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(pessoa jurdica) e seus agentes (pessoas fsicas) por meio do princpio da imputao
volitiva, segundo o qual a vontade do rgo pblico que se manifesta por meio de seus
agentes, pessoas fsicas imputada pessoa jurdica a cuja estrutura pertence.
b) Sabendo que a Cmara Municipal um rgo pblico, possvel que se lhe reconhea
capacidade processual, como na deciso supracitada? Justifique, do ponto de vista da
personalidade jurdica dos rgos pblicos e da jurisprudncia.
3 Questo: Prefeito de cidade de interior iniciou obras de revitalizao de praa, para nela instalar
chafariz, nova iluminao e espao para realizao de feira de artesanato. Durante a realizao das
obras manteve na praa uma placa na qual constavam informaes tcnico-administrativas, alm
de smbolo utilizado em sua campanha eleitoral, a fim de identificar que aquele empreendimento
era uma iniciativa de sua gesto. Aps concludas as obras, restou provado que houve aplicao
ensejando a sua saturao e gerando desemprego para a categoria. Tais fatos foram devidamente
documentados na Resoluo do Conselho, respaldados, ainda, em estudos estatsticos do IBGE.
Inconformado, OTVIO realiza consulta a Advogado, Dr. PTOLOMEU, que, por sua vez concordou
com a Resoluo acima citada, que estaria baseada no teor do art. 170, inciso VII e 173, 4, todos
da CRFB.Voc concorda com o Dr. PTOLOMEU? Fundamentar.(Colaborao do Prof. J. MADEIRA)
Resposta Sugerida: A ao do rgo fiscalizador de profisso constitui evidente abuso
de poder, atentando contra o direito individua de livre exerccio profissional. A licena a
ser expedida pelo rgo tem natureza vinculada, o que tambm condiciona um processo
de avaliao e aprovao adequado ao fim a que se destina, ou seja: avaliar se o agente
est apto ao exerccio profissional. A saturao do mercado de trabalho, por outro lado,
no legitima qualquer nova restrio que se queira impor quele que deseje se fazer
profissional na rea de Farmcia, no se aplicando, na espcie o teor dos dispositivos
elencados no enunciado, preordenados que esto atividade de regulao do Estado
sobre o domnio econmico e proteo/represso ao abuso de poder econmico.
1 Questo - Municpio X costumava atrair turistas que para l se dirigiam com o propsito de
observar objetos voadores no identificados. Acreditavam que naquela localidade era possvel
manter contato com seres de outros planetas. Em razo disso, o Prefeito, pretendendo fomentar o
turismo esotrico em sua cidade e contando com oramento suficiente, lana edital de licitao
para construo de um espaoporto, obra de grandes propores para pouso e decolagem de
espaonaves e discos voadores. Analise o ato sob o aspecto do poder discricionrio e do princpio
da razoabilidade.( Colaborao da Profa. - Luciana Marinho)
Resposta: Agiu o prefeito no exerccio do poder de discricionrio, pois tem certa
margem de liberdade para decidir, com base nos critrios de convenincia e
oportunidade, em quais projetos investir os recursos municipais. Entretanto, a
discricionariedade deve ser exercida dentro dos limites da razoabilidade. No caso sob
anlise foi desrespeitado o princpio da razoabilidade, pois o meio no adequado para
alcanar o fim de fomento ao turismo, a obra no necessria e a relao de
custo/benefcio revela mais desvantagens que vantagens para o interesse pblico.
Examinados os critrios da adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido
estrito, conclui-se que foi violado o princpio da razoabilidade.
2 Questo: No exerccio do poder Disciplinar, a Administrao Pblica aplica punio a seu agente
Joo idntica aplicada a Pedro (tambm agente pblico da mesma Administrao), sendo certo
que os dois praticaram falta grave ensejadora da pena de demisso, e que Pedro teve conduta bem
mais grave que Joo. Joo ingressa em Juzo requerendo a anulao do ato de punio, haja vista
que o mesmo no foi motivado, e que sua pena no foi condizente com sua conduta. A
Administrao Pblica se defende afirmando o carter de discricionariedade da punio disciplinar,
no havendo a obrigatoriedade de motivao de ato discricionrio. Alm disso, alega que as
punies idnticas aplicadas aos agentes tiveram por finalidade servir de exemplo para todos os
agentes pblicos, a fim de desmotiv-los a praticar atos similares. Pergunta-se:
a) Procede a alegao da Administrao Pblica quanto desnecessidade de motivao do ato
punitivo?
b) Est correta a punio aplicada a Joo? Sendo negativa a resposta, qual foi o princpio
reconhecido ferido, e por qu?
c) Caso tenha sido Joo processado criminalmente pelo mesmo fato e absolvido, a deciso judicial
vincula a Administrao Pblica na deciso do processo administrativo? (Colaborao do Prof.
Srgio Luiz)
Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a leitura do captulo Poder de Polcia, Jos Maria Pinheiro
Madeira, Tomo I, 9 ed. Editora Amrica Jurdica, 2007. Manual de Direito Administrativo, Jos Dos Santos Carvalho
Filho, 15 ed. Editora Lmen Juris. No deixe de ver a jurisprudncia relacionada ao tema em estudo.
1 Questo: (OAB/RJ) Diante da crise financeira do Municpio, Secretrio Municipal de Urbanismo determina aos fiscais
municipais que apliquem as multas pelo descumprimento de posturas sempre nos valores mximos previstos na
legislao. Examine a juridicidade das multas aplicadas em cumprimento a essa determinao. ( Colaborao da Profa.
Nilma Cludia),
GABARITO: As multas so invlidas. A uma, porque multa no instrumento de poltica arrecadatria, mas a
retribuio pela prtica de alguma infrao administrativa, de modo que sua aplicao sempre no valor mximo
previsto na legislao contraria o princpio da finalidade. A duas, porque deve haver uma proporcionalidade
entre a gravidade da infrao cometida e o valor da multa (dosimetria da sano), sob pena de violao ao
prprio princpio da proporcionalidade e ao devido processo legal substantivo.
2 Questo: (OAB/RJ) - Elabore um parecer sobre a questo abaixo: No desempenho do policiamento ostensivo
inerente s respectivas atribuies, policiais militares entenderam configurar prtica de ato obsceno a permanncia na
praia, tostando-se ao sol, de uma banhista que, inclusive em companhia do marido e nitidamente sem qualquer atitude
provocativa que pudesse ser interpretada como de atentado ao pudor, encontrava-se de topless, e, usando de violncia,
conduziram-na Delegacia Policial. Consultor(a) jurdico(a) do Comando da Polcia Militar, equacione, luz do
regramento a que se submete o exerccio do poder de polcia administrativa de segurana pblica, a hiptese que lhe
submetida a parecer, para orientao do procedimento a ser adotado pelo comando. (Colaborao do Prof. J.
MADEIRA) Advogado: GUILHERMO RICQUES OAB/RJ n 1000 Rua da Cancela, 20 Rio de Janeiro PARECER
Trata-se de consulta formulada Consultoria Jurdica do Comando da Policia Militar, a fim de analisar a legalidade do
exerccio do poder de polcia na represso a prtica do topless por parte de banhista. A Consulta em destaque vem
desacompanhada de documentos. O Estado, atravs dos seus agentes pblicos, exercendo o poder de policia,
repreendeu a prtica do topless fazendo uso de violncia incompatvel com o ato repreendido. No resta dvida que
pode o Estado exercer o poder de policia que encontra-se legalmente definido no artigo 78, do Cdigo Tributrio
Nacional, prescrevendo o seguinte: "Art. 78 -Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica, que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado,
ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos." Assim, o poder de policia consiste na
prerrogativa que tem a Administrao Pblica de condicionar o exerccio de determinados direitos e liberdades ao
interesse pblico, com isso aplicando, se necessrio for, sanes aos administrados. Na hiptese que nos
apresentada, o Estado age atravs da polcia militar que, por determinao constitucional expressa, tem competncia
para intervir em situaes como a ora analisada. O fundamento constitucional supracitado encontra-se no artigo 144,
5, da Constituio Federal de 1988, que atribui polcia militar o Exerccio do policiamento ostensivo. No entanto,
houve por parte dos agentes pblicos cristalino excesso em sua investida, urna vez que a administrada que fazia
topless no apresentava ameaa ao interesse pblico que justificasse o uso de violncia. Deve a Administrao Pblica
respeitar, dentre outros princpios, o da razoabilidade e o da proporcionalidade, quando pratica seus atos e exerce seus
poderes. O principio da razoabilidade est associado ao devido processo legal. Ou seja, os atos administrativos devem
observar um procedimento conhecido por todos os interessados, sendo vetada a existncia de surpresas. J o princpio
