Prof. Francisco C. E.

Mariotti

O tamanho do governo
O governo pode ser entendido como

o locus de disputa por recursos entre

diversos setores da sociedade.
O gasto pblico afeta uma srie de
atividades , algumas das quais tm ou tiveram - a ver com cada um de
ns. (Stiglitz).
Nunca se foge a um incoveniente
sem incorrer em outro.(Maquiavel)
Isto , as escolhas so difceis; h
dilemas. Dificilmente se agrada uns
sem se desagradar outros.
Sempre correm dilemas. Os
conflitos de interesses se
evidenciam no campo poltico.

O tamanho do governo
Mesmo quando h forte consenso

quanto necessidade de reduo do

dficit pblico e da despesa
governamental, sempre h
discordncia quanto aos gastos a
serem suprimidos.
Todos querem que os cortes no os
atinjam.
O governo no uma abstrao, uma
entidade distante que suga os
recursos do povo.
O governo uma entidade que coleta
recursos atravs dos impostos
cobrados de parte da populao para
transferir esses recursos para outra
parte da populao.
(Giambiagi e Alm)

O tamanho do governo
H funes tpicas de governo:

sade
educao
defesa nacional
policiamento
regulao
justia
assistncia social
No Brasil, o governo federal
assumiu uma srie de funes,
como o ensino superior. Diversos
estados tambm mantm
estabelecimentos de ensino superior.

O tamanho do governo

Diversas funes so compartilhadas

por duas ou mais esferas de governo

(sade, saneamento, transportes
etc.).
Os governos estaduais assumem a
segurana pblica, enquanto os
municpios zelam pela limpeza
urbana, a iluminao pblica e o
transporte urbano.
A construo e a manuteno de
estradas, que historicamente, em
todos os pases, tm sido funes
governamentais, esto sendo
transferidas para o setor privado.

Mas o que so os gastos

pblicos?
Os gastos pblicos constituem-

se na principal pea de atuao

do governo;
Atravs deles, o governo

estabelece uma srie de

prioridades no que se refere
prestao de servios pblicos
bsicos e aos investimentos a
serem realizados.

A EVOLUO DO GASTO
PBLICO
A tendncia de crescimento do gasto

pblico tem sido constatada h muito

tempo.
Adolph Wagner, na dcada de 1880,
baseado no retrospecto at a poca e
na anlise das tendncias, enunciou a
Lei de Wagner, segundo a qual o
desenvolvimento econmico
experimentado pelas modernas
economias provocaria presses
crescentes por expanso do gasto
pblico.
No apenas se expandiu a demanda
por gastos pblicos. Ela se modificou
intensamente com a industrializao.

A EVOLUO DO GASTO
PBLICO
O custo de alguns servios de sade, por exemplo - se
elevou consideravelmente em conseqncia do
avano tecnolgico.
Guerras e fatores
polticos contriburam para a
expanso do governo, uma
vez que criam condies para
o aumento da tributao.

A EVOLUO DO GASTO
PBLICO
Uma vez cessadas as causas

da expanso, dificilmente os
gastos retornam dimenso
original (Peacock e
Wiseman).
Verifica-se, em geral,
modificao na estrutura dos
gastos (efeito translao)
aps o final das guerras e
crises polticas .

Gastos governamentais
x Gastos pblicos
Consideram-se gastos

governamentais apenas as
despesas realizadas pelas
unidades que compem a
administrao governamental
direta e parte da indireta. Dessa
forma, seriam englobados neste
conceito apenas os gastos
realizados pelas esferas do
governo mais autarquias e
fundaes. Trata-se dos gastos
de manuteno dos servios
pblicos

 J os gastos pblicos englobam

em sua totalidade, alm dos

gastos governamentais, as
despesas do governo com suas
atividades econmicas
produtivas, incluindo a as
empresas estatais.

As contas pblicas e o
seu resultado
Dentre os vrios temas
econmicos que tm sido
objeto de discusso nos ltimos
anos, dois tm merecido
destaque especial dos analistas
e da imprensa especializada: o
dficit pblico e o seu
correlato - o endividamento do
setor pblico.

