Manual de Capacitação Multidisciplinar - Lei Maria Da Penha

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
MANUAL DE
CAPACITAO MULTIDISCIPLINAR
(Lei n. 11.340, de 07 de agosto de 2006 - Lei Maria da Penha)
Realizao:
Apoio:
R t.srtiT o C o m p r o m is s o e h
2005-2007
IA
M A Ml1
1
Associao Nacional de Magistradas
ESTADO DE MATO GROSSO

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
Violncia intrafamiliar e domstica:

Medidas preventivas e repressivas
na Lei 11.340 de 07.08.2006
(Lei Maria da Penha)
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
Associao Nacionatde M agistradas
ju d ic i r i o
f o r t e
Composio do Poder Judicirio

Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso
Diretoria
Presidente
Vice-Presidente
Corregedor-Geral
Des. Jos Jurandir de Lima

Des. Jurandir Florncio de Castilho
Des. Munir Feguri
TRIBUNAL PLENO
Des. Jos Jurandir de Lima - Presidente

Des. Ernani Vieira de Souza
Des. Benedito Pereira do Nascimento
Desa. Shelma Lombardi de Kato
Des. Licnio Carpinelli Stefani
Des. Lenidas Duarte Monteiro
Des. Jos Ferreira Leite
Des. Paulo Incio Dias Lessa
Des. Munir Feguri
Des. Antnio Bitar Filho
Des. Jos Tadeu Cury
Des. Mariano Alonso Ribeiro Travassos
Des. Orlando de Almeida Perri
Des. Rubens de Oliveira Santos Filho
Des. Manoel Ornellas de Almeida
Des. Donato Fortunato Ojeda
Des. Paulo da Cunha
Des. Jos Silvrio Gomes
Des. Omar Rodrigues de Almeida
Des. Docles de Figueiredo
Des. Jos Luiz de Carvalho
Des. Sebastio de Moraes Filho
Des. Juracy Persiani
Des. Evandro Stbile
Des. Mrcio Vidal
Des. Rui Ramos Ribeiro
Des. Guiomar Teodoro Borges
Desa. Maria Helena Gargaglione Pvoas
Des. Juvenal Pereira da Silva
RGO ESPECIAL
Des. Jos Jurandir de Lima - Presidente

Des. Ernani Vieira de Souza
Des. Benedito Pereira do Nascimento
Des. Munir Feguri
Des. Jos Tadeu Cury
Des. Paulo da Cunha
PRIMEIRA CMARA CVEL

Sesses: Segundas-feiras - Plenrio 03.
Des. Licnio Carpinelli Stefani - Presidente
Des. Jos Tadeu Cury
Dr. Jos Mauro Bianchini Fernandes

(Juz Substituto de 2 Grau)
SEGUNDA CMARA CVEL

Sesses: Quartas-feiras - Plenrio 02.
Des. Antnio Bitar Filho - Presidente
Des. Maria Helena Gargaglione Pvoas
Dra. Clarice Claudino da Silva

(Juza Substituta de 2 Grau)
TERCEIRA CMARA CVEL

Sesses: Teras-feiras - Plenrio 02.
Des. Ernani Vieira de Souza - Presidente
Des. Evandro Stbile
Dr. Antnio Horcio da Silva Neto

QUARTA CMARA CVEL

Des. Benedito Pereira do Nascimento - Presidente
Des. Jos Silvrio

Gomes
Des. Mrcio Vidal
Dra. Marilsen Andrade Adrio

QUINTA CMARA CVEL

Des. Lenidas Duarte Monteiro - Presidente
Dr. Carlos Alberto Alves da Rocha

SEXTA CMARA CVEL

Des. Jos Ferreira Leite - Presidente
Dr. Marcelo Souza de Barros

PRIMEIRA TURMA DE CMARAS CVEIS REUNIDAS

Sesses: 1a Tera-feira do ms - Plenrio 02.
Des. Ernani Vieira de Souza - Presidente
Des. Jos Tadeu Cury
Des. Rubens de Oliveira Santos

Filho
Des. Evandro Stbile
Des. Maria Helena Gargaglione Povoas
SEGUNDA TURMA DE CMARAS CVEIS REUNIDAS

Sesses: 3a Teras-feiras do ms - Plenrio 02.
Des. Benedito Pereira do Nascimento - Presidente
Des. Mrcio Vidal
PRIMEIRA CMARA CRIMINAL

Desa. Shelma Lombardi de Kato - Presidente
Dra. Graciema Ribeiro Caravellas

SEGUNDA CMARA CRIMINAL

Des. Manoel Ornellas de Alm eida - Presidente
Des. Paulo da Cunha
Dr. Carlos Roberto Correia Pinheiro

TERCEIRA CMARA CRIMINAL

Des. Docles de Figueiredo Presidente
Dr. Cirio Miotto

TURMA DE CMARAS CRIMINAIS REUNIDAS

Sesses: ia Quinta-feira do ms - Plenrio 02.
Desa. Shelma Lombardi de Kato - Presidente
Des. Paulo da Cunha
Des. Docles de Figueiredo
CONSELHO DA MAGISTRATURA
Sesses: 4a Sexta-feira do ms.
Presidente - Des. Jos Jurandir de

Lima
Vice-Presidente - Des. Jurandir Florncio de Castilho
Corregedor-Geral da Justia - Des. Munir Feguri
Manual de Capacitao
"para dar efetividade revoluo judiciria

tanto no cvel como no penal a partir dos
movimentos de renovao de leis e idias,
vinculados aos ideais e aos sonhos de
uma justia melhor
De Slvio de Figueiredo Teixeira que h uma dcada

atrs, preconizou a busca perene e incessante de
renovao das Leis e idias, para melhor adequ-las s
reais necessidades de Justia.
Homenagem do Tribunal de Justia de Mato Grosso.
Q ^w clf^e
Associao Nacional de Magistradas

Honorvel Juza Arline Pacht, Washington DC.
Fundadora da Associao Internacional de Magistradas-IAWJ
Presidente de Honra da Associao Internacional de Magistradas
Co-fundadora da Associao Nacional de Magistradas-ANM, com inmeros servios prestados
Democracia e Causa dos Direitos Humanos nos EUA e em inmeros pases da Amrica Latina,
frica, sia e Oceania atravs da implementao de Projetos pioneiros de capacitao de
magistrados para a implementao de direitos humanos, econmicos e sociais. Foi agraciada com a
premiao Human Rights A w ard , na Conferncia de Dublin, Irlanda no ano de 2000.
Mensagem:
com imensa honra e grande prazer que envio congratulaes
a todos os senhores - os em inentes organizadores e participantes reunidos nessa
histrica assemblia, em que, pela primeira vez, vocs passaro a aplicar as
disposies da nova e exem plar Lei de Violncia Domstica. Eu tive o ensejo de
examin-la, com esprito crtico, e estou m aravilhada com a lei brasileira, por seu
arrojo e inovao.
Entretanto, com o sim ples com em orao de um grande evento, a
nova Lei permanecer sem vida - apenas palavras inertes - a menos, e at que os
julgadores, em posies de liderana judicial, dem sentido Lei para efetivar as
garantias por ela outorgadas. Atravs dessa inestimvel experincia educacional,
sero vocs os pioneiros que podero ostentar o justo orgulho no papel que iro
desem penhar no rumo de uma nova era para seu Pas.
P or suas presenas nesta solenidade, os senhores j esto
dem onstrando seu compromisso com a igualdade na justia , para todas as
pessoas, mas especialm ente para centenas de m ulheres oprim idas por seus
agressores, que vivem por dem ais assustadas, por dem ais ameaadas, e por
demais preocupadas com o bem estar de seus filhos, para denunciarem e tomarem
qualquer atitude em favor de si prprias. Certam ente seria ilusrio esperar-se o
sucesso do dia para a noite no com bate violncia domstica. Ser uma longa e
difcil batalha; mas, as m edidas precursoras que os senhores esto adotando nesta
data no podem ser minimizadas. Tenho confiana em que o conhecim ento que for
adquirido em Mato Grosso ser aplicado nas Cortes especializadas diuturnam ente e,
em assim ocorrendo, suas decises serviro de m odelo para todos os seus colegas,
em todos os rinces da nao brasileira.
Espero que nossos cam inhos se cruzem algum dia para que eu
possa cum prim ent-los pessoalmente. At que esse dia chegue, eu lhes desejo um
grande sucesso no enfrentam ento dos desafios que se delineiam no futuro.
Juza Arline Pacht
Traduo: Desembargadora Shelma Lombardi de Kato
11
LEI! PRA VALER

No dia 07 de agosto de 2006 foi sancionada pelo Presidente da Repblica a Lei 11.340/06 a Lei Maria da Penha1 . Esta publicao que ora colocamos a sua disposio tem por
objetivo divulgar o texto da Lei de forma que cada brasileira e cada brasileiro possa, no
exerccio de seus direitos de cidad e cidado, zelar para sua plena aplicao.
Foram muitos anos lutando para que as mulheres pudessem dispor deste instrumento legal
e para que o Estado brasileiro passasse a enxergar a violncia domstica e familiar contra a
mulher.
"Quem ama no mata, "Em briga de marido e mulher, vamos meter a colher , "Homem que
homem no bate em mulher, "Toda mulher tem direito a uma vida livre de violncia, "Sua
vida recomea quando a violncia termina, "Onde tem violncia todo mundo perde . Foram
muitos os slogans utilizados nas campanhas que trouxeram para o espao pblico aquilo
que se teimava em dizer que deveria ser resolvido entre as quatro paredes do lar.
Quantas mulheres carregaram consigo a culpa por serem vtimas de violncia por anos a
fio? A quantos silncios elas teriam se submetido? Quanta violncia no foi justificada nos
tribunais pela "defesa da honra masculina?
No so poucas as mudanas que a Lei Maria da Penha estabelece, tanto na tipificao dos
crimes de violncia contra a mulher, quanto nos procedimentos judiciais e da autoridade
policial. Ela tipifica a violncia domstica como uma das formas de violao dos direitos
humanos. Altera o Cdigo Penal e possibilita que agressores sejam presos em flagrante, ou
tenham sua priso preventiva decretada, quando ameaarem a integridade fsica da mulher.
Prev, ainda, inditas medidas de proteo para a mulher que corre risco de vida, como o
afastamento do agressor do domiclio e a proibio de sua aproximao fsica junto mulher
agredida e aos filhos.
O novo texto legal foi o resultado de um longo processo de discusso a partir de proposta
elaborada por um consrcio de ONGs (ADVOCACY, AGENDE, CEPIA, CFEMEA,
CLADEM/IP e THEMIS). Esta proposta foi discutida e reformulada por um grupo de
trabalho interministerial, coordenado pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres,
e enviada pelo governo federal ao Congresso Nacional.
Atravs da relatoria do projeto de lei foram realizadas audincias pblicas em assemblias
legislativas das cinco regies do pas, ao longo de 2005, que contaram com intensa
participao de entidades da sociedade civil e resultaram em um substitutivo acordado entre
a relatoria, o consrcio de ONGs e o executivo federal que terminaria aprovado por
unanimidade no Congresso Nacional e sancionado pela Presidncia da Repblica.
Em vigor desde o dia 22 de setembro de 2006, a Lei Maria da Penha d cumprimento,
finalmente, Conveno para Prevenir, Punir, e Erradicar a Violncia contra a Mulher, da
OEA (Conveno de Belm do Par), ratificada pelo Estado brasileiro h 11 anos, bem
como Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher (CEDAW), da ONU.
"Toda mulher tem direito a uma vida livre de violncia. Este o nosso desejo e deve ser o
nosso compromisso.
NILCA FREIRE Ministra da

Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
1
Maria da Penha protagonizou um caso simblico de violncia domstica e fam iliar contra a mulher. Em
1983, por duas vezes, seu marido tentou assassin-la. Na primeira vez por arma de fogo e na segunda por
eletrocusso e afogamento. As tentativas de homicdio resultaram em leses irreversveis sua sade,
como paraplegia e outras seqelas. Maria da Penha transformou dor em luta, tragdia em solidariedade.
sua luta e a de tantas outras devemos os avanos que pudemos obter nestes ltimos vinte anos.
12
MECANISMOS DA NOVA LEI
INOVAES DA LEI
*1 Tipifica e define a violncia domstica e familiar contra a mulher.
- I * Estabelece as formas da violncia domstica contra a mulher como fsica, psicolgica,
sexual, patrimonial e moral.
' ' Determina que a violncia domstica contra a mulher independe de sua orientao
sexual.
*1 Determina que a mulher somente poder renunciar denncia perante o juiz.
i
Fic
Ficam proibidas as penas pecunirias (pagamento de multas ou cestas bsicas).
*1 "' vedada a entrega da intimao pela mulher ao agressor.

- I * A mulher vtima de violncia domstica ser notificada dos atos processuais, em
especial quando do ingresso e sada da priso do agressor.
- I * A mulher dever estar acompanhada de advogado(a) ou defensor(a) em todos os atos
processuais.
Retira dos juizados especiais criminais (lei 9.099/95) a competncia para julgar os
crimes de violncia domstica contra a mulher.
r ji
-i^A ltera o cdigo de processo penal para possibilitar ao juiz a decretao da priso
preventiva quando houver riscos integridade fsica ou psicolgica da mulher.
*1* Altera a lei de execues penais para permitir o juiz que determine o comparecimento
obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao.
Determina a criao de juizados especiais de violncia domstica e familiar contra a
mulher com competncia cvel e criminal para abranger as questes de famlia decorrentes
da violncia contra a mulher.
Caso a violncia domstica seja cometida contra mulher com deficincia, a pena ser
aumentada em 1/3.
AUTORIDADE POLICIAL
Prev um captulo especfico para o atendimento pela autoridade policial para os casos
de violncia domstica contra a mulher.
Permite a autoridade policial prender o agressor em flagrante sempre que houver
qualquer das formas de violncia domstica contra a mulher.
r ji
- i^ Registra o boletim de ocorrncia e instaura o inqurito policial (composto pelos
depoimentos da vtima, do agressor, das testemunhas e de provas documentais e periciais).
* t - Remete o inqurito policial ao Ministrio Pblico.
Pode requerer ao juiz, em 48h, que sejam concedidas diversas medidas protetivas de
urgncia para a mulher em situao de violncia.
rk
Solicita ao juiz a decretao da priso preventiva com base na nova lei que altera o
cdigo de processo penal.
13
PROCESSO JUDICIAL
O juiz poder conceder, no prazo de 48h, medidas protetivas de urgncia (suspenso
do porte de armas do agressor, afastamento do agressor do lar, distanciamento da vtima,
dentre outras), dependendo da situao.
*1* O juiz do juizado de violncia domstica e familiar contra a mulher ter competncia
para apreciar o crime e os casos que envolverem questes de famlia (penso, separao,
guarda de filhos etc.).
*1* O Ministrio Pblico apresentar denncia ao juiz e poder propor penas de 3 meses a
3 anos de deteno, cabendo ao juiz a deciso e a sentena final.
Lei Maria da Penha

Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica
www.spmulheres.gov.br
Braslia 2006
14
APRESENTAO
Desa. Shelma Lombardi de Kato*
presente
manual foi organizado com
o objetivo
de ajudar a
capacitao m ultidisciplinar dos agentes pblicos envolvidos na im plem entao da

Lei n. 11.340/2006 - Lei Maria da Penha. Como tal, sua apresentao e contedo
procuraram
atender aos fins didticos a que se prope,
com
alguns textos
doutrinrios que ajudam a entender a importncia da Lei dentro do sistem a de

proteo aos direitos hum anos das m ulheres no plano interno, a partir da Carta
M agna da Repblica; e no m bito internacional, via dos Tratados e Convenes
Internacionais ratificados pelo Brasil.
O com bate violncia dom stica um dos mais srios desafios

mundiais, pela sua natureza velada ou face oculta, apesar da grande incidncia e
reincidncia das m ltiplas form as de agresses (fsicas, psicolgicas, sexuais,
morais, patrim oniais) no m bito familiar. No pice das violncias emergem os
abusos sexuais infantis, perpetrados pelos prprios pais biolgicos ou por padrastos
e o assassinato brutal das mulheres ou com panheiras. Enfim, alm das prprias
vtimas, a sociedade como um todo quem perde, de m aneira irreparvel.
Com bater a violncia dom stica acim a de tudo um dever cvico e um

m andam ento constitucional; no apenas um dever legal. Embora seja esta uma
difcil e rdua tarefa, tal desafio deve ser enfrentado com dedicao e com prom isso
social. Os frutos sero colhidos na presente e nas futuras geraes.
Que assim seja.
* Presidente da Comisso de instalao das Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar

contra a Mulher (portaria 479/06 - Pres)
Presidente da 1a Cmara Criminal e das Cmaras Criminais Reunidas
Membro do rgo Especial do TJMT
Relaes Internacionais para o Brasil - IAWJ
Presidente em Exerccio da ANM
15
CADERNO I
TEXTOS TERICOS
A LEI MARIA DA PENHA E A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS SOB

A PERSPECTIVA DE GNERO.
*Shelm a Lom bardi de Kato
Todo ser hum ano j nasce titular do direito vida, liberdade e

dignidade. Como direitos naturais, tais direitos independem da existncia do Estado,
no necessitando de outorga legal para a sua proteo. So direitos naturais, j
identificados nas In s titu i e s , de Justiniano (de 23.11.533, a.d.).
Todavia, o Estado, pessoa jurdica de Direito Pblico, no estado
dem ocrtico de direito, tende a dar a mais ampla proteo aos direitos dos cidados.
Tais garantias em ergem do texto constitucional que assegura direitos civis, polticos,
econmicos, sociais, culturais, ao meio am biente ecologicam ente equilibrado, etc.
Trata-se igualmente de direitos do homem, constitucionalizados por cuidar-se de
direitos fundam entais. No sem razo o art. 1 da CRFB, Ttulo I, expressam ente
contem pla no inciso III - a dignidade da pessoa hum ana, com o um dos fundam entos
da Repblica Federativa do Brasil.
J, a expresso direitos hum anos diz respeito aos direitos constantes
dos tratados internacionais de proteo aos referidos direitos, celebrados no plano
global, da Organizao das Naes Unidas (ONU) ou no regional, a exem plo da
O rganizao dos Estados Am ericanos (OEA), na qual o Brasil est inserido. Direitos
consagrados em costum es internacionais tambm compem e integram o rol dos
direitos humanos (Curso de Direito Internacional Pblico - Valrio de Oliveira Mazzuoli).
O colonialismo, o escravagism o, o racismo e o sexism o que
discriminaram , condenando morte e s mais repugnantes barbries tantos seres
humanos, dem onstram claram ente a necessidade de o pas superar as dificuldades
econmicas, sociais, culturais e religiosas para assegurar na prtica uma sociedade
verdadeiram ente democrtica, igualitria e justa. O Brasil guarda cicatrizes histricas
da desigualdade, inclusive no plano jurdico: haja vista ao revogado Cdigo Civil que
era a bblia da discrim inao social e de gnero. Sobre o assunto j tivem os ocasio
de escrever "in Revista JudiceRevista Jurdica de Mato Grosso - n. 12
(http://www.mt.trf1.gov.br/judice/jud12/default.htm).
O grande avano da vigente Constituio da Repblica est na
integrao da ordem jurdica interna e da externa, num sistem a norm ativo fulcrado
na prim azia dos valores universais da igualdade e da no discrim inao. Resta
superar as prticas culturais do pas, o que impe a m udana de tica e de
paradigmas. S assim ser possvel com preender que a violncia contra as
m ulheres discrim inao, o que por si s justificaria a Lei n. 11.340/2006, bem
como a necessidade de sua aplicao. Cuida-se da reconstruo do pensam ento
jurdico luz de novos paradigmas, sob a tica publicista, com viso constitucional e
"de olho nos tratados internacionais, conform e preconizado por Flvia Piovesan
("Integrando a Perspectiva de Gnero no Ensino e na Doutrina Jurdica Brasileira: Desafios
e Perspectivas).
Sob esse prisma, e dando por afastada a com partim entalizao terica
e esttica da doutrina clssica, entre o direito internacional e o direito interno,
preleciona Canado Trindade:
"E m um sistem a integrado com o o da proteo dos direitos hum anos,
os atos internos dos Estados esto sujeitos superviso dos rgos
internacionais de proteo quando, no exam e dos casos concretos, se
19
trata de verificar a sua conform idade com as obrigaes internacionais

dos Estados em m atria de direitos humanos. A s norm as internacionais
que consagram e definem claram ente um direito individual, passvel de
vindicao ante um tribunal ou juiz nacional, so diretam ente
aplicveis. Alm disso, os prprios tratados de direitos hum anos
significativam ente consagram o critrio da prim azia da norma m ais
favorvel s vtimas, seja ela norm a de direito internacional ou de
direito interno. (Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos Srgio Fabris Editor. Porto Alegre, 1997)
Em sntese, o direito internacional e o direito interno cam inham ju n to s
e apontam na m esm a direo, coincidindo num propsito bsico e ltimo de ambos,
da m elhor proteo do s e r hum ano. (Apostila do Curso de Extenso JEP, apud
Trindade, Antnio Augusto Canado, Tratado de Direito Internacional dos Direitos
Humanos - Srgio Fabris Editor. Porto Alegre, 1997).
Os direitos hum anos das m ulheres so universais, internacionais, sem
fronteiras. So indivisveis, para a sua plenitude exigi-se o exerccio
dos direitos civis, polticos, sociais, econmicos, culturais, direitos
sexuais e reprodutivos, direito a um m eio am biente sadio e equilibrado.
A poltica do Estado que afrontar esta gram tica universal de direitos
anda na contram o da histria e insere-se em absoluto isolam ento
poltico na ordem internacional. A p e sar dos im portantes avanos
decorrentes do forte instrum ental jurd ico vigente: C onstituio e
Tratados Internacionais, a eficcia prtica dos novos valores muito
reduzida. A cultura jurd ica vem alicerada em diferentes paradigmas,
conflitantes com a nova ordem, que esvazia e m itiga a fora inovadora
dos instrum entos contem porneos (Piovesan, Flvia).
O que se conclui que o Estado brasileiro, ao editar a Lei M aria da
Penha, im plem entou poltica afirm ativa capaz de acelerar a igualdade de fato entre
homens e mulheres (art. 4 da CEDAW ) e Conveno Interam ericana para Prevenir
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher.
Por representar a m udana de paradigmas, a fustigada Lei
experim enta toda a sorte de resistncia por parte dos que insistem na reproduo
das velhas estruturas e categorias jurdicas construdas em sculos anteriores e
superadas pela hum anizao e universalizao dos direitos para a m elhor proteo
de cada ser humano, ainda que este ser hum ano seja uma mulher. Da ser
im prescindvel a capacitao dos agentes pblicos e privados envolvidos no
enfrentam ento da questo pertinente erradicao da violncia de gnero, para o
xito das aes transform adoras no seio social.
* Presidente da Comisso de instalao das Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher (portaria 479/06 - Pres. TJMT)
Presidente da 1a Cmara Criminal e das Cmaras Criminais Reunidas
Membro do rgo Especial do TJMT
Relaes Internacionais para o Brasil - IAWJ
Presidente em Exerccio da ANM
20
INSTALAO DOS PRIMEIROS JUIZADOS DE VIOLNCIA DOMSTICA E

FAMILIAR CONTRA A MULHER
Shelm a Lombardi de Kato2
Silvia Pimentel3
O Tribunal de Justia de Mato Grosso, no ltimo dia 22, data histrica em que entrou em
vigor a Lei n.11.340/06, anti-violncia domstica e familiar, instalou no pas os dois
primeiros Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, com o objetivo de dar
trmite imediato aos feitos cuja competncia para as medidas de proteo e para
julgamento esteja afeta aos novos juizados.
Para tanto, valeu-se da existncia de Varas anteriormente aprovadas, s quais no haviam
sido designadas atribuies. Simultaneamente, foi aprovado pelo rgo especial do Tribunal
de Justia de Mato Grosso, o Projeto de Lei de iniciativa do Poder Judicirio para a criao
de mais Varas Especializadas e respectivos cargos, bem como para criao de quadro de
integrantes de um Ncleo de Atendimento Especializado, composto por profissionais das
reas psicossocial, jurdica e de sade.
A Lei Maria da Penha inovadora e conforme os princpios e preceitos da normativa
internacional de proteo aos direitos humanos, muito especialmente da Conveno sobre a
Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher, da ONU (1979) e da
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, da
OEA (1994).
De acordo com estas normas, a violncia de gnero, aquela contra a mulher pelo fato de ser
mulher, uma forma de discriminao que impede as mulheres usufruir os direitos e
liberdades em uma base de igualdade com os homens tais como: o direito vida; o direito
liberdade; segurana da pessoa; o direito igual proteo perante a lei; o direito
igualdade na famlia; o direito ao mais alto padro quanto sade fsica e mental; o direito a
condies justas e favorveis de trabalho.
O Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher - Comit CEDAW - aponta
a violncia familiar como uma das mais insidiosas formas de violncia, predominante em
todas as sociedades e, em seu entendimento, esta violncia se baseia em nocivos
preconceitos, atitudes e prticas tradicionais que precisam ser superados. Em 2003, o
Comit recomendou ao Brasil a adoo, sem demora, de legislao especial sobre violncia
domstica, medida que s agora foi adotada. Vale lembrar que vrios pases do mundo j
possuem este tipo de legislao inclusive mais da metade dos pases da Amrica Latina e
Caribe.
J eram esperadas reaes nova lei, inclusive por parte de pessoas que reconhecem o
mal que representa a violncia familiar contra a mulher, mas que, no reconhecendo a sua
peculiaridade e a sua especfica dinmica - devido a ocorrer na esfera do mundo privado no compreendem a necessidade de um tratamento especial por parte do Estado brasileiro,
incluindo os seus trs poderes - Legislativo, Executivo e Judicirio.
A nova lei, por ser inovadora, tambm incomoda aos que se acostumaram a aceitar as
dificuldades como barreiras intransponveis e os desafios como algo que deva ser evitado.
A nova lei no esdrxula ou inconstitucional, e sim, encontra fundamento na Constituio
Federal de 1988, que determina a criao de mecanismos para coibir a violncia no mbito
das relaes familiares. Ademais, considera os princpios fundamentais da dignidade da
pessoa humana e da prevalncia dos direitos humanos, alm dos direitos e garantias
fundamentais de igualdade entre homens e mulheres e a incorporao no pas de direitos e
garantias presentes nos tratados internacionais em que o Brasil seja parte.
Cabe aqui retomar a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, da
ONU, ratificada pelo Brasil em 1984, e ressaltar o que estabelece sobre medidas
afirmativas: a adoo de medidas especiais de carter temporrio, destinadas a acelerar a
2 Desembargadora do Tribunal de Justia de Mato Grosso.

3 Vice-presidente do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher da O N U (CEDAW )
21
igualdade de fato entre o homem e a mulher no ser considerada discriminao, e estas

cessaro quando os objetivos de igualdade de oportunidades e tratamento forem
alcanados.
Assim sendo, a Lei n. 11.340 no fere a isonomia, no estabelece uma desigualdade, mas
ao contrrio, leva-a em considerao, pois os estudos demonstram que a mulher a grande
vtima da violncia domstica e familiar, sendo o homem o agressor na grande maioria dos
casos.
Espera-se que esta perversa desigualdade de fato seja superada e que possamos em um
futuro prximo prescindir desta lei. Enquanto isto, temos o dever jurdico de implement-la.
So Paulo e Cuiab, 25 de setembro de 2006.
22
A
CONSTITUIO
BRASILEIRA
DE
1988
E OS
TRATADOS
INTERNACIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS
Flvia Piovesan4
A proposta deste texto enfocar os tratados internacionais de proteo dos direitos
humanos luz da Constituio Brasileira de 1988.
Neste sentido, primeiramente sero apresentadas as especificidades desses
tratados, bem como de sua fonte - o chamado Direito Internacional dos Direitos Humanos.
Em um segundo momento, o destaque ser dado posio do Brasil, em face dos
instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos. Em seqncia, ser
desenvolvida a avaliao do modo pelo qual a Constituio Brasileira de 1988 tece a
incorporao desses tratados, e, por fim, qual o impacto jurdico que apresentam - momento
no qual sero examinados alguns casos concretos em que esses tratados foram aplicados.
1. Tratados Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos: O que so? Quais as

suas Origens? Quais os seus Objetivos?
Os tratados internacionais de direitos humanos tm como fonte um campo do Direito
extremamente recente, denominado "Direito Internacional dos Direitos Humanos", que o
Direito do ps-guerra, nascido como resposta s atrocidades e aos horrores cometidos pelo
nazismo5.'
Em face do regime do terror, no qual imperava a lgica da destruio e no qual as
pessoas eram consideradas descartveis, ou seja, em face do flagelo da Segunda Guerra
Mundial, emerge a necessidade de reconstruo do valor dos direitos humanos, como
paradigma e referencial tico a orientar a ordem internacional.
O "Direito Internacional dos Direitos Humanos" surge, assim, em meados do sculo
XX, em decorrncia da Segunda Guerra Mundial e seu desenvolvimento pode ser atribudo
s monstruosas violaes de direitos humanos da era Hitler e crena de que parte dessas
violaes poderiam ser prevenidas, se um efetivo sistema de proteo internacional de
direitos humanos existisse.
Ao tratar do Direito Internacional dos Direitos Humanos, afirma Richard B. Bilder: "O
movimento do direito internacional dos direitos humanos baseado na concepo de que
toda nao tem a obrigao de respeitar os direitos humanos de seus cidados e de que
todas as naes e a comunidade internacional tm o direito e a responsabilidade de
protestar, se um Estado no cumprir suas obrigaes. O Direito Internacional dos Direitos
Humanos consiste em um sistema de normas internacionais, procedimentos e instituies
desenvolvidas para implementar esta concepo e promover o respeito dos direitos
humanos em todos os pases, no mbito mundial. (...) Embora a idia de que os seres
humanos tm direitos e liberdades fundamentais que lhe so inerentes tenha h muito
tempo surgido no pensamento humano, a concepo de que os direitos humanos so
4 Professora de Direitos Humanos e de Direito Constitucional da Faculdade de Direito da PUC/SP, doutora

em Direito Constitucional, Procuradora do Estado, Coordenadora do Grupo de Trabalho de Direitos Humanos
da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, membro do CLADEM/BRASIL e conselheira do Conselho
Estadual da Condio Feminina.
5 Como explica Louis Henkin: "Subsequentemente Segunda Guerra Mundial, os acordos internacionais de
direitos humanos tm criado obrigaes e responsabilidades para os Estados, com respeito s pessoas sujeitas
sua jurisdio, e um direito costumeiro internacional tem se desenvolvido. O emergente Direito Internacional
dos Direitos Humanos institui obrigaes aos Estados para com todas as pessoas humanas e no apenas para
com estrangeiros. Este Direito reflete a aceitao geral de que todo indivduo deve ter direitos, os quais todos os
Estados devem respeitar e proteger. Logo, a observncia dos direitos humanos no apenas um assunto de
interesse particular do Estado (e relacionado jurisdio domstica), mas matria de interesse internacional e
objeto prprio de regulao do Direito Internacional". (HENKIN, Louis et al. International law: cases and
materiais. 3. ed. Minnesota: W est Publishing, 1993. p. 375-376).
23
objetos prprios de uma regulao internacional, por sua vez, bastante recente. (...) Muitos
dos direitos que hoje constam do "Direito Internacional dos Direitos Humanos" surgiram
apenas em 1945, quando, com as implicaes do holocausto e de outras violaes de
direitos humanos cometidas pelo nazismo, as naes do mundo decidiram que a promoo
de direitos humanos e liberdades fundamentais deve ser um dos principais propsitos da
Organizaes das Naes Unidas." 6
Neste cenrio, fortalece-se a idia de que a proteo dos direitos humanos no deve
se reduzir ao domnio reservado do Estado, isto , no deve se restringir competncia
nacional exclusiva ou jurisdio domstica exclusiva, porque revela tema de legtimo
interesse internacional. Por sua vez, esta concepo inovadora aponta para duas
importantes conseqncias:
1) a reviso da noo tradicional de soberania absoluta do Estado, que passa a sofrer um
processo de relativizao, na medida em que so admitidas intervenes no plano nacional,
em prol da proteo dos direitos humanos; isto , permitem-se formas de monitoramento e
responsabilizao internacional, quando os direitos humanos forem violados;
2) a cristalizao da idia de que o indivduo deve ter direitos protegidos na esfera
internacional, na condio de sujeito de Direito.
Prenuncia-se, deste modo, o fim da era em que a forma pela qual o Estado tratava
seus nacionais era concebida como um problema de jurisdio domstica, decorrncia de
sua soberania.
Inspirada por estas concepes, surge, a partir do ps-guerra, em 1945, a
Organizao das Naes Unidas. Em 1948 adotada a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, pela aprovao unnime de 48 Estados, com 8 abstenes. A inexistncia de
qualquer questionamento ou reserva feita pelos Estados aos princpios da Declarao e a
inexistncia de qualquer voto contrrio s suas disposies, conferem Declarao
Universal o significado de um cdigo e plataforma comum de ao. A Declarao consolida
a afirmao de uma tica universal, ao consagrar um consenso sobre valores de cunho
universal, a serem seguidos pelos Estados.
A Declarao de 1948 introduz a concepo contempornea de direitos humanos,
marcada pela universalidade e indivisibilidade desses direitos. Ao consagrar direitos civis e
polticos e direitos econmicos, sociais e culturais, a Declarao ineditamente combina o
discurso liberal e o discurso social da cidadania, conjugando o valor da liberdade ao valor da
igualdade.
Quanto classificao dos direitos constantes da Declarao, Antonio Cassesse7
adverte que (...)primeiramente, trata a Declarao dos direitos pessoais (os direitos
igualdade, vida, liberdade e segurana) (...). Posteriormente, so previstos direitos que
dizem respeito ao indivduo em sua relao com grupos sociais no qual ele participa (o
direito privacidade da vida familiar e o direito ao casamento; o direito liberdade de
movimento no mbito nacional ou fora dele; o direito nacionalidade; o direito ao asilo, na
hiptese de perseguio; direitos de propriedade e de praticar a religio) (...). O terceiro
grupo de direitos se refere s liberdades civis e aos direitos polticos exercidos no sentido
de contribuir para a formao de rgos governamentais e participar do processo de
deciso (liberdade de conscincia, pensamento e expresso; liberdade de associao e
assemblia; direito de votar e ser eleito; direito ao acesso ao governo e administrao
pblica) (...). A quarta categoria de direitos se refere aos direitos exercidos nos campos
econmicos e sociais (ex: aqueles direitos que se operam nas esferas do trabalho e das
relaes de produo, o direito educao, o direito ao trabalho e assistncia social e
livre escolha de emprego, a justas condies de trabalho, ao igual pagamento para igual
trabalho, o direito de fundar sindicatos e deles participar; o direito ao descanso e ao lazer; o
. BILDER, Richard B. An overview of international human rights law. In: HANNUM, Hurst (Editor).
Guide to international human rights practice. 2. ed. Philadelphia: University of Pennsylvania Press,
1992. p. 3-5.
24
direito sade, educao e o direito de participar livremente na vida cultural da

comunidade) (...)"8.
Nas palavras de Louis B. Sohn e Thomas Buergenthal: "A Declarao Universal de
Direitos Humanos se distingue das tradicionais Cartas de direitos humanos que constam de
diversas normas fundamentais e constitucionais dos sculos XVIII e XIX e comeo do sculo
XX, na medida em que ela consagra no apenas direitos civis e polticos, mas tambm
direitos econmicos, sociais e culturais, como o direito ao trabalho e educao." 9
Ao conjugar o valor da liberdade com o valor da igualdade, a Declarao demarca a
concepo contempornea de direitos humanos, pela qual os direitos humanos passam a
ser concebidos como uma unidade interdependente, inter-relacionada e indivisvel. Assim,
partindo-se do critrio metodolgico, que classifica os direitos humanos em geraes10,
adota-se o entendimento de que uma gerao de direitos no substitui a outra, mas com ela
interage. Isto , afasta-se a idia da sucesso "geracional" de direitos, na medida em que se
acolhe a idia da expanso, cumulao e fortalecimento dos direitos humanos consagrados,
todos essencialmente complementares e em constante dinmica de interao. Logo,
apresentando os direitos humanos uma unidade indivisvel, revela-se esvaziado o direito
liberdade, quando no assegurado o direito igualdade e, por sua vez, esvaziado revela-se
o direito igualdade, quando no assegurada a liberdade.
Vale dizer, sem a efetividade dos direitos econmicos, sociais e culturais, os direitos
civis e polticos se reduzem a meras categorias formais, enquanto que, sem a realizao
dos direitos civis e polticos os direitos econmicos e sociais carecem de verdadeira
significao. No h mais como cogitar da liberdade divorciada da justia social, como
tambm infrutfero pensar na justia social divorciada da liberdade. Em suma, todos os
direitos humanos constituem um complexo integral, nico e indivisvel, em que os diferentes
direitos esto necessariamente inter-relacionados e interdependentes entre si.
Como estabeleceu a Resoluo n. 32/130 da Assemblia Geral das Naes Unidas:
"todos os direitos humanos, qualquer que seja o tipo a que pertencem, se inter-relacionam
necessariamente entre si, e so indivisveis e interdependentes." Esta concepo foi
reiterada na Declarao de Viena de 1993, quando afirma, em seu pargrafo 5, que os
direitos humanos so universais, indivisveis, interdependentes e inter-relacionados.
Seja por fixar a idia de que os direitos humanos so universais, inerentes
condio de pessoa e no relativos s peculiaridades sociais e culturais de determinada
sociedade, seja por incluir em seu elenco no s direitos civis e polticos, mas tambm
direitos sociais, econmicos e culturais, a Declarao de 1948 demarca a concepo
contempornea dos direitos humanos.
Uma das principais qualidades da Declarao constituir-se em parmetro e cdigo
de atuao para os Estados integrantes da comunidade internacional. Ao consagrar o
reconhecimento universal dos direitos humanos pelos Estados, a Declarao consolida um
parmetro internacional para a proteo desses direitos. Neste sentido, a Declarao um
dos parmetros fundamentais pelos quais a comunidade internacional "deslegitima" os
Estados. Um Estado que sistematicamente viola a Declarao no merecedor de
aprovao por parte da comunidade mundial 11.
CASSESSE, Antonio. Human rights in a changing world. Philadelphia: Temple University Press,
1990. p. 38-39.
9 . International protection o f human rights. Indianapolis: The Bobbs-Merrill Company, 1973. p. 516.
1 0 A partir desse critrio, os direitos de primeira gerao correspondem aos direitos civis e polticos,
que traduzem o valor da liberdade; os direitos de segunda gerao correspondem aos direitos
sociais, econmicos e culturais, que traduzem, por sua vez, o valor da igualdade; j os direitos de
terceira gerao correspondem ao direito ao desenvolvimento, direito paz, livre determinao, que
traduzem o valor da solidariedade. Sobre a matria, ver Hector Gross Espiell, Estudios sobre
derechos humanos, Madrid, Civitas, 1988, p. 328-332.
11. Cf. Antonio Cassesse, Human Rights in a Changing World, op. cit., p. 46-47. Na afirmao de
Louis B. Sohn e Thomas Buergenthal: "A Declarao Universal de Direitos Humanos tem, desde sua
8
25
A partir da aprovao da Declarao Universal de 1948 e a partir da concepo

contempornea de direitos humanos por ela introduzida, comea a se desenvolver o Direito
Internacional dos Direitos Humanos, mediante a adoo de inmeros tratados internacionais
voltados para a proteo de direitos fundamentais. Forma-se o sistema normativo global de
proteo dos direitos humanos, no mbito das Naes Unidas. Este sistema normativo, por
sua vez, integrado por instrumentos de alcance geral (como os Pactos Internacionais de
Direitos Civis e Polticos e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966) e por
instrumentos de alcance especfico, como as Convenes internacionais que buscam
responder a determinadas violaes de direitos humanos, como a tortura, a discriminao
racial, a discriminao contra as mulheres, a violao dos direitos das crianas, dentre
outras formas de violao.
Firma-se assim, no mbito do sistema global, a coexistncia dos sistemas geral e
especial de proteo dos direitos humanos, como sistemas de proteo complementares. O
sistema especial de proteo reala o processo da especificao do sujeito de direito, no
qual o sujeito passa a ser visto em sua especificidade e concreticidade (ex: protege-se a
criana, os grupos tnicos minoritrios, os grupos vulnerveis, as mulheres, etc.). J o
sistema geral de proteo (ex: os Pactos da ONU de 1966) tem por endereado toda e
qualquer pessoa, concebida em sua abstrao e generalidade.
Ao lado do sistema normativo global surge o sistema normativo regional de proteo,
que busca internacionalizar os direitos humanos no plano regional, particularmente na
Europa, Amrica e frica. Consolida-se, assim, a convivncia do sistema global - integrado
pelos instrumentos das Naes Unidas, como a Declarao Universal de Direitos Humanos,
o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais e as demais Convenes internacionais - com instrumentos
do sistema regional, por sua vez integrado pelos sistemas americano, europeu e africano de
proteo aos direitos humanos.
Os sistemas global e regional no so dicotmicos, mas complementares. Inspirados
pelos valores e princpios da Declarao Universal, compem o universo instrumental de
proteo dos direitos humanos no plano internacional. Em face desse complexo universo de
instrumentos internacionais, cabe ao indivduo que sofreu violao de direito a escolha do
aparato mais favorvel, tendo em vista que, eventualmente, direitos idnticos so tutelados
por dois ou mais instrumentos de alcance global ou regional, ou ainda, de alcance geral ou
especial. Nesta tica, os diversos sistemas de proteo de direitos humanos interagem em
benefcio dos indivduos protegidos.
Feitas essas breves consideraes a respeito dos tratados internacionais de direitos
humanos, passa-se anlise do modo pelo qual o Brasil se relaciona com o aparato
internacional de proteo dos direitos humanos.
2. Qual a Posio do Estado Brasileiro em face do Sistema Internacional de Proteo

dos Direitos Humanos ?
No que se refere posio do Brasil em relao ao sistema internacional de
proteo dos direitos humanos, observa-se que somente a partir do processo de
democratizao do pas, deflagrado em 1985, que o Estado Brasileiro passou a ratificar
relevantes tratados internacionais de direitos humanos.
adoo, exercido poderosa influncia na ordem mundial, tanto internacional como nacionalmente.
Suas previses tm sido citadas como justificativa para vrias aes adotadas pelas Naes Unidas
e tm inspirado um grande nmero de Convenes internacionais no mbito das Naes Unidas ou
fora dele. Estas previses tambm exercem uma significativa influncia nas Constituies nacionais e
nas legislaes locais e, em diversos casos, nas decises das Cortes. Em algumas instncias, o texto
das previses da Declarao tem sido incorporado em instrumentos internacionais ou na legislao
nacional e h inmeras instncias que adotam a Declarao como um cdigo de conduta e um
parmetro capaz de medir o grau de respeito e de observncia relativamente aos parmetros
internacionais de direitos humanos." (Louis B. Sohn e Thomas Buergenthal, op. cit., p. 516).
26
O marco inicial do processo de incorporao de tratados internacionais de direitos

humanos pelo Direito Brasileiro foi a ratificao, em 1989, da Conveno contra a Tortura e
Outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes. A partir desta ratificao,
inmeros outros importantes instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos
foram tambm incorporados pelo Direito Brasileiro, sob a gide da Constituio Federal de
1988.
Assim, a partir da Carta de 1988 foram ratificados pelo Brasil: a) a Conveno
Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, em 20 de julho de 1989; b) a Conveno
sobre os Direitos da Criana, em 24 de setembro de 1990; c) o Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos, em 24 de janeiro de 1992; d) o Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, em 24 de janeiro de 1992; e) a Conveno Americana de
Direitos Humanos, em 25 de setembro de 1992; f) a Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em 27 de novembro de 1995.
As inovaes introduzidas pela Carta de 1988 - especialmente no que tange ao
primado da prevalncia dos direitos humanos, como princpio orientador das relaes
internacionais - foram fundamentais para a ratificao destes importantes instrumentos de
proteo dos direitos humanos 12.
Alm das inovaes constitucionais, como importante fator para a ratificao desses
tratados internacionais, acrescente-se a necessidade do Estado brasileiro de reorganizar
sua agenda internacional, de modo mais condizente com as transformaes internas
decorrentes do processo de democratizao. Este esforo se conjuga com o objetivo de
compor uma imagem mais positiva do Estado brasileiro no contexto internacional, como pas
respeitador e garantidor dos direitos humanos. Adicione-se que a adeso do Brasil aos
tratados internacionais de direitos humanos simboliza ainda o aceite do Estado brasileiro
para com a idia contempornea de globalizao dos direitos humanos, bem como para
com a idia da legitimidade das preocupaes da comunidade internacional, no tocante
matria. Por fim, h que se acrescer o elevado grau de universalidade desses instrumentos,
que contam com significativa adeso dos demais Estados integrantes da ordem
internacional.
Logo, faz-se clara a relao entre o processo de democratizao no Brasil e o
processo de incorporao de relevantes instrumentos internacionais de proteo dos direitos
humanos, tendo em vista que, se o processo de democratizao permitiu a ratificao de
relevantes tratados de direitos humanos, por sua vez essa ratificao permitiu o
fortalecimento do processo democrtico, atravs da ampliao e do reforo do universo de
direitos fundamentais por ele assegurado.
E assim, outra indagao se apresenta:
3. De que Modo os Tratados Internacionais de Direitos Humanos so Incorporados

pelo Direito Brasileiro ?
Para responder a esta indagao necessrio frisar que a Constituio Brasileira de
1988 constitui o marco jurdico da transio democrtica e da institucionalizao dos direitos
humanos no Brasil. O texto de 1988, ao simbolizar a ruptura com o regime autoritrio,
empresta aos direitos e garantias nfase extraordinria na histria constitucional do pas,
12. Para J. A. Lindgren Alves: "Com a adeso aos dois Pactos Internacionais da ONU, assim como ao
Pacto de So Jos, no mbito da OEA, em 1992, e havendo anteriormente ratificado todos os
instrumentos jurdicos internacionais significativos sobre a matria, o Brasil j cumpriu praticamente
todas as formalidades externas necessrias sua integrao ao sistema internacional de proteo
aos direitos humanos. Internamente, por outro lado, as garantias aos amplos direitos entronizados na
Constituio de 1988, no passveis de emendas e, ainda, extensivas a outros decorrentes de
tratados de que o pas seja parte, asseguram a disposio do Estado democrtico brasileiro de
conformar-se plenamente s obrigaes internacionais por ele contradas." (Os direitos humanos
como tema global. So Paulo: Perspectiva/Fundao Alexandre de Gusmo, 1994. p. 108).
27
situando-se como o documento mais avanado, abrangente e pormenorizado sobre a

matria.
O valor da dignidade humana - ineditamente elevado a princpio fundamental da
Carta, nos termos do artigo 1, III - impe-se como ncleo bsico e informador do
ordenamento jurdico brasileiro, como critrio e parmetro de valorao a orientar a
interpretao e compreenso do sistema constitucional instaurado em 1988. A dignidade
humana e os direitos fundamentais vm a constituir os princpios constitucionais que
incorporam as exigncias de justia e dos valores ticos, conferindo suporte axiolgico a
todo o sistema jurdico brasileiro. Na ordem de 1988, esses valores passam a ser dotados
de uma especial fora expansiva, projetando-se por todo universo constitucional e servindo
como critrio interpretativo de todas as normas do ordenamento jurdico nacional.
nesse contexto que h de se interpretar o disposto no artigo 5, pargrafo 2 do
texto, que, de forma indita, tece a interao entre o Direito Brasileiro e os tratados
internacionais de direitos humanos. Ao fim da extensa Declarao de Direitos enunciada
pelo artigo 5, a Carta de 1988 estabelece que os direitos e garantias expressos na
Constituio "no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados,
ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte". A
Constituio de 1988 inova, assim, ao incluir, dentre os direitos constitucionalmente
protegidos, os direitos enunciados nos tratados internacionais de que o Brasil seja
signatrio. Ao efetuar tal incorporao, a Carta est a atribuir aos direitos internacionais uma
natureza especial e diferenciada, qual seja, a natureza de norma constitucional.
Essa concluso advm de interpretao sistemtica e teleolgica do texto,
especialmente em face da fora expansiva dos valores da dignidade humana e dos direitos
fundamentais, como parmetros axiolgicos a orientar a compreenso do fenmeno
constitucional. A esse raciocnio se acrescentam o princpio da mxima efetividade das
normas constitucionais referentes a direitos e garantias fundamentais e a natureza
materialmente constitucional dos direitos fundamentais 13, o que justifica estender aos
direitos enunciados em tratados o regime constitucional conferido aos demais direitos e
garantias fundamentais. Essa concluso decorre tambm do processo de globalizao, que
propicia e estimula a abertura da Constituio normao internacional - abertura que
resulta na ampliao do "bloco de constitucionalidade", que passa a incorporar preceitos
asseguradores de direitos fundamentais. Adicione-se ainda o fato das Constituies latinoamericanas recentes conferirem aos tratados de direitos humanos um status jurdico
especial e diferenciado, destacando-se, neste sentido, a Constituio da Argentina que, em
seu artigo 75, pargrafo 22, eleva os principais tratados de direitos humanos hierarquia de
norma constitucional.
13. Sobre o tema, afirma Jos Joaquim Gomes Canotilho: "Ao apontar para a dimenso material, o
critrio em anlise coloca-nos perante um dos temas mais polmicos do direito constitucional: qual
o contedo ou matria da Constituio? O contedo da Constituio varia de poca para poca e de
pas para pas e, por isso, tendencialmente correcto afirmar que no h reserva de Constituio no
sentido de que certas matrias tm necessariamente de ser incorporadas na constituio pelo Poder
Constituinte. Registre-se, porm, que, historicamente (na experincia constitucional), foram
consideradas matrias constitucionais, p ar excellence, a organizao do poder poltico (informada
pelo princpio da diviso de poderes) e o catlogo dos direitos, liberdades e garantias.
Posteriormente, verificou-se o "enriquecimento" da matria constitucional atravs da insero de
novos contedos, at ento considerados de valor jurdico-constitucional irrelevante, de valor
administrativo ou de natureza sub-constitucional (direitos econmicos, sociais e culturais, direitos de
participao e dos trabalhadores e constituio econmica)." (Direito constitucional, op. cit., p. 68).
Prossegue o mesmo autor: "Um topos caracterizador da modernidade e do constitucionalismo foi
sempre o da considerao dos "direitos do homem" como ratio essendi do Estado Constitucional.
Quer fossem considerados como "direitos naturais", "direitos inalienveis" ou "direitos racionais" do
indivduo, os direitos do homem, constitucionalmente reconhecidos, possuam uma dimenso
projectiva de comensurao universal." (idem, p. 18).
28
Logo, por fora do artigo 5, pargrafos 1 e 2, a Carta de 1988 atribui aos direitos
enunciados em tratados internacionais natureza de norma constitucional, incluindo-os no
elenco dos direitos constitucionalmente garantidos, que apresentam aplicabilidade imediata.
Enfatize-se que, enquanto os demais tratados internacionais tm fora hierrquica
infraconstitucional, nos termos do artigo 102, III, "b" do texto (que admite o cabimento de
recurso extraordinrio de deciso que declarar a inconstitucionalidade de tratado), os
direitos enunciados em tratados internacionais de proteo dos direitos humanos detm
natureza de norma constitucional. Este tratamento jurdico diferenciado se justifica, na
medida em que os tratados internacionais de direitos humanos apresentam um carter
especial, distinguindo-se dos tratados internacionais comuns. Enquanto estes buscam o
equilbrio e a reciprocidade de relaes entre Estados-partes, aqueles transcendem os
meros compromissos recprocos entre os Estados pactuantes, tendo em vista que objetivam
a salvaguarda dos direitos do ser humano e no das prerrogativas dos Estados. No mesmo
sentido, argumenta Juan Antonio Travieso: "Los tratados modernos sobre derechos
humanos en general, y, en particular la Convencin Americana no son tratados
multilaterales del tipo tradicional concluidos en funcin de un intercambio recproco de
derechos para el beneficio mutuo de los Estados contratantes. Su objeto y fin son la
proteccin de los derechos fundamentales de los seres humanos independientemente de su
nacionalidad, tanto frente a su proprio Estado como frente a los otros Estados contratantes.
Al aprobar estos tratados sobre derechos humanos, los Estados se someten a un orden
legal dentro del cual ellos, por el bin comn, asumen varias obligaciones, no en relacin
con otros Estados, sino hacia los individuos bajo su jurisdiccin. Por tanto, la Convencin no
slo vincula a los Estados partes, sino que otorga garantas a las personas. Por ese motivo,
justificadamente, no puede interpretarse como cualquier otro tratado." Esse carter especial
vem justificar o status constitucional atribudo aos tratados internacionais de proteo dos
direitos humanos.
Conclui-se, portanto, que o Direito brasileiro faz opo por um sistema misto, que
combina regimes jurdicos diferenciados: um regime aplicvel aos tratados de direitos
humanos e um outro aplicvel aos tratados tradicionais. Enquanto os tratados internacionais
de proteo dos direitos humanos - por fora do artigo 5, pargrafos 1 e 2 - apresentam
natureza de norma constitucional e aplicao imediata, os demais tratados internacionais
apresentam natureza infraconstitucional e se submetem sistemtica da incorporao
legislativa. No que se refere incorporao automtica, diversamente dos tratados
tradicionais, os tratados internacionais de direitos humanos irradiam efeitos
concomitantemente na ordem jurdica internacional e nacional, a partir do ato da ratificao.
No necessria a produo de um ato normativo que reproduza no ordenamento jurdico
nacional o contedo do tratado, pois sua incorporao automtica, nos termos do artigo 5,
pargrafo 1, que consagra o princpio da aplicabilidade imediata das normas definidoras de
direitos e garantias fundamentais.
Por fim, pergunta-se:
4. Qual o Impacto Jurdico desses Tratados na Ordem Jurdica Brasileira ?
Relativamente ao impacto jurdico dos tratados internacionais de direitos humanos no
Direito brasileiro, e considerando a natureza constitucional desses tratados, trs hipteses
podero ocorrer. O direito enunciado no tratado internacional poder:
a) coincidir com o direito assegurado pela Constituio (neste caso a Constituio reproduz
preceitos do Direito Internacional dos Direitos Humanos);
b) integrar, complementar e ampliar o universo de direitos constitucionalmente previstos;
c) contrariar preceito do Direito interno.
Na primeira hiptese, o Direito interno brasileiro, em particular a Constituio de
1988, apresenta dispositivos que reproduzem fielmente enunciados constantes dos tratados
internacionais de direitos humanos. A ttulo de exemplo, merece referncia o disposto no
artigo 5, inciso III, da Constituio de 1988 que, ao prever que "ningum ser submetido a
29
tortura, nem a tratamento cruel, desumano ou degradante", reproduo literal do artigo V

da Declarao Universal de 1948, do artigo 7 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos e ainda do artigo 5 (2) da Conveno Americana. Por sua vez, o princpio da
inocncia presumida, ineditamente previsto pela Constituio de 1988 em seu artigo 5, LVII,
tambm resultado de inspirao no Direito Internacional dos Direitos Humanos, nos
termos do artigo XI da Declarao Universal, artigo 14 (3) do Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos e artigo 8 (2) da Conveno Americana. Estes so apenas alguns
exemplos que buscam comprovar o quanto o Direito interno brasileiro tem como inspirao,
paradigma e referncia, o Direito Internacional dos Direitos Humanos.
A reproduo de disposies de tratados internacionais de direitos humanos na
ordem jurdica brasileira reflete no apenas o fato do legislador nacional buscar orientao e
inspirao nesse instrumental, mas ainda revela a preocupao do legislador em equacionar
o Direito interno, de modo a que se ajuste, com harmonia e consonncia, s obrigaes
internacionalmente assumidas pelo Estado brasileiro. Neste caso, os tratados internacionais
de direitos humanos estaro a reforar o valor jurdico de direitos constitucionalmente
assegurados, de forma que eventual violao do direito importar no apenas em
responsabilizao nacional, mas tambm em responsabilizao internacional.
J na segunda hiptese, os tratados internacionais de direitos humanos estaro a
integrar, complementar e estender a declarao constitucional de direitos. Com efeito, a
partir dos instrumentos internacionais ratificados pelo Estado brasileiro, possvel elencar
inmeros direitos que, embora no previstos no mbito nacional, encontram-se enunciados
nesses tratados e, assim, passam a se incorporar ao Direito brasileiro. A ttulo de ilustrao,
cabe meno aos seguintes direitos: a) direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado
para si prprio e sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e moradia, nos termos do
artigo 11 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; b) proibio
de qualquer propaganda em favor da guerra e proibio de qualquer apologia ao dio
nacional, racial ou religioso, que constitua incitamento discriminao, hostilidade ou
violncia, em conformidade com o artigo 20 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos e artigo 13 (5) da Conveno Americana; c) direito das minorias tnicas, religiosas
ou lingsticas de ter sua prpria vida cultural, professar e praticar sua prpria religio e usar
sua prpria lngua, nos termos do artigo 27 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos e artigo 30 da Conveno sobre os Direitos da Criana; d) proibio do
reestabelecimento da pena de morte nos Estados que a hajam abolido, de acordo com o
artigo 4 (3) da Conveno Americana; e) possibilidade de adoo pelos Estados de
medidas, no mbito social, econmico e cultural, que assegurem a adequada proteo de
certos grupos raciais, no sentido de que a eles seja garantido o pleno exerccio dos direitos
humanos e liberdades fundamentais, em conformidade com o artigo 2 (1) da Conveno
sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial; f) possibilidade de adoo
pelos Estados de medidas temporrias e especiais que objetivem acelerar a igualdade de
fato entre homens e mulheres, nos termos do artigo 4 da Conveno sobre a Eliminao de
todas as formas de Discriminao contra a Mulher. Tambm nos tratados internacionais h
a previso de importantes conceitos, por vezes lacunosos na doutrina nacional, tais como:
a) a definio jurdica de discriminao contra a mulher (artigo 1o da Conveno sobre a
Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher); b) a definio de
violncia contra a mulher, como uma violncia fsica, psicolgica ou sexual, baseada no
gnero, que ocorra tanto na esfera pblica, como na esfera privada (Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e Declarao da
ONU sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher); c) a definio jurdica de tortura
(Conveno contra a Tortura), dentre outros.
Esse elenco de preceitos enunciados em tratados internacionais de que o Brasil
parte inova e amplia o universo de direitos nacionalmente assegurados, na medida em que
no se encontram previstos no Direito interno. Observe-se que este elenco no exaustivo,
mas tem como finalidade apenas apontar, exemplificativamente, direitos que so
consagrados nos instrumentos internacionais ratificados pelo Brasil e que se incorporaram
ordem jurdica interna brasileira. Deste modo, percebe-se como o Direito Internacional dos
30
Direitos Humanos inova, estende e amplia o universo dos direitos constitucionalmente

assegurados.
O
Direito Internacional dos Direitos Humanos ainda permite, em determinadas
hipteses, o preenchimento de lacunas apresentadas pelo Direito brasileiro. A ttulo de
exemplo, merece destaque deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal acerca da
existncia jurdica do crime de tortura contra criana e adolescente, no Habeas Corpus n.
70.389-5 (So Paulo; Tribunal Pleno - 23.6.94; Relator: Ministro Sidney Sanches; Relator
para o Acrdo: Ministro Celso de Mello). Neste caso, o Supremo Tribunal Federal enfocou
a norma constante no Estatuto da Criana e do Adolescente que estabelece como crime a
prtica de tortura contra criana e adolescente (artigo 233 do Estatuto). A polmica se
instaurou dado o fato desta norma consagrar um "tipo penal aberto", passvel de
complementao no que se refere definio dos diversos meios de execuo do delito de
tortura. Neste sentido, entendeu o Supremo Tribunal Federal que os instrumentos
internacionais de direitos humanos - em particular, a Conveno de Nova York sobre os
Direitos da Criana (1990), a Conveno contra a Tortura, adotada pela Assemblia Geral
da ONU (1984), a Conveno Interamericana contra a Tortura, concluda em Cartagena
(1985) e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa
Rica), formada no mbito da OEA (1969) - permitem a integrao da norma penal em
aberto, a partir do reforo do universo conceitual relativo ao termo "tortura". Note-se que
apenas em 7 de abril de 1997 foi editada a Lei n. 9455, que define o crime de tortura.
Como esta deciso claramente demonstra, os instrumentos internacionais de direitos
humanos podem integrar e complementar dispositivos normativos do Direito brasileiro,
permitindo o reforo de direitos nacionalmente previstos - no caso, o direito de no ser
submetido tortura.
Contudo, ainda se faz possvel uma terceira hiptese no campo jurdico: a hiptese
de um eventual conflito entre o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o Direito
interno. Esta terceira hiptese a que encerra maior problemtica, suscitando a seguinte
indagao: como solucionar eventual conflito entre a Constituio e determinado tratado
internacional de proteo dos direitos humanos ?
Poder-se-a imaginar, como primeira alternativa, a adoo do critrio "lei posterior
revoga lei anterior com ela incompatvel", considerando a hierarquia constitucional dos
tratados internacionais de direitos humanos. Todavia, um exame mais cauteloso da matria
aponta para um critrio de soluo diferenciado, absolutamente peculiar ao conflito em tela,
que se situa no plano dos direitos fundamentais. E o critrio a ser adotado se orienta pela
escolha da norma mais favorvel vtima. Vale dizer, prevalece a norma mais benfica ao
indivduo, titular do direito. O critrio ou princpio da aplicao do dispositivo mais favorvel
s vtimas no apenas consagrado pelos prprios tratados internacionais de proteo dos
direitos humanos, mas tambm encontra apoio na prtica ou jurisprudncia dos rgos de
superviso internacionais. Isto , no plano de proteo dos direitos humanos interagem o
Direito Internacional e o Direito interno, movidos pelas mesmas necessidades de proteo,
prevalecendo as normas que melhor protejam o ser humano, tendo em vista que a primazia
da pessoa humana. Os direitos internacionais constantes dos tratados de direitos
humanos apenas vm aprimorar e fortalecer, nunca a restringir ou debilitar, o grau de
proteo dos direitos consagrados no plano normativo constitucional. Na lio lapidar de
Antonio Augusto Canado Trindade: "(...) neste campo de proteo, no se trata de primazia
do direito internacional ou do direito interno, aqui em constante interao: a primazia , no
presente domnio, da norma que melhor proteja, em cada caso, os direitos consagrados da
pessoa humana, seja ela uma norma de direito internacional ou de direito interno." 14
14. Canado Trindade, Antonio Augusto. A proteo dos direitos humanos nos planos nacional e
internacional: perspectivas brasileiras. San Jos de Costa Rica/Braslia: Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, 1992. p. 317-318. No mesmo sentido, afirma Arnaldo Sussekind: "No campo do
Direito do Trabalho e no da Seguridade Social, todavia, a soluo dos conflitos entre normas
internacionais facilitada pela aplicao do princpio da norma mais favorvel aos trabalhadores.(...)
mas tambm certo que os tratados multilaterais, sejam universais (p. ex: Pacto da ONU sobre
31
Logo, na hiptese de eventual conflito entre o Direito Internacional dos Direitos

Humanos e o Direito interno, adota-se o critrio da norma mais favorvel vtima. Em outras
palavras, a primazia da norma que melhor proteja, em cada caso, os direitos da pessoa
humana. A escolha da norma mais benfica ao indivduo tarefa que caber
fundamentalmente aos Tribunais nacionais e a outros rgos aplicadores do direito, no
sentido de assegurar a melhor proteo possvel ao ser humano.
A ttulo de exemplo, um caso a merecer enfoque refere-se previso do artigo 11 do
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, ao dispor que "ningum poder ser preso
apenas por no poder cumprir com uma obrigao contratual". Enunciado semelhante
previsto pelo artigo 7 (7) da Conveno Americana, ao estabelecer que ningum deve ser
detido por dvidas, acrescentando que este princpio no limita os mandados judiciais
expedidos em virtude de inadimplemento de obrigao alimentar.
Novamente, h que se lembrar que o Brasil ratificou tanto o Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos como a Conveno Americana, em 1992, sem efetuar qualquer
reserva sobre a matria.
Ora, a Carta constitucional de 1988, no artigo 5, inciso LXVII, determina que "no
haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo indadimplemento voluntrio e
inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel". Assim, a Constituio
brasileira consagra o princpio da proibio da priso civil por dvidas, admitindo, todavia,
duas excees - a hiptese do inadimplemento de obrigao alimentcia e a do depositrio
infiel.
Observe-se que, enquanto o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos no
prev qualquer exceo ao princpio da proibio da priso civil por dvidas, a Conveno
Americana excepciona o caso de inadimplemento de obrigao alimentar. Ora, se o Brasil
ratificou estes instrumentos sem qualquer reserva no que tange matria, h que se
questionar a possibilidade jurdica da priso civil do depositrio infiel.
Mais uma vez, atendo-se ao critrio da norma mais favorvel vtima no plano da
proteo dos direitos humanos, conclui-se que merece ser afastado o cabimento da
possibilidade de priso do depositrio infiel, conferindo-se prevalncia norma do tratado.
Observe-se que se a situao fosse inversa - se a norma constitucional fosse mais benfica
que a normatividade internacional - aplicar-se-ia a norma constitucional mesmo que os
aludidos tratados tivessem hierarquia constitucional e tivessem sido ratificados aps o
advento da Constituio. Vale dizer, as prprias regras interpretativas dos tratados
internacionais de proteo aos direitos humanos apontam para essa direo, quando
afirmam que os tratados internacionais s se aplicam se ampliarem e estenderem o alcance
da proteo nacional dos direitos humanos.
Em sntese, os tratados internacionais de direitos humanos inovam significativamente
o universo dos direitos nacionalmente consagrados - ora reforando sua imperatividade
jurdica, ora adicionando novos direitos, ora suspendendo preceitos que sejam menos
favorveis proteo dos direitos humanos. Em todas estas trs hipteses, os direitos
internacionais constantes dos tratados de direitos humanos apenas vm aprimorar e
fortalecer, nunca restringir ou debilitar, o grau de proteo dos direitos consagrados no
plano normativo constitucional.
Alm de fortalecerem e ampliarem o catlogo de direitos previstos pelo Direito
Brasileiro, os instrumentos internacionais tambm apresentam relevantes garantias para
proteo de direitos. Na hiptese de violao de direitos humanos e respeitados
determinados requisitos de admissibilidade (como o esgotamento prvio dos recursos
internos), possvel recorrer a instncias internacionais competentes, 'as quais caber
adotar medidas que restaurem ou reparem os direitos ento violados.
direitos econmicos, sociais e culturais e Convenes da OIT), sejam regionais (p. ex: Carta Social
Europia), adotam a mesma concepo quanto aos institutos jurdicos de proteo do trabalhador,
sobretudo no mbito dos direitos humanos, o que facilita a aplicao do princpio da norma mais
favorvel." (Direito internacional do trabalho, So Paulo: LTR, 1983. p. 57).
32
5. Concluses: Considerando este instrumental de proteo dos direitos humanos,

qual o nosso papel e a nossa responsabilidade, na qualidade de agentes jurdicos, na
construo de uma prtica renovada?
1) Enquanto agentes jurdicos e atores sociais, devemos nos orientar pelos princpios
consagrados na Constituio Federal e nos tratados internacionais de proteo dos direitos
humanos, que passam a integrar intensamente a nossa ordem jurdica. Devemos pautar
nossa atuao profissional nos princpios da constitucionalidade e da prevalncia dos
direitos humanos.
A aplicao da Constituio e dos instrumentos internacionais oferece relevantes estratgias
de ao, que podem contribuir em muito para o reforo da promoo dos direitos humanos
no Brasil. A partir da Constituio de 1988 intensifica-se a interao e conjugao do Direito
Internacional e do Direito interno, que fortalecem a sistemtica de proteo dos direitos
fundamentais, com princpio e lgica prprios, fundados no princpio da primazia dos direitos
humanos.
2) A Carta de 1988 e os instrumentos internacionais lanam um projeto democratizante e
humanista, cabendo a ns, operadores do direito, introjetar, incorporar e propagar os seus
valores inovadores. Devemos nos converter em agentes propagadores da ordem
democrtica de 1988, impedindo que se perpetuem os antigos valores do regime autoritrio,
juridicamente repudiado e abolido, ou os valores da onda de neoliberalismo, esvaziadora
dos direitos sociais. Devemos nos orientar pela lgica democrtica instaurada pela
Constituio Federal de 1988 e pelos tratados de direitos humanos, incorporando seus
valores na qualidade de agentes propagadores de uma ordem renovada, democrtica e
respeitadora dos direitos humanos.
3) O sucesso da aplicao destes novos valores requer a ampla sensibilizao e o intenso
envolvimento dos agentes jurdicos. Contudo estes, em sua larga maioria, tem forte perfil
conservador, tendo no direito menos um instrumento de transformao social e mais um
instrumento de conservao da ordem social. Grande parcela dos agentes jurdicos tem
marcada formao privatista e no publicista, o que implica em verdadeira subverso da
ordem jurdica, j que a Constituio passa a ser interpretada em conformidade com as leis
(como o Cdigo Civil de 1916) e no as leis em conformidade com a Constituio. Alm
disso, a formao jurdica brasileira, em geral, se orienta por uma lgica formalista,
distanciada da realidade social. importantssimo que ns nos situemos na histria, no
tempo e no espao e que a todo momento levemos em considerao as peculiaridades do
Brasil real, que infelizmente o pas N1 em desigualdade social, sendo ainda o 2 pas
mais violento do mundo (perdendo apenas para a Colmbia). Diante desse cenrio, a nossa
responsabilidade social em muito se amplia.
4) Hoje, mais do que nunca, estamos diante do desafio de resgatar e recuperar o potencial
tico e transformador do aparato jurdico, aplicando a Constituio e os instrumentos
internacionais de direitos humanos por ela incorporados. Estamos diante do desafio de
emprestar 'a nossa prtica profissional uma nova marca, que a marca dos direitos
humanos. Que possamos reinventar, reimaginar e recriar a nossa prtica a partir deste novo
paradigma e referncia: a prevalncia dos direitos humanos.
Fonte: Coletnea: Traduzindo a Legislao com a perspectiva de gnero - n?2
As Mulheres e os Direitos Humanos - 2001, pg. 9
CEPIA - Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao
Rua do Russel, 694/201 - Glria - RJ 22210-010
www.cepia.org.br
Nota: No entendimento da organizadora, a inovao constante do 3 do art. 5, com a

redao dada pela EC n 45, de 30 de dezembro de 2004, no altera os slidos
fundamentos doutrinrios deste artigo.
33
CONCREO NORMATIVA DA CONSTITUIO GNERO
PERSPECTIVA DE
Amini Haddad Campos15
1a Vara Especializada no Combate Violncia Domstica e Familiar
Introduo
O
presente artigo fruto de pesquisas doutrinrias, cientficas, normativas,
estatsticas, de campanhas institucionais, de dados, inclusive as referentes s publicaes
do Departamento de Justia dos EUA, que externam ndices globais da violncia contra a
mulher na sociedade atual.
A finalidade do esboo, ora apresentado, trazer elementos jurdicos e sociais
discusso de um dos direitos fundamentais: a igualdade social na perspectiva de gnero.
Sabemos que a lei tambm um instrumento revolucionrio, que deve, conseqentemente,
vincular uma atividade Estatal de conscientizao.
Numa anlise do papel da lei, do ponto de vista sociolgico, poderamos ressaltar a
enorme contribuio dada pelas Naes Unidas ao conhecimento sobre questes
relacionadas mulher - alm de vrias outras vinculadas na mesma vertente humanitria no s pelo patrocnio de um Ano Internacional da Mulher (1975) e todo um Plano Decenal
de Ao (1976-85), mas tambm pelo apoio contnuo s iniciativas tomadas depois de
aprovadas as recomendaes da Conferncia de Nairobi, que encerrou a dcada da mulher
(julho de 1985).
Com esse trabalho conjunto, alguns pases passam de um contedo meramente
formal de igualdade a um contedo material de igualdade de gnero, restando inconcebvel
as diversificaes discriminatrias at ento vigentes, um exemplo comum disso seria
quanto ao exerccio do ptrio poder, onde se observava o condicionamento inferiorizado da
figura materna em relao paterna. Hoje, esses caractersticos quanto famlia esto em
gide de adaptao de conscincia, restando pacfica a esfera de proteo legal.16
15 Juza de Direito da 1a Vara Especializada no Combate Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Graduada e Laureada
pela Universidade Federal de Mato Grosso (1a Mdia Geral da Instituio). Mestre em Direito pela PUC/RJ - rea de
Concentrao Teoria do Estado e Direito Constitucional. Especialista em Direito Civil, Processo Civil, Penal, Processo Penal,
Direito Constitucional, Administrativo e Tributrio. Membro da Associao Nacional de Magistradas (ANM) e da International
Association o f Women Judges (IAWJ). Professora de Ps-Graduao. Membro da Academia Mato-Grossense de Magistrados
(AMA) e da Academia Mato-Grossense de Letras (AML). Doutrinadora e Escritora.
16 Nesse sentido, resta destacar a igualdade do exerccio dos direitos e deveres referentes sociedade conjugal, externada
pela nossa Constituio Federal, art. 226, 5.
34
Por outro lado, apesar dessas novas concepes humanitrias de reconhecimento

da igualdade como um direito fundamental prprio dignidade humana, a discriminao explcita ou encoberta - por motivo de sexo, no mbito familiar, no mercado formal de
trabalho, no acesso s posies de chefia e direo, figura comum na sociedade. Assim,
proteo sem a correspondente atuao Estatal e, cumulativamente, ao penal, grave
fator contra os direitos de cidadania das mulheres.
Assim, o presente artigo tem por objetivo congregar argumentos ftico-jurdicos
devida concreo dos princpios e valores constitucionalmente assegurados compreenso
isonmica, na perspectiva de gnero.
Mas, antes, para melhor esclarecimento, o que podemos falar quanto ao indicativo
gnero?
Na prtica, segundo os pesquisadores Teles e Melo17 (2002, p. 16), busca-se, por
meio da categoria gnero, demonstrar e sistematizar as desigualdades scio-culturais
existentes entre mulheres e homens, que repercutem na esfera da vida pblica e privada de
ambos os sexos, impondo a eles papis sociais diferenciados, que foram construdos
historicamente e criaram plos de dominao e submisso.
De acordo com Carreira18 (2001), tal categoria foi criada por um grupo de estudiosas
feministas da Universidade de Sussex, na Inglaterra, na dcada de 1970, ao analisarem
como as pessoas so formadas para desenvolver comportamentos diferenciados, caso
nascido homem ou mulher.
Particularmente, em relao ao emprego violncia de gnero, ou seja, contra a
mulher, Teles e Melo19 (2002) afirmam que no so as diferenas biolgicas entre os sexos
que a determinam, mas os papis sociais impostos s mulheres e aos homens, reforados
por culturas patriarcais que estabelecem relaes de dominao e violncia entre os sexos.
Portanto, a origem da violncia de gnero est na discriminao histrica contra as
mulheres, num longo processo de construo e consolidao de medidas e aes explcitas
e implcitas que tm ocorrido durante todo o processo de desenvolvimento da sociedade
humana.
o princpio deste artigo.
1 - Das Justificativas Ftico-Normativas
A fundamentao criao e instalao das Varas e Juzos Especializados no
Combate Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, est devidamente inserida no
8o. do art. 226 da Carta Magna, bem como nas Declaraes Internacionais de Direitos e
Convenes de Direitos Humanos (CEDAW - 1979 e Conveno de Belm do Par - 1994),
onde a Repblica Federativa do Brasil apresenta-se como signatria.
Ainda, temos, como justificativa, a prpria realidade estatstica da violncia contra a
Mulher, bem como a repercusso da falncia da entidade familiar, em grande parte, pela
omisso do Estado (polticas pblicas), alm da patente projeo das vivncias de violncia
domstica extramuros (geraes de desequilbrios sociais). Tais circunstncias tornam,
pois, hbil e imprescindvel a realizao social da Lei 11.340/06.
As elementares fticas constatadas externam a realidade drstica de milhares de
mulheres. Afinal, dados da Organizao Mundial de Sade (2002) esclarecem que dentre
100 mulheres assassinadas, 70 foram mortas no ambiente domstico/familiar.
Contra tais estatsticas minoram os argumentos Anti-Lei Maria da Penha.
2 - Da Realidade Social e Pragmtica Jurisdicional
Nesse primeiro perodo de vivncia da Lei 11.340/06, at a data de 20 de outubro, na
1aVara Especializada no Combate Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, temos
os seguintes registros quantitativos:
17 TELES, M. A. de A.; MELO, M. de. O que violncia contra a mulher. So Paulo: Brasiliense, 2002. Ed. Primeiros Passos.
18 CARREIRA, D.; AJAMIL, M.; MOREIRA, T. Mudando o Mundo. A liderana femina no sculo 21. So Paulo: Cortez, 2001.
232p.
19 Idem.
35
a) 290 medidas protetivas;

b) 30 Comunicados de Priso em Flagrante;
c) 05 Representaes de Priso Preventiva;
d) 05 Pedidos de Liberdade Provisria; e
e) 05 Inquritos Policiais.
Assim, em menos de 01 ms, a realidade assombrosa. Esse quadro estatstico
refere-se to-somente 1a Vara Especializada no Combate Violncia a Mulher20. Dados
assemelhados existem na 2a Vara Especializada da Mulher (Combate Violncia Domstica
e Familiar).
Diante de tais evidncias, devemos maximizar instrumentos pragmtica processual
da Lei 11.340/06, em razo das suas to almejadas inovaes legislativas, em consonncia
com a nova ordem de prioridades: mais contedo e menos forma.21
Afinal, inovaes processuais j foram inseridas no Cdigo de Processo Civil,
evidenciando inmeras medidas ex officio viabilidade da tutela jurisdicional. Assim, temos
as modificaes do art. 219, 5o do CPC (prescrio), a inovao do julgamento de mrito
da inicial (improcedncia - art. 285-A), o no acatamento de lides temerrias (art. 466-C do
CPC, contratos bilaterais), a vinculao de atuao executiva de ofcio (arts. 461 e 461-A do
CPC), a negativa de seguimento ao recurso (art. 557 do CPC), a nova compreenso do art.
156 do CPP, dentre outras medidas jurisdicionais hbeis.
Isso tudo resultado da nova compreenso do conceito de inafastabilidade - art. 5o,
incisos XXXV e LXXVIII da CF.
Em anlise Lei 11.340/06, observamos que a mesma detm considerveis
repercusses no mbito jurdico, criando trmite inovador de garantia, decorrentes dos
acrscimos efetivados no campo do Direito Penal, do Processo Penal, da Execuo Penal,
do Direito Civil, do Processo Civil, do Direito Administrativo, do Direito Trabalhista e do
Previdencirio.
No Direito Penal, so constatadas as seguintes ocorrncias:
1 - Especializao de Tipos Penais, com sujeito passivo prprio (arts. 2o e 5o da Lei
11.340/05);
Quanto especializao de tipos, devemos ressaltar que pode ser sujeito ativo tanto
o homem como a mulher.
2 - Excluso de benefcios despenalizadores (art. 41 da Lei 11.340/06);
Tal limitao violncia domstica e familiar contra a mulher se d em razo da
prpria gravidade do tema e sua repercusso social. Sendo a famlia a base da sociedade, a
sua desintegrao passa a ser sentida na comunidade, em razo da prpria projeo da
violncia domstica sociedade.
Ainda, diante da concepo da dignidade humana, a privatizao da famlia no
traz respostas hbeis conteno da criminalidade.
Acresce-nos frisar que deixar ao alvedrio de fragilizadas vtimas a possibilidade de
representar ou no em delitos que causam tantos prejuzos coletividade restou inaceitvel
diante das atrocidades cometidas sob a gide da Lei 9.099/95 (leso corporal).
A necessidade de uma resposta hbil, minimizando o sofrimento e a culpa da mulher
era imprescindvel diante de um mecanismo opressor de vivncias nefastas (representao
no caso de leso corporal).
20 Vale ressaltar que o E. Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso j promoveu a instalao, no mesmo dia de vigncia da
Lei (22/09), de duas Varas Especializadas no Combate Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher.
21 O processo alemo procura priorizar o contedo. Tal evoluo em detrimento forma, trouxe-nos inmeras inovaes
normativas, tais como as seguintes leis: Lei 9.099/95; Lei 10.259/01; Lei 10.444/2002; Lei 11.232/2005 dentre outras.
36
Afinal, apenas procura-se diligenciar mecanismos hbeis conteno do crime,

mesmo porque h a viabilidade da aplicao do sursis (art. 77 do CP) e, dependendo do fato
inserido, da substituio da pena (art. 44 do CP).
3 - Altera-se as penas (art. 44 da Lei 11.340/06);
Assim, temos a disposio do art. 129, 9o. do CP:
Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou
companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o
agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade - Pena de deteno, de
3 (trs) meses a 3 (trs) anos."
Em razo da formatao da Lei 11.340/06, alguns tericos defenderam a
aplicabilidade do dispositivo acima apenas quando a vtima for mulher. Contudo, tal
pensamento no preenche as expectativas normativas.
Afinal, como bem esclarece o prembulo da Lei 11.340/06, esta no s trata da
violncia domstica e familiar praticada contra a mulher, mas, de igual forma, adota outras
providncias hbeis, nos termos do art. 226, 8o da CF.
Os dispositivos so claros (ex. art. 8o, incisos III, VIII, IX, art. 30 dentre outros).
Assim, o crime cometido, na circunstncia evidenciada do art. 129, 9o do CP, ter
a pena de 3 meses a 3 anos, no cabendo, pois, mais o procedimento do Termo
Circunstanciado da Lei 9.099/95.
Reconhece-se que no se trata de delito de pequeno potencial ofensivo. Trata-se,
isso sim, de um delito de infringncia a um direito fundamental, atrelado ao princpio mximo
da ordem normativa nacional: a dignidade humana.
4 - Cria-se causa especial de aumento de pena, no caso de vtima portadora de deficincia
(art. 44 do CP).
5 - Estabelece-se nova agravante (art. 43 do CP);
6 - Inviabiliza-se a aplicao da pena pecuniria e pena isolada de multa (art. 17 da Lei
11.340/06).
Tal disposio tambm influi nos mecanismos de substituio da pena, nos termos
do art. 44 e 49 do Cp.
No processo penal, outros modificativos so externados:
1 - Oportuniza-se trmite conjunto - apenso - de tutelas cveis em autos apartados (art. 19,
III da Lei 11.340);
Tal insero maximiza a ordem jurdica em razo do benefcio da prova emprestada.
Sendo desnecessria a realizao de inmeras diligncias instrutrias.
2 - Cria-se novas possibilidades de Decreto Preventivo (art. 42 - art. 313, IV do CPP);
Assim, o decreto preventivo poder ser externado devida observncia das medidas
protetivas (tutelas de amparo).
3 - Maximiza-se o art. 6o do CPP atuao da Autoridade Policial, criando a possibilidade
de inseres de campo civil dentre outras (art. 10 e segs);
4 - Prioriza-se a atuao ex officio (ex. arts. 20 e 22 da Lei 11.340/06); e
5 - Orienta-se pelo critrio de proteo vtima (art. 21 da Lei 11.340/06), oportunizando o
seu prvio conhecimento das medidas processuais adotadas, alm de assegurar
atendimento psicolgico e assistencial a todos os membros da famlia (dependentes, vtima
e agressor).
Na Execuo Penal, temos a devida vinculao de objetivos prioritrios: a
ressocializao do agressor. Assim, a pena at ento meramente retributiva, inserida nas
ocorrncias mais gravosas, reveste-se de um novo perfil: os programas de recuperao e
reeducao (art. 45, da Lei 11.340/06).
37
No campo do Direito Civil, a Lei 11.340/06, autoriza a restrio ou suspenso do

direito de visitas aos dependentes (art. 22, IV), bem como oportuniza a imediata restituio
de bens, em tutela de amparo (protetiva). Traz nfase no concernente proteo da
manifestao da vontade consciente, reconhecendo anomalias prvias autorizadoras da
suspenso de procuraes conferidas ao agressor (art. 24).
De igual forma, a Lei 11.340/06 concede benefcio protetivo inviabilidade de
celebrao de contratos e atos de compra e venda pelo agressor (art. 24), procurando de tal
forma, resguardar os direitos patrimoniais da vtima.
Caso haja o descumprimento de tal ordem, configura-se a nulidade absoluta do ato,
tendo-se em vista o proibitivo legal (art. 104 do CC), alm da devida insero dos aspectos
da desobedincia caracterizada ordem emanada.
No campo do Processo Civil, devemos reconhecer que a lei desburocratiza medidas
cautelares, conceituando estas como tutelas de ordem protetiva que, apesar de serem
conceituadas como procedimentos acautelatrios, no esto vinculadas s regras formais
do procedimento do Cdigo de Processo Civil, tal como petio inicial, condies, prazos,
contestao, revelia etc.
Alis, a informalidade to grande que os referidos procedimentos podem ser
formalizados pela prpria autoridade policial, atravs de solicitao da vtima.
Outros detalhamentos e formalidades so atrelados ao Processo Principal (Cognitivo
ou Execuo), a ser posteriormente apresentado.
Ainda, a preocupao da viabilidade imediata de tutelas de amparo to destacada
que a Lei oportuniza atuaes ex officio (art. 19, 1o. e 2o., bem como arts. 22 e 23 da
mesma disciplina normativa).
Acresce, de igual forma, a Lei 11.340/06, nova perspectiva acautelatria nominada
de cauo provisria, conforme disposio de seu art. 24, IV.
Vincula atendimento psicolgico, mdico e assistencial apreciao jurisdicional (art.
30 da Lei 11.340/06).
Observa-se, na mesma esteira de idias, a ampliao de polticas de urgncia,
oportunizando a Ao Civil Pblica regularidade das atuaes do Estado.
Ao final, pode-se, de igual forma, afirmar que na ordem processual civil, ocorreu
ampliao procedimental, bem como novo direcionamento jurisdicional (a perspectiva da
vtima), conforme disposio dos arts. 4o. e 40 da Lei 11.340/06.
No concernente ao Direito Administrativo, observamos a vinculao de polticas
pblicas obrigatrias (arts. 8o., 9o. 1o) a serem devidamente determinadas pelo Magistrado,
bem como a adaptao dos rgos dos entes federados (art. 36 da Lei 11.340/06), com a
integrao sistmica dos poderes (art. 8o).
Outra questo de interesse mximo a incluso obrigatria da cadeira de Direitos
Humanos nas escolas, em todos os nveis (art. 8o, incisos VIII e IX da Lei 11.340/06).
No campo de atuao de polticas pblicas, devemos observar a questo do controle
estatstico como base do sistema de justia devida insero de polticas pblicas capazes
de priorizar atendimentos setorizados em decorrncia das questes emergenciais (art. 38).
Ainda, a Lei 11.340/06, dispe quanto obrigatoriedade da remoo da servidora
pblica (art. 9o. I).
Na gide trabalhista, temos a garantia da manuteno do vnculo trabalhista, quando
necessrio o afastamento do local de trabalho da vtima, pelo perodo de 6 (seis) meses (art.
9o. II).
Quanto a esta questo, discute-se quanto previdncia social. Argumenta-se que
durante tal perodo a vtima poder perceber benefcio previdencirio, conforme
hermenutica apropriada da disposio do art. 85A da Lei 8.212/91, bem como princpio da
aplicabilidade imediata dos direitos/garantias fundamentais (arts. 5o, 1o. da CF). Outro
38
argumento ao benefcio quanto prpria responsabilidade do Estado (polticas pblicas),

sendo que a Lei foi devidamente amparada pelas comisses prvias (constituio e justia,
previdenciria etc).
H, contudo, argumentos contrrios ao benefcio previdencirio. Para estes haveria a
inviabilidade do benefcio em decorrncia da prpria inexistncia da respectiva fonte de
custeio (arts. 18 e 125 da Lei 8.213/91).
3 - Da Competncia
Na perspectiva normativa, temos a competncia devidamente delimitada pelas
disposies dos arts. 5o, 7o, 13 e 14 da Lei 11.340/06.
Assim, destaca-se:
Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a
mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso,
sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial:
I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio
permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente
agregadas;
II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por
indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por
afinidade ou por vontade expressa;
III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha
convivido com a ofendida, independentemente de coabitao.
Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de
orientao sexual.
Art. 7o So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre
outras:
I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua
integridade ou sade corporal;
II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause
dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o
pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes,
comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento,
humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz,
insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou
qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e
autodeterminao;
III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a
presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante
intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a
utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer
mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou
prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou
anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos;
IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure
reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de
trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos,
incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades;
V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia,
difamao ou injria.
Discute-se quanto s ocorrncias de crimes dolosos contra a vida.
Pois bem. Pelo que podemos observar, a Constituio Federal asseverou, em seu
art. 5o:
39
XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a

lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votaes;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;
Assim, no h a competncia constitucional da Vara do Jri (Juzo monocrtico). O
que h a competncia do Jri. Por isso, fala-se no sigilo das votaes, na soberania dos
veredictos.
Com tais delineamentos, podemos concluir que a primeira fase (pronncia,
impronncia ou absolvio sumria) poderia ser mantida nas Varas Especializadas de
Combate Violncia Domstica, sob pena da mulher vtima de tentativa de homicdio ficar
privada de todos os benefcios legais da Lei 11.340/06.
Terminada a 1a. fase, o processo seria encaminhado realizao do Jri (Vara do
Jri).
Em Mato Grosso, temos, mesmo antes da Lei 11.340/06, a Vara da 1a fase cognitiva
(instrutria) dos Crimes Dolosos Contra a Vida e a Vara especfica to-somente realizao
do Jri.
Temos, pois:
Art. 13. Ao processo, ao julgamento e execuo das causas cveis e criminais
decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher
aplicar-se-o as normas dos Cdigos de Processo Penal e Processo Civil e da
legislao especfica relativa criana, ao adolescente e ao idoso que no
conflitarem com o estabelecido nesta Lei.
Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, rgos
da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser criados pela
Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o
julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia
domstica e familiar contra a mulher.
Caso tal insero no seja viabilizada, teramos uma primeira evidncia da
inaplicabilidade da lei em casos de gravidade mxima. Alis, o aparato da equipe
multidisciplinar est devidamente atrelado ao acompanhamento da vtima, seus
dependentes e agressor (art. 30 da Lei 11.340/06).
Assim:
Art. 30. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, entre outras atribuies
que lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito ao juiz,
ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, mediante laudos ou verbalmente em
audincia, e desenvolver trabalhos de orientao, encaminhamento, preveno e
outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor e os familiares, com
especial ateno s crianas e aos adolescentes.
Da Concluso
A Constituio Federal de 1988 adotou o princpio da igualdade/isonomia de direitos.
Dessa forma, o que se veda so as diferenciaes arbitrrias, as discriminaes absurdas,
pois o tratamento desigual dos casos desiguais, na medida em que se desigualam,
exigncia do prprio conceito de Justia, pois, o que realmente protege so certas
finalidades, somente se tendo por lesado o princpio constitucional quando o elemento
discriminador no se encontra a servio de uma finalidade acolhida pelo direito, sem que se
esquea, porm, como ressalvado por Fbio Konder Comparato, que as chamadas
liberdades materiais tm por objetivo a igualdade de condies sociais, meta a ser
40
alcanada no s por meio de leis, mas tambm pela aplicao de polticas ou programas
de ao estatal (Direito pblico: estudos e pareceres. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 59).
Pois bem, nesse contexto, afirma o art. 5, I, da CF, que homens e mulheres so
iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio.
A correta interpretao desse dispositivo torna inaceitvel a utilizao do discrimen
sexo, sempre que o mesmo seja eleito com o propsito de desnivelar materialmente o
homem da mulher; aceitando-o, porm, quando a finalidade pretendida for atenuar os
desnveis. Conseqentemente, alm de tratamentos diferenciados entre homens e mulheres
previstos pela prpria Constituio (art. 7, XVIII, e XIX; 143, 1 e 2; 202, I e II), poder a
legislao infraconstitucional pretender atenuar os desnveis de tratamento em razo do
sexo; nunca, porm, beneficiando um deles.
Nessa seara de idias, em consonncia com os aspectos constitucionais, temos a
Lei 11.340/06.
Vale-nos acrescer que a idia dos Direitos Humanos , como se sabe, relativamente
nova na histria mundial. Concretamente, a positivao das declaraes de direitos do
final do sculo XVIII, nomeadamente a Declarao de Virgnia de 1776 e a Declarao
Francesa de 1789, que expem ao mundo um sentido inovador e profundamente
revolucionrio sobre a condio humana. As lutas polticas e sociais desencadeadas na
Amrica e na Frana tornavam evidente a conquista de sociedades cada vez mais
secularizadas onde os indivduos j no podiam estar seguros dos regramentos oriundos de
castas e estamentos, estes, ento, definitivamente abalados.
Uma outra espcie de protocolo de proteo aos seus membros se fazia necessria.
As declaraes de direitos tomados como universais ofereciam a promessa desejada de
estabilidade na tutela de bens considerados primordiais. Em verdade, como o assinalou
Hannah Arendt, considerada uma das maiores filsofa da modernidade, os humanos no
nascem iguais, nem so criados igualmente por conta da natureza. Somente a construo
artificial (de artifcio humano) de um sentido igualitrio atribudo aos seres humanos, ento
considerados como portadores de direitos, pode, de fato, afirmar a igualdade ou renovar sua
busca22.
Pode-se afirmar, sem dvida, que o grau de civilidade alcanado por uma sociedade
determinada est em relao direta e unvoca com o estgio de garantia efetiva conferida
aos Direitos Humanos. Por garantia efetiva entenda-se, precisamente, a dimenso de
resolutividade conferida na tecitura social s declaraes compartilhadas e formalizadas de
direitos. Independentemente deste resultado, entretanto, a perspectiva oferecida pelos
Direitos Humanos a de permanente estmulo s lutas democrticas operando desde o
interior destas demandas como uma "idia reguladora". graas conscincia dos Direitos
Humanos e aos princpios derivados que se foi imprimindo, nas leis e nos costumes de cada
nao, uma mobilizao afirmao de novos direitos, impulso que confere trama das
sociedades polticas uma dinmica acelerada de transformaes.
com essas experincias normativa e social que devemos vivenciar a Lei 11.340/06,
objetivando a devida insero da sua idia central: os direitos humanos da mulher e do
homem.
, pois, a prpria luta concreo das Declaraes de Direitos.
Sejamos capazes de realiz-las.
Amini Haddad Campos

Juza de Direito - TJ/MT
22
Resta, pois, os meios de controle internacional de defesa dos direitos humanitrios procurar
restringir e minorar as atrocidades destacadas nos pases de cultura islmica, onde a mulher
reduzida condio mnima, sequer respeitada como ser humano.
41
LEI E REALIDADE SOCIAL: IGUALDADE X DESIGUALDADE23

Leila Linhares Barsted24
I - Um pouco da histria dos mecanismos internacionais e nacionais de proteo aos

direitos humanos das mulheres
O surgimento da Organizao das Naes Unidas, na dcada de 40, teve, dentre
outros propsitos, manter "...a paz, promover e estimular o respeito aos direitos humanos e
s liberdades fundamentais para todos...", to duramente atingidos pela Segunda Guerra
Mundial. O elemento norteador da ONU foi a Carta das Naes Unidas, documento de
cento e dez artigos, assinado em So Francisco, Estados Unidos, em 1945. Essa Carta, j
na sua introduo, incorpora os ideais de eqidade no apenas entre os Estados membros,
mas principalmente, entre os seres humanos.
Diz a Carta:
" Ns, os povos das Naes Unidas, RESOLVIDOS a preservar as geraes
vindouras do flagelo da guerra, que por duas vezes, no espao da nossa vida, trouxe
sofrimentos infindveis humanidade, e a reafirmar a f nos direitos fundamentais
do homem, da dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de direito dos
homens e das mulheres, assim como das naes grandes e pequenas, e a
estabelecer condies sob as quais a justia e o respeito s obrigaes decorrentes
de tratados e de outras fontes do direito internacional possam ser mantidos, e a
promover o progresso social e melhores condies de vida dentro de uma liberdade
mais ampla (...) resolvemos conjugar nossos esforos para a consecuo desses
objetivos (...)".
Em 1948, a Assemblia Geral da ONU aprovou a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, documento que deveria ter a mais ampla divulgao e cumprimento por parte dos
Estados Membros pelo seu carter de compromisso aos princpios mnimos de respeito
dignidade da pessoa humana. O prembulo dessa Declarao assinala que
"... os povos reafirmaram, na Carta, sua f nos direitos humanos fundamentais do
homem, na dignidade e no valor da pessoa humana, e na igualdade de direitos do
homem e da mulher, e decidiram promover o progresso social e melhores condies
de vida em uma liberdade mais ampla".
Apesar da referncia explcita igualdade de direitos do homem e da mulher,
durante muitos anos, a idia de direitos humanos acabou no incorporando o repdio s
violaes de que so vtimas as mulheres. Deve-se destacar, contudo, que as Naes
Unidas, em inmeros outros documentos, tratados e convenes, manifestou sua
preocupao com as mulheres, seja no que se refere ao trabalho, explorao sexual, ao
trfico de mulheres, idade mnima para o casamento, etc.
Destacamos no Quadro I os principais documentos internacionais de proteo aos
direitos humanos de homens e mulheres, assinados e ratificados pelo EstadoBrasileiro,
desde a promulgao da Carta das Naes Unidas, em 1945.
23
Texto originalmente publicado em 2001 e atualizado em 2006.

Advogada, Coordenadora Executiva da Organizaao nao-governamental CEPIA, Coordenadora do
Comit de Especialistas - CEVI da Organizao dos Estados Americanos - OEA para o
monitoramento da Conveno para prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno de Belm do Par.
24
42
QUADRO I
Principais Tratados, Declaraes, Pactos, Planos de Ao e Convenes
Internacionais de Proteo aos Direitos Humanos Ratificados pelo Brasil
Aprovao
Pela ONU
Ratificao pelo
Brasil
Instrumentos Internacionais
1945
1945
Carta das Naes Unidas
1948
1948
Conveno contra o Genocdio
1948
1948
Declarao Universal dos Direitos Humanos
1965
1968
Conveno sobre a Eliminao de todas as

Formas de Discriminao Racial
1966
1992
Pacto Internacional dos Direitos Civis e

Polticos
1966
1992
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,

Sociais e Culturais
1979
1984*/1994
Conveno sobre a Eliminao de Todas as

Formas de Discriminao Contra as Mulheres
1984
1989
Conveno Contra a Tortura e outros

Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes
1989
1990
Conveno sobre os Direitos da Criana
1993
1993
Plano de Ao da Conferncia Mundial sobre

Direitos Humanos
1993
1993
Declarao sobre a Eliminao da Violncia

Contra a Mulher
1994
1994
Plano de Ao da Conferncia sobre

Populao e Desenvolvimento
1994
1995
Conveno Interamericana para Prevenir,

Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher
(Conveno de Belm do Par)
1995
1995
Plataforma de Ao da IV Conferncia
Mundial sobre a Mulher
1999
2001
Protocolo Facultativo CEDAW
(*) Conveno assinada pelo governo brasileiro, em 1984, com reservas na parte relativa ao
direito de famlia. Em 1994, o Brasil, retirou as reservas e ratificou plenamente a Conveno.
Do conjunto dos Instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos
acima assinalados, apenas os Tratados e Convenes tm fora de Lei no Brasil, tendo em
vista o artigo 5, pargrafo 2 da Constituio Brasileira que dispe:
Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
importante destacar que os tratados, convenes e declaraes assinados em
fruns internacionais, aps ratificao pelo poder legislativo, so considerados como direito
especial que a lei interna no poder revogar. Tanto os Tratados como as Convenes
internacionais so considerados pela teoria jurdica como uma das fontes do direito
nacional. Muitos juristas consideram que o direito internacional tem supremacia sobre o
direito interno e vrias normas jurdicas de carter penal, civil ou constitucional so
43
expresses no apenas de compromissos internos (em grande parte, frutos da presso dos
movimentos sociais), mas, tambm, expresses de compromissos internacionais assumidos
pelos Estados membros das Naes Unidas, em frum internacional. Os demais
instrumentos, como os Planos de Ao das diversas Conferncias das Naes Unidas,
podem ser considerados principios gerais do direito e, como tal, devem orientar a
interpretao da lei quando de sua elaborao e aplicao.
Inmeras outras normas que visam eliminar as discriminaes contra as mulheres
tambm so encontradas em documentos internacionais que tratam de temas gerais como
meio-ambiente, populao, educao, direitos polticos, proteo a refugiados, etc. Nesse
sentido, torna-se necessrio o conhecimento destes outros instrumentos internacionais de
proteo aos direitos humanos para que possamos atuar tanto para sua ratificao interna,
como para sua efetivao nos planos nacional e internacional.
Em 1975, foi realizada, no Mxico, a I Conferncia Mundial sobre a Mulher que teve
como resultado a elaborao da Conveno sobre a Eliminao todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres, em 1979, abarcando reas como trabalho, sade,
educao, direitos civis e polticos, esteretipos sexuais, prostituio e famlia. Esta
Conveno foi o primeiro instrumento internacional de direitos humanos especificamente
voltado para a proteo das mulheres. Mesmo assim, no incorporou em seu texto a
questo da violncia de gnenro, o que s veio a ocorrer em 1993, quando da Conferncia
Mundial sobre Direitos Humanos, em Viena.
A Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher foi fortalecida, em 1999, por um Portocolo Facultativo25, que confere ao Comit,
previsto no artigo 17 desta Conveno, poderes para receber denncias sobre violaes de
direitos humanos das mulheres.
Na dcada de 80, ainda, antes da realizao da III Conferncia Mundial da Mulher,
em Nairobi26, as Naes Unidas enviaram aos Estados Membros um questionrio de
avaliao sobre o cumprimento da Conveno de 1979, visando avaliar seu impacto na vida
das mulheres, os avanos e obstculos sua realizao. Apesar de poucos Estados
Membros terem respondido a esse questionrio, diversas organizaes de mulheres, em
todo o mundo, apresentaram suas avaliaes que, em muitos casos, contrariavam as
otimistas avaliaes oficiais dos Estados-Membros. Tais avaliaes permitiram que se
apresentasse, em Nairobi, um diagnstico preocupante: A III Conferncia Mundial sobre a
Mulher revelou ao mundo a grave situao das mulheres em todos os pases; o lento
avano da incorporao de suas reivindicaes e dos compromissos internacionais e a
persistncia das discriminaes expressas de diversas formas, das mais sutis s mais
cruis. Face a tal constatao, a Conferncia de Nairobi traou metas para o futuro,
consubstanciadas em aes concretas que deveriam ser implementadas para superar as
discriminaes e as desigualdades de gnero e proporcionar o desenvolvimento das
mulheres.
Para tanto, no mbito das Naes Unidas, a Comisso sobre a Condio da Mulher
e o Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher passaram a ter um
importante papel no acompanhamento do cumprimento das normas relativas situao da
mulher em todo o mundo. Alm disso, outras instncias, como o Fundo das Naes Unidas
para a Mulher - UNIFEM e inmeras comisses sobre a mulher em rgos como
Organizao Internacional do Trabalho - OIT, por exemplo, passaram a atuar no apoio a
programas voltados para o desenvolvimento da mulher. Assim, a especificidade da condio
social da mulher passou a ter uma visibilidade maior dentro da Assemblia das Naes
Unidas, devendo, como consequncia impactar os Estados-Membros.
25 O Protocolo Facultativo um documento aprovado pela Assemblia Geral das Naes Unidas que
refora a Conveno, ampliando os compromissos assumidos pelos Estados Membros. Os Estados
Membros podem aderir ou no a este Protocolo, que, por isso, considerado opcional. O Governo
Brasileiro assinou este Protocolo em 2001.
26 Em 1980, realizou-se em Kopenhaguen a II Conferncia Munidal sobre a Mulher.
44
Em 1993, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos proclamou que os direitos

da mulher e da menina so parte inalienvel, integrante e indivisvel dos direitos humanos
universais. Constatou uma das faces mais cruis do desrespeito aos direitos humanos das
mulher - a violncia fsica, psicolgica e sexual de preocupante magnitude em todos os
pases. Essa Conferncia ensejou a elaborao, em dezembro desse mesmo ano, da
Declarao sobre a Eliminao da Violncia Contra a Mulher. Em 1994, a Organizao dos
Estados Americanos - OEA, deu fora de lei a essa Declarao atravs da Conveno para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher (Conveno de Belm do Par).
Tambm em 1994, na Conferncia Mundial sobre Populao e Desenvolvimento,
realizada no Cairo, e em 1995, na IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, realizada em
Beijing, China, as Naes Unidas reafirmaram seu compromisso com os direitos humanos
das mulheres, j explicitados, em 1993, na Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos.
Pode-se dizer que, s vsperas do sculo XXI, nosso pas no s assinou todos os
documentos relativos ao reconhecimento e s protees aos direitos humanos das
mulheres, como apresenta um quadro legislativo bastante avanado no que se refere
igualdade de direitos entre homens e mulheres.
Na realidade, esse quadro legislativo favorvel foi fruto de um longo processo de luta
das mulheres pela ampliao de sua cidadania, compreendida de forma restrita pela
Repblica brasileira inaugurada em 1889. As restries aos direitos polticos das mulheres
somente foram retiradas completamentamente na Constituio Federal de 1934; no plano
dos direitos civis, at 1962, a mulher casada era considerada relativamente incapaz,
necessitando da autorizao do marido para exercer os mais elementares direitos, como por
exemplo, o direito ao trabalho. At 1988, as mulheres casadas ainda eram consideradas
colaboradoras do marido, competindo a estes a direo da sociedade conjugal. No que se
refere aos direitos trabalhistas, at fins da dcada de 70, a lei, sob a rubrica de "proteo ,
impedia a entrada da mulher em amplos setores do mercado de trabalho.
O movimento feminista brasileiro foi um ator fundamental nesse processo de
mudana legislativa e social, denunciando desigualdades, propondo polticas pblicas,
atuando junto ao Poder Legislativo e, tambm, na interpretao da lei. Desde meados da
dcada de 70, o movimento feminista tem lutado em defesa da igualdade de direitos entre
homens e mulheres, dos ideais de Direitos Humanos, defendendo a eliminao de todas as
formas de discriminao, tanto nas leis como nas prticas sociais.
De fato, a ao organizada do movimento de mulheres no processo de elaborao
da Constituio Federal de 1988, ensejou a conquista de inmeros novos direitos e
obrigaes correlatas do Estado, tais como o reconhecimento da igualdade na famlia, o
repdio violncia domstica, a igualdade entre filhos, o reconhecimento de direitos
reprodutivos, etc.
A legislao nacional foi reforada pelas Convenes, tratados, declaraes e planos
de ao das Conferncias das Naes Unidas, que criaram um novo direito internacional
dos direitos humanos. Assim, por exemplo, em 2003, entrou em vigor o novo Cdigo Civil
que, coerente com a Constituio Federal de 1988, eliminou todas as descriminaes legais
contra as mulheres que vigoraram por sculos em nosso pas.
Em 2005, a lei penal brasileira finalmente eliminou a possibilidade de impunidade do
agressor sexual que se casava com a vtima; retirou do rol dos crimes o adultrio, delito que
servia de pretexto para a absurda tese da "legtima defesa da honra e eliminou a
expresso discriminatria "mulher honesta presente na definio da vtima de alguns
crimes sexuais. Falta, ainda, a legislao caracterizar o estupro e o atentado violento ao
pudor como crimes contra a pessoa e no, como prev o atual cdigo, crimes contra os
costumes, alm de descriminalizar o aborto voluntrio.
Em 2006, a sano presidencial da Lei 11340/2006 - Lei Maria da Penha, significou
o reconhecimento pelo direito brasileiro que a violncia domstica e familiar contra as
mulheres uma violao dos direitos humanos. Essa Lei define uma poltica pblica
articulada voltada para a segurana das mulheres.
45
Sem subestimar os notveis avanos legislativos e as efetivas mudanas ocorridas,

em menor ou maior escala, na vida das mulheres, em diversos Estados-Membros das
Naes Unidas, incluindo o Brasil, estas ainda sofrem discriminaes de diversas ordens e
se deparam com a persistncia da violncia exercida unicamente por motivo de sexo, como
a violncia domstica e a violncia sexual.
O grande desafio que se coloca, a partir do quadro legislativo favorvel, nacional e
internacionalmente, como atuar para que o reconhecimento dos direitos humanos das
mulheres sejam capazes eficazes na geraao de polticas pblicas e aes que
concretamente contribuam para o "empoderamento" das mulheres.
Em muitos casos, as decises tomadas em fruns internacionais, mesmo quando
aprovadas por unanimidade, tornam-se mera retrica nos territrios nacionais. Isso porque,
alm dos obstculos culturais, esbarram na dificuldade de compatibilizar aes na rea dos
direitos humanos com modelos de desenvolvimento econmico e poltico excludentes e,
portanto, incompatveis com esses mesmos direitos. No entanto, historicamente, pode-se
dizer que os tratados e convenes internacionais e as declaraes oriundas das
Conferncias das Naes Unidas tm gerado uma espcie de "cultura" jurdica que fortalece
os movimentos sociais nacionais organizados em torno da luta pela equidade na lei e na
vida.
Assim, importante que o Estado Brasileiro possa dar amplo conhecimento aos
mecanismos nacionais e internacionais de proteo aos direitos humanos alm,
evidentemente, de cumprir com os compromissos assumidos. Por outro lado, todos os
cidados devem conhecer e debater o contedo dos tratados e convenes assinados e,
particularmente, atuar de forma a influenciar o Estado a adotar posies mais avanadas no
que se refere, principalmente, ao respeito aos direitos humanos e ao desenvolvimento
econmico e social baseado em critrios de equidade.
II -Discriminaes e Violncias
A Plataforma de Ao da IV Conferncia Munidal sobre a Mulher, em seu diagnstico
sobre o contexto mundial, aponta para a feminilizao da pobreza, a contnua violncia
contra a mulher e sua a excluso generalizada das esferas de poder. Constata, tambm, os
efeitos da recesso econmica sobre o trabalho feminino, levando as mulheres a aceitarem
empregos precrios, mal remunerados e desvalorizados.
De fato, as polticas e os programas econmicos mundiais e nacionais,
caracterizados pelos processos de ajustes estruturais, se acarretam consequncias
perversas para os homens, tm incidido de forma ainda mais penosa sobre as mulheres.
A Plataforma de Ao de Beijing constata que a vida e as aspiraes das mulheres
so restringidas por atitudes discriminatrias e estruturas sociais e econmicas injustas.
Endossando a perspectiva ampla sobre os direitos humanos, a Plataforma considera que a
emancipao da mulher uma condio bsica para a existncia de justia social e, nesse
sentido, no deve ser encarada como um problema apenas das mulheres, mas deve
envolver toda a sociedade.
No Brasil, como em grande parte dos pases em desenvolvimento, os dados
estatsticos sobre as condies de homens e mulheres refletem as disparidades sociais,
muito distantes da igualdade legal duramente conquistada. Assim, apesar de estarmos
situados entre as dez naes mais ricas do mundo, os indicadores sociais nos mostram um
quadro de extrema desigualdade no acesso riqueza, sade, alimentao, educao,
ao trabalho, ao lazer e prpria justia.
O Relatrio sobre Desenvolvimento Humano no Brasil, elaborado pelo PNUD/IPEA
(2000)27, ressalta que o Brasil, em 1998, registrava um dos maiores graus de desigualdade
social no mundo. Enquanto para a grande maioria dos pases a renda de um indivduo do
27
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento-PNUD/Instituto de Pesquisa Econmica e

Social aplicada - IPEA, 2000.
46
grupo dos 20% mais ricos , em mdia, at dez vezes maior do que de um indivduo do
grupo dos 20% mais pobres, no Brasil, essa proporo infinitamente mais injusta - a renda
mdia dos 20% mais ricos 25,5 vezes maior que a renda mdia dos 20% mais pobres,
ficando atrs de alguns poucos pases28.
Dados do IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica indicam que o crescimento da
economia brasileira no beneficiou igualmente todos os grupos. Segundo esse Instituto
estima-se que, no Brasil, em 1999, existiam 37 milhes de pobres, o que representava
22,6% da populao29. As desigualdades sociais so acrescidas de fatores que interferem
sobre o poder de barganha dos indivduos e que explicam a existncia de diferenciao de
salrios. Dentre esses fatores incluem-se gnero e raa. O Relatrio indica que esse
fenmeno faz com que trabalhadores idnticos, do ponto de vista da produtividade, recebam
remuneraes diferentes por apresentarem uma dessas caractersticas.
A excluso social se revela no apenas pela desigualdade na distribuio da renda
nacional mas, tambm, pelas discriminaes em razo de sexo, raa/etnia, idade, condio
social, dentre outras. Nesse sentido, apesar de termos uma legislao que proclama o
reinado da igualdade perante a lei, convivemos, ainda, com discriminaes e excluses
sociais inaceitveis para um pas democrtico.
No que diz respeito situao das mulheres, apesar dos avanos legislativos no
reconhecimento de plena igualdade entre os sexos, e avanos sociais importantes, como o
aumento da participao da mulher na populao economicamente ativa, ainda vigoram,
com muita fora, padres, valores e atitudes discriminatrias que podem ser identificadas
pelos dados estatsticos oficiais. Assim, por exemplo, segundo o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica- IBGE, ainda h uma grande defasagem entre a renda dos homens
e das mulheres em prejuzos destas ltimas. Na esfera poltica, do total dos deputados
federais, menos de 8% so mulheres, e no Senado Federal as mulheres ocupam apenas
10% dos mandatos de Senador. No conjunto dos mais de cinco mil e quinhentos municpios
brasileiros, em 2000, existiam apenas 317 mulheres prefeitas30. Apesar das mulheres se
destacarem em todas as profisses, s temos, 4 Ministras de Estado, 2 representantes do
sexo feminino no Supremo Tribunal Federal.
Outros dados oficiais demonstram que ainda muito alta a mortalidade materna no
Brasil, comparvel a pases extremamente pobres do continente africano. Em mdia,
morrem mais de 70 mes para cada 100.000 nascidos vivos, sendo que em estados mais
pobres do pas esse nmero ainda mais alto.
Os dados das Secretarias de Segurana pblica de diversos estados da federao
confirmam o Suplemento Especial da PNAD31 de 1988 sobre "Justia e Vitimizao",
revelando que as mulheres constituem 66% das vtimas das agresses fsicas cometidas
por parentes, em especial por marido ou companheiro, no espao do lar.
Apesar do Superior Tribunal de Justia, em deciso histrica de 1991, ter rejeitado
como argumento jurdico a tese da legtima defesa da honra, classificando-a como a
defesa da autovalia, da jactncia e do orgulho do Senhor que v a mulher como
propriedade sua, em muitos estados brasileiros os Tribunais de Juri continuam a absolver
homens que assassinaram suas mulheres com esse mesmo argumento.
Grande parte das discriminaes e violncias cometidas contra as mulheres
estimulada pela complacncia ou indiferena social frente a essas atitudes e, apesar de
alguns avanos importantes implementados por ao governamental, em muitos casos, o
Estado ainda mostra-se omisso diante do desrespeito aos direitos das mulheres e, mesmo,
diante da violncia contra as mulheres.
28 Guatemala, Guin-Bissau, Jamaica, Paraguai, Repblica Centro-Africana e Serra Leoa.

29 IPEA, 2000 (www.ipeadata.gov.br).
30 IBAM - 2000.
31 IBGE/PNAD, 1988.
47
Dados de diversas fontes oficiais como IBGE, IPEA, DIEESE/SEADE, alm de dados
de fontes das Naes Unidas, permitem tecermos uma avaliao crtica da nossa sociedade
e de suas instituies na medida em que apontam para a grande distncia entre os direitos
individuais e sociais garantidos pela nossa Constituio Federal e as difceis condies
concretas de vida das mulheres em nosso pas, especialmente se acrescentarmos as
discriminaes por fatores tnicos-raciais. As discriminaes que surgem a partir de tais
dados indicam a necessidade de compreendermos como a construo social das diferenas
entre homens e mulheres, brancos e negros, tem contribudo para uma distribuio desigual
do poder, para a gerao de discriminaes, especialmente as discriminaes contra as
mulheres, incluindo a violncia fsica, psicolgica e sexual.
Constatar a existncia dessas discriminaes e atuar de forma propositiva para sua
superao tem sido uma rdua tarefa assumida pelo movimento de mulheres no Brasil. As
diversas instituies da sociedade civil, em particular as ONGs, os grupos e o movimento
autnomo de mulheres tm um compromisso histrico na defesa dos direitos humanos em
geral e, em particular, dos direitos humanos das mulheres.
As aes desses setores da sociedade no tm ficado restritas s denncias contra
as discriminaes e a violncia de gnero. Organizaes no-governamentais e o
movimento de mulheres tm sido ativos no levantamento de dados que possibilitam dar
visibilidade a esses fenmenos, atuando na formao/informao da opinio pblica para
romper com a indiferena e a cumplicidade social que propiciam as prticas e os valores
discriminatrios.
Retomando a Plataforma da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, sobressaem de
seu texto o desafio e o compromisso dos Estados signatrios de garantir o seu sucesso,
atravs de um firme empenho dos governos e da sociedade na busca de um
desenvolvimento social que leve em conta a superao da pobreza e a manuteno do
desenvolvimento e da justia social.
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Apresentao de Antnio Augusto Canado Trindade. 2a. edio, So Paulo, Editora Max Limonad, 1997.
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Corte Internacional de Justia, EDIPRO, So Paulo, 1993.
Fonte:
Coletnea: Traduzindo a Legislao com a perspectiva de gnero - n?2
As M ulheres e os Direitos Humanos - 2001, pg. 29
CEPIA - Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao
Rua do Russel, 694/201 - Glria - RJ 22210-010 - w ww .cepia.org.br
48
LEI MARIA DA PENHA

Rui Ramos Ribeiro
Desembargador, Membro do Tribunal de Justia de Mato Grosso,
Professor de Direito Penal da Universidade de Cuiab.
A Lei 11.340/2006, sancionada em 07 de agosto do corrente ano, entrou em vigor

na data de 22 de setembro de 2006. a Lei da Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher, como fruto de diuturna e incansvel busca pelos direitos fundamentais das mulheres
(Declarao e Programa de Ao de Viena - 1993; Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher "Conveno de Belm do Par 1994) que dentro de um contexto proporciona uma maior proteo da prpria famlia,
destinando-a tambm, e porque no se dizer, especialmente, aos filhos, quando crianas ou
adolescentes.
Noticia-se que com essa lei o Brasil o 18 pas da Amrica Latina a contar com
uma lei especfica, que prev medidas para a mulher que est em situao de violncia,
sempre no mbito domstico ou familiar.
A violncia domstica e familiar contra a mulher se revela como endmica no
Brasil, bem assim em especial nas naes latino-americanas.
Apenas para ilustrar, denominada como Lei Maria da Penha porque a
biofarmacutica Maria da Penha Maia, em 1983 foi vtima de seu marido que por duas
vezes como animus occidenti, lhe atingiu, por primeiro, com um disparo de arma de fogo
que lhe causara paraplegia e na segunda atravs de choque eltrico e oito anos aps foi
Marco Antonio condenado, e preso em 28 de outubro de 2002, cumpriu 02 (dois) anos de
priso e, segundo consta j est em liberdade.
Portanto, Maria da Penha Maia, como vtima foi novamente vtima de uma
legislao penal e processual penal desatualizada e por isso comeou a atuar em
movimentos sociais e essa descompensao para o gnero feminino antiga no Brasil.
Se olharmos o Livro V das Ordenaes do Reino, o "Cdigo Filipino (de 1732),
igualmente s para ilustrar, quanto ao adultrio (ttulo XXV), a mulher adltera deveria
morrer por isso. J no Cdigo Criminal do Imprio, novamente s a mulher poderia cometer
o adultrio e recebia uma pena de priso com trabalho de 01 (um) a 03 (trs) anos (arts. 250
e seguintes do CP de 1831). Por sua vez no Cdigo Penal dos Estados Unidos do Brasil
(1890), somente a mulher casada o cometeria e, sintomaticamente contra o co-ru adltero
no eram admitidas outras provas, seno o flagrante delito e as resultantes de documentos
escritos por ele (arts. 279 e 280 do CP).
Somente no Cdigo Penal de 1940, que ambos os cnjuges poderiam praticar
o adultrio e hoje, com a Lei 11.106/2005, foi retirada essa entidade criminal do nosso
Ordenamento.
Mas o caso Maria da Penha teve que chegar Comisso Interamericana dos
Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos, aspecto que reputo como
vergonhoso, para no se atribuir a dimenso criminosa dessa omisso, com a devida vnia.
Consta tambm de levantamento preliminar feito pela Secretaria Especial de
Poltica para as Mulheres, indicou que no ano passado, conforme os registros nas
delegacias especializadas de atendimento mulher, de todas as capitais brasileiras, cerca
de 55.000 ocorrncias, ndice que pode alcanar cerca de 160.000 se includas as
delegacias especializadas das demais cidades, e esse levantamento ainda est em curso.
A inspirao dessa violncia tambm encontra endereo no sistema patriarcal
(relaes familiares entre homem e mulher) e no adultocrentismo (relaes familiares entre
os pais e os filhos), proporcionando falta de simetria das relaes de gnero, subordinando
49
a mulher ao homem, e como um trao da estrutura cultural brasileira, um problema social

onde o indivduo melhor situado socialmente se falando, submete os que lhe so inferiores.
A violncia, para os efeitos da lei, aquela contra a mulher, seja de ao ou

omisso, que encontre base no gnero (gnero masculino ou feminino, criao de natureza
social, no-biolgica), que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico,
de dano moral ou patrimonial, desde que realizada no mbito da unidade domstica, ou
seja, o espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive
as esporadicamente agregadas, ou no mbito prprio da famlia, como a comunidade
formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais,
por afinidade ou por vontade expressa, e por ltimo, sempre independentemente de
orientao sexual, tambm se compreende as decorrentes da relao ntima de afeto
quando o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida.
Isso no quer dizer que a violncia tenha que ser praticada dentro da casa onde
moram, poder ocorrer na rua ou em qualquer outro local, bastando a constatao da
violncia com aquela natureza.
Interessante a hiptese de aplicar-se a lei nova quelas pessoas que atravs de
cirurgia transexual e documentalmente identificada como mulher, sero tambm
destinatrias das disposies especficas da Lei 11.340/2006.
As medidas so determinadas pelo juiz no prazo mximo de 48 horas de sua
provocao. E permite determinar a sada do agressor do domiclio, a proibio de
aproximao fsica junto mulher agredida e filhos, dentre outras. Permite assistncia
social, a incluso da mulher em situao de risco no cadastro de programas assistenciais do
governo federal, estadual e municipal.
Seguramente, a Lei 11.340/2006 no fratura o disposto no inciso I, do art. 5, da
CF ( homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta
Constituio ), porque o tratamento favorvel mulher, na verdade, est legitimada por
este dispositivo constitucional e justificada por um critrio de valorao, e para conferir
equilbrio existencial, social, etc., ao grupo/gnero feminino. a igualdade substancial e no
s a formal em abstrato, perante o Texto Magno (CF, 5, I).
Embora, de ordinrio, a violncia praticada pelo homem contra a mulher,
naquela relao de subordinao de marido e mulher, a lei brasileira no exclui que uma
mulher possa ser autora da violncia incriminada.
Qualquer pessoa poder ser
responsabilizada, por exemplo, uma mulher, com vnculo afetivo a outra mulher, coligadas,
venha a executar a agresso, ou mesmo o neto contra a av, de travesti contra mulher, ou a
empregadora que bate na empregada domstica, o que importa primordialmente, a
restaurao da dignidade da mulher em consonncia com a prpria Constituio Federal no
seu art. 1, inciso III.
A violncia contra a mulher que lhe produza a morte dolosa, continuar a ser
julgada pelo Tribunal do Jri, nos termos da CF? Cremos que inclusive na judicium
accusationis!
Alm das inditas medidas protetivas de urgncia que obrigam o agressor, a lei
11.340/2006, alterou tambm o Cdigo Penal e o Cdigo de Processo Penal Brasileiros.
Por exemplo, a pena privativa de liberdade para as leses corporais com as
caractersticas da lei ser de 03 (trs) meses a 03 (trs) anos, com aumento de pena (1/3),
se cometida contra pessoa portadora de deficincia.
No Cdigo de Processo Penal, se mostra vivel a priso preventiva (stricto
sensu) ainda que o delito seja apenado com deteno, em se tratando de violncia
domstica e familiar contra a mulher, no sentido de se dar garantia execuo daquelas
medidas protetivas de urgncia (por exemplo: afastamento do lar, ou do local de convivncia
com a ofendida, proibio de se aproximar da ofendida - art. 22 da Lei).
50
Estando a Lei em vigncia, o delegado de polcia, detectando a natureza do

delito, dever adotar de imediato as providncias legais cabveis, incluindo-se a
desobedincia de alguma medida protetiva de urgncia que j tivesse sido deferida,
devendo, entre outras cautelas, garantir proteo policial quando necessrio,
encaminhamento da ofendida ao hospital, posto de sade, ou ao Instituto Mdico Legal,
fornecendo-lhe transporte a ela e a seus dependentes, para abrigo ou local seguro quando
houver risco de vida, tambm, acompanhar se necessrio a ofendida para assegurar a
retirada de seus pertences do local do fato ou do domiclio familiar, e to ou mais importante
informar ofendida os direitos a ela conferidos na Lei e os servios que a ela
estiverem disponveis.
Jamais se poder agora, na vigncia da Lei, determinar que a prpria mulher leve
uma intimao para o agressor, e muito menos no plano do processo criminal, se
estabelecer como pena ao agressor a ridcula medida de entrega de cestas bsicas
instituio de caridade, etc., trao revelador de desprezo magnitude do fato ocorrido.
A Lei prev que medidas de natureza civil, como alimentos provisionais e
provisrios possam ser fixados no prprio juzo e me parecendo que aps essa urgncia,
dever ser encaminhado Vara de Famlia, mas isso j quando analisada e decidida de
modo a dar eficcia ao sentido da igualdade entre os gneros.
No me alongando, se a lei possui aspectos que pudessem ser criticados, no
vem ao caso, o que importa que ela est em vigncia e com essa qualidade de obrigatria
aplicao, e a esperana que tenho a de que a mulher no fique s com a lei, ou seja, que
ela apenas tenha a lei no papel e mais nada, e como estamos no sculo XXI, as disposies
que ela traz no sentido do efetivo, concreto e real engajamento de todas as reas do Poder
Pblico, de assistncia judiciria, de efetivao de equipe de atendimento multidisciplinar de
profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica, e de sade, para que a
igualdade humana no seja to-somente mais "uma lei que no pegou mas, para a
realidade da auto-afirmao da mulher e no mais se mantendo o lado deletrio que essa
violncia produz tambm para a sobrevivncia da famlia que redundam inclusive num fator
de aumento da criminalidade adolescente e no me impressiona que no artigo 226, 8 da
Carta Magna, que a lei pretende regulamentar (Intrito e art. 1), no se refira a mulher,
diante do que j expus.
Portanto, nada possui de sexista e somente com esta orientao bem ntida
que poderemos dar a integral aplicao do contedo e significado da Lei Maria da Penha.
Sinto-me feliz em poder contar com esse instrumento para a Justia.
51
A LEI MARIA DA PENHA - ALGUMAS NOTAS E SUGESTES SOBRE

SUA APLICAO.
Alexandre de Matos Guedes
Promotor de Justia do Estado de Mato Grosso e Especialista
em Cincias Penais pela Universidade de Cuiab-UNIC e autor
da monografia Direito Penal e Segurana Pblica.
1. Consideraes iniciais
A Lei N 11340/2006 (denominada lei Maria da Penha) veio em bom tempo para
resolver um grave problema de segurana pblica decorrente da verdadeira impunidade que
as leis anteriormente aplicveis - inclusive a lei dos juizados especiais - traziam para o
cotidiano das mulheres vtimas dos mais diversos tipos de violncia.
Como sabido, dentre a multiplicidade de espcies de crime subnotificados, esto
aqueles relativos violncia contra a mulher, que, falta de mecanismos jurdicos
confiveis para sua defesa, aliada a uma cultura tolerante com esse tipo de abuso, acaba
por nada fazer e sofrer em silencio seu drama.
Paradoxalmente, embora se trate de delitos de cifra oculta, os crimes de violncia
contra a mulher so tambm os mais conhecidos pela comunidade que circundam as
vtimas e os agressores, fazendo com que se apresente uma situao pblica de
impunidade que, acarretando desprestgio ao cumprimento da lei, colabora com uma
ambincia propcia ao cometimento de outros tipos de delitos de massa.
Trazendo todo um sistema de garantias mulher, a lei Maria da Penha tem assim
uma finalidade que transcende ao seu prprio objeto, qual seja, o de contribuir para uma
mais eficaz aplicao da lei em geral, diminuindo assim a corrupo social decorrente de
uma percepo geral da falta de segurana pblica, a qual se apresenta quando um marido
que agride a mulher no sofra qualquer punio aparente alm de ser condenado a pagar
algumas cestas bsicas - as quais, segundo a lei, se no fossem pagas, nada lhe renderiam
a no ser uma execuo civil - que no preocuparia ningum que no tenha bens
penhorveis.
Neste ponto, podemos dizer que o primeiro ponto a ser explorado pela lei Maria da
Penha que devemos ter cuidado para que, ao aplicarmos a mesma, no caiamos nas
armadilhas culturais que podem arruinar a sua eficcia, como ocorreu com a lei dos juizados
especiais - pelo menos no que se refere ao combate violncia domstica.
Caso no nos lembremos, a Lei N 9.099/95 nada diz sobre cestas bsicas, mas sim
sobre sanes relativas prestao de servios comunidade; em algum ponto do
caminho, essas sanes, por motivos certamente justificveis foram transformadas em
pagamento de cestas bsicas, etc., fazendo com que a aplicao da lei fosse simplesmente
convertida em um pagamento de pecnia barata, o que certamente no o melhor meio de
se implementar uma poltica eficiente de segurana pblica.
Assim, a interpretao correta da lei Maria da Penha essencial para que ela no se
torne uma dessas denominadas leis que no pegam.
Uma sociedade que se pretende civilizada no pode permitir que vingue um sistema
em que a violncia contra uma parcela considervel da populao, objeto de vitimizao
histrica continue triunfando.
Assim, para colaborarmos com o objetivo de buscar desde logo uma eficaz aplicao
da lei em debate, podemos debater alguns pontos que entendemos fundamentais, como os
seguintes:
52
2. A questo da inconstitucionalidade
Apesar do que dizem algumas vozes respeitveis, a lei em questo no padece de qualquer
tipo de inconstitucionalidade por prever diferente tratamento, pelos mesmos crimes, aos
infratores que praticam violncia contra o homem e contra a mulher.
A igualdade de tratamento, prevista na Constituio e que independe de gnero,
deve ser interpretada no de forma simplista e literal, mas sim de acordo com as
necessidades da sociedade em que vivemos.
Toda discusso a respeito de inconstitucionalidade de norma envolve uma discusso
na qual se corre o risco de se privilegiar a teoria em detrimento da realidade ftica.
Ao contrrio do que alguns poderiam pensar, o direito existe para ser aplicado no
mundo concreto no compondo uma dimenso separada onde os fatos no importam; a
norma serve para a garantia social e realizao do bem comum, devendo-se, na esteira da
nossa Lei de Introduo ao Cdigo Civil, descartar as interpretaes que conduzem
perpetuao de situaes danosas coletividade, especialmente aos setores que, por
circunstncias, demandam uma maior proteo jurdica.
inegvel que a mulher, por razes histricas e biolgicas tm sido, ao longo dos
sculos, vtima por excelncia de violncia fsica e emocional, tanto como individuo como
grupo e que os avanos jurdicos e culturais das ltimas dcadas ainda no conseguiram
reverter esse quadro no rumo da igualdade estipulada pela Constituio.
A partir de tal situao tambm inegvel que a mulher, enquanto vtima de
violncia, demanda uma maior proteo jurdica, no se podendo usar a garantia
constitucional de igualdade - luta de dcadas dos movimentos sociais - como ferramenta de
permanncia de uma situao injusta.
Na verdade, como instrumento de ao afirmativa, a lei Maria da Penha ir contribuir
para traduzir, no mundo real, a igualdade constitucional brandida como falso fundamento de
sua injuridicidade.
Assim, a lei em questo constitucional porque ela serve igualdade de fato e como
fator de cumprimento dos termos da Carta Magna.
3. A tentao da linguagem
O que de pior pode acontecer com a lei Maria da Penha ela deixar de servir como
ferramenta jurdica de proteo a mulheres vitimizadas para se tornar instrumento de
vendetta de um gnero em relao a outro, gerando assim situaes de injustia pontual
que podem conduzir ao seu descrdito paulatino
Como sabemos, no apenas a lei, mas a linguagem da lei um instrumento
ideolgico poderoso, no apenas para as geraes que viram a norma nascer, mas
especialmente para os sucessores que no tendo contato com a gnese da norma e com a
situao que a antecedeu, acabam por se tornarem aplicadores insensveis do direito posto.
Se a lei Maria da Penha no faz distino de sexo entre os que podem ser
enquadrados como sujeitos ativos das condutas nele tratadas, obvio que a norma teve
como objetivo principal deter a violncia masculina contra o gnero feminino.
Isso fica claro quando o diploma em questo trata o sujeito que ainda est sendo
investigado e processado como agressor (art. 5, III e 12, V, por exemplo) e no como
indiciado, investigado, reclamado e ru como seria adequado em qualquer redao
legislativa em um Estado de Direito onde impera o princpio de presuno de inocncia e o
preceito de que algum s considerado culpado aps o trnsito da sentena condenatria.
Ser necessria aos aplicadores da lei uma grande dose de equilbrio para fugir da
armadilha ideolgica acima mencionada, de forma que se garanta, tambm no decorrer da
atividade processual cotidiana, ao homem acusado o direito de no ser considerado como
"agressor apenas e to somente pelo fato de que seu nome foi envolvido em um
procedimento a ser processado de acordo com os termos da Lei Maria da Penha.
53
Se no se fugir dessa armadilha, as injustias pontuais que certamente ocorrero em

decorrncia da natural falibilidade humana, podero servir a estratgias de deslegitimao
dessa importante norma, a exemplo do que acontece com a legislao penal ambiental, cuja
suposta radicalidade frequentemente usada como instrumento de justificao do no
cumprimento de suas disposies, acarretando grave dano ao interesse pblico.
4. A questo da leso corporal simples: ao pblica condicionada ou incondicionada
?
Se, a despeito de vozes respeitveis em contrrio, parece que a constitucionalidade
da lei Maria da Penha ir prevalecer sem grandes dificuldades, entendo que tal tranqilidade
no ter lugar no que se refere a uma definio a respeito da natureza da ao penal
relativa ao crime de leses corporais simples aps o advento da Lei em debate.
De fato, considervel e importante parte dos operadores jurdicos nacionais tende a
considerar que a partir do advento da norma em questo, o crime de leses corporais
simples, desde que praticado em decorrncia de situao de violncia contra a mulher, ser
de ao pblica incondicionada.
No posso concordar com tal concepo, a partir do momento em que a Lei Maria da
Penha no tratou expressamente o art. 88 da Lei 9099/95, que introduziu a representao
como elemento de procedibilidade da ao penal em crime de leso corporal leve.
A partir do momento em que a Lei N 11.340/2006, em redao genrica contida em
seu art. 41, disse que no seriam aplicveis, nos casos de violncia contra a mulher, os
institutos da Lei dos Juizados Especiais entramos em um terreno de incerteza hermenutica
que, em decorrncia de sua prpria existncia, leva a entender que deve prevalecer a
interpretao mais benigna ao acusado - a qual prev a manuteno do regime de ao
condicionada para o tipo de crime em questo.
Uma leitura precisa da lei dos Juizados Especiais revela que o mencionado art. 88,
embora talhado de maneira inadequada, como ocorre frequentemente, tem ntida condio
de norma transitria, eis que a mesma, na verdade, apenas modifica os termos do art. 129
do Cdigo Penal, instituindo um novo regime de ao penal para esse tipo de crime
especifico.
A partir de tal raciocnio, devemos entender que o art. 88, na verdade, no contm
qualquer instituto ou mecanismo tpico da lei dos Juizados Especiais, eis que o crime de
leses corporais leves se inseria no sistema dessa lei especifica em virtude apenas pena
mxima que estava prescrita naquela poca, independentemente ou no do regime da ao
penal.
Os institutos tpicos da Lei N 9.099/95, como a transao, a possibilidade de
composio civil, etc. e esses, sem dvida foram excludos do mbito da violncia contra a
mulher na forma da lei Maria da Penha, mas no os preceitos relativos condio de
procedibilidade de crimes previstos em outras leis, como o Cdigo Penal, por exemplo.
preciso lembrar que a Lei Maria da Penha perfeitamente compatvel com o
regime dos crimes de ao penal pblica condicionada, como se verifica em seu art. 17,
onde se reconhece a possibilidade de renncia representao, desde que realizada
perante o Juiz.
A interpretao acima exposta - que pode e ser objeto de crticas pormenorizadas e
abalizadas - confere a necessria base jurdica para que se possa trilhar por uma
interpretao capaz de preservar a eficcia da lei Maria da Penha, salvando-a de
radicalismos que podem prejudicar em muito a sua legitimidade e funcionalidade.
Melhor esclarecendo o que pretendemos dizer, devemos, primeiro, fazer uma
retrospectiva histrica.
O art. 88 da Lei dos Juizados Especiais, hoje hostilizada, ao determinar que os
crimes de leso corporal simples deveriam ser processados mediante ao condicionada
por representao da vtima ou seu representante, surgiu de uma realidade que era
observada pelos operadores do direito pr-1995.
54
O fato que o crime de leses corporais simples, por se tratar de delito de massa,
de ocorrncia difusa, e em face das suas conseqncias diminutas, sempre gerou inquritos
que, em virtude das prioridades do sempre deficiente aparato de segurana pblica,
acabavam prescrevendo nas delegacias, promotorias e fruns, levando a uma situao de
quase certa impunidade.
Alm disso, ocorriam casos - sobremaneira entre os delitos que envolviam o
universo intrafamiliar - em que a autoria do crime de leso era negada pelas prprias
vtimas, que frequentemente mudavam sua verso em juzo ou mesmo j na delegacia
alguns dias depois.
Assim sendo, a ao penal pblica incondicionada para os crimes de leso corporal
simples, por sua condio de absoluta rigidez, onde no se permitia vtima sequer uma
palavra sob sua condio, no apenas levava a uma situao clara de impunidade, como
desviava a ateno dos rgos policiais e jurdicos, que assim ficavam impedidos de
priorizar crimes relevantes.
Embora j se tenha dito que o direito penal brasileiro tenha momentos pendulares,
onde o triunfo de leis liberais (como a dos Juizados) sucedido de leis mais duras (como
a Lei N11.340) no se pode perder de vista que o direito penal no panacia para todos
os males e deve ser realmente reservado para os delitos de grave repercusso.
Caso os crimes de leso corporal leve realmente sejam considerados como de ao
penal pblica condicionada, o mais certo que os mesmos passem a abarrotar as
delegacias de polcia, promotorias e fruns, sobrecarregando os Juizados Especializados
mencionados pela Lei N 11.340/2006, especialmente porque a grande repercusso que a
Maria da Penha trouxe para o meio social acarretar uma maior notificao de casos de
violncia domstica, diminuindo assim as cifras ocultas relativas a esse tipo de crime.
Lembre-nos que, em termos de atividade policial ou judiciria, o tempo e esforo
dedicados oitiva de testemunhas de uma leso grave (importante) so a mesma de uma
leso leve (menos relevante) de forma que os primeiros casos tero de competir por espao
na agenda com os ltimos que por seu prprio nmero, acabaro por se sobrepor nas
pautas dos Juzos Especializados.
Assim, pelo menos na compreenso aqui mencionada, quando esposamos um
entendimento harmonizado com as idias do direito penal mnimo no queremos pregar
qualquer tipo de lenincia com um agressor, mas sim garantir a eficcia da lei protetiva
fazendo com que os Juizados da Mulher se dediquem principalmente aos casos de real
violncia e prejuzo s pessoas do sexo feminino.
Anote-se que quando queremos oferecer proteo a uma determinada categoria ou
classe de pessoas, podemos acabar incidindo na tentao de querer tutelar ou substituir a
vontade alheia, a pretexto de salvaguard-la.
Todo tipo de agresso ou violncia, especialmente no ambiente domstico, em si
mesma reprovvel em qualquer forma ou grau; entretanto, no podemos nos furtar de
compreender que existem nveis de violncia e que nas formas mais brandas, pode e deve
ser dado mulher o direito de buscar a satisfao penal das agresses sofridas.
O grande erro da sistemtica da Lei N 9.099/95 que ela no permitia mulher uma
livre manifestao de vontade, pela ausncia de salvaguardas, para exercer o seu direito de
representao. A Lei N 11.340 corrigiu esta distoro, ao restabelecer a possibilidade de
priso em flagrante e o encerramento das audincias de transao.
Assim o sistema jurdico implementado pela lei Maria da Penha conferindo a
segurana da mulher, permite que esta possa escolher, entre as possibilidades postas ao
seu dispor, se quer processar seu marido pela leso leve sofrida.
As relaes humanas compreendem inmeras nuances, sendo que a simples
colocao de um homem dentro do sistema penal j pode significar uma punio em si
55
mesma, j que coloca o atingido para sempre na esfera de marginalizao social32 e tal
preo pode significar a dissoluo de uma famlia que, sem a criminalizao, poderia buscar,
por meios extra-penais, a soluo dos conflitos que acarretaram a agresso (leve) primeira.
Deve ser dada a mulher a oportunidade de decidir o seu prprio destino, nos casos
em que a agresso - sempre reprovvel - estiver inserida dentro de sua esfera de
disponibilidade. O que no pode ocorrer o Estado impor a sua vontade, em termos
draconianos sobre a conduta individual, sendo, pior ainda, na prtica incapaz de levar a
termo toda a represso penal a que se prope.
Assim sendo, a eficcia da Lei N 11.340/2006 depende, segundo penso, de realizar
uma interpretao conseqente de seus termos, de forma que os delitos graves que caiam
sob a sua incidncia possam ser convenientemente processados e concludos com a efetiva
punio dos responsveis.
5. Palavras finais
Nestes momentos iniciais, onde o verdadeiro destino da Lei N 11.340/2006 ainda
depender das conseqncias e experincias decorrentes de sua aplicao, entendemos
que os tpicos acima abordados so os mais relevantes para os primeiros debates acerca
da matria.
Este texto no pretende trazer palavras ou verdades definitivas a respeito do tema,
mas acredito que elas podem, ao menos pelo erro, contribuir para o debate realmente
pertinente: a erradicao da violncia contra a mulher em nosso pas.
32 Conf. ZAFFARONI, Eugnio Raul. Direito Penal Brasileiro, vol. 1. Direito Penal Brasileiro - Teoria Geral
do Direito Penal. 2 ed. Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 49.
56
DE QUE IGUALDAD SE TRATA

*Alda Facio
(*parte final de una ponencia presentada en varios foros em 1995).
Argumentar que la igualdad no es necesaria entre mujeres y hombres es no ver

que es precisamente la falta de igualdad entre hombres y mujeres la que mata a millones de
mujeres al ano: porque las mujeres no tenemos igual poder dentro de nuestras parejas,
miles somos asesinadas por nuestros companeros; porque las mujeres no somos
igualmente valoradas por nuestros padres, miles somos asesinadas al nacer; porque las
mujeres no tenemos el mismo poder que los hombres dentro de las estructuras polticas,
mdicas y religiosas; morimos de desnutricin, en abortos clandestinos o prcticas
culturales como la mutilacin genital y las cirugas estticas y obsttricas innecesarias. La
desigualdad entre hombres y mujeres mata. La desigualdad viola el derecho bsico a la vida
y, por ende, el derecho a la igualdad brota de la necesidad que sentimos todas las personas
de mantenermonos con vida.
Adems, la igualdad ante la ley sera un derecho innecesario si la diversidad no
existiera. Si todos los seres humanos fueran exactos, si todos fueran blancos,
heterosexuales, cristianos, sin discapacidades, adultos, etc. Y todos tuvieran las mismas
oportunidades econmicas bastara con establecer una lista de derechos que estos seres
humanos tendran, sin necesidad de establecer que todos los tienen por igual. Fue
precisamente el reconocimiento de que hay diversidad entre todos los seres humanos, el
que llev a la necesidad de establecer que todos los seres humanos tienen derecho a gozar
plenamente de todos los Derechos Humanos sin distincin por raza, edad, sexo, religin o
cualquier otra distincin.
Y claro, ahora el reto es entender que esa prohibicin de hacer distinciones se
refiere al mandato de no discriminar pero no slo de no discriminar en la letra de la ley, sino
a que no haya discriminacin en los efectos y resultados de esas leyes, es decir, que
ninguna persona vea sus Derechos Humanos limitados o restringidos por pertenecer a un
grupo o clase de personas que no son plenamente humanas. Creo que el inicio de esta
nueva acepcin del principio de igualdad lo encontramos ya plasmado en varias
convenciones internacionales y en algunas constituciones polticas. Quisiera concluir este
trabajo con un breve anlisis de una de ellas.
*es abogada, acadmica y activista feminista, con dcadas de experiencia tanto con
m ovim ientos de base como en contextos ms formales legales y de las Naciones Unidas.
Fue fundadora y primera directora del Caucus de Mujeres p o r una Justicia de Gnero en
la Corte Panal Internacional y en la actualidad es directora del Programa Mujer, Justicia y
Gnero del Instituto Latinoamericano de las Naciones para Prevencin del Delito y el
Tratamiento del Delincuente (ILANUD).
Texto extrado do Manual "Direitos Humanos Rumo a uma Jurisprudncia de Igualdade (12
Seminrio JEP - Abril/2002 - Cuiab/MT).
57
Mandato Participativo de Silvia Pim entel no Comit CEDAW /ONU
O MONITORAMENTO DO COMIT CEDAW E A VIOLNCIA CONTRA A

MULHER
Silvia Pimentel33
Introduo. A Conveno CEDAW. O Comit CEDAW. A Recomendao Geral n. 19, de 1992.
Destaques e comentrios pessoais sobre as observaes e recomendaes que compem os
Comentrios Conclusivos. Recomendaes temticas aos Estados partes. Consideraes
finais.
Introduo
Agradeo o convite para participar deste Seminrio, no marco da promulgao da Lei n.
11.340, de 7 de agosto de 2006, sobre Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher - Lei
Maria da Penha, e no marco da instalao dos primeiros Juizados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, precisamente no dia 22 de setembro, quando a lei entrou em vigor.
com muita alegria que aceitei, visto esta lei representar para ns, mulheres feministas, e
especialmente para algumas de ns, que participamos de sua elaborao desde sua fase
inicial34, gratificao por anos de esforos e conquista no sentido dos direitos humanos das
mulheres.
Enquanto membro do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher da
Organizao das Naes Unidas (ONU), o Comit CEDAW, pretendo compartilhar a sua
experincia universal quanto violncia contra a mulher, especificamente a violncia
domstica e familiar. Para tanto, aps algumas consideraes sobre a Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Conveno CEDAW35) e
sobre o Comit CEDAW, farei uma breve apresentao de sua Recomendao Geral n. 19,
sobre Violncia contra a Mulher, e de suas Observaes Finais36 aos Estados-parte, aps
anlise dos respectivos relatrios peridicos e dilogo construtivo realizado com os
representantes dos vrios pases. Vale observar que, como o Brasil, h vrios outros pases
que acolheram vrias recomendaes especficas do CEDAW dirigidas a eles e
providenciaram, dentre as vrias medidas recomendadas, a elaborao de Lei sobre
Violncia Domstica e Familiar.
Todas e todos aqui presentes tm noes bsicas ou mesmo sofisticadas a respeito da
violncia contra a mulher no mundo, mesmo assim, entendi que valeria a pena empreender
este estudo e partilh-lo com vocs. Isto porque a universalidade da violncia contra a
mulher e suas diversas manifestaes podero ainda reforar mais nossas vontades e
estimular estratgias para enfrentar este perverso fenmeno. E, tambm, porque muito me
orgulho da funo construtiva do Comit CEDAW ao tratar deste tema em nvel poltico
internacional.
A Conveno CEDAW
A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher,
de 1979, em vigor desde 1981, denominada Conveno da Mulher ou Conveno CEDAW,
o primeiro tratado internacional que dispe amplamente sobre os direitos humanos da
mulher. So duas as frentes propostas: promover os direitos da mulher na busca da
igualdade de gnero e reprimir quaisquer discriminaes contra a mulher nos Estadosparte.
A adoo da Conveno da Mulher foi o pice de dcadas de esforos internacionais
visando a proteger e promover os direitos das mulheres de todo o mundo. Resultou de
V ice- presidente do Comit CEDAW /ONU; membro do Conselho Honorrio Consultivo do CLADEM e do
Conselho Diretor da Comisso de Cidadania e Reproduo; Professora doutora em F ilosofia do Direito na
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP)
3 4 Atravs de um Consrcio de ONGs: Advocaci, Agende, Cepia, CFEMEA, CLADEM e Themis.
33
35
Convention on the Elimination o f All Forms o f Discrimination against Women.
36
A O N U utiliza em ingls o termo Concluding Comments, e em espanhol o termo Observaciones Finales.
58
iniciativas tomadas dentro da Comisso de Status da Mulher (CSW, sigla em ingls), rgo
criado dentro do sistema das Naes Unidas, em 1946, com o objetivo de analisar e criar
recomendaes de formulaes de polticas aos vrios pases signatrios da Conveno,
visando aprimorar o status da mulher.
At agosto de 2006, 184 pases haviam aderido Conveno da Mulher.
Esta Conveno deve ser tomada como parmetro mnimo das aes estatais na promoo
dos direitos humanos das mulheres e na represso s suas violaes, direcionando toda e
qualquer poltica pblica no mbito domstico (interno/nacional). A CEDAW a grande
Carta Magna dos direitos das mulheres e simboliza o resultado de inmeros avanos
principiolgicos, normativos e polticos construdos nas ltimas dcadas, em um grande
esforo global de edificao de uma ordem internacional de respeito dignidade de todo e
qualquer ser humano. Nas palavras da jurista Flvia Piovesan A Conveno se fundamenta
na dupla obrigao de eliminar a discriminao e de assegurar a igualdade. A Conveno
trata do princpio da igualdade seja como obrigao vinculante, seja como um objetivo.
Os Estados-parte tm o dever de eliminar a discriminao contra a mulher atravs da
adoo de medidas legais, polticas e programticas. Essas obrigaes se aplicam a todas
as esferas da vida, a questes relacionadas ao casamento e s relaes familiares e
incluem o dever de promover todas as medidas apropriadas no sentido de eliminar a
discriminao contra a mulher praticada por qualquer pessoa, organizao, empresa e pelo
prprio Estado.
Entretanto, a simples enunciao formal dos direitos das mulheres no lhes confere
automaticamente a efetivao de seu exerccio. Este depende de aes dos trs poderes:
do Executivo, na elaborao de polticas pblicas voltadas para os direitos das mulheres; do
Legislativo, na adequao da legislao nacional aos parmetros igualitrios internacionais;
e, por fim, do Judicirio, na proteo dos direitos das mulheres e no uso de convenes e
tratados internacionais de proteo aos direitos humanos para fundamentar suas decises.
A Conveno CEDAW composta por 30 artigos dos quais 16 estabelecem preceitos
substantivos sobre a no discriminao da mulher e a igualdade; as obrigaes dos
Estados-parte; o sistema de cotas; a modificao de padres scio-culturais
discriminatrios; a supresso do trfico de mulheres e explorao da prostituio de
mulheres, a participao poltica da mulher; a nacionalidade, a educao, o trabalho, e a
sade; sobre sua vida econmica e social; sobre a mulher rural; e sobre a capacidade
jurdica da mulher em igualdade de condies com o homem e a igualdade no exerccio
pela mulher de seus direitos legais com relao ao casamento e famlia.
O Comit CEDAW
O Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, Comit CEDAW, foi criado
com a funo de examinar os progressos alcanados pelos pases signatrios na aplicao
da Conveno. o rgo de monitoramento da atuao dos vrios pases quanto ao
cumprimento dos preceitos da Conveno CEDAW.
O Comit, ao qual dado considerar a implementao da Conveno, foi criado pelo artigo
17 da Conveno37.
O Comit CEDAW recorre aos seguintes mecanismos para monitorar o exerccio efetivo dos
direitos das mulheres nos Estados-parte da Conveno:
Anlise de relatrios apresentados periodicamente pelos Estados- parte, e elaborao
de suas observaes finais que contm comentrios e recomendaes especficas;
37
'
com posto por 23 experts de alto padro moral e alta com petncia nos campos abrangidos pela Conveno.
Apesar de nomeados e eleitos pelos Estados-parte para a Conveno, os membros do Comit trabalham dentro
de suas capacidades pessoais e no com o representantes governamentais.
59
Preparao de Recomendaes Gerais que buscam interpretar os direitos e princpios

previstos na Conveno. At o momento foram formuladas 25 Recomendaes
Gerais38.
Recebimento de comunicaes apresentadas por indivduos ou grupos de indivduos
que aleguem a ocorrncia de violaes a quaisquer direitos previstos na Conveno
da Mulher.
Investigao a partir de informao fidedigna sobre graves ou sistemticas violaes
de direito estabelecido na Conveno por um Estado-parte.
Ambos os procedimentos de comunicao e de investigao foram previstos pelo Protocolo
Facultativo Conveno da Mulher de 1999 e o caso A T x Hungria, de violncia domstica,
ilustra bem a sua efetividade.
O Comit CEDAW determinou Hungria, que a falta de normas legislativas especficas de
luta contra a violncia e o assdio sexual constitui uma violao dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais, em especial do direito a segurana da pessoa; que necessrio
investigar "com a maior prontido, profundidade, imparcialidade e seriedade todas as
denncias de violncia domstica ; que a indenizao deve ser proporcional ao dano fsico
e mental sofrido e a gravidade das violaes dos direitos da mulher.
A Recomendao Geral n.19, de 1992.
Em 1979, data em que a Conveno foi promulgada, no existiam condies polticas para
a insero explcita do tema da violncia contra a mulher na Conveno CEDAW. Buscando
suprir esta "lacuna , em 1989, o Comit elabora a Recomendao Geral n.12, requerendo
aos Estados-parte que ajam no sentido de proteger as mulheres contra a violncia de
qualquer tipo, que ocorra na famlia, no trabalho ou em qualquer outra rea da vida social.
Recomenda que sejam includas nos relatrios peridicos informaes sobre violncia
contra a mulher e sobre legislao, e outras medidas adotadas para erradicar a violncia.
Porm apenas em 1992, foi elaborada a Recomendao Geral n. 19, a partir da
experincia do Comit CEDAW na anlise dos relatrios at ento apresentados. O Comit
chegou concluso que os informes dos Estados no refletiam a estreita relao entre
discriminao contra a mulher, a violncia contras elas e as violaes a seus direitos
humanos e liberdades fundamentais. Esta recomendao, sim, bastante abrangente, afirma
que o artigo 1 da Conveno CEDAW que define a discriminao contra a mulher inclui a
violncia contra a mulher - danos de ndole fsica, mental ou sexual, ameaas, coao e
outras formas de privao de liberdade. Define a violncia baseada no gnero como uma
forma de discriminao que impede s mulheres de usufruir os direitos e liberdades em uma
base de igualdades com os homens tais como: o direito vida; o direito a no ser
submetido tortura ou a tratamento cruel, desumano ou degradante; o direito liberdade,
segurana da pessoa; o direito igual proteo perante a lei; o direito igualdade na
famlia; o direito ao mais alto padro quanto sade fsica e mental; o direito a condies
justas e favorveis de trabalho. A RG 19 afirma que a violncia contra a mulher est
implcita em todas as disposies da Conveno.
A Recomendao n.19 muito cuidadosa e clara quando se refere a atitudes tradicionais,
preconceitos e prticas que podem justificar a violncia baseada no gnero, como uma
forma de proteo e controle das mulheres. Afirma que estas atitudes e comportamentos
prejudicam-nas de alcanar os direitos estabelecidos na Conveno CEDAW.
A RG 19 manifesta a preocupao do Comit CEDAW quanto violncia familiar e aponta
esta violncia como uma das mais insidiosas formas de violncia contra a mulher,
predominante em todas as sociedades. A RG 19 categrica: nas relaes familiares,
38 N a 17a Seo do Comit da Mulher, em julho de 1997, fo i aprovada a m etodologia a ser observada na
elaborao das recomendaes gerais. O procedimento se divide em 3 etapas e pautado em uma forte
participao de atores internacionais com o agncias institucionais e organizaes no governamentais (ONGs).
Esto em fase de elaborao e debates no Comit CEDAW a Recomendao Geral n. 26 sobre Igualdade e a
Recomendao Geral n. 27 sobre Mulheres Migrantes.
60
mulheres de todas as idades sofrem violncia de todo o tipo, inclusive, espancamento,

estupro, outras formas de ataque sexual, violncia mental ou outras formas de violncia; a
falta de independncia econmica fora muitas mulheres a permanecerem em
relacionamentos violentos; a usurpao pelo homem das responsabilidades familiares pode
representar uma forma de violncia e coero; estas formas de violncia colocam em risco
a sade da mulher e reduzem as suas habilidades para participar da vida familiar e pblica
na base da igualdade.
Vale destacar algumas medidas recomendadas aos pases pela RG 19:
- Sensibilizao e capacitao de gnero aos funcionrios do Judicirio e operadores do
direito bem como a outros funcionrios;
- Elaborao e compilao de estatsticas e pesquisas sobre a extenso, as causas e os
efeitos da violncia;
- Medidas que garantam o respeito pela mdia s mulheres;
- Introduo de programas na rea da educao e da informao pblica;
- Medidas especialmente voltadas violncia familiar que devero incluir:
- Sanes criminais e remdios civis;
- A abolio da defesa da honra ;
- Refgios, programas de reabilitao e aconselhamento;
- Servios de apoio famlia aonde ocorram incesto ou abuso sexual.
A RG 19 tambm recomenda que os relatrios dos diversos pases signatrios devero
incluir informaes sobre medidas legais, preventivas e protetivas realizadas para a
superao da violncia contra as mulheres e sobre a efetividade destas medidas.
Destaques e consideraes pessoais sobre os comentrios e recomendaes que
compem as Observaes Finais aos Estados-Parte.
interessante verificar que pesquisa s 172 Observaes Finais, da 13a sesso do
CEDAW, em 1994, sua 31a sesso em 2004, todas elaboradas aps a RG 19 de 1992,
revela que o Comit CEDAW est cada vez mais sensvel e atento ao tema da violncia
contra a mulher, inclusive da violncia domstica e familiar.
Entendemos que este fato justificou o estudo realizado sobre elas, a coleta, alguma
sistematizao, e apresentao de destaques de seu contedo, pois alm de explicitar
alguns aspectos e detalhes da problemtica da violncia contra a mulher no mundo, que no
foram tratados expressamente pela RG 19, revela-nos o processo de amadurecimento do
Comit na lida com o tema. O intuito que nos sirvam de inspirao.
Em primeiro lugar, vale registrar as vrias formas de violncia domstica e familiar
mencionadas nos Observaes Finais.
Para tanto, distinguimos aquelas formas universais -que ocorrem com maior ou menor
freqncia nas diversas partes do mundo e nos diversos pases - daquelas mais comuns
frica e sia, embora ocorram em outras regies, com menor intensidade.
Advertimos que inclumos enquanto formas de violncia domstica e familiar, alguns tipos
de violncia que no costumam estar presentes nas legislaes especficas sobre Violncia
Domstica e Familiar, mas que ocorrem na famlia ou com a participao direta ou indireta
de familiares.
Em segundo lugar, destacamos algumas idias presentes nos comentrios e
recomendaes que compem as Observaes Finais, procurando agrup-los segundo
reas e tipos de interveno.
61
Formas de violncia domstica e familiar universais

Espancamento
Estupro
Estupro marital
Incesto39
Abuso sexual de crianas
Prostituio infantil
Explorao de menores
Abuso sexual na famlia
Crime passional
Assassinato aps adultrio
Castigo fsico de membros da famlia
Formas de violncia domstica e familiar comuns na frica e na sia40
Poligamia
Casamento forado
Casamento precoce
Casamento forado de crianas
Levirate
Sororate
Repdio
Abuso de vivas e mulheres na menopausa
Assassinato de mulheres idosas devido a supersties
Circuncizo feminina - mutilao genital41
Fatwa - instigated violncia
Aborto seletivo por razes do sexo
Infanticdio de meninas
Abandono de crianas do sexo feminino, incluindo do sexo masculino (China)
(Mutilao genital - Europa ocidental - Andorra)
Recomendaes42 temticas aos Estados Partes
Na anlise dos relatrios dos Estados-parte, o Comit CEDAW tem constatado que a
violncia contra as mulheres e meninas tem sido reconhecida paulatinamente como nova e
crtica rea de preocupaes dos governos.
A seguir so apresentadas algumas recomendaes do Comit CEDAW, que aps um
esforo de sntese foram agrupadas por reas temticas.
1. Direitos humanos das mulheres. Instrumentos internacionais.
39 Com surpresa verifiquei que os relatrios dos pases nrdicos referem-se com freqncia a este crime, to
lamentvel.
40 Esta apenas uma aproximao de classificao e os crimes a elencados aparecem com menor intensidade em
algumas outras regies, com o foi dito acima.
41 Diferentes pases nomeiam diferentemente esta prtica. Registre-se que varia muito o tamanho e a forma com
que as excises se realizam.
42 A s Observaes Finais obedecem a um formato previamente estabelecido pelo Comit: cada pargrafo
referente a uma recomendao precedido de um pargrafo referente a um comentrio. No foi este o formato
seguido por ns.
62
Cabe aos Estados considerar que a violncia contra as mulheres, inclusive a violncia
domstica, constitui uma violao dos direitos humanos das mulheres e meninas, sob a
Conveno CEDAW e sob a Resoluo Geral n. 19;
Os Estados-parte devem realizar medidas conforme a RG 19, a CEDAW, e a Declarao
sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres. E, no caso da Amrica Latina e Caribe,
tambm conforme a Conveno de Belm do Par;
Os Estados-parte devem inspirar-se em todos os instrumentos internacionais de direitos
humanos, muito especialmente na Plataforma de Beijing;
2.Direito legislado e codificado e prticas tradicionais.
Os Estados-parte devem estabelecer:
Legislao especial sobre Violncia Domstica e Familiar;
Legislao especfica e providncias estruturais que atendam a dinmica da violncia
contra a mulher;
Ajustamento de leis estaduais s leis nacionais;
Sanes mais graves no caso dos abusos sexuais de crianas, incesto e estupro com o
objetivo de enfatizar que estes crimes so srias violaes aos direitos humanos;
Os Estados-parte devem estar atentos ao fato de que a:

Persistncia do desequilbrio de poder entre homens e mulheres deve ser enfretada;
Violncia contra a mulher no uma ofensa menor;
Violncia domstica uma ofensa distinta de outros tipos de violncia.
Prticas tradicionais reforam atitudes estereotipadas e a discriminao contra as
mulheres e as meninas. Persistncia de atitudes patriarcais.
Fragilidade das leis codificadas privilegiando-se as discriminatrias normas costumeiras e
prticas.
Preceitos discriminatrios do Cdigo Penal e que reforam a Violncia contra Mulheres e
Meninas;
Casos de reconciliao;
Pequeno nmero de denncias e de condenaes.
Retrocessos em relao a alguns avanos, eliminando de leis a definio de violncia
contra a mulher, reduzindo penalidades no caso de violncia contra a mulher, eliminando o
incesto quando definido como crime, penalizando o aborto em casos de estupro e bringing
criminal charges ou suspendendo sentenas nos casos de estupro quando o agressor se
casa com a vtima;
3.Estratgias, planos, programas, providncias estruturais:
Os Estados-parte devem considerar:
A violncia domstica como problema social, o que nem todos os pases consideram;
Os Estados-parte devem efetivar:
Abordagem compreensiva, holstica;
Estratgias compreensivas e multidimensionais;
Medidas conforme a RG 19, a CEDAW, e a Declarao sobre a Eliminao da Violncia
contra as Mulheres. E, no caso da Amrica Latina e Caribe, tambm conforme a Conveno
de Belm do Par;
Planos de combate violncia contra a mulher, de longo termo e alcance;
63
Programas de reabilitao e abrigos temporrios

Programas especficos dirigidos a meninos e homens;
Campanhas de tolerncia zero - que se traduzam em polticas inclusive legislativa e
criao de um clima no qual a violncia no seja mais tolerada;
Estratgias nacionais na preveno e eliminao da violncia contra a mulher e meninas;
Treinamento e sensibilizao de funcionrios da polcia, juzes e advogados (law
enforcement personnel) para que entendam a dinmica da violncia contra as mulheres e
meninas, e tambm aos parlamentares e aos profissionais dos meios de comunicao;
Combate violncia contra as mulheres e meninas e providncias imediatas de correo,
alvio e proteo;
Assistncia s mulheres vitimas na reconstruo de suas vidas;
Remdios legais e servios mdicos
Intensificao de servios para sobreviventes de violncia domstica.
Ateno especial s mulheres rurais, de lugares remotos, mulheres idosas, de minorias
tnicas, a todas aquelas com maior vulnerabilidade;
4.Educao e meios de comunicao43
Os Estados-parte devem efetivar a:
Introduo da temtica da discriminao e da violncia contra a mulher nos currculos
escolares e nos meios de comunicao;
Incorporao de modelos de formas no violentas de resoluo de conflitos, nas reas de
educao e dos meios de comunicao;
5.
Dados, informaes e pesquisas
Os Estados-parte devem tomar providncias quanto a:

Dados e informaes adequados e sistematizados desagregados por sexo, pesquisas
nacionais sobre a extenso, formas, causas originrias e prevalncia da violncia contra a
mulher incluindo violncia domstica.
6. Oramento
Os Estados-parte devem :
Especificar alocao oramentria para cada rea coberta pelo Plano;
7. Monitoramento
Os Estados-parte devem criar:
Efetivos mecanismos de monitoramento muito especialmente em estados descentralizados
o que pode levar a um desigual aproveitamento pelas mulheres dos direitos protegidos.
Consideraes Finais
Apesar da demora na elaborao da Lei de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher,
o Brasil est de parabns, pois se trata de instrumento legal bastante cuidadoso, detalhado
e abrangente. A sua letra e o seu esprito esto de acordo com a Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Conveno CEDAW) e a
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher
(Conveno de Belm do Par), representando o esforo de contextualizao destas duas
paradigmticas convenes.
43 Vale observar que atualmente o Comit CEDAW tem enfatizado explicita e sistematicamente a importncia de
se trabalhar com o tema a violncia domstica e familiar nas reas da educao e da mdia.
64
Em 2003, o Comit CEDAW fez uma srie de recomendaes ao Brasil dentre as quais a de
que adotasse, sem demora, legislao sobre violncia domstica e tomasse medidas
prticas para acompanhar e monitorar a aplicao desta lei e avaliar sua efetividade. A lei
acaba de ser criada e, agora, o grande desafio sua implementao, aplicao,
acompanhamento e monitoramento.
O recente "Estudo aprofundado sobre as formas de violncia contra a Mulher44 apresenta 8
princpios orientadores em matria de direito e sistema de justia, valiosos para a melhor
interpretao e aplicao da Lei Maria da Penha:
- Tratar a violncia contra a mulher como uma forma de discriminao por motivo de
gnero, vinculada com outras formas de opresso das mulheres, e como uma violao
dos direitos humanos das mulheres;
- Expressar claramente que a violncia contra a mulher inaceitvel e que sua eliminao
uma responsabilidade pblica;
- Monitorar a aplicao das reformas jurdicas para avaliar em que grau esto funcionando
na prtica;
- Examinar constantemente as normas legislativas e seguir reformando-as luz de novas
informaes e dos avanos de sua interpretao;
- Garantir que as vtimas/sobreviventes da violncia no voltem a ser vitimizadas pelo
processo judicial;
- Promover o poder de ao das mulheres e emponderar as mulheres que sejam
vitimas/sobreviventes da violncia;
- Promover a segurana das mulheres nos espaos pblicos;
- Considerar a diferente incidncia de medidas relativas s mulheres segundo raa,
classe, origem tnica, religio, cultura, condio fsica e mental,condio de indgena ou
migrante, a condio jurdica, a idade e a orientao sexual.
Espero que estes princpios e o conjunto de recomendaes a diversos pases, ora
apresentados, venham inspirar nossa atuao governamental e no governamental. Em
meu entendimento, apesar da diversidade significativa que existe entre as vrias regies e
pases do mundo, a grande maioria das recomendaes do Comit parece ter sido
diretamente dirigida a ns. Uma delas se refere "legislao especfica e providncias
estruturais que atendam a dinmica da violncia contra a mulher.
Toda a nova lei, muito especialmente o preceito sobre a criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher45 - em todos os Estados, no Distrito Federal e nos
Territrios - evidencia o entendimento adequado da dinmica da violncia contra a mulher,
por parte de seus autores.
Importa que a iniciativa do Tribunal de Justia de Mato Grosso estimule a criao destes
Juizados em todo o pas.
Na implementao da nova lei, este um dos maiores desafios, dentre um elenco de vrios
outros grandes desafios.
So Paulo, outubro de 2006.

44ASSEM BLIA GERAL D A ONU, 2006. D isponvel em:
<http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/G EN/N06/419/77/PDF/N0641977.pdf7OpenElem ent>
45
Art. 14. Os Juizados de V iolncia D om stica Contra Mulher, rgos da Justia Ordinria com com petncia
cvel e criminal, podero ser criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o
processo, o julgamento, e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a
mulher.
65
A RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DO ESTADO NO MBITO DOS

TRS PODERES DA REPBLICA
Valrio de Oliveira Mazzuoli
Mestre em Direito Internacional pela Faculdade de
Direito da
UNESP, Professor de Direito
Internacional Pblico e Direitos
Humanos no Instituto de ensino Jurdico Prof. Luiz Flvio Gomes
(IELF)
6. rgos internos e responsabilidade internacional46:

....omissis..
Tambm no se exclui a responsabilidade internacional do Estado no
caso de
os poderes Legislativo e Executivo adotarem uma lei ordinria
(segundo o processo legislativo descrito pela

flagrantem ente
contrrio
norm as
Constituio) com contedo
internacionais
que
pas
se
com prom eteu a cumprir.

O P oder Judicirio, p o r sua vez, no obstante se r independente e te r
garantida a sua atuao jurisdicional, tam bm pratica ilcito internacional,
afetando o Estado em m atria de responsabilidade internacional, p o r exem plo
quando ju lg a em desacordo com tratado internacional ratificado pelo Estado e
em vigor internacional, ou m esm o quando no ju lg a com base em tratado
internacional que deveria conhecer, denegando o direito da parte que o
invoca com base em convenes internacionais. Trata-se, neste caso, da
hiptese em que o Estado, p o r m eio de seu P oder Judicirio, recusa a
aplicao da justia, im possibilitando, p o r exemplo, um estrangeiro de o bter o
provim ento que solicita (caso em que passa a ca b er a este o instrum ento da
reclam ao diplom tica), ou m esm o quando a deciso ju d ic ia l contrria s
obrigaes internacionais assum idas pelo Estado no m bito internacional. A
este ato ilegal do Judicirio estatal, causador de responsabilidade, d-se o
nome de denegao de justia, podendo esta se r positiva (quando se nega a
um estrangeiro o seu direito) ou negativa (quando se decide contrariam ente a
um direito do estrangeiro em territrio nacional).
46 M azzuoli, Valrio de Oliveira

Direito internacional pblico: parte geral / Valrio de Oliveira M azzuoli. - 2. ed. rev. e ampl. - So Paulo :
Editora Revista dos Tribunais ; IELF, 2005. - (Srie Manuais para Concursos e
Graduao ; v.2 / coordenao geral Luiz Flvio Gomes), pgina 210.
66
ABORTAMENTO. ASPECTOS LEGAIS

Jos Henrique Rodrigues Torres
Juiz de Direito Titular da Vara do Jri de Campinas/SP
1 - ABORTAMENTO, CRIME E TIPICIDADE
Caminhando pela praia ao cair da tarde, voc v um jovem empinando uma pipa colorida,
enquanto o oceano, indiferente, aconchega o sol em suas ondas. Preocupado com o
"perigo" que a conduta daquele ousado jovem pode representar para o devaneio de seus
pensamentos, que podem ser "perturbados" pelo incessante bailado da inquieta "arraia",
voc h de exclamar inconformado: "isso um crime! ". Mas no . Por mais "hedionda" ou
"perigosa" que possa parecer ou ser a conduta daquele jovem que desafia o crepsculo e a
intimidade dos seus onricos pensamentos, ela no pode ser considerada criminosa se no
"tpica", ou seja, se no est descrita em lei como criminosa. Portanto, se no existe
nenhuma lei descrevendo tal conduta como crime, criminosa ela no . Assim, da mesma
forma, se a prtica de relaes homossexuais no est tipificada como conduta criminosa,
no h falar em crime se Apolo e Jacinto entregam seus corpos volpia do amor carnal. E,
tambm, se o incesto no est descrito em lei como criminoso, dipo no pode ser
"condenado" como "criminoso" em razo das noites de prazer que desfrutou no leito de
Jocasta. Como se v, no h crime se a conduta no est descrita em lei como criminosa.
Trata-se, alis, de um princpio internacional de direitos humanos, previsto na Declarao
Universal Dos Direitos Humanos (artigo 2), no Pacto Internacional Dos Direitos Civis e
Polticos (artigo 15.1) e na Conveno Americana de Direitos Humanos, Pacto de San Jos
da Costa Rica (artigo 9), bem como no Cdigo Penal Brasileiro (artigo 1) e em nossa
Constituio Federal, inclusive como garantia individual e clusula ptrea (artigo 5 XXXIX).
Como se v, o crime , antes de tudo, um fato tpico, ou seja, descrito na Lei Penal como
criminoso (nulla crime sine previa lege). E o abortamento ? Est ele previsto em lei como
criminoso ? Sim. O Cdigo penal descreve trs condutas tpicas de abortamento: no artigo
124 (aborto provocado pela gestante ou com o seu consentimento); no artigo 125 (aborto
provocado por terceiro sem o consentimento da gestante); e no artigo 126 (aborto
provocado por terceiro com o consentimento da gestante). Portanto, se algum pratica uma
dessas condutas acima referidas, pratica uma conduta tpica, ou seja, pratica uma conduta
criminosa. Entretanto, preciso saber exatamente o que abortamento no conceito penal.
No conceito mdico, abortamento a interrupo da gestao at o sexto ms, como
cedio. Depois disso, fala-se, na medicina, em "antecipao de parto". Mas esse conceito
no jurdico. O abortamento, para a lei penal, a interrupo da gestao, em qualquer
momento, at o seu termo final, com a conseqente ociso do feto. Lembre-se que o
abortamento um crime contra a vida do feto. Portanto, no conceito penal, pratica o
abortamento quem interrompe a gestao com a inteno de matar o feto e causa a sua
morte. necessrio, pois, que haja vontade, livre e consciente, de matar o feto durante a
gestao. E essa "vontade de matar o feto" (querer matar) chamada de dolo direto. Mas
no s. Existe tambm o dolo eventual. Se algum pratica qualquer conduta em relao
gestante, assumindo conscientemente o risco de produzir a morte do feto, tambm comete o
crime de abortamento se a ociso fetal ocorre, ainda que no queira efetivamente matar o
feto. Lembre-se, contudo, que assumir o risco implica aceitar o resultado morte. Por
exemplo, se um endocrinologista ministra um determinado medicamento para uma gestante
que pretende emagrecer e manter as formas de "Artemis", sabendo que tal medicamento
pode acarretar a morte do feto, responder criminalmente pelo abortamento se o feto vier
realmente a morrer. Como se v, tambm pratica o abortamento criminoso quem assume o
risco de matar o feto, ainda que no queira mat-lo. Portanto, se o mdico provoca a
antecipao do parto, assumindo o risco da ocorrncia da morte, tambm pratica o
abortamento se o feto morre. Resumindo, se algum quer matar o feto, age com dolo direto.
Se no quer mat-lo, mas assume o risco da morte, admitindo a sua ocorrncia, aceitandoa, age com dolo eventual. Concluindo, pratica o abortamento no conceito penal quem pratica
uma daquelas condutas tpicas com dolo direto ou eventual. Alis, se a morte do feto
67
causada por negligncia, impercia ou imprudncia, no h falar em abortamento criminoso.

que, repito, somente criminoso o abortamento quando o agente quer a morte do feto ou
quando o agente assume o risco de causar a morte. Mas, h algumas situaes especficas
que merecem ser examinadas. Se o mdico faz a "eliminao de embries excedentes" no
caso da fecundao in vitro, h abortamento? No. que as figuras tpicas do abortamento,
acima mencionadas, fazem referncia "gestante". Logo, s h abortamento tpico se
houver gestao. E, obviamente, se os embries ainda no foram implantados, no h falar
em crime de abortamento no momento da eliminao dos excedentes, ainda que algum
possa discordar dessa conduta ou julg-la censurvel, imoral ou atica, o que alis no o .
E se o mdico receita a "plula do dia seguinte como mtodo "contraceptivo"? H
abortamento? Tambm no. que, nesses casos, a "anticoncepo de emergncia" atua
antes da nidao. E antes da nidificao no h vida com unicidade (qualidade de ser nico)
nem com unidade (qualidade de ser um s). Logo, se ainda no h nidificao, tambm no
se pode falar em abortamento. Mas, se o mdico promove a "reduo embrionria",
obviamente depois da implantao, a sim a figura tpica do abortamento criminoso fica
caracterizada. Decididamente, o abortamento criminoso, em princpio, porque tpico, ou
seja, porque est descrito na lei penal como criminoso.
2 - ABORTAMENTO, CRIME E ANTIJURIDICIDADE
Todavia, para saber se uma conduta ou no criminosa no basta verificar se ela ou no
tpica. O homicdio tpico, porque est descrito no artigo 121 do Cdigo Penal ("matar
algum"), mas, se uma pessoa mata algum em "legtima defesa", no pratica nenhum
crime. que, de acordo com o Direito Penal, a "legtima defesa" exclui a antijuridicidade da
conduta tpica. Para que um fato tpico (descrito em lei) possa ser considerado criminoso,
preciso que, alm de tpico, contrarie tambm o direito. E a lei penal, em certas hipteses,
afirma que, embora tpica, a conduta no criminosa, ou seja, no contraria o direito, como
ocorre nos casos de "legtima defesa". por isso que "matar algum", embora seja uma
conduta tpica, no ser criminosa se o agente matar algum em "legtima defesa". E o
mesmo acontece com o "estado de necessidade" (pessoa que furta alimentos para saciar a
fome), com o "estrito cumprimento do dever legal" (policial que prende algum que est
cometendo um crime, ainda que seja necessrio o uso de fora) e com o "exerccio regular
do direito" (o boxer que, durante a luta, atinge seu adversrio com um soco no rosto ferindoo). Essas hipteses legais esto previstas no artigo 23 do Cdigo Penal. J com relao ao
abortamento, o Cdigo Penal mais especfico e descreve duas situaes especiais que
afastam a antijuridicidade da conduta tpica: no "abortamento necessrio" (praticado como
nica forma de salvar a vida da gestante) e no "abortamento sentimental" (quando a
gravidez resulta de estupro) no h crime. Essas hipteses, previstas no artigo 128 do
Cdigo Penal, so chamadas de "aborto legal". O correto seria dizer "abortamento no
criminoso em razo da excluso da antijuridicidade". Mas a expresso "aborto legal" est
consagrada e deve ser adotada e aceita. Assim, se o mdico pratica o abortamento como
nica forma de salvar a vida da gestante, pratica uma conduta tpica mas no comete crime.
E o mesmo acontece quando o mdico pratica o abortamento se a gravidez resultou de um
estupro. Alis, bom lembrar que est tramitando no Congresso Nacional um projeto de
reforma do atual Cdigo Penal, que de 1940, na qual est sugerida a ampliao das
hipteses de "aborto legal". Pretende-se seja criada mais uma hiptese de "aborto legal":
"quando h fundada probabilidade, atestada por dois outros mdicos, de o nascituro
apresentar graves e irreversveis anomalias fsicas ou mentais". Todavia, enquanto essa
proposta no for aprovada pelo Congresso nacional, enquanto no "virar lei", prevalecero
apenas aquelas duas j mencionadas.
2.1 - O ABORTAMENTO NECESSRIO
Para a caracterizao do "aborto necessrio" imprescindvel, em primeiro lugar, que o
abortamento seja praticado por um mdico. Assim, somente o mdico pode praticar o
abortamento quando essa a nica forma de salvar a vida da gestante. E o enfermeiro?
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No pode praticar o abortamento nessa hiptese? E a prpria gestante? Tambm no

pode? E o engenheiro, o policial, o dentista, o professor, o balconista? No podem? Podem.
Se uma pessoa no mdica pratica o abortamento como nica forma de salvar a gestante,
no est praticando um crime porque est agindo em "estado de necessidade", que uma
forma genrica da excluso da antijuridicidade da conduta tpica. Nesses casos, embora no
fique caracterizada a excludente especfica do artigo 128, inciso I, do Cdigo Penal ("aborto
necessrio"), fica configurado o "estado de necessidade", previsto no artigo 23, inciso I do
Cdigo Penal. De qualquer forma, seja como for, no h falar em abortamento criminoso se
foi ele praticado como nica forma de salvar a vida da gestante. Em segundo lugar, lembrese que o "abortamento necessrio" no depende do consentimento da gestante. Ora, se a
gestante est inconsciente, quem poder dar a autorizao para o abortamento? Parentes
da gestante poderiam querer optar pela vida do feto, o que inadmissvel. Assim, se o
abortamento a nica forma de salvar a vida da gestante, o mdico deve agir e deve fazer o
abortamento, com ou sem o consentimento da gestante ou de qualquer outra pessoa. Alis,
o artigo 46 do Cdigo de tica Mdica dispe que " vedado ao mdico qualquer
procedimento mdico sem o esclarecimento e o consentimento do paciente ou de seu
responsvel legal, salvo em iminente perigo de vida". Em terceiro lugar, lembre-se que
no h necessidade de "autorizao judicial" para a prtica do "abortamento necessrio".
Ora, se a conduta no considerada criminosa, no h necessidade de pedir autorizao
do juiz para pratic-la. Alis, seria um absurdo exigir que o mdico consultasse um juiz para
saber se pode ou no salvar a vida da gestante em iminente perigo de vida. Se algum est
sendo atacado por um inimigo, no precisa ir ao juiz para pedir licena para defender-se,
obviamente. A situao do abortamento necessrio, mutatis mutandis, a mesma.
2.2 - ABORTAMENTO SENTIMENTAL
Em primeiro lugar, lembre-se que apenas e to-somente o mdico pode praticar o
abortamento quando a gravidez resultou de estupro. E nesse caso no h excees
admissveis. Em segundo lugar, lembro que o consentimento da gestante, ou de seu
representante legal, imprescindvel para o "abortamento sentimental". E tambm no h
excees. Em terceiro lugar, lembre-se que o "abortamento sentimental" somente
permitido se a gravidez resultou de "estupro", que exige, para a sua configurao tpica, a
penetrao vaginal (conjuno carnal) mediante violncia ou grave ameaa. Mas, se a
gravidez resultou de um ato libidinoso diverso da conjuno carnal, possvel a prtica do
"abortamento sentimental"? Sim. que, embora o artigo 128, inciso II do Cdigo Penal diga
expressamente que no h abortamento criminoso apenas nos casos de gravidez resultante
de "estupro", os doutrinadores e os juzes tm entendido, em unssono, que, por analogia,
os "atos libidinosos diversos da conjuno carnal" devem ser equiparados "penetrao
vaginal" para permitir-se o "aborto legal". E nos casos de inseminao artificial sem o
consentimento da mulher? O "abortamento sentimental" autorizado pelo Direito? Sim.
Tambm por analogia, h de ser admitido o "aborto legal" nessa hiptese. Finalmente,
lembre-se que tambm no h nenhuma necessidade de "autorizao judicial" para a
prtica do "abortamento sentimental". verdade que muita vez o mdico no tem suficiente
segurana para acreditar na histria da gestante que afirma ter sido vtima de um "estupro"
ou de qualquer outra violncia sexual. Entretanto, mesmo assim no h necessidade
nenhuma de pedido de autorizao judicial. Cabe aos hospitais adotar normas de conduta e
procedimento para o atendimento da gestante que afirma ter sido vtima de estupro, para
que o abortamento possa ser regularmente praticado. Alis, lembro que vrios hospitais no
Brasil j adotaram normas de conduta e procedimento bastante claras e seguras para
praticar o "aborto legal" e, assim, dar assistncia especialmente mulher que engravida em
razo de uma violncia sexual. E no se olvide de que, nos trs ltimos anos, foram
realizados, em Campinas, em Braslia e em Porto Alegre, fruns interprofissionais para
discutir o atendimento ao "aborto legal" nos hospitais da rede pblica de sade. , pois,
imprescindvel que os profissionais da rea de sade, e especialmente os mdicos,
consultem as concluses e recomendaes desses fruns, as quais inclusive j foram
publicadas pela revista Femina. Ademais, o Ministrio da sade editou recentemente
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normas tcnicas para "a preveno e tratamento dos agravos resultantes da violncia sexual
contra mulheres e adolescentes", visando especialmente implantao do servio de
"aborto legal" na rede hospitalar pblica. Mas, e se a mulher estiver mentindo? Se o mdico
for enganado e, acreditando na mulher, praticar o abortamento, poder ser punido
criminalmente? No. que, se o mdico acreditou na mulher depois de tomar todas as
providncias e cautelas cabveis, especialmente de acordo com as normas acima referidas,
no poder ser punido porque praticou um "abortamento sentimental putativo". No Direito
Penal existe uma figura chamada "descriminante putativa", prevista no seu artigo 20,
pargrafo 1, que assim dispe: " isento de pena quem, por erro plenamente justificvel
pelas circunstncias, supe situao de fato que, se existisse, tornaria a ao legtima".
Para melhor explic-la, lembro um exemplo relacionado com o homicdio: Joo tem um
inimigo, Antnio, que o ameaa de morte e muito perigoso; certo dia, Joo encontra-se
com Antnio; este caminha na direo de Joo e coloca a mo no bolso da jaqueta; certo de
que est na iminncia de ser atacado por Antnio, Joo atira contra ele, para defender-se;
todavia, Antnio no estava prestes a sacar uma arma, mas, sim pretendia tirar do bolso da
jaqueta uma flor, que iria oferecer a Joo como cone de paz e reconciliao. Como se v,
nesse exemplo lembrado, Joo no agiu em "legtima defesa", porque Antnio no estava
realmente prestes a agred-lo. Todavia, todas as circunstncias, pretritas e presentes,
levaram Joo a supor que estava diante de uma agresso iminente e injusta. Logo, Joo
no agiu em "legtima defesa", mas agiu em "legtima defesa putativa". E, por isso, no
poder ser punido. Ora, nos casos em que o mdico levado a erro pelas circunstncias e
supe estar praticando um "abortamento sentimental", a situao jurdica, bastante
semelhante quela, tambm caracteriza uma "descriminante putativa", posto especfica.
Com efeito, se o mdico pratica o abortamento, acreditando que a gestante foi estuprada,
no ser punido, embora ela realmente no tenha sido vtima de uma violncia sexual.
Nesse caso, embora o mdico no tenha praticado um "abortamento sentimental", praticou,
sim, um "abortamento sentimental putativo". E no ser punido. Todavia, de qualquer forma,
no se pode deixar de lembrar que a palavra da mulher, nessas situaes, merece
credibilidade na conduo dos procedimentos adotados para a prtica do "aborto legal".
que, nessa situao, no se pretende inculpar ningum pela prtica do estupro, mas, sim,
dar assistncia para a mulher. Alis, at mesmo no julgamento dos acusados de estupro,
quando a cautela deve ser maior na anlise das provas, os tribunais brasileiros tm dado
bastante credibilidade para a palavra da mulher (v. Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo, in Revista dos Tribunais, v. 419, p. 88, v. 455, p. 352 e v. 671, p. 305). Ademais,
lembre-se que toda mulher tem direito a uma vida livre e sem violncia, tanto na vida pblica
como na privada, que toda mulher tem direito ao reconhecimento, ao exerccio e proteo
de todos os direitos humanos e que toda mulher tem o direito a que se respeite sua vida,
sua integridade fsica, psquica e moral, sua dignidade e sua famlia, como dispe a
Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher
(Conveno de Belm do Par, de 1994). Alis, nos termos do Tratado Internacional acima
mencionado, o Brasil, que o subscreveu e o adotou como dogma constitucional, nos termos
do artigo 5, caput e pargrafos de sua Constituio, comprometeu-se a adotar todos os
meios apropriados para prevenir, punir e erradicar qualquer violncia contra a mulher,
oferecendo a ela, inclusive, programas eficazes para permitir a plena participao da vida
pblica, privada e social. evidente, pois, que o Estado tem o dever de tomar providncias
para que a mulher, vtima de estupro, possa ser atendida plenamente e, se for o caso, para
que o "abortamento sentimental" seja praticado. Finalmente, lembro que, se a gestante no
maior de 14 anos ou se ela alienada mental ou dbil mental, e o agente conhecia essa
circunstncia, o "abortamento sentimental" perfeitamente admissvel, porque o "estupro",
nesse caso, presumido. Com efeito, o que dispe o artigo 224 do Cdigo Penal. Assim,
se a gestante no maior de 14 anos ou alienada ou dbil mental, no h nenhuma
dvida: presume-se o "estupro" e o "abortamento sentimental" cabvel, sem necessidade
de autorizao judicial.
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3 - A B O R TA M E N TO , CRIM E E C U LP A B ILID A D E
Para que o abortamento seja considerado criminoso no basta afirmar a tipicidade e

antijuridicidade da conduta. imprescindvel, tambm, que a conduta do mdico seja
censurvel ou reprovvel. E, para a reprovao ou censura de uma conduta tpica e
antijurdica indispensvel que, nas circunstncias de sua prtica, seja possvel exigir-se do
agente uma conduta diferente. Como ensina o jurista Damsio Evangelista de Jesus, "s h
culpabilidade quando, devendo e podendo o sujeito agir de maneira conforme o
ordenamento jurdico, realiza conduta diferente, que constitui o delito. Ento, faz-se objeto
do juzo de culpabilidade. Ao contrrio, quando no lhe era exigvel comportamento diverso,
no incide o juzo de reprovao, excluindo-se a culpabilidade" (Direito Penal, v. 1, p. 417,
Saraiva, 1985). E tambm o que ensinam os juristas Anibal Bruno (Direito Penal, Tomo II,
p. 31) e Magalhes Noronha (Direito Penal, v. 1, p. 100). Portanto, se no possvel exigir
conduta diversa do mdico, ou da gestante, o abortamento no pode ser considerado
criminoso, ainda que tpico e antijurdico. Lembro uma situao que merece referncia: uma
mulher est grvida e diagnosticada a anencefalia fetal; no h viabilidade de vida extrauterina para o feto; essa gravidez de alto risco; e a mulher no pode ser obrigada a
suportar todos os riscos, todos os sofrimentos fsicos e mentais e inconvenientes de uma
gravidez nessas circunstncias; portanto, nessa hiptese, a prtica do abortamento
admissvel, porque no se pode exigir dela, juridicamente, conduta diversa, porque no se
pode censurar ou reprovar o abortamento nessas circunstncias. Como se v, no exemplo
citado, a prtica do abortamento, posto que tpica e antijurdica, no reprovvel nem
censurvel juridicamente. No h falar em punio, portanto, nem para o mdico nem para a
gestante. E, nesse caso, tambm no h necessidade de autorizao judicial para a prtica
do abortamento.
4 - CONCLUSO
Por derradeiro, devo lembrar que as hipteses de "aborto legal" existem h mais de
cinqenta anos, pois o atual Cdigo Penal est em vigor desde 1940. Entretanto, depois de
mais de meio sculo do reconhecimento legal da possibilidade do abortamento nas
hipteses referidas, at hoje, infelizmente o Estado ainda no tomou providncias concretas
para assistir as mulheres que vivenciam tais situaes, salvo rarssimas excees. E no se
olvide de que o Brasil, ao subscrever a declarao de Pequim, adotada pela 4a Conferncia
mundial sobre as mulheres (ao para igualdade, desenvolvimento e paz), comprometeu-se
a assegurar o respeito aos direitos humanos das mulheres. Mas no s. Subscrevendo
tambm a Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a
mulher, o Brasil tambm se comprometeu a assegurar a assistncia sade das mulheres.
E no s. O Brasil tambm subscreveu a Convenes Internacionais que o obrigam a dar
assistncia para todos os homens e mulheres submetidos a tortura ou sofrimentos agudos,
fsicos ou mentais, bem como a tomar providncias concretas para prevenir, punir e
erradicar toda e qualquer violncia contra a mulher, garantindo especialmente assistncia
sua sade (Conveno Americana de Direitos Humanos - Pacto de San Jos da Costa Rica,
Conveno Interamericana para prevenir e punir a tortura e tratamentos cruis, desumanos
ou degradantes e Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia
contra a mulher - Conveno de Belm do Par). Urge, pois, que todos os profissionais da
rea da sade, e especialmente os mdicos, conheam os aspectos jurdicos e tcnicos
relacionados com o "aborto legal" para que os direitos das mulheres e de toda a sociedade
sejam efetivamente garantidos... ou ento, como as DENAIDES, as mulheres continuaro
condenadas a carregar os seus direitos em um jarro furado.
71
A VIOLNCIA DOMSTICA NA JUSTIA

Maria Berenice Dias
Desembargadora do Tribunal de Justia do RS
www.mariaberenice.com.br
Acaba de entrar em vigor a Lei 11.340 - chamada Lei Maria da Penha -, que cria
mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher. Com
isso atende o Brasil recomendao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos da
Organizao dos Estados Americanos. A partir da Emenda Constitucional n 45 - que
acrescentou o 3 ao art. 5 da Constituio Federal - , foi conferido status constitucional
aos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem devidamente
aprovados pelo Congresso Nacional. Justifica-se assim a expressa referncia, na ementa da
Lei, Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
e Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher.
A lei foi recebida da mesma forma que so tratadas as vtimas a quem protege: com
desdm e desconfiana. Todos se acham no direito de critic-la, cham-la de indevida e
inconveniente. Sentem-se legitimados a desprez-la, a agredi-la e a dizer que ela no vale
nada!
Como tudo o que inovador e tenta introduzir mudanas, tambm a nova lei est
sendo alvo das mais cidas crticas. H uma tendncia geral de desqualific-la. So
suscitadas dvidas, apontados erros, identificadas imprecises e proclamadas at
inconstitucionalidades. Tudo serve de motivo para tentar impedir sua efetividade. Mas todos
esses ataques nada mais revelam do que injustificvel resistncia sua entrada em vigor.
Ainda assim, por mais que se tente minimizar sua eficcia e questionar sua valia,
Maria da Penha veio para ficar. um passo significativo para assegurar mulher o direito
sua integridade fsica, psquica, sexual e moral. Alis, as vitrias femininas sempre foram
marcadas por muitas lutas. Desde o direito ao voto at o direito liberdade sexual, rduo
tem sido o caminho para a conquista da igualdade.
Os avanos trazidos pela lei so significativos e de vigncia imediata, no havendo
motivos para retardar sua plena aplicao.
Foi devolvida autoridade policial a prerrogativa investigatria (art. 10). Procedido o
registro da ocorrncia, a ofendida ouvida, sendo tomado por termo a representao
apresentada (art. 12, I). Colhido o depoimento do agressor e das testemunhas (art. 12, V) e
feita sua identificao criminal (art. 12, VI), processar-se- a instaurao do inqurito policial
a ser encaminhado Justia (art. 12, VII). Quando houver necessidade da concesso de
medidas protetivas de urgncia, expediente apartado deve ser remetido a juzo no prazo de
48 horas (art. 12, III). A vtima dever estar sempre acompanhada de advogado (art. 27),
tanto na fase policial, como na judicial, garantido o acesso aos servios da Defensoria
Pblica e ao benefcio da Assistncia Judiciria Gratuita (art. 18). No pode ser ela a
portadora da notificao ao agressor (art. 21, pargrafo nico), sendo pessoalmente
cientificada quando ele for preso ou liberado da priso, sem prejuzo da intimao de seu
procurador (art. 21).
A vtima s poder desistir da representao antes do oferecimento da denncia, em
audincia designada pelo juiz especialmente para tal fim e depois de ouvido o Ministrio
Pblico (art. 16).
O registro da ocorrncia desencadeia um leque de providncias: a polcia garante
proteo vtima, a encaminha ao hospital, fornece transporte para lugar seguro e a
acompanha para retirar seus pertences do local da ocorrncia (art. 11); instaura-se o
inqurito policial (art. 12, VII); tomada por termo a representao nos delitos de ao
privada (art. 12, I); so deferidas medidas judiciais urgentes de natureza cvel (art. 12, III),
podendo ser decretada a priso preventiva do agressor (art. 20).
Ao juiz cabe adotar no s as medidas requeridas pela vtima (art. 12, III, 18, 19 e
3) ou pelo Minsitrio Pblico (art. 19 e seu 3), tambm lhe facultado agir ofcio (arts.
72
20, 22, 4 23 e 24). Assim, pode determinar o afastamento do agressor (art. 22, II) e a
reconduo da ofendida e seus dependentes ao lar (art. 23, III); impedir que ele se aproxime
da casa, fixando limite mnimo de distncia; vedar que se comunique com a famlia;
suspender visitas; encaminhar a mulher e os filhos a abrigos seguros; fixar alimentos
provisrios ou provisionais (art. 22). Alm disso, pode adotar medidas outras, como a
restituio de bens indevidamente subtrados da vtima, suspender procurao outorgada ao
agressor e proibir temporariamente a venda ou locao bens comuns (art. 24). Para garantir
a efetividade do adimplemento das medidas aplicadas, pode o juiz requisitar, a qualquer
momento, o auxlio da fora policial (art. 22, 3). Tambm o magistrado dispe da
prerrogativa de determinar a incluso da vtima em programas assistenciais (art. 9, 1).
Quando ela for servidora pblica, tem acesso prioritrio remoo ou, se trabalhar na
iniciativa privada, assegurada a manuteno do vnculo empregatcio, por at seis meses,
se for necessrio seu afastamento do local de trabalho (art. 9, 2).
Foi criada mais uma hiptese de priso preventiva (o art. 42 acrescentou o inc. IV ao
art. 313 do Cdigo de Processo Penal): se o crime envolver violncia domstica e familiar
contra a mulher, nos termos da lei especfica, para garantir a execuo das medidas
protetivas de urgncia. A priso pode ser decretada por iniciativa do juiz, de ofcio, a
requerimento do Minsitrio Pblico ou mediante representao da autoridade policial (art.
20).
A participao do Ministrio Pblico indispensvel. Tem legitimidade para agir
como parte, intervindo nas demais aes tanto cveis como criminais (art. 25). comunicado
das medidas que foram aplicadas (art. 22 1), podendo requerer a aplicao de outras (art.
19) ou sua substituio (art. 19, 3a). Quando a vtima manifestar interesse em desistir da
representao, deve o promotor estar presente na audincia (art. 16). Tambm lhe
facultado requerer o decreto da priso preventiva do agressor (art. 20).
Mesmo que tenha sido atribuda aos rgos oficiais do Sistema de Justia e
Segurana a instituio de um sistema nacional de dados e informaes estatsticas sobre a
violncia domstica e familiar contra a mulher (art. 38), o Ministrio Pblico manter um
cadastro similar (art. 26, III). As secretarias estaduais de segurana pblica devem remeter
informaes para a base de dados do Ministrio Pblico (art. 38, pargrafo nico). Tal
registro no se confunde com os antecedentes judicias. Ainda que a operacionalizao
desta providncia legal possa gerar mais trabalho aos promotores, a medida salutar.
Trata-se de providncia que visa a detectar a ocorrncia de reincidncia como meio de
garantir a integridade da vtima. Tambm atribuio do Ministrio Pblico a defesa dos
interesses e direitos transindividuais previstos na lei (art. 37).
Certamente o maior de todos os avanos foi a criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher (JVDFM), com competncia cvel e criminal (art. 14).
Para a plena aplicao da lei o ideal seria que em todas as comarcas fosse instalado um
JVDFM e que o juiz, o promotor, o defensor e os servidores fossem capacitados para atuar
nessas varas e contassem com uma equipe de atendimento multidisciplinar, integrada por
profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e de sade (art. 29), alm de
curadorias e servio de assistncia judiciria (art. 34).
Claro que diante da realidade brasileira no h condies de promover o imediato
funcionamento dos juizados com essa estrutura em todos os cantos deste pas, at porque,
de modo injustificado, sequer foi imposta a criao ou definidos prazos para sua
implantao. Mas, at que isso ocorra, foi atribuda s varas criminais competncia cvel e
criminal (arts. 11 e 33).
Esta alterao de competncia justifica-se, porquanto de modo expresso - e em
boa hora - foi afastada a aplicao da Lei 9.099/95 quando o crime praticado com
violncia domstica e familiar contra a mulher (art. 41). No h como questionar a
constitucionalidade da excluso levada a efeito, em face do vnculo afetivo dos envolvidos.
Ainda que a Constituio Federal tenha assegurado alguns privilgios aos delitos de
menor potencial ofensivo (CF, art. 98, I), cabe legislao infraconstitucional definir os
crimes que assim devem ser considerados. Foi o que fez a Lei 9.099/95, elegendo como de
73
pequeno potencial ofensivo a leso corporal leve e a leso culposa, sem dar nova redao
ao Cdigo Penal (Lei 9.099/95, art. 88). Porm, lei posterior (Lei 11.340/06), e da mesma
hierarquia, excluiu deste rol a violncia domstica. Assim, quando a vtima a mulher, e o
crime aconteceu no ambiente domstico, as leses que sofre no mais podem ser
consideradas de pouca lesividade, pois fora da gide da Lei dos Juizados Especiais. O
agressor responde pelo delito na forma prevista na Lei Penal.
Tambm no h inconstitucionalidade no fato de lei federal definir competncias.
Nem a primeira vez que o legislador assim age.47 Como foi afastada a incidncia da lei
que criou os juizados especiais, a definio da competncia deixa de ser da esfera
organizacional privativa do Poder Judicirio (C.F., 125, 1).
De qualquer forma, a violncia domstica est fora do mbito dos Juizados
Especiais, e estes no podero mais apreciar tal matria. imperioso que os Tribunais de
Justia instalem os JVDFM. Enquanto isso no acontecer, certamente ocorrero srios
transtornos em termos de distribuio de processos e volume de trabalho, o que forar a
implantao das varas especializadas.
Afastada a competncia dos Juizados Especiais, tal vai redundar em significativa
reduo de nmero de processos nestes juzos. Em contrapartida, haver um acrscimo
muito grande de demandas nas varas criminais. Cabe atentar a que cada denncia de
violncia domstica pode gerar duas demandas judiciais. Tanto o expediente encaminhado
pela autoridade policial para a adoo de medidas protetivas de urgncia (art. 12, III), como
o inqurito policial (art. 12 VII), sero enviados a juzo. Como garantido o direito de
preferncia a estes processos (art. 33, pargrafo nico), certamente os demais acabaro
tendo sua tramitao comprometida, havendo o risco - ainda maior do j existente - de
ocorrncia da prescrio. Da a conseqncia bvia: a conscincia da impunidade e o
aumento dos ndices de violncia.
Levado a efeito o registro de ocorrncia, havendo necessidade de adoo de
medidas protetivas de urgncia, o pedido de providncias deve ser encaminhado a juzo, no
prazo de 48 horas. Esses incidentes devem ser autuados como medidas protetivas de
urgncia e, caso no criados os juzos especializados, a distribuio ser s Varas
Criminais, mesmo que a maioria das providncias a serem tomadas seja no mbito do
Direito de Famlia. Alis, cabe lembrar que, em razo disto, somente o juiz togado pode
apreciar tais pedidos. Nem pretores e muito menos conciliadores tm competncia para
atuar nesses procedimentos.
Ao apreciar a medida liminar, apesar de no previsto em lei, cabvel - e at
recomendvel - que o juiz designe audincia, uma vez que decidiu sem a ouvida do
agressor e do Ministrio Pblico. Esta providncia salutar quando os provimentos
adotados envolvem questes de Direito de Famlia. Claro que a finalidade no induzir a
vtima a desistir da representao e nem forar a reconciliao do casal. uma tentativa de
solver consensualmente temas como, guarda dos filhos, regulamentao das visitas,
definio dos alimentos. Na audincia, na qual estar presente o Ministrio Pblico (art. 25),
tanto a vtima (art. 27) como o agressor devero estar assistidos por advogado. O acordo
homologado pelo juiz constitui ttulo executivo judicial (CPC, art. 584, III).
Sem xito a tentativa conciliatria, permanece hgido o decidido em sede liminar.
Realizado acordo, isso no significa renncia representao (art. 16) e tampouco
obstculo ao prosseguimento do inqurito policial. Deve a vtima, se no estiver
acompanhada de procurador, ser encaminhada Defensoria Pblica que atua junto as
Varas de Famlia.
H a possibilidade de substituio de umas medidas por outras, bem como a
concesso de novas providncias para garantir a segurana da ofendida, seus familiares e
seu patrimnio. Tais providncias podem ser tomadas de ofcio, a requerimento do
Ministrio Pblico ou da ofendida (art. 19, 2 e 3).
47 Basta lembrar que a Lei 9.278/96, ao regulamentar a unio estvel, definiu a com petncia do Juizado da
Famlia.
74
Aps essas providncias esgota-se a competncia do JVDFM. Ocorrendo

inadimplemento do acordo, a demanda executria ser proposta nas Varas de Famlia. Os
recursos sero apreciados nas Cmaras Cveis ou nas Cmaras Especializadas de Famlia
dos Tribunais que j tenham atendido recomendao do Conselho Nacional de Justia.48
Deferida ou no a medida protetiva, realizado ou no o acordo, nada obstaculiza o
andamento do inqurito policial, o qual ser distribudo ao mesmo juzo que apreciou o
procedimento cautelar. Aps, o inqurito ir ao Ministrio Pblico para o oferecimento da
denncia.
Nos crimes de ao penal pblica condicionada, pode a vtima renunciar
representao (art. 16). Trata-se de retratao representao tomada por termo pela
autoridade policial quando do registro da ocorrncia (art. 12, I).
O desejo de desistir pode ser comunicado pessoal e oralmente pela ofendida no
cartrio da vara qual foi distribuda a medida protetiva de urgncia ou, quando esta
inexistir, o inqurito policial. Certificada pelo escrivo a manifestao de vontade da vtima,
tal dever ser comunicado de imediato ao juiz que designar audincia para ouvi-la, dando
cincia ao Ministrio Pblico. Encontrando-se o juiz nas dependncias do frum, a audincia
pode ser realizada de imediato. Homologada a renncia, dever haver comunicao
autoridade policial para que arquive o inqurito policial, em face da ocorrncia da extino
da punibilidade.
Porm, s h a possibilidade de a vtima renunciar representao (art. 16) nos
delitos que o Cdigo Penal classifica como sendo de ao privada: crimes contra a liberdade
sexual - chamados equivocadamente como crimes contra os costumes - (CP, art. 225),
crimes de ameaa (CP, art. 147) e crimes contra a honra (CP, art. 145).
Com referncia s leses corporais leves e leses culposas, a exigncia de
representao no se aplica violncia domstica. Esses delitos foram considerados de
pequeno potencial ofensivo pela Lei dos Juizados Especiais (Lei 9.099/95, art. 88), mas sua
incidncia foi expressamente afastada por outra lei de igual hierarquia (Lei 11.340, art. 41):
aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independente da
pena prevista, no se aplica a Lei 9.099/95.
No foi dada nova redao ao Cdigo Penal. Houve simples previso, no bojo da Lei
9.009/95, de alguns delitos como de pequeno potencial ofensivo. Lei posterior afastou a
incidncia de todos os seus dispositivos, inclusive da exigncia de representao. Assim,
no h como considerar de ao privada os crimes de leses corporais leves e culposas
quando cometido no mbito das relaes familiares. So crimes de ao pblica
incondicionada, no havendo exigncia de representao e nem possibilidade de renncia
ou desistncia por parte da ofendida. Somente nas hipteses em que o Cdigo Penal
condiciona a ao representao possvel, antes do oferecimento da denncia, a
renncia.
No incidindo a Lei dos Juizados Especiais, tambm no h a possibilidade da
composio de danos ou a aplicao imediata de pena no privativa de liberdade (Lei
9.099/95, art. 72). Alis, foi para dar nfase a esta vedao que a lei acabou por afirmar (art.
17): vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de
penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena
que implique no pagamento isolado de multa. O artigo, alm de redundante, tem uma
incorreo, pois no cabe falar em "aplicao de pena de cesta bsica, seno em
possibilidade de ser aplicada, como pena restritiva de direito, o fornecimento de cesta
bsica. De qualquer forma, o que quis o legislador foi deixar claro que a integridade da
mulher no valor econmico e no pode ser trocada por uma cesta bsica.
Igualmente no h mais a possibilidade de o Ministrio Pblico propor transao
penal e aplicao imediata de pena restritiva de direito ou multa (Lei 9.099/95, art. 76). Claro
48 O Conselho Nacional de Justia orientou os Tribunais de Justia, por meio da recomendao n 5/2006, a
instalao de juizados especializados e cmaras com com petncia exclusiva ou preferencial em matria de
Direito de Famlia, Direito das Sucesses e Estatuto da Criana e Adolescente.
75
que tais impedimentos no significam que a condenao levar sempre o agressor para a
cadeia. Mesmo que tenha havido a majorao da pena do delito de leso corporal - de seis
meses a um ano para trs meses a trs anos (o art. 44 deu nova redao ao art. 129, 9
do CP) - , ainda assim possvel a suspenso condicional da pena (CP, art. 77) e a
aplicao de pena restritivas de direitos (CP, art. 43).
Mas a finalidade da lei ser muito bem atendida se for aplicado seu ltimo artigo (o
art. 45 acrescenta salutar dispositivo Lei da Execuo Penal): Nos casos de violncia
domstica contra a mulher, o juiz poder determinar o comparecimento obrigatrio do
agressor a programas de recuperao e reeducao.
Nesse ponto, concorrente a competncia da Unio, dos Estados e Municpios para
a estruturao desses servios, a serem prestados por profissionais das reas psicossociais
(art. 35).
A melhor maneira de dar um basta violncia contra a mulher, perverso crime
cometido de forma continuada, fazer o agressor conscientizar-se de que indevido seu
agir. Esta a nica forma de minimizar os elevados ndices de violncia domstica. Precisa
reconhecer que a mulher no um objeto de sua propriedade, do qual pode dispor do modo
que lhe aprouver e descarregar em seu corpo todas as suas frustraes.
Quando a vtima consegue chegar a uma delegacia para registrar a ocorrncia contra
algum que ela ama, com quem convive, o pai de seus filhos e prov o sustento da
famlia, sua inteno no de que seja preso. Tambm no quer a separao. Somente
deseja que a agresso cesse. s por isso que a vtima pede socorro.
Agora, sabedora a mulher da possibilidade de ser imposta a seu cnjuge ou
companheiro a obrigao de submeter-se a acompanhamento psicolgico ou de participar
de programa teraputico, certamente ter coragem de denunci-lo. No quando j estiver
cansada de apanhar, mas quando, pela vez primeira, for violada sua integridade fsica,
psicolgica, sexual, patrimonial ou moral. Afinal, todas estas formas de violncia so
violncia domstica (art. 7).
S assim se poder reduzir o nmero de mulheres violadas e violentadas, que se
calam porque alimentam o sonho de viver em um lar doce lar!
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LEI DA VIOLNCIA CONTRA A MULHER: INAPLICABILIDADE DA LEI

DOS JUIZADOS CRIMINAIS
Luiz Flvio Gomes
doutor em Direito Penal pela Faculdade de Direito da Universidade
Complutense de Madri, mestre em Direito Penal pela USP, secretrio-geral
do Instituto Panamericano de Poltica Criminal (IPAN), consultor, parecerista,
fundador e presidente da Cursos Luiz Flvio Gomes (LFG) - primeira rede de
ensino telepresencial do Brasil e da Amrica Latina, lder mundial em cursos
preparatrios telepresenciais
Alice Bianchini
doutora em Direito Penal pela PUC/SP, mestre em Direito pela UFSC,
diretora do Instituto Panamericano de Poltica Criminal (IPAN), consultora,
parecerista, coordenadora dos cursos de especializao telepresenciais e
virtuais da Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes (LFG)
Cuiab (MT) inaugurou (pelo Provimento 18/06) o primeiro Juizado de Violncia

Domstica e Familiar contra a mulher no mesmo dia em que entrou em vigor a Lei
11.340/2006. A partir de estudos e proposio formulada pela Desa. Shelma L. de Kato,
formalmente nasceu com toda estrutura necessria para equacionar, de forma eficaz, o
gravssimo problema da violncia domstica contra a mulher. Que todos os Estados
brasileiros sigam o exemplo mato-grossense.
Nos termos do art. 41 da Lei 11.340/2006, "aos crimes praticados com violncia
domstica ou familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a
Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995".
Esta ltima foi a lei que introduziu no Brasil os juizados especiais criminais, ou seja,
a que criou um novo devido processo penal, de cunho consensual. Na primeira fase do seu
procedimento est prevista uma audincia de conciliao, que visa a obteno da
composio civil assim como a transao penal. Quatro so os institutos despenalizadores
contemplados na mencionada lei: 1) composio civil extintiva da punibilidade quando se
trata de ao penal privada ou pblica condicionada (art. 74); 2) transao penal (art. 76);
3) exigncia de representao nas leses corporais leves ou culposas e 4) suspenso
condicional do processo (art. 89). Alm desses institutos despenalizadores, o art. 69 e seu
pargrafo prev uma medida descarcerizadora (ou seja: no cabe priso em flagrante nos
casos de infrao de menor potencial ofensivo).
Diante do que ficou proclamado no art. 41 acima transcrito, todos os institutos que
acabam de ser elencados no mais tero nenhuma incidncia quando se trata de "crime
praticado com violncia domstica e familiar contra a mulher". Est vedada qualquer
possibilidade de consenso. O primeiro grupo de delito que deixou de admitir o chamado
espao de consenso foi o militar (Lei 9.839/1999). Seguiu esse mesmo caminho agora a Lei
11.340/2006. A partir dessa opo legislativa temos que extrair uma srie enorme de
conseqncias. Dentre elas poderamos recordar as seguintes:
No caso de violncia domstica ou familiar contra a mulher no mais se lavra o
termo circunstanciado (mesmo quando a infrao no conta com pena superior a dois anos),
sim, procede-se abertura de inqurito policial. J no se pode questionar, de outro lado, o
cabimento da priso em flagrante, lavrando-se o respectivo auto. Uma vez concludo o
inqurito, segue-se (na fase judicial) o procedimento pertinente previsto no CPP. A ao
penal nos crimes de leso corporal dolosa simples contra a mulher nas condies previstas
na Lei 11.340/2006 passou a ser pblica incondicionada (note-se que a mudana na
natureza da ao s tem pertinncia nos crimes dolosos, porque nestes tem relevncia a
situao da mulher como vtima; parece no ter nenhum sentido qualquer alterao nos
crimes culposos, que no justificam o afastamento da exigncia de representao).
Apresentada em juzo a denncia, est iniciado o processo judicial que ter tramitao
77
normal, de acordo com o devido processo legal. No pode ter incidncia o instituto da
suspenso condicional do processo (art. 89 da Lei 9.099/1995), mesmo que presentes seus
requisitos.
Considerando-se a impossibilidade de qualquer soluo conciliatria, se no final
advm sentena condenatria contra o agressor cabe ao juiz examinar a possibilidade de
aplicar o sursis ou mesmo o regime aberto. Esses institutos no foram vedados pela nova
lei. Sabe-se que depois da reforma do CP que ampliou a aplicao das penas substitutivas,
o sursis resultou esvaziado. Considerando-se, entretanto, que no cabe penas substitutivas
nos crimes cometidos com violncia ou grave ameaa contra a pessoa (Cp , art. 44), no h
dvida que o provecto sursis voltar a se revestir de importncia mpar nos delitos "contra a
mulher" cometidos a partir de 22.09.06 (essa a data de vigncia da nova lei).
Apesar da impossibilidade de aplicao das penas substitutivas aos crimes violentos,
mesmo assim, o legislador, para demonstrar sua inteno inequvoca de acabar com a
possibilidade de incidncia das penas alternativas da lei dos juizados, no art. 17 vedou
qualquer tipo de cesta bsica ou prestao pecuniria ou mesmo s o pagamento de multa.
Esse dispositivo refora o que ficou determinado no art. 41. Cabe sublinhar que esse
dispositivo, de qualquer modo, tem aplicao mais ampla do que parece. Ele veda as penas
mencionadas em qualquer tipo de violncia domstica ou familiar, ou seja, tais penas no
tero incidncia seja no caso de violncia fsica ou grave ameaa, seja no caso de outras
violncias (a moral, por exemplo, que retratada no crime contra a honra, v.g.).
No que diz respeito aos delitos praticados at o dia 21.09.06, impe-se a aplicao
da legislao anterior, mais benfica (juizados criminais, penas alternativas etc.). A lei nova
(Lei 11.340/2006) mais severa, logo, em todos os pontos em que prejudica o ru no
retroage.
Por fora do art. 41 antes citado somente os institutos e o procedimento da Lei
9.099/1995 que no tero aplicao a partir de 22.09.06. Da se infere que outros institutos
penais, no contemplados na referida lei, continuam tendo incidncia normal. Dentre eles
destacam-se o princpio da insignificncia assim como as escusas absolutrias (CP, art.
181). No h nenhuma dvida que o fato ser atpico quando se tratar de leso nfima,
nmia ou de bagatela. E certo que o princpio da insignificncia exclui a tipicidade penal
(mais precisamente: a tipicidade material - STF, HC 84.412, rel. Min. Celso de Mello).
Priso preventiva: a nova lei faz referncia priso preventiva em vrios momentos
(arts. 20 e 42, v.g.). Mas nesse contexto da violncia contra a mulher em ambincia
domstica ou familiar referida priso conta com uma finalidade muito especial: a de garantir
a execuo das medidas protetivas de urgncia, previstas nos arts. 18 e ss. Essa uma
nova motivao autorizadora da priso preventiva no Brasil. No h dvida que o juiz deve
fundamentar essa medida cautelar pessoal. Alis, trplice a fundamentao: ftica (impese descrever com preciso os fatos ensejadores da medida), legal (finalidade de assegurar
a execuo das medidas protetivas de urgncia) e constitucional (demonstrao da
necessidade concreta da priso, visto que se trata de uma medida de ultima ratio). A
decretao ou revogao da priso preventiva, de outro lado, sempre regida pela regra
rebus sic stantibus, isto , o juiz poder revog-la se no curso do processo verificar a falta
de motivo para que subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem razes que a
justifiquem (art. 20, pargrafo nico).
A ofendida, ademais, deve ser notificada dos atos processuais relativos ao agressor,
especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso, sem prejuzo da intimao
do advogado constitudo ou do defensor pblico (art. 21).
FONTE:
GOMES, Luiz Flvio; BIANCHINI, Alice. Lei da violncia contra a mulher: inaplicabilidade da
lei dos juizados criminais. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 1192, 6 out. 2006. Disponvel
em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9009>. Acesso em: 07 nov. 2006.
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ASPECTOS CRIMINAIS DA LEI DE VIOLNCIA CONTRA A MULHER

Luiz Flvio Gomes
doutor em Direito Penal pela Faculdade de Direito da Universidade Complutense
de Madri, mestre em Direito Penal pela USP, secretrio-geral do Instituto
Panamericano de Poltica Criminal (IPAN), consultor, parecerista, fundador e
presidente da Cursos Luiz Flvio Gom es (LFG) - primeira rede de ensino
telepresencial do Brasil e da Amrica Latina, lder mundial em cursos
preparatrios telepresenciais
Alice Bianchini
doutora em Direito Penal pela PUC/SP, mestre em Direito pela UFSC, diretora do
Instituto Panamericano de Poltica Criminal (IPAN), consultora, parecerista,
coordenadora dos cursos de especializao telepresenciais e virtuais da Rede de
Ensino Luiz Flvio Gom es (LFG)
A Lei 11.340, de 07 de agosto de 2006, que est reestruturando completamente o

ordenamento jurdico no que diz respeito violncia contra a mulher, foi publicada no dia 08
de agosto de 2006. Considerando-se que prev vacatio de quarenta e cinco dias, entrar em
vigor no dia 22 de setembro de 2006.
A necessria diviso do assunto em trs etapas
Com o advento da Lei 11.340/2006, o assunto "violncia contra a mulher" passar por
trs etapas (jurdicas) distintas, que so temporalmente as seguintes: 1a) da publicao da
lei (08.08.06) at 21.09.06; 2a) de 22.09.06 at criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher (Jufams); 3a) depois da criao dos Jufams (em cada
Estado, por lei estadual, e no Distrito Federal e Territrios pela Unio - art.14).
Primeira etapa: hoje a violncia contra a mulher no conta com um conjunto
ordenado de normas. Elas existem (h uma multiplicidade de regras sobre a matria), mas
no se acham sistematicamente ordenadas. A proteo civil feita pelos juzos cveis; da
parte criminal encarregam-se os juzes criminais ou os juizados criminais. Quando se trata
de crime de menor potencial ofensivo (crimes com sano no superior a dois anos), a
competncia dos juizados criminais especiais. A grande maioria das infraes penais
contra a mulher conhecida e julgada (hoje) por esses juizados.
A Lei 9.099/1995, como se sabe, introduziu no Brasil o modelo consensual de Justia
e contemplou quatro institutos despenalizadores, que so: (a) transao penal, (b)
composio civil extintiva da punibilidade (nos crimes de ao penal privada ou pblica
condicionada), (c) exigncia de representao nas leses corporais leves ou culposas e (d)
suspenso condicional do processo.
O dia-a-dia do funcionamento dos juizados nunca agradou alguns setores da
sociedade. Algumas associaes de mulheres, especialmente, sempre protestaram contra a
forma de soluo dos conflitos "domsticos" (ou seja: da violncia domstica) pelos
juizados. Em casos de ao penal pblica, a mulher (ou outra vtima qualquer) nem sequer
participa da transao penal (o Estado "roubou-lhe o conflito", como diz Louk Hulsman). O
profundo mal-estar que causou o modelo praticado de Justia consensuada a esses
segmentos constitui o fundamento mais evidente do surgimento do novo diploma legal, que
est refutando de modo peremptrio qualquer incidncia da Lei 9.099/1995 (art. 41).
Primeiro foi a Justia Militar, por fora da Lei 9.839/1999; agora a "violncia contra a
mulher no mbito domstico ou familiar" (Lei 11.340/2006) que se afasta do mbito dos
juizados criminais. Num primeiro momento (1995/1996) houve uma fuga (de assuntos) "para
os juizados"; com o advento do ltimo texto legal, o que se nota o (paulatino) abandono
dos "velhos" juizados ("fuga dos juizados").
Durante o perodo de vacatio legis, entretanto (da publicao da lei - 08.08.06 - at o
dia 21.09.06), os delitos contra a mulher (no ambiente domstico ou ntimo) continuaro
sendo resolvidos pelos Juizados criminais (quando a pena mxima prevista para o crime
79
no for superior a dois anos). Essa a primeira etapa da disciplina jurdica desse assunto.
Mesmo que a lei nova seja favorvel (por exemplo: pena mnima no caso de leso corporal
leve: hoje de seis meses e com a lei nova passou para trs meses), no pode o juiz aplicla durante a vacatio (porque a lei nova pode ser revogada em qualquer momento, antes
mesmo de entrar em vigor). Se em alguma situao concreta o juiz perceber que pode
algum benefcio da lei nova ter incidncia, o correto ser aguardar a vigncia da lei nova
(tomando-se eventuais medidas cautelares, se o caso necessitar).
Segunda etapa: a segunda etapa jurdica dessa matria vai acontecer a partir de
22.09.06 (que a data da vigncia da nova lei). Dela se encarregaro as varas criminais
(art. 33 da Lei 11.340/2006). Tudo que far parte (no futuro) da competncia dos Jufams
(Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher), de imediato (ou seja: a partir
de 22.09.06), cabe s "varas criminais" (arts. 29 e 33), que tero competncia "cvel e
criminal" para conhecer e julgar "as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e
familiar contra a mulher" (no segundo artigo dessa srie estaremos cuidando dessa
matria).
Terceira etapa: a terceira etapa dessa evoluo jurdica dar-se- em cada Estado (ou
no Distrito Federal) que criar os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
(art. 14). a etapa que sinaliza com a soluo mais adequada para o problema da violncia
domstica ou familiar, porque enfoca essa questo do ponto de vista multidisciplinar (dos
futuros juizados podero participar profissionais das reas psicossocial, jurdica e de sade,
que desenvolvero trabalhos de orientao, encaminhamento e preveno voltados para a
ofendida, o agressor e seus familiares).
Observaes crticas:
No que diz respeito s medidas cautelares e protetivas de urgncia a nova lei
representa um avano impressionante. No que concerne, entretanto, ao mbito criminal, a
opo poltica feita pelo legislador da Lei 11.340/2006 retrata um erro crasso. Ao abandonar
o sistema consensual de Justia (previsto na Lei 9.099/1995), depositou sua f (e v
esperana) no sistema penal conflitivo clssico (velho sistema penal retributivo). Ambos, na
verdade, constituem fontes de grandes frustraes, que somente podero ser eliminadas ou
suavizadas com a terceira via dos futuros Juizados, que contaro com equipe
multidisciplinar (mas isso vai certamente demorar para acontecer; os Estados seguramente
no criao com rapidez os novos juizados). De qualquer modo, parece certo que no
sistema consensuado o conflito familiar, por meio do dilogo e do entendimento, pode ter
soluo mais vantajosa e duradoura; no sistema retributivo clssico isso jamais ser
possvel.
Quem, nos dias atuais, acredita no sistema penal clssico (inqurito policial, denncia,
instruo probatria, ampla defesa, contraditrio, sentena, recursos etc.) e supe que o
funcionamento da Justia criminal brasileira seja eficiente para resolver alguma coisa, com
certeza, no tem a mnima idia de como ele se desenvolve (ou no o conhece em sua real
dimenso).
O sistema penal retributivo clssico gerenciado por uma mquina policial e judicial
totalmente desconexa (seus agentes no se entendem), morosa e extremamente complexa.
Trata-se de um sistema que no escuta realmente as pessoas, que no registra tudo que
elas falam, que usa e abusa de frases estereotipadas ("o depoente nada mais disse nem lhe
foi perguntado" etc.), que s foca o acontecimento narrado no processo, que no permite o
dilogo entre os protagonistas do delito (agressor e agredido), que rouba o conflito da vtima
(que tem pouca participao no processo), que no a v em sua singularidade, vitimizandoa pela segunda vez, que canaliza sua energia exclusivamente para a punio, que se
caracteriza pela burocracia e morosidade, que discriminatria e impessoal, que
exageradamente estigmatizante, que no respeita (muitas vezes) a dignidade das pessoas,
que proporciona durante as audincias espetculos degradantes, que gera presses
insuportveis contra a mulher (vtima de violncia domstica) nas vsperas da audincia
criminal etc.
80
Tudo quanto acaba de ser descrito nos autoriza concluir que dificilmente se
consegue, no modelo clssico de Justia penal, condenar o marido agressor. E quando
ocorre, no incomum alcanar a prescrio. Na prtica, a "indstria" das prescries
voltar com toda energia. O sistema penal clssico, que fechado e moroso, que gera
medo, opresso etc., com certeza, continuar cumprindo seu papel de fonte de impunidade
e, pior que isso, reconhecidamente no constitui meio hbil para a soluo desse tenebroso
conflito humano que consiste na violncia que (vergonhosamente) vitimiza, no mbito
domstico e familiar, quase um tero das mulheres brasileiras.
Competncia criminal da Lei de Violncia contra a Mulher
Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (Jufams, que podero
ser criados pelos Estados e no Distrito Federal e Territrios) tero competncia "cvel e
criminal" para conhecer e julgar "as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e
familiar contra a mulher" (art. 14). Enquanto no criados tais juizados, essa tarefa ser das
"varas criminais" (arts. 29 e 33). Como se v, a partir de 22.09.06 passa para tais varas
criminais a plena competncia para julgar as causas acima referidas.
Competncia (imediata) das varas criminais: o que se entende por "causas
decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher", que comporo (no
futuro) a competncia dos Jufams e que, de imediato, passam para a responsabilidade das
varas criminais? A resposta deve ser encontrada no artigo 5 da Lei 11.340/2006.
Esse dispositivo legal (art. 5) diz o seguinte: "Para os efeitos desta Lei, configura
violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero
que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou
patrimonial: I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio
permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente
agregadas; II - no mbito da famlia, compreendida como comunidade formada por
indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade
ou por vontade expressa; III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor
conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao. Pargrafo
nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao sexual".
A fixao da competncia (imediata) das varas criminais (que a mesma que no
futuro far parte dos Jufams), como se nota, depende (da conjugao) de dois critrios: 1)
violncia contra mulher e 2) que ela (mulher) faa parte do mbito domstico, familiar ou de
relacionamento ntimo do agente do fato. Em outras palavras, a competncia ser firmada
em razo da pessoa da vtima ("mulher") assim como em virtude do seu vnculo pessoal
com o agente do fato (ou seja: tambm imprescindvel a ambincia domstica, familiar ou
ntima).
Note-se: no importa o local do fato (agresso em casa, na rua etc.). No o local da
ofensa que define a competncia (das varas criminais e dos Jufams). Fundamental que se
constate violncia contra mulher e seu vnculo com o agente do fato.
Para ter incidncia a lei nova o sujeito passivo da violncia deve necessariamente ser
uma "mulher" (tanto quanto, por exemplo, no crime de estupro). Pessoas travestidas no
so mulheres. No se aplica no caso delas a lei nova (sim, as disposies legais outras do
CP e do CPP). No caso de cirurgia transexual, desde que a pessoa tenha passado
documentalmente a ser identificada como mulher (Roberta Close, por exemplo), ter
incidncia a lei nova.
A questo da constitucionalidade da lei
A Lei 11.340/2006 constitui exemplo de ao afirmativa, no sentido de buscar uma
maior e melhor proteo a um segmento da populao que vem sendo duramente vitimizado
(no caso, mulher que se encontra no mbito de uma relao domstica, familiar ou ntima).
O art. 5, I, da CF diz que "homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos
termos desta Constituio". Mas o tratamento diferenciado em favor da mulher (tal como o
que lhe foi conferido agora com a Lei 11.340/2006) justifica-se, no desarrazoado (visto
81
que a violncia domstica tem como vtima, em regra, a mulher). Quando se trata de
diferenciao justificada, por fora do critrio valorativo no h que se falar em violao ao
princpio da igualdade (ou seja: em discriminao, sim, em uma ao afirmativa que visa a
favorecer e conferir equilbrio existencial, social, econmico, educacional etc. a um
determinado grupo). Se a lei nova escolheu o melhor caminho a partir de 22.09.06 outra
coisa. Fao reservas em relao a isso.
Sujeito ativo da violncia pode ser qualquer pessoa vinculada com a vtima (pessoa
de qualquer orientao sexual, conforme o art. 5, pargrafo nico): do sexo masculino,
feminino ou que tenha qualquer outra orientao sexual. Ou seja: qualquer pessoa pode ser
o sujeito ativo da violncia; basta estar coligada a uma mulher por vnculo afetivo, familiar ou
domstico: todas se sujeitam nova lei. Mulher que agride outra mulher com quem tenha
relao ntima: aplica a nova lei. A essa mesma concluso se chega: na agresso de filho
contra me, de marido contra mulher, de neto contra av, de travesti contra mulher,
empregador ou empregadora que agride empregada domstica, de companheiro contra
companheira, de quem est em unio estvel contra a mulher etc. Exceo: marido policial
militar que agride mulher policial militar, em quartel militar (a competncia, nesse caso, da
Justia militar).
Quem agredir uma mulher que est fora da ambincia domstica, familiar ou ntima do
agente do fato no est sujeito Lei 11.340/2006. dizer: quem ataca fisicamente uma
mulher num estdio de futebol, num show musical etc., desde que essa vtima no tenha
nenhum vnculo domstico, familiar ou ntimo com o agente do fato, no ter a incidncia da
lei nova. Aplicam-se, nesse caso, as disposies penais e processuais do CP, CPP etc.
A violncia contra a mulher pode assumir distintas formas: fsica, psicolgica, sexual,
patrimonial ou moral (art. 7). No importa o tipo de violncia: se gerar algum ilcito penal ou
alguma pretenso civil (de urgncia), tudo ser da competncia das "varas criminais" (de
imediato) (no futuro, dos Jufams).
Observe-se que, no futuro, quando criados os Jufams, a competncia deles no ter
por base o atual critrio dos juizados (infraes penais at dois anos). Trata-se de
competncia que ser definida em razo de critrios prprios. Qualquer delito contra mulher
praticado no mbito das relaes domsticas, de famlia ou ntima (no importa a pena nem
a natureza do crime: leso corporal, ameaa, crime contra a honra, constrangimento ilegal,
contra a liberdade individual, contra a liberdade sexual etc.) ser da competncia dos
Jufams (e, de imediato, das varas criminais).
Crcere privado, leses corporais, tortura, violncia sexual, calnia, injria, ameaa
etc.: tudo da competncia imediata das varas criminais (e, no futuro, dos Jufams).
Excees: as excees a essa regra ficam por conta das competncias definidas na
Constituio Federal: jri, crimes da competncia da Justia Federal, crimes da competncia
da Justia militar etc. No caso de homicdio (crime doloso contra a vida) a competncia do
Tribunal do Jri, incluindo-se o sumrio de culpa (fase instrutria preliminar). No ser de
imediato das varas criminais nem dos Jufams no futuro. Diga-se a mesma coisa em relao
competncia da Justia Federal: agresso do marido contra a mulher dentro de um avio
ou navio ( da competncia da Justia Federal, CF, art. 109). Note-se que a lei no prev os
Jufams no mbito da Justia Federal.
Regras de competncia (incidncia imediata)
Todas as novas regras de competncia contempladas na Lei 11.340/2006 tero
incidncia imediata (no mesmo dia 22.09.06), por fora do art. 2 do CPP (princpio da
aplicao imediata da lei genuinamente processual). Mas os crimes ocorridos at 21.09.06
continuaro regidos pelo direito anterior (mais benfico). Lei nova prejudicial no retroage.
Direito de preferncia
Nas varas criminais, as causas que envolvem violncia domstica ou familiar contra a
mulher contam com direito de preferncia (pargrafo nico do art. 33). Essa preferncia no
exclui outras j definidas em lei (lei dos idosos, por exemplo). O juiz deve dar prioridade (na
82
movimentao dos processos) a todas essas causas (elas devem ter andamento mais
clere).
Sucesso de leis penais e continuidade delitiva
No caso de continuidade delitiva (marido que pratica agresses freqentes e
sucessivas contra a mulher), caso tenha havido agresses na vigncia da lei anterior bem
como da lei nova, incide a Smula 711 do STF (ou seja: a pena que ter incidncia a da
nova lei, no a da lei antiga).
FONTE: GOMES, Luiz Flvio; BIANCHINI, Alice. Aspectos criminais da Lei de Violncia
contra a M ulher. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 1169, 13 set. 2006. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8916>. Acesso em: 07 nov. 2006.
83
LEI
DA
VIOLNCIA
CONTRA
REPRESENTAO DA VTIMA
MULHER:
RENNCIA
Luiz Flvio Gomes

Alice Bianchini
Nos termos do art. 16 da Lei 11.340/2006 (lei da violncia contra a mulher), "nas aes
penais pblicas condicionadas representao da ofendida de que trata esta Lei, s ser
admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia especialmente designada
com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico".
Muitas so as hipteses de ao penal pblica condicionada representao
(ameaa, crimes contra a honra, crimes sexuais quando a vtima for pobre etc.). Em todas
essas situaes, quando a vtima for a ofendida de que trata a Lei 11.340/2006 (mulher na
ambincia domstica, familiar ou ntima), sua renncia representao s pode ser
admitida perante o juiz, em audincia especialmente designada para esse fim.
Renncia significa abdicao do direito de representar. Nosso CPP s prev renncia
em relao ao direito de queixa (ao penal privada). Mas desde a lei dos juizados criminais
(Lei 9.099/1995) j no se questiona que tambm pode haver renncia em relao ao direito
de representao. Renncia ato unilateral que ocorre antes do oferecimento da
representao. Depois que esta j foi oferecida s cabe retratao. O art. 16, como se v,
s fez referncia renncia. Logo, o intrprete no pode a incluir a retratao, que
juridicamente possvel at o oferecimento da denncia (CPP, art. 25).
Eventual analogia (para alcanar tambm a retratao) seria in malam partem (contra
o ru). Considerando-se os inequvocos reflexos penais (alis, reflexos penais imediatos,
no remotos) da retratao da representao (visto que ela pode conduzir decadncia
desse direito, que causa extintiva da punibilidade nos termos do art. 107, IV, do CP), no
h como admitir referida analogia. As normas genuinamente processuais admitem
amplamente analogia (CPP, art. 3), mas quando possuem reflexos penais imediatos (ou
seja: quando estamos diante de normas processuais materiais), elas contam com a mesma
natureza jurdica das normas penais.
A renncia pode ser expressa (renncia por escrito) ou tcita (prtica de ato
incompatvel com a vontade de processar - CP, art. 104). Em se tratando de crime que
tenha como vtima a mulher de que cuida a Lei 11.340/2006 (mulher em ambincia
domstica, familiar ou ntima), essa renncia s pode ocorrer perante juiz, ouvido o
Ministrio Pblico. Por fora do princpio da tipicidade das formas dos atos, cada ato possui
a sua. A nova lei prescreveu a forma da renncia de que estamos cuidando. A validade
desse ato, portanto, est condicionada ao que ficou escrito no art. 16. A sua inobservncia
(renncia feita de outra maneira) conduz nulidade do ato (que no produz nenhuma
eficcia).
O citado art. 16, de modo incompreensvel, diz que a audincia (designada para que a
vtima manifeste sua renncia) deve ser realizada "antes do recebimento da denncia" (sic).
Nesse ponto, salvo melhor juzo, o legislador escreveu palavras inteis. Se a renncia s
pode ocorrer antes do oferecimento da representao e se o Ministrio Pblico antes dessa
manifestao de vontade da vtima no pode oferecer denncia, parece evidente que a lei
no poderia ter feito qualquer meno ao "recebimento da denncia".
Art. 41 da nova lei: dentre todos os delitos que, no Brasil, admitem representao
acham-se a leso corporal culposa e a leso corporal (dolosa) simples. Nessas duas
hipteses a exigncia de representao (que condio especfica de procedibilidade) vem
contemplada no art. 88 da Lei 9.099/1995 (lei dos juizados especiais). Esse dispositivo no
84
foi revogado, sim, apenas derrogado (ele no se aplicar mais em relao mulher de que
trata a Lei 11.340/2006 - em ambincia domstica, familiar ou ntima). Note-se que o
referido art. 88 s fala em leso culposa ou dolosa simples. Logo, nunca ningum
questionou que a leso corporal dolosa grave ou gravssima (CP, art. 129, 1 e 2) sempre
integrou o grupo da ao penal pblica incondicionada.
Considerando-se o disposto no art. 41 da nova lei, que determinou que "aos crimes
praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena
prevista, no se aplica a Lei 9.099/1995", j no se pode falar em representao quando a
leso corporal culposa ou dolosa simples atinge a mulher que se encontra na situao da
Lei 11.340/2006 (ou seja: numa ambincia domstica, familiar ou ntima) (nesse sentido cf.
tambm: Jos Luiz Joveli; em sentido contrrio: Fernando Clio de Brito Nogueira).
Nesses crimes, portanto, cometidos pelo marido contra a mulher, pelo filho contra a
me, pelo empregador contra a empregada domstica etc., no se pode mais falar em
representao, isto , a ao penal transformou-se em pblica incondicionada (o que
conduz instaurao de inqurito policial, denncia, devido processo contraditrio, provas,
sentena, duplo grau de jurisdio etc.). Esse ponto, sendo desfavorvel ao acusado, no
pode retroagir (isto : no alcana os crimes ocorridos antes do dia 22.09.06).
No existe nenhuma incompatibilidade, de outro lado, entre o art. 41 e o art. 16. O
primeiro excluiu a representao nos delitos de leso corporal culposa e leso simples. No
segundo existe expressa referncia representao da mulher. Mas evidente que esse
ato s tem pertinncia em relao a outros crimes (ameaa, crimes contra a honra da
mulher, contra sua liberdade sexual quando ela for pobre etc.). Alis, nesses outros crimes,
a autoridade policial vai colher a representao da mulher (quando ela desejar manifestar
sua vontade) logo no limiar do inqurito policial (art. 12, I, da Lei 11.340/2006).
Identificao criminal do indiciado: por fora do art. 12, VI, da Lei 11.340/2006, deve a
autoridade policial, quando instaurado inqurito e desde que haja fumus delicti, "ordenar a
identificao do agressor". Leitura rpida desse dispositivo sinalizaria mais uma hiptese
"obrigatria" de identificao criminal (CPP, art. 6, VIII), na linha do que j ficou
estabelecido no art. 3 da Lei 10.054/2000. Ocorre que toda interpretao no s texto,
sim contexto. Justifica-se a identificao criminal (dactiloscpica e fotogrfica) em situaes
de dvida ou quando o agente no conta com identificao civil (no conta com cdula de
identidade). Logo, quando o agente apresenta esta ltima e no paira nenhuma dvida
razovel sobre sua individualidade, falta razoabilidade para a exigncia da identificao
criminal, que passa a ter cunho puramente simblico e punitivo. Pior: punitivismo intil
(porque, em relao a quem j civilmente e indiscutivelmente identificado, absolutamente
nada acrescenta a identificao criminal). Aquilo que nada representa de til para o Estado
e, ao mesmo tempo, constitui um deplorvel constrangimento para o sujeito, traz em seu
bojo o total desequilbrio exigido na relao entre custo e benefcio: nisso que reside a
falta de razoabilidade da exigncia (abusiva) da identificao criminal.
Sobre o texto:
Texto inserido no Jus Navigandi n 1178 (22.9.2006).
Elaborado em 09.2006.
GOMES, Luiz Flvio; BIANCHINI, Alice. Lei da violncia contra a mulher: renncia e
representao da vtima. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 1178, 22 set. 2006. Disponvel
em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8965>. Acesso em: 08 nov. 2006.
85
LEI MARIA DA PENHA: PONTOS POLMICOS E EM DISCUSSO NO

MOVIMENTO DE MULHERES
Juliana Belloque49
Direito de representao
Para que o autor da violncia seja processado, permanece a necessidade de
representao da vtima s autoridades nos casos em que o Cdigo Penal ou leis especiais
assim estabeleam. Por exemplo, no crime de ameaa, em relao ao qual o artigo 147,
pargrafo nico, do Cdigo Penal estabelece que "somente se procede mediante
representao .
No entanto, em relao aos crimes de leso corporal leve e leso corporal
culposa no mais se exige a representao da mulher ofendida. Isto porque a
representao, nestes crimes, vem prevista no artigo 88 da Lei n. 9.099/1995 e o artigo 41
da "Lei Maria da Penha expressamente determina que no seja aplicada a Lei 9.099 nos
casos de violncia domstica e familiar contra a mulher. Entende-se, por no ter a lei feito
qualquer exceo, que proscrita a aplicao da integralidade da Lei 9.099/1995.
Uma Lei que trata desigualmente homens e mulheres
No h inconstitucionalidade da proteo especfica s mulheres vtimas de violncia
conferida pela "Lei Maria da Penha, pois o Poder Pblico, em todas as suas esferas, estar
pondo em prtica o princpio constitucional da igualdade substancial que impe sejam
tratados desigualmente os desiguais, buscando-se no apenas a igualdade perante a lei,
mas a igualdade real e efetiva entre grupos de indivduos que sofrem discriminao e
violncia de maneira desigual.
De outra parte, com a edio da lei, o Estado busca alcanar o previsto no artigo
226, 8, da Constituio da Repblica, e cumpre seus compromissos assumidos no cenrio
internacional de proteo aos direitos humanos, notadamente com a ratificao da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e
da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher.
A empregada domstica tambm vtima da violncia domstica e familiar contra a
mulher?
A empregada domstica pode ser vtima de violncia familiar e domstica contra a
mulher, pois est abrangida no conceito estabelecido no art. 5 da "Lei Maria da Penha,
especificamente em seu inciso I, que considera a violncia praticada no mbito da Unidade
domstica, compreendida como o espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem
vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas.
As exigncias contidas no artigo 12 da lei so requisitos para a concesso das
medidas protetivas de urgncia?
No. As providncias previstas no artigo 12 da "Lei Maria da Penha servem de guia
para a autoridade policial instruir o inqurito policial. Trata-se de artigo muito semelhante ao
artigo 6 do Cdigo de Processo Penal referente a todos os inquritos policiais.
Para a concesso das medidas protetivas de urgncia a lei faz uma nica exigncia:
que haja requerimento da vtima ou do Ministrio Pblico (artigo 19, Lei Maria da Penha),
deixando bem claro que no necessria a realizao de uma audincia com as partes, ou
49
Mestre e Doutoranda em Processo Penal pela U SP e Defensora Pblica do Estado de So Paulo
86
seja, a medida pode ser determinada independentemente da prvia oitiva do suposto

agressor. Nem mesmo o Ministrio Pblico precisa ser ouvido na hiptese da medida ter
sido requerida pela vtima (artigo 19, 1).
O pedido de medidas protetivas de urgncia em sede policial, depende da
representao a termo?
No.Nos crimes que dependem de representao da vtima, esta apenas exigncia
para que o agressor seja processado criminalmente, no sendo necessria para a aplicao
das medidas protetivas de urgncia.
A competncia civil e criminal somente para as medidas protetivas, ou para
processar as aes principais ( separao, alimentos, guarda, regularizao de
visitas)?
O artigo 14 da "Lei Maria da Penha estabelece a competncia dos Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher para o processo, o julgamento e a execuo
de todas as causas cveis e criminais decorrente da prtica de violncia domstica e familiar
contra a mulher.
No feita qualquer exceo, assim como a competncia no foi estabelecida
apenas para o processamento das medidas protetivas de urgncia, cabendo aos Juizados
tambm processar as aes principais.
O inciso IV do art. 7, sobre as formas da violncia contra mulher da lei Maria da
Penha, define a violncia patrimonial, enquanto, o art. 181 do Cdigo Penal Brasileiro, no
ttulo sobre crimes contra o patrimnio, declara que isento de pena quem comete qualquer
crime patrimonial contra o cnjuge na constituio da sociedade conjugal. Assim, indagase: este artigo do Cdigo Penal continua vigendo?
Continua vigendo o artigo 181 do Cdigo Penal. isento de pena quem pratica crime
patrimonial contra cnjuge na constncia do casamento (sendo possvel o entendimento que
englobe tambm a companheira, no caso de unio estvel) e tambm ascendente ou
descendente, seja o parentesco legtimo ou ilegtimo, seja civil ou natural. Os artigos 5, 6 e
7 da "Lei Maria da Penha no criam novos crimes ou modificam aqueles previstos no
Cdigo Penal, mas apenas auxiliam o aplicador da lei no que diz respeito definio do que
seja violncia domstica e familiar contra a mulher.
Quando a polcia militar for chamada para um atendimento de violncia contra a
mulher e chegando ao local, a vtima se recusar a acompanhar o policial, indaga-se:
Como fazer? E se algo mais grave ocorrer aps sua sada?
No caso de flagrante delito (hipteses do artigo 302 do Cdigo de Processo Penal), a
autoridade policial no s pode como deve efetuar a priso do agressor, independentemente
da vontade da vtima, exceto nos casos que envolvam crimes dependentes da
representao da vtima (lembrando que o crime de leses corporais leves no mais
depende de representao).
No h como obrigar a vtima a acompanhar o policial para que receba proteo,
mas - nos crimes de ao penal pblica - instaurado o inqurito policial, a vtima pode ser
conduzida coercitivamente (levada autoridade independentemente de sua vontade) para
prestar depoimento.
A priso em flagrante pode ser aplicada em qualquer forma de violncia domstica e
familiar praticada contra a mulher?
Sim. O auto de priso em flagrante sempre lavrado. No se aplica mais o Termo
Circunstanciado - TC nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher.
Isso no significa que, em todos os casos, permanecer o suposto agressor preso
durante todo o processo. Dependendo da gravidade do crime, ele pode ser solto
87
imediatamente pelo delegado ou, posteriormente, pelo juiz, pagando ou no fiana,

conforme o caso.
As contravenes penais ( ex: vias de fato, pertubao de tranqilidade e etc.)
praticadas contra a mulher nos casos de violncia domstica e familiar continuam na
competncia da lei N 9099/95, face aos previsto no art.41 da Lei Maria da Penha?
A Lei 9.099/1995 continua sendo aplicada integralmente para as contravenes
penais, mesmo que elas configurem espcie de violncia domstica e familiar contra a
mulher. Isto porque o artigo 41 da "Lei Maria da Penha , o qual afastou a aplicao da Lei
9.099, referiu-se to somente aos crimes, sem mencionar as contravenes penais. Se
quisesse o legislador afastar a aplicao da Lei 9.099 tambm nos casos de contravenes
teria inserido no texto do artigo 41 a expresso infrao penal, a qual abrange as duas
espcies: crimes e contravenes.
A suspenso condicional do processo se aplica aos casos de violncia domstica e
familiar contra a mulher?
No, pois o artigo 41 da "Lei Maria da Pena afastou por completo a aplicao da Lei
n. 9.099/1995, onde est prevista a suspenso condicional do processo. No obstante, pode
ser aplicada a suspenso condicional da pena - conhecida como sursis. Este est previsto
no Cdigo Penal nos artigos 77 e seguintes.
So Paulo, outubro de 2006.
88
GNERO: ONTOGNESE E FILOGNESE50

H e le ie th I.B. S a ffio ti 51
Na dcada de 1970, mas tambm nos fins da anterior, vrias feministas,
especialmente as conhecidas como radicais, prestaram grande servio aos ento chamados
estudos sobre mulher, utilizando um conceito de patriarcado, cuja significao raramente
mantinha qualquer relao com o constructo mental weberiano. Rigorosamente, muitas
delas nem conheciam Weber, exceto de segunda mo, sendo sua inteno bastante
poltica, ou seja, a de denunciar a dominao masculina e analisar as relaes homemmulher delas resultantes. No se mencionava a explorao que, na opinio da autora deste
paper, constitui uma das faces de um mesmo processo: dominao-explorao ou
explorao-dominao. Quando consta apenas o termo dominao, suspeita-se de que a
viso da sociedade seja tripartite - poltica, econmica e social, isto , de filiao weberiana.
Talvez esta tenha sido a razo pela qual outras feministas atacaram, e ainda o fazem, o
conceito de patriarcado, pensando sempre na formulao weberiana, cujo contexto histrico
inspirador foi a sociedade sem Estado. Tratava-se, portanto, de um conceito referido
economia de oikos, ou, simplificando, economia domstica.
Por este lado, possvel, sim, estabelecer um nexo entre esta vertente do
pensamento feminista e Weber. Muito mais recentemente, feministas francesas cometeram
o mesmo erro (Combes e Haicault, 1984), situando a dominao no campo poltico e a
explorao, no terreno econmico. A hierarquia entre homens e mulheres, com prejuzo
para as ltimas, era, ento, trazida ao debate, fazendo face abordagem funcionalista, que,
embora enxergasse as discriminaes perpetradas contra as mulheres, situava seus papis
domsticos e pblicos no mesmo patamar, atribuindo-lhes igual potencial explicativo.
Estudos sobre famlia52, notadamente os de Talcott Parsons (1965), cuja leitura de Weber foi
realizada com categorias analticas funcionalistas, apresentavam este trao, assim como
pesquisas incidindo diretamente sobre mulheres. Neste ltimo caso, estavam, dentre outros,
Chombart de Lauwe (1964) e demais pesquisadores que colaboraram em sua antologia.
No foram to-somente feministas radicais que contestaram esta abordagem
homogeneizadora dos papis sociais femininos. Juliet Mitchell, j em 1966, publicava artigo,
ancorada em uma leitura althusseriana de Marx, atribuindo distintos relevos s diferentes
funes das mulheres. Embora, mutatis mutandis53, reafirmasse velha tese deste pensador,
contestava o qu, em seu entendimento, era representado pelo privilgio desfrutado pela
produo stricto sensu e mesmo lato sensu, no pensamento marxiano e tambm, em
larga medida, marxista. Considerava imprescindvel, para a liberao das mulheres, uma
profunda mudana de todas as estruturas das quais elas participam, e uma "unit de
rupture (p. 30), ou seja, a descoberta, pelo movimento revolucionrio, do elo mais fraco na
combinao.
As estruturas por ela discriminadas - produo, reproduo, socializao e
sexualidade - contrariamente ao procedimento homogeneizador, so percebidas como
apresentando um desenvolvimento desigual, cuja importncia ressaltada, inclusive para a
50 R eflexes derivadas da pesquisa, co-financiada pela FAPESP , Violncia domstica: questo de polcia e da
sociedade. Outras entidades financiadoras: CNPq, UNIFEM, Fundao Ford, Fundao MacArthur.
51 Pesquisadora do CNPq.
52Uma coletnea apresentando numerosas abordagens foi organizada por Arlene S.

SKOLNICK e Jerome H. SKOLNICK, (1971) Family In Transition - Rethinking Marriage,
Sexuality, Child Rearing, and Family Organization. USA/Canad: Little, Brown & Company
Limited.
53 O primeiro a afirmar que o desenvolvimento de uma sociedade se mede pela condio da mulher fo i o
socialista utpico Charles Fourier (sculos X V I e XVII), idia incorporada, posteriormente, por Marx e,
sobretudo por Engels (sc. XIX).
89
estratgia de luta. Mitchell estabeleceu instigantes interlocues com a Psicanlise e com

distintas correntes do pensamento marxista. O primeiro dilogo continua muito vivo at hoje,
tendo dado alguns frutos interessantes tanto para a Psicanlise quanto para outras cincias
que se debruam sobre a questo de gnero. No se pode afirmar o mesmo com relao
interlocuo estabelecida com o pensamento marxista. Na dcada de 1970, Hartmann
(1979a) publicou artigo em que considerou os conceitos marxistas sex-blind (cegos para o
gnero), opinio que prosperou e calou ampla e profundamente na scholarship feminista,
fazendo-se presente at os dias atuais. Nenhum(a) feminista interpelou desta forma o
positivismo e a Sociologia da compreenso. E, no entanto, os conceitos formulados por
estas vertentes da Sociologia no discernem o gnero, ou seja, tambm so sex-blind para
esta condio. Isto equivale a afirmar que Hartmann e suas seguidoras atuaram de forma
despudoradamente ideolgica. bem verdade que o marxismo adquiriu muita evidncia,
tendo sido um dos pensamentos dominantes do sculo XX, ao lado da Psicanlise. Tudo, no
caso uma corrente de pensamento, que recebido com aplausos desperta logo a crtica,
muitas vezes apressada.
Todavia, no obstante a misoginia de Freud e de muitos de seus seguidores, no
houve este tipo de interpelao de sua teoria. Note-se - e isto faz a diferena - que o
questionamento das categorias marxistas deu-se no campo epistemolgico, enquanto isto
no ocorreu com a Psicanlise. Freud tratou da filognese, mas jamais fez qualquer
referncia ontognese. H, certamente, uma componente ideolgica importante nessas
interlocues, a merecer meno. O pensamento psicanaltico foi subversivo e conservador,
ao passo que ao marxista no se aplica o segundo termo. Neste sentido, havia possibilidade
de finalizar o enquadramento da Psicanlise no status quo, por intermdio do que Foucault
(1976) chama de edipianizao do agente social, ou seja, de sua sujeio denominada lei
do pai. Um dos grandes mritos do pai da Psicanlise foi compreender a historicidade da
sexualidade, embora tenha compreendido esta dimenso da potencialidade em pauta de
modo muito menos competente que Foucault. Dada, contudo, a distncia que os separa no
tempo-espao, no se pode utilizar de muito rigor na apreciao da obra de Freud, o que
no significa incorporar acriticamente todos os seus conceitos. Pateman, trabalhando via
teoria do contrato, revela, num instigante livro (1993), que, antes de ser pai, o homem, na
qualidade de dominador-explorador, marido. Efetivamente, pelo menos em grande parte
dos pases, inclusive o Brasil, as mulheres perdiam direitos civis, quando se casavam.
Muitos dos direitos detidos por brasileiras solteiras, foram readquiridos pelas casadas, com
a Lei 4.121, tambm conhecida como Estatuto da Mulher Casada, somente em 27 de
agosto de 1962.
Retomando o leito do texto, com efeito, o exerccio da sexualidade no se d num
vcuo social, mas obedece s normas sociais do momento histrico em que ocorre. Isto no
se traduz, por uma sexualidade sempre vinculada lei do pai. Sociedades igualitrias do
ngulo do gnero e, por via de conseqncia, tambm de outros prismas, no so
presididas por esta lei, o que no equivale a dizer que no haja regras para o exerccio
desta potencialidade. Certamente, Freud foi, neste particular, o grande inspirador de
Foucault (1976), alm, bvio, de ter sido altamente subversivo no assunto sobre o qual
recaa o maior tabu: sexo. Para a leitura deste texto, basta no perder de vista o fato de que
a sexualidade exercida de diferentes maneiras, segundo o tempo-espao em que tem
lugar. Mais do que isto, este exerccio no uniforme nem mesmo num espao-tempo
determinado, havendo sempre diferentes matrizes, competindo com a dominante, graas s
transgresses cometidas por muitos socii. E a transgresso de suma importncia nas
mudanas sociais. nela e por meio dela que a sociedade se transforma neste domnio e
em todos os demais, mesmo porque se transgride em todos os espaos sociais.
Como o marxismo no se presta a cumplicidades com o status quo, as crticas a ele
dirigidas, no passado e no presente, so superficiais, no atingindo sequer sua
epistemologia. No se conhece nenhuma abordagem ontolgica da obra de Freud,
certamente em razo, pelo menos da perspectiva da autora deste texto, da ausncia de uma
ontognese em sua obra. No caso do marxismo, so as prprias categorias do pensamento,
responsveis pelo processo de conhecimento, que so postas em xeque. As assim
90
denominadas suspeitas, e at mesmo recusas veementes, com relao s explicaes

universais, no justificam a acusao de que os conceitos marxistas so incapazes de
perceber o gnero. Weber est na base de poro significativa dos pensadores psmodernos, sem que seus porta-vozes mais proeminentes, ou nem tanto, se interroguem a
que conduzir to extremado relativismo ou se seus tipos ideais podem ser corretamente
utilizados, quando aplicados a situaes distintas daquelas com base nas quais foram
formulados.
Grande conhecedora da obra de Weber (1964, 1965), Maria Sylvia de Carvalho
Franco (1972) mostra como o ordenamento dos fenmenos sociais feito com princpios a
priori, no apenas pelo autor em questo como tambm por outros idealistas filiados ao
pensamento kantiano. A autora detecta, no pensador em pauta, a presena de uma
subjetividade instauradora de significados como alicerce do objeto, o que lhe permite
afirmar, a respeito da tipologia da dominao, que o sentido emprico especfico das
relaes de dominao produzido pela atividade emprica de uma subjetividade. Este
mesmo sentido define o objeto e constitui a autojustificao por meio da naturalizao das
desigualdades. Weber analisa, assim, as bases da legitimidade, recorrendo a fatos sempre
redutveis subjetividade, inscrevendo-se a autojustificao como processo pelo qual se
erige em lei universal o conceito subjacente dominao.
A tradio opera como princpio terico, constitutivo de uma das formas de
dominao. Tanto o mtodo quanto o objeto encontram seu sustentculo no sentido. O rigor
da interpretao assegurado pela identidade, no que tange racionalidade, no objeto e no
mtodo. Neste sentido, a ao racional com relao a fins permite a captao da
irracionalidade das aes dela discrepantes. Observam-se, ao lado de um relativismo
praticamente absoluto, outros pecados inaceitveis at mesmo para aqueles em cujo
pensamento Weber penetrou. Na medida em que o mtodo e o objeto apresentam a mesma
racionalidade, e a subjetividade instaura sentido, o primeiro ganha primazia: a razo
co-extensiva sociedade. Isto posto, no difcil perceber as dificuldades, ou
impossibilidade, de se utilizarem conceitos weberianos em outros contextos. Segundo a
autora em pauta, as configuraes histricas so nicas em termos conceituais e so
apreensveis como formaes de sentido fechadas sobre si mesmas. Trata-se de formaes
no-passveis de fragmentao. Embora a anlise exija a decomposio dos fenmenos,
sempre presidida pelo sentido, caracterizado por um princpio sintetizador no seio do qual se
situa a lgica substantiva do sistema.
A anlise de Franco, incidindo sobre o mau emprego dos constructos weberianos
pelos tericos da modernizao, , sem dvida, de alto nvel e totalmente pertinente. Em
outros termos, os tipos ideais weberianos no se prestam ao exame de outras realidades,
distintas daquelas que lhes deram origem. Efetivamente, o tipo ideal construdo de
maneira a at-lo especificidade do contexto social no qual teve sua gnese. Trata-se de
conceitos genticos. O prprio Weber define seu esquema de pensamento como um
universo no-contraditrio de relaes pensadas. Como seu pensamento opera uma
acentuao unilateral de certos aspectos da realidade, os conceitos no correspondem
exatamente a esta, constituindo, neste sentido, uma utopia. O vnculo do constructo
mental com a realidade resumido pelo prprio Weber como uma representao
pragmtica, elaborada segundo a intuio e a compreenso, da natureza especfica destas
relaes, de acordo com um tipo ideal.
Esta incurso por Franco e por Weber, ainda que ligeira, deixa patente a noutilizao do conceito weberiano de patriarcado por parte de feministas54, sejam elas
radicais (Firestone, 1972; Reed, 1969; Koedt, Levine, Rapone, 1973; Millett, 1969, 1970,
1971) ou marxistas (Millett, 1971; Reed, 1969; Dawson et alii, 1971; Eisenstein, 1979;
Sargent, 1981). Certamente, todas as feministas que diagnosticaram a dominao patriarcal
54 Citam-se apenas algumas. H feministas que entram em duas categorias. s vezes, com o o caso de Sargent,
organizadora da coletnea citada, trata-se de vrias autoras com posies m etodolgicas distintas e, inclusive,
opostas. A classificao usada , portanto, precria. Todas, porm, utilizam o conceito de patriarcado .
D ispensa-se, aqui, a citao de Marx e Engels, cujo uso do referido conceito notrio.
91
nas sociedades contemporneas sabiam, no que os conceitos genticos de Weber so

intransferveis, mas que j no se tratava de comunidades nas quais o poder poltico
estivesse organizado independentemente do Estado55. Por que, ento, no usar a
expresso dominao masculina, como o tem feito Bourdieu, ou falocracia ou, ainda,
androcentrismo, falogocentrismo? Provavelmente, por numerosas razes, dentre as quais
cabe ressaltar: este conceito reformulado de patriarcado exprime, de uma s vez, o que
expresso nos termos logo acima sugeridos, alm de trazer estampada, de forma muito clara,
a fora da instituio, ou seja, de uma mquina bem azeitada, que opera sem cessar e,
abrindo mo de muito rigor, quase automaticamente. Como bem mostra Zhang Yimou, no
filme LANTERNAS VERMELHAS, nem sequer a presena do patriarca imprescindvel
para mover a mquina do patriarcado, levando forca a terceira esposa, pela
transgresso cometida contra a ordem patriarcal de gnero.
To-somente recorrendo ao bom senso, presume-se que nenhum(a) estudioso(a)
srio(a) consideraria igual o patriarcado reinante na Atenas clssica ou na Roma antiga ao
que vige nas sociedades urbano-industriais do Ocidente. Mesmo tomando apenas o
momento atual, o poder de fogo do patriarcado, vigente dentre os povos africanos e/ou
muulmanos, extremamente grande no que tange subordinao das mulheres aos
homens. Observam-se, por conseguinte, diferenas de grau no domnio exercido por
homens sobre (ou contra) mulheres. A natureza do fenmeno, entretanto, a mesma.
Apresenta a legitimidade que lhe atribui sua naturalizao.
Por outro lado, como prevalece o pensamento dicotmico, procura-se demonstrar a
universalidade do patriarcado por meio da (in)existncia de provas de eventuais
sociedades matriarcais. Neste erro, alis, no incorrem apenas as pessoas comuns.
Feministas radicais tambm procederam desta forma. No fora isto, seu sucesso teria sido
bem maior. De acordo com a lgica dualista, se h patriarcado, deve, em sentido
imperativo, haver matriarcado. A pergunta cabvel, naquele momento e ainda hoje, :
houve sociedades com igualdade social entre homens e mulheres? Esta interrogao teria,
muito seguramente, dado outro destino valorizao da importncia do conceito de
patriarcado na descrio e na explicao da inferioridade social das mulheres.
O filme LANTERNAS VERMELHAS apresenta imagens e trama reveladoras do
acima expresso. Alis, esta temtica tem sido freqentemente focalizada pela filmografia
chinesa (Yimou, Chen). Trata-se, aqui, da China continental. Alm de o patriarcado fomentar
a guerra entre as mulheres, funciona como uma engrenagem quase automtica, pois pode
ser acionada por qualquer um, inclusive por mulheres. Quando a quarta esposa, em estado
etlico, denuncia a terceira, que estava com seu amante, segunda, esta que faz o
flagrante e que toma as providncias para que se cumpra a tradio: assassinato da
"traidora. O patriarca nem sequer estava presente no palcio, no qual se desenrolaram os
fatos. Durante toda a pelcula, no se v o rosto deste homem, revelando este fato que
Zhang Yimou captou corretamente esta estrutura hierrquica, que confere aos homens o
direito de dominar as mulheres, independentemente da figura humana singular investida
deste poder. Quer se trate de Pedro, Joo ou Z Ningum, a mquina funciona at mesmo
acionada por mulheres. Alis, imbudas da ideologia que d cobertura ao patriarcado,
mulheres desempenham, com maior ou menor freqncia e com mais ou menos rudeza, as
funes do patriarca, disciplinando filhos e outras crianas ou adolescentes, segundo a lei
do pai. Ainda que no sejam cmplices deste regime, colaboram para aliment-lo.
Tambm h categorias profissionais, cujo papel consiste em enquadrar (Bertaux,
1977) seus subordinados neste esquema de pensar/sentir/agir. Estes trs termos
representam facetas de uma unidade: o ser humano. Isto importante para no se reduzir
o patriarcado a um mero adjetivo de uma ideologia. No que esta no tenha um substrato
material. Ela o tem e ele assume enorme importncia quando no se opera por categorias
cartesianas, separando corpo de mente, natureza de cultura, razo de emoo. Sua
importncia, neste texto, advm de outra preocupao, s possvel numa perspectiva
materialista. A ideologia, desta forma, materializa-se, corporifica-se. Neste sentido, a
55 M EILLASSOUX, Claude (1975) mostra bem este fenm eno, analisando comunidades domsticas.
92
ideologia integra, de modo inerente, o ser social, objeto de estudo das Cincias Sociais e,
sendo mais abrangente, das Cincias Humanas.
Embora haja profundas diferenas entre as trs esferas ontolgicas - a inorgnica, a
orgnica e o ser social - esta ltima no prescinde das demais, podendo-se, no momento
atual, afirmar que nenhuma tem existncia prpria, autnoma. no ser social que se
inscreve a Histria, realizada por seres humanos e, lembrando Marx, no em condies por
eles idealizadas, mas em circunstncias herdadas do passado (Marx, 1953). Disto decorre:
"...tanto as circunstncias fazem os homens, como os homens fazem as circunstncias
(Marx, 1953, p. 30). Na primeira esfera, no h vida e, por conseguinte, no h sequer
reproduo. H transformaes, passando um mineral de um estado a outro estado, a rocha
tornando-se areia, por exemplo. Nada pode haver de novo numa esfera em que nem vida
existe. Na segunda, h vida e, portanto, pelo menos, reproduo. Uma mangueira produzir
sempre mangas, jamais jacas. Em sua evoluo, as sementes das mangas produziro
outras mangueiras. Elidindo a mediao das sementes, mangueiras nada criam de novo;
reproduzem-se como mangueiras.
Na esfera social, a conscincia desempenha papel fundamental, permitindo a prideao das atividades e at, pelo menos parcialmente, a previso de seus resultados. A
conscincia constitui o elemento prprio, especfico do ser social. por sua existncia que
a esfera social se distingue das demais. Isto no significa que cada uma das esferas
ontolgicas desfrute de autonomia. Na verdade, as trs esferas constituem uma unidade,
como bem mostra Lukcs (1976-81) e, posteriormente, Lessa (1997), sendo irredutveis
uma(s) (s) outra(s). O ser social, dotado de conscincia, responsvel pelas
transformaes da sociedade, permanecendo, entretanto, um ser natural. A sociedade tem,
pois, fundamento biolgico. exatamente este fundamento biolgico o elemento perdido,
logo, ausente do conceito de gnero. Sua perda representa um empobrecimento conceitual
da prpria vida social. Alm de desfigurar a realidade em que se vive, ou seja, procedendo
eliminao do carter processual que torna as trs esferas uma realidade uma, funda
o essencialismo social. Isto grave, por mltiplas razes. Uma diz respeito desfigurao
do ser social, cujos seres humanos so dotados de conscincia e, por conseguinte,
teleolgicos, buscando realizar fins desejados e dando respostas sempre novas s novas
situaes que a vida lhes apresenta. Em segundo lugar, pode-se manifestar a enorme
tristeza provocada pela observao, numa vertente do pensamento feminista, que fugia do
essencialismo biolgico, seu mergulho no essencialismo social. Rigorosamente, tal corrente
de pensamento no deu nenhum passo frente de Simone de Beauvoir, em O Segundo
Sexo, cuja primeira edio data de 1949. Cabia-lhes buscar as mediaes entre o biolgico
e o social ou, em outros termos, perceber a interdependncia entre estas duas instncias,
que se prefere dizer: ver como una a realidade integrada pelas trs esferas ontolgicas. Em
lugar disto, puseram-se a criticar o pensamento feminista para o qual o corpo tem
importncia, denominando as estudiosas desta corrente de feministas da diferena sexual.
Isto representa mais uma simplificao, mais um reducionismo, confirmando que o adorno
no vai alm de si mesmo. O pensamento sofisticou-se, sem dvida. F-lo, contudo, na
trilha do empobrecimento substantivo, dando origem a crticas infundadas do ngulo
substantivo. Radicalizando, enfeitou-se o problema, mas no se construram linhas de fuga,
na busca de solues. Pensa-se, com freqncia excessiva, na "descoberta , na verdade
um pleonasmo, de que o gnero relacional. Cabe a pergunta: existe, em sociedade, algo
no-relacional? O patriarcado no relacional? Existem homens dominadores sem
mulheres dominadas? De modo genrico, existe dominador sem dominado? Com uma
figura de linguagem, pode-se adornar o problema, nada mais.
O at aqui afirmado tem suma importncia para se entender que, embora tenham
existido inmeras mediaes, o gnero, socialmente construdo, se assenta no sexo, situado
no campo biolgico, na esfera ontolgica orgnica. Compreendida desta forma, a postura
das chamadas feministas da diferena sexual, com freqncia negativamente avaliadas,
ganha novo significado.
O pensamento cartesiano separou radicalmente o corpo da psique, a emoo da
razo, o material do imaterial, gerando verdadeiro impasse. Efetivamente, se a cultura
93
dispe de uma enorme capacidade para modelar o corpo, este ltimo o prprio veculo da
transmisso do acervo cultural acumulado ou, mais simplesmente, das tradies. E este no
um processo meramente acumulativo, mas, sobretudo, cumulativo. Como, entretanto,
restabelecer a unidade do ser humano sem recorrer a uma abordagem ontolgica? Dentre
as feministas, extremamente raro este tipo de aproximao. Whitbeck (1983) tenta, em
interessante artigo, apropriar-se do real em termos de uma ontologia feminista, capaz de
conter - e a reside sua importncia - o diferente e o anlogo. No procede, contudo, em
termos de uma ontognese, a uma anlise das relaes homem-mulher. Duas tentativas
de tratar esta questo nestes moldes foram realizadas, ao que se sabe, no Brasil (Saffioti,
1991,1997b). preciso, ainda, trabalhar longamente nesta direo, muito ligeiramente
aludida neste texto, ao analisar o conceito de gnero.
No se trata de defender a tese de que os estudos sobre mulher(es) devam ceder
espao, inteiramente, aos estudos de gnero. preciso, ainda, realiz-los, com
perspectiva de gnero. Tal perspectiva adjetiva a abordagem de gnero. H ainda muita
necessidade de tais pesquisas, na medida em que a atuao das mulheres sempre foi
pouqussimo registrada e que, por conseguinte, a maior parte de sua histria est por ser
estudada e divulgada. Historiadoras feministas (Bridenthal e Konnz, 1977; Carroll, 1976;
Figes, 1970; Fisher, 1979; Gimbutas, 1982; Hartmann e Banner, 1974; Janeway, 1971,
1980; Lerner, 1979, 1986; Thompson, 1964) tm, verdade, realizado esforos nesta
direo. Mas h, ainda, um longo caminho a percorrer. E absolutamente imprescindvel
que esta trajetria seja descrita para que haja empoderamento, no de determinadas
mulheres, mas da categoria social por elas constituda. H uma tenso entre a experincia
histrica contempornea das mulheres e sua excluso dos esquemas de pensamento que
permitem a interpretao desta experincia. A este fenmeno Lerner (1986) chama de "a
dialtica da histria das mulheres .
Alm de empoderar a categoria mulheres, e no apenas mulheres, o conhecimento
de sua histria permite a apreenso do carter histrico do patriarcado. E
imprescindvel o reforo permanente da dimenso histrica da dominao-explorao
masculina, para que se compreenda e se dimensione adequadamente o patriarcado.
Considera-se muito simplista a alegao de a- historicidade deste conceito. Primeiro, porque
este constructo mental pode, sim, apreender a historicidade do patriarcado como
fenmeno social que , alm do fato de o conceito ser heurstico. Segundo, porque na base
do julgamento do conceito como a-histrico reside a negao da historicidade do fato social.
Isto equivale a afirmar que por trs desta crtica esconde-se a presuno de que todas as
sociedades do passado remoto, do passado mais prximo e do momento atual
comportaram/comportam a subordinao das mulheres aos homens. Quem enxerga Weber
no conceito de patriarcado utilizado por feministas, na verdade, incorre, no mnimo, em
dois erros: 1) no conhece suficientemente este autor; 2) imputa a estas
intelectuais/militantes a ignorncia total de que este regime de relaes homem-mulher
tenha tido uma gnese histrica posterior a um outro dele distinto, mas tambm
hierrquico. Ainda que no se possa aceitar a hiptese de sociedades matriarcais nem
prvias s patriarcais nem a estas posteriores, por falta de comprovao histrica, h
evidncias apreciveis, mormente de natureza arqueolgica, de que existiu outra ordem de
gnero, distinta da gerada e mantida pela explorao-dominao masculina. A fim de se
adentrar este difcil terreno, preciso que se parta, explicitamente, de um conceito de
patriarcado e de um conceito de gnero. Apelar-se-, no momento, para Hartmann (1979),
definindo-se patriarcado como um pacto masculino para garantir a opresso de
mulheres. As relaes hierrquicas entre os homens, assim como a solidariedade entre
eles existente, capacitam a categoria constituda por homens a estabelecer e a manter o
controle sobre as mulheres.
H que se fazerem alguns comentrios sobre este conceito de patriarcado, a fim de
aclarar certas nuanas importantes. Seguramente, este regime ancora-se em uma maneira
de os homens assegurarem, para si mesmos e para seus dependentes, os meios
necessrios produo diria da vida e a sua reproduo. Bastaria, presume-se, mencionar
a produo da vida, na medida em que ela inclui a produo antroponmica (Bertaux, 1977).
94
H, sem dvida, uma economia domstica, ou domesticamente organizada, que sustenta a

ordem patriarcal. Entre os diferentes machos h, pelo menos, uma hierarquia estabelecida
com base nas distintas faixas etrias, cada uma desempenhando suas funes sociais e
tendo um certo significado. A hierarquia apoiada na idade, entretanto, no suficiente para
impedir a emergncia e a manuteno da solidariedade entre os homens. Tampouco o so,
de forma permanente, as contradies presentes entre os interesses das classes sociais e
os contidos no racismo. A interdependncia gerada por estas duas ltimas clivagens e a
solidariedade existente entre os homens autorizam os especialistas a antecipar a
determinao, em maior ou menor grau, do destino das mulheres como categoria social.
Neste regime, as mulheres so objetos da satisfao sexual dos
homens,
reprodutoras de herdeiros, de fora de trabalho e de novas reprodutoras. Diferentemente
dos homens como categoria social, a sujeio das mulheres, tambm como grupo, envolve
prestao de servios sexuais a seus dominadores. Esta soma/mescla de dominao e
explorao aqui entendida como opresso. Ou melhor, como no se trata de fenmeno
quantitativo, mas qualitativo, ser explorada e dominada significa uma s realidade. Uma
mulher no discriminada por ser mulher + por ser pobre + por ser negra. Tambm parece
ser este, aproximadamente, o sentido atribudo por Hartmann ao ambguo termo opresso,
embora ela afirme que as mulheres so dominadas, exploradas e oprimidas, de forma
sistemtica (1979a). Se a palavra oprimidas pode ser agregada aos vocbulos dominadas e
exploradas, isto significa que opresso tem sentido prprio, independentemente do
significado dos outros termos. Ora, se Marx construiu uma teoria da dominao-explorao
de classe, ningum se disps, at o momento e at onde alcanam as informaes da
autora deste paper, uma teoria coerente e rigorosa da opresso feminina. Desta sorte, usase e abusa-se do termo opresso sem que deste processo, ou desta relao, haja sequer
uma definio. Isto basta para questionar o rigor de suas(seus) utilizadoras(es). Eis porque
se recusa a usar este termo sem expressar aquilo que se entende por seu significado.
Voltando-se ao sistema que oprime a categoria mulheres, no h como deixar de retomar a
discusso dele prprio e do conceito que lhe corresponde.
O importante a reter que a base material do patriarcado no foi destruda, no
obstante os avanos femininos, quer na rea profissional, quer na representao no
parlamento brasileiro e demais postos eletivos da arena poltica. Nem sequer nos pases
nrdicos, nos quais a representao poltica das mulheres incomparavelmente maior, tal
base material sofreu fissuras importantes. Se na Roma antiga o patriarca tinha direito de
vida e de morte sobre sua mulher, hoje o femicdio crime capitulado no Cdigo Penal,
obviamente com o nome de homicdio, mas os assassinos gozam de ampla impunidade.
Acrescente-se o tradicional menor acesso das mulheres educao adequada
obteno de um posto de trabalho prestigioso e bem remunerado. Este fenmeno
marginalizou-as de muitas posies no mercado de trabalho. A explorao chega ao ponto
de os salrios mdios das trabalhadoras brasileiras represemtarem to-somente cerca de
60% (IBGE) dos rendimentos mdios dos trabalhadores brasileiros56, embora, nos dias
atuais, o grau de escolaridade das primeiras seja bem superior ao dos segundos. Cabe
chamar a ateno do leitor para esta diferena no nmero de anos de escolaridade entre
homens e mulheres. Usou-se, no perodo destinado ao exame da superior escolarizao
feminina, no os termos homens e mulheres, mas os vocbulos trabalhadoras e
trabalhadoras. O referido diferencial no grau de escolaridade existe entre homens e
mulheres participando da PEA ocupada. Isto no pode ser estendido populao como um
todo. Nas geraes de mais idade, grande a freqncia de mulheres analfabetas.
medida, entretanto, que estas geraes forem desaparecendo, a tendncia de as mulheres
suplantarem os homens, em matria de educao formal, cresce. No se trata de reduo
de discriminao. Nas imensas camadas sociais pobres, meninas e meninos comeam a
trabalhar muito cedo. Como as meninas so dirigidas para os trabalhos domsticos, seja em
56 Em outubro de 2001, quando foram coligidos os dados, pela Fundao Perseu Abramo, da pesquisa A
MULHER BRASILEIRA NOS ESPAOS PBLICO E PRIVADO, a situao era a seguinte: famlias recebendo
at 2 salrios mnimos = 42% (ento, R$360,00); mais de 2 a 5 = 34%; mais de 5 a 10 = 10,6%; mais de 10 a 20
= 6%; e acima de 20 SM (R$3.600,00) to-somente 2%.
95
sua prpria casa, seja em outra de forma assalariada, seus horrios de trabalho so mais
compatveis com os das escolas. No caso dos garotos, cujos empregos so, via de regra,
fora de casa, j no existe tal compatibilidade com a mesma freqncia. Faz-se necessrio,
ao lidar com estatsticas, conhecer a realidade que lhes deu origem.
Retomando o abrangente fenmeno da opresso feminina, esclarece-se, ainda uma
vez, que a dominao-explorao constitui um nico fenmeno, apresentando duas faces.
Desta sorte, a base econmica do patriarcado no consiste apenas na intensa discriminao
salarial das trabalhadoras, em sua segregao ocupacional e em sua marginalizao de
importantes papis econmicos e poltico-deliberativos, mas tambm no controle de sua
sexualidade e, por conseguinte, de sua capacidade reprodutiva. Seja para induzir as
mulheres a ter grande nmero de filhos, cujo caso exemplar foi do nazismo com a doutrina
dos trs Ks, isto , criana, cozinha, igreja (em alemo, as trs palavras comeam com a
consoante k) para as mulheres produzirem carne para canho; seja para convenc-las a
controlar a quantidade de nascimentos e o espao de tempo entre os filhos, poltica que tem
vigorado em muitas naes durante dcadas. Durante o governo de Indira Gandhi e depois
dele por algum tempo mais, a ndia chegava a dar uma vaca para cada mulher que
consentisse em sua esterilizao, e um rdio a pilha aos homens que tomassem esta
mesma atitude.
Na China, dada a magnitude de sua populao, impunha-se uma poltica de reduo
da taxa de crescimento demogrfico. A soluo implementada foi a poltica do filho nico.
Em virtude da profunda inferioridade social da mulher, instituiu-se, h muito tempo, a poltica
do filho nico na rea urbana, cada casal tendo direito a um s filho, ainda que nasa uma
mulher. Na zona rural, se o primeiro filho for do sexo feminino, o casal tem direito a uma
segunda tentativa. Caso seja outra menina, no h nada a fazer. Esta conduta, distinta para
com os rurcolas, explica-se pelo fato de, neste meio, a mulher ser ainda mais desvalorizada
e considerada incapaz de trabalhar a terra sem a liderana de um homem. Como a China
conta com mais de um bilho e 300 milhes de habitantes, tal poltica pode ser
compreendida, na medida em que, embora seu territrio seja imenso, h enormes regies
desrticas. verdade que, mesmo assim, a China no apenas produz arroz suficiente para
alimentar seus habitantes, como tambm o exporta. Outros problemas, entretanto, adviriam
de uma populao ainda maior. Mencionando-se apenas um deles, o pas no pode viver s
de arroz e sua economia deve desenvolver-se em todos os setores, preferencialmente, de
modo equilibrado. Atualmente, alis, poca em que se tem visto crescimento negativo do
PIB (produto interno bruto) de alguns pases e aumentos pfios no PIB de grandes naes,
como o caso dos Estados Unidos, a economia chinesa vem crescendo alta taxa de 7 a
9 por cento ao ano. verdade que seu crescimento chegou a ser muito maior: 11 por cento
ao ano. Contudo, para o momento atual, 7 a 9 por cento alcanado to-somente pela
China, sendo esta taxa anual considerada altssima. Sua poltica demogrfica, portanto,
correta do ngulo racional. Ocorre que o ser humano no opera to-somente com a razo.
Da haver um alto nmero de abortos seletivos, ou seja, de meninas, no havendo,
obviamente, estatsticas sobre este fenmeno, e a exposio ao relento de bebs do sexo
feminino, nascidos vivos de gestaes levadas a termo. Tampouco deste fato existem
estatsticas. Enquanto as mulheres no forem socialmente valorizadas, sero inevitveis
comportamentos deste tipo. Tanto o aborto seletivo quanto a exposio de meninas
conduziro a um desequilbrio quantitativo entre homens e mulheres, a mdio prazo,
gerando um nmero imprevisvel de chineses que no encontraro chinesas com quem se
casar. Alis, j se enfrenta este problema, naquela nao, embora ele no haja atingido sua
forma aguda. Como as mulheres so maioria, mundialmente falando, as alternativas para os
chineses sero: permanecer celibatrios ou casar-se com mulheres de outras
nacionalidades, orientais ou ocidentais. Um dos resultados de polticas controlistas ou de
planejamento familiar, sobretudo na Europa, foi uma queda to grande da taxa de
fecundidade, chegando o crescimento demogrfico a ser negativo, que tais naes, no
limite, estavam ameaadas de extino. A Frana implementou polticas pr-natalistas,
incentivando as mulheres em fase reprodutiva a ter mais filhos. A poltica do salrio nico
obriga o governo a pagar um certo montante a cada filho que nasce s mulheres que
optaram por esta proposta de permanecer no lar, cuidando de uma prole maior. .A
96
Alemanha tambm experimentou crescimento demogrfico negativo, havendo, igualmente,

tomado medidas de incentivo ao aumento do nmero de filhos por casal. Afirmou-se,
anteriormente, que, no limite, pases como a Frana e a Alemanha correram risco de
extino face grande queda da taxa de fecundidade que viveram. Na verdade, esta
longnqua espada de Dmocles pode ser e contrariada pelos governos, quando
implementam polticas de incentivo a famlias mais numerosas.
Seja no sentido de ter muitos filhos ou de ter apenas um, o fato que as mulheres
so manipuladas, estando o controle do exerccio de sua sexualidade sempre em mos
masculinas, embora elementos femininos possam intermediar e mesmo implementar certos
projetos. Tem razo Meillassoux ao revelar o interesse da sociedade em estabelecer
controle sobre a sexualidade feminina, datando seu incio da organizao do poder poltico,
nas comunidades domsticas, isto , quando estas perceberam as vantagens da
substituio de relaes blicas por relaes polticas,
"quase-diplomticas.
Evidentemente, quando se estabelece um padro de exerccio da sexualidade feminina, a
ele corresponde um paradigma para o exerccio da sexualidade masculina. No que tange a
este controle sobre a sexualidade das mulheres, alguns dos resultados possveis podem ser
citados. Antes da possibilidade de se comprovar a paternidade por meio do teste de DNA,
era, em grande parte, a incerteza do homem no que diz respeito a sua participao na
produo deste "filho que o induzia a se decidir pela recluso de sua esposa, nica forma, e
assim mesmo passvel de transgresso, de conquistar uma certa segurana no que
concerne paternidade da prole. Isto coexistiu com a preocupao de manter o patrimnio
no seio da famlia, impedindo, com a "clausura das mulheres, que um filho bastardo
partilhasse a riqueza acumulada. H que mencionar tambm a questo da honra. O homem,
amo e senhor da mulher, no pode ser desonrado por esta. No Brasil, um famoso
criminalista usou a tese da legtima defesa da honra, ao defender Doca Street, assassino de
sua mulher, ngela Diniz, crime j aludido. Ora, trata-se de falsa tese, na medida em que
ningum pode manchar a honra de outrem. A honra pessoalmente construda,
intransfervel, e s pode ser destruda, parcial ou totalmente, por seu prprio portador.
Embora a tese da legtima defesa da honra tenha sido evocada algumas vezes, caiu em
total descrdito, em virtude dos protestos feministas e de seu no-cabimento no
ordenamento jurdico brasileiro. No obstante, se trata de um argumento compatvel com a
ordem patriarcal de gnero. A propsito deste regime scio-poltico-econmico-cultural, h
mais a avaliar no conceito de Hartmann.
Ainda que o conceito de patriarcado, formulado por Hartmann, apresente inegveis
qualidades, necessrio se fazerem certos acrscimos. O patriarcado, em presena de na verdade, enovelado com - racismo e classes sociais {Saffioti, 1996), apresenta no
apenas uma hierarquia entre as categorias de sexo; trazendo tambm, em seu bojo, uma
contradio de interesses. Isto , a preservao do status quo consulta os interesses dos
homens, ao passo que transformaes no sentido da igualdade social entre homens e
mulheres respondem s aspiraes femininas. No h, pois, possibilidade de se
considerarem os interesses das duas categorias como apenas conflitantes. So, com efeito,
contraditrios. No basta ampliar o campo de atuao das mulheres. Em outras palavras,
no basta que uma parte das mulheres ocupe posies econmicas, polticas, religiosas
etc., tradicionalmente reservadas aos homens. Como j se afirmou, qualquer que seja a
profundidade da explorao-dominao da categoria mulheres pela dos homens, a
natureza do patriarcado continua a mesma. A contradio no encontra soluo neste
regime. Ela admite a superao, o que exige transformaes radicais no sentido da
preservao das diferenas e da eliminao das desigualdades, pelas quais responsvel a
sociedade. J em uma ordem no-patriarcal de gnero, a contradio no est
presente. Conflitos podem existir e para este tipo de fenmeno h soluo nas relaes
sociais de gnero isentas de hierarquias, sem mudanas cruciais nas relaes sociais mais
amplas.
Diferentemente do que se pensa, com freqncia, no foi uma mulher a formuladora
do conceito de gnero. O primeiro estudioso a mencionar e a conceituar gnero foi Robert
Stoller (1968). O conceito, todavia, no prosperou logo em seguida. S a partir de 1975,
97
com a publicao do famoso artigo da antroploga Gayle Rubin, frutificaram estudos de

gnero, dando origem a uma nfase pleonstica em seu carter relacional e a uma nova
postura adjetiva, ou seja, a perspectiva de gnero. Vale a pena retroceder um quarto de
sculo, a fim de se perceberem certas nuanas hoje consideradas familiares e, portanto,
desconhecidas. Conforme afirmou Rubin, em 1975, um sistema de sexo/gnero consiste
numa gramtica, segundo a qual a sexualidade biolgica transformada pela atividade
humana, gramtica esta que torna disponveis os mecanismos de satisfao das
necessidades sexuais transformadas (certamente, teria sido mais apropriado afirmar
necessidades sexuais socialmente determinadas ou condicionadas). Embora os elementos
histricos recolhidos at o momento da redao do mencionado artigo indicassem a
presena sistemtica de hierarquia entre as categorias de sexo, Rubin admite, pelo menos
teoricamente, relaes de gnero igualitrias. Recomenda a manuteno da diferena
entre a necessidade, de um lado, e a capacidade humana de organizar de forma opressiva,
de outro, empiricamente, os mundos sexuais, imaginrios ou reais, que cria. Segundo a
autora, o patriarcado abrange os dois significados. Diferentemente, o sistema de
sexo/gnero aponta para a no-inevitabilidade da opresso e para a construo social das
relaes que criam este ordenamento. Assim, de acordo com ela, o conceito de sistema
de sexo/gnero neutro, servindo a objetivos econmicos e polticos distintos daqueles
aos quais originariamente atendia.
Como porta de entrada e caminho exploratrio das novas reflexes acerca das
representaes sociais do masculino e do feminino, o artigo de Rubin revela grande
sofisticao. A elaborao social do sexo (Saffioti, 1969a) deve mesmo ser ressaltada,
sem, contudo, gerar a dicotomia sexo e gnero, um situado na biologia, na natureza, outro,
na sociedade, isto , na cultura. possvel trilhar caminhos para eliminar esta dualidade.
Algumas poucas teorias j formuladas tm tratado de fugir das categorias cartesianas,
com certo xito. Um grande contingente de feministas, mulheres e homens, tem combatido
o razo dualista, o que j representa algo de uma importncia merecedora de realce.
A postura aqui assumida consiste em considerar sexo e gnero uma unidade, uma
vez que no existe uma sexualidade biolgica, independente do contexto social em que
exercida. Basta ler a Histria da Sexualidade, de autoria de Foucault, para se convencer de
que a sexualidade no seno uma potencialidade, cuja realizao emprica depende de
numerosos outros fatores ou elementos e do modo como estes esto entrelaados. A
ontognese tem-se mostrado uma via frutfera para a preservao da unidade do inorgnico,
do orgnico e do social, constituindo o caminho mais frutfero para a compreenso do ser
social. Movimentos sociais recentes e atuais, como o ecologista, tm uma percepo mais
ou menos aguda desta integrao. Guattari (1990), num pequeno-valioso livro e caminhando
por outras trilhas, elaborou sua ecosofia, ou seja, uma costura tico-esttica entre os
trs momentos ecolgicos - meio ambiente, relaes sociais e subjetividades - ressaltando
a importncia dos processos moleculares, nos quais esto compreendidos a sensibilidade, a
inteligncia e o desejo. Como se pode observar facilmente, a unidade do sexo/gnero foi,
de certo modo, preservada. Incidindo especificamente sobre as relaes de gnero,
Guattari prope, em outra linguagem - uma ressingularizao individual e/ou coletiva das
subjetividades, fugindo da formatao meditica - uma reorganizao, dentre outras, da
ordem de gnero.
Naquele momento, Rubin precisou separar as duas dimenses subsumidas no
conceito de patriarcado: o sexo e o gnero. Embora o qualificativo neutro, usado para
gnero, no tenha sido adequado, na medida em que nada nem ningum apresenta
neutralidade, ela abriu caminho, com ele, para admitir, ao menos teoricamente, uma
alternativa explorao-dominao masculina, ou seja, ao patriarcado. Pena que
tenha restringido demasiadamente o uso deste conceito, numa contradio com sua prpria
crena de que todas ou quase todas as sociedades conhecidas apresentaram/apresentam a
subordinao feminina. Como antroploga, porm, poderia ter-se debruado sobre dados
referentes a sociedades de caa e coleta, a fim de conferir realidade quilo que admitia
somente na instncia da teoria. Um dos pontos importantes de seu trabalho consiste em
deixar mais ou menos livre o emprego simultneo dos dois conceitos.
98
O conceito de gnero, no Brasil, alastrou-se rapidamente na dcada de 1990. J no

fim dos anos 1980, circulava a cpia xerox do artigo de Joan Scott (1983,1988). Traduzido
em 1990, no Brasil, difundiu-se rpida e extensamente. O prprio ttulo do trabalho em
questo ressalta o gnero como categoria analtica, o que tambm ocorre ao longo do
artigo. A epgrafe utilizada pela historiadora, retirada de um dicionrio, refora, de maneira
radical, o carter analtico da categoria gnero. No obstante, nem todos os bons dicionrios
seguem a mesma linha do escolhido por ela. The Concise OXFORD Dictionary chega a
registrar gnero como o sexo de uma pessoa, em linguagem coloquial. Para manter o rigor
conceitual, entretanto, pode-se adotar a expresso categorias de sexo para se fazerem
referncias a homens e a mulheres como grupos diferenciados, embora a gramtica os
distinga pelos gneros masculino e feminino e apesar de o gnero dizer respeito s
imagens que a sociedade constri destes mesmos masculino e feminino. Neste sentido, o
conceito de gnero pode representar uma categoria social, histrica, se tomado em sua
dimenso meramente descritiva, ainda que seja prefervel voltar velha expresso
categoria de sexo (Saffioti, 1969a, 1976, 1979 e 1977). Uma das razes, porm, do recurso
ao termo gnero foi, sem dvida, a recusa do essencialismo biolgico, a repulsa pela
imutabilidade implcita em "a anatomia o destino, assunto candente naquele momento
histrico.
Deu-se, indubitavelmente, um passo importante, chamando-se a ateno para as
relaes homem-mulher, que nem sempre pareciam preocupar (ou ocupar) as(os) cientistas.
Era bvio que se as mulheres eram, como categoria social (Poulantzas, 1968),
discriminadas, o eram por homens na condio tambm de uma categoria social. Mas, como
quase tudo que bvio passa despercebido, houve vantagem nesta mudana conceitual.
No Brasil, j na dcada de 1960, realizou-se estudo sobre mulheres, pesquisando-se
tambm seus maridos (Saffioti, 1969b).
Antes de se prosseguir, importante informar o leitor de que o conceito de categoria
social aqui utilizado de autoria de Poulantzas, a quem se d voz.
Entende-se por categorias sociais grupamentos sociais com efeitos pertinentes que podem tornar-se, como mostrou Lnin, foras sociais - cujo trao distintivo
repousa sobre a relao especfica e sobredeterminante com outras estruturas que
no as econmicas: notadamente o caso da burocracia, em suas relaes com o
Estado, e dos 'intelectuais', em suas relaes com a ideologia.
A interpretao do carter relacional do gnero, todavia, deixa, muitas vezes, a
desejar. Com efeito, se para esta vertente
do pensamento feminista,
gnero
exclusivamente social, a queda no essencialismo social evidente. E seu substrato
material? No desempenha ele nenhuma funo? O ser humano deve ser visto como uma
totalidade, na medida em que uno e indivisvel. Dentre numerosos exemplos, pode-se
lembrar a somatizao. H mulheres que, no obstante jamais terem sofrido violncia fsica
ou sexual, tiveram suas roupas ou seus objetos de maquiagem ou, ainda, seus documentos
rasgados, cortados, inutilizados. Trata-se de uma violncia atroz, uma vez que representa a
destruio da prpria identidade destas mulheres. Sua ferida de alma manifesta-se no corpo
sob diversas modalidades. Muitas passam mal, chegando a desfalecer. So levadas ao
Pronto Socorro, saindo de l com uma receita de calmante. Diagnstico? Doena dos
nervos, quando, a rigor, so as manifestaes das feridas da alma. Um profissional psi faria
um diagnstico inteiramente distinto, propondo uma psicoterapia, talvez aliada a
medicamentos, dependendo da situao, na qual, certamente se descobririam as razes de
seu mal-estar. A violncia contra mulheres responde, sem dvida, pelo menos parcialmente,
pelo fato de 67 por cento dos calmantes serem consumidos por estas criaturas. evidente
que os maus servios de sade pblica tambm corroboram neste processo de
"imbecilizao de mulheres.
Voltando ao incio do pargrafo anterior, certas(os) estudiosas(os) parecem pensar
que basta fazer a afirmao de que o importante no gnero a relao estabelecida entre
homem e mulher, ou seja, que ela no demanda uma inflexo do pensamento. Defende-se,
neste trabalho, a idia de que se, de uma parte, gnero no to-somente uma categoria
99
analtica, mas tambm uma categoria histrica, de outra, sua dimenso adjetiva exige,
sim, uma inflexo do pensamento, que pode, perfeitamente, se fazer presente tambm
nos estudos sobre mulher, dos quais extremamente precoce abrir mo. Na verdade,
quando aqui se valorizam esses estudos, pensa-se em enerv-los com a perspectiva de
gnero. A histria das mulheres ganha muito com investigaes deste tipo. A prpria Scott
(1988) percorreu meandros do gnero em sua forma substantiva, como categoria histrica.
Com efeito, sua primeira proposio estabelece quatro elementos substantivos enlaados,
envolvidos pelo gnero, indo desde smbolos culturais, passando por conceitos normativos
e instituies sociais, at a subjetividade.
Discorre a autora sobre aspectos substantivos do gnero, o que se pode considerar
negativo, j que ela valoriza excessivamente o discurso (sem sujeito)57. Acusa, tambm, um
carter descritivo no conceito de gnero, usado como substituto de mulheres: gnero no
implica, necessariamente, desigualdade ou poder nem aponta a parte oprimida. No seria
esta, justamente, a maior vantagem do uso do conceito de gnero? Ou seja, deixar aberta a
direo do vetor da dominao-explorao no tornaria, como parece tornar, o conceito de
gnero mais abrangente e capacitado a explicar eventuais transformaes, seja no sentido
do vetor, seja na abolio da explorao-dominao, ou seja, da opresso? Como, no artigo
em pauta, a autora realiza uma apreciao de distintas correntes de pensamento, uma certa
ambigidade gerada no que tange s opinies da prpria Scott. Assim, criticando o
conceito de patriarcado com base na concepo de que este constructo mental se baseia
nas diferenas de sexo, condena sua a-historicidade, apontando o perigo de se transformar
a histria em mero epifenmeno.
verdade que alguns(mas) tericos(as) entendem o gnero como sendo, em
qualquer momento histrico e rea geogrfica, baseado num sistema hierrquico, presidindo
as relaes entre homens e mulheres, inseridos desigualmente na estrutura de poder.
Parece ser este, quase exatamente, o caso de Scott. Partindo de sua segunda proposio,
sinaliza a importncia do gnero como uma maneira primordial de significar relaes de
poder e a recorrncia deste elemento, na tradio judaico-crist e na islmica, para tambm
estruturar os modos de perceber e organizar, concreta e simbolicamente, toda a vida social.
No se contestam algumas, e grandes, contribuies de Scott, por vrias razes,
inclusive por haver ela colocado o fenmeno do poder no centro da organizao social de
gnero. Tambm se considera muito expressivo e valioso o fato de ela haver afirmado que
a ateno dirigida ao gnero raramente explcita, sendo, no entanto, um ponto
fundamental do estabelecimento e da manuteno da igualdade e da desigualdade. Pena
que este perodo est obscurecido por outros argumentos meio ambguos e que ela no
ressaltou o fato de que o poder pode ser constelado na direo da igualdade ou da
desigualdade entre as categorias de sexo. Como o gnero visto ora como capaz de
colorir toda a gama de relaes sociais, ora como um mero aspecto destas relaes, difcil
dimensionar sua importncia, assim como sua capacidade para articular relaes de poder.
Cabe tambm mencionar que Scott no faz nenhuma restrio a Foucault, aceitando
e adotando seu conceito de poder, qualquer que seja o mbito em que este ocorre,
quaisquer que sejam a profundidade e o alcance da anlise. sabido que Foucault, embora
rena vrios mritos, nunca elaborou um projeto de transformao da sociedade. Ora, quem
lida com gnero de uma perspectiva feminista, contesta a explorao-dominao
masculina. Por via de conseqncia, estrutura, bem ou mal, uma estratgia de luta para a
construo de uma sociedade igualitria. Sem dvida, notvel a contribuio de Scott.
Todavia, dada a ambigidade que perpassa seu texto, assim como certos compromissos por
ela explicitados, seria mais interessante discutir suas idias do que coloc-la em um
pedestal.
57 Afirma Scott, em sua defesa: Por linguagem
os ps-estruturalistas no entendem palavras, mas sistemas

de significado - ordens simblicas - que precedem o atual domnio do discurso, da leitura e da escrita (p. 37).
Esta explanao dispensvel, persistindo a questo, to bem abordada por Lerner (1986), do(s) formulador(es)
dos sistemas sim blicos responsveis pela inferiorizao social de mulheres, negros e outras categorias sociais
sobre as quais pesam numerosos preconceitos.
100
Ningum contesta que o poder seja central na discusso de determinada fase

histrica do gnero, j que este fenmeno cristalino. O que precisa ficar patente que o
poder pode ser democraticamente partilhado, gerando liberdade e igualdade, como tambm
pode ser exercido discricionariamente, criando desigualdades. Definir gnero como uma
privilegiada instncia de articulao das relaes de poder exige a colocao em relevo das
duas modalidades essenciais de participao nesta trama de interaes, dando-se a mesma
importncia integrao por meio da igualdade e integrao subordinada. Faz-se
necessrio verificar se h evidncias convincentes, ao longo da histria da humanidade, da
primeira alternativa. Ademais, na ausncia de modelos, importante averiguar sua
existncia como forma de empoderamento das hoje subordinadas, como categoria social.
Empoderar-se equivale, num nvel bem expressivo do combate, possuir alternativa(s),
sempre na condio de categoria social. O empoderamento individual acaba transformando
as empoderadas em mulheres libi, o que joga gua no moinho do (neo)liberalismo: se a
maioria no conseguiu uma situao proeminente, a responsabilidade sua, porquanto so
pouco inteligentes, no lutaram suficientemente, no se dispuseram a suportar os sacrifcios
que a ascenso social impe, num mundo a elas hostil.
Dispor de alternativa(s), contudo, pressupe saberes a respeito de si prprio e dos
outros como categorias que partilham/disputam o poder. Escrevendo sobre uma obra de
Thompson, Scott58 percebeu corretamente que este autor, ao mesmo tempo, no exclua as
mulheres da classe trabalhadora inglesa desde sua gnese, mas as marginalizava do
processo de sua formao. bvio que seria impossvel negar a presena das mulheres
nas fbricas durante a revoluo industrial e posteriormente. Desta sorte, elas no esto
ausentes do estudo de Thompson. Entretanto, o autor no revela a participao feminina no
prprio processo de construo desta classe.
Em outros termos, trata-se de mostrar como, o gnero, historicamente milnios
anterior s classes sociais, se reconstri, isto , absorvido pela classe trabalhadora inglesa,
no caso de Thompson, se reconstri/constri juntamente com uma nova maneira de articular
relaes de poder: as classes sociais. A gnese destas no a mesma, nem se d da
mesma forma que a do gnero. Evidentemente, estas duas categorias tm histrias
distintas, datando o gnero do incio da humanidade, h cerca de 250-300 mil anos, e sendo
as classes sociais propriamente ditas um fenmeno inextrincavelmente ligado ao capitalismo
e, mais propriamente, constituio da determinao industrial deste modo de produo, ou
seja, atualizada com a revoluo industrial. Se, como sistema econmico, ele teve incio no
sculo XVI, s se torna um verdadeiro modo de produo com a constituio de sua
dimenso industrial, no sculo XVIII. Quando se consideram os embries de classe, pode-se
retroceder s sociedades escravocratas antigas. Mesmo neste caso, as classes sociais tm
uma histria muito mais curta que o gnero. Desta forma, as classes sociais so, desde sua
gnese, um fenmeno gendrado. Por sua vez, dezenas de transformaes no gnero so
introduzidas pela emergncia das classes sociais. Para amarrar melhor esta questo,
precisa-se juntar o racismo. O n (Saffioti, 1985,1996), formado por estas trs contradies,
apresenta uma qualidade distinta das determinaes que o integram. No se trata de somar
racismo + gnero + classe social, mas de perceber a realidade compsita e nova que resulta
desta fuso. Como afirma Kergoat (1978), o conceito de superexplorao no d conta da
realidade, uma vez que no existem apenas discriminaes quantitativas, mas tambm
qualitativas. Uma pessoa no discriminada por ser mulher, trabalhadora e negra.
Efetivamente, uma mulher no duplamente discriminada, porque, alm de mulher, ainda
uma trabalhadora assalariada. Ou, ainda, no triplamente discriminada. No se trata de
variveis quantitativas, mensurveis, mas sim de determinaes, de qualidades, que tornam
a situao destas mulheres muito mais complexa.
No seria justo usar um texto antigo de Kergoat, no qual ela expe uma idia ainda
vlida, mas em que se utiliza de um conceito - patriarcado - que abandonou. Com efeito,
grande parte, talvez a maioria, das(os) feministas francesas(es) usam a expresso relaes
58 W om en in The Making o f the English Working Class pode ser lido na mesma coletnea de artigos de Scott,
organizada por Heilburn e Miller, 1988, p. 68-90.
101
sociais de sexo em lugar de relaes de gnero. Fazem tanta questo disto que algumas
usam a expresso relations sociales de sexe, em lugar de gender relations (relations de
genre, em francs), como fazem as norte-americanas e certas inglesas, reservando a
expresso rapports sociaux, para designar a estrutura social expurgada do gnero. Deste
modo, procedem como certas brasileiras, colocando as relaes interpessoais fora da
estrutura social. Que lugar seria este? Da perspectiva aqui assumida, este o no-lugar.
Grande parte das feministas francesas eram/so um bastio de resistncia contra a
penetrao, no francs, de uma palavra - gnero - com outro significado que o gramatical..
Na tentativa de valorizar a expresso relaes sociais de sexo, Kergoat no considera
incompatveis os conceitos de gnero e patriarcado. Em sua opinio, pensar em termos
de relaes sociais de sexo deriva de uma certa viso de mundo, fica praticamente
impossvel falar, ao mesmo tempo, de relaes sociais de sexo e de patriarcado (Kergoat,
1996). Embora a ambigidade do texto seja gritante, vale ressaltar a admisso da
compatibilidade dos conceitos referidos.
Este pequeno artigo de Kergoat contm, no apenas nas idias utilizadas, vrios
pensamentos que pedem reflexo. Concorda-se com ela, certamente no pelas mesmas
razes, no que tange ao uso simultneo dos conceitos de gnero e de patriarcado, como
se dever deixar claro posteriormente. Aparentemente, sua recusa do termo gnero est
correta. Entretanto, gnero diz respeito s representaes do masculino e do feminino, a
imagens construdas pela sociedade a propsito do masculino e do feminino, estando estas
inter-relacionadas. Ou seja, como pensar o masculino sem evocar o feminino? Parece
impossvel, mesmo quando se projeta uma sociedade no ideologizada por dicotomias, por
oposies simples, mas em que masculino e feminino so apenas diferentes.
Cabe lembrar, aqui, que diferente faz par com idntico. J igualdade faz par com
desigualdade, que so conceitos polticos (Saffioti, 1997a). Assim, as prticas sociais de
mulheres podem ser diferentes das de homens da mesma maneira que, biologicamente,
elas so diferentes deles. Isto no significa que os dois tipos de diferenas pertenam
mesma instncia. A experincia histrica das mulheres tem sido muito diferente da dos
homens exatamente porque, no apenas do ponto de vista quantitativo, mas tambm em
termos de qualidade, a participao de umas distinta da de outros. Costuma-se atribuir tais
diferenas de histria de vida s desigualdades, e estas desempenham importante papel
nesta questo. Sem dvida, por exemplo, a marginalizao das mulheres de certos postos
de trabalho e de centros de poder cavou profundo fosso entre suas experincias e as dos
homens. importante frisar a natureza qualitativa deste hiato. Trata-se mesmo da
necessidade de um salto de qualidade para pr as mulheres no mesmo patamar que os
homens, no esquecendo, porm, de humanizar os homens. Certamente, este no seria o
resultado, caso as duas categorias de sexo fossem apenas diferentes, mas no desiguais.
O pensamento de Kergoat revela que seu texto de 1978, citado anteriormente, j no
reflete seu pensamento mais recente, na medida em que ela descartou a noo de
patriarcado. Quando separa radicalmente os conceitos relaes sociais de sexo e gnero
(aqui j existe um problema, pois, via de regra, usa-se a expresso relaes de gnero, isto
, relaes entre o masculino e o feminino, entre homens e mulheres), procede pelo que
considera a presena da relao, no primeiro caso, e a ausncia da relao, no segundo. Se
o conceito de gnero no envolve relaes sociais e compatvel com a noo de
patriarcado, esta ltima noo tampouco se refere, explicitamente, a tais relaes. Mas,
pergunta-se: cientistas sociais em geral e socilogos em particular necessitam desta
explicitao? Esta idia de Kergoat vem implcita nas consideraes de a-historicidade do
patriarcado, porquanto a nica possibilidade desta ordem de gnero manter-se imutvel
consiste na ausncia de oposies simples, dicotmicas.
102
Uma vez que no se trabalha com o conceito weberiano de dominao59,

compreende-se que o processo de dominao s possa se estabelecer numa relao
social. Desta forma, h o(s) dominador(es) e o(s) dominado(s). O(s) primeiro(s) no
elimina(m) o(s) segundo(s), nem pode ser este seu intento. Para continuar dominando,
deve(m) preservar seu(s) subordinado(s). Em outros termos, dominao presume
subordinao. Portanto, est dada a presena de, no mnimo, dois sujeitos. E sujeito atua
sempre, ainda que situado no plo de dominado. Se o esquema de dominao patriarcal
pe o domnio, a capacidade socialmente legitimada de comandar, nas mos do patriarca,
deixa livre aos seus subordinados, homens e mulheres, especialmente estas ltimas, a
iniciativa de agir, cooperando neste processo, mas tambm solapando suas bases. Eis a a
grande contradio que perpassa as relaes homem-mulher na ordem patriarcal de
gnero. Alis, o conceito de dominao, em Weber, distingue-a do conceito de poder.
Enquanto a primeira conta com a aquiescncia dos dominados, o poder dispensa-a,
podendo mesmo ser exercido contra a vontade dos subordinados.
Do exposto decorre que se considera errneo no enxergar no patriarcado uma
relao, na qual, obviamente, atuam as duas partes. Tampouco se considera correta a
interpretao de que, sob a ordem patriarcal de gnero, as mulheres no detm nenhum
poder. Com efeito, a cumplicidade exige consentimento e este s pode ocorrer numa
relao par, nunca dspar, como o caso da relao de gnero sob o regime patriarcal
(Mathieu, 1985). O consentimento exige que ambas as partes desfrutem do mesmo poder.
Do ngulo da pedra fundamental do liberalismo, o contrato de casamento deveria ser nulo
de pleno direito. J que as mulheres esto muito aqum dos homens em matria de poder,
elas no podem consentir, mas puramente ceder (Mathieu).
Se
uma
mulher
ameaada de estupro por um homem armado, e resolve, racionalmente, ceder, a fim de

preservar o bem maior, ou seja, a vida, sua atitude atuar contra ela perante o Direito
Brasileiro, cujos fundamentos so positivistas, isto , os mesmos que informam o
(neo)liberalismo.
O exposto permite verificar que o gnero aqui entendido como muito mais vasto
que o patriarcado, na medida em que neste as relaes so hierarquizadas entre seres
socialmente desiguais, enquanto o gnero compreende tambm relaes igualitrias.
Desta forma, o patriarcado um caso especfico de relaes de gnero. Como j se
exps, em texto anterior, nas posies de Lerner e Johnson, deve ser cristalina a idia de
que o patriarcado , em termos histricos, um recm-nascido.
Embora Lerner no seja marxista, lida bastante bem com as inter-relaes entre o
arcabouo material das sociedades e as realidades imaginrias que criam. Por outro lado,
muito cuidadosa na anlise das evidncias histricas, mostrando quando e porque se pode
trabalhar com determinadas hipteses. Historiciza o conceito de patriarcado, j que,
como fenmeno social, ele apresenta este carter. Apresenta uma viso de totalidade,
em duplo sentido. Um deles diz respeito totalidade como conjunto interligado de
instituies movidas por coletividades. Neste aspecto, faz fascinante incurso pelas
sociedades de caa e coleta. Contrariando a escola de pensamento do man-the-hunter,
revela uma srie de exemplos de complementaridade entre as categorias de sexo, assim
como o desfrute, por parte das mulheres, de status relativamente alto. Esta maneira de
exprimir os achados j mostra que ela se situa bem longe da preocupao de encontrar
provas de supremacia feminina. Afirma a autora, por outro lado, que independentemente da
grande importncia econmica das mulheres e de seu alto status social, nas sociedades de
caa e coleta, em todas as sociedades conhecidas as mulheres, como categoria social, no
tm capacidade decisria sobre o grupo dos homens, no ditam normas sexuais nem
controlam as trocas matrimoniais.
59 Por dominao deve entender-se a probabilidade de encontrar obedincia a um mandato de determinado

contedo entre pessoas dadas (Weber, 1964, p. 43, 16) D eve entender-se por dom inao (...) a probabilidade
de encontrar obedincia dentro de um grupo determinado para mandatos especficos (ou para toda classe de
mandatos) (p. 170).
103
Talvez esta seja a razo pela qual Lerner usa sempre a palavra relativa para se
referir igualdade entre homens e mulheres. Ademais, analisando a obra de Mellart, afirma
que comunidades relativamente igualitrias, do ngulo do gnero, no sobreviveram. No
oferece, todavia, nenhuma razo para este perecimento, o que pode significar ausncia de
qualquer evidncia explicativa deste fenmeno, j que ela nada afirma sem provas.
Embora muitas feministas, Scott inclusive e muito fortemente, tenham horror a
qualquer referncia s diferenas biolgicas entre homens e mulheres, no possvel
esquecer que, sob condies primitivas, antes da emergncia de instituies da sociedade
dita civilizada, a unidade me-filho era absolutamente fundamental para a perpetuao do
grupo. A criana s contava com o calor do corpo da me para se aquecer, assim como com
o leite materno para se alimentar. Segundo Lerner, a me doadora da vida detinha poder de
vida e morte sobre a prole indefesa. Desta sorte, no constitui nenhuma surpresa que
homens e mulheres, assistindo a este dramtico e misterioso poder da mulher, se
devotassem venerao de Mes-Deusas.
Embora j se haja feito referncias a Johnson, cabe ressaltar a relevncia que ele
atribui ao controle, inclusive do meio ambiente, pelas sociedades que se sedentarizaram.
Obviamente, o controle parte integrante de toda sociedade, mas a agricultura
permitiu/exigiu seu incremento. Johnson vale-se de uma hiptese de Fisher (1979) para
raciocinar sobre a nova relao estabelecida entre, de um lado, os seres humanos, e, de
outro, a vida orgnica e a matria inorgnica. Para pr isto na linguagem que expressa os
raciocnios bsicos deste texto, poder-se- afirmar que o ser social, medida que se
diferencia e se torna mais complexo, muda sua relao tanto com a esfera ontolgica
inorgnica quanto com a esfera ontolgica orgnica, elevando seu controle sobre ambas,
sem, entretanto, delas prescindir. Os seres humanos, que tinham uma relao igual e
equilibrada entre si e com os animais, transformaram-na em controle e dominao. O
patriarcado um dos exemplos vivos deste fenmeno. De acordo com Johnson, o
patriarcado baseia-se no controle e no medo. Homens controlam mulheres e outros homens,
na medida em que cuidam de seu territrio, a fim de livr-lo de qualquer invaso ou, uma
vez esta existente, de afastar o(s) invasor(es). Tudo isto gera muito medo no apenas
dentre as mulheres, mas sobretudo dentre os homens, uns em relao aos demais.
Quando se passou a criar animais para corte ou trao, sua reproduo mostrou-se
de grande valor econmico. Foi fcil, ento, perceber que quanto mais filhos um homem
tivesse, maior seria o nmero de braos para cultivar reas mais extensas de terra, o que
permitiria maior acumulao. Passam, ento, os seres humanos, a se distanciar da natureza
e a v-la simplesmente como algo a ser controlado e dominado. Isto tudo foi crucial para
estabelecer entre os homens e as mulheres relaes de dominao-explorao. Alm
disto, a compreenso do fenmeno reprodutivo humano, observando-se o acasalamento
dos animais, minou os poderes femininos. De acordo com Johnson, desacreditado o carter
mgico da reproduo feminina e descoberta a possibilidade de este fenmeno poder ser
controlado como qualquer outro, estava desfeito o vnculo especial das mulheres com a
fora da vida universal, podendo os homens se colocar no centro do universo. Como
portadores da semente que espalhavam nos passivos teros das mulheres, os homens
passaram a se considerar a fonte da vida.
Este autor foi muito feliz ao perceber que o patriarcado se baseia no controle e no
medo, atitude/sentimento que formam um crculo vicioso. H muito tempo, afirmou-se que
os homens ignoram o altssimo preo, inclusive emocional (mas no s), que pagam pela
amputao de facetas de suas personalidades, pela explorao-dominao que exercem
sobre as mulheres (Saffioti, 1985,1987). Desta forma, no se trata de uns serem melhores
que outros, mas de disputa pelo poder, que comporta, necessariamente, controle e medo.
Efetivamente, os homens convertem sua agressividade em agresso mais freqentemente
que as mulheres. Segundo Daly e Wilson, que estudaram 35 amostras de estatsticas de
catorze pases, incluindo-se a sociedades pr-letradas e a Inglaterra do sculo XIII, em
mdia, homens matam homens com uma freqncia 26 vezes maior do que mulheres
matam mulheres (apud Pinker, 1999).
104
O outro sentido da concepo de totalidade de Lerner representado pela

considerao da histria da humanidade at quando os registros e achados arqueolgicos
permitem. Trata-se, portanto, de obra da maior seriedade. Contudo, um s intelectual no
pode realizar uma tarefa cumulativa, necessariamente de muitos. Desta maneira, ainda que
certamente se precisar voltar obra de Lerner, continuar-se- a recorrer tambm a outros
autores.
Se a maior parte da histria da humanidade foi vivida numa outra organizao social,
especialmente de gnero, pertinente raciocinar, como Johnson, em termos da emergncia
de fatos - descobertas, invenes - aparentemente desvinculados das relaes homemmulher e que, no entanto, funcionaram como precondies da construo do
patriarcado, h, aproximadamente, sete mil anos. Embora o patriarcado diga respeito, em
termos especficos, ordem de gnero, expande-se por todo o corpo social. Isto no
significa que no existam violncias praticadas em, por exemplo, sociedades coletoras. Mas
o valor central da cultura gerada pela dominao-explorao patriarcal o controle, valor
que perpassa todas as reas da convivncia social. Ainda que a maioria das definies
de gnero implique hierarquia entre as categorias de sexo, no visibiliza os perpetradores
do controle/violncia. Desconsiderando o patriarcado, entretanto, o feminismo liberal
transforma o privilgio masculino numa questo individual apenas remotamente vinculada a
esquemas de explorao-dominao mais amplos, que o promovem e o protegem (Johnson,
1997).
O reparo que se pode fazer ao pensamento exposto que nunca algum mencionou
a no-existncia de sistemas mais amplos que o patriarcado. Pessoas podem se situar fora
do esquema de dominao-explorao das classes sociais ou do de raa/etnia.
Ningum, nem mesmo homossexuais masculinos e femininos, travestis e transgneros
ficam fora do esquema de gnero patriarcal. Do ngulo quantitativo, portanto, que o
indicado pela palavra usada por Johnson (larger), o patriarcado , nas sociedades
ocidentais urbano-industriais-informacionais, o mais abrangente. Da perspectiva qualitativa,
a invaso por parte desta organizao social de gnero total. Tomem-se, por exemplo,
as religies. Esto inteiramente perpassadas pela estrutura de poder patriarcal. A recusa
da utilizao do conceito de patriarcado permite que este esquema de exploraodominao grasse e encontre formas e meios mais insidiosos de se expressar. Enfim, ganha
terreno e se torna invisvel. Mais do que isto: veementemente negado, levando a ateno
de seus participantes para outras direes. Cumpre, pois, um desservio a ambas as
categorias de sexo, mas, seguramente, mais ainda das mulheres.
As feministas radicais revelam as bases material e social do patriarcado. Muita
discusso foi travada a propsito dos servios gratuitos - domsticos e sexuais - que as
mulheres prestam aos homens: a seus companheiros e aos patres de seus companheiros.
Muito se escreveu sobre os privilgios masculinos em geral e as discriminaes praticadas
contra as mulheres. Convm lembrar que o patriarcado serve a interesses dos
grupos/classes dominantes (Saffioti, 1969, 1987) e que o sexismo no meramente um
preconceito, sendo tambm o poder de agir de acordo com ele (Johnson). No que tange ao
sexismo, o portador de preconceito est, pois, investido de poder, ou seja, habilitado pela
sociedade a tratar legitimamente as pessoas sobre quem recai o preconceito da maneira
como este as retrata. Em outras palavras, os preconceituosos - e este fenmeno no
individual, mas social - esto autorizados a discriminar categorias sociais, marginalizandoas do convvio social comum, s lhes permitindo uma integrao subordinada, seja em
certos grupos, seja na sociedade como um todo. No esta, porm, a interpretao
cotidiana de preconceito e de sexismo, tambm um preconceito. Mesmo intelectuais de
nomeada consideram o machismo uma mera ideologia, admitindo apenas o termo
patriarcal, isto , o adjetivo. Como quase nunca se pensa na dimenso material das idias,
a ideologia interpretada como pairando acima da matria.
O ponto de vista aqui assumido permite ver a ideologia se corporificando em sentido
literal e em sentido figurado. Com efeito, este fenmeno atinge materialmente o corpo de
seus portadores e daqueles sobre quem recai. A postura corporal das mulheres enquanto
categoria social no tem uma expresso altiva. Evidentemente, h mulheres que escapam a
105
este destino de gnero (Saffioti e Almeida, 1995), mas se trata de casos individuais, jamais
podendo ser tomados como expresso da categoria mulheres, extremamente diversificada.
Via de regra, as mulheres falam baixo ou se calam em discusses de grupos sexualmente
mistos. Nas reunies festivas, o comum se formarem dois grupos: o da Luluzinha e o do
Bolinha. Como este ltimo est empoderado e, portanto, dita as regras, o primeiro sujeita-se
ao jogo socialmente estabelecido. A ideologia sexista corporifica-se nos agentes sociais
tanto de um plo quanto de outro da relao de dominao-subordinao. O sentido
figurado da corporificao das ideologias em geral e da sexista em especial reside no
vnculo arbitrariamente estabelecido entre fenmenos: voz grave significa poder, ainda que
a pessoa fale baixo. O porqu disto encontra-se na posio social dos homens como
categoria social face das mulheres. A voz grave do assalariado no o empodera face a
seu patro, pois o cdigo na estrutura de classes outro.
No se pode prosseguir sem, pelo menos, dar uma pincelada nunca questo
bastante sria e pouco mencionada. Sexismo e racismo so irmos gmeos. Na gnese
do escravismo constava um tratamento distinto dispensado a homens e a mulheres. Eis
porque racismo, base do escravismo, independentemente das caractersticas fsicas ou
culturais do povo conquistado, nasceu no mesmo momento histrico em que nasceu o
sexismo. Quando um povo conquistava outro, submetia-o a seus desejos e a suas
necessidades. Os homens eram temidos, em virtude de representarem grande risco de
revolta, j que dispem, em mdia, de mais fora fsica que as mulheres, sendo, ainda,
treinados para enfrentar perigos. Assim, eram sumariamente eliminados, assassinados. As
mulheres eram preservadas, pois serviam a trs propsitos: constituam fora de trabalho,
importante fator de produo em sociedades sem tecnologia ou possuidoras de tecnologias
rudimentares; eram reprodutoras desta fora de trabalho, assegurando a continuidade da
produo e da prpria sociedade; prestavam (cediam) servios sexuais aos homens do
povo vitorioso. A esto as razes do sexismo, ou seja, to velho quanto o racismo. Esta
constitui um prova cabal de que o gnero no to-somente social, dele participando
tambm o corpo, quer como mo-de-obra, quer como objeto sexual, quer, ainda, como
reprodutor de seres humanos, cujo destino, se fossem homens, seria participar ativamente
da produo, e, quando mulheres, entrar com trs funes na engrenagem descrita.
Retomando o n (Saffioti, 1985), difcil lidar com esta nova realidade, formada
pelas trs subestruturas: gnero, raa/etnia, classe social, j que presidida por uma
lgica contraditria, distinta das que regem cada contradio em separado. Uma voz menos
grave ou mesmo aguda de uma mulher relevante em sua atuao, segundo o preconceito
tnico-racial, e, mais seguramente, na relao de gnero e na de classes sociais. O
importante analisar estas contradies na condio de fundidas ou enoveladas ou
enlaadas em um n. No se trata da figura do n grdio nem apertado, mas do n frouxo,
deixando mobilidade para cada uma de suas componentes (Saffioti, 1998). No que cada
uma destas contradies atue livre e isoladamente. No n, elas passam a apresentar uma
dinmica especial, prpria do n. Ou seja, a dinmica de cada uma condiciona-se nova
realidade, presidida por uma lgica contraditria (Saffioti, 1985, 1988). De acordo com as
circunstncias histricas, cada uma das contradies integrantes do n adquire relevos
distintos. E esta motilidade importante reter, a fim de no se tomar nada como fixo, a
inclusa a organizao destas subestruturas na estrutura global, ou seja, destas contradies
no seio da nova realidade - novelo patriarcado-racismo-capitalismo (Saffioti, 1987) historicamente constituda.
A imagem do n no consiste em mera metfora; tambm uma metfora. H uma
estrutura de poder que unifica as trs ordens - de gnero, de raa/etnia e de classe social
- embora as anlises tendam a separ-las. Alis, o prejuzo cientfico e poltico no advm
da separao para fins analticos, mas sim, da ausncia do caminho inverso: a sntese.
Como j se mostrou, o patriarcado, com a cultura especial que gera e sua correspondente
estrutura de poder, penetrou em todas as esferas da vida social, no correspondendo, h
muito tempo, ao suporte material da economia de oikos (domstica). De outra parte, o
capitalismo tambm mercantilizou todas as relaes sociais, nelas includas as chamadas
especficas de gnero, linguagem aqui considerada inadequada. Da mesma forma, a
106
raa/etnia, com tudo que implica em termos de discriminao e, por conseguinte, estrutura
de poder, imprimiu sua marca no corpo social por inteiro. A anlise das relaes de gnero
no pode, assim, prescindir, de um lado, da anlise das demais contradies, e, de outro, da
recomposio da totalidade de acordo com a posio que, nesta nova realidade, ocupam as
trs contradies sociais bsicas.
Parafraseando Marx (1957)60, pode-se afirmar que este novo arranjo que permite
compreender sociedades igualitrias, no baseadas no controle, na dominao, na
competio. A organizao das categorias histricas no interior de cada tipo varia
necessariamente. Assim, da mesma forma como a anatomia do homem a chave para a
compreenso da anatomia do smio, a sociedade burguesa constitui a chave para o
entendimento das sociedades mais simples. Cabe ressaltar tambm, seguindo-se este
mtodo, que a anlise das formas mais simples de organizao social s possvel quando
a forma mais desenvolvida de sociedade se debrua sobre si mesma como tema de
pesquisa e compreenso.
Neste ponto da discusso, seria interessante aprofundar a anlise de Pateman. Esta
autora chama a ateno para o fato de que antes de agir como pai, impondo sua lei, o
homem age como marido, com acesso ilimitado ao corpo de sua mulher, assim como
desfrutando de poder socialmente legitimado para fazer imperar sua vontade. Todavia, onde
h dominao-explorao, h resistncia de grau mais forte ou menos forte. Em grande
parte dos casos (no se atreve a afirmar maioria falta de pesquisa disto reveladora), a
ordem masculina acaba por vencer. Isto responde pelas continuidades, pelas permanncias.
H, porm, grandes contingentes de mulheres, cuja reao insiste no caminho da
transgresso da ordem masculina, respondendo pelas mudanas operadas na relao
homem-mulher. importante, aqui, mostrar a necessidade de se reter o seguinte: O
contrato no se contrape ao patriarcado; ao contrrio, ele a base do patriarcado
moderno. Integra a ideologia de gnero, especificamente patriarcal, a idia, defendida
por muitos, de que o contrato social distinto do contrato sexual, restringindo-se este ltimo
esfera privada. Segundo este raciocnio, o patriarcado no diz respeito ao mundo pblico
ou, pelo menos, no tem para ele nenhuma relevncia. Do mesmo modo como as relaes
patriarcais, suas hierarquias, sua estrutura de poder contaminam toda a sociedade, o
direito patriarcal perpassa no apenas a sociedade civil, mas impregna tambm o
Estado. Ainda que no se possam negar o predomnio de atividades privadas ou ntimas na
esfera da famlia e a prevalncia de atividades pblicas no espao do trabalho, do Estado,
do lazer coletivo, e, portanto, as diferenas entre o pblico e o privado, esto estes espaos
profundamente ligados e parcialmente mesclados. Para fins analticos, trata-se de esferas
distintas; so, contudo, inseparveis para a compreenso do todo social. A liberdade civil
deriva do direito patriarcal e por ele limitada. A questo do pblico versus privado
constitui uma dicotomia mais complexa que as demais e, por esta razo, merece um
tratamento distinto. No se pode eliminar completamente este dualismo, sob pena de
mesclar a res publica com a res privatae, podendo perder, possivelmente em carter
definitivo, a repblica. verdade que, no apenas no Brasil, mas tambm em outros
pases, mais em uns, menos em outros, existe uma apropriao privada da coisa pblica.
Isto se traduz, popularmente, em corrupo. De qualquer forma, h que combat-la seja na
prxis cotidiana, seja na teoria, insistindo num grau determinado, isto , considerado
socialmente tico, de separao entre a coisa pblica e a coisa privada, de modo a
assegurar que o fruto da arrecadao do Estado seja canalizado para os setores que mais
atendam aos interesses da maioria dos socii.
No que concerne violncia contra mulheres, em especial a domstica, a questo
apresenta um mais alto grau de complexidade. Mulheres reivindicam, legitimamente, um
espao no qual possam desfrutar do direito privacidade. Decididamente, o domiclio no
60 Assim , a econom ia burguesa nos d a chave da econom ia antiga etc. (...) Mas, preciso no identific-las.
Como, alm disso, a prpria sociedade burguesa no seno uma forma antittica do desenvolvimento histrico,
so relaes pertencentes a formas anteriores de sociedade que no se podem reencontrar nela seno
inteiramente estioladas ou mesmo travestidas (p. 169-170).
107
constitui o lcus privilegiado para usufruir deste direito, na medida em que sim o lcus
privilegiado da violncia domstica. Uma verdadeira democracia deve garantir o espao da
intimidade, a que cada um tem direito. Todavia, s assegura este direito aos homens.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil (05/10/1988), no Captulo VII - DA
FAMLIA, DA CRIANA, DO ADOLESCENTE E DO IDOSO - em seu artigo 226, pargrafo
8, assim se expressa:
O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a
integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes".
Tal princpio conflita expressamente com a ideologia dominante, que considera a
famlia um grupo privado, no mbito do qual seria descabida a ingerncia do Estado. A
famlia, mais do que isto, considerada sagrada pela sociedade. Quase todos os socii
ignoram a CRFB (Constituio da Repblica Federativa do Brasil) por inteiro. Por
conseguinte, o pargrafo exposto no tampouco conhecido. O pior que este
desconhecimento atinge membros das foras repressivas do Estado, depositadas nas
polcias civil e militar, no que concerne ao aqui focalizado. Um policial militar, que representa
a polcia propriamente repressiva, pode assistir em plena via pblica ao espancamento de
uma mulher por parte de seu companheiro e nada fazer, como a autora deste paper
presenciou, alegando o velho e surrado refro: "em briga de marido e mulher, no se mete a
colher . Se este tipo de conduta ainda ocorre, passados dezoito anos da promulgao da
constituio federal em vigor, no sendo raro um policial militar ou civil espancar sua
companheira e, s vezes, assassin-la, evidencia-se a fora dos costumes frente a um novo
ordenamento jurdico do pas. No obstante situar-se o Brasil bem longe dos Estados
Unidos da Amrica em termos da defesa dos direitos individuais, percebe-se, aqui, um
confronto entre a interveno do Estado, pelo menos no papel, e a defesa daquilo que se
cr ser um direito individual no seio da famlia. A rigor, a constituio contraria o contrato
que preside a formao e permanncia da famlia.
Raciocinando na mesma direo de Johnson, Pateman mostra o carter masculino
do contrato original, ou seja, um contrato entre homens, cujo objeto so as mulheres. A
diferena sexual convertida em diferena poltica, passando a se exprimir ou em liberdade
ou em sujeio. Sendo o patriarcado uma forma de expresso do poder poltico, esta
abordagem vai ao encontro da mxima legada pelo feminismo radical: o pessoal
poltico. Dentre outras alegaes, a polissemia do conceito de patriarcado, alis existente
tambm no de gnero, tem constitudo um argumento, contra seu uso. Abandon-lo
significaria, na perspectiva de Pateman, a perda, pela teoria poltica feminista, do nico
conceito que marca nitidamente a subordinao das mulheres, especificando o direito
poltico conferido aos homens pelo fato de serem homens. Um srio problema a ser sanado
neste campo constitudo pelas interpretaes patriarcais do patriarcado. Na
expectativa de esclarecer o leitor, analisar o patriarcado materializado na sociedade com
categorias mentais patriarcais equivale a ler Marx com categorias funcionalistas ou usar
estes mesmos instrumentos para compreender Weber, como bem mostra Franco.
O patria potestas cedeu espao, no mulher, mas aos filhos. O patriarca que nele
estava embutido continua vivo como titular do direito sexual. O pensamento de Pateman,
neste sentido, vai ao encontro do de Harding. Com efeito, Pateman demostra como a
interpretao patriarcal do patriarcado como direito do pai causou o obscurecimento
da relao entre marido e esposa na origem da famlia. Esquece-se o fato de que
antes de serem pais e mes, os homens e as mulheres so maridos e esposas. O
conceito de patriarcado, compreendido por meio da histria do contrato sexual, permite a
verificao da estrutura patriarcal do capitalismo e de toda a sociedade civil.
Focalizar o contrato sexual, colocando em relevo a figura do marido, permite mostrar
o carter desigual deste pacto, no qual se troca obedincia por proteo. E proteo, como
notrio, significa, no mnimo a mdio e longo prazos, explorao-dominao. Isto
revela que as mulheres jamais alcanaram a categoria de indivduos, com poder de
contratar de igual para igual. E esta categoria de suma relevncia na sociedade burguesa,
na qual o individualismo levado ao extremo. O conceito de cidado, rigorosamente,
108
constitui-se pelo indivduo. O casamento, capaz de estabelecer relaes igualitrias, ter-seia que dar entre indivduos. Ora, no isto que ocorre, pois ele une um indivduo a uma
subordinada. Aquilo que trocado no casamento no propriamente propriedade ou, pelo
menos, no necessrio que assim o seja. Evidentemente, nas camadas abastadas, h
uma tendncia adio de fortunas, mas esta no a regra na sociedade em geral, mesmo
porque a grande maioria da populao no detm bens de monta ou completamente
despossuda. O contrato representa uma troca de promessas por meio da fala ou de
assinaturas. Firmado o contrato, estabelece-se uma nova relao na qual cada parte se
posiciona face outra. A parte que oferece proteo autorizada a determinar a forma
como a outra cumprir sua funo no contrato. A paternidade impe a maternidade. O
direito sexual ou conjugal estabelece-se antes do direito de paternidade. O poder poltico do
homem assenta-se no direito sexual ou conjugal. Assim, a autoridade poltica do homem j
est garantida bem antes de ele se transformar em pai.
A este propsito, cabe lembrar que o homem, numa sociedade patriarcal, institui-se
como pai, independentemente de ter ou no filhos, enquanto no caso da mulher, ela s
instituda como me pelo filho, de preferncia biolgico em detrimento de adotivo, e homem
em detrimento de mulher. Em outros termos, o patriarca investido de um poder que lhe
permite prescindir de filho(s) para se constituir enquanto tal. No caso da mulher, (so) o(s)
filho(s) que a institui(em) como me. Como esta figura ainda, nos pases cristos,
revestida da aurola da Virgem Maria, muito distinta de Maria da bblia, mas fruto de um
mito criado por homens no sculo XII, enormes contingentes femininos procuram aproximarse da santa, negando sua necessidade de prazer, inclusive sexual. Indubitavelmente, o
referido mito contribui, com muita fora, para a resignao de muitas mulheres face a
sacrifcios e sofrimentos, sejam eles advindos de filhos ou de maridos. Graas s lutas
feministas, cresce o nmero de mulheres reivindicando o direito ao prazer, a includo o
orgasmo. Rigorosamente, a sociedade construiu uma outra polaridade - a santa e a puta diante da qual as mulheres so induzidas a optar. Na verdade, este dualismo pode ser, no
mximo, aparente, uma vez que qualquer mulher no-portadora de conscincia dominada
saber desfrutar do prazer, assim como enfrentar os sofrimentos que a vida possa lhe
impor. Em outras palavras, toda mulher , simultaneamente, santa e puta, elevando-se a
cada dia o nmero daquelas desejosas de viver esta unidade. Terminada esta breve
incurso, no pela religio, mas pela mitologia moderna, retoma-se a autora que brindou a
humanidade com uma leitura inteligente e feminista da teoria do contrato.
Tem razo Pateman, pois o status de indivduo constitui precondio para a
constituio do sujeito em cidado. A Revoluo Francesa foi um marco importante desta
transio, cabendo lembrar que as mulheres foram deixadas margem da Declarao
Universal dos Direitos do Homem e do Cidado. O contrato sexual consubstancial
sociedade civil, estruturando tambm o espao do trabalho. Na estrutura patriarcal
capitalista das ocupaes, as mulheres no figuram como trabalhadoras, mas to-somente
ou, pelo menos, fundamentalmente, como mulheres. Os homens, como trabalhadores, esto
sujeitos autoridade de seu chefe. Entretanto, esta subordinao diferente da das
trabalhadoras, porquanto o homem um "senhor prisioneiro (Pateman). Talvez se possa
traduzir esta expresso por: poderoso diante de sua mulher, nada face a seu patro. So
as contradies do n. Majesttico nas relaes de gnero e subordinado nas relaes de
trabalho.
Cabe ressaltar a convergncia da anlise sociolgica de Kergoat (1978) e a
abordagem poltica, via teoria do contrato, de Pateman, dez anos depois (a edio original
do livro de 1988). Desde seus incios, a explorao econmica de mulheres faz-se
conjuntamente com o controle de sua sexualidade. J se analisou, ainda que ligeiramente,
a unicidade do racismo e do sexismo. bvio que este fato pr-existiu, de longe,
emergncia do capitalismo; mas este se apropriou desta desvantagem feminina,
procedendo com todas as demais da mesma forma. Tirou, portanto, proveito das
discriminaes que pesavam contra a mulher (Saffioti, 1969), e assim continua procedendo.
Como se pode verificar facilmente nas cadeias produtivas nacionais e internacionais, as
mulheres predominam nos estgios mais degradados da terceirizao ou quarterizao. A
109
Nike, por exemplo, usa mo-de-obra feminina oriental, trabalhando a domiclio e recebendo
quantias miserveis por pea produzida. Logo, impe determinado ritmo de trabalho, ainda
que para alcanar a produo exigida seja necessrio que tais mulheres ampliem sua
jornada de trabalho. Todos os estudos sobre fora de trabalho feminina no mundo de
economia globalizada revelam a crescentemente mais acentuada subordinao de suas
possuidoras. Isto equivale a dizer que, quanto mais sofisticado o mtodo de explorao
praticado pelo capital, mais profundamente se vale da explorao-dominao de gnero
de que as mulheres j eram, e continuam sendo, vtimas.
O perigo deste tipo de anlise reside em resvalar-se pelo dualismo. No h, de um
lado, a dominao patriarcal e, de outro, a explorao capitalista. Para comear, no
existe um processo de dominao separado de outro processo, este de explorao. Por esta
razo, usa-se, aqui e em outros textos, a expresso dominao-explorao ou
explorao-dominao. Alternam-se os termos para evitar a m interpretao da
precedncia de um processo e, por via de conseqncia, da sucesso do outro. De rigor,
no h dois processos, mas duas faces de um mesmo processo. Da ter-se criado a
metfora do n para dar conta da realidade da fuso patriarcado-racismo-capitalismo.
Mitchell (1966, 1971, 1974) e Hartmann, 1979a, 1979b), no obstante suas grandes
contribuies, laboraram/laboram na direo da teoria dos sistemas duais (Young, 1981;
Jnasdttir, 1993). E isto significa operar na lgica binria, prpria do pensamento
cartesiano, de um lado, e, de outro, dos constructos mentais impingidos pelas ideologias e
demais tecnologias de gnero, raa/etnia e classe social, elaboradas pelas categorias
sociais poderosas ou a seu servio. Todas as categorias sociais e classes dispem de seus
intelectuais orgnicos (Gamsci,1967; Portelli, 1973), a fim de terem legitimados seus
objetivos e mtodos para alcan-los. O homem visto como essencial, a mulher, como
o inessencial. O primeiro considerado sujeito, a mulher, o outro. O fato de o
patriarcado ser um pacto entre os homens no significa que a ele as mulheres no
oponham resistncia. Como j se reiterou, sempre que h relaes de dominaoexplorao, h resistncia, h luta, h conflitos, que se expressam pela vingana, pela
sabotagem, pelo boicote ou pela luta entre classes e entre categorias sociais.
Efetivamente, a anlise de Pateman revela a dimenso mais profunda, essencial do
patriarcado, atribuindo-lhe um significado que a maioria de suas(seus) utilizadoras(es), e
sobretudo suas/seus opositoras(es), ignoram. Alm disto, esta autora ressignifica outras
questes, presumivelmente apenas circundantes. Imputa-se, via de regra, uma
responsabilidade quase exclusiva socializao sofrida pelas mulheres sua submisso aos
machos. Pateman dispe de outro argumento. Diferentemente de muitas explicaes, a
conscincia que as mulheres tm de si mesmas no deriva da socializao que receberam,
mas de sua insero como mulheres e esposas na estrutura social.
Obviamente, a socializao faz parte deste processo de se tornar mulher/esposa.
Mas no se trata apenas daquilo que as mulheres introjetaram em seu
inconsciente/consciente. Trata-se de vivncias concretas na relao com homens/maridos.
Tanto assim que, nas sociedades ocidentais modernas a mulher perde direitos civis ao se
casar. No Brasil, antes da Lei 4.121, tambm conhecida como estatuto da mulher casada, j
referida, as mulheres, ao se casarem, perdiam enorme parcela de seus direitos civis.. At a
promulgao desta lei, a mulher no podia desenvolver atividade remunerada fora de casa
sem o consentimento de seu marido, dentre outras limitaes. Era, literal e legalmente,
tutelada por seu cnjuge, figurando ao lado dos prdigos e dos silvcolas, quanto a sua
relativa incapacidade civil. A propsito desta questo, evoca-se o j citado texto de Mathieu,
no qual ela trabalha, ampla e profundamente, a conscincia dominada das mulheres.
Simultaneamente, as mulheres integram e no integram a ordem civil, uma vez que
so incorporadas como mulheres, subordinadas, e no como indivduos. A
submisso das mulheres na sociedade civil assegura o reconhecimento do direito
patriarcal dos homens. Ademais, quase todas, seno todas, as relaes sociais das
mulheres, ao longo de suas vidas, confluem para a formao de suas identidades de
gnero. E tudo que integra tais identidades pertence aos estratos mais profundos da
organizao scio-psquica das mulheres. Trata-se, pois, de uma instncia muito mais
110
profunda que a dos papis sociais. Mas, ateno! Nem toda a identidade feminina de gnero
constituda de habitus, ao estilo de Bourdieu. Se assim fora, a transgresso seria
impossvel e, por conseguinte, o mesmo ocorreria com a mudana social. Embora
apresentem um grau de permanncia muito superior ao dos papis sociais, no so, de
forma alguma, imunes mudana. Como se trata, aqui, de identidades sociais - de gnero,
de raa/etnia, de classe social - foroso lembrar que cada uma delas contm numerosas
subjetividades, que se constituem, persistem, morrem nas e pelas relaes sociais. Fica,
assim, totalmente afastada a idia de um bloco de experincias fixando qualquer uma
destas identidades e as subjetividades responsveis quer por sua sobrevivncia, quer por
suas transformaes. Desta sorte, enquanto se vive, estes processos esto presentes,
formando novas subjetividades, transformando outras e, ainda, assassinando outras tantas
(Saffioti, 1997e). A fim de continuar obedecendo ao critrio do rigor cientfico, o "assassnio
de subjetividades corresponde a empurr-las para os pores do inconsciente. As
subjetividades, entretanto, continuam existindo, embora em forma latente, no operante.
Todavia, certas ocorrncias nas relaes humanas so capazes de animar as
"subjetividades assassinadas, tornando-as, assim, operantes, em geral, de modo
inadequado, como obstculos instaurao ou continuidade da socializao democrtica.
A pensar numa verdadeira morte das referidas subjetividades, no se poderia afirmar, como
se fez em 1991, o que vem a seguir, com pequenas atualizaes de linguagem.
Se a relao entre o eu e o(s) outro(s) constitui o fulcro da ontologia, a pessoa, o
ator social tem nela um lugar muito especial. Uma pessoa s pode ser qualificada como tal
quando e porque estabelece relaes com outros. Neste sentido, a pessoa s pode ser
portadora e produtora de conhecimentos, assim como criadora e executora de prticas, na
medida em que se relaciona com outros. Rigorosamente, portanto, no a pessoa, mas
suas relaes que contam, que constituem o tecido social. No basta afirmar que os seres
humanos so seres culturais, o que, obviamente, so. Cada agente social , pelo menos
em parte (hoje, s se pode excluir o equipamento gentico, e assim mesmo parcialmente, j
que o gene apresenta uma aprecivel marca histrica [Fox Keller, 2001 ), a histria de
suas relaes sociais e estas esto acima da herana cultural recebida por ele/ela, uma vez
que conexes sociais inditas foram estabelecidas, passando ou no a integrar a herana
cultural a ser legada s futuras geraes. O importante, portanto, que a cincia ontolgica
capture a natureza in flux das relaes sociais, ou seja, o perptuo devenir (Saffioti, 1991).61
Nesta linha de raciocnio, o contrato de casamento nem um verdadeiro contrato,
nem precisa ser escrito e, com a emergncia do ficar, nem necessrio como contrato. Isto
equivale a dizer que o assim chamado contrato de casamento um conjunto de relaes
sociais, impregnadas pela explorao-dominao das mulheres pelos homens, relaes
estas atravessadas pelo mesmo processo de dominao-explorao inter-raciais/tnicas e
de classe. Isto posto, cristalino o fato deste pensamento no poder admitir um estreito
conceito de dominao, situado na chamada esfera poltica, e tampouco o tambm
acanhado conceito de explorao, alojado na denominada esfera econmica. Reitera-se a
concepo de sociedade como uma totalidade orgnica.
Todavia, como to-somente o contrato gera relaes livres, presumindo igualdade de
condies das partes, necessrio incorporar as mulheres sociedade civil por meio dele,
ou seja, de um contrato. Entretanto, simultaneamente, preciso que este contrato
reconhea e reafirme o direito patriarcal. Assim, no pensamento poltico contemporneo,
a subordinao civil ganhou o nome de liberdade por meio da negao da
61 O principal defeito de todo o materialismo passado - a includo o de Feuerbach - que o objeto, a realidade,
o mundo sensvel nele no so apreendidos seno sob a forma de objeto ou de intuio, mas no enquanto
atividade humana concreta, enquanto prtica, de maneira subjetiva. isto que explica porque o lado ativo foi
desenvolvido pelo idealismo, em oposio ao materialismo, - mas somente abstratamente, pois o idealismo no
conhece naturalmente a atividade real, concreta, com o tal. Feuerbach quer objetos concretos, realmente distintos
dos objetos do pensamento; mas ele no considera a prpria atividade humana enquanto atividade objetiva.
(Marx, Karl, THSES SUR FEUERBACH, N I. In Marx, K. & Engels, F., TUDES PHILOSOPHIQUES,
ditions Sociales, Paris, 1951, p. 61). Embora no se haja apresentado a thse I at seu final, aproximadamente
dois teros dela foram transcritos ipsis litteris .
111
interdependncia entre liberdade civil e direito patriarcal. Tem razo Pateman, quando
enuncia que o patriarcado contratual moderno presume a liberdade das mulheres, no
funcionando sem este pressuposto. Por outro lado, tambm nega liberdade s mulheres.
Neste sentido, para se eliminar a dominao-explorao masculina, substituindo-a pela
autonomia de ambas as categorias de sexo, a liberdade individual deve encontrar limite na
estrutura das relaes sociais.
O argumento final aqui desenvolvido em favor das idias at agora defendidas girar
em torno da recusa do uso exclusivo do conceito de gnero. Por que este conceito teve
ampla, profunda e rpida penetrao no apenas no pensamento acadmico, mas tambm
no das(os) militantes feministas e, ainda, em organismos internacionais? Efetivamente, o
Banco Mundial s concede verbas a projetos que apresentem recorte de gnero. Residiria a
resposta to-somente na necessidade percebida de alterar as relaes sociais desiguais
entre homens e mulheres? Mas o conceito de patriarcado j no revelava este fenmeno,
muito antes de o conceito de gnero ser cunhado? No estaria a rpida difuso deste
conceito vinculada ao fato de ele ser infinitamente mais palatvel que o de patriarcado e, por
conseguinte, poder ser considerado "neutro? Estas perguntas apontam para uma
resposta: o conceito de gnero, ao contrrio do que afirmaram muitas(os), mais
ideolgico do que o de patriarcado. Neutro, no existe nada em sociedade.
Como no se a favor de jogar fora o beb com a gua do banho, defende-se:
1. a utilidade do conceito de gnero, mesmo porque ele muito mais amplo do que o de
patriarcado, levando-se em conta os 250 mil anos, no mnimo, da humanidade;
2. o uso simultneo dos conceitos de gnero e de patriarcado, j que um genrico e o
outro especfico dos ltimos seis ou sete milnios, o primeiro cobrindo toda a histria e o
segundo qualificando o primeiro - ordem patriarcal de gnero - ou, por economia,
simplesmente a expresso patriarcado mitigado ou, ainda, meramente patriarcado;
3. a impossibilidade de aceitar, mantendo-se a coerncia terica, a redutora substituio de
um conceito por outro, o que tem ocorrido nessa torrente bastante ideolgica dos ltimos
dois decnios, quase trs.
Nem sequer abstratamente se podem conceber sociedades sem representao do
feminino e do masculino. Descobertas recentes sobre a capacidade de aprender dos
animais, indicam que se pode levantar a hiptese de que os homindeos j fossem capazes
de criar cultura, ainda que rudimentar. No se precisa, no entanto, ir to longe, podendo-se
examinar, embora ligeiramente, o processo de diferenciao que est na base da terceira
esfera ontolgica: o ser social. A esfera ontolgica inorgnica constitui condio sine qua
non do nascimento da vida. Uma protena, provavelmente, deu origem esfera ontolgica
orgnica. Diferenciaes e/ou mutaes nesta esfera geraram seres sexuados. O sexo,
desta forma, pertenceu, originariamente, apenas esfera ontolgica orgnica. medida que
a vida orgnica ia se tornando mais complexa, ia, simultaneamente, surgindo a cultura ou
sofisticando-se a j existente. Os homindeos desceram das rvores, houve mutaes e a
cultura foi-se desenvolvendo. pertinente supor-se que, desde o incio deste ltimo
processo, foram sendo construdas representaes do feminino e do masculino. Constituise, assim, o gnero: a diferena sexual, antes apenas existente na esfera ontolgica
orgnica, passa a ganhar um significado, passa a constituir uma importante referncia para
a articulao das relaes de poder. A vida da natureza (esferas ontolgicas inorgnica e
orgnica), que, no mximo, se reproduz, muito distinta do ser social, que cria sempre
fenmenos novos.
A ontologia lukcsiana permite ver, com nitidez, que os seres humanos, no
obstante terem construdo e continuarem a construir uma esfera ontolgica irredutvel
natureza, continuam a pertencer a esta unidade, que inclui as trs esferas ontolgicas. Mais
do que isto, Lukcs distingue dois tipos de posies teleolgicas: as posies que incidem
sobre a natureza, visando satisfao das necessidades, por exemplo, econmicas; e as
posies cujo alvo a conscincia dos outros, na tentativa de modelar-lhes a conduta. Est
112
aqui, sem dvida, a "conscincia dominada das mulheres (Mathieu) e, ao mesmo tempo,
sua possibilidade de escapar de seu destino de gnero, via transgresso, que permite a
criao de novas matrizes de gnero, cada uma lutando por destronar a matriz dominante
de sua posio hegemnica. Com efeito, para Lukcs, no existe igualdade entre as
intenes de um agente social e seu resultado, exatamente porque outros socii atuam sobre
o primeiro. Enfim, no h coincidncia exata entre a inteno e o resultado que produz, em
virtude da pluralidade de intenes/aes presentes no processo interativo. Situado num
terreno muito distinto do de Weber, o Lukcs da Ontologia enfatiza o fato de o resultado das
intenes individuais ultrapass-las, inscrevendo-se na instncia causal e no teleolgica, o
que abre espao para as contingncias do cotidiano. O ser social, na interpretao que
Tertulian (1996) faz de Lukcs, consiste numa interao de complexos heterogneos,
permanentemente em movimento e devir, apresentando uma mescla de continuidade e
descontinuidade, de forma a produzir sempre o novo irreversvel. chegada a hora de
alertar o leitor para a natureza das categorias histricas gnero e patriarcado. Gnero
constitui uma categoria ontolgica, enquanto o mesmo no ocorre com a categoria
patriarcado ou ordem patriarcal de gnero. Ainda que muito rapidamente, isto , sem
nenhum outro argumento, pode-se afirmar, com veemncia, que possvel
transformar o patriarcado em muito menos tempo daquele exigido para sua
implantao e consolidao. Lembra-se que este ltimo processo durou 2.500 anos:
de 3100 a.C. a 600 a.C., segundo Lerner!
Quando a conscincia humana se projetou sobre a natureza, introduzindo a marca
do nexo final nas cadeias causais objetivas, teve origem o ato intencional, teleolgico,
finalista. Desta sorte, a teleologia uma categoria histrica e, portanto, irredutvel
natureza. Deste ngulo, o gnero inscreve-se no plano da histria, embora no possa
jamais ser visto de forma definitivamente separada do sexo, este inscrito na natureza.
Ambos fazem parte desta totalidade aberta, que engloba natureza e ser social. Corpo e
psique, por conseguinte, constituem uma unidade. Como praticamente a totalidade das
teorias feministas no ultrapassa a gnosiologia, permanecendo no terreno das categorias
meramente lgicas ou epistemolgicas, no d conta da riqueza e da diversidade do real.
Revelam-se, por isso, incapazes de juntar aquilo que o cartesianismo sistematizou como
separado. O gnero independe do sexo apenas no sentido de que a sociedade no se apia
necessariamente nele para proceder modelagem do agente social. H, no entanto, um
vnculo orgnico entre gnero e sexo, ou seja, o vnculo orgnico que torna as trs esferas
ontolgicas uma s unidade, sendo indubitvel que cada uma delas no pode ser reduzida
outra. Obviamente, o gnero no se reduz ao sexo, da mesma forma como impensvel o
sexo como fenmeno puramente biolgico. No seria o gnero exatamente aquela
dimenso da cultura por meio da qual o sexo se expressa? No precisamente por
meio do gnero que o sexo aparece sempre, nos dias atuais, vinculado ao poder? O
estupro no um ato de poder, independente da idade e da beleza da mulher, no
estando esta livre de sofr-lo mesmo aos 98 anos de idade? Ignorando os pedfilos,
que apresentam transtorno de comportamento, no so todos os abusos sexuais atos
de poder? E a pedofilia no pode ter um profundo vnculo com o poder? Tais questes
deveriam ser tratadas interdisciplinarmente e com urgncia.
As evidncias histricas, como j se mostrou, caminham no sentido da existncia, no
passado remoto, de um poder compartilhado de: papis sociais diferentes, mas no
desiguais. Ainda que isto cause engulhos nas(os) tericas(os) posicionadas(os) contra a
diferena sexual, na gnese, ela teve extrema importncia. Esta, alis, constitui uma das
razes pelas quais se impe a abordagem ontolgica. Ao longo do desenvolvimento do ser
social, as mediaes culturais foram crescendo e se diferenciando, portanto, deixando cada
vez mais remota e menos importante a diferena sexual. Como, porm, o ser social no
poderia existir sem as outras duas esferas ontolgicas, no se admite ignor-las. Mais do
que isto, o ser humano consiste na unidade destas trs esferas, donde no se poder
separar natureza de cultura, corpo de mente, emoo de razo etc. por isso que o gnero,
embora construdo socialmente, caminha junto com o sexo. Isto no significa atentar
somente para o contrato heterossexual. O exerccio da sexualidade muito variado; isto,
contudo, no impede que continuem existindo imagens diferenciadas do feminino e do
113
masculino. O patriarcado refere-se a milnios da histria mais prxima, nos quais se

implantou uma hierarquia entre homens e mulheres, com primazia masculina. Tratar esta
realidade em termos exclusivamente do conceito de gnero distrai a ateno do poder
do patriarca, em especial como homem/marido, neutralizando a exploraodominao masculina. Neste sentido, e contrariamente ao que afirma a maioria
das(os) tericas(os), o conceito de gnero carrega uma dose aprecivel de ideologia.
E qual esta ideologia? Exatamente a patriarcal, forjada especialmente para dar
cobertura a uma estrutura de poder que situa as mulheres muito abaixo dos homens
em todas as reas da convivncia humana. a esta estrutura de poder, e no apenas
ideologia que a acoberta e legitima, que o conceito de patriarcado diz respeito.
Desta sorte, trata-se de conceito crescentemente preciso, que prescinde das
numerosas confuses de que tem sido alvo.
Chegou-se a uma situao paradoxal: tericas feministas atacando o conceito de
patriarcado e tericos feministas advogando seu uso. A ttulo de ilustrao, veja-se o que
afirmam Johnson e Kurz. Para Johnson, o patriarcado paradoxal. O paradoxo comea
na prpria existncia do patriarcado, resultante de um pacto entre os homens e
nutrio permanente da competio, da agresso e da opresso. A dinmica entre
controle e medo rege o patriarcado. Embora sempre referido s relaes entre homens e
mulheres, o patriarcado est mais profundamente vinculado s relaes entre os homens.
Para Kurz (2000), nem todas as sociedades so estruturadas em termos patriarcais. A
histria registra sociedades igualitrias do ngulo do gnero. Assim, a
desvalorizao da mulher na modernidade deriva das prprias relaes sociais
modernas. Da perspectiva aqui assumida, o gnero constitutivo das relaes sociais,
como afirma Scott (1983, 1988), da mesma forma que A VIOLNCIA CONSTITUTIVA
DAS RELAES ENTRE HOMENS E MULHERES, NA FASE HISTRICA DA ORDEM
PATRIARCAL DE GNERO (Saffioti, 2001), ainda em curso.
Na ordem falocrtica, o
gnero, informado pelas desigualdades sociais, pela hierarquizao entre as duas
categorias de sexo e at pela lgica da complementaridade (Badinter, 1986) traz a violncia
em seu cerne.
A popularidade do slogan e sua fora para feministas emergem da
complexidade da posio das mulheres nas sociedades liberal-patriarcais
contemporneas. O privado ou pessoal e o pblico ou poltico so sustentados como
separados e irrelevantes um em relao ao outro; a experincia cotidiana das
mulheres ainda confirma esta separao e, simultaneamente, a nega e afirma a
conexo integral entre as duas esferas. A separao entre o privado e o pblico ,
ao mesmo tempo, parte de nossas vidas atuais e uma mistificao ideolgica da
realidade liberal-patriarcal. A separao entre a vida domstica privada das mulheres
e o mundo pblico dos homens tem sido constitutiva do liberalismo patriarcal desde
sua gnese e, desde meados do sculo XIX, a esposa economicamente dependente
tem estado presente como o ideal de todas as classes sociais da sociedade"
(Pateman, 1989, pp. 131-2).
Como a teoria muito importante para que se possam operar transformaes
profundas na sociedade, constitui tarefa urgente que as tericas feministas se indaguem: a
quem serve a teoria do gnero utilizada em substituio do patriarcado? A urgncia
desta resposta pode ser aquilatada pela premncia de situar as mulheres em igualdade de
condies com os homens. evidente que esta luta no pode (nem deveria) ser levada a
cabo exclusivamente por mulheres. O concurso dos homens fundamental, uma vez que se
trata de mudar a relao entre homens e mulheres. Todavia, a categoria dominadaexplorada que conhece minuciosamente a engrenagem patriarcal, no que ela tem de mais
perverso. Tem, pois, obrigao de liderar o processo de mudana. Recusando-se, no
entanto, a enxergar o patriarcado ou recusando-se a admiti-lo, a maioria das tericas
feministas d dois passos para trs:
1. no atacando o corao da engrenagem de explorao-dominao, alimenta-a;
2. permite que, pelo menos alguns homens, encarnem a vanguarda do processo de
114
denncia das iniqidades perpetradas contra as mulheres e mostrem o essencial para a

formulao de uma estratgia de luta mais adequada.
Ainda que as tericas feministas tambm desejem construir uma sociedade
igualitria do ngulo do gnero (ser possvel restringir as transformaes apenas a este
domnio?), o resultado da interao de todos esses agentes sociais ser eventualmente
diverso de suas intenes, lembrando Luckcs. necessrio precaver-se no sentido de
impedir que a resultante da ao coletiva fique aqum, ou muito aqum, do fim posto. E a
teoria desempenha papel fundamental neste processo. No se trata de abolir o uso do
conceito de gnero, mas de eliminar sua utilizao exclusiva. Gnero um conceito
por demais palatvel, porque excessivamente geral, ahistrico, apoltico e
pretensamente neutro. Exatamente em funo de sua generalidade excessiva, apresenta
grande grau de extenso, mas baixo nvel de compreenso. O patriarcado ou ordem
patriarcal de gnero, ao contrrio, como vem explcito em seu nome, s se aplica a
uma fase histrica, no tendo a pretenso da generalidade nem da neutralidade, e
deixando, propositadamente explcito, o vetor da dominao-explorao. Perde-se
em extenso, porm, se ganha em compreenso. Entra-se, assim, no reino da
Histria. Trata-se, pois, da falocracia, do androcentrismo, da primazia masculina. , por
conseguinte, um conceito de ordem poltica. E poderia ser de outra ordem se o
objetivo das(os) feministas consiste em transformar a sociedade, eliminando as
desigualdades, as injustias, as iniqidades, e instaurando a igualdade? (Saffioti,
1997a).
A ideologia constitui um relevante elemento de reificao, de alienao, de
coisificao. Tambm constitui uma poderosa tecnologia de gnero (Lauretis, 1987), assim
como "cinema, discursos institucionais, epistemologias e prticas crticas (p. ix), estas
ltimas entendidas como as mais amplas prticas sociais e culturais. A alienao, em sua
acepo de ciso, alimentada pelas tecnologias de gnero, a inclusas as ideologias.
muito til a concepo de sujeito, de Lauretis, pois ele constitudo em gnero, em
raa/etnia, em classe social; no se trata de um sujeito unificado, mas mltiplo; "no to
dividido quanto questionador (p. 2). Importa reter na memria que no apenas as ideologias
atuam sobre os agentes sociais subjugados, mas tambm outras mltiplas tecnologias
sociais de gnero, de raa/etnia e de classe social. NO OBSTANTE A FORA E A
EFICCIA POLTICA DE TODAS AS TENOLOGIAS SOCIAIS, ESPECIALMENTE DAS
IDEOLOGIAS DE GNERO, A VIOLNCIA AINDA NECESSRIA PARA MANTER O
STATUS QUO.
Isto no significa adeso ao uso da violncia, mas uma dolorosa constatao. Tampouco
significa o no-reconhecimento do papel da violncia na Histria - como na revoluo
burguesa, enorme avano em relao sociedade feudal - no devir histrico, sobretudo
quando se consideram amplos perodos da formao social capitalista, nos quais grassou a
mobilidade social vertical ascendente. Contudo, uma sociedade sem ordem patriarcal de
gnero, sem racismo e sem classes sociais no ter necessidade de violncia, o que
proporcionar expressivo conforto a homens e mulheres, a brancos e negros, enfim, a todos
os seres humanos.
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119
CADERNO MDICO-LEGAL E
BIOMDICO
PROGRAMA DE ASSISTNCIA INTEGRAL S VTIMAS

DE VIOLNCIA SEXUAL
*Jefferson Drezett
* Especialista em Ginecologia e Obstetrcia pela Universidade Estadual de Campinas. Doutorado em
Ginecologia pelo Centro de Referncia da Sade da Mulher. Diretor da Diviso de Ginecologia
Especial e Coordenador do Servio de Ateno Integral M ulher Sexualmente Vitimada do Centro de
Referncia da Sade da Mulher. Chefe do Servio de DST/Aids do Hospital Prola Byington.
Preceptor Assistente do Curso de Especializao em Ginecologia e Obstetrcia do Hospital
Maternidade Leonor Mendes de Barros. Mem ber o f the International Society for System Science in
Health Care. Membro da International Project Assistence Service - IPAS BRASIL.
Artigo Publicado nos Anais da Reunin Internacional Violencia: Etica, Justicia y Salud para la Mujer",
agosto de 2000, Monterrey, Nuevo Len, Mxico.
INTRODUO.
Violncia representa uma das principais causas de morbidade e mortalidade,
principalmente entre a populao jovem. Enquanto os homicdios ocorrem em espaos
pblicos, atingindo expressivamente o sexo masculino, a agresso sexual atinge
preferentemente o sexo feminino, dentro do espao pblico ou domstico 517. O abuso
sexual exerce um grande impacto sobre a sade fsica, psicolgica e social da vtima. Entre
os principais problemas para a sade, destaca-se a ocorrncia de injrias fsicas, de
doenas sexualmente transmissveis (DST), da sndrome da imunodeficincia humana
adquirida (Aids) e da gravidez 5,42. Entre as crianas, o impacto do abuso sexual pode
produzir uma importante condio futura de vulnerabilidade, facilitando a revitimizao
durante a adolescncia ou a vida adulta. Em crianas envolvidas com formas mais severas
de violncia, observa-se uma menor prevalncia de uso de contraceptivos e de prticas
sexuais seguras no futuro. Consequentemente, durante a adolescncia, apresentam maior
risco de gravidez e DST 21,22,31. Nas vtimas adultas, a violncia sexual pode diminuir a
percepo da mulher, resultando em menores cuidados sobre sua sade sexual e
reprodutiva 46. Considerando a questo da violncia sexual como um complexo problema de
sade pblica, o Centro de Referncia da Sade da Mulher, instituio pblica do governo
do Estado de So Paulo, desenvolveu e implantou, por iniciativa prpria, um programa
especfico para atender a estas vtimas. Entendendo que a gravidez decorrente do estupro
constitua apenas um dos mltiplos aspectos biopsicossociais da violncia sexual, optou-se
por organizar um servio de atendimento integral mulher sexualmente vitimada,
contrariando a tendncia, vigente na poca, de implantao de servios especficos de
interrupo de gravidez. Esses servios, foram inicialmente organizados para atender a Lei
2848, de 1940, artigo 128 do Cdigo Penal Brasileiro, que estabelece a excluso de crime
para o aborto nos casos de gravidez resultante de estupro ou quando em risco a vida
materna 14,18,19,37. A aplicao desse conceito resultou em um modelo atualmente
reproduzido em diferentes instituies de sade. O expressivo avano na melhoria da
qualidade de ateno integral essas mulheres tem recebido o respeito e reconhecimento
da comunidade cientfica, das entidades governamentais, dos grupos organizados de
mulheres e da sociedade em geral 14,38. Neste artigo, pretende-se descrever, sumariamente,
os principais aspectos conceituais desse modelo, suas intervenes e protocolos de
atendimento.
FORMAO DA EQUIPE INTERDISCIPLINAR
A equipe interdisciplinar foi constituda com a participao de diferentes profissionais de

sade, identificados e selecionados por sua experincia prvia em outras atividades de
sade reprodutiva e motivao para trabalhar com situaes de violncia. O grupo recebeu
treinamento especfico e em mltiplas etapas, incluindo-se treinamento terico-prtico pela
International Project Assistence Service (IPAS), em 1994. Atualmente, a equipe conta,
regularmente, com profissionais da tocoginecologia, pediatria, infectologia, anestesiologia,
123
psicologia, servio social, e enfermagem. A equipe mantm uma reunio semanal, onde so
discutidos os casos de maior complexidade, artigos cientficos e projetos de pesquisa.
INGRESSO AO PROGRAMA
Cerca de 70% dos casos atendidos em nosso servio so encaminhados pelas

Delegacias de Polcia de Defesa da Mulher e Instituto Mdico Legal (IML). H, ainda, uma
participao relevante do Centro de Referncia da Criana e do Adolescente, Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e de Organizaes No Governamentais. Os casos de
demanda espontnea, apesar de freqentes, compe a menor parcela dos atendimentos. A
entrada ao programa se faz, preferentemente, pelo Servio Social, exceto nos casos de
urgncia mdica que ingressam pelo servio de Emergncia em Ginecologia (Figura 1). Por
se tratar de instituio pblica estadual, inserida dentro do Sistema nico de Sade (SUS),
todo o atendimento gratuito e disponibilizado para toda populao, no havendo fatores de
restrio de qualquer ordem. Tambm no necessria a denncia ou registro prvio do
crime sexual junto s autoridades competentes.
ATENDIMENTO IMEDIATO (URGNCIAS).
O atendimento imediato s vtimas de violncia sexual em hospitais, prontos-socorros e

clnicas deve considerar os aspectos mdico, jurdico e psicolgico que a condio envolve.
Deve-se proceder com a documentao e tratamento dos traumas fsicos, das DST/Aids,
avaliao do risco e preveno de gravidez, coleta de exames de interesse forense e
interveno sobre o processo de crise. Alm disso, a vtima deve receber informaes sobre
seus direitos, e esclarecimentos quanto aos efeitos da agresso sexual para sua sade
reprodutiva 18,19,20,28,36,39. o acesso ao atendimento imediato deve considerar a situao da
vtima no momento do ingresso ao programa. Muitos casos se encontram em condies
consideradas de urgncia pela grande possibilidade de se instituir medidas de proteo:
Estupro e/ou atentado violento ao pudor com coito anal ocorrido h menos de 72 horas
Ocorrncia de traumatismos fsicos genitais e/ou extragenitais
Todos os casos ocorridos h menos de 72 horas necessitam de ateno imediata e
proteo contra DST/Aids e gravidez, mesmo no havendo traumas fsicos concomitantes.
Em nossa instituio, esta etapa do atendimento exercida pelo servio de Emergncia em
Ginecologia, medida que tem garantido o atendimento ininterrupto a estas mulheres, 24
horas por dia. Para cumprir adequadamente essa tarefa, os mdicos do Servio de
Emergncia so periodicamente treinados e reciclados para o atendimento da violncia
sexual, incluindo-se noes deontolgicas, aspectos jurdicos e manejo psicolgico dos
casos. Aqueles que ingressam instituio, realizam estgio prtico junto equipe
interdisciplinar antes de iniciar suas atividades. Os protocolos de atendimento mdico esto
publicados internamente e disponibilizados para cada mdico. Alm disso, h uma
superviso e apoio da equipe interdisciplinar para esclarecimentos e orientaes nos casos
de maior complexidade, disponvel 24 horas/dia. O primeiro contato com o servio de sade,
geralmente realizado pelos servios de emergncia. Nesse momento, a vtima encontra-se
fragilizada e vulnervel, podendo manifestar angstias no especficas, sentimentos de
degradao, humilhao, vergonha, culpa, autocensura, medo de punio, labilidade
emocional, desestruturao psquica e depresso, acompanhados de reaes somticas 17.
Logo aps o episdio de violncia, a paciente tem forte necessidade de acolhimento. Os
profissionais que esto em contato com ela devem ter uma postura acolhedora e cuidadosa,
sempre lembrando da importncia de se estabelecer um bom vnculo, onde ser sensvel ao
problema mais importante do que compartilhar a dor da paciente. fundamental, dentro
da atuao dos profissionais da emergncia, fazer com que essa paciente sinta-se
acreditada e acolhida. No se deve, em nenhum momento, colocar a veracidade da sua
histria em questo ou as circunstncias em que tenha acontecido, por mais incomuns que
possam parecer, num primeiro momento. Deve-se manter uma postura neutra, sem
julgamentos e sem manifestaes pessoais 18,20. Assim, pode-se propiciar um primeiro
contato positivo, fundamental para o vnculo com a instituio e seus profissionais,
culminando na maior adeso ao tratamento proposto, e impedindo que a mulher sinta-se
124
novamente vitimada, agora pelo servio de sade. No caso das crianas, importante
lembrar que elas podem chegar muito confusas e assustadas, com sentimentos de
vergonha, traio, culpa e dor. Precisam de ateno, devendo-se evitar contatos fsicos
desnecessrios, os quais podem ser sentidos como um novo abuso, uma vez que tendem a
desconfiar dos adultos. Deve-se sempre explicar a elas o que ser feito, respeitando seus
limites e tentando conquistar sua confiana 17.
ACOMPANHAMENTO ESPECIALIZADO.
Os casos atendidos pelo Servio de Emergncia so encaminhados para seguimento

no Servio de Ateno Integral Mulher Sexualmente Vitimada. Caso a paciente ainda no
tenha sido atendida pelo servio social, esta etapa cumprida nesse momento. Entre os
objetivos principais do atendimento social, destacamos:
Identificar as questes sociais de ordem individual, familiar ou profissional que possam
interferir sobre o atendimento da paciente e sua reabilitao biopsicossocial;
Informar, esclarecer e orientar quanto aos direitos legais da paciente: possibilidade de
registro da ocorrncia em delegacias policiais especializadas, necessidade e cuidados
para o exame pericial, formalizao de denncias, processo de percusso penal,
disponibilidade de casas-abrigo;
Proporcionar condies facilitadoras de acesso instituio, evitando ao mximo a
exposio ou constrangimento desnecessrios, como a abertura de pronturio,
acompanhamento em exames especiais, contato com setores de diagnstico, entre
outros;
Registrar cuidadosa e pormenorizadamente o relato da violncia sofrida e suas
circunstncias;
Identificar os casos de maior complexidade e vulnerabilidade;
Providenciar agendamento mdico e psicolgico dentro dos prazos necessrios para
cada caso;
Efetuar contato com as pacientes que abandonam o acompanhamento em condies
inseguras ou que apresentam resultados de exames complementares alterados,
incluindo-se visitas domiciliares;
A primeira consulta mdica agendada para o menor prazo possvel, geralmente nos
primeiros 2 a 5 dias aps o atendimento de emergncia. Temos optado e recomendado pela
avaliao psicolgica prvia ao exame tocoginecolgico, dado o benefcio emocional que
acarreta. Em algumas oportunidades, um psiclogo acompanha a consulta mdica, com
excelentes resultados.
125
FLUXO DOS C ASO S DE G R A VID EZ E V IO L N C IA SEXUAL.
Os casos de gravidez decorrente de estupro so atendidos pela assistente social,

psiclogo e mdico no mesmo dia de chegada ao servio. Tambm realizado, no mesmo
dia, dosagem da frao Beta da gonadotrofina corinica (nos caso de gravidez suspeita no
confirmada) e exame ultra-sonogrfico para avaliar as condies da gravidez e,
principalmente, a idade gestacional.
Em posse do resultado ultra-sonogrfico e das
informaes mdicas, psicolgicas e sociais necessrias, a equipe interdisciplinar discute
cada caso, decidindo ou no pela aceitao da solicitao da paciente e/ou seu
representante legal para interromper a gravidez. Quando considerada procedente a
solicitao do aborto, realizam-se os exames pr-operatrios e encaminha-se a paciente
para a assinatura dos documentos necessrios. Em acordo com o preconizado pelos I, II e
III Fruns Interprofissionais sobre Atendimento ao Aborto Previsto por Lei 18,19,20, bem como
pela
Norma Tcnica para o Atendimento a Mulher Vtima de Violncia Sexual 5, do Ministrio da
Sade, os seguintes documentos so solicitados rotineiramente:
Consentimento escrito da paciente ou de seu representante legal (no caso de menores
18 anos ou deficientes mentais) para a interrupo da gestao;
Boletim de Ocorrncia Policial;
Termo de cincia das diferentes opes e direitos quanto s possibilidades de resoluo
da gravidez decorrente de estupro: interrupo, aceitao ou doao da criana ao
nascer.
Entre todos os documentos acima citados, apenas o Consentimento para interrupo da
gestao exigncia jurdica, no Brasil. Os demais, apesar de no serem obrigatrios, so
considerados desejveis para complementar as informaes do pronturio. Em casos
excepcionais, pode-se solicitar cpia do exame pericial do IML, ou outros documentos que
se faam necessrios (certides de bito de familiares, documentos de guarda do menor),
tambm facultativos. Estando toda a documentao exigida em ordem, o termo final de
autorizao encaminhado para avaliao pela Coordenadoria da Instituio. Uma vez
autorizado, so providenciadas as medidas protocolares para internao e procedimento
cirrgico. Cumpre ressaltar que todo este processo realizado dentro do menor prazo
possvel, no mximo em 5 dias teis. Em casos excepcionais, pode ser necessria a
investigao mais prolongada de aspectos mdicos, legais ou psicolgicos, sem prejuzo
para o adequado atendimento da paciente.
CONTRACEPO DE EMERGNCIA.
Entre as conseqncias da violncia sexual, a gravidez se destaca pela complexidade das

reaes psicolgicas, sociais e mdicas que determina. Geralmente encarada como uma
segunda violncia, intolervel para a maioria das mulheres 19. Mais da metade dos casos de
violncia sexual ocorre durante perodo reprodutivo da vida da mulher. No entanto, a maioria
dos autores acredita que a taxa de gravidez em vtimas de estupro deva variar, no mximo,
entre 1 e 5% 15,19,29,35. Nos EUA, estima-se que possam ocorrer cerca de 32.000 gestaes
por estupro, a cada ano 29. O exato destino dessas gestaes ainda pouco conhecido. Na
hiptese da opo pela interrupo, a forma e a segurana desse procedimento depender
das condies econmicas da mulher, bem como de leis mais ou menos restritivas ao
aborto s quais esteja submetida 29. Apesar do Cdigo Penal Brasileiro prever o aborto
nesses casos h mais de 50 anos, a interrupo dessas gestaes tem sido feita de forma
excepcional pelos servios pblicos de sade 18. Como agravante, a contracepo de
emergncia, medida de extrema eficincia para prevenir essa situao, oferecida em
menos de 5% dos casos de estupro 15,38. O atendimento mdico vtima de estupro deve
sempre considerar e avaliar o risco de gravidez, oferecendo medidas contraceptivas de
emergncia eficientes 20,35. O regime de Yuzpe constitui um dos mtodos de eleio para a
contracepo de emergncia devido seu baixo custo, tolerabilidade, eficcia e ausncia de
contra-indicaes absolutas. Consiste na administrao combinada de 200 ^g de etinilestradiol e 1 mg de levonorgestrel, em duas doses, iniciada at 72 horas da agresso sexual
44,48. Alm do regime de Yuzpe, a utilizao de progestgenos em alta dose tem mostrado
126
resultados semelhantes, mas com menores taxas de reaes adversas. Atualmente, existe
ampla documentao cientfica a respeito desses mtodos, principalmente quanto ao seu
mecanismo de ao, que atua na preveno ou postergao da ovulao 45,47. A eficcia do
mtodo de Yuzpe elevada, variando entre 75 a 95%, dependendo da fase do ciclo em que
utilizada 14,18,19,48. Os principais efeitos colaterais so as nuseas e vmitos, que ocorrem
em cerca de 30% das usurias. Nos casos de falha do mtodo, no h indcios acerca de
efeitos teratognicos ou aumento do risco de gravidez ectpica. Apesar de no haver
contra-indicaes absolutas para o regime de Yuzpe, alguns autores recomendam a
restrio aos estrognios na vigncia de leso heptica grave, neoplasia de mama,
tromboembolismo e amamentao 14,38. Em nosso servio, temos utilizado o regime de
Yuzpe ou os progestgenos em alta dose para os casos que ingressam nas primeiras 72
horas da violncia sexual (Quadro 1). A contracepo de emergncia oferecida para todas
as mulheres nas seguintes condies:
Vtimas de violncia sexual expostas a gravidez atravs de contato certo ou duvidoso
com smen, independente do perodo do ciclo menstrual em que se encontrem,
incluindo-se o perodo menstrual;
Pacientes aps a menarca e antes da menopausa;
Pacientes sem uso de mtodo contraceptivo no momento da violncia;
QUADRO 1. CONTRACEPO DE EMERGNCIA PELO REGIME DE YUZPE OU

COM O USO DE PROGESTGENOS EM ALTA DOSE
Yuzpe
(200 ^g de etinil-estradiol e 1 mg de levonorgestrel, dividido em duas doses)

Evanor ou Neovlar 2 cp, VO, de 12/12 horas, por 1 dia
= 4 cp)
Microvlar ou Nordette 4 cp, VO, de 12/12 horas, por 1 dia
(total
(total
= 8 cp)
Progestgenos
(1,5 mg de levonorgestrel, dividido em duas doses)
Postinor - 2 1 cp, VO, de 12/12 horas, por 1 dia
(total
= 2 cp)_______________________________________________________________________
Fonte: Protocolo de ateno imediata violncia sexual do CRSMNADI, maio de 2000.
O Dispositivo Intra-uterino (DIU) de cobre pode ser utilizado na presena de alguma contraindicao ao uso dos anticoncepcionais hormonais orais ou se a mulher se encontrar no
perodo entre 3 e 5 dias aps o estupro 14,32. Nesses casos, o DIU atua com resposta
inflamatria de corpo estranho do endomtrio; no aumento da produo local de
prostaglandinas; no efeito inibitrio competitivo de ons cobre sobre enzimas endometriais; e
na possvel ao ltica do cobre sobre o blastocisto. As contra-indicaes, efeitos colaterais
e precaues so as mesmas para a insero do DIU em situaes de rotina. Entretanto,
nos casos de estupro, deve-se considerar as condies psicolgicas e clnicas da mulher
para poder realizar a insero, bem como o risco elevado do desenvolvimento de DST.
Embora menos empregado, a eficcia do DIU superior ao Yuzpe, com falha de 0,04% por
ciclo-mulher 14,32.
PROFILAXIA DAS DST.
A aquisio de uma DST em decorrncia da violncia sexual pode implicar em severas

conseqncias fsicas e emocionais 29. Entre 28 a 60% das vtimas adultas so infectadas
por pelo menos uma DST, com taxas semelhantes para as crianas 230,40. Entre gestantes
vtimas de abuso sexual a prevalncia de DST duas vezes maior quando comparada com
127
g e s ta n te s
n o a g r e d i d a s 41. O
d e v r io s
sangue
fa to re s , c o m o
v tim a ;
s e c re e s
n m e ro
do
de
s o c io e c o n m ic a ,
deve
Em
in f e c t iv id a d e
to d o s
nosso
os
dos
c o n s id e r a d o s
em
D S T
d u ra n te
s e x u a l, p r e s e n a
p e rp e tra d a s .
so
r e a liz a d a
g e n ita is .
d e c o n tr a ir a s
e x p o s i o
a g re s s o r;
D S T /A id s
s e c re e s
de
a g re s s e s
c o n d i o
ser
r is c o
o tip o
s e r v i o ,
D S T
dos
r e le v a n t e s
de
sexual depende
p r v ia ; e x p o s i o
m ic r o o r g a n is m o s ;
n m e ro
casos
a v io l n c ia
de
s u s c e tib ilid a d e
a g re s s o re s ,
17,25,34.
abuso
bem
com
e x p o s i o
r e a liz a o
re c o m e n d a m o s
com o
p e s q u is a
ao
da
sua
r ig o r o s a
ao
de
sangue
de
exam es
c o m p le m e n t a r e s n o m o m e n t o d a a d m is s o d a p a c ie n t e e a o s 3 e 6 m e s e s d a v io l n c ia , c o m
e x c e o d a s o r o lo g ia p a r a s filis , r e p e t id a e m
5 s e m a n a s ( Q u a d r o 2 ) 38.
Q UADRO 2. EXAM ES COMPLEMENTARES PA RA A INVESTIGAO D E D ST/AIDS

REALIZADOS NO CENTRO D E REFERNCIA D A SADE D A MULHER
EXAM E COMPLEMENTAR
PERIODICIDADE
sorologia para HIV 1 e 2

sorologia para HTLV I e II
sorologia para hepatite B
sorologia para hepatite C
sorologia para Sfilis
sorologia para Citomegalovrus
sorologia para Herpes 1 e 2
bacterioscopia da secreo vaginal
exame a fresco da secreo vaginal
cultura geral da secreo vaginal
pesquisa endocervical para Clamdia
pesquisa endocervical para Neisseria
pesquisa endocervical para M icoplasm a
pesquisa endocervical para Ureaplasm a
admisso,
admisso,
admisso,
admisso,
admisso,
admisso,
admisso,
admisso,
admisso,
admisso,
adm isso,
admisso,
adm isso,
adm isso,
3 meses da violncia
e 6 meses da violncia
3 meses da violncia
e 6 m eses da violncia
3 meses da violncia
3 meses da violncia
5 sem anas da violncia e 3 meses da violncia
3 meses da violncia
3 meses da violncia
3 meses da violncia
3 meses da violncia
3 meses da violncia
3 meses da violncia
3 meses da violncia
3 meses da violncia
3 meses da violncia
Fonte: OZAKI et al., 1998

O s
s e r v i o s
v io l n c ia
de
sade
sexual
a g ra v o s q u e p o d e m
p r o fila x ia
d e v e r ia m
m e d id a s
de
p ro m o v e r u m
p ro te o
c o n tra
g ra n d e
as
e s fo r o
D S T /A id s ,
p a ra
o fe re c e r s
p r in c ip a lm e n t e
v tim a s
p e lo s
m e d ic a m e n to s
c a u s a r p a r a a s a d e s e x u a l e r e p r o d u tiv a . A e fic i n c ia e a s e g u r a n a d a
depende,
e n tre
m u it o s
fa to re s ,
do
e s p e c tro
de
doenas
que
se
r e a liz a
in te r v e n o . N e s s e s e n tid o , h a m p lo r e g is tr o n a lit e r a t u r a d e r e s u lt a d o s e f ic a z e s c o m
de
de
danos
nos casos de
o u tro s . C o n tu d o , a p re v e n o
p re v e n o
da
h e p a tite
C, do
da
h e p a tite
o uso
B , c la m d ia , s filis e g o n o r r ia , e n tr e
h e r p e s g e n ita l o u
do
c o n d ilo m a
a c u m in a d o
a in d a c a r e c e d e im u n o b io l g ic o s , v a c in a s , im u n o g lo b u lin a s e s p e c f ic a s o u a n t iv ir a is e f ic a z e s
8,1o 11,14,16,38.
p re v e n o
u tiliz a
nos
p a ra
e n tre
in v e s t ig a o
25
g ru p o
50%
p e r i d ic a
m e d ic a m e n to s a s e r e m
m e d id a
27,38.
b r a s ile ir a s
re c e b e m
m a n e jo
p a ra
que
p a c ie n t e s
h ip e r im u n e
doena,
v a c in a
N a
no
p a ra
fo rm a
h e p a tite
in d is p o n ib ilid a d e
uso
e s t a b e le c id a , e s e r ia
m a io r
p r e c is o
p e rd a
de
essas
D S T /A id s .
de
m a is
m e d ic a m e n to s
so
a c o m p a n h a m e n to ,
de
no
no
id n tic o s
ra z o v e l o s e u
c o n s id e r a r q u e
m u lh e r e s ,
A pesa r
apenas
fo rm a
e s tru tu ra
dos
in f e c o
B,
r e d u z ir
P a ra
em
sem
na
de
as
v tim a s
com
ta x a s
g a r a n t ia
haver
sade
de
um
de
p a ra
aos
que
se
uso
s o m e n te
de
v io l n c ia
de
p e rd a
de
s e g u im e n to
consenso
a t
h ip e r im u n e
p r im e ir a
im u n o g lo b u lin a
dose
v tim a s
e x is te m
das
p r v ia
72
das
D S T /A id s .
h o ra s
q u a n to
r e a liz a d a
aos
da
p a ra
v a c in a
(Q u a d ro
3 ). A
r e fle te m ,
e q u ip e s
m d ic a s
im u n o g lo b u lin a s
p r o fila x ia
a
nos
h e p a tite
doses
B
de
de
128
p a ra
h e p a tite
p o d e -s e
e v ita r
casos
devem
re fo r o
c e r c a d e 3 0 d ia s e 6 m e s e s d a v io l n c ia
h ip e r im u n e
p a s s iv a
8. A l m
m esm a
s e g u ir ,
sexual
dados
com
e x p o s i o
s e v e r id a d e
v io l n c ia
das
v a c in a s
e x p o s i e s .
da
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E s te s
e o d e s p re p a ro
B
90%
in f e c o
r e a liz a d a s c o m
6%
de
h e p a tite
m a is
s e n s iv e lm e n t e
a s s o c ia d a
de
p r o fila x ia
a d m in is tr a d a
B so
c e rc a
de
s e r v i o s
17,27.
v a c in a d a s
da
do
p r o fil tic o s
u t iliz a d o s , a m a io r ia d a s m u lh e r e s p r o v a v e lm e n t e s e b e n e f ic ia d e s s a
h e p a tite
c o s tu m a
de
das
v a lid a d e
esquem as
e n ta n to ,
P a ra
s itu a e s
e v ita m
p a ra
s o ro c o n v e rs o .
p r e s c r ita s
de
26.
m u it o s
doena
17. N o
a lg u m a
de
dessas
e s p e c fic a s
fa to ,
L a m e n t a v e lm e n te ,
s o b r e tu d o , a fa lta
no
q u e s tio n a m
D e
da
d ia g n o s tic a d o s
c o n s titu e m
adeso
a u to re s
D S T /A id s .
o tra ta m e n to
casos
sexual
M u it o s
das
a
de
ser
da
s o fr id a .
p re s c re v e r, e m
substituio, gama globulina humana, com resultados menos eficientes 19,38. Em nosso
servio, temos utilizado a profilaxia para hepatite B nas seguintes condies:
Exposio ao smen e/ou outros fluidos, mesmo na ausncia de penetrao;
Crimes sexuais com cpula anal e/ou vaginal. Nos casos de coito oral a profilaxia
feita somente se houver ejaculao intrabucal;
Pacientes no imunes para hepatite B (no vacinadas previamente);
Violncia sexual ocorrida nas ltimas 72 horas.
QUADRO 3. REGIME DE ADMINISTRAO DA PROFILAXIA PARA HEPATITE B

(IMUNOGLOBULINA HIPERIMUNE E VACINA CONTRA HEPATITE B)
HIBG (imunoglobulina hiperimune para hepatite B - imunizao passiva)
0,06 a 0,08 ml / kg IM
Engerix B (vacina contra hepatite B - imunizao ativa)
uso adulto: 1 ampola adulto IM
Fonte: Protocolo de ateno imediata violncia sexual do CRSM NADI, maio de 2000.
A teraputica recomendada pelo Center for Diseases Control & Prevention (CDC), em
regime emprico para clamdia, gonococo, tricomonas e vaginose bacteriana, consiste no
uso de 125 mg de ceftriaxone em dose nica; 2 g de metronidazol via oral em dose nica; e
200 mg/dia de doxiciclina via oral, divididas em duas doses, durante sete dias 10. Para a
profilaxia da sfilis, gonorria, donovanose, clamdia, micoplasma, ureaplasma, cancride,
linfogranuloma venreo e vaginose bacteriana (Quadro 4), consideramos as pacientes nas
seguintes condies:
Exposio ao smen e/ou outros fluidos;
Pacientes submetidas ao coito anal, vaginal ou oral, independente de ter ocorrido ou no
a ejaculao do agressor;
Abuso sexual nos ltimos 7 a 10 dias.
QUADRO 4. REGIME DE ADMINISTRAO DA PROFILAXIA PARA SFILIS,

GONORRIA, DONOVANOSE, CLAMDIA, MICOPLASMA, UREAPLASMA,
CANCRIDE,
LINFOGRANULOMA VENREO E VAGINOSE BACTERIANA
Rocefin (1000 mg de ceftriaxone)
uso adulto: 1 ampola de 1000 mg (5 ml) IM, em dose nica
uso peditrico: 50 m g / kg IM, em dose nica (1 ampola = 1000 mg)
Zitromax (250 mg de azitromicina)

uso adulto: 4 comprimidos VO, em dose nica
suspenso peditrica: < 15 Kg: 10 mg / Kg VO, em dose nica diria, por 3 dias
15 a 25 Kg: 5 ml (200 mg) VO, em dose nica diria, por 3 dias
25 a 35 Kg: 7,5 ml (300 mg) VO, em dose nica diria, por 3 dias
Secnidal (1000 mg de secnidazole)
uso adulto: 2 comprimidos VO, em dose nica
suspenso peditrica: 30 m g / kg / dia (mximo de 2 g/ dia) V O em dose nica
QUIMIOPROFILAXIA PARA A INFECO PELO HIV.
A infeco pelo HIV representa a principal preocupao para cerca de 70% das vtimas
de violncia sexual 27. O risco de contrair o HIV depende da condio sorolgica do agressor
e do tipo de violncia sexual. Estes riscos se elevam significativamente se a mulher
apresentar traumas que rompam a integridade da pele ou mucosa, ou na presena de
129
lceras genitais. O abuso sexual em idade precoce muitas vezes acomete a mulher que
ainda no iniciou vida sexual. Esta condio determina uma importante elevao no risco de
contaminao pelo HIV, visto que a rotura himenal tambm compromete a integridade local
16,27. O tipo de violncia praticada outra varivel fundamental. A taxa de infectividade do
HIV para a mulher, em relao heterossexual vaginal nica e receptiva, varia entre 0,08 a
0,2%. Se o coito for anal, esta taxa se eleva entre 0,1 a 0,3%. A presena de sangue ou
leses da mucosa pode aumentar significativamente estes nmeros 9,23,24. Situao
preocupante se observa na violncia sexual, onde os dois tipos de coito so freqentemente
impostos, em quase 30% das mulheres atendidas em nosso servio 16,17. Ainda se
desconhece os riscos da violncia perpetrada por mltiplos agressores. No entanto, essa
situao observada em cerca de 8% dos casos, devendo ser considerada como mais um
fator agravante 17. No existem dados consistentes que possam estabelecer a eficcia da
administrao profiltica de antiretrovirais nos casos de violncia sexual. No entanto, o uso
destas drogas tem sido feito com objetivo preventivo aps outras formas de exposio,
principalmente nos acidentes ocupacionais. Nesses casos, a literatura tem acumulado
evidncias suficientes que sugerem a reduo das taxas de infectividade pelo HIV 17,24.
Utilizada em acidentes perfuro-cortantes entre trabalhadores de sade, revelou ser eficiente
em cerca de 80% dos casos. Baseado nessas observaes, nosso servio iniciou o uso de
antiretrovirais para vtimas de estupro em 1995. Atualmente, vrias instituies no Brasil e
EUA tem usado, experimentalmente, a quimioprofilaxia antiretroviral nessas condies 16,27.
A zidovudina e lamivudine so anlogos nucleosdeos inibidores da transcriptase reversa
viral. Seu mecanismo de ao se baseia na interferncia da replicao viral. O indinavir
um inibidor da protease, atuando na clivagem da poliprotena viral. O esquema que
atualmente utilizamos associa duas drogas inibidoras da transcriptase reversa e uma droga
inibidora da protease 9,11,23,24 a eficcia dos antiretrovirais para a profilaxia do HIV depende
de seu incio precoce, da rigorosidade de sua administrao, e do tempo adequado de
utilizao 16. Em estudo de adeso da profilaxia antiretroviral para vtimas de estupro,
constatamos que a taxa de descontinuidade foi de 24,2%, semelhante a observada em
outras indicaes. Em cerca de 80% dos casos, a interrupo ocorreu na primeira semana
devido ao desconforto ou intolerncia. Efeitos colaterais estiveram presentes em 69,4% dos
casos, sendo as nuseas e vmitos os mais freqentes 16. Em nosso servio, temos
oferecido os antiretrovirais para mulheres adultas, adolescentes, crianas e gestantes
(Quadros 5, 6 e 7), nas seguintes condies:
Pacientes expostas ao smen, sangue e/ou outros fluidos;
Pacientes submetidas ao coito anal e/ou vaginal. Nos casos de coito oral a profilaxia
feita somente se houver ejaculao intrabucal;
Violncia sexual ocorrida nas ltimas 72 horas;
QUADRO 5. REGIME DE ADMINISTRAO DA QUIMIOPROFILAXIA

ANTIRETROVIRAL
PARA O HIV EM INDIVDUOS ADULTOS*
Biovir (300 mg de zidovudina + 150 mg de lamivudine)
1cp VO pela manh e 1 cp VO no jantar (total = 2 cp por dia)
Crixivan (400 mg de indinavir)
2cp VO de 8/8 horastotal =6 cp por dia) * idade acima de 13 anos ou peso maior que 30 Kg
N a indisponibilidade do Biovir , pode-se prescrever o AZT (100 m g de zidovudina ) 2 cp VO de 8/8
horas; e o 3TC (150 m g de lamivudine ) 1 cp VO de 12/12 horas.

ANTIRETROVIRAL PARA O HIV EM GESTANTES*
130
Biovir (300 mg de zidovudina + 150 mg de lamivudine)

1cp VO pela manh e 1 cp VO no jantar
(total = 2 cp por dia)
Viracept (250 mg de nelfinavir)
3cp VO de 8/8 horas (caf, almoo e jantar) (total = 9 cp por dia)
em qualquer idade gestacional

ANTIRETROVIRAL PARA O HIV EM CRIANAS*
AZT (zidovudina)
at 6 meses: 2 mg / Kg / dose
VO de 6/6 horas
6 meses ou mais:
7 mg / Kg / dose
VO de 8/8 horas
1 ml = 10 mg
xarope:
Epivir (lamivudina )
soluo:
4 mg / Kg / dose
VO de 12/12 horas
1 ml = 10 mg
soluo
Viracept (nelfinavir)
soluo:
20 a 30 mg /Kg/dose VO de 8/8 horas
* idade acima de 13 anos ou peso maior que 30 Kg

Entre as reaes adversas mais freqentes esto as nuseas, vmitos, epigastralgia, pirose,
dor abdominal, diarria, prurido e rush cutneo, sonolncia, inapetncia, cefalia, mal estar,
hematria e litase renal. A conduta, diante desses
efeitos, estar na dependncia do tipo e da gravidade de cada caso, bem como no sinal ou
sintoma predominante. A primeira opo reforar a orientao diettica, promover a
hidratao oral, verificar o uso do antiemtico, e prescrever protetor gstrico (cimetidine ou
ranitidine), pelo restante do perodo de uso dos antiretrovirais 16. Pode-se, tambm,
substituir o indinavir pelo nelfinavir, nos casos de nuseas mais intensas ou vmitos de
maior freqncia. Nos casos mais severos, recomenda-se a interveno em regime de
internao, podendo ser preciso suspender a medicao e recorrer a hidratao
endovenosa. Deve-se realizar provas de funo renal e heptica (TGO, TGP, bilirrubinas,
amilase, uria e creatinina), e hemograma com plaquetas e coagulograma 16.
TRAUMATISMOS.
Somente uma pequena parcela das vtimas de abuso sexual sofre traumas fsicos
severos. H dados que sugerem que a ocorrncia de traumas genitais expressivamente
maior entre as virgens do que naquelas sexualmente ativas no momento da agresso. O
oferecimento de resistncia por parte da vtima outro fator que deve ser considerado na
etiologia desses traumatismos fsicos, sendo essa atitude mais comum entre as adultas 17.
Em nosso servio temos verificado a ocorrncia de casos fatais ou traumas de severidade
relevantes. No entanto, deve-se considerar que parte significativa dos crimes sexuais pode
terminar em homicdio, principalmente por asfixia mecnica 12. Nas crianas, importante
lembrar que a primeira hora ps-trauma a mais crtica e pode ser vital para se instituir as
medidas necessrias 13 . Na suspeita de traumatismos, fundamental a realizao do
exame fsico completo e do exame ginecolgico. Em alguns casos, particularmente em
crianas, pode ser necessria a realizao do exame ginecolgico sob analgesia ou
anestesia. A observao da diurese, espontnea ou obtida por sondagem, pode alertar
quanto a existncia de leses do trato urinrio. A ultra-sonografia do abdome e da pelve
pode ser valiosa nos casos de suspeita de leses intra-abdominais 13. Nas leses vulvo131
perineais superficiais sem sangramento, deve-se proceder com a rigorosa assepsia local.
Havendo sangramento, indica-se a rafia com fios de sutura delicados e absorvveis, providos
de agulhas atraumticas. Nestes casos, recomendvel a associao de antibiticos e de
profilaxia para a infeco por ttano. Na presena de hematomas, a aplicao local de bolsa
de gelo pode ser suficiente para o controle. Quando instveis, os hematomas podem
necessitar de drenagem cirrgica e correo da hemorragia 13,14. Cabe ressaltar que a
violncia sexual tambm pode acarretar em amplo espectro de traumatismos extragenitais,
sendo freqentes os hematomas, mordeduras, escoriaes, ferimentos cortantes e
arranhaduras. Com menor freqncia, temos observado fraturas de ossos da face, leses
do aparelho locomotor, descolamento da retina ou leses de rgos intra-abdominais.
ASPECTOS PSICOLGICOS.
De acordo com a American Psychiatric Association Committee on Nomenclature and

Statistics, a violncia sexual associa-se com a Sndrome da Desordem Ps Traumtica
(SDPT), desenvolvida aps qualquer evento extraordinrio dentro da experincia humana 1.
A SDPT divide-se em duas fases. A primeira, denominada "fase aguda , caracteriza-se por
processo psquico de desorganizao, durando de dias a algumas semanas. Os sintomas
incluem a angstia, medo, ansiedade, culpa, vergonha, humilhao, autocensura e
depresso. Podem ocorrer reaes somticas como fadiga, cefalia, insnia, corrimento
vaginal, pesadelos, anorexia, nusea e dor abdominal 16. Na segunda, chamada de "fase
crnica, desenvolve-se o processo de reorganizao psquica, que pode durar de meses a
anos. Podem se estabelecer transtornos da sexualidade, incluindo o vaginismo, dispareunia,
diminuio da lubrificao vaginal e perda da capacidade de orgasmo. Cerca de 40% das
mulheres apresentam queixas sexuais aps o estupro, podendo evoluir para quadros
severos, como a completa averso ao sexo 1,7,15 A fase crnica tambm se caracteriza pela
ocorrncia de problemas como depresso, bulimia, anorexia nervosa, baixa auto-estima,
fobias e dificuldades de relacionamento interpessoal 17. A prevalncia de idias suicidas
persistentes e de tentativa de suicdio elevada nos casos de SDPT, principalmente entre
adolescentes abusadas durante a infncia, alcanando at 18% das vtimas 4,6,43.
Considerando a importncia desses dados, temos oferecido acompanhamento psicolgico
para todos os casos de abuso sexual. A periodicidade das consultas varivel, dependendo
da disponibilidade da mulher, da complexidade e especificidade de cada caso, e do
momento pelo qual a mulher atravessa. Geralmente realizamos de uma a duas consultas
semanais. As principais modalidades de atendimento oferecidas so:
atendimento psicolgico individual para mulheres adultas ou adolescentes;
atendimento psicolgico especializado para crianas;
atendimento para famlias das vtimas de violncia sexual;
atendimento de casais;
atendimento em grupos, com objetivo psicopedaggico;
atendimento em grupos por especificidade, com objetivo psicoteraputico;
atendimento psiquitrico nos casos em que se verifique a necessidade de associao e
interveno farmacolgica, ou nas tentativas de suicdio.
ALTA DO PROGRAMA.
Recomenda-se que o acompanhamento interdisciplinar seja realizado por pelo menos

6 meses, tempo necessrio para a investigao apropriada das DST/Aids. Contudo,
intercorrncias clnicas ou psicolgicas podem exigir maior tempo, condio relativamente
comum. Nos casos de abuso sexual incestuoso contra crianas, freqentemente
necessrio um perodo maior para se estabelecer um diagnstico e tratamento adequados,
principalmente na esfera da psicologia. No h prazo especfico para alta do programa.
Quando as condies clnicas e psicolgicas so favorveis, discutido com cada paciente
sobre a possibilidade desta se desligar do servio, continuando suas consultas
ginecolgicas peridicas em sua unidade de sade de origem 14.
132
RELAES COM A SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA E O PODER

JUDICIRIO.
O atendimento de vtimas de violncia sexual apresenta uma importante interface com
os aspectos deontolgicos, policiais e jurdicos inerentes aos crimes sexuais. Nesse sentido,
nosso servio tem mantido uma rigorosa postura de colaborao e de parceria com as
autoridades, sempre que solicitado. Entre as atividades principais, destacamos:
Atendimento a solicitao de relatrios mdicos e psicolgicos, dentro dos princpios
preconizados pela lei e pelo cdigo de tica mdica;
Participao em convocaes para depoimentos junto ao Poder Judicirio;
Fornecimento de elementos que possam ser utilizados para a materialidade do crime
sexual, dentro dos princpios preconizados pela lei e pelo cdigo de tica mdica;
Coleta e armazenamento de material biolgico do contedo vaginal para pesquisa de
espermatozides ou DNA do agressor;
Armazenamento do produto de interrupo da gravidez para exame de DNA;
Comunicao autoridade policial ou Promotoria Pblica de crimes de repetio sazonal
ou regional de importncia para a comunidade;
formalizao de denncia das ocorrncias entre crianas e adolescentes, conforme o
estabelecido pelo Estatuto da Criana e do Adolescente.
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134
ATRIBUIES
DOS
PROFISSIONAIS
ATENDIMENTO EMERGENCIAL
DE
SADE.
ROTINA
DE
Ivo Antnio Vieira

Mdico Urologista, Doutor em Sade e Ambiente, Membro Titular da Sociedade
Brasileira de Terapia Intensiva, Ps-Graduao em Percias Judiciais, Sade Pblica,
Medicina Ocupacional e em Adm inistrao Hospitalar, Bacharel em Direito, Psgraduado em Direito do Trabalho e Processo do Trabalho.
Introduo
A Lei de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, alcunhada de Lei Maria da
Penha, em homenagem a biofarmacutica Maria da Penha que lutou durante 20 anos para
ver o seu agressor condenado. Em 1983, ela levou um tiro, do marido, nas costas e ficou
tetraplgica. Ela virou smbolo da luta contra a violncia domstica.
Esta nova lei vem alterar o Cdigo Penal e permitir que agressores sejam presos em
flagrante ou tenham a priso preventiva decretada. Acaba com as penas pecunirias, na
qual as leses eram reparadas atravs de cestas bsicas ou multas, quando o ru era
condenado. A pena mxima, por sua vez, passa de um ano atual para trs anos.
A Lei 11 340, de 7 de agosto de 2006, cria mecanismos para coibir a violncia domstica e
familiar contra a mulher, nos termos do 8 do art. 226 da Constituio Federal, da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e
da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher;
dispe ainda sobre a criao dos Juizados Especializados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de
Execuo Penal e d outras providncias.
O atendimento mdico e dos demais profissionais de sade envolvidos nos cuidados s
vtimas de violncia fundamental. Provavelmente ser o primeiro atendimento, muito antes
do atendimento jurdico, embora este j esteja cobrindo de direito a vtima desde o momento
da consumao do ato violento, sendo seus efeitos somente sero visveis algum tempo
aps o tratamento dela. Portanto, o atendimento visando preservao da vida e da sade
seja o primeiro contato com o novo sistema protetivo, para que tal seja efetivo deve estar
bem estruturado e direcionado para o atendimento imediato.
O atendimento dever estar voltado para todas as mulheres vtimas da violncia domstica,
com ou sem agravo da violncia sexual, com riscos de complicaes a curto, mdio e
longos prazos.
Objetivos
Atender de imediato as mulheres vtimas da violncia familiar ou domstica de forma integral
visando atenuar o sofrimento da dor fsica e afetiva;
Atender as mulheres mutiladas visando diminuir as seqelas decorrentes da agresso;
Documentar as leses como forma de subsdio legal ao processo criminal a ser imposto a
seguir ao agressor;
Documentar o comportamento da vtima no primeiro momento do atendimento;
Avaliar sob o ponto de vista mdico legal o agressor, quando possvel, para registro legal
posterior;
Promover o tratamento imediato das doenas previneis, atravs de vacinas e
imunoprotetores;
Reavaliar em 30 dias as vtimas de agresso para documentao das seqelas e limitaes
e demais avaliaes quando necessrias
Elaborar laudo mdico pericial para subsdio instruo do processo penal correspondente.
135
Proposta de Trabalho
Formao da equipe de atendimento e atribuies
- mdico;
- enfermeira;
- odontlogo;
- psiclogo;
- terapeuta ocupacional;
-Assistente social.
Primeiro atendimento
- identificao
- avaliao dos danos
- fsicos
- psicolgicos
- enquadramento mdico pericial das leses
- resposta aos quesitos de primeiro atendimento
Seqncia de atendimento
- prazos legais para reavaliao das leses corporais
- controles mdicos
- medicamentos
Vacinas obrigatrias
- esquema de proteo imunolgica
- proteo a gestao indesejada
Coleta de amostras de sangue
Documentao
- pronturio
- fotografia
- laudos complementares de exames
- laudo pericial
FORMA DE CONTROLE DAS PACIENTES (VTIMAS)
Atendimento integral a violncia contra a Mulher:
- um complexo problema de sade pblica;
- os atendimentos devero estar fundamentados em bases epidemiolgicas, em protocolos
de interveno consistentemente definidos e no cumprimento dos direitos humanos das
mulheres estabelecidos nos cdigos, tratados e convenes internacionais;
- as aes mdicas devem se adequar ao fluxo de atendimentos particularizados para a
fragilidade e complexidade dos casos;
- deve respeitar as necessidades emocionais, sociais, legais e de proteo de cada mulher
de forma particularizada;
- deve atuar em parceria com todos os sistemas e servios de sade
- deve atuar em parceria direta com o Poder Judicirio
- deve atuar em parceria com a Secretaria de Segurana Pblica
- deve atuar em parceria com a sociedade organizada: ONGs, Maonaria, Clubes de Servio
136
Atendimento imediato e aos casos de urgncia

- poder ser feito nos pronto-socorros e de pronto-atendimento das cidades (municipais) ou
nos servios de primeira, segunda ou terceira linha do atendimento a vtimas de leses
corporais, leses psquicas ou emocionais motivadas por violncia contra a mulher;
- documentao: toda leso ser descrita e registrada em pronturio, fotografada quando
pertinente;
- tratamento do trauma fsico - reparo imediato das leses fsicas passveis de cuidados
mdicos; cirurgia em hospital credenciado;
- os mdicos dos hospitais e PS devem ser treinados periodicamente no atendimento das
pacientes vtimas de violncia (aspectos deontolgicos, jurdicos e manejo psicolgico das
pacientes)
- disponibilizar o protocolo de atendimento para todo e qualquer mdico de OS;
- tratamento preventivo para DST/AIDS - nos casos ocorridos h menos de 72 horas;
- avaliao do risco de gravidez - medida preventiva quando a leso tiver menos de 72
horas, com doses de progesterona;
- coleta de exames de interesse forense;
- interveno sobre o processo de crise;
- lembrar que a vtima se encontra fragilizada e vulnervel;
- pode manifestar angustias no especficas, sentimentos de degradao, humilhao,
vergonha, culpa, autocensura, medo de punio, labilidade emocional (instabilidade
emocional), desestruturao psquica e depresso.
- reaes somticas secundrias;
- forte necessidade de acolhimento;
- o profissional deve visar estabelecer um bom vnculo - deve ser sensvel o problema, mas
sem compartilhar a dor da paciente;
- deve promover o sentimento de que ela acreditada e est sendo acolhida;
- no se deve questionar em momento algum a veracidade da sua histria;
- no devem ser questionadas as circunstncias em que tenha acontecido - por mais
incomum que possa parecer;
- deve manter uma postura neutra - sem julgamento ou manifestao pessoal sobre o
evento;
- quando se trata de crianas: podem estar completamente confusas e assustadas;
- podem estar com vergonha, sentimento de traio e culpa;
- evitar contatos fsicos desnecessrios - podem ser vistos como novo abuso - por
desconfiarem dos adultos;
- deve ser explicado a todas as vtimas o que ser feito;
- devem ser respeitados os limites de cada uma e conquistar sua confiana
- a negligncia destes aspectos psicolgicos pode resultar no processo de revitimizao
- devem ser profissionais com tempo, treinamento e experincia.
Atendimento especializado e integral - ps PS
- atendimento psicossocial:
identificar as questes sociais de ordem individual, familiar ou profissional que possam

interferir sobre o atendimento da paciente e sua reabilitao biopsicossocial;
informar, esclarecer e orientar quanto aos direitos legais da paciente: registro da

ocorrncia em delegacias especializadas, necessidade e cuidados para o exame
pericial, processo de percusso penal e disponibilidade de casas - abrigo;
137
propiciar condies facilitadoras de acesso instituio, evitando ao mximo a

exposio ou constrangimento desnecessrio, atuando na abertura do pronturio,
acompanhamento em exames especiais ou contato com setores de diagnstico
registrar cuidadosa e pormenorizadamente o relato da violncia sofrida e suas

circunstncias
identificar os casos de maior complexidade, acionando medidas protetivas;
efetuar contato com as pacientes que abandonam o acompanhamento em condies

inseguras ou que apresentam resultados de exames complementares alterados,
incluindo-se visitas domiciliares.
Violncia e gravidez
- assistncia de urgncia pela assistente social, psiclogo e mdico ^ menor prazo
possvel;
- realizar exame de Beta HCG e USG (avaliar as condies da gravidez e idade gestacional)
- discusso com a equipe - a possibilidade de interrupo da gravidez
- alvar judicial quando necessrio
- considerar: aborto previsto em lei;
- considerar: norma Tcnica para o atendimento a mulher vtima de violncia sexual
do Ministrio da Sade;
- considerar a necessidade de Boletim de Ocorrncia - Delegacia das Mulheres;
- realizar os procedimentos no menor prazo possvel;
- assinatura dos documentos necessrios, consentimento informado.
Contracepo de emergncia
- quando ocorre a gravidez motivada por violncia h uma complexidade das reaes
psicolgicas, sociais e mdicas;
- uma segunda violncia contra a mulher - intolervel por algumas;
- epidemiologicamente ocorre gravidez nestes casos entre 1 e 5 % dos casos;
- a contracepo de emergncia pode provocar nuseas e vmitos;
Nome
Yuzpe (200 ug de etinil
estradiol e
1 mg de
levorgestrel, dividido em
duas fases
Evanor ou neovlar
Dose
2 cp VO de 12/12 h, por dia
4 cp VO de 12/12 h por dia
Total
Total de 4 comprimidos
Total de 8 comprimidos
M icrovlar ou Nordette
Progestgenos (1,5 mg de
levonorgestrel, dividido em
duas doses
1 cp VO de 12/12 h por 1 Total 2 comprimidos

dia
Postinor -2
Fonte: protocolo de ateno violncia sexual e domstica - Rede de Ateno integral a
violncia Sexual e Domstica do Distrito Sade Escola do Butant, maro de 2002.
DIU: pode ser utilizado em mulheres que se encontram no perodo de 3 a 5 dias aps o
estupro - produz prostaglandinas pelo corpo estranho endometrial;
- devem ser consideradas as condies psicolgicas e clnicas da vtima para poder realizar
a insero
- ndice de falha do DIU: 0,04 %
138
Exames com plementares para investigao de DST/AIDS

Exame complementar
Periodicidade
Prolongamento
Sorologia para HIV 1 e 2
Admisso, 3 meses da violncia
E 6
meses
violncia
da
Sorologia para HLTV I e II
E 6
meses
violncia
da
Sorologia para hepatite B
E 6
meses
violncia
da
Sorologia para hepatite C
E 6 e 12 meses da
violncia
Sorologia para sfilis
Admisso, 5 semanas da violncia
E 3
meses
violncia
da
E 6
meses
violncia
da
Sorologia
citomegalovrus
para
Sorologia para Herpes 1 e 2
Bacterioscopia da secreo
vaginal
Ex a fresco da secreo
vaginal
Pesquisa endocervical para

chlamydea
Sorologia para Chlamydea

IgG e IgM

Neisseria

Ureaplasma

Mycoplasma
Colposcopia e vulvoscopia
Hibridizao molecular para

HPV
L e m b ra r:
- o uso de medicamentos profilticos para DSTs questionvel;
- mas considerar que as vtimas de violncia constituem grupos de maior perda no acompanhamento
em longo prazo;
- considerar a adeso entre 25 e 50 %;
- para as hepatites:
- hepatite B - o uso de vacinas e imunoglobulinas especficas evitam a infeco em mais de
90 % dos casos
- administrar a vacina para hepatite B at 72 horas aps a exposio
- doses de reforo da vacina devem ser realizadas em 30 dias e 6 meses aps a violncia
sofrida
Regime de administrao das profilaxias para hepatite B e DSTs no virais

Droga
Dose
Imunoglobulina hiperimune B (HBIG)
0,06 a 0,08 ml/kg IM
Vacina contra Hepatite B (Engerix B)
1 ampola adulto IM
Ceftriaxone (Rocefin)
Adulto: 1 amp de 1000 mg (5 ml) IM em
139
dose nica
Peditrico: 50 mg/Kg IM em dose nica
Azitromicina
Adulto: 1 comp 1 g dose nica

Peditrica: < 15 Kg: 10 mg/Kg VO dose
nica diria por 3 dias
De 15 a 25 Kg: 5 ml (200mg) VO, em dose
nica diria, por 3 dias
25 a 35 Kg: 7,5 ml (300 mg) VO, em dose
nica diria, por 3 dias
Metronidazol (Flagyl)
Adulto: 4 comp de 400 mg VO dose nica

Peditrico: 30 mg/Kg/dia (mximo de 2
g/dia) VO em dose nica
Fonte: protocolo de ateno violncia sexual e domstica - Rede de Ateno integral a

Violncia Sexual e Domstica do Distrito de Sade Escola do Butant, maro de 2002.
Quimioprofilaxia para o HIV
Em parceria com a Coordenao Nacional de DST/AIDS no sentido de definir estratgias
para a disponibilizao dos medicamentos antiretrovirais e o uso em casos de violncia
sexual
- estabelecer norma tcnica orientadora para o correto uso destes medicamentos nos
servios de atendimento a vtimas de violncia domstica e familiar, visando o manejo
adequado;
Quadro 3 . Regime de administrao de quimioprofilticos antiretrovirais para o HIV
em crianas vtimas de violncia (idade abaixo de 13 anos ou peso menor que 30 Kg)
droga
Dose
Via de
administrao
Intervalo
Ziduvidina (AZT)
At 6 meses: 2 mg/Kg/dose
6
meses
ou
mais
7
mg/Kg/dose
xarope: 1 ml = 10 mg
VO
6/6 horas
VO
8/8 horas
VO
12/12 horas
VO
8/8 horas
Lamivudina (Epivir)
Soluo: 4 mg/Kg/dose
Soluo: 1 ml = 10 mg
Nelfinavir (Viracept)
Soluo:
20
mg/Kg/dose
30
Fonte: protocolo de ateno violncia sexual e domstica - Rede de Ateno Integral a

Violncia Sexual e Domstica do Distrito Sade Escola do Butant, maro de 2002.
Traumatismos fsicos
- A grande maioria das vtimas sofre danos de menor gravidade lesiva;
- aquelas que sofrem maior agresso, com escoriaes diversas, trauma genital, podem
atingir tanto mulheres com vida sexual ativa quanto aquelas ainda virgens no momento da
agresso;
- parte dos traumas resulta da resistncia oferecida pela vtima, sendo esta uma atitude
instintiva entre as mulheres adultas;
- algumas agresses podem resultar em leses corporais graves ou at mesmo em
homicdio, sendo que a maior parcela de bitos ocorre por asfixia mecnica, como forma de
imposio da fora e poder masculinos sobre a vtima feminina.
140
- entre as crianas vitimadas, a primeira hora fundamental por ser o perodo mais critico e
vital para as medidas necessrias: deve-se providenciar o exame geral completo e o exame
ginecolgico, sendo necessrios em alguns casos, anestesia geral.
- as leses do trato urinrio, sempre preocupantes, podem ser avaliadas rapidamente pela
passagem de uma sonda vesical;
- deve-se providenciar de imediato o US do abdmen e da pelve, quando houver suspeita de
leses de vsceras abdominais;
- o Rx de abdmen e trax (de membros, dependendo do caso) pode auxiliar na conduo
do atendimento, com suspeita de fratura ssea ou ruptura de vscera oca.
- nas leses vulvo-perineais superficiais sem sangramento deve-se proceder o exame com
rigorosa assepsia local;
- em caso de sangramento, deve-se providenciar a anestesia local ou geral, sutura dos
pontos sangrantes, utilizando-se fios absorvveis e finos, utilizando-se agulhas atraumticas;
- deve-se iniciar de imediato o uso de antibiticos de largo espectro, vacinas antitetnica e
antinflamatrios (e analgsico de preferncia);
- na presena de equimoses ou hematomas, o uso de bolsas de gelo, na grande maioria
dos casos, suficiente para aliviar os sintomas da dor;
- quando o hematoma estiver em expanso pode necessitar de drenagemcirrgica e
correo da hemorragia;
- no caso da violncia ter atingido vrios pontos do organismo, tendo leses associadas tais
como: mordedura, escoriaes, ferimentos corto-contusos e arranhaduras. As atenes
devem ser redobradas com os casos de mordedura humana;
- no caso de fratura dos ossos da face, traumatismos do aparelho locomotor, fratura de
dentes, descolamento de retina, trauma de rgos internos abdominais se impe o
tratamento especializado de imediato aps as medidas periciais devidas;
Aspectos psicolgicos
- a agresso fsica (sexual ou no) pode desencadear a Sndrome da desordem Pstraumtica (SDPT), desenvolvida aps qualquer evento extraordinrio dentro da experincia
humana.
- SDPT - possui duas fases:
a) fase aguda: caracteriza-se por processo psquico de desorganizao, durando de dias a
algumas semanas. Possui como sintomas: angustia, medo, ansiedade, culpa, vergonha,
humilhao, autocensura e depresso. Pode ocorrer reaes somticas como fadiga,
cefalia, insnia, corrimento vaginal, pesadelos, anorexia, nusea e dor abdominal;
b) fase crnica: inicia o processo de reorganizao psquica, que pode durar de meses a
anos. Podem se estabelecer transtornos da sexualidade, incluindo o vaginismo, dispaurenia,
diminuio da lubrificao vaginal e perda da capacidade de orgasmo.
- cerca da metade das mulheres vtimas de estupro apresentam anorgasmia, podendo
evoluir para quadros severos como a completa averso ao sexo. Pode ser associada
ocorrncia de depresso, bulimia, anorexia nervosa, baixa autoestima, fobias e dificuldade
de relacionamento interpessoal. Pode haver persistncia de idias suicidas e de tentativas
de suicdio, principalmente entre adolescentes abusadas durante a infncia e por membros
da prpria famlia;
- este tipo de agresso provoca danos psquicos e fsicos sobre a sade das vtimas, sendo
fundamental que se oferea o apoio psquico a estas vtimas, independente da idade;
- a periodicidade do atendimento psquico depende da disponibilidade da mulher vitimada e
da complexidade de cada caso;
- o atendimento psiquitrico, como interveno farmacolgica, deve ser institudo em casos
especficos, como nos estados depressivos importantes ou nas tentativas de suicdio.
141
- alm do atendimento psicolgico individual, deve tambm ser oferecido atendimento as

famlias das vtimas, visando o atendimento de pais das crianas e adolescentes vitimas da
agresso, sendo esta uma atitude fundamental para superao da crise.
- no caso de casais, cabe auxili-los no retorno do exerccio da vida sexual, atuando na
profilaxia e interveno dos freqentes transtornos da sexualidade.
Critrios para alta do programa de acompanhamento psicolgico
- recomenda-se que o acompanhamento interdisciplinar seja realizado por 6 meses, no
mnimo, tempo este necessrio para a investigao dos casos de DST/AIDS.
- nos casos com intercorrncias clinicas ou psicolgicas pode ser necessrio tempo maior.
- nos casos de agresso incestuosa contra crianas, normalmente necessrio tempo maior
para estabelecer um diagnstico e tratamento adequados, principalmente na rea
psicolgica
- no deve haver um prazo fixo para o trmino do acompanhamento.
- quando os profissionais acharem que o momento apropriado para o desligamento do
programa, deve discutir com a vtima a possibilidade de se desligar do servio, continuando
seu acompanhamento na unidade de sade de origem;
- algumas vtimas preferiro desde logo afastar-se do servio visando diminuir suas
memrias da violncia que passa ser vinculado ao servio.
- outras preferiro continuar com o atendimento do servio.
Relaes com a Secretaria de Segurana Pblica
- h uma intima relao do atendimento s vtimas de violncia com as esferas policiais e
com a justia, para tanto deve haver uma rigorosa colaborao e parceria com as
autoridades;
- deve fornecer relatrios mdicos, sociais e psicolgicos deve atividade rotineira. A
elaborao deve ser pormenorizada e detalhada, evitando-se terminologia mdica, sem o
devido esclarecimento de seu significado e importncia.
- os laudos deveram obedecer aos princpios preconizados pela lei e pelos cdigos de tica
profissional
- a coleta e armazenamento de material biolgico do contedo vaginal nos casos de
violncia sexual, para pesquisa de espermatozides ou DNA do agressor, deve ser rotina; o
mesmo deve ocorrer com o produto de interrupo da gravidez para exame de DNA.
Direitos da vtima
- fornecer informaes claras e completas sobre seus direitos
Esclarecimentos sobre os danos da agresso sexual
- esclarecimento quanto aos efeitos da agresso sexual para sua sade reprodutiva
- esclarecimento quanto aos efeitos sobre as leses corporais
Avaliao do agressor
- exame de corpo de delito
- exames complementares
- avaliao social
- avaliao psicolgica
-Tratamento do agressor
- medicamentos
- vacinas
- reunies psicoterapia nos moldes de AA
142
Tratamento da famlia - ascendentes e descendentes

- tratamento psicolgico
- tratamento social
- apoio social - medidas protetivas do menor
FORMA DE CONTROLE DOS PRONTURIOS
- ser de cunho multidisciplinar
- obedecer a critrios ticos
- todos os procedimentos devero estar anotados no pronturio
- ser arquivado em pastas individuais
- mantidos em arquivos metlicos
ESTATISTICA
- estatstica ser mensal e de acordo com protocolo prprio
- de acordo com o municpio
- de acordo com o distrito sanitrio da cidade
- de acordo com a topografia da leso corporal
- de acordo com a gravidade da leso
- de acordo com o tipo de leso
- de acordo com os motivos da agresso
- soluo dada ao caso
- sentena judicial transitada em julgado
Quanto aos dados estatsticos das vtimas
- idade
- renda familiar
- vnculo familiar
- ocupao profissional
- nmero de filhos
- escolaridade
- cor da pele
- capacidade intelectual
-os registros sero individuais e cada vtima ter uma pasta de atendimento mdico
-ser utilizado o Programa EPI - Info
DIVULGAO DOS RESULTADOS
- forma de apresentao e divulgao
ORAMENTO
Despesas
Valor
com profissionais mdicos

com
profissionais
de
enfermagem
com psiclogos
com terapeuta ocupacional
com odontlogo
com assistente social
secretria
Maqueiro / segurana
Material de trabalho
Estetoscpio
Esfingmanmetro
143
Custeio
Otoscpio
Oftalmoscpio
Negatoscpio
Espculos vaginais
Nmeros 1, e 2
Frascos de solues (5
unidades)
Pinas Cheron descartveis
Pian (5 unidades)
Mosquito (10 unidades)
Halsted (10 unidades)
Bacaus (5 unidades)
Tesoura Matzembaum curva
e reta (duas de cada)
Cabo de bisturi para lmina
15
Lminas de bisturi n 15 (1
caixa)
Lminas e lamnulas
Frascos
de
coleta
de
sangue
Seringas e agulhas
Aventais para exame
Toalhas de papel para maca
(rolos = 5 unidades)
Maca com perneiras
Macas
de
repouso
3
unidades
Cx de luvas
Cx de isopor para transporte
de material orgnico
Gelo seco
Desinfectantes PVPI
Mquina fotogrfica
Colposcpio
Material de sutura
Fios
- manonylon 4-0 com agulha
- catgut simples 3-0 com
agulha
Porta agulha 22 cm
Pinas anatmicas 22 cm
- com dente
- sem dente
Carpule (odontolgico)
Agulhas para o carpule (1
cx)
Foco auxiliar ginecolgico
Lupa grande
Lanterna
Eletrocautrio porttil
Sonar porttil
Escada de acesso as macas
Oculos de proteo - incolor
144
Aventais de plstico
Aventais de pano branco
Baldes
com
tampa
acionvel por pedal
Tubo de oxignio porttil
Ambu infantil e adulto
Maca com rodas
Cadeiras de rodas
Material de escritrio
Arquivo
metlico
(5
unidades)
Pastas suspensas (1000
unidades)
Fichrio mdico
Computador porttil
(1 unidade)
Computadores completos
5 unidades
Data show (1 unidade)
Mesas de escritrio para
atendimento - ergonmicas
Cadeiras
estofadas
(6
unidades)
Impressora laser
Papel oficio A4
Papel timbrado - laudos
Fitas mtricas
Rguas,
Lpis para registro em
lminas
Etiquetas
Medicamentos
Vacinas
- HPV
- ttano
- Hepatite B
Material de curativo
Frmacos
Drogas anti-retrovirais
Povidine degermante
Analgsicos
antiespasmdicos
Antiemticos
Sedativos
Anticoncepcionais do dia
seguinte
Anestsicos para carpule
- xilocaina 2 % sem Adr
Problemas a serem resolvidos
1- tempo a disposio de cada profissional
2- fluxo de atendimento - primeiro atendimento
3- local do atendimento
4- atribuies de cada um dos profissionais envolvidos
5- forma de remunerao dos profissionais
145
6- parcerias - municpio, Estado, Unio

7- como viabilizar as vacinas e medicamentos
8- local para abrigar as vtimas
9- local para abrigar os filhos
10- local para reabilitao
11- terapia de grupo para os agressores
12- palestras aos policiais
13- palestras aos profissionais mdicos dos OS
14- como viabilizar no interior
Protocolo
Identificao da vtima
- nome
- nmero de registro
- idade
- cor da pele
- naturalidade
- profisso
- endereo
- regime jurdico de unio do casal
Queixa principal
- data
- hora
- local da agresso
- fatores exgenos envolvidos (drogas e lcool)
- grau de parentesco com o agressor
Descrio das leses - conotao sexual sim ( ) no ( )
- topografia das leses
- gravidade
- incapacidade
- invalidez
- morte
Motivo da agresso
- quantas vezes
- periodicidade da agresso
- numero de pessoas vitimadas
- uso de lcool e drogas
- transtorno psiquitrico
Exames complementares
- rx
- tomografia computadorizada
- ressonncia magntica
- ultrassom
- sangue
- secreo vaginal
- pesquisa de DSTs
- DNA
Tratamento efetuado
- cirurgia
- vacinas
- suturas
146
medicamentos
internao hospitalar
numero de dias
grau de comprometimento de sistemas orgnicos
- percia em 30 dias
-testemunhas
-remoo da vtima
147
RISCOS BIOLGICOS E
SEGURANA DOS
PROFISSIONAIS DA SADE
Marly Akemi Shiroma Nepomuceno

Enfermeira da Secretaria Estadual de Sade do
Estado de Mato Grosso.
As diretrizes
de proteo
segurana e sade dos trabalhadores
que exercem atividades de prom oo e
assistncia sade em geral foram
estabelecidas
pela
NORMA
REGULAMENTADORA PARA SEGURANA
E SAUDE NO TRABALHO EM SERVIOS DE
SAUDE NO BRASIL- NR32.
148
A regulamentao do Ministrio do
Trabalho e Emprego
( MTE ), publicada
em novembro de 2005, que entrou em vigor
desde abril deste ano, importante e
necessrio que seja obedecida.
NR 32 - Normas
Regulamentadoras
Biosegurana Segurana e
Sade
149
A NR 32 estabelece requisitos mnimos e

diretrizes bsicas para implementar as
medidas de proteo a segurana e sade
dos trabalhadores, dos servios de sade e
alcana tambm profissionais que laboram
nas atividades de promoo e recuperao
de sade, o ensino e pesquisa em sade em
qualquer nvel de complexidade.
Na verdade, a norma regulamentadora,

visa resguardar os profissionais de sade
que se expem a riscos biolgicos,
qumicos, radiaes ionizantes, inclusive
os trabalhadores que cuidam da limpeza e
conservao dos ambientes.
. Uma das grandes preocupaes da
NR32 so os agentes de riscos, ou seja,
so os tipos de riscos que os
trabalhadores possam estar expostos.
150
Riscos de acidentes: Qualquer fator

que coloque o indivduo em situao
de perigo e possa afetar a sua
integridade, bem estar fsico e moral.
Ex: arranjo fsico inadequado,
probabilidade de incndio etc...
Riscos ergonmicos: Qualquer fator

que possa interferir nas
caractersticas psicofsiolgicas do
indivduo: Ex: Levantamento e
transporte manual de peso, ritmo
excessivo de trabalho, repetitividade,
postura inadequada
de trabalho etc...
151
Riscos fsicos: So os agentes

fsicos de diversas formas de energia a
que possam estar expostos, tais como:
Temperaturas extremas, rudos,
vibraes etc...
Riscos qumicos: So aquelas

substncias, compostos ou produtos que
possam penetrar no organismo pela via
respiratria, nas formas de poeira, fumos,
gases ou vapores, ou que pela natureza da
atividade de exposio, possam ter
contato ou ser absorvido pelo organismo
atravs da pele ou por ingesto.
152
Riscos biolgicos: Tratam-se dos agentes

de origem biolgica que possui a
capacidade de produzir efeitos nocivos
sobre os seres humanos, por exemplo, as
bactrias, fungos, vrus etc...
Os riscos biolgicos podem ser:

Patogenicidade para o homem;
Virulncia;
T ransmissibilidade;
Disponibilidade de medidas profilticas
eficazes;
Disponibilidade de tratamento eficaz;
Endemicidade.
A fim de evitar ou minimizar a todas essas
exposies, devemos lanar mo de
procedimentos especiais que iro nos proteger
de uma possvel contaminao.
153
DEFINIO
A biossegurana pode ser definida como o

conjunto de medidas voltadas para a
preveno, minimizao ou eliminao de
riscos inerentes s atividades de pesquisa,
produo, ensino, desenvolvimento
tecnolgico e prestao de servios, que
podem comprometera sade do homem,
dos animais, do meio ambiente ou a
qualidade dos trabalhos desenvolvidos.
EXPOSIO E OS AGRAVOS A SAUDE:

A
e v o lu o do c o n h e c im e n to sobre os agen tes
etiolgicos , as form as d e trata m en to b e m c o m o dos
fatores envolvidos nas exposies tem
perm itido
e s ta b e le c e r m e d id as vo ltad as re d u o do risco d e
agravos sa d e
decorrentes d e exposies que
envo lvem
m a te ria l
b io lgico
c o n ta m in a d o . C a b e
ressaltar que as profilaxias p s-ex p o si o p o d e m no
ser to ta lm e n te eficazes, o q ue refora a im p o rtn c ia d a
p re v e n o .
Os vrus das hepatites B e C e o HIV so os agen tes
infecciosos mais im portantes nas exposies. Exigem
intervenes d e u rg n c ia , u m a vez q u e, p a ra se obter
m aior e fic c ia , necessrio o inicio d a profilaxia logo
aps a e xp o si o .
154
IM PO R T N CIA DO USO DO EPIs

A O rganizao Mundial de Sade, bem com o o
M inistrio da Sade publicam , periodicam ente, m anuais
sobre normas de segurana. A tualm ente, dentro desta
rea, o assunto m ais discutido em funo de sua
im portncia a B iossegurana, ou seja, as normas que
envolvem o pessoal da rea m dico - hospitalar
Algum as desta normas so de extrem a relevncia e
devem ser plenam ente definidas:
Os trabalhos da rea tcnica devem estar corretam ente
uniform izados sobre a im portncia do uso dos
equipam entos de proteo individual - EPIs, no sentido
de prevenir a contam inao da pele e da indum entria.
ROUPAS PROTETORAS: avental exclusivam ente d e m ang a longa,

perm anentem ente fechado. Deve ser usado no local d e trabalho, e
d e v e perm anecer no vesturio tcnico, no deven do ser usado em
reas pblicas como: bares, lanchonetes, banco, etc.
CULOS: devem ser usados para todas as reas, principalm ente,

quando d a m anip ulao com produtos ou pessoas com secrees
biolgicos
expostas,
potencialm ente
contaminados,
produtos
qumicos, alm daquelas que portam risco d e rad ia o e / ou
ilum inao (uso d e culos especiais em presena d e l m p a d a U.V.).
-MSCARAS: devem ser usadas sempre em reas contam inadas com

produtos biolgicos/infectados . As m scaras podem e devem ser
usadas tam b m no sentido d e no contaminarmos o am biente
(isolamento reverso, centro cirrgico, etc.).
LUVAS: obrigatrias na realizao d e qualquer procedim ento que
envolva a exposio do profissional a secrees.
155
- Comisso Interna de Preveno de

Acidentes - CIPA: Estabelece a
obrigatoriedade das empresas pblicas e
privadas organizarem e manterem em
funcionamento, por estabelecimento, uma
comisso constituda exclusivamente por
empreqados com o objetivo de prevenir
infortnios laborais, atravs da
apresentao de sugestes e
recomendaes ao empreoador para que
melhore as condes de trabalho,
elimnando as possveis causas de acidentes
do trabalho e doenas ocupacionais. A
fundamentao legal, ordinria e especfica,
que d embasamento jurdico existncia
desta NR, so os artigos 163 a 165 da CLT.
NR5
NR6 - Equipamentos de Proteo

Individual - EPI: Estabelece e define os
tipos de EPI's a que as empresas esto
obrigadas a fornecer a seus empregados,
sempre que as condies de trabalho o
exigirem, a fim de resguardar a sade e a
integridade fsica dos trabalhadores. A
fundamentao legal, ordinria e
especfica, que d embasamento jurdico
existncia desta NR, so os artigos 166 e
167 da CLT.
156
NR] - Programas de Controle Mdico de

Sade Ocupacional (PCMSO): Estabelece a
obrigatoriedade de elaborao e
implementao, por parte de todos os
empregadores e instituies que admitam
trabalhadores como empregados, do
Programa de Controle Mdico de Sade
Ocupacional - PCMSO, com o objetivo de
promoo e preservao da sade do
conjunto dos seus trabalhadores. A
fundamentao legal, ordinria e especfica,
que d embasamento jurdico existncia
desta NR, so os artigos 168 e 169 da CLT.
D A S
M E D ID A S
D E
P R O T E O
IN C L U S IV E
N O S ...P R IM E IR O S
A T E N D IM E N T O S
Os primeiros atendim entos so medidas que devem ser tom adas para
garantir a vida de pessoas em casos de acidentes e ou exposio a
violncias (em casa ou na rua), ou de problemas em ergenciais de
sade
SALVAR UMA VIDA
Os Primeiros Atendim entos protegem a vtima contra maiores danos, at o
atend im ento por profissionais de sade especializado. Como?
Mantendo a respirao
Mantendo a circulao
Cessando hemorragias
Impedindo o agravamento da leso
Prevenindo o estado de choque

*
Protegendo as reas queimadas
Mantendo as reas com suspeitas de fratura ou luxao protegidas
e imobilizadas
Transportando cuidadosamente
157
CADERNO PRTICO
PRINCPIOS ORIENTADORES DE PRTICAS

MATRIA DE DIREITO E SISTEMA DE JUSTIA62
PROMISSORAS
EM
293. A experincia que gradualm ente se tem acum ulado sugere que, quando se
aplicam determ inados princpios, as leis tm m aiores possibilidades de enfrentar
eficazm ente a violncia contra a mulher. Tais princpios so os seguintes:
- Tratar a violncia contra a m ulher com o uma form a de discrim inao por
motivo de gnero, vinculada com outras form as de opresso das mulheres, e
com o uma violao dos direitos hum anos das mulheres;
- Expressar claram ente que a violncia contra a m ulher inaceitvel e que sua
elim inao uma responsabilidade pblica;
- M onitorar a aplicao das reformas jurdicas para avaliar em que grau esto
funcionando na prtica;
- Exam inar constantem ente as normas legislativas e seguir reform ando-as luz
de novas informaes e dos avanos de sua interpretao;
- G arantir que as vtim as/sobreviventes
vitim izadas pelo processo judicial;
da violncia
no voltem
a ser
- Prom over o poder de ao das m ulheres e em ponderar as m ulheres que

sejam vitim as/sobreviventes da violncia;
- Prom over a segurana das m ulheres nos espaos pblicos;
- C onsiderar a diferente incidncia de m edidas relativas s m ulheres segundo
raa,
classe,
origem
tnica,
religio,
cultura,
condio fsica
e
m ental,condio de indgena ou migrante, a condio jurdica, a idade e a
orientao sexual.
62ASSEM BLIA GERAL D A ONU, 2006. D isponvel em:

<http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/G EN/N06/419/77/PDF/N0641977.pdf7OpenElem ent>
161
ESTUDO, CONSIDERAES, PADRONIZAO DE ATENDIMENTO - LEI

N. 11.340/2006 - VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A
MULHER.
Diretoria Geral de Polcia Civil - MT
a u to r id a d e
p o lic ia l q u e
re s p o n s v e l
p e la s
o c o r r n c ia s
de
v io l n c ia
d o m s tic a ,
te r o
que
d o m in a r o s s e g u in te s c o n c e ito s fu n d a m e n ta is :
I -
C O N C E IT O S
>
le i
F U N D A M E N T A IS :
1 1 .3 4 0 /0 6 , c r io u
f a m ilia r
c o n tra
D o m s tic a
m e c a n is m o s
m u lh e r ,
F a m ilia r c o n tr a
p r o t e o s m u lh e r e s e m
>
C O N S ID E R A -S E
c o ib ir
s o b re
M u lh e r ,
p r e v e n ir
c r ia o
dos
e s ta b e le c e n d o
v io l n c ia
J u iz a d o s
m e d id a s
d o m s tic a
de
de
V io l n c ia
a s s is t n c ia
s it u a o d e v io l n c ia d o m s t ic a e f a m ilia r .
v io l n c ia
d o m s tic a
o m is s o b a s e a d a n o g n e r o q u e
p s ic o l g ic o e d a n o
p a ra
d is p o n d o
m o ra l o u
e f a m ilia r c o n tra
lh e c a u s e
a m u lh e r q u a lq u e r a o
ou
m o r te , le s o , s o f r im e n t o f s ic o , s e x u a l o u
p a tr im o n ia l n o m b ito
da
u n id a d e
d o m s tic a , d a fa m lia
o u q u a lq u e r r e la o n t im a d e a fe to , in d e p e n d e n t e d e o r ie n t a o s e x u a l;
>
E N T E N D E -S E
P O R
V IO L N C IA
F S IC A ,
q u a lq u e r
c o n d u ta
que
o fe n d a
sua
in t e g r id a d e o u s a d e c o r p o r a l;
>
E N T E N D E -S E
P O R V IO L N C IA
P S I C O L G I C A , q u a lq u e r c o n d u t a q u e lh e c a u s e :
d a n o e m o c io n a l e d im in u i o d a a u t o - e s t im a o u q u e lh e p r e ju d iq u e e p e r t u r b e
o
p le n o
d e s e n v o lv im e n to
c o m p o rta m e n to s ,
h u m ilh a o ,
c o n tu m a z ,
d ir e ito
de
ou
c re n a s
m a n ip u la o ,
in s u lto ,
ir
v ir
que
d e g ra d a r
q u a lq u e r
m e io
c o n tr o la r
am eaa,
v ig il n c ia
r id ic u la r iz a o ,
o u tro
ou
m e d ia n te
is o la m e n to ,
c h a n ta g e m ,
ou
v is e
d e c is e s ,
c o n s ta n te ,
e x p lo r a o
que
lh e
cause
suas
aes,
c o n s tr a n g im e n to ,
p e r s e g u i o
lim it a o
p r e ju z o
do
sade
p s ic o l g ic a e a u t o d e t e r m in a o
>
E N T E N D E -S E
P O R A
P r e s e n c ia r ,
m e d ia n te
V IO L N C IA
m a n te r
in tim id a o ,
c o m e r c ia liz a r
ou
ou
S E X U A L , q u a lq u e r c o n d u t a q u e a c o n s t r a n ja a :
a
p a r tic ip a r
am eaa,
u tiliz a r ,
coao
de
de
r e la o
ou
uso
q u a lq u e r
m odo,
sexual
da
a
no
fo r a ;
sua
que
d e s e ja d a ,
a
in d u z a
s e x u a lid a d e ,
que
a
a
im p e a d e u s a r q u a lq u e r m to d o c o n tr a c e p tiv o o u q u e a fo r c e a o m a tr im n io ,
g r a v id e z ,
s u b o rn o
ou
ao
a b o rto
ou
m a n ip u la o ; o u
p r o s titu i o ,
que
lim ite
ou
m e d ia n te
a n u le
coao,
o e x e r c c io
de
c h a n ta g e m ,
seus
d ir e ito s
s e x u a is e r e p r o d u tiv o s .
>
E N T E N D E -S E
P O R V IO L N C IA
R e te n o ,
s u b tra o ,
in s tr u m e n to s
re c u rs o s
P A T R I M O N I A L , q u a lq u e r c o n d u t a q u e c o n fig u r e :
de
d e s tr u i o
tr a b a lh o ,
e c o n m ic o s ,
p a r c ia l
d o c u m e n to s
in c lu in d o
ou
to ta l
p e s s o a is ,
bens,
os
d e s tin a d o s
de
seus
v a lo r e s
a
o b je t o s ,
d ir e ito s
s a tis fa z e r
ou
suas
n e c e s s id a d e s .
>
E N T E N D E -S E
P O R
V IO L N C IA
M O R A L , e n t e n d id a
com o
q u a lq u e r
c o n d u ta
que
c o n f ig u r e c a l n ia , d if a m a o o u in j r ia .
>
>
E N T E N D E -S E
P O R
pessoas, com
ou sem
E N T E N D E -S E
P O R
c o n s id e r a m
U N ID A D E
D O M S T IC A , o
espao
de
c o n v v io
p e rm a n e n te
de
v n c u lo f a m ilia r , in c lu s iv e a s e s p o r a d ic a m e n t e a g r e g a d a s ;
F A M L I A , a c o m u n id a d e
a p a re n ta d o s ,
u n id o s
por
la o s
fo rm a d a
n a t u r a is ,
p o r in d iv d u o s
por
a f in id a d e
que
ou
so
ou
se
p o r v o n ta d e
e x p re s s a ;
>
E N T E N D E -S E
P O R
R E LA O
c o n v iv a o u t e n h a c o n v iv id o c o m
N T IM A
D E
A F E T O ,
a q u e la
qual
a g re s s o r
a o fe n d id a , in d e p e n d e n te m e n te d e c o a b ita o ;
162
II- DO ATENDIMENTO DA OCORRNCIA PELA AUTORIDADE POLICIAL:

Em
to d o s
os
casos
d e v io l n c ia
d o m s tic a
o c o r r n c ia , d e v e r a a u to r id a d e
sem
e f a m ilia r c o n t r a
m u lh e r , f e it o
p o lic ia l a d o ta r , d e im e d ia t o , o s s e g u in t e s
r e g is tr o
da
p r o c e d im e n to s ,
p r e ju z o d a q u e le s p r e v is t o s n o C d ig o d e P r o c e s s o P e n a l:
O u v ir
o fe n d id a ,
la v r a r
b o le t im
de
o c o r r n c ia
to m a r
re p re s e n ta o a te rm o , s e a p re s e n ta d a ;
C o lh e r t o d a s a s p r o v a s q u e s e r v ir e m
p a r a o e s c la r e c im e n to d o fa to e d e
s u a s c ir c u n s t n c ia s ;
R e m e te r,
ao
ju iz
no
p ra z o
com
de
48
(q u a re n ta
p e d id o
da
o ito )
h o ra s ,
o fe n d id a ,
p a ra
ao
de
e x p e d ie n te
concesso
a p a rta d o
de
m e d id a s
p r o t e t iv a s d e u r g n c ia ;
D e te r m in a r q u e
se
p ro c e d a
exam e
c o rp o
de
d e lit o
da
o fe n d id a
r e q u is it a r o u t r o s e x a m e s p e r ic ia is n e c e s s r io s ;
O u v ir o a g r e s s o r e a s te s te m u n h a s ;
O rd e n a r a
de
id e n tific a o
a n te c e d e n te s
do
a g re s s o r e fa z e r ju n ta r a o s
c r im in a is ,
in d ic a n d o
e x is t n c ia
a u to s
de
sua
fo lh a
m andado
de
p r is o o u r e g is t r o d e o u t r a s o c o r r n c ia s p o lic ia is c o n t r a e le ;
R e m e te r,
no
p ra z o
le g a l,
os
a u to s
do
in q u r ito
p o lic ia l
ao
ju iz
ao
M in is t r io P b lic o .
A Autoridade Policial dever alm de outras providncias, ainda, de imediato :

>
G a r a n tir
p ro te o
p o lic ia l,
quando
n e c e s s r io ,
c o m u n ic a n d o
de
im e d ia to
ao
M in is t r io P b lic o e a o P o d e r J u d ic i r io ;
>
>
E n c a m in h a r a o f e n d id a a o h o s p it a l o u p o s t o d e s a d e e a o In s t it u t o M d ic o
F o rn e c e r
tra n s p o rte
p a ra
o fe n d id a
seus
d e p e n d e n te s
p a ra
a b r ig o
L e g a l;
ou
lo c a l
s e g u r o , q u a n d o h o u v e r r is c o d e v id a ;
>
S e
n e c e s s r io , a c o m p a n h a r a o fe n d id a
p a ra
a s s e g u r a r a r e tir a d a
de seus
p e rte n c e s
d o lo c a l d a o c o r r n c ia o u d o d o m ic lio f a m ilia r ;
>
In fo rm a r
o fe n d id a
os
d ir e ito s
e la
c o n fe r id o s
n e s ta
Lei e
os
s e r v i o s
d is p o n v e is
( in c lu s iv e d a s g a r a n t ia s p r o t e t iv a s d e s e g u r a n a a o f e n d id a e c o n t r a o a g r e s s o r ) .
>
R e p re s e n ta r
p e la
p r is o
p r e v e n t iv a
do
a g re s s o r,
nos
casos
que
A u to r id a d e
e n t e n d e r d e r is c o a v id a d a o f e n d id a ( A rt. 2 0 )
>
C o n fe c c io n a r T C O
de
d e s o b e d i n c ia
ao
a g re s s o r n o s
casos
de
d e s c u m p r im e n to
de
m e d id a p r o t e t iv a d e u r g n c ia d e fe r id a ;
III - DA PADRONIZAO DE PROCEDIMENTOS :

P or
in te r m d io
M e tr o p o lita n a ,
de
p a ra
e s tu d o
e s tu d o
r e a liz a d o
de
p e la
im p a c to
da
c o m is s o
le i d e
c r ia d a
v io l n c ia
no
m b ito
d o m s tic a ,
da
D ir e to r ia
a p re s e n ta m o s
as
s e g u in te s p a d r o n iz a e s d e a te n d im e n to e d o c u m e n to s :
a) Termo de Representao (Anexo I):

C o n fo rm e
a rt.
im e d ia to , b e m
12,
I,
da
Lei
1 1 .3 4 0 /0 6 ,
c o m o la v r a d o o B o le tim
e s ta
p r o v id n c ia
te r
que
ser
to m a d a
de
d e O c o r r n c ia e o u v id a a v tim a .
b) Garantia de Proteo Policial (Anexo II):

E s ta
g a r a n t ia
p e la
v tim a ,
e s ta
p r e v is ta
devendo
n o a rt.
a u to r id a d e
11,
I da
p o lic ia l
r e fe r id a
fa z e r
le i, e s e r
seu
d e v id a
quando
e n c a m in h a m e n to
r e q u is ita d a
( o fe r e c e n d o - lh e
t r a n s p o r t e a e la e s e u s d e p e n d e n t e s ) p a r a a C a s a d e A m p a r o ;
c) Comunicao ao Juzo e MP do encaminhamento da vtima a Casa de

Amparo ( Anexo III)
163
D ever
e s ta b e le c id o
p e la
le i
no
fin a l
do
in c is o
I do
a rt.
11,
devendo
e s ta
ser
e n tre g u e
im e d ia ta m e n te a o J u iz d e P la n t o d o F ru m ;
d) Encaminhamento da Ofendida ao IML, hospital ou posto de Sade

(Anexo IV):
G a r a n tia
a n te s
p r e v is ta
de
no
a rt.
r e q u is ita r o
s o c o rro s e m
11,
II,
exam e
de
devendo
c o rp o
a u to r id a d e
d e lit o ,
p o lic ia l,
e n c a m in h e
caso
o fe n d id a
h a ja
n e c e s s id a d e ,
p a ra
os
p r im e ir o s
h o s p ita is o u p o s to s d e a te n d im e n to ;
e) Assegurar a retirada de pertences da ofendida do local da ocorrncia

ou do domiclio familiar (Anexo V):
G a r a n tia
r e tir a d a
p r e v is ta
dos
no
a rt.
p e rte n c e s
11,
da
IV
da
r e fe r id a
o fe n d id a ,
le i,
to m a n d o
n e s te
caso
c u id a d o
de
a u to r id a d e
a n te s ,
a s s e g u ra r
to m a r
p o r te rm o
a
as
d e c la r a e s d a v tim a , e r e s s a lt a n d o q u e p e r t e n c e s s o d o c u m e n t o s e o b je t o s p e s s o a is ;
f)
A
Informar a ofendida os direitos a ela conferidos na lei e os servios

disponveis ( Anexo VI);
A u to r id a d e
d e v e r
in f o r m a r ,
ou
s e ja ,
d a r a te n d im e n to
p r e fe r e n c ia l,
m u lh e r d e
to d o s
o s d i r e i t o s e s e r v i o s d i s p o n v e i s a c e r c a d a r e f e r i d a le i, q u a is s e ja m :
G a r a n t ia d e p r o t e o p o lic ia l, q u a n d o n e c e s s r io ;
E n c a m in h a m e n t o a U n id a d e H o s p it a la r e a o In s t it u t o M d ic o L e g a l;
S eu
T ra n s p o rte
de
seus
p a ra
lo c a l
s e g u ro ,
quando
h o u v e r r is c o d e v id a ;
A c o m p a n h a m e n to
na
r e tir a d a
de
seus
p e rte n c e s
do
lo c a l
da
o c o r r n c ia o u d o d o m ic lio f a m ilia r ;
M e d id a s p r o te tiv a s e m
s u a d e fe s a e c o n tra o a g re s s o r.
g) Pedido de medidas protetivas (Anexo VII)

A
p r o te tiv a s :
Q U E
c r ia d o
anexo,
em
e s tr u tu r a d a
da
a u t o r id a d e P o lic ia l d e v e r t e r c i n c ia q u e e x is te m
O B R IG A M
tr s
em
III)
a in d a
com o
e n c a m in h a d a
A G R E S S O R , e
seu
s e g u in te fo r m a :
d e p e n d e n te s , d e s c r i o
e
no
to d a s
( Q u a lific a o
as
da
D E FE S A
m e d id a s
O fe n d id a
s u c in t a d o fa to e a s m e d id a s
p r e c e itu a
p ra z o
d o c u m e n to s q u e p u d e re m
h)
c o rp o
em
de
o
48
m esm o
a r tig o ,
h o ra s ,
c o n te n d o
D A
p r e v is ta s
pea
na
r e q u e r id a s , a r t.
d e v e r
B o le tim
de
ser
p ra z o
h o ra
c o n ta d o
de
sendo
id a d e
12,
em
dos
1 , I, II
a p a rta d o ,
e
d e m a is
s e r p r o d u z id o s o u c o lh id o s p e la v t im a ;
Encaminhamento das medidas protetivas a Autoridade Policial

(Anexo VIII) :
n e c e s s r io s
m x im o
fe ito
fo r m u l r io
le i,
O c o r r n c ia ,
D e p o is d e c o lh id o o p e d id o d a o fe n d id a , a u t u a d o e m
d o c u m e n to s
r e fe r id a
e d o a g re s s o r, n o m e
p r o te tiv a s
e s ta
d o is t ip o s d e m e d id a s
O F E N D ID A ,
48
p r e v is to s
h o ra s ,
m in u to
no
a rt.
12,
a a u to r id a d e ju d ic i r ia
m in u to , t e n d o
com o
in c io
a u to r id a d e
c o m p e te n te ,
o
m o m e n to
a p a rta d o , ju n ta d o o s
d e v e r
e n c a m in h a r
r e s s a lv a n d o
da
que
p ra z o
do
p e d id o
c o n fe c o
m e d id a p r o te tiv a .
Diretoria Geral de Policia Judiciria Civil

Cuiab - MT
2 0 0 6
164
no
em
de

SECRETARIA DE JUSTIA E SEGURANA PBLICA
POLCIA JUDICIRIA CIVIL
Endereo da Unidade de Atendimento
ANEXO I
TERM O DE REPRESENTAO
(Art. 12, I da lei 11.340/06)
Aos XXX (XX) dias do ms de XX X X (XX) de dois mil e seis (2006),

nesta cidade de Cuiab-MT, no (Local do atendim ento da ocorrncia), onde presente
se achava o senhor Dr. XXX, D elegada(o) de Polcia, comigo, Escriv(o) de seu
cargo, ao final assinado, a com pareceu a pessoa de XXXXX,
(Qualificao:
nacionalidade, estado civil, profisso, naturalidade, data de nascimento, filiao),
residente e dom iciliado XXXX, nesta capital, tendo a m esma m anifestado o desejo
de REPRESENTAR CRIM INALM ENTE pelo crim e de XX XXX praticado por
XXXXXX.
Nada mais havendo pela Autoridade foi determ inado que se

lavrasse o presente termo, o qual, depois de lido e achado conforme, vai
devidam ente assinado por todos.
AUTO RIDADE
R EPRESENTANTE :
ESCRIV
165

ANEXO II
Ofcio n.
/2006
Cuiab, XX de XX XX X X de 2006.
MM. Juiz(a),
Em A tendim ento a Lei 11.340/06, Art. 11, I, visando a garantia da

integridade fsica e moral, informam os que encam inham os a Casa de Am paro a vtima
(nome
da
vtima),
seus
dependentes
(nome
dos
dependentes),
para
que
perm anea(m ) naquela casa, ante o noticiado no BO (XXXXX), natureza (XXXX), e de

acordo com os term os do m esmo dispositivo legal, solicitam os seja dada cincia ao
Ministrio Pblico.
Atenciosam ente,
XXXXXXX
D elegada(o) de Polcia
Exmo(a)
MM. XXXXX
Juza de D ireito
Cuiab/M T
166

ANEXO III
Ofcio n.
/2006
Cuiab, X X de XXXX X X de 2006.
MM. Juiz(a),
Em Atendim ento a Lei 11.340/06, Art. 11, I, visando a garantia

da integridade fsica e moral, informam os que encam inham os a Casa de Am paro a
vtim a (nome da vtima), e seus dependentes (nome dos dependentes), para que
perm anea(m ) naquela casa, ante o noticiado no BO (XXXXX), natureza (XXXX), e de
acordo com os term os do m esmo dispositivo legal, solicitam os seja dada cincia ao
M inistrio Pblico.
Atenciosam ente,
XXXXXXX
D elegada(o) de Polcia
Exmo(a)
MM. XXXXX
Juza de D ireito
Cuiab/M T
167

ANEXO IV
Ao Sr.(a) Coordenador(a) de Medicina Legal,, nos term os da
Lei 11.340/06, art. 11 II, fao apresentar a senhora abaixo qualificada para que seja
subm etido ao exam e de corpo de delito
Nome:
Idade:
RG:
Cor:
Profisso:
Nacionalidade:
Naturalidade:
Filiao:
R esidncia :
Natureza do Exam e :
Flagrante ou no?__________________
Quantos exam es no m esmo auto:
R em eter para:
Deve ser enviada cpia do exam e? Sim
Cartrio de:__________________________
Indiciado est preso ou solto?
Histrico do fato:
Observao:
Cuiab, XX/XXX/2006
Dr3. XXXXXXXX
Delegada(o) de Polcia
168

ANEXO V
AUTO DE ACOMPANHAMENTO PARA RETIRADA DE PERTENCENTES
(ART. 11, INCISO IV)
s XX :X X horas, do dia XX do ms de XXXXX, do ano de 2006,

no endereo constante no BO (XXXXX) , no m unicpio de XXXXXX/M T., e na presena da
vtim a e m oradora (XXXXX), que declara possuir os seguintes
pertences, entre outros:
1 ) X X XX ;
2) XXXX
3) (.... )
e, em conform idade com art. 11, inciso IV, a Autoridade Policial assegurou
a retirada dos pertences acima especificados, na presena de testem unhas
abaixo assinadas.
O
presente auto no exclui o direito de propried
vtim a
em relao
aos bens que porventura no estejam relacionados no
presente. Encerrou-se s XX:XX.
Nada mais havendo encerrou-se o presente term o que
lido e achado conform e vai devidam ente assinado.
Autoridade Policial:
Vtima:
Testemunha:
Testemunha:
Escriv:
169

ANEXO VI
NOTA DE CINCIA DAS GARANTIAS DA LEI 11.340/06
(art. 11, Inciso V)
A(o) Senhora(o) Dr(a). XXXX , D elegada(o) de Polcia
Judiciria Civil, no uso de suas atribuies legais, etc.,
Faz saber a vtim a XXXXXXXX, ante o fato ocorrido no
BO (XXXXX), natureza (XXXXX), que o art. 11 e incisos da referida lei, lhe assegura
os seguintes direitos:
a) Garantia de proteo policial, quando necessrio;
b) Encam inham ento a Unidade H ospitalar e ao Instituto Mdico Legal;
c) Seu Transporte e de seus dependentes para local seguro, quando houver risco de
vida;
d) acom panham ento na retirada de seus pertences do local da ocorrncia ou do
dom iclio familiar;
e) Medidas protetivas em sua defesa e contra o agressor.
Dada e Lavrada nesta cidade de Cuiab, no Estado
de Mato Grosso, aos XX XX (XX) dias do ms de XXXXXX (XXX) do ano de 2006.
XXXXXXXXX
RECIBO
Recebi s ________horas do dia XX/XX//06, a 1a via desta Nota de Cincia das
Garantias da lei 11.340/06.
Vtima
170

ANEXO VII (3 pginas)

PEDIDO DE PROVIDNCIAS PROTETIVAS
I- Qualificao da vtima:
Nome:
Nacionalidade:
Estado Civil:
Profisso:
Filiao:
Documento:
Endereo:
Telefone:
II- Qualificao do agressor:

Nome:
Nacionalidade:
Estado Civil:
Profisso:
Filiao:
Documento:
Endereo:
Telefone:
III- Qualificao dos dependentes:

Nome:
Nacionalidade:
Filiao:
Data de nascimento:
IV- Descrio sucinta dos fatos:
171

A ofendida vem diante desta Autoridade Policial, requerer o

encam inham ento
a Autoridade
Judiciria
Competente,
em
conform idade com o art. 12, 1, da Lei 11.340/06, as seguintes
medidas protetivas:
IV- MEDIDAS PROTETIVAS QUE OBRIGAM O AUTOR DA VIOLNCIA:
Requeiro aplicao ao agressor, de imediato, a(s) seguintes medida(s) protetiva(s) de

urgncia(s):
suspenso da posse/restrio do porte de armas;
afastam ento do lar, dom iclio ou local de convivncia
Seja com inada ao agressor a proibio da(s) seguinte(s) conduta(s):

aproxim ao da ofendida, de seus fam iliares e das testem unhas, no limite
mnimo de
metros;
contato com a ofendida, seus fam iliares e testem unhas por qualquer meio de
comunicao;
frequentao do seguinte local
a fim de preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida;
restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores;
prestao de alim entos provisionais ou provisrios
172

V- MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA A OFENDIDA:
Requeiro aplicao da(s) seguintes m edida(s) protetiva(s) de urgncia(s):
Encam inham ento da ofendida e dependentes a program a oficial

de proteo e atendim ento
Reconduo da ofendida e dependentes ao respectivo domiclio,
aps afastam ento do agressor
Afastam ento da ofendida, sem prejuzos dos direitos relativos a
bens, guarda dos filhos e alim entos
Separao de corpos
Requeiro, liminarmente, aplicao da(s) seguintes medida(s):
Restituio de bens indevidam ente subtrados pelo agressor ofendida;

Proibio tem porria para a celebrao de atos e contratos de
compra, venda e locao de propriedade comum;
Estabelecim ento de cauo provisria m ediante depsito judicial,
por perdas e danos m atrias decorrentes da violncia dom stica sofrida;
o que se pede.
Cuiab,
XX de X X XX X de 2006.
Vtim a
173

ANEXO VIII
Ofcio n.
/2006
Cuiab, X X de XXX X XX de 2006.
MM. Juiz(a),
Em Atendim ento a Lei 11.340/06, Art. 12, III, dentro do prazo legal,
encam inham os a Vossa Excelncia, ante o BO n. XXXX, de natureza XXXX, em
anexo por cpia, o pedido da ofendida, para a concesso das seguintes medidas
protetivas:
1) (XXXX);
2)(XXXX);
3)(XXXX);
Como consta em expediente apartado, respeitadas as normas e

juntados os docum entos referidos no art. 11, e 1 e 2 e 3 da referida lei.
Atenciosam ente,
XXXXXXX
Exmo(a)
MM. XXXXX
Juza de Direito
Cuiab/M T
174
Cdigo de Medidas Cautelares e Protetivas - Varas Especializadas de

Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher - Cuiab - MT
Cdigos de Medidas Cautelares e Protetivas
Cd.
Medidas Protetivas
Suspenso posse/restrio do porte de armas.
Afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia.
No aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, no limite mnimo

de
metros.
Proibio de contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas, por qualquer meio
de comunicao.
Proibio de freqentar os seguintes locais, endereo residencial e local de trabalho da

vtima e creche de estudos dos filhos, a fim de preservar a integridade fsica e
psicolgica da ofendida.
Restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores.
Prestao de alimentos provisionais ou provisrios.
Encaminhamento da ofendida e dependentes ao programa oficial de proteo e

atendimento.
Reconduo da ofendida e dependentes ao respectivo domiclio, aps o afastamento do

agressor.
Afastamento da ofendida, sem prejuzos dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos
e alimentos.
Separao de corpos.
Restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida.
Proibio tem porria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao
de propriedade comum.
Estabel. cauo provisria mediante depsito judicial, p/ perdas e danos materiais

decorrentes da violncia domstica sofrida.
Garantia de proteo policial, quando necessrio.
Encaminhamento a Unidade Hospitalar e ao Instituto Mdico Legal.
Seu transporte e de seus dependentes para local seguro, quando houver risco de vida.
Acom panham ento na retirada de seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio

familiar.
SEM MEDIDAS PROTETIVAS POR ESCOLHA DA VITIMA !!!
175
INSTRUES PARA ATENDIMENTO NOS CASOS DE VIOLNCIA

DOMSTICA CONTRA A MULHER COM BASE NA LEI 11.340/2006
Iu m a ra B e ze rra G o m e s
D e le g a d a d e P o l c ia C iv il
- PB
I - ID E N T IF IC A O D A V IO L N C IA
A
S egundo
p e lo
m b ito
s it u a o n a r r a d a p e la v t im a c o n f ig u r a c a s o d e v io l n c ia d o m s t ic a ?
Lei
de
M a r ia
sua
da
P enha
o c o r r n c ia
(A rt.
5 ),
v io l n c ia
- in d e p e n d e n te
da
d o m s tic a
o r ie n t a o
ou
sexual
f a m ilia r
da
c a r a c t e r iz a d a
m u lh e r o f e n d id a
p o d e e s t a r c o n f ig u r a d a q u a n d o a a o o u o m is s o o c o r r e r :
"I - n o m b i t o d a u n i d a d e d o m s t i c a , c o m p r e e n d i d a c o m o o e s p a o d e c o n v v i o p e r m a n e n t e
de pessoas, com
ou sem
v n c u lo f a m ilia r , in c lu s iv e a s e s p o r a d ic a m e n t e a g r e g a d a s ;
II - n o m b i t o d a f a m l i a , c o m p r e e n d i d a c o m o a c o m u n i d a d e f o r m a d a
ou
se
c o n s id e r a m
a p a re n ta d o s ,
u n id o s
por
la o s
n a t u r a is ,
por
p o r in d iv d u o s q u e s o
a f in id a d e
ou
por
v o n ta d e
e x p re s s a ;
III - e m
q u a lq u e r r e la o n t im a d e a fe to , n a q u a l o a g r e s s o r c o n v iv a o u t e n h a c o n v iv id o c o m
a o fe n d id a , in d e p e n d e n te m e n te d e c o a b ita o .
S e fo r c o n s ta ta d a
a lg u m a
fo r m a
de
v io l n c ia
d o m s tic a
( le s o , s o f r im e n t o
fs ic o , s e x u a l o u
p s ic o l g ic o e d a n o m o r a l o u p a tr im o n ia l) , a q u e s t o s e g u in te a s e r r e s p o n d id a :
Q u a l d a fo r m a s d e v io l n c ia d o m s tic a s e e n q u a d r a o c a s o ?
A
Lei
1 1 .3 4 0 /2 0 0 6
podem
N a
c la s s ific a
a s fo rm a s
d e v io l n c ia
d o m s tic a
(A rt. 7 ) e q u e , g e r a lm e n te ,
e s t a r r e la c io n a d a s a a lg u m a in f r a o p e n a l.
ta b e la
c o n s ta n te
p e n a is q u e p o d e m
na
p g in a
s e g u in te
um a
r e la o
e x e m p lific a tiv a
das
in fr a e s
e s t a r a s s o c ia d a s a a lg u m a s d a s f o r m a s d e V .D .
V IO L N C IA D O M S T IC A (fo rm a s )
Violncia fsica, entendida como qualquer conduta
que ofenda sua integridade ou sade corporal.
Violncia psicolgica, entendida como qualquer
conduta que lhe cause dano emocional e diminuio
da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o
pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou
controlar suas aes, comportamentos, crenas e
decises, mediante ameaa, constrangimento,
humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia
constante, perseguio contumaz, insulto,
chantagem, ridicularizao, explorao e limitao
do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe
cause prejuzo sade psicolgica e
autodeterminao.
Violncia sexual, entendida como qualquer
conduta que a constranja a presenciar, a manter ou
a participar de relao sexual no desejada,
mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da
fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de
qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de
usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force
ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou
prostituio, mediante coao, chantagem, suborno
ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio
de seus direitos sexuais e reprodutivos.
176
IN F R A O P E N A L *
AO PENAL
Art. 129 9 e 10, do

C.P.B.; ART. 140, 2 do
C.P.B.
Incondicionada**
Art. 65, da L.C.P; ArT. 140,

do C.P.B. ART. 140, 2 do
C.P.B; Art. 146, do C.P.B.;
Art. 147, do C.P.B.; Art. 148,
1, inciso I, do C.P.B. Art.
244, do CPB. Art. 21 da
L.C.P.
Incondicionada. Obs: o
crime de ameaa (Art.
147, CP) condicionado
a representao.
Art. 146, CP; Art. 213;

Art.214, Art. 227, todos do
Cdigo Penal.
Pode ser: ao penal

pblica ou privada.
Violncia patrim onial, entendida como qualquer

conduta que configure reteno, subtrao,
destruio parcial ou total de seus objetos,
instrumentos de trabalho, documentos pessoais,
bens, valores e direitos ou recursos econmicos,
incluindo os destinados a satisfazer suas
necessidades
Se for cnjuge separado

(a), dever haver a
representao criminal
por parte da ofendida
para iniciar o
procedimento policial
(Art. 182, I, CP).
Art. 155 ao Art. 180, do

CPB.
Em relao ao
procedimento policial,
depender de
requerimento da
ofendida.
violncia domestica sem que
Violncia m oral, entendida como qualquer conduta

que configure calnia, difamao ou injria
Art. 138 a 140, do CPB.
* possvel ser relatado um fato em que seja verificada

necessariamente haja uma infrao penal.
** Alguns juristas entendem que a ao penal no crime de leso corporal leve continua sendo
condicionada a representao.
2- D A S
M E D ID A S
P R O T E T IV A S
J U IZ C O N F O R M E A
D E U R G N C IA
Q U E
P O D E M
S E R
C O N C E D ID A S
P E LO
L E I N 1 1 .3 4 0 /2 0 0 6 .
o f e n d id a p o d e r p e d i r J u s t i a a s p r o v id n c ia s n e c e s s r ia s p a r a s u a p r o t e o p o r m e io
d a A u to r id a d e
P o lic ia l. N o p r a z o d e p r a z o d e 4 8 h o r a s d e v e r s e r e n c a m in h a d o - p e lo
D e le g a d o d e P o lc ia - o e x p e d ie n t e r e f e r e n t e a o p e d id o ( ju n to c o m
o s d o c u m e n to s
n e c e s s r io s a p r o v a ) p a r a q u e e s t e s e ja c o n h e c id o e d e c id id o p e lo J u iz .
D e a c o rd o c o m
a L e i n 1 1 .3 4 0 /2 0 0 6 (A rt. 2 2 , 2 3 e 2 4 ), a s m e d id a s p r o te tiv a s d e
u r g n c ia p o d e m
I - suspenso
s e r a s s e g u in te s :
da
posse
ou
r e s tr i o
do
p o rte
de
a rm a s
do
a g re s s o r,
com
c o m u n ic a o
ao
r g o c o m p e te n te , n o s te r m o s d a L e i n o 1 0 .8 2 6 , d e 2 2 d e d e z e m b r o d e 2 0 0 3 :
II - a f a s t a m e n t o d o l a r , d o m i c l i o o u l o c a l d e c o n v i v n c i a d o a g r e s s o r c o m
a o f e n d id a ;
III - p r o ib i o d e d e t e r m in a d a s c o n d u t a s d o a g r e s s o r , e n t r e a s q u a is :
a ) a p r o x im a o d a o fe n d id a , d e s e u s fa m ilia r e s e d a s te s t e m u n h a s , f ix a n d o o lim ite
m n im o d e d is t n c ia e n tr e e s te s e o a g r e s s o r ;
b ) c o n ta to c o m
a o f e n d id a , s e u s f a m ilia r e s e t e s t e m u n h a s p o r q u a lq u e r m e io d e
c o m u n ic a o ;
c ) f r e q e n t a o d e d e t e r m in a d o s lu g a r e s a fim
d e p r e s e r v a r a in te g r id a d e fs ic a e
p s ic o l g ic a d a o fe n d id a ;
IV
r e s tr i o
ou
suspenso
de
v is ita s
do
a g re s s o r
aos
m e n o re s ,
o u v id a
e q u ip e d e a t e n d im e n t o m u lt id is c ip lin a r o u s e r v i o s im ila r ;
V - p r e s t a o d e a lim e n t o s p r o v is io n a is o u p r o v is r io s .
V I
e n c a m in h a r
o fe n d id a
seus
p ro g ra m a
o fic ia l
ou
c o m u n it r io
de
p r o te o o u d e a te n d im e n to ;
V II - d e t e r m in a r a r e c o n d u o d a o f e n d id a e a d e s e u s d e p e n d e n t e s a o r e s p e c t iv o d o m ic lio ,
a p s a fa s ta m e n to d o a g re s s o r;
V III
d e t e r m in a r
a fa s ta m e n to
da
o fe n d id a
do
la r ,
sem
p r e ju z o
dos
d ir e ito s
r e la t iv o s
b e n s , g u a r d a d o s f ilh o s e a lim e n to s ;
IX
- d e t e r m in a r a s e p a r a o d e c o r p o s .
X - r e s t it u i o d e b e n s in d e v id a m e n t e s u b t r a d o s p e lo a g r e s s o r o f e n d id a ;
X I - p r o ib i o t e m p o r r ia
d e p r o p r ie d a d e e m
p a r a a c e le b r a o d e a to s e c o n tr a to s d e c o m p r a , v e n d a e lo c a o
c o m u m , s a lv o e x p r e s s a a u t o r iz a o ju d ic ia l;
177
X I I - s u s p e n s o d a s p r o c u r a e s c o n f e r id a s p e la o f e n d id a a o a g r e s s o r ;
X III
p re s ta o
m a te r ia is
3- D O S
de
cauo
d e c o rre n te s
da
P R O C E D IM E N T O S
V IO L N C IA
p r o v is r ia ,
p r tic a
D A
de
m e d ia n te
v io l n c ia
D E L E G A C IA
d e p s ito
ju d ic ia l,
d o m s tic a
D E P O L C IA
por
f a m ilia r
C IV IL E M
p e rd a s
c o n tra
C A S O
danos
o fe n d id a .
D E
D O M S T IC A
" A r t. 1 1 . N o a t e n d im e n t o m u lh e r e m
s itu a o d e v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r a
a u t o r id a d e p o lic ia l d e v e r , e n t r e o u t r a s p r o v id n c ia s :
g a r a n t ir
M in is t r io
p ro te o
p o lic ia l,
quando
n e c e s s r io ,
c o m u n ic a n d o
de
im e d ia to
ao
P b lic o e a o P o d e r J u d ic i r io ;
II - e n c a m i n h a r a o f e n d i d a a o h o s p i t a l o u p o s t o d e s a d e e a o I n s t i t u t o M d i c o
L e g a l;
III
ou
lo c a l
de
seus
fo r n e c e r
tra n s p o rte
p a ra
o fe n d id a
seus
p a ra
a b r ig o
s e g u r o , q u a n d o h o u v e r r is c o d e v id a ;
IV
se
n e c e s s r io ,
p e rte n c e s
V
do
in fo r m a r
acom panhar
lo c a l
da
o fe n d id a
os
o fe n d id a
p a ra
o c o r r n c ia
d ir e ito s
e la
a s s e g u ra r
ou
do
c o n fe r id o s
r e tir a d a
d o m ic lio
n e s ta
Lei
f a m ilia r ;
os
s e r v i o s
d is p o n v e is .
C o n fo rm e
m u lh e r ,
d is p e
fe ito
o A rt.
r e g is tr o
12. "E m
da
o c o r r n c ia ,
s e g u in te s p r o c e d im e n to s , s e m
A )
o u v ir a
o fe n d id a ,
to d o s
la v r a r o
os
casos
d e v e r
de
v io l n c ia
a u to r id a d e
d o m s tic a
p o lic ia l a d o t a r ,
m a n ife s ta d o
de
im e d ia to ,
a
os
p r e ju z o d a q u e le s p r e v is t o s n o C d ig o d e P r o c e s s o P e n a l:
b o le t im
de
o c o r r n c ia ;
se
houver
p e n a l c o n d ic io n a d a r e p r e s e n ta o d e v e r s e r la v r a d o o te r m o
te n h a
e f a m ilia r c o n t r a
in te r e s s e
B ) c o lh e r t o d a s a s p r o v a s q u e s e r v ir e m
em
p ro c e s s a r
r e la t o
de
c r im e
de
ao
r e s p e c tiv o ( c a s o a o fe n d id a
c r im in a lm e n te
a c u s a d o );
p a r a o e s c la r e c im e n to d o fa to e d e s u a s
c ir c u n s t n c ia s ; p o r ta n to : o u v ir o a g r e s s o r e a s t e s t e m u n h a s ( in c is o V );
C ) d e t e r m in a r q u e s e p r o c e d a a o e x a m e d e c o r p o d e d e lit o d a o f e n d id a e r e q u is it a r o u t r o s
e x a m e s p e r ic ia i s n e c e s s r io s ;
A T E N O : S e r o a d m it id o s c o m o m e io s d e p r o v a o s la u d o s o u p r o n t u r io s m d ic o s
fo r n e c id o s p o r h o s p ita is e p o s to s d e s a d e ( 3 );
D ) r e m e te r , n o p r a z o d e 4 8 ( q u a r e n t a e o ito ) h o r a s e x p e d ie n t e a p a r t a d o a o ju iz c o m
p e d id o d a o f e n d id a , p a r a a c o n c e s s o d e m e d id a s p r o t e t iv a s d e u r g n c ia ;
(OBS: em relao a este expediente: 1.- O pedido da ofendida ser tomado a termo
pela autoridade policial e dever conter conforme dispe o 1: qualificao da
ofendida e do agressor; nome e idade dos dependentes; descrio sucinta do fato e da
s medidas protetivas solicitadas pela ofendida -v. 2.-junto dever ser anexado o
boletim de ocorrncia e cpia de documentos pertinentes (A rt. 12, 2);
E ) o rd e n a r a
c r im in a is ,
id e n tific a o
in d ic a n d o
do
a g re s s o r e fa z e r ju n ta r a o s
e x is t n c ia
de
m andado
de
p r is o
a u to s
ou
sua
r e g is tr o
fo lh a
de
de
a n te c e d e n te s
o u tra s
o c o r r n c ia s
p o lic ia is c o n t r a e le .
4 - C O N S ID E R A E S
P or
d e t e r m in a o
p r a tic a d a
d e v e r
c o n tra
le g a l,
m u lh e r ,
s e r r e m e tid a
v io l n c ia
F IN A IS
d o m s tic a
ao
em
o
caso
de
p r tic a
p r o c e d im e n to
J u iz
p r a tic a d a
ao
M in is t r io
e s tiv e r
de
c r im e
p o lic ia l d e v e r
P b lic o
r e la c io n a d a
que
ser o
(A rt.
v io l n c ia
I n q u r it o
in c is o
c o n tra v e n o
p o d e r s e r o T e r m o C ir c u n s t a n c ia d o d e O c o r r n c ia ( T .C .O .)
178
12,
e n v o lv a
V II
d o m s tic a
P o lic ia l c u ja
c p ia
c /c
S e
p e n a l,
A rt.
4 1 ).
p r o c e d im e n to
e x p e d ie n te q u e e n c a m in h a o p e d id o d a o fe n d id a , c a s o e s te te n h a s id o to m a d o a te r m o ,
d e v e r s e r r e m e t id o a o J u iz ju n t o o u n o d o P r o c e d im e n t o P o lic ia l ( m o tiv o : p r a z o d e 4 8
h o r a s m e n o r q u e o p r a z o d o I.P .).
A
p r is o p r e v e n t iv a d o a g r e s s o r p o d e r s e r d e c r e t a d a p e lo ju iz , e m
I n q u r it o
q u a lq u e r fa s e d o
P o lic ia l, m e d ia n t e r e p r e s e n t a o d a a u t o r id a d e p o lic ia l p a r a g a r a n t ir a e x e c u o
d a s m e d id a s p r o te tiv a s d e u r g n c ia (A rt. 2 0 e A r t. 4 2 ).
A
o fe n d id a n o p o d e r e n tr e g a r in tim a o o u n o tific a o a o a g r e s s o r (A rt. 2 1 , p a r g r a fo
n ic o ) .
E s t a le i s o m e n t e a p lic v e l e m
r e la o a f a t o s o c o r r id o s a p a r t ir d o d ia 2 2 / 0 9 / 2 0 0 6 .
IMPORTANTE QUE A OFENDIDA SAIBA QUE:

C aso
q u e ir a
d e s is t ir
da
ao
penal
c o n tra
a g re s s o r,
se
fo r
ao
penal
c o n d ic io n a d a r e p r e s e n ta o , " s s e r a d m itid a a r e n n c ia r e p r e s e n ta o
em
a u d i n c ia
d e n n c ia
e s p e c ia lm e n te
o u v id o
M in is t r io
d e s ig n a d a
com
P b lic o (A rt.
ta l
1 6 ).
fin a lid a d e ,
P o rta n to ,
a n te s
do
o fe n d id a
p b lic a
p e r a n t e o ju iz ,
r e c e b im e n to
d e v e r
da
s o lic ita r a o
ju iz a d e s ig n a o d e s s a a u d i n c ia .
O
ju iz
a s s e g u ra r
m u lh e r e m
s itu a o
de
v io l n c ia
d o m s tic a
e f a m ilia r ,
p a ra
p re s e rv a r
s u a in te g r id a d e fs ic a e p s ic o l g ic a (A rt. 9 2 ):
a ) a c e s s o p r io r it r io r e m o o q u a n d o s e r v id o r a p b lic a , in t e g r a n t e d a a d m in is t r a o
d ir e t a o u in d ir e ta ;
b ) m a n u te n o d o v n c u lo tr a b a lh is ta , q u a n d o n e c e s s r io o a fa s ta m e n to d o lo c a l d e
tr a b a lh o , p o r a t s e is m e s e s .
P or opo
da
o fe n d id a ,
c o m p e t n c ia
da
a o ju d ic ia l
p a ra
os
p ro c e s s o s
c v e is
r e g id o s
p o r e s t a L e i, s e r o J u i z a d o ( A r t . 1 5 ) :
a - d o d o m ic lio d a o f e n d id a o u d e s u a r e s id n c ia ;
b - d o lu g a r d o fa to e m
que se baseou a dem anda;
c - d o d o m ic lio d o a g r e s s o r .
D e p o is
que
A u to r id a d e
e
do
ju iz
re c e b e r
P o lic ia l) , c a b e r
p e d id o
e n c a m in h a m e n to
d e c id ir
da
o
ao
e x p e d ie n te
m a g is tr a d o , n o
s o b re
o fe n d id a
com
ao
as
p ra z o
m e d id a s
rg o
de
p e d id o
da
de 48
p r o te tiv a s
a s s is t n c ia
o fe n d id a
( e n c a m in h a d o
h o ra s : c o n h e c e r d o
de
ju d ic i r ia ,
u r g n c ia ;
quando
p e la
e x p e d ie n te
d e t e r m in a r
fo r o
caso
(A rt.
1 8 ).
Em
caso
r e la t iv o s
de
ao
p r is o
do
a g re s s o r,
a g re s s o r,
e s p e c ia lm e n te
o fe n d id a
dos
d e v e r
p e r tin e n te s
ser
ao
n o tific a d a
in g r e s s o
dos
a to s
s a d a
da
p r o c e s s u a is
p r is o ,
sem
p r e ju z o d a in tim a o d o a d v o g a d o c o n s titu d o o u d o d e fe n s o r p b lic o (A rt. 2 1 ).
SNTESE DO ATENDIMENTO:
1- Identificao da forma de violncia; 2- Informar os direitos da ofendida e
providncias que podem ser tomadas pelo Estado (MEDIDA PROTETIVA
DE URGNCIA E PROCEDIMENTO POLICIAL CABVEL); 3- Caso a
ofendida pea o encaminhamento do pedido ao Poder Judicirio referente
medida protetiva de urgncia, coletar dados das pessoas envolvidas e
marcar oitivas.
FONTE:
Instrues para atendimento nos casos de Violncia Domstica contra a Mulher com base na Lei
11.340/2006 - Delegacia da Mulher de Patos/Paraba
Secretaria Especial de Polticas Pblicas para as Mulheres www.presidncia.gov.br/spmulheres
Delegacia da Mulher de Patos - Paraba Rua Bossuet Wanderley, 337 - C entro- TEL.: (83) 3421
6013 - Patos - PB
179
1 ENFOQUE
Enfrentando a Violncia
contra a Mulher
ORIENTAES PRTICAS
PARA PROFISSIONAIS E
VOLUNTRIOS
180
u a l q u e r m u l h e r p o d e ser v t im a
DA VIOLNCIA DOMSTICA. N O IMPORTA

SE ELA RICA, POBRE, BRANCA OU NECRA;
SE VIVE NO CAMPO OU NA CIDADE,
SE MODERNA OU ANTIQUADA;
CATLICA, EVANGLICA, ATIA OU UMBANDISTA.
A NICA DIFERENA QUE AS MULHERES
MAIS RiCAS CONSEGUEM ESCONDER MELHOR
SUA SITUAO E TM MAIS RECURSOS
PARA TENTAR ESCAPAR
DA VIOLNCIA.
Se voc quiser aprofundar seu conhecimento sobre esse

tema, consulte o site www.violenciamulher.org.br
A)O s hom ens no so naturalm ente violentos.

A prendem a ser. A associao entre m asculinidade,
guerra, fora e poder uma construo cultural. Da
m esm a form a, a paz, a em oo e a vocao para
cuidar no so qualidades naturais da m ulher.
Tam bm so aprendidas!
B)
Hoje em dia, m uitos hom ens j descobriram que h
vrias m aneiras de ser m asculino e que eles
tam bm podem ser cuidadores e prom otores da paz.
C) Em vrios pases foi criada uma cam panha de
Hom ens pelo fim da violncia contra a m u lh er.
Se voc quiser saber quem so e como funciona a campanha, visite o site
www.lacobranco.org.br
181
VOC J DEVE TER CONHECIDO

ALGUNS HOMENS QUE SE QUEIXAM
DA VIOLNCIA DE SUAS PARCEIRAS
-MAS J OUVIU FALAR DE UM HOMEM...
1. Que vive aterrorizado, temendo os ataques da mulher?
2. Que seja abusado sexualmente por ela?
3. Que tenha se isolado dos familiares e amigos por
presso ou por vergonha da situao que est vivendo?
4. Que tenha perdido a liberdade de ir aonde quer, de
trabalhar ou estudar?
5. Que viva assustado por no conseguir proteger os

filhos?
6. Que se sinta o tempo todo humilhado e desqualificado,
impotente e sem sada?
7. Que viva pisando em ovos para no despertar a ira da
mulher?
8. Que seja totalmente dependente dos ganhos da
companheira e, portanto, sem nenhuma autonomia?
9. Que tenha perdido a auto-estima e esteja destrudo
psicologicamente pela parceira?
10. Que tenha medo de deix-la e que acabe sendo morto
por falta de proteo?
182
SATENO!!!
NO JULGUE PELAS APARNCIAS!
A violncia dom stica contra a mulher no se
caracteriza som ente por aquilo que visvel e que
tipificado no Cdigo Penal. muito mais do que isso
O hematoma, o arranho e a am eaa que leva a
mulher a pedir a ajuda so muitas v e ze s apenas a
ponta de um iceberg.
Por trs d e ssa s m anifestaes aparentes pode
haver:
2 ENFOQUE
Dos sofrimentos rrorais e fsicos
aos espancamentos - o medo que
silencia e paralisa
183
Um risco real e iminente de homicdio;

Meses, anos ou d ca d a s de abusos fsicos,
em ocionais ou sexuais;
Um medo profundo que enfraquece e paralