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MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO DISTRITO FEDERAL

EXCELENTS$IMO(A) SENHOR(A) JU IZ FEDERAL DA 20a VARA FEDERAL


DA SEO JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL
PARECER

/2015/LLO/PRDF

AUTOS N: 22754-62.2014.4.01.3400
AUTOR: CONSELHO NACIONAL DE TCNICOS EM RADIOLOGIA - CONTER
RU: CONSELHO FEDERAL DE BIOMEDICINA

AO CIVIL PBLICA. DIREITO ADMINISTRATIVO.


RESOLUO
CFBM
234/2013.
ILEGALIDADE.
POSSIBILIDADE DE BIOMDICOS ATUAREM NA
REA DE RADIOGRAFIA E RADIODIAGNSTICO,
DESDE QUE CUMPRIDA A DEVIDA GRADE
CURRICULAR. ART. 5o, PARGRAFO NICO, DA LEI
6.684/79. ATUAO NO PERMITIDA NAS REAS DE
TERAPIA
E
PREVENO.
PARECER
PELA
PROCEDNCIA PARCIAL DA AO.

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que esta subscreve, vem, respeitosamente, em ateno intimao desse D. Juzo,


manifestar-se no processo em epgrafe, nos termos a seguir.

L SINOPSE FTICA
Trata-se de ao civil pblica com pedido de antecipao de tutela, ajuizada
pelo CONSELHO NACIONAL DE TCNICOS EM RADIOLOGIA - CONTER em face
do CONSELHO FEDERAL DE BIOMEDICINA, a fim de ver anulada a Resoluo
CFBm n 234/2013, que teria atribudo aos biomdicos o exerccio de atividades tpicas
de tcnicos em radiologia.
Aduz o autor que a Lei n 7.394/85 teria previsto o exerccio restrito das

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atividades de radiologia aos tcnicos formados nessa rea, havendo uma revogao tcita
dos incisos II e III, do art. 5o, da Lei n 6.684/79, no que se refere radiografia e ao
radiodiagnstico.
Acrescenta que os biomdicos no possuem formao ampla na rea de
radiologia e que a Resoluo CFBm n 234/2013, ao lhes atribuir tarefas de operao de
aparelhos de raio-X, ressonncia magntica, funes de radioterapia e de medicina
nuclear, dentre outros, inova no ordenamento jurdico e pe em risco os profissionais e os
pacientes.
O pedido de tutela antecipada foi indeferido, conforme deciso de fls.
175/176.
O

ru foi citado na pessoa do porteiro do prdio, conforme certido de fl.

207, ato considerado vlido pelo d. Juzo s fls. 221-221v.


Os autos foram devolvidos pela Defensoria Pblica da Unio, por ter sido o
ru considerado devidamente citado.
Vieram os autos ao Ministrio Pblico Federal.
II. FUNDAMENTAO
A controvrsia diz respeito legalidade da Resoluo CFBm n 234/2013,
que supostamente teria ampliado a rea de atuao dos biomdicos, na medida em que
permitiu que estes exercessem todas as atividades previstas na Lei 7.394/85, que trata da
profisso de tcnico em radiologia.
Inicialmente, cumpre esclarecer que a Lei n 6.684/79, que disps sobre a
profisso de biomdico, prev o seguinte:
Art. 5o Sem prejuzo do exerccio das mesmas atividades por outros
profissionais igualmente habilitados na forma da legislao especfica, o
Biomdico poder:
I - realizar anlises fisico-qumicas e microbiolgicas de interesse para o
saneamento do meio ambiente;

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II - realizar servios de radiografia, excluda a interpretao;


III - atuar, sob superviso mdica, em servios de hemoterapia, de
radiodianstico e de outros para os quais esteja legalmente habilitado;
IV - planejar e executar pesquisas cientficas em instituies pblicas e
privadas, na rea de sua especialidade profissional
Pargrafo nico. O exerccio das atividades referidas nos incisos I a IV
deste artigo fica condicionado ao currculo efetivamente realizado que
definir a especialidade profissional
Da norma acima transcrita, possvel concluir que:
1) as atividades a serem exercidas pelo biomdico podem coincidir com
atividades prprias de outras modalidades profissionais, na forma do caput do art. 5o;
2) aos biomdicos permitido realizar servios de radiografia, excluda a
interpretao e servios de radio diagnstico, desde que sob superviso mdica;
3) s ser permitido o exerccio das atividades mencionadas se o biomdico
tiver cumprido o currculo relativo especialidade. Em outras palavras, o biomdico
dever comprovar que cumpriu carga horria equivalente vencida pelos tcnicos em
radiologia nas reas de radio diagnstico e radiografia para que esteja apto a exercer as
mesmas funes.
A Lei n 7.394/85, a seu turno, regulamentou a profisso de tcnico em
radiologia e, j em seu art. Io, assim disps:
Art. }- Os preceitos desta Lei regulam o exerccio da profisso de Tcnico
em Radiologia, conceituando-se como tal todos os Operadores de Raios X
que, profissionalmente, executam as tcnicas:
I - radiolgica, no setor de diagnstico;
II - radioterpica, no setor de terapia;
III - radioisotpica, no setor de radioistopos;

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IV - industrial, no setor industrial;


V- de medicina nuclear.
Da simples leitura do artigo supracitado, percebe-se que o radiodiagnstico,
que pode ser exercido por biomdicos devidamente habilitados, apenas uma das
modalidades de servios executados pelos tcnicos em radiologia.
Ademais, o termo radiografia, constante do art. 5o, I, da Lei 6684/79, diz
respeito to somente ao processo de obteno de imagens por meio de aparelhos raio-X (e
s prprias imagens obtidas), conforme definio do dicionrio1.
Com efeito, radiografia somente uma das diversas tcnicas que compem a
radiologia, que, por sua vez, a cincia que estuda a visualizao de ossos, rgos ou
estruturas atravs do uso de radiaes, gerando uma imagem, e que engloba tomografia
computadorizada, ultrassonografia etc.
A coincidncia das atividades que podem ser exercidas por biomdicos e
tcnicos em radiologia est restrita, pois, ao radiodiagnstico e radiografia, no estando
o biomdico habilitado nas funes radioterpica, radioisotpica, industrial e de medicina
nuclear, por se tratarem de tcnicas diversas, conforme art. Io, I a V, da Lei 7.394/85.
Dessa forma, conclui-se que as atividades de radiodiagnstico e radiografia
no so privativas de tcnicos em radiologia, podendo ser exercidas por biomdicos,
desde que estes comprovem o cumprimento da grade curricular correspondente.
Nesse mesmo sentido a deciso do Tribunal Regional Federal da 3a
Regio, in ver bis:
"PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - REMESSA OFICIAL - EXERCCIO
PROFISSIONAL - RADIOGRAFIA - POSSIBILIDADE D E REALIZAO DE
SERVIOS D E RAIO-X POR PROFISSIONAIS DA BIOMEDICINA CASO
1

Dicionrio Houaiss:
substantivo feminino
Rubrica: radiologia.
1 processo de produo de imagem de estrutura interna do corpo, para fins de diagnstico, por meio de
raios X ou de raios gama
2 Derivao: por metonmia.
cpia de uma chapa obtida por esse processo

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PREENCHIDOS

OS

REQUISITOS

LEGAIS

LEI

6.684/79

SUCUMBNCIA RECPROCA.
I - Cuidando-se de ao declaratria em que no h valor certo em discusso, h
de ser tida como submetida a remessa oficialcondio de eficcia da sentena,
conforme previsto no artigo 475 do CPC.
II - A Lei n 6.684/79, que regulamenta a profisso de bilogo e biomdico, dispe
em seu artigo 5 o, II, que este ltimo, quando devidamente habilitado, est apto a
"realizar servios de radiografia, excluda a in te r p r e ta o A o s tcnicos em
radiologia so assegurados, por lei (Lei n 7.394/85), operar aparelhos de Raios
X utilizando-se de tcnicas de radiologia, radioterapia e radioisotopia.
III - Conforme pontificado pelo Desembargador Federal Carlos Muta, em seu
voto nos autos do processo n 2007.6J.00.008136-6, julgado na sesso de 24 de
junho de 2010, nradiologia a cincia, enquanto a radiografia o exame tpico
da especialidade, que utiliza a tcnica do raio X para investigaes com
finalidade precipuamente mdica. "
IV - A Lei t f 7.394/85 no revogou a Lei n 6.684/79 porque no assegurou
exclusividade profissional ao tcnico de radiologia, cuja atividade pode coexistir
com a do biomdico que realiza exames de radiografia, eis que a legislao
antiga j veiculava clusula expressa de concorrncia.
V - Para que os biomdicos realizem exames de radiografia indispensvel o
cumprimento do estatudo no artigo 5 o da L ei n 6.684/79, in verbis: "O
exerccio das atividades referidas nos incisos I a I V deste artigo fica
condicionado ao currculo efetivamente realizado que definir a especialidade
profissional. " Sem este, no esto habilitados ao servio.
VI - Sucumbncia recproca, arcando cada parte com os honorrios de seus
patronos.
VII - Apelao e remessa oficial, havida por submetida, parcialmente providas. "

(TRF3 - Apelao Cvel n 0009652-68.2008.4.03.6102. 27/10/2011)


(grifou-se)
Ainda a esse respeito, importante ressaltar que os cursos de Tcnico em

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Radiologia possuem carga horria mnima de 1.200 horas, alm de estgio complementar,
contra apenas 80 horas/aulas, em mdia, para as disciplinas ligadas radiologia, na grade
curricular do curso de Biomedicina .
A exigncia de uma grade curricular extensa para os tcnicos em radiologia
justifica-se em razo do perigo potencial da exposio a radiaes ionizantes.
De fato, as atividades dos tcnicos em radiologia podem ser to prejudiciais
sade que a legislao estabeleceu a eles carga horria de trabalho diferenciada
(mxima de 24 horas semanais), alm do recebimento de adicional de insalubridade e
submisso a rigoroso controle mdico peridico.
Assim, a atribuio a biomdicos - sem a devida qualificao tcnica - de
atividades de operao de equipamentos de radiologia os expe (assim como os seus
pacientes) a graves riscos sade.
Foi por essa razo, a nosso sentir, que o pargrafo nico do art. 5o, da Lei
6.684/79 previu que o exerccio das atividades de radiodiagnstico e radiografia por
biomdicos fica condicionado ao currculo efetivamente realizado, que definir a
especialidade profissional, ou seja, currculo equivalente ao dos tcnicos em radiologia,
no que couber.
No havendo, pois, o cumprimento dessa grade curricular mais extensa e
necessria para garantir a segurana dos pacientes e profissionais envolvidos, a atuao
do biomdico fica restrita atuao conjunta e auxiliar de outros profissionais da rea da
sade, que no importe em manuseio e operao de equipamentos emissores de radiao,
em sua legtima atividade complementar de diagnstico, nos termos da mesma Lei
6.684/79.
Finalmente, importa mencionar que a Portaria SVS/MS n 453/982previu, no
item 3.36, a obrigatoriedade de formao em tcnico em radiologia para operar aparelhos
de radiodiagnstico, o que demonstra mais uma vez a necessidade de que os biomdicos
2

Aprova o Regulamento Tcnico que estabelece as diretrizes bsicas de proteo radiolgica em


radiodiagnstico mdico e odontolgico, dispe sobre o uso dos raios-x diagnsticos em todo territrio
nacional e d outras providncias.

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que pretendam atuar como operadores de raio-X cumpram, no que couber, uma grade
curricular especfica de radiodiagnstico, que englobe, inclusive, os aspectos de proteo
radiolgica (conforme item 3.32, b), confira-se:
3.32 Nenhum indivduo pode administrar, intencionalmente, radiaes
ionizantes em seres humanos a menos que:
a) Tal indivduo seja um mdico ou odontlogo qualificado para a prtica,
ou que seja um tcnico, enfermeiro ou outro profissional de sade treinado
e que esteja sob a superviso de um mdico ou odontlogo.
b) Possua certificao de qualificao que inclua os aspectos proteo
radiolgica. exceto para indivduos que estejam realizando treinamentos
autorizados.
3.33 Para responder pela solicitao ou prescrio de um procedimento
radiolgico necessrio possuir formao em medicina ou odontologia, no
caso de radiologia odontolgica.
3.34 Para responder pela funo de R P necessrio possuir:
a) Formao em medicina, ou odontologia, no caso de radiologia
odontolgica.
b) Certificao de qualificao para a prtica, emitida por rgo de
reconhecida competncia ou colegiados profissionais, cujo sistema de
certificao avalie tambm o conhecimento necessrio em fsica de
radiodiagnstico, incluindo proteo radiolgica, e esteja homologado no
Ministrio da Sade para tal fim .
3.35 Para desempenhar as funes de SPR4 no servio necessrio atender
a um dos seguintes requisitos:
3
4

RT = Responsvel tcnico ou RT - Mdico ou odontlogo que atende aos requisitos de qualificao


profissional estabelecidos neste Regulamento e que assina o termo de responsabilidade tcnica perante
a autoridade sanitria local.
SPR = Supervisor de proteo radiolgica em radiodiagnstico ou SPR - Indivduo com formao
plena de nvel superior, com conhecimento, treinamento e experincia comprovada em fsica das
radiaes e proteo radiolgica na rea de radiodiagnstico, designado pelo titular de um servio para
assumir as tarefas estabelecidas neste Regulamento

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a) Possuir certificao de especialista de fsica de radiodiagnstico,


emitida por rgo de reconhecida competncia ou colegiados profissionais
cujo sistema de certificao avalie o conhecimento necessrio em fsica de
radiodiagnstico, incluindo metrologia das radiaes ionizantes e proteo
radiolgica, e esteja homologado no Ministrio da Sade para tal fim, ou
h) Possuir a mesma certificao de qualificao exigida para o RT do
servio.
3.36 Para desempenhar as atividades de tcnico de raios-x diagnsticos
necessrio:
a) Possuir formao de tcnico em radiologia na rea especifica de
radiodiagnstico.
b) Comprovar conhecimento e experincia em tcnicas radiogrficas em
medicina, considerando os princpios e requisitos de proteo radiolgica
estabelecidos neste Regulamento.
3.37 Qualquer indivduo em treinamento em tcnicas e procedimentos
radiolgicos somente pode realizar exposies mdicas sob a direta
superviso de um profissional qualificado e sob a responsabilidade do RT.
Como exposto acima, a radiao ionizante uma tecnologia que demanda
conhecimentos especficos e representa risco de vida para pessoas ou profissionais sem a
competncia tcnica especfica, razo pela qual o Ministrio da Sade limitou a operao
dos aparelhos de radiodiagnstico aos tcnicos em radiologia.
No entanto, no obstante as restries j anteriormente impostas pela Lei n
6.684/79 atuao dos biomdicos na rea da radiologia, o Conselho Federal de
Biomedicina - CFMm, sob o pretexto de regulamentar as competncias do biomdico
previstas no artigo 5o, II e III da referida lei, quais sejam, a atuao em servios de
radiografia e em servios de radiodiagnstico, editou a Resoluo n 234/2013,
extrapolando os limites legais e prevendo o exerccio de quaisquer atividades de
radiologia pelos biomdicos, a includas at atividades de medicina nuclear e

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radioterapia.
Ocorre que, ao atribuir aos biomdicos competncia para o manuseio direto
de aparelhos emissores de raios-x, ainda que no tenham cumprido a grade curricular
necessria, e em reas alm da radiografia e radiodiagnstico (at mesmo para a
radioterapia), a Resoluo CFBm n 234/2013 extrapola a previso legal e inova
indevidamente no ordenamento jurdico.
Em resumo, foroso concluir que os servios de radiografia e a atuao em
radiodiagnstico, sob superviso mdica, atribudos ao Biomdico, esto restritos a
atividades complementares de diagnsticos (art. 4o da Lei 6.84/795), sem o manuseio de
equipamentos de raio-x ou similares, exceto se houver previso e cumprimento de carga
horria equivalente determinada para os tcnicos em radiologia e, mesmo assim, no
abrangendo toda a radiologia - a qual engloba preveno e tratamento

mas ficando

restrita somente rea de radiodiagnstico.


Por todo o exposto, portanto, a Resoluo CFBm n 234/2013 deve ser
considerada ilegal.
III. CONCLUSO
Diante do exposto, opina o MINISTRIO PBLICO FEDERAL pela
procedncia parcial do pedido, a fim de que seja declarada a nulidade da Resoluo
CFBm n 234/2013, por prever reas de atuao do biomdico alm daquelas constantes
da Lei 6.684/79 e por atribuir a este profissional a operao de aparelhos de
radiodiagnstico, sem que haja a previso curricular correspondente, em desconformidade
com o art. 5o, pargrafo nico, do mesmo diploma legal.
Braslia, 10 de novembro de 2015.

LUCIANA LOUREIRO OLIVEIRA


Procuradora da Repblica
5

Art. 4o Ao Biomdico compete atuar em equipes de sade, a nvel tecnolgico, nas atividades
complementares de diagnsticos.