Por "setor pblico" deve-se

entender as trs esferas de
governo - federal, estadual e
municipal - e as empresas por
eles controladas. Deve-se, no
entanto, excluir deste conceito
as instituies financeiras
(como, por exemplo, o Banco
do Brasil) por sua natureza
primordial de intermedirios de
recursos de terceiros.

A atuao do governo
caracterizada tanto pelos gastos
pro ele efetuados como pela
arrecadao
de
recursos,
atravs
principalmente
de
impostos, com o objetivo de
aumentar o bem-estar da
populao e de evitar eventuais
distores provocadas pelo livre
jogo das foras de mercado.

A tica das Contas

Nacionais
Nas contas nacionais, as despesas
do governo so tratadas sob a
denominao de "Administraes
Pblicas", englobando sob esse
ttulo os gastos da Unio, Estados
e Municpios (apenas
administrao direta, autarquias e
fundaes pblicas).

Poderamos apurar o resultado

das contas principais das
"Administraes Pblicas".
Para
tanto,
inclumos
a
arrecadao do governo - que,
nesse caso, se compe da receita
tributria (impostos diretos e
indiretos) e outras receitas
correntes (inclusive contribuies
previdencirias).

Vejamos um exemplo:
A Rec. tributria e outras receitas correntes: 135,0
B - Despesas correntes (=a+b+c)........................: 145,0
(a) Gastos de consumo (= i+ii)...............................: 77,0
(i) Despesas de pessoal............................................:
40,0
(ii) Compras de bens e servios...............................:
37,0
(b) Transferncias (=i+iii)......................................: 56,0
(i) Assistncia previdenciria (penses, aposentadorias,
auxlios, etc.)......................................................: 32,0
(ii) Juros da dvida interna.....................................:
24,0
(c) Subsdios............................................................: 12,0
C Poup. em conta corrente do governo (=A-B)..: -10,0
D - Despesas de capital ..........................................: 15,0
E - Dficit (ou supervit) fiscal (=A - B - C).........: -25,0

O dficit fiscal de R$ 25,0 bilhes

ter de ser financiado por:
a) endividamento interno (venda de
ttulos pblicos); e/ou
b) endividamento externo; e/ou
c) emisso monetria (somente no
caso da Unio).
O resultado fiscal tambm
chamado de despoupana de
governo, no valor de R$ 25
bilhes.

A tica Oramentria
Para se apurar o dficit ou supervit
oramentrio, basta somar todas as
receitas correntes do governo
(tributrias e outras), subtraindo
dessas o total das despesas, isto , a
soma das despesas correntes com as
despesas de capital. Caso o resultado
seja negativo, o financiamento deste
dficit se traduzir, necessariamente,
em maior endividamento do governo
junto ao setor privado, ou atravs de
emprstimos bancrios, ou - o que
mais comum - atravs da venda de
ttulos pblicos junto aos bancos e ao
pblico em geral.

A tica das Necessidade

de Financiamento do
Setor Pblico - NFSP
Trata-se do mtodo utilizado pela
Secretria do Tesouro Nacional STN e pelo Banco Central para o
clculo das Contas do Setor Pblico.
As NFSP so obtidas a partir da
medio do chamado "Resultado do
Setor Pblico No-Financeiro" RSP por no incluir as contas das
entidades financeiras pblicas. Na
prtica, h dois critrios para se
calcular o RSP ou, o que d no
mesmo, as NFSP:

O critrio "acima da linha" e que

utilizado pela STN, consiste na
apurao da diferena entre receitas
e despesas oramentrias.
O segundo critrio, denominado
"abaixo da linha, que adotado
pelo Banco Central do Brasil,
obtido pelo lado do financiamento do
dficit pblico, sendo calculado a
partir da variao da dvida lquida
do setor pblico junto ao setor
privado.

O resultado do setor pblico - RSP (dficit ou supervit) pode

apresentar trs valores diferentes,
dependendo dos itens que se
incluam ou se excluam do clculo.
Esses resultados denominados:
1.

Resultado Nominal do Setor

Pblico;

2.

Resultado Operacional
Setor Pblico;

3.

Resultado Primrio do Setor

Pblico.

do

Resultado Nominal do Setor

Pblico
o resultado da diferena entre o total
das receitas correntes do governo
(tributrias e outras receitas) e o total
de
suas
despesas
(custeio,
transferncias, subsdios, financeiras e
de capital). Dentro das despesas de
capital, encontram-se os juros da
dvida pblica. Visto da tica desta
ltima, corresponde variao da
dvida lquida do setor pblico nofinanceiro em determinado perodo
de tempo (ms, trimestre ou ano),
incluindo a a variao devida
atualizao monetria da prpria
dvida e dos ativos do setor pblico.

Resultado Operacional do
Setor Pblico
o prprio resultado nominal,
excluindo-se deste a atualizao
monetria da dvida pblica.

Resultado Primrio do Setor

Pblico
Consiste no resultado operacional
das contas pblicas, excluindo-se
destas os juros da dvida
referentes ao perodo anterior ao
clculo do resultado.
A importncia desse conceito a de
possibilitar uma melhor avaliao
das contas pblicas no presente, isto
, sem considerar a influncia dos
juros que so o resultado de dficits
passados e que deram origem
dvida pblica.

Observao:
Ressalta-se que quando o Resultado nominal, operacional ou primrio -
negativo diz-se que houve dficit - nominal,
operacional ou primrio. Se for positivo,
houve supervit - nominal, operacional ou
primrio. Tambm deve ficar claro que os
trs resultados - nominal, operacional e
primrio - so calculados tanto de forma
agregada - englobando sob a denominao de
setor pblico (NFSP) os resultados da Unio
(ou Tesouro Nacional), da Previdncia Social,
do Banco Central das Empresas Estatais e dos
Estados e Municpios - como de forma
desagregada, individualizando o resultado de
cada uma dessas reas, nveis ou esferas de
governo.

Exemplo:
Contas Pblicas - em bilhes
1 - Receita total (*)............................... 121,3
1.1. Tributria.......................................... 80,0
1.2. Previdncia........................................35,3
1.3. Outras receitas correntes................... 6,0
2 - Despesa total.................................... 148,0
2.1. Pessoal e encargos............................ 52,0
2.2. Benefcios da previdncia................. 38,0
2.3. Juros nominais da dvida.................. 33,0
a) Atualizao monetria......................... 1,0
b) Juros reais........................................... 32,0
3 - Resultado Nominal (= 1-2)...............-26,7
4 - Resultado Operacional (=3-2.3.a.).. -25,7
5 - Resultado Primrio (= 3-2.3.)........... 7,3
(*) lquidas das transferncias constitucionais Fundos de Participao
e manuteno do programa de seguridade social

Comentrios sobre o dficit

primrio
O dficit primrio representa a
origem e a fonte de realimentao do
dficit pblico e, conseqentemente, da
dvida pblica. Quando o pas obtm
supervit primrio nas suas contas, ele
adquire a capacidade de pagar seno
toda, a maior parte dos juros da dvida
pblica do pas.
O resultado do esforo fiscal do governo,
mesmo
tendo
sua
contrapartida
negativa, como a diminuio dos
investimentos via despesas de capital,
possibilita a este ajustar as suas contas
para que, uma vez equilibradas, possam
ser utilizadas como instrumento de
polticas pblicas benficas a sociedade.

Concluses:
Os gastos pblicos, caracterizado pelo
resultado das contas, so a evidenciao das
polticas de gesto pblica efetuadas pelos
nossos governantes.
Com o crescimento do papel do governo
na economia, passam estas a necessitarem de
contnuo acompanhamento, de forma que os
controles
realizados
sejam
efetivos,
especialmente quando destinados a evitarem
polticas eleitoreiras que no visem a melhoria
do bem estar da populao.
Destaca-se que, mesmo no caso de
polticas pblicas adequadas a necessidade da
populao, importante lembrar que um pas
vive no somente da gerao presente, mas
tambm das futuras geraes e que, neste caso,
estas necessitam contar, no futuro, com a
adequada
capacidade
de
interveno
governamental nas chamadas falhas de
mercado.