Mdulo III - Democracia e Autoritarismo

Ao final do Mdulo III, o aluno dever ser capaz de:

Estabelecer diferenas entre a democracia antiga e a moderna;

definir o que democracia moderna, especialmente o conceito de

poliarquia;

identificar as principais vertentes explicativas de quando e por que

pases tornam-se democrticos ou autoritrios;

identificar as principais variveis da estabilidade democrtica,

segundo a literatura;

conhecer

organizaes

indicadores

democrticos,

dado

existncia de grande variao global;

diferenciar as trs ondas democrticas levantadas por Huntington.

Introduo
Neste Mdulo, vamos abordar uma viso histrica dos governos democrticos:
como surgem, permanecem, particularizam-se e distinguem-se dos governos
autoritrios.

Da democracia direta democracia representativa, o exerccio direto da

vontade popular sofreu profundas alteraes. Enquanto aquela preconiza o
governo de todos os cidados nos processos decisrios, a democracia
representativa baseia-se no fato de que o povo exerce o poder, indiretamente,
atravs da escolha dos seus representantes, que por sua vez exercem o poder,
em seu nome.

Hoje, a efetivao dos direitos civis e polticos, que identificam os governos

democrticos em todos os pases do mundo, avaliada partindo-se de
caractersticas, tais como: liberdade de formar e aderir a organizaes;
liberdade de expresso; direito de voto; elegibilidade para cargos pblicos;
direito de lderes polticos disputarem apoio e conquistarem votos; garantia de
acesso a fontes alternativas de informao; eleies livres, frequentes e
idneas;

e instituies para fazer com que as polticas governamentais

dependam de eleies e de outras manifestaes de preferncia do eleitorado.

Entretanto, no h frmulas capazes de prever as metamorfoses por que

passam muitos pases que transitam entre os polos que separam os regimes
autoritrios dos democrticos.

No mundo contemporneo presenciamos a maior onda de democratizao

vivida desde sua adoo no incio do sculo XIX.

Unidade 1 - O que Democracia?

O que Democracia?

Quando pensamos em democracia, pensamos em participao poltica,

representao, legitimidade. Na definio clssica, aristotlica, a democracia
significava o governo soberano do povo e, para Aristteles, isso no
necessariamente era bom. Ao contrrio, o governo do povo podia ser a
degenerao do bom exerccio do poder, uma vez que o exerccio direto da
vontade popular, sem limites ou regras, levaria a uma tirania. O conceito sofreu
muitas mudanas nos sculos XVII, XVIII e XIX, aproximando-o do que hoje
conhecemos como democracia representativa.

A democracia representativa se estabelece como alternativa forma direta do

poder popular, dadas as dificuldades prticas de se exercer o poder
diretamente. A ideia central da democracia representativa que o povo escolhe
seus representantes, que por sua vez exercem o poder, em seu nome. A
escolha direta legitima o exerccio do poder pelos representantes e no mais
a tradio, a herana, o direito de sangue, o exerccio da fora ou outras
possveis formas de se estabelecer um ncleo governante. De certa forma, a
democracia representativa elitista: poucos governam, muitos so os
governados. Mas o processo de escolha eleies -, e no quem o exerce
diretamente, que reconhecido como desejvel e legtimo.

Ao longo do sculo XIX, muitas barreiras para a participao civil foram

abolidas: exigncia mnima de propriedade e/ou renda, idade, sexo. Muitas
somente o foram no sculo XX. De fato, foi somente no sculo XX que as
democracias representativas se tornam de massa de poucos milhares,
passam a milhes os participantes do processo eleitoral; de cerca de 1% no
sculo XIX, passam a praticamente 100% no sculo XX. uma revoluo sem

precedentes. E a democracia , portanto, bastante jovem, se pensarmos toda

a histria poltica da humanidade.

Significado Moderno da Democracia

O que significa hoje democracia? O debate moderno, dos sculos XVII-XIX,

ainda tributrio do legado aristotlico, ligava a democracia a fins democracia
o que leva a determinados resultados, ao bom, belo, justo. a doutrina do
bem comum que est presente na transio de sistemas autoritrios a
democrticos, em contraposio ao bem de somente alguns privilegiados
(monarquia, clero, aristocracia). Entretanto, essa viso no pde ser
sustentada por muito tempo. Afinal, se vivemos num mundo cada vez mais
diferenciado e mais plural, muitas vezes o que o bom para um grupo no o
para outros. Surge assim a concepo de democracia no ligada aos fins, ou
aos resultados porque existem muitos mundos possveis e corretos a partir
de uma multitude de vises -, mas ligada ao processo, ao como se faz.

No debate contemporneo, portanto, houve uma mudana de enfoque: do

contedo da democracia ao mtodo da democracia. De uma definio ampla,
passamos a uma definio minimalista: democracia uma forma competitiva
de escolher os representantes, segundo Schumpeter. Os cidados e cidads
escolhem um grupo, considerado melhor, e o escolhe novamente, ou escolhe
outros, nas eleies seguintes; esses grupos governaro. A viso minimalista
evolui, nesta concepo liberal, para o que Robert Dahl chama de poliarquia.

