais comuns que geram essa oscilao entre atenuao da pobreza e reproduo da desigualdade.
Palavras-chave: pobreza urbana; desigualdade social; violncia
simblica; vnculos sociais.
summary

This article discusses the connection between urban poverty

and social inequality, based on ethnographical studies in the city of So Paulo. We start from the statement that there
are actual improvements in the material conditions among the population considered poor, but the reproduction of
social distances stay untouched. Based on a comparison of three different cases, we try to discuss a few social mechanisms that are in the origins of this variation between relief of poverty and reproduction of inequalities.
Keywords: urban poverty; social inequality; symbolic violence; social
bonds.

[1] Este artigo foi produzido a partir

dos resultados das pesquisas Desenvolvimento regional e desigualdades socioprodutivas: tendncias
recentes, redefinies conceituais e
desdobramentos em termos de polticas pblicas do convnio Cebrap/
IPEA, que conta com financiamento
da Finep, e Sociabilidade e Desigualdade do projeto CEM, que conta
com financiamento da Fapesp.
[2] Agradecemos os cuidadosos comentrios e sugestes a este texto feitos por Fernando Pinheiro, Fernando Limongi e as discusses do nosso
grupo de estudos sobre desigualdade
e sociabilidade, que conta ainda com
Isabel Georges, Edlaine Gomes, Gabriel Feltran e Felipe Hvia.

Introduo2

Este artigo discute a articulao entre pobreza

urbana e desigualdade social com base em estudos etnogrficos
realizados na cidade de So Paulo. A literatura, sobretudo a sociolgica e a econmica, j demonstrou que estes dois processos no
caminham necessariamente no mesmo sentido, uma vez que pode
ocorrer a diminuio da pobreza e o aumento da desigualdade ou o
aumento daquela e a diminuio desta, entre outras possibilidades.
Para as pretenses deste texto, partimos da constatao de que esto
em curso melhorias materiais entre a populao considerada pobre,
mas tambm est em curso a reproduo de distncias sociais, algo
que pode ser estendido para outros centros urbanos brasileiros. Por
meio da comparao de trs pesquisas etnogrficas, propomos sisNOVOSESTUDOS 82 NOVEMBRO 2008
NOVEMBRO 2008

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tematizar e discutir alguns mecanismos sociais que produzem esta

oscilao entre atenuar e reproduzir, cujos efeitos e causas so tanto
materiais quanto simblicos.
A configurao atual da regio metropolitana de So Paulo o
resultado, em grande medida, de um processo socioeconmico que
remonta a meados do sculo XX. De forma resumida, a industrializao da regio Sudeste do pas a partir dos anos 1950 foi um dos fatores
geradores do forte processo de migrao, sobretudo de nordestinos
que fugiam de situaes de pobreza em busca de trabalho e renda.
No Sudeste, eles encontraram empregos nas indstrias nascentes,
na expanso da construo civil, nos domiclios das classes mdia e
alta, no pequeno comrcio de bairro ou no comrcio ambulante das
zonas de maior fluxo urbano. Se do ponto de vista do emprego e da
renda houve um ganho em relao vida anterior, um dos corolrios
da migrao foi a ocupao das regies perifricas das grandes cidades;
em So Paulo, os migrantes foram mais em direo s Zonas Leste e
Sul, onde encontraram pssimas condies de habitao nas reas de
expanso da mancha urbana3.
O cenrio atual difere do incio da industrializao. A regio
que era considerada periferia de So Paulo nos anos 1970 e 1980
sofreu vrias mudanas, adquirindo melhorias urbanas como asfalto, transporte pblico, saneamento bsico, alm de servios pblicos de sade e educao, mesmo que precrios4. Somados a isto,
mais recentemente, os programas sociais da dcada de 1990 e 2000
atingiram muitas famlias pobres e as regies onde elas habitam,
mesmo sendo em uma rea urbana de So Paulo em que o impacto
menor do que na zona rural5. Assim, do ponto de vista de certos
indicadores, os contextos de pobreza vm apresentando significativas melhorias sociais. Entretanto, considerando outros fatores,
constata-se a piora da vida nestas regies. O primeiro o aumento
da violncia: a possibilidade de entrar no trfico ou de ser vtima
das vrias formas de violncia (seja dos bandidos, seja da polcia)
mesmo no entrando no trfico de drogas6. O segundo a qualidade
dos vnculos das relaes de trabalho que se caracteriza estruturalmente pela transio entre o emprego formal e a informalidade7. Por
fim, o aumento do contingente populacional que amplia as novas
fronteiras urbanas8.
Este artigo caminha em duas direes, que, no seu decorrer, iro
se alternando: refletir sobre algumas formas de atenuao da pobreza mas tambm acerca da reproduo de outras precariedades. E uma
vez que a metrpole paulista h muito tempo , em termos absolutos,
concentradora de riqueza no Brasil, a persistncia de precariedades
tem como causa e conseqncia a reproduo das distncias sociais. A
nossa hiptese que estes dois vetores com sentidos contrrios esto
110 Situaes perifricas Ronaldo de Almeida, Tiaraj D' Andrea, Daniel De Lucca

[3] Caldeira, Teresa. Cidade de mu

ros. So Paulo: Editora 34/Edusp,
2000; Bonduki, Nabil. Origens da
habitao social no Brasil. So Paulo:
Estao Liberdade/Fapesp, 1998.
[4] Marques, Eduardo e Torres, Haroldo. Segregao, pobreza e desigual
dades socais. So Paulo: Senac, 2005.
[5] Este um tema que acreditamos
ainda necessitar de mais pesquisas
com nfase em metodologia qualitativa. Mais precisamente, qual o
impacto dos programas sociais de
transferncia de renda na vida das
famlias? Como elas gerem o recurso
recebido? Qual o impacto no oramento domstico? Quais prticas
polticas envolvem a transferncia de
renda e quais derivam dela?
[6] Zaluar, Alba. O condomnio do
diabo. Rio de Janeiro: Revan/UFRJ,
1994; Telles, Vera da Silva e Cabanes,
Robert (orgs.). Nas tramas da cidade:
trajetrias urbanas e seus territrios.
So Paulo: Associao Editorial, Humanitas, IRD, 2006; Feltran, Gabriel
de Santis. Fronteiras de tenso: um
estudo sobre poltica e violncia nas pe
riferias de So Paulo. Campinas: tese
de doutorado, Faculdade de Cincias
Sociais, Unicamp, 2008.
[7] Guimares, Nadya A. Trabalho
em transio. Novos Estudos, n- 76,
novembro de 2006.
[8] Torres caracteriza as regies
pobres de So Paulo a partir de uma
classificao segundo a qualidade
da urbanizao: periferia precria,
periferia consolidada e periferia
em expanso. Torres, Haroldo. A
fronteira paulistana In: Marques e

Torres, op. cit.

[9] Certeau, Michel de. A inveno

do cotidiano. 2 vols. Petrpolis: Vozes,
2003.

[10] Entendemos como centro expandido a rea definida pela Secretaria de Trnsito de So Paulo: algo
maior do que o centro comercial e
histrico, e onde ocorre a maior circulao de automveis da cidade de So
Paulo. Nesta rea verifica-se alta circulao de transportes, mercadorias,
capital financeiro, oferta de postos de
trabalho e atividades culturais, dentre outras. Fora do centro expandido, o Tatuap (bairro de classe mdia
alta da Zona Leste) e o condomnio de
Alphaville so alguns dos vetores de
centralidades de So Paulo.

articulados em um mesmo processo social, cuja resultante o equacionamento entre atenuar e reproduzir.
Compreendemos esta equao a partir da articulao de mecanismos sociais transversais aos diferentes universos empricos observados. Tais mecanismos resultaram da anlise comparativa de trs
pesquisas etnogrficas desenvolvidas em interlocuo umas com as
outras. As semelhanas mais especficas entre os campos etnogrficos (como o perfil socioeconmico) no formaram o critrio inicial de
seleo dos universos de observao. Ao contrrio, procuramos diversificar os casos sem o objetivo de produzir uma representatividade do
tipo amostral. O mtodo etnogrfico, ainda mais quando efetuado em
espaos de dimenses metropolitanas, no permite (e nem se prope
a) definir padres estatsticos, mas possibilita aferir, pelo contraste,
alguns mecanismos comuns s situaes que nos propusemos investigar. So eles: a violncia simblica, a vulnerabilidade poltica e a qualidade dos vnculos sociais.
Na verdade, adotamos como plano de comparao as diferentes
situaes perifricas diante das centralidades sociais na produo e circulao de bens materiais e simblicos. O que chamamos de
situaes perifricas no se refere a um estado de excluso, mas a
contextos sociais em que h acesso precrio a melhorias materiais e a
recursos simblicos. O termo perifrico deve-se ao fato de o foco
emprico estar na posio hierarquicamente inferior do espao social,
distante das centralidades da produo e reproduo de bens materiais e simblicos com maior valor social. Neste sentido, a distino
analtica entre estratgia e ttica feita por Certeau parece-nos frutfera
para pensar a estruturao do espao social que situa, na sua periferia,
parcelas da populao de So Paulo. Certeau distingue dois tipos de
ao9: ao estratgica e ao ttica. A distino sempre relacional e
situacional a um ordenamento maior. Diferente da ao estratgica
que age a partir de um lugar prprio, a ttica age em um lugar subordinado a centralidades na reproduo do espao social, da sua posio
de fraqueza. A ttica a ao do fraco, aquele que age somente nos
possveis que lhe se apresenta. Cabe ao mais fraco agir (ou existir)
taticamente nas falhas ou limitaes de estrutura social cujas regras
do jogo social lhes so desfavorveis.
As situaes aqui analisadas so: a favela Paraispolis e o entorno
formado pelo rico bairro do Morumbi; o distrito de Cidade Tiradentes
e o centro expandido de So Paulo10; e os moradores de rua no centro comercial de So Paulo. As situaes foram compreendidas de
forma duplamente relacional: cada contexto de pobreza em relao a
uma centralidade correspondente (e imputada) e a comparao de
cada situao em relao s outras. Por conseguinte, estas oposies
no devem ser substantivadas pelo simples fato de cada localidade e
NOVOSESTUDOS 82 NOVEMBRO 2008

111

seus freqentadores estarem mais ou menos conectados ao municpio, mesmo que indiretamente. O objetivo, portanto, no reduzi-las
aos limites geogrficos, mas apreend-las em relao a outros espaos
sociais da metrpole paulista como contemplada na idia de afastamentos significativos de Lvi-Strauss11.
Bourdieu12 adverte sobre os equvocos decorrentes das anlises
sociais que tendem a naturalizar o espao social, ficando presas s
evidncias empricas daquilo que ocorre no espao fsico escolhido
como universo de observao. No se deve pensar em termos substancialistas, em que as evidncias locais circunscrevem o fenmeno,
mas na estrutura social que o produziu. O efeito de naturalizao est
em no perceber que o espao fsico expresso de realidades sociais
durveis no mundo natural, que so estruturadas, regra geral, sob o
cdigo da desigualdade na reproduo material e simblica da sociedade. E como no h desigualdade social sem desigualdade espacial, as
hierarquias se expressam na concentrao dos bens ou servios pblicos e privados e na sua reproduo simblica legtima. Simblica na
medida em que estruturas sociais tambm convertem-se em estruturas mentais e vice-versa. So categorias de percepo que classificam
pessoas e grupos por sinais diacrticos, estilos de vida, valores, gostos
etc. Vejamos cada situao.

[11] Lvi-Strauss, Claude. A noo

de estrutura em etnologia. In:
Antropologia estrutural. Rio de Janeiro:
Tempo Brasileiro, 1989, p. 320.
[12] Bourdieu, Pierre. A misria do
mundo. Petrpolis: Vozes, 1997.

Os campos etnogrficos

Paraispolis-Morumbi

A expectativa que se tinha, antes de iniciar a pesquisa etnogrfica

na favela de Paraispolis, segunda maior do municpio de So Paulo e
localizada ao lado do rico bairro do Morumbi, era de deparar com um
lugar extremamente pobre. A percepo visual da localidade explica essa
impresso: uma favela circunscrita pela arquitetura dos condomnios
de classes mdia e alta e das manses do Morumbi. Contudo, quando
comparada a outras localidades de So Paulo, constatamos que Paraispolis pouco representativa do cenrio da pobreza metropolitana, pois
possui diversas formas de acesso a recursos materiais em virtude da alta
densidade de suas redes de relaes e por sua localizao privilegiada.
Algumas referncias foram importantes na anlise de Paraispolis.
Uma delas procurou entender a favela a partir de sua estrutura de oportunidades, conforme definio de Kaztman e Filgueira13. Trata-se da
articulao entre laos comunitrios, Estado e mercado de trabalho. A sinergia entre as trs dimenses trabalharia a favor da atenuao da pobreza, na medida em que possibilitaria o acesso a recursos, bens e servios.
Em boa medida, essa sinergia resultante da relao entre
Paraispolis e o Morumbi. A formao das duas reas ocorreu conjuntamente; conforme crescia o empreendimento imobilirio no
112 Situaes perifricas Ronaldo de Almeida, Tiaraj D' Andrea, Daniel De Lucca

[13] Kaztman, Ruben e Filgueira,

Carlos. Marco conceptual sobre
activos, vulnerabilidad y estructuras
de oportunidades. In: Documento de
la Comisin Econmica para Amrica
Latina y Caribe. Montevideo: Cepal,
1999, p. 9.

[14] Almeida, Ronaldo e DAndrea,

Tiaraj. Estrutura de oportunidades
em uma favela de So Paulo. In: Marques e Haroldo, op. cit.

[15] A referncia aqui o Hospital

Israelita Albert Einstein, vizinho da
favela, que nela montou um posto de
sade, em que se atende boa parte da
populao infantil de Paraispolis.

[16] Lavalle, Adrin e Castello, Graziella. Associativismo religioso e

incluso socioeconmica. Novos Es
tudos, n- 68, maro de 2004.

[17] Ibidem.

Morumbi, dava-se a atrao de mo-de-obra para construo civil e,

posteriormente, para o comrcio e os trabalhos domsticos (seguranas, empregadas, babs etc.) que os condomnios e as manses demandavam. Em 2003, de acordo com uma pesquisa quantitativa realizada
em Paraispolis, boa parte da mo-de-obra estava empregada, tendo
em vista indivduos com as mesmas caractersticas socioeconmicas
de outras regies da cidade. As ocupaes eram predominantemente
nas reas da construo civil, do comrcio e da prestao de servios, e
pouqussimas no trabalho industrial14. De forma resumida, o entorno
de Paraispolis constitui-se como um ativo econmico na oferta de
postos de trabalho e fonte de recursos advindos tambm da filantropia
religiosa, de ONGs e do movimento de voluntariado: vagas em escolas
particulares, cursos profissionalizantes, assistncia mdica propiciados, em boa medida, por grupos catlicos, espritas e judaicos15.
Alm do relativo acesso ao mercado de trabalho e aos recursos de
assistncia social provindos da vizinhana rica, inflecte positivamente
sobre Paraispolis a rede de relaes de algumas lideranas locais com
grupos polticos que ascenderam ao poder municipal entre 2001 e
2004, o que resultou em vrias polticas sociais para a favela. Convm
destacar que nas gestes anteriores, entre 1993-2000, dos prefeitos
Paulo Maluf e Celso Pitta, Paraispolis recebeu poucos benefcios em
termos de polticas pblicas. Ao contrrio, estas gestes tinham como
projeto para aquela regio a remoo da favela para a construo de
uma avenida que ligaria o bairro do Morumbi Marginal do Pinheiros.
Como base eleitoral petista, Paraispolis foi mais beneficiada nas gestes de Luza Erundina (1989-1992) e Marta Suplicy (2001-2004).
Se este o quadro das relaes externas favela, internamente Paraispolis tambm possui um contexto bastante favorvel de
atenuao da pobreza. De forma resumida, graas sua formao, a
favela apresenta uma forte rede de laos de vizinhana e parentesco
construda no processo de migrao da regio Nordeste para So
Paulo. De acordo com a pesquisa quantitativa realizada em 2003
paralelamente pesquisa etnogrfica, apenas 7% dos moradores
no tinham nenhum parente em Paraispolis16. Alm disso, muitos indivduos ou famlias eram oriundos das mesmas regies no
Nordeste, o que acrescenta s relaes de parentesco as relaes
entre conterrneos, adensando desta forma as redes de solidariedade. Como conseqncia, boa parte do comrcio e das associaes
locais encontra-se nas mos dos moradores mais antigos e dos grupos familiares ou de conterrneos.
Articulada s relaes primrias, existe ainda uma forte rede associativa formada por laos religiosos, sobretudo evanglicos, que se
destacam como o principal vnculo associativo na favela junto com a
Igreja catlica17. Estas relaes se constituem como circuitos de reciNOVOSESTUDOS 82 NOVEMBRO 2008

113

procidade pelos quais circulam benefcios materiais, afetivos e cvicos

como ajuda mtua, emprstimos de dinheiro, cuidado dos filhos
de mes que trabalham fora de casa, informaes sobre emprego,
solidariedade em situaes de doena etc. Em resumo, diferentes
favores que so prestados e variam conforme a qualidade dos laos
entre as pessoas18.
Exatamente por ser muito assistida, por iniciativas privadas e de
carter pblico, Paraispolis tornou-se um laboratrio para ao de
ONGs, do poder pblico e da academia. Em um processo de retroalimentao, os investimentos sociais atraem mais investimentos. Por
todas estas caractersticas, morar em Paraispolis, apesar do estigma
de ser uma favela, era percebido por muitos habitantes como positivo
e, para alguns, como forma de relativa ascenso social19.
Convm destacar, no entanto, que estas aes, tanto do terceiro setor quanto da vizinhana rica, deveram-se em boa medida ao
fato de Paraispolis ser considerada uma favela pacificada, isto ,
com baixo ndice de violncia quando comparada a outras situaes
semelhantes em So Paulo. A pacificao no se deveu propriamente ao da segurana pblica, mas sobretudo existncia de um
poder local que mantinha distncia a ao de grandes traficantes
ou outras aes mais criminosas. Na verdade, uma rede de parentes
e conterrneos migrantes de uma mesma regio do Nordeste, sob a
liderana de uma espcie de justiceiro, mantinha a segurana em
Paraispolis com o uso da violncia repressora20. A forma de violncia imposta em Paraispolis assemelhava-se a um padro de relaes
que se funda mais na fidelidade ao grupo de parentes do que propriamente numa prtica de ilcitos como venda de drogas e/ou uso
de armamento pesado, como se d em outros lugares mais violentos
e perifricos de So Paulo.
Em Paraispolis h uma cumplicidade implcita entre o grupo
dominante da favela, os agentes polticos, a administrao pblica,
o terceiro setor, a vizinhana rica, as associaes internas da favela e
os prprios moradores. Segundo uma moradora, cujo marido tinha
algumas atividades econmicas legais com o chefe da favela, era uma
relao de proteo e de temor: Tenrio [o chefe] uma bno para
Paraispolis, mas Deus te livre de precisar dele. Boa parte dos recursos
recebidos por Paraispolis decorria de uma situao de violncia
controlada por um poder local. Se Paraispolis encontrou esta forma
de organizao interna, melhor do que a violncia explcita, e cabe negociar
com ela, disse um ento vereador de esquerda (posteriormente eleito deputado estadual e federal), que tem Paraispolis como uma de
suas bases. Em resumo, o empowerment de Paraispolis resultou da
sinergia entre setor pblico, terceiro setor e aes comunitrias (as
legais e as ilegais, as lcitas e as ilcitas).
114 Situaes perifricas Ronaldo de Almeida, Tiaraj D' Andrea, Daniel De Lucca

[18] Almeida, R. e DAndrea, T. Pobreza e redes sociais em uma favela

paulistana. Novos Estudos, n- 68,
maro de 2004.

[19] Ibidem.

[20] Este grupo se imps favela aps

um perodo de guerra contra outro
grupo de migrantes tambm do Nordeste.

Cidade Tiradentes So Paulo

[21] CEM. Mapa da vulnerabilidade

social da populao da cidade de So
Paulo. Zona Leste. So Paulo: Sas/
CEM/SESC/Cebrap/CEM, 2004.
[22] Caldeira, op. cit.

[23] Atualmente, os 14 km2 do distrito de Cidade Tiradentes abrigam

cerca de 220 mil habitantes.
[24] O maior impulso s melhorias
foi dado pela presso poltica exercida pelos movimentos sociais, que
na Zona Leste tiveram uma notvel
importncia.

Em que medida a situao Paraispolis-Morumbi poderia ser generalizada para toda a regio metropolitana? Partindo do procedimento
de buscar diferentes situaes perifricas, o segundo caso etnogrfico
procurou distanciar-se das caractersticas de Paraispolis, basicamente de sua proximidade espacial das fontes de recursos. Assim, fomos
investigar uma localidade na extremidade do espao metropolitano,
no final da Zona Leste: a Cidade Tiradentes.
De todas as regies da cidade de So Paulo, a Zona Leste aquela
que melhor se enquadra no que ficou conhecido na literatura como o
padro de urbanizao centro-periferia. medida que se avana em
direo periferia, ou quanto mais distante do Centro, a pobreza
aumenta21, sendo esta lgica interrompida por alguns condomnios
privados de classes mdia e alta, muitos deles com fortes esquemas
de segurana privados como enclaves fortificados, conforme a definio de Caldeira22. Essa disposio gradual da desigualdade explicita os processos de urbanizao ligados especulao imobiliria: a
populao que chegou primeiro a um determinado ponto reivindicou
melhorias para esse local junto ao poder pblico. O resultado a valorizao de terrenos deixados vazios pelos especuladores. Como conseqncia, novas levas de migrantes foram obrigadas a procurar terrenos
mais baratos e mais longe, logo, desprovidos de infra-estrutura.
Do ponto de vista do poder pblico, a preocupao com a Zona
Leste cresceu na medida em que passou a ser considerada decisiva
para qualquer pretenso eleitoral. Dentre os investimentos pblicos
realizados na Zona Leste nas dcadas de 1970 e 1980, o mais paradoxal deles foi a construo de um enorme conjunto habitacional numa
regio batizada de Cidade Tiradentes. O local escolhido e o momento
da construo expressaram a lgica estatal segregadora. A Cidade Tiradentes comeou a se formar em 1975, em uma regio de mata densamente fechada, a 25 quilmetros do centro do municpio de So Paulo,
a uma considervel distncia do ltimo ponto de expanso da mancha
urbana23. Se nos outros bairros desta macrorregio (a Zona Leste) as
intervenes pblicas ocorriam a reboque da presso popular por melhorias24, a Cidade Tiradentes expressou o inverso, pois foi concebida
e construda pelo poder pblico com a finalidade de, primeira vista,
realocar a populao pobre de outros bairros do municpio de So Paulo e diminuir o dficit habitacional.
Embora o subttulo acima (Cidade Tiradentes - So Paulo) possa
sugerir duas localidades distintas, na verdade, Cidade Tiradentes pertence administrativamente ao municpio de So Paulo. Contudo, a
pesquisa constatou que o distrito, apesar da grande populao, tratado pela mdia como algo no muito diferenciado internamente e
muito distante das caractersticas do centro expandido de So Paulo.
NOVOSESTUDOS 82 NOVEMBRO 2008

115

Por outro lado, muitos moradores de Cidade Tiradentes, quando vo

regio central do municpio, dizem que Vo a So Paulo, como se sua
percepo fosse de um apartamento da vida da cidade, mas ao mesmo
tempo dependente dela. Cidade Tiradentes tem um emprego para
cada 398 indivduos25, o que tem por resultado o desgastante deslocamento dirio de milhares de pessoas em direo s regies centrais, o
qual chega a demorar de quatro a cinco horas por dia no percurso casatrabalho-casa, por meio de nibus, trem, metr e van (ou perua).
Grosso modo, se levarmos em considerao a regularizao fundiria, a Cidade Tiradentes pode ser dividida em duas: a legal e a
ilegal. A legal composta de conjuntos habitacionais em terras
pblicas com cerca de 150 mil habitantes. Ainda que planejada como
rea legalizada, uma vez que as terras pertencem ao poder pblico, boa
parte dos moradores do distrito no tem a propriedade do imvel em
que vivem. So os moradores das ocupaes, dos lotes irregulares, das
favelas. Ao todo, 70 mil pessoas vivem nessa que pode ser chamada a
Cidade Tiradentes ilegal26.
Uma idia generalizada sobre Cidade Tiradentes a de que o distrito um depsito de gente. Removidos de outras favelas da cidade, beneficiados por programas habitacionais do governo, pessoas que no
conseguem pagar o custo de vida de outros bairros. Ainda que haja excees, o ir morar na Cidade Tiradentes quase sempre representou uma
das ltimas opes, quando a possibilidade de se manter em locais
mais ou menos distantes do Centro, onde o custo de vida mais alto,
j no era mais factvel. Este fenmeno, j analisado pela literatura27,
refere-se inviabilidade de moradia da camada mais pobre nos bairros perifricos consolidados. A paulatina melhoria das condies de
habitao nesses bairros, expressa no acesso infra-estrutura urbana
e no aumento dos equipamentos pblicos, resultou no custo mais alto
para seus moradores, seja na elevao do preo dos bens de consumo
destinados a essa populao, seja no preo dos impostos territoriais.
Este fenmeno econmico provocou a expulso de uma parcela da
populao para locais mais baratos, desprovidos de infra-estrutura e
de condies de moradia. Para os antigos moradores da periferia consolidada da Zona Leste que padeceram da inviabilidade, a Cidade
Tiradentes tem sido o destino e passa atualmente por um vertiginoso
crescimento demogrfico.
Mudar-se para um local distante, principalmente do trabalho,
torna a vida ainda mais difcil, aumentando as reclamaes e o desinteresse em assumir a responsabilidade pelo local onde se vive, e
assim pouco se contribui para sua melhoria. As precrias condies
materiais fazem da Cidade Tiradentes um local de passagem, onde as
pessoas no querem ficar por muito tempo, pois representa um ponto descendente na trajetria dos indivduos. Em Cidade Tiradentes,
116 Situaes perifricas Ronaldo de Almeida, Tiaraj D' Andrea, Daniel De Lucca

[25] Ministrio do Trabalho. Relao

Anual das Informaes Sociais/1999;
<www.mte.gov.br. Braslia: Ministrio
do Trabalho e Emprego, 2002>, acessado em 27/11/2008.

[26] Usina. Plano de Ao Habitacional

e Urbana/Cidade Tiradentes. Relatrio
Diagnstico. Programa Bairro Legal.
Sehab/CEM/USINA, 2003.

[27] Kowarick, Lcio. Escritos urba

nos. So Paulo: Editora 34, 2000, p.
28; idem. A espoliao urbana. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1993; Bonduki,
op. cit; Caldeira, op. cit.

[28] Bonduki, op. cit.; Caldeira, op.

cit.; Kowarick, A espoliao urbana,
op. cit.

constri-se barato e vende-se barato porque o nus de viver no bairro

alto. Esta lgica um dos principais constituidores do fenmeno da
segregao espacial, elemento fundamental para a compreenso do
padro centro-periferia da cidade de So Paulo28.
Diante deste quadro, a moradia um dos temas centrais e sujeitos
ao ttica. Se o financiamento pblico a forma burocrtica de posse
dos apartamentos, existem outras formas de ocupao, como a simples invaso de apartamentos ainda no ocupados pelos proprietrios
(casos de investimento imobilirio, por exemplo), ou a invaso deliberada de terrenos previamente destinados construo de conjuntos
habitacionais. Desta forma, os invasores vo ser os primeiros a receber
o financiamento do poder pblico.
Populao de rua no Centro

[29] As partes mais centrais deste setor foram as principais reas atingidas
pelo investimento imobilirio. Na
Marginal do Pinheiros a regio ocupada pela favela guas Espraiadas foi removida para dar lugar a um complexo
de edificaes para escritrios de negcios e espaos de entretenimento.

Nosso primeiro caso tratou da relao entre uma favela (Paraispolis) e um bairro rico (Morumbi) situados de forma contgua no espao
urbano. O segundo analisou uma localidade longnqua, na extremidade da mancha urbana (a Cidade Tiradentes). Por fim, voltamos a uma
das centralidades da cidade, a saber, o Centro histrico e comercial e
sua populao de rua. As caractersticas mais gerais deste terceiro caso
so a centralidade espacial e a mobilidade dos pobres.
Historicamente, o Centro de So Paulo sempre foi marcado pela
presena conjunta de segmentos sociais provindos de diferentes estratos. Entretanto, isto comeou a modificar-se quando, a partir dos
anos 1960, iniciou-se um deslocamento do capital imobilirio, do
investimento estatal e, por conseguinte, da centralidade do municpio em direo ao vetor sudoeste29. Este deslocamento foi resultado
tambm de um conjunto de polticas pblicas no qual a sucesso de
intervenes tornou-se determinante para a crise do Centro. As polticas urbanas o trataram como um n de articulao e passagem em uma
grande estrutura viria. Por conseguinte, a popularizao do Centro
foi o produto de polticas estatais historicamente direcionadas para
favorecer o acesso regio por meio do sistema de transportes. Este
processo foi posteriormente chamado de degradao, sobretudo por
agentes preocupados em inverter tal quadro e tornar o Centro um local
atraente para investimentos imobilirios, tursticos e culturais. Deste
modo, vimos surgir nas trs ltimas dcadas do sculo XX um Centro
mais popular, que passou a exibir uma situao anteriormente restrita
aos bolses de pobreza da metrpole.
Mesmo com o deslocamento da centralidade dominante para o vetor sudoeste e a popularizao da rea, o Centro histrico e comercial
permanece como um espao urbano de fundamental importncia na
articulao do conjunto da metrpole. Nesta regio h uma tensa coexistncia entre dinamismo econmico e condies extremas de poNOVOSESTUDOS 82 NOVEMBRO 2008

117

breza, e rene numa s rea um denso conjunto de caractersticas que

a distingue de outros espaos da metrpole. Por ser uma nodalidade
do sistema virio, o Centro tem o mais alto ndice de circulao diria:
l passam cerca de 2,8 milhes de pessoas por dia (aproximadamente
um quarto de toda a populao da cidade). A regio ainda concentra
a maior taxa de vacncia de toda metrpole, cerca de 20%, e a maior
taxa de oferta de empregos da cidade. E esta maior oferta de empregos
representa a massa real de salrios correspondente a cerca de um quarto de todo o municpio de So Paulo30. Essa transformao do Centro em lugar de passagem para grande parte da populao paulistana,
somada ao pedestrianismo, fez com que as dificuldades relacionadas
ao transporte automotivo estimulassem a circulao de transeuntes,
especialmente de renda mais baixa, criando condies favorveis ao
desenvolvimento do comrcio ambulante e, de maneira mais ampla,
da gerao informal de renda.
Como figuras liminares que diariamente coabitam o espao pblico da regio, os segmentos populares do Centro so fundamentais na
reproduo da dinmica local. Dentre eles, destacam-se a populao
de rua, uma pobreza espacialmente localizada no interior de um centro
de recursos materiais. Em 1991, eram 3.392 pessoas nesta situao e,
em 2003, o nmero saltou para 10.394. Atualmente, estima-se que
superem os 11 mil, e que, segundo a mesma fonte31, a maior parte deste contingente populacional seja formada por pessoas que vivem nos
distritos da S, Repblica, Brs e Liberdade.
A dificuldade de fixao espacial um de seus aspectos mais singulares. Devido constante presso local que sofrem (dos moradores
prximos, de segmentos populares que se utilizam diariamente do
espao pblico urbano, da atividade policial e da coleta do lixo urbano
que freqentemente desmonta suas moradias improvisadas), podemos dizer que este segmento se encontra em constante processo de
desterritorializao e exlio. Muitos dos moradores de rua so catadores de material reciclvel e fazem das carroas suas prprias casas
ambulantes, demonstrando deste modo uma de suas caractersticas
principais: a mobilidade.
A nomeao populao de rua foi consagrada em 1992 com a
publicao de uma pesquisa financiada pela prefeitura de So Paulo,
na gesto do PT (1989-1992), sobre as pessoas que utilizavam as
ruas como lugar de pernoite32. A pesquisa descobriu que, ao contrrio
do que se pensava, a maior parte no era constituda por migrantes
recm-chegados ou nordestinos. Existiam famlias morando nas ruas
e grande parte destas pessoas possua uma trajetria de trabalho, ainda
que fosse uma histria profissional segmentada. Como conseqncia, as explicaes para a situao de rua deixaram de se organizar
unicamente atravs de uma matriz valorativa vinculada a julgamentos
118 Situaes perifricas Ronaldo de Almeida, Tiaraj D' Andrea, Daniel De Lucca

[30] Emurb/CEM. Caminhos para o

Centro: estratgias de desenvolvimen
to para a regio central de So Paulo.
Prefeitura Municipal de So Paulo/
Cebrap/CEM, 2004.

[31] SAS (Secretaria Municipal de

Assistncia Social), FIPE (Fundao
Instituto de Pesquisas Econmicas).
Censo dos moradores de rua da cidade
de So Paulo. So Paulo, 2000; idem.
Recenseamento dos moradores de rua da
cidade de So Paulo. So Paulo, 2003.

[32] Vieira, Mac, Bezerra, E. e Rosa C.

Populao de rua quem , como vive,
como vista. So Paulo: Hucitec, 1994.

[33] A grande parte dos chamados

destoantes sociais muitas vezes s
possui em comum o estigma, aquele
atributo dado diferenciao vergonhosa (Goffman, Erving. Estigma: no
tas sobre a manipulao da identidade
deteriorada. Rio de Janeiro: Guanabara, 1988). No caso da populao de
rua, o signo diacrtico de desaprovao que produziria uma suposta unidade a este todo fragmentado seria a
prpria rua.
[34] Vieira, Bezerra e Rosa, op. cit.,
pp. 93-94.

morais e se voltaram para questes relativas estrutura socioeconmica brasileira. Graas a referenciais analticos oriundos de uma teoria
social centrada no conceito de trabalho, o mendigo passou, ento, a
ser visto como trabalhador marginalizado.
O aumento populacional na dcada de 1990 foi acompanhado
por uma maior publicidade e politizao da questo. Em torno do
mandato da ento vereadora do PT Aldaza Sposati, um conjunto de
agentes sociais, entidades religiosas e ONGs estabeleceram nas gestes do PPB (1993-1996 e 1997-2000) uma plataforma comum de
reivindicaes por uma lei que tratasse da populao de rua. O projeto
de lei produzido atravessou a dcada de forma conturbada e s foi regulamentado em 2001, como o primeiro ato poltico da prefeitura na
gesto do PT de 2001-2004.
Aquilo que atualmente chamamos de populao de rua caracterizase por ser uma categoria genrica, um esteretipo que tenta dar conta
de um todo extremamente heterogneo e diversificado de categorias
identitrias que nem sempre esto articuladas entre si33. As mais conhecidas so: os trecheiros, os pedintes, os sem-teto, os albergados, os
ditos loucos, os meninos de rua e os catadores de materiais reciclveis. A principal maneira de diferenciao na composio social desta
populao heterognea e multifacetada vinculada ao universo da rua
o tempo. Assim so identificadas pelo menos trs situaes diferentes:
ficar na rua (circunstancialmente), estar na rua (recentemente) e ser da
rua (permanentemente)34. De um lado a outro deste contnuo possvel compreender a realidade de pessoas que se utilizam da rua e dos
albergues de forma circunstancial ou como modo de vida. A despeito
do desconhecimento geral que se possui sobre o perfil dos albergados, sabe-se que h uma intensa e contnua circulao entre diferentes
instituies. Algumas vezes qualificados informalmente como trecheiros de albergue, esta uma populao circunstancialmente de
rua. Em depoimento, um usurio de albergue falou de sua teoria dos
oito anos, segundo a qual seria possvel viver este perodo de tempo
sem precisar pagar aluguel e alimentao, apenas pulando de instituio em instituio. Esgotando o tempo-limite de permanncia em
um albergue, taticamente os usurios se mudam para outro, ou ento
voltam para a rua.
* * *
Como dito inicialmente, as situaes de contraste de cada etnografia foram sendo produzidas em interlocuo umas com as outras, de
modo que cada material de campo interpelou e foi interpelado pelos
outros dois. O objetivo no o de se limitar ao campo das semelhanas
e diferenas das situaes, mas derivar da comparao delas alguns
NOVOSESTUDOS 82 NOVEMBRO 2008

119

mecanismos comuns e dinamizadores deste processo de atenuao da

pobreza e reproduo da desigualdade social. Os mecanismos so: a
violncia simblica, a vulnerabilidade poltica e a qualidade dos vnculos sociais. Existem outros processos que contribuem para o jogo
oscilante entre atenuar e reproduzir, mas estes trs nos pareceram mais
gerais e capazes de englobar outras dimenses observadas em campo.
A violncia simblica: entre a (in)visibilidade e o estigma

Partindo do quadro heterogneo da pobreza, as pesquisas de

campo procuraram investigar alm dos aspectos propriamente
materiais dos circuitos de reciprocidade (relaes, agentes, benefcios,
servios) as representaes simblicas sobre as localidades tanto
de seus moradores quanto do restante da cidade, expressas na mdia,
na relao com o Estado e na opinio pblica. Dessa forma, constatamos que a articulao entre visibilidade e estigma no espao social so
fatores importantes na obteno ou no de recursos e na reproduo
da desigualdade.
Paraispolis o contexto onde o estigma mais negocivel, dado
o paradoxo de sua localizao geogrfica. Em relao a outros bairros
populares e/ou favelas, morar em Paraispolis acrescenta um relativo status perante as outras favelas por causa da proximidade com o
Morumbi. Entretanto, seus moradores so estigmatizados pelos
moradores deste bairro. Na verdade, a vizinhana rica mantm uma
atitude ambgua com Paraispolis. Em um espao curto de duas quadras possvel deslocar-se do ambiente populoso e congestionado de
Paraispolis e entrar nas ruas vazias e tortuosas do Morumbi, onde se
v os moradores locomoverem-se de carros enquanto os empregados
se deslocam a p, uma vez que no h transporte pblico circulando
por seu interior. Os condomnios e manses do Morumbi tm esquemas de segurana privados que dificultam o acesso dos moradores da
favela. Em resumo, h uma relao de evitao e interao entre
Paraispolis e Morumbi dependendo do plano que se estabelea entre
estes dois universos. Nos planos do trabalho e da assistncia h interao enquanto nos do lazer, valores, gostos, parentesco e amizade
h evitao. Neste sentido, a sugestiva idia de Caldeira sobre os
enclaves fortificados como demarcadores de distncia social deve
ser relativizada quando se refere s relaes de trabalho e de assistncia. Apesar de uma arquitetura de segregao, Morumbi e Paraispolis
esto parcialmente conectados por circuitos de relaes que transformam a localizao da favela em uma estrutura de oportunidades.
Com relao Cidade Tiradentes, imps-se o estigma da violncia.
Muitas vezes ouvimos a expresso Cidade Tiroteio para denominar o bairro. Entretanto, levando em considerao os 96 distritos que
120 Situaes perifricas Ronaldo de Almeida, Tiaraj D' Andrea, Daniel De Lucca

[35] CEM. Mapa da vulnerabilidade so

cial da populao da cidade de So Pau
lo. Zona Leste. So Paulo: Sas/CEM/
SESC/Cebrap/CEM, 2004, p. 48.

[36] Depoimento extrado do documentrio Moro em Tiradentes, dirigido por Henry Gervaiseau com base
no relatrio de pesquisa de Tiaraj
DAndrea (Redes sociais em Cidade
Tiradentes. So Paulo: relatrio, Cebrap/Finep, 2005).
[37] Ibidem.

conformam o municpio de So Paulo, e fazendo uma escala do mais

ao menos violento, de acordo com a taxa de homicdios de indivduos
de 15 a 29 anos, a Cidade Tiradentes ficaria em 55- lugar35. No se pretende com a apresentao deste dado negar um contexto de situao
de violncia, mas indicar a desproporo criada pelo estigma do lugar
e o que ocorre nele. Longe, pobre, sem histria, sem emprego, dependente de polticas pblicas e com fama de violenta, Cidade Tiradentes
percebida (e parcialmente se percebe) por um somatrio de caractersticas estigmatizantes.
Fruto das classificaes legitimadas socialmente, o estigma da
pobreza reproduzido pelos formadores de opinio, como moradores
de bairros de classe mdia, o poder pblico, a imprensa, ou mesmo os
prprios moradores dos bairros populares que atribuem aos outros o
adjetivo que pesa sobre si. Como negar a violncia impossvel, mais
fcil dizer que ela no acontece em seu bairro. Disto resultam duas
mximas nativas: o pobre sempre o outro e l, mais violento.
A classificao simblica no est dissociada do mundo material
na medida em que existem conseqncias prticas. Um dos exemplos
mais freqentes dos efeitos do estigma refere-se seleo de pessoas
para a obteno de um emprego. Dizer-se morador de Paraispolis
pode ser um indcio favorvel, sobretudo no Morumbi, dada a proximidade, e facilita ainda mais se o candidato a empregado tiver algum
parente ou vizinho trabalhando no entorno rico que o possa indicar.
A existncia de vrias ONGs locais tambm aumenta as chances de
entrada no mercado de trabalho, por meio de empregos diretos ou de
cursos de capacitao. Fora da regio, a enunciao de Paraispolis
como endereo pode ser um fator inibidor contratao. No caso de
Cidade Tiradentes comum os moradores omitirem o endereo de
moradia devido aos atributos negativos j enunciados, sobretudo na
busca do emprego. A distncia da Cidade Tiradentes aos postos de
trabalho faz com que seus moradores dem endereos falsos, ou o de
um amigo ou familiar, ao possvel novo empregador. Na falta de uma
ajuda, vale simplesmente enunciar Moro em Itaquera36. A construo/descontruo de identidades obedece a uma lgica geogrfica e
relacional, estruturada de acordo com o potencial de cada regio na
aquisio ou no de bens simblicos que propiciam a aquisio ou no
de bens materiais, conforme seu status ou seu estigma37.
Por um lado, a dificuldade de conseguir emprego deve-se estigmatizao da localidade, que extensiva a seus moradores; por outro,
decorre de um clculo feito pelo empregador, sobretudo das diaristas
e empregadas domsticas. Em razo da distncia, at o incio dos anos
2000, o empregador devia pagar mais de uma passagem de ida e volta
s empregadas. Ou elas escondiam, ou negociavam com a patroa o
pagamento das passagens. Como contraponto, cabe destacar o impacNOVOSESTUDOS 82 NOVEMBRO 2008

121

to positivo, durante a gesto da Marta Suplicy, do programa de transporte Bilhete nico, que atacou em boa medida a estrutura limitadora
da circulao dos mais pobres.
Diferentemente dos moradores de Paraispolis ou Cidade
Tiradentes, onde a enunciao do local de moradia destaca seus aspectos negativos, no caso da populao de rua, o estigma criado de forma
interacional no fluxo dos encontros cotidianos entre as pessoas. Num
momento em que a quase totalidade de estudos brasileiros sobre
pobreza urbana voltava-se para a periferia, Stoeffels debruou-se sobre
a marginalidade do centro da cidade tentando interpretar o significado existencial e estrutural do que considerava como o ser mendigo38.
O que vimos nas trs ltimas dcadas foi uma metamorfose deste
ser. O universo das ruas alterou-se amplamente e seus habitantes
tambm. Uma reconfigurao da imagem daquele antigo mendigo,
cuja identidade estava ligada prtica da mendicncia e comumente
associada ao fracasso moral individual, iniciou-se na dcada de 1980
e consolidou-se no incio deste sculo. Hoje, parte desta populao
est politicamente mobilizada para transformar-se qualitativamente
com a finalidade de ser reconhecida publicamente por meio de outras
imagens, significados e nomes; nos termos de Honneth39, ela busca
ser reconhecida. Noo mais ampla do que visibilidade, reconhecimento significa ser visto e percebido como uma identidade com valor
social, o que resulta em indivduos ou grupos portadores de direitos.
Tendo em vista os trs casos, a visibilidade em si pode gerar tanto
estigma quanto reconhecimento. Cada situao perifrica articula na
prtica estes termos. Paraispolis assistida porque, entre outros fatores, uma pobreza visvel. Mesmo assim considerada uma favela. Os
moradores calculam os benefcios e as perdas de se identificar como
sendo de Paraispolis dependendo de com quem estiverem falando.
Cidade Tiradentes invisvel para o centro expandido de So Paulo,
do ponto de vista da dinmica urbana, dos meios de comunicao, da
opinio pblica, da ateno do Estado e de ONGs etc. Na verdade,
Cidade Tiradentes oscila entre a invisibilidade e, para aqueles que a
conhecem, a visibilidade estigmatizada. Entretanto, e por fim, a visibilidade do estigma pode ser utilizada como smbolo de reivindicao
de direitos e de assistncia social. Disto decorreu a formao do campo
institucional em torno da populao de rua do Centro de So Paulo40.
Inverte-se o sentido: de signo de excludo passa-se a signo de portador
de direitos. Com diferentes maneiras de se tornar visvel, Paraispolis
e a populao de rua construram uma estrutura de captao de
recursos pblicos, privados e do terceiro setor.
No caso dos movimentos dos moradores de rua, a ttica adotada
a da visibilidade desestigmadora. Trata-se de uma categoria identitria codificada41 e com valor social reconhecido42. Codificao e
122 Situaes perifricas Ronaldo de Almeida, Tiaraj D' Andrea, Daniel De Lucca

[38] Stoffels, Marie Ghislaine. Os

mendigos na cidade de So Paulo en
saio de interpretao sociolgica. Rio de
Janeiro: Paz e Terra; 1977.

[39] Honneth, Axel. Invisibilit: sur

lpistmologie de la reconnnaissance. In: La socit du mpris: vers une
nouvelle Thorie critique. Paris: ditions La Dcouverte, 2006, p. 225.

[40] De Lucca, Daniel. A rua em mo

vimento: experincias urbanas e jogos
sociais em torno da populao de rua.
So Paulo: dissertao de mestrado,
FFLCH-USP, 2007.
[41] A codificao uma operao
de ordenao simblica, ou de manuteno da ordem simblica, que em
geral compete s grandes burocracias
estatais (Bourdieu, Pierre. A codificao. In: Coisas ditas. So Paulo:
Brasiliense, 2004, p. 101.
[42] Honneth, op. cit.

reconhecimento podem se aproximar neste sentido; contudo, como

mesmo afirma Honneth, seu conceito pressupe uma dimenso normativa e substantiva: uma identidade dotada de valor, mas que tambm tende cristalizao. E o perigo cair no paradoxo colocado por
Bourdieu: positivar uma identidade que o estigmatizou por primeiro.
Ao analisar os usos do termo povo, ele pergunta:

[43] Bourdieu, op. cit., p. 187.

[...] se, para resistir, no tenho outro recurso a no ser reivindicar aquilo em
nome do que eu sou dominado, isso resistncia? Segunda questo: quando,
ao contrrio, os dominados se esforam por perder aquilo que os marca como
vulgares e por se apropriar daquilo em relao a que eles aparecem como
vulgares (por exemplo, na Frana, o sotaque parisiense), isso submisso?
Acho que esta uma contradio insolvel43.
Vulnerabilidade poltica: as multifaces do Estado

Nos trs campos etnogrficos o Estado apresenta-se como um

importante ator e interventor; contudo, percebe-se que muitas de suas
aes produzem efeitos ambguos. De diferentes maneiras observa-se
como determinadas prticas estatais alternam-se e articulam simultaneamente segregao e distribuio de recursos. A ao poltica de
dar e tirar, pensada aqui como plos extremos de um continuum de
combinaes e dosagens, est diretamente conectada a outros fatores,
tais como a presena ou a ausncia de organizaes do terceiro setor,
e s intempries das polticas de governo, que variam de acordo com
cada gesto municipal.
Tido como um laboratrio de polticas pblicas, segundo representantes da gesto Marta Suplicy (2001-2004), Cidade Tiradentes padeceu dos desencontros da poltica pblica nesse perodo. De maneira geral, a preocupao do poder pblico com a Zona
Leste cresceu bastante no perodo ps-regime militar. Como esta
macrozona foi e o principal reduto do eleitorado paulistano, os
investimentos nela so decisivos para qualquer ambio poltica no
mbito dos poderes Executivo e Legislativo. Dessa forma, aps a
redemocratizao do pas, uma srie de investimentos pblicos foi
realizada na regio. Contudo, como os condomnios e a infra-estrutura urbana construda pelo Estado no deu conta da populao, que
l se estabeleceu em invases e favelas, h sempre a impresso de
que as melhorias pleiteadas junto ao poder pblico so uma corrida
contra o tempo. Nota-se tambm uma sobreposio de polticas pblicas das trs esferas: municipal, estadual e federal, sem existir uma
adequada articulao entre elas. Cada uma dessas esferas tem uma
arqueologia prpria de intervenes pouco articuladas e marcadas
por descontinuidades.
NOVOSESTUDOS 82 NOVEMBRO 2008

123

Devido desarticulao entre os variados projetos habitacionais na

escala municipal, estadual e federal, a paisagem de Cidade Tiradentes
tem um traado descontnuo, fruto da sobreposio de intervenes
no espao urbanizado. Em alguns lugares, tem-se a impresso de ser
uma favela de conjuntos habitacionais por causa da maximizao
do uso dos terrenos. Ao promover polticas sociais de habitao num
lugar extremamente distante das centralidades e dos principais espaos urbanos dotados de benefcios pblicos e oportunidades de trabalho, o poder pblico realiza poltica de incluso ao mesmo tempo
que refora a segregao j existente na cidade44. Outro paradoxo das
aes estatais o procedimento do sorteio na entrega dos apartamentos aos novos proprietrios como forma de ocupao democrtica
dos deslocados de outras regies da cidade, como ocorreu no governo
Mrio Covas. Entretanto, este procedimento acentuou a fragmentao das redes anteriores (de parentes ou vicinais) ocupao da
Cidade Tiradentes. Se em Paraispolis era possvel contar com circuitos de reciprocidade mantida na migrao, em Cidade Tiradentes isto
desestruturado por uma poltica pblica igualitria.
Com relao populao de rua, o poder pblico codificou uma
legislao que fez da categoria rua um universo aberto e difuso. A partir da formalizao e oficializao, ainda que imprecisa, deste novo
sujeito poltico, foi possvel edificar um conjunto interligado de prticas polticas, normas jurdicas e tcnicas propriamente psicolgicas, pedaggicas e assistenciais relativas ao trato com este pblico. O
Estado, ao produzir uma classificao oficial e homologar o direito
destes sujeitos, definidos e codificados unicamente a partir do signo
rua, formalizou tambm as maneiras pelas quais estes deveriam ser
abordados. E para cumprir esta finalidade, o poder municipal necessitou garantir a instalao e a manuteno de uma rede de servios
pautada por relaes de parceria e por convnios com associaes
civis sem fins lucrativos. Em resumo, ao mesmo tempo em que emerge um novo sujeito de direitos em So Paulo, articulado a este, surgem
tambm instituies, prticas, discursos, tcnicas e formas prprias
de saber/poder capazes de sujeit-los e orden-los. No centro de So
Paulo h uma densa e complexa rede de interesses, conflitos e atores
da qual o Estado mais um personagem.
A Lei de Ateno Populao em Situao de Rua produziu
um surpreendente aumento da rede de atendimento, ampliao dos
equipamentos de apoio e criao de novas parcerias e convnios de
entidades do terceiro setor com a prefeitura municipal. O nmero
de leitos disponveis em albergues quase duplicou no perodo, de
maneira que boa parte do crescimento total da populao em situao de rua, nos ltimos cinco anos, atribuda ao aumento dos
albergados, que entram no cmputo geral da categoria. Nas duas
124 Situaes perifricas Ronaldo de Almeida, Tiaraj D' Andrea, Daniel De Lucca

[44] Ao incentivar a remessa de todo

um contingente populacional para
a fronteira urbana, o poder pblico
coloca-se numa situao em que
necessita levar, tambm, a cidade consolidada, com todos os seus servios,
equipamentos e redes tcnicas, para
esta regio, gerando, desta maneira,
um aumento dos gastos pblicos.

ltimas contagens, de 2000 e 2003, percebe-se como a variao da

populao que usava a rua como lugar de pernoite foi baixa, enquanto o nmero de pessoas que utilizam os albergues como local de
pernoite aumentou em cerca de 70%.
Apesar da lei explicitar a necessidade da construo de uma rede
de atendimento mais plural e pautada por metodologias de trabalho
no assistenciais, o que ocorreu na gesto municipal do PT foi o fortalecimento desta rede mediante uma poltica de criao de albergues,
em detrimento de outras formas de abordagens mais localizadas e
voltadas para a convivncia e a criao de laos mais estreitos entre
os usurios, como as moradias provisrias e as casas de convivncia. O albergue tornou-se a principal poltica pblica voltada a este
segmento, tendo sido concebido originalmente como uma forma
de abrigo provisrio para as pessoas que estivessem saindo da rua.
O que foi construdo para ser um lugar transitrio e de passagem
tornou-se um local de permanncia e moradia para muitos. possvel aferir que o albergue tem se tornado um potente mecanismo
de recrutamento de pessoas para o mundo da rua. No unicamente
operando como uma porta de sada, mas servindo tambm como
porta de entrada para este universo.
Apesar das intempries eleitorais que afligem mais os mais pobres,
a mudana na gesto municipal em 2004 (administrao Jos Serra do
PSDB) no significou de imediato uma ruptura com as formas de atendimento anteriores e nem com as polticas pblicas at ento voltadas
para este setor da populao. A presena de um enorme aparato de atendimento j construdo, com convnios e parcerias, ou seja, a existncia
de um campo relativamente autnomo e estruturado, interligando um
complexo conjunto de atores envolvidos com o tema, dificultou uma
possvel ruptura poltica brusca. O mesmo no aconteceu em Cidade
Tiradentes, onde Marta Suplicy havia recebido cerca de 60% dos votos
na disputa com Jos Serr em 2004. Nossa percepo geral de que
Cidade Tiradentes deixou de ser o laboratrio da gesto municipal.
Paraispolis, relativa e proporcionalmente populao de rua e ao
distrito de Cidade Tiradentes, o local que recebe mais recursos (privados e pblicos). No entanto, constata-se a instabilidade da posse da terra em Paraispolis devido aos interesses imobilirios, que
buscam a remoo de uma boa parcela dos moradores. A oscilao
de perodos mais ou menos favorveis remoo ocorre conforme a
articulao entre estes interesses e os agentes polticos da mquina
do municpio e do estado. Nas gestes municipais (entre 1989-1992
e 2001-2004) petistas houve significativos investimentos no local e
na populao enquanto nas gestes pepebistas (entre 1993 e 2000)
o medo da remoo e o descaso nos servios de limpeza e transporte
tornaram a vida mais difcil.
NOVOSESTUDOS 82 NOVEMBRO 2008

125

Assim, as prioridades das aes estatais dependem em parte do

clculo poltico sobre a possibilidade de um local ser convertido minimamente em base eleitoral. Em maior ou menor intensidade, a quase
totalidade das aes de um governo em qualquer parte do municpio
levar em conta o rendimento eleitoral, e isto mais caracterstico dos
lugares mais pobres, que so submetidos mais s polticas de governos do
que rotina da mquina estatal, cujo resultado uma trajetria de instabilidade. A alternncia no poder pode significar ganhos ou perdas
materiais considerveis. Castel sugere pensar a pobreza no somente
a partir da dimenso econmica, mas tambm por meio dos vnculos
sociais que geram maior integrao (famlia, vizinhana, associaes
civis, igrejas etc.)45. Entretanto, diante dos casos etnografados, a vulnerabilidade deve ser pensada tambm em termos polticos46, seja
pela alternncia dos governantes, seja pela qualidade dos vnculos
estabelecidos com eles.
A qualidade dos vnculos sociais: entre a proteo e a limitao

Em seu estudo sobre os efeitos das redes sociais, Granovetter problematiza o pressuposto da virtuosidade dos laos sociais47. Para o
autor, as redes sociais muito coesas e densas tendem redundncia
das relaes a partir de um determinado ponto. A redundncia limita
a circulao de bens, pessoas, informaes etc. Em contrapartida, a
pouca necessidade de fidelidade dos laos fracos permite um alcance
maior e diferenciado de relaes sociais. a fortaleza dos laos fracos.
Uma parte do nosso argumento sobre os circuitos de reciprocidade
afirma a positividade dos laos sociais na proteo dos indivduos
ou dos grupos em situao de vulnerabilidade. Seguindo a proposio de Castel de no pensar a pobreza somente a partir da dimenso
econmica, constatamos que apesar da situao de vulnerabilidade
de Paraispolis existem vrios circuitos de reciprocidade trabalhando
a favor de uma maior integrao social48. Se a virtuosidade dos circuitos era nosso pressuposto inicial, sobretudo aps a pesquisa em
Paraispolis, outros exemplos demonstraram a existncia de boas e
ms conexes, que podem significar tanto proteo quanto limitao
da mobilidade social. Assim, gostaramos de problematizar os ganhos
e as perdas nos circuitos de reciprocidade: a vizinhana, a famlia e as
associaes de assistncia.
Com relao ao circuito formado pela vizinhana, como lidar com
o contexto de violncia de boa parte dos lugares pobres? Embora
Paraispolis, Cidade Tiradentes e o Centro de So Paulo no sejam
to violentos quanto a percepo que se tem destes lugares, existe
um patamar de violncia que no pode ser ignorado. Na relao dos
moradores de Cidade Tiradentes com a violncia no se pode deixar
126 Situaes perifricas Ronaldo de Almeida, Tiaraj D' Andrea, Daniel De Lucca

[45] Castel, Robert. De lndigence

lxclusion, la dsaffiliation: prcarit
du travail et vulnrabilit relationnelle. In: Danzelot, Jacques (org.). Face
lxclusion le modle franais. Paris:
Esprit, 1991.
[46] Kowarick, L. Viver em risco: Sobre a vulnerabilidade no Brasil urbano.
Novos Estudos, n 63, julho de 2002.
[47] Granovetter, Mark. The strenght of weak ties. American Journal of
sociology, v. 78, n- 6, 1973, pp. 136080.

[48] Almeida e DAndrea, Pobreza e

redes sociais em uma favela paulistana, op. cit.

[49] Zaluar, A. A mquina e a revolta.

So Paulo: Editora Brasiliense, 1994,
p. 144.

[50] Ibidem.

de considerar que a adeso ao trfico acontece devido ao alcance e

espraiamento das redes de contato com as organizaes criminosas, desdobrando-se na j famosa frase todo mundo conhece algum
envolvido com o movimento. As estratgias de sociabilidade sem adeso podem realizar-se na forma de evitao com conivncia forada,
expressa em frases do tipo aqui no tem nada pra fazer, mas tem muita
malandragem. O melhor jeito conhecer os cara sem se envolver, ou em
convivncia pacfica, manifesta em atitudes de respeito entre bandido e
comunidade, como j relatado em outros trabalhos49. Ambos os casos,
a evitao e a convivncia demonstram a necessidade de conhecimento
com a bandidagem, ou seja, o necessrio estabelecimento de uma relao. Se no primeiro caso a evitao uma forma de no envolvimento
e tentativa de garantia de segurana pelo afastamento, o trabalhador
honesto avalia que a melhor forma de estar seguro justamente estar
junto, respeitar sem julgar e estabelecer laos de confiana, sem estar
envolvido na negatividade da rede.
Se as condies objetivas do local so um terreno propcio para
a busca de formas no convencionais de sobrevivncia, um elemento explicativo para a adeso s prticas ilegais est relacionado com
o acesso ao consumo, sobretudo entre os jovens, expressando-se na
ostentao de roupas, carros, mulheres. Ou seja, signos de distino
em relao populao da qual se faz parte. A sensao de poder
reforada pela admirao dos pares, das mulheres e do temor dos
inimigos, o que Zaluar50 define como o thos do guerreiro ao pensar a
sociabilidade dos traficantes em Cidade de Deus, no Rio de Janeiro.
A participao dos moradores direta ou indireta no trfico mnima
em qualquer localidade, no entanto, esta sociabilidade forada com
a vizinhana do trfico confere insegurana e indefinio trajetria
dos indivduos, principalmente dos homens mais jovens. A maior
parte dos depoimentos, sobretudo das mes, fala do medo dos filhos
serem atrados para o trfico, no apenas como consumidores, mas
como participantes diretos ou laterais ao comrcio do movimento.
J h algum tempo o termo utilizado com maior freqncia firma,
e comumente os adolescentes e jovens envolvidos com o trfico referem-se s suas atividades juridicamente ilcitas como trabalho. Em
resumo, a vizinhana nestas localidades, regra geral, percebida como
perigosa e da qual as pessoas devem proteger-se.
O segundo circuito de reciprocidade que deve ser problematizado
o familiar. Na observao de Paraispolis e Cidade Tiradentes privilegiaram-se as famlias por serem um lugar de articulao de diferentes circuitos de relaes que cada membro de um domiclio mobiliza,
alm da prpria relao familiar. Em razo do acesso variedade dos
circuitos de reciprocidade, as famlias configuram-se como um conjunto de dimenses (as polticas pblicas, o mercado de trabalho e as
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relaes pessoais) que so equacionadas no seu interior. A pobreza e a

mobilidade, ascendente ou descendente, se reproduzem na estrutura
familiar mais do que nos indivduos atomizados.
Verificamos em campo que a famlia uma espcie de compensador que suaviza as diferenas geracionais. A famlia possibilita uma
redistribuio e equilbrio das dificuldades individuais. Pensada desta
forma, ela um ativo que age como uma rede de proteo; entretanto,
esta concepo virtuosa das relaes familiares pode se inverter quando vista de uma posio especfica na rede familiar. Quando os postos
de trabalho ficam mais restritos aos mais velhos, a famlia pode representar um peso para os mais jovens, que ficam limitados na mobilidade social, mesmo tendo passado por processos de capacitao educacional e profissional. Se o saldo do equacionamento das necessidades
e conquistas materiais no interior de uma rede familiar tende a ser
positivo (atuar como proteo social), do ponto de vista de algumas
posies (no caso, os mais jovens) um limite estabelecido. O vnculo
aqui um peso.
Por fim, se Paraispolis e Cidade Tiradentes tiveram como focos
principais de investigao as famlias e a vizinhana, como tratar os
circuitos de reciprocidade dos moradores de rua? Em suma, sabemos
que a qualidade de seus laos fraca, mas qual o seu alcance e como
operam? O carter nmade da populao de rua implica a enorme dificuldade de manuteno dos vnculos sociais mais perenes. A trajetria pessoal destes sujeitos comumente marcada por um contnuo
percurso de desligamento social que desemboca na rua51, considerado
o estgio ltimo e de valor simblico negativo, de modo que suas histrias de vida so marcadas por processos de rupturas socioafetivas
e econmicas. Suas histrias de vida caracterizam-se por sucessivas
perdas, um percurso gradativo de quedas e leses sociais. Porm, os
rumos das histrias no so homogneos e nem predeterminados. A
pessoa pode ir e voltar para a rua vrias vezes, pode ir e nunca mais
sair, pode tambm ir para a rua, sair dela para nunca mais voltar (este
ltimo um percurso muito mais complexo e difcil, alm de envolver
a atuao de outros agentes, tais como padres, familiares, clnicas de
recuperao, possibilidades de trabalho e redes de atendimento pelo
qual o sujeito passa e reformado)52.
Apesar da precariedade dos vnculos sociais entre os moradores
de rua, faz algum tempo que se desenha em torno deles uma rede de
assistncia envolvendo algumas religies (principalmente a Igreja
catlica), ONGs, voluntrios, assistncia social estatal, movimentos
sociais etc. Castel53 chama esta parcela da populao de supranumerrios, um contingente populacional sem funcionalidade no mundo
do trabalho. Eles seriam o ponto de chegada de um processo de vulnerabilidade imposto por uma nova ordem nas relaes de trabalho
128 Situaes perifricas Ronaldo de Almeida, Tiaraj D' Andrea, Daniel De Lucca

[51] Paugam, Serge. O enfraquecimen

to e a ruptura de vnculos sociais. Petrpolis: Vozes, 1999.

[52] De Lucca, op. cit.

[53] Castel, R. As metamorfoses da

questo social: uma crnica do salrio.
3a- ed. Petrpolis: Vozes, 1995.

que paulatinamente retira a rede de proteo social. Entretanto, para

a pesquisa sobre os moradores de rua interessou-nos no somente o
percurso da perda, mas tambm e propriamente o ponto de chegada
nele mesmo. Isto , pensar os moradores de rua no como um fim, um
resduo ou uma passagem (na medida em que estas pessoas acabam
morrendo mais novas do que o restante da populao), mas como um
padro permanente no contexto da pobreza urbana de So Paulo. E aqui
se encontra o terceiro circuito de reciprocidade a ser problematizado.
Construiu-se um campo institucional no qual h uma disputa
pela fala legtima sobre a populao de rua. O surgimento desta ampla
rede de assistncia e associativa deve-se em boa medida visibilidade
crescente desta parcela da populao nas partes centrais do municpio.
Esta se move segundo a codificao encontrada na legislao e nos
financiamentos pblicos que se tornam indutores de prticas sociais.
Para tanto, necessrio fixar uma identidade reivindicatria (morador de rua, sem-teto, sem-terra etc.), desestigmatizando-a dos seus
atributos de baixo valor simblico, com a finalidade de ter acesso a
recursos materiais. Isto , a possibilidade de atrao de investimentos
da populao de rua est em transformar a classificao negativa em
smbolo da reivindicao.
Se a estratgia do movimento de moradores de rua, por um lado,
contribui na formao de uma rede de assistncia; por outro, a prtica
de gerao de renda pela reciclagem do lixo, por exemplo, fixou o morador de rua na rua. Pelo Centro de So Paulo, na regio do Glicrio
por exemplo, os pontos de reclicagem de lixo construdos por ONGs
e da prefeitura foram construdos literalmente debaixo da ponte ou em
ruas sem sada. No se trata de uma poltica propriamente de retirada
da populao da rua (vide o aumento dos leitos em albergues), mas de
uma melhoria na captao de renda ao enquadr-la funcionalmente
na circulao econmica, sobretudo na reciclagem do lixo produzido
pela riqueza do Centro. A proliferao de albergues e a economia do
lixo permitiram a emergncia de uma nova forma de estar nas ruas.
Mora-se e trabalha-se na rua. Em resumo, se as redes protegem, sobretudo as familiares e de assistncia, elas tambm limitam; de forma
geral, elas sustentam, mas no geram com freqncia um processo de
mobilidade ascendente devido qualidade dos seus vnculos.
Considerao final

Nossa primeira situao tratou da relao entre uma favela e um

bairro rico localizados lado a lado. Na segunda, analisou-se uma localidade na extremidade da mancha urbana. Por fim, voltamos a uma
das centralidades da cidade e sua populao de rua. Do ponto de vista
do espao fsico, so heterogneas as distncias sociais: contgua, lonNOVOSESTUDOS 82 NOVEMBRO 2008

129

16_critic

gnqua e contnua, respectivamente. Os trs casos apresentam alguns

mecanismos comuns mas com arranjos especficos (situados), cujo
resultado a diferenciao da prpria pobreza urbana. Neste sentido,
ela entendida em sua diversidade interna e em relao aos outros estratos sociais. Nossa estratgia comparativa foi estabelecer extremos
analticos para refletir, por meio da pesquisa etnogrfica, acerca das
mediaes e transversalidades do jogo social entre a relativa melhoria
da pobreza e a reproduo das distncias sociais. Estas duas linhas de
fora tm sentidos analticos opostos, mas imbricados em um mesmo
processo social. Voltando distino inicial de Certeau entre estratgia e ttica, em todos casos analisados, observou-se uma estrutura
desigual, que situa parcelas da populao na periferia do espao social,
onde no podem agir a partir de um lugar prprio, o que limita o
ritmo e o alcance das melhorias, sempre em desvantagem aos outros
estratos sociais.
Ronaldo de Almeida professor do Departamento de Antropologia da Unicamp e pesquisador
do Cebrap.
Tiaraj DAndrea mestre em Sociologia pela USP e assistente de pesquisa do Cebrap.
Daniel de Lucca mestre em Antropologia pela USP e assistente de pesquisa do Cebrap.

130 Situaes perifricas Ronaldo de Almeida, Tiaraj D' Andrea, Daniel De Lucca

Recebido para publicao

em 17 de novembro de 2008.
NOVOS ESTUDOS
CEBRAP

82, novembro 2008

pp. 109-130