Posicionamento do SindPFA em relao Medida Provisria n 726/2016

Por ocasio da edio da Medida Provisria n 726/2016, em 12/5/2016, retificada em

20/5/2016, o Sindicato Nacional dos Peritos Federais Agrrios SindPFA vem tecer comentrios acerca das
atribuies relativas poltica agrria ante a nova estrutura do Executivo Federal.
No que tange s competncias do extinto Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, o
atual governo unificou as reas de Desenvolvimento Social e Desenvolvimento Agrrio, sem atentar-se aos
aspectos tcnicos que envolvem as pastas. Portanto, somente transferiu competncias entre setores pouco
relacionados. As atribuies de reforma agrria e promoo do desenvolvimento sustentvel do segmento
rural constitudo pelos agricultores familiares, pertencentes ao extinto MDA, foram para o agora Ministrio
do Desenvolvimento Social e Agrrio MDSA.
As polticas acima, dizem respeito ao fortalecimento da agricultura familiar, que ancorado
nas aes de crdito fundirio, desenvolvimento territorial e assistncia tcnica e extenso rural (ATER).
Tambm fazia parte da antiga estrutura do MDA a poltica de regularizao fundiria, cuja execuo, na
verdade, sempre foi feita pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, rgo que tem
como funo no somente a reforma agrria, mas tambm o ordenamento da estrutura fundiria
nacional, misso mais ampla que engloba a ao de regularizao.
As aes ligadas ao fortalecimento da agricultura familiar guardam relao com o social, mas
dizem respeito, verdadeiramente, rea de agricultura, s que voltadas para o pequeno produtor. Na
realidade, estas funes poderiam fazer parte da estrutura do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento MAPA, rgo responsvel pela rea de agricultura como um todo, independente do
tamanho da propriedade e do nvel tecnolgico empregado.
A propsito, a poltica de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) foi transferida ao
MAPA pela MP 726/2016. Sua permanncia, que adequada, pede a revogao do Decreto 4.739/2009, que
outrora transferiu essa competncia para o MDA. Alis, anteriormente edio deste Decreto, essa atribuio
j pertencia ao Ministrio da Agricultura.
No que se refere poltica de ordenamento da estrutura fundiria, cuja execuo feita pelo
INCRA, em nada a medida provisria tratou, pois sequer citou a autarquia agrria. Por outro lado, repetiu a
atribuio de ordenao territorial no Ministrio da Integrao Nacional, texto j contido na Lei
10.683/2003, o que deixa claro que no h um correto entendimento pelo governo desses termos.
A poltica de ordenamento da estrutura fundiria ou, em outras palavras, de regulao das
terras rurais do pas ou, num conceito mais amplo, de governana agrria, executada pelo INCRA e que
envolve as aes de Cadastro, Regularizao Fundiria, Fiscalizao da Funo Social, Mercado de Terras,
Avaliao de Imveis Rurais de interesse pblico e Titulao, deveriam ser executadas por um Instituto de
Terras do Brasil, que pode substituir o atual INCRA, pois somente nele h expertise para tal. No entanto, as
aes da Reforma Agrria, a exemplo da seleo de beneficirios, criao, implantao e desenvolvimento de
projetos de assentamento, poderiam migrar para outros rgos, inclusive estaduais e municipais.

Outro equvoco na MP 726/2016, j objeto de retificao em 20/5/2016, refere-se

transferncia da atribuio de delimitao das terras dos remanescentes de quilombos, antes atribuio do
Ministrio da Educao e Cultura, para o MDSA. De fato, trata-se de uma ao de regularizao fundiria
realizada pelo INCRA. Atualmente, a Fundao Palmares, ligada Cultura, somente faz o reconhecimento.
Assim como a Fundao Nacional do ndio (Funai) realiza o reconhecimento de territrios
indgenas, o MDSA poderia fazer o trabalho de reconhecimento e delimitao das terras remanescentes de
quilombos e o Instituto de Terras do Brasil cuidaria de produzir os laudos de avaliao dos imveis e o
consequente cadastro da rea.
Por fim, a Medida Provisria havia repetido as atribuies do Ministrio da Indstria e
Comrcio e Servios no MDSA, corrigindo na retificao.
Em meio aos equvocos da MP, j se discute a possibilidade de criao de uma Secretaria de
Desenvolvimento Agrrio, vinculada Presidncia da Repblica. Na viso do SindPFA, isso resolveria apenas
em parte o erro de juno das reas agrria e social, pois caso o INCRA seja levado a esta estrutura e no
seja atualizado e transformado num rgo de Estado com independncia e gesto tcnica para a governana
agrria, continuar executando o mesmo modelo de poltica agrria atual, j conhecidamente esgotado e
sem resultados para a sociedade.
, portanto, necessrio que as mudanas estruturais alcancem tambm a autarquia agrria,
de modo que ela seja atualizada para cumprir bem a sua funo primordial que a MP no tratou: o
ordenamento da estrutura fundiria nacional. O prprio nome INCRA est desatualizado, pois nem faz mais
colonizao.
O Sindicato Nacional dos Peritos Federais Agrrios entende que somente um novo rgo
que incorpore do INCRA as funes de gesto de terras que no se confunde com a rea social e, portanto,
no deveria ser vinculada a ela , poderia conferir ao Estado um ambiente favorvel para efetiva a
Governana Agrria.
23 de maio de 2016.

SindPFA Sindicato Nacional dos Peritos Federais Agrrios