Poliarquia

O que a poliarquia? a existncia de muitas condies que iro assegurar

que o processo de escolhas (o mtodo) ser realizado de maneira livre,
competitiva e que refletir ao mximo a vontade dos indivduos. No s isso: a
poliarquia diz respeito ao jogo eleitoral, mas tambm ao como a sociedade
pode expressar suas preferncias, e como o sistema governamental tratar
essas preferncias. Na poliarquia, entende-se que existem muitos interesses
na sociedade, nem sempre convergentes: ao contrrio, h conflitos e
assimetrias (com a predominncia, muitas vezes, de grupos mais poderosos).]

Entretanto, na sua definio, a poliarquia antev formas legtimas de

constituio do poder democrtico e tambm de sua destituio. Antev,
tambm, formas de ampla participao que resultem em polticas antenadas
com o que quer a populao. Segundo Dahl, para que o sistema de fato
funcione, preciso que os requisitos abaixo sejam atendidos:

Liberdade de formar e aderir a organizaes;

Liberdade de expresso;

Direito de voto;

Elegibilidade para cargos pblicos;

Direito de lderes polticos disputarem apoio e, consequentemente,

consquistarem votos;

Garantia de acesso a fontes alternativas de informao;

Eleies livres, frequentes e idneas; e

Instituies para fazer com que as polticas governamentais dependam

de eleies e de outras manifestaes de preferncia do eleitorado.

Pg. 2
A democracia no mundo.

Por que alguns pases so democrticos e

outros no?

No muitas sociedades detm todos esses elementos ao mesmo tempo e todo

o tempo. Existem muitos sistemas hoje que monitoram o que chamamos de
qualidade da democracia, onde muitos quesitos so avaliados. Democracy
Index e Freedom House so alguns desses organismos que monitoram direitos
polticos e civis no mundo, e divulgam escalas de democracia conforme o
respeito a direitos humanos, direito de associao, proteo a minorias,
liberdade na internet e de imprensa, eleies etc.

Segundo a Freedom House, em 2013 o Brasil foi considerado um pas com

bastante garantia das liberdades. Numa escala de 1-7 em que 1 o mximo e
7 o mnimo (menos livre), o Brasil apresenta um fator 2 em direitos civis,
liberdades e direitos polticos. J a Venezuela parcialmente livre, com limite
a sua imprensa, com fator 5, como o Egito. E pases como Arbia Saudita, Iran,
Yemen e Oman so pases no livres, com nota 7.

De forma que, se de um lado existem pases com altas taxas de liberdade, e

eles se concentram na Europa e nas Amricas, existem muitos nodemocrticos e, mais ainda, regimes hbridos: embora tenham alguns aspectos
que apontem para uma democracia, tm tambm outros que apontam para a
autocracia. Os regimes hbridos esto numa zona cinza, em que nem podem
ser considerados de fato livres, nem ditaduras. Mesmo que tenham, por
exemplo, eleies, no apresentam garantias civis completas, liberdade de
expresso e associao; ou suas eleies so marcadas por corrupo e
violncia.

Segundo algumas estimativas, cerca de dois bilhes de pessoas ainda vivem,

hoje, sob governos autoritrios. Alguns pontos importantes na atualidade
remetem s questes de como um pas transita do autoritarismo para a
democracia, ou seja, de como ele se torna democrtico; e de como um pas
que faz a transio mantm-se democrtico e no sofre um retrocesso
autoritrio. Ou seja, o que explica o surgimento da democracia em
determinados contextos, e por qual razo alguns pases se consolidam como
democracias avanadas ou hbridas, ou seja, com maiores ou menores
garantias de liberdade, e outros voltam a ser autocracias.

Quanto ao primeiro tema como os pases se tornam democrticos um dos

primeiros argumentos vem da teoria da modernizao, segundo a qual
mudanas scio-econmicas (urbanizao, maiores taxas de alfabetismo e da
educao, industrializao e expanso da mdia) levariam naturalmente ao
surgimento de slidas democracias. A democracia seria apenas o corolrio do
desenvolvimento econmico. Lipset, autor de trabalho pioneiro, um dos
principais expositores dessa vertente terica, e a partir da gerou-se a maior
produo acadmica na rea de poltica comparada j realizada.

Em contraposio, Samuel Huntington argumentou que mudanas scioeconmicas levam a maior conscincia, maior participao e mais demandas;
portanto, no necessariamente levam a democracias. So, na verdade, a razo
mesma para um grande nmero de conflitos, golpes e instabilidade poltica. Ou
seja, se a sociedade muda num ritmo muito rpido, novos grupos sociais
surgem e se mobilizam politicamente, mas as instituies polticas muitas
vezes no se desenvolvem com a mesma velocidade portanto, no
necessariamente o desenvolvimento econmico gera democracia.

Pg. 3

Segundo estudos mais recentes e bastante reconhecidos, o surgimento da

democracia no necessariamente est ligado ao desenvolvimento econmico.
Ao contrrio, a democratizao pode ocorrer em qualquer situao econmica.
Entretanto, uma vez estabelecida a democracia, a economia tem um papel
fundamental na sua manuteno/eliminao: ela mais fcil de sobreviver em
pases com mais recursos (Przeworski).