da proporcionalidade aquele segundo o qual defeso Administrao Pblica a aplicao de sanes e a prtica de
atos desproporcionais aos seus fatos geradores. No caso em tela houve o rompimento dos dois princpios destacados
acima por parte da polcia militar. O poder de polcia deve ser exercido sempre pautado pela legalidade e pelo interesse
pblico, sendo defeso a aplicao deste poder da Administrao Pblica para que o administrador alcance objetivos
particulares. Sempre que houver a figura do abuso de poder (seja na espcie excesso/ seja na modalidade desvio) o
exerccio do poder de polcia ser ilegal e dever ser reprimido pela prpria autoridade administrativa. No caso em tela,
houve abuso de poder por parte da autoridade policial que, ao fazer uso de violncia desnecessria acabou agindo com
desvio de poder, pois atuaram os policiais em descompasso com o que determina a lei. No se vislumbra na ao
policial a finalidade pblica do ato. Assim, conclui-se que os policiais militares tinham competncia para agir como
agentes repressores de ilegalidades e de irregularidades que colocam em jogo a ordem pblica. No entanto, acabaram
exercendo o poder de polcia de modo diferente do que prescreve a lei, constatando-se a figura do desvio de poder que
uma modalidade de abuso de poder e que invalida o exerccio do poder de policia. Destarte, diante da irregularidade
constatada no exerccio do poder de polcia, opino pela reviso do ato administrativo com a sua anulao e a apurao
de responsabilidade dos policiais que participaram do evento. o parecer, S .M. J.
3 Questo - Reagindo a um apelo da Associao Diretores Lojistas do Municpio do Rio de Janeiro, a Prefeitura
Municipal Deflagra uma nova onda ofensiva contra as atividades clandestinas (comrcio pirata e comrcio fora dos
locais previstos) dos vendedores ambulantes no Rio de Janeiro. Assim, a prefeitura celebra um convnio com o
SENAC-RJ, para a atuao de estagirios dos cursos de segurana de instalaes comerciais e empresariais (o que,
na viso da prefeitura, seria aproximado com a atividade da Guarda Municipal do RJ), efetuando prises em flagrante,
lavrando autos de infrao e apreendendo mercadorias. O Advogado da Associao de Ambulantes do RJ representa
ao Ministrio Pblico Estadual, afirmando que os agentes da prefeitura no teriam, na espcie, poder de polcia
judiciria para tais medidas. Como voc, na qualidade de advogado, se pronunciaria a respeito? (Colaborao do Prof.
J. MADEIRA).
Resposta Sugerida: O aluno dever considerar que as medidas de polcia assinaladas acima no poderiam ser
perpetradas por agentes estranhos Administrao Pblica. Para o desempenho das funes acima, o agente
dever ostentar a qualidade de funcionrio pblico regulamente admitido nos quadros da Administrao. O
poder de polcia constitui atividade ligada diretamente ao poder de imprio, podendo ser exercida pela
Administrao Direta e Indireta do Estado, e no por agentes da iniciativa privada ou estranhos
Administrao. Sob outro aspecto, o aluno dever identificar a impreciso do argumento apresentado pelo
advogado, abordando os conceitos de policia judiciria e administrativa.
4 Questo - Um criador de sunos foi autuado pela fiscalizao ambiental por lanar efluentes, sem prvio tratamento,
contendo fezes dos animais, no crrego que passa em sua propriedade.
a) Qual dos poderes administrativos se pode identificar neste caso?
b) Para a execuo da multa, aplicada ao final do processo administrativo, poder o IBAMA valer-se do atributo da autoexecutoriedade? (Colaborao da Prof. Mrcia Medeiros)
Resposta: a) Poder de Polcia
b) No, pois no caso especfico deste ato punitivo, multa, excepcionalmente, no se aplica o atributo da autoexecutoriedade, uma vez que a Administrao Pblica depende da interferncia do Poder Judicirio. Sendo
assim, ser necessria a inscrio em dvida ativa e posterior propositura de ao de execuo fiscal.
5 Questo: (Procuradoria Municipal do RJ) - O proprietrio de um prdio residencial unifamiliar atingido por um
incndio que o destruiu, com perda da totalidade de seus elementos estruturais, requer alvar de licena para a sua
reconstruo. O Municpio do Rio de Janeiro negou-lhe o alvar requerido, alegando que o lote onde se situava a
edificao est sujeito a afastamento conforme a legislao edilcia atualmente vigente, e que a reconstruo
pretendida se far parcialmente sobre a rea de recuo. O proprietrio recorre da deciso, sustentando que a negao
fere seu direito de propriedade, impedindo a recomposio de seu patrimnio, e que o prdio, se reconstrudo, ocupar
exatamente a rea anteriormente ocupada. Ameaa o Municpio com a responsabilizao por perdas e danos, caso
persista sua negativa. A autoridade a que dirigido o recurso solicita a audincia da Procuradoria. Geral. Qual a
orientao a ser dada? Fundamente a resposta. (Colaborao do Prof. J. MADEIRA).
Resposta Sugerida: Entendem os legisladores da matria que o loteamento, o desmembramento, o
remembramento, a construo, a reforma e a demolio de iniciativa privada, pelo grande dispndio de
recursos e pelo tempo que demandam, no devem ficar sob controle a posteriori. Assim, a licena ser
expedida aps a verificao em abstrato do atendimento s prescries edilcias. No caso, a licena fica
subordinada a observncia das normas edilcias. Vlida a argumentao do Municpio ao negar o alvar de
licena para reconstruo do prdio, uma vez que o projeto, atualmente, no preenche os requisitos impostos
pela lei vigente. No tocante a essa questo, o prdio foi destrudo e, sendo assim, no h que se falar em
definitividade do alvar de licena anterior.
Para a resoluo dos casos desta aula, faa, inicialmente, a leitura do captulo Ato Administrativo,
Jos Maria Pinheiro Madeira, Tomo I, 9 ed. Editora Amrica Jurdica, 2007.
Manual de Direito
Administrativo, Jos Dos Santos Carvalho Filho, 15 ed. Editora Lmen Juris. No deixe de ver a
jurisprudncia relacionada ao tema em estudo.
1 Questo: O prefeito de determinado municpio do Rio de Janeiro expede um ato administrativo
que possui o seguinte contedo que se destaca: ...a partir desta data, a populao deste
municpio deve mudar seus hbitos alimentares e praticarem atividades fsicas regularmente e
zelar pela sua sade, pois esto expressamente proibidos de morrer sob pena de multa a ser
aplicada aos familiares... O que levou o referido prefeito prtica do ato foi o fato do cemitrio
local est lotado e no ter concludo o procedimento licitatrio para a aquisio de terreno para
construo de novo cemitrio. Infelizmente, na vigncia deste ato, um dos familiares de Aiolos
veio a falecer, vindo a ser surpreendido com a multa aplicada pela Administrao. Indignado, o
procura para saber se deve ou no pagar a multa aplica. Na condio de advogado, o que diria a
seu cliente? Justifique a resposta. (Colaborao do Prof. Wilims de Melo)
RESPOSTA SUGETO: O ato administrativo para que possas ser considerado vlido,
deve possuir todos os elementos (competncia, forma, motivo, objeto e finalidade). A
ausncia de pelos menos um desses elementos j suficiente para caracterizar a
ilegalidade do ato e, conseqentemente a sua invalidao. Neste caso, estamos diante
do elemento objeto do ato administrativo. Frise-se que o objeto a matria que o ato
vai tratar, por isso, deve ser lcito e possvel, mesmo que se insira dentro do leque de
opes conferido pela ordem jurdica ao agente administrativo (mrito administrativo).
Logo, o ato se afigura como ilegal por haver ilegalidade do objeto, posto ser o assunto,
a matria impossvel de ser tratada desta forma, haja vista que a nica coisa certa na
vida a morte, alm disso, a atitude no se afigura como razovel. Portanto, a multa
no dever ser paga e sim anulada conforme a Smula 473 do STF.
2.Questo: (Procuradoria da Repblica) - Tendo em vista o Enunciado 473 da Smula do Supremo
Tribunal Federal - "A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que
os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial " -, assinalar as diferenas entre revogao e invalidao dos atos administrativos, quanto
aos sujeitos, aos motivos e aos efeitos de uma e de outra, esclarecendo, ademais,
fundamentadamente, se aquela apreciao judicial alcana tantos os atos vinculados quanto os
discricionrios, ou se limita, apenas, aos da primeira categoria. (Colaborao do Prof. J. MADEIRA)
Resposta Sugerida: Revogao do ato: a supresso de um ato legtimo e eficaz,
realizada pela Administrao, e somente por ela, por no mais convir a sua existncia,
operando os seus efeitos daquela data em diante (ex nunc). Anulao do ato: a
declarao de invalidade de um ato administrativo ilegtimo e ilegal, feita pela prpria
administrao ou pelo Poder Judicirio, baseando-se em razes de legitimidade,
diversamente da revogao, que se funda em motivos de convenincia e oportunidade
(privativo da administrao), operando os seus efeitos desde o incio de sua edio (ex
tunc). A administrao pode revogar, portanto, de ofcio, os seus prprios atos por
razes de convenincia ou oportunidade. manifestao do poder revisional decorrente
do princpio da autotutela consagrado no verbete 473, da Smula do Supremo Tribunal
Federal, reproduzido, em sua maior parte, no art. 80 da Constituio do Estado do Rio
de Janeiro, de 1989. Trata-se de desfazer ato perfeito, vlido e eficaz, portador de
disciplina ou regramento que no mais atende ao interesse do servio, da a revogao
competir, exclusivamente, Administrao, que no pode ser compelida a revogar, seja
por particulares ou pelos demais Poderes. Porque perfeito, vlido e eficaz, o ato
revogado constituiu direitos que devem ser respeitados pela revogao, da esta
produzir efeitos ex-nunc. Em face dessas caractersticas, o controle da revogao de
atos administrativos pelo Poder Judicirio alcana apenas leses a que o ato revogador
eventualmente d causa sobre direitos constitudos com base no ato revogado; danos
indenizveis que resultem da a revogao, ou o teor de vinculao que exista na norma
de regncia da atividade revocatria e cujo descumprimento pela Administrao vicie os
requisitos da competncia, da forma ou da finalidade, certo que o objeto e o motivo - os
demais elementos que integram a estrutura essencial do ato administrativo - so, de
ordinrio, entregues, na espcie, discrio da autoridade administrativa, insuscetvel
de controle judicial, ressalvada hiptese em que esta explicite motivos, vinculando-se
sua existncia e idoneidade (teoria dos motivos determinantes), de sorte que a
inexistncia dos motivos enunciados ou a inindoneidade para produzir os resultados
almejados configurem vcio de motivo (v. Lei n 4.617/65, art. 2, alinea d) a ensejar,
tambm, o controle judicial. 3.Questo: (Min. Pb. - RJ ) vlido ato administrativo
editado por agente da Administrao acometido de loucura? Responda a questo
fundamentadamente, formulando, a ttulo introdutrio, consideraes sobre o papel da
vontade no ato administrativo. ( Colaborao do Prof. J. MADEIRA) Resposta Sugerida:
uma situao interessante decorrente da perda posterior da capacidade por parte de
um agente pblico. Os atos por ele praticados so vlidos? A doutrina tem-se
posicionado no sentido da validade do ato administrativo vinculado, praticado por
servidor incapacitado mentalmente, quando adotado o nico objeto fixado em lei. O
argumento apresentado o de que a vontade do agente no determinante para
fixao do objeto do ato vinculado, pois a lei j indica o nico caminho a ser seguido. A
mesma soluo no pode ser aplicada aos atos discricionrios em que a vontade do
agente essencial na escolha do melhor objeto.
4.Questo: Um empresrio requer a renovao da licena de funcionamento de sua
empresa. Passados seis meses da protocolizao desse requerimento, nada foi decidido
pela autoridade administrativa competente. Que medidas e argumentos jurdicos
poderiam ser deduzidos em favor da empresa? (Colaborao do Prof. J. MADEIRA).
GABARITO: Cabe ao judicial, especialmente mandado de segurana, para compelir a
autoridade competente a se pronunciar. O Judicirio no pode se substituir
Administrao para deferir a licena, mas pode ordenar que ela aprecie o pedido,
deferindo-o o indeferindo-o. Todo pedido administrativo deve ser respondido (dever de
decidir) por fora do direito constitucional de petio (art. 5, XXXIV, a, CF). A deciso
deve ser proferida dentro do prazo fixado pela legislao (no mbito federal, na
ausncia de lei especfica, o prazo de cinco dias - art. 24, LPAF). Fora do mbito da
Unio, inexistindo lei especfica, a resposta deve ser dada em prazo razovel, que
certamente deve ser inferior a seis meses para uma licena de funcionamento