No Quadro I, vemos que pases mais ricos so mais sujeitos a manterem suas
democracias, e os mais pobres a perd-las. Essa no , entretanto, uma
discusso pacfica: alguns autores contestam dizendo que o efeito o mesmo
quando

o status quo um regime autoritrio - ou seja, havendo recursos

econmicos abundantes, mesmo pases ditatoriais podem ser estveis

politicamente, e jamais tornarem-se democracias (Boix e Stokes).

Quadro I

Distribuio de Pases conforme Renda e Sistema Poltico (1970 - 1993)

Renda
Sistema Poltico

baixa

Mdia

Mdia

baixa

alta

alta

Sempre Autoritrios

20

Sempre Democrticos

19

Transeuntes (autoritrios-democrticos)

18

15

11

1(Es
pan
ha)

Fontes: Gorvin (1989); Banks (1994); The World Bank (1995). Apud Santos,
1998.

O debate sobre o surgimento e a estabilidade de democracias tambm

incorpora outros elementos alm do desenvolvimento econmico. Uma viso
defende que crenas e atitudes dos indivduos so fundamentais para que a
transio para a democracia ocorra, ou seja, preciso haver uma cultura cvica
favorvel democracia. Uma terceira viso olha para aspectos sociais e
polticos do sistema: a estabilidade democrtica dependeria da capacidade de
resolver conflitos pela via da negociao, e no da ruptura, por meio de canais
institucionalizados politicamente.

Uma outra viso afirma, ainda, que pases ricos em petrleo e em recursos
tendem a ser autocracias, - onde o governante tem controle absoluto em todos
os nveis de governo sem o consentimento dos governados -,

porque

aumentam os conflitos sobre como distribu-lo, instigam conflitos internacionais,

aumentam a corrupo, mas sobretudo porque os governos no dependem dos
impostos dos cidados para prestarem servios, dado o excesso de receita que
obtm com os recursos naturais o que leva, de um lado, a que a sociedade
no cobre de seus governantes resultados eficazes, e, se cobrarem, o Estado
tem como aumentar a represso com os recursos que detm, a um custo
poltico baixo. Alguns autores chamam inclusive esse fato de a maldio dos
recursos naturais, ou a maldio do petrleo (oil curse), dada a frequncia
com que pases ricos em recursos naturais so autoritrios ou semiautoritrios.

Pg. 4
As ondas de democratizao no Mundo

muito importante ressaltar outro argumento de Samuel Huntington: o de

como houve, no mundo, trs ondas de democratizao.

A primeira vai do incio do sculo XIX com o sufrgio garantido para homens
brancos nos EUA - at mais ou menos a ascenso de Mussolini, em 1922. No
seu pico, chegou-se a ter 29 democracias no mundo.

A segunda onda vai do fim da Segunda Guerra Mundial at 1962: foram 36

democracias reconhecidas (entre 1962 e anos 70, esse nmero caiu para 30).

A terceira onda, sem precedentes na histria da humanidade, vai dos anos 70

at os dias atuais. Marcada pela Revoluo dos Cravos, em Portugal, inclui as
democratizaes na sia, na America Latina e no Leste Europeu, depois da
queda do Muro de Berlim. O nmero exato de democracias varia conforme os
critrios usados, mas esto acima de 100.

Muitos pesquisadores criticam a viso de Huntington, argumentando que, se o

voto feminino for contabilizado, as ondas desaparecem s muito
tardiamente as mulheres tiveram o direito assegurado; mas tambm pelo seu
elitismo e etnocentrismo, em basear-se excessivamente na viso norteamericana. De toda maneira, uma forma interessante de ver a democracia,
no como algo fixo, dado, mas como movimentos que ascendem e podem
retroceder. Hoje, a Primavera rabe vista, por alguns, ao lado de outras
mudanas de regime na sia e frica, como a Quarta Onda.

Concluso
Vimos neste Mdulo que, a democracia mudou ao longo da histria da
humanidade, de uma democracia antiga direta representativa, onde
escolhemos nossos representantes. Nos sculos XIX e XX, ela incorporou
massas de cidados e cidads.

A democracia moderna baseada em uma srie de critrios que garantem a

competitividade, a transparncia e a honestidade dos processos eleitorais.
Tambm se baseia em se essa democracia capaz de processar as
demandas da sociedade e resolver conflitos.

As democracias variam bastante h democracias avanadas e democracias

hbridas. No h dois sistemas iguais. Existem organizaes, hoje, que
acompanham a qualidade da democracia no mundo, e medem como so feitas
as eleies, as garantias de liberdade e os resultados das polticas.

Existe um longo debate sobre o que pode levar democracia, e torn-la

estvel. As explicaes focam no desenvolvimento econmico, cultura cvica e
instituies.

Houve momentos (ondas) de expanso da democracia no mundo. Vivemos

hoje o perodo de maior democratizao da histria da humanidade.

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo III do curso de Poltica

Contempornea.

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma

releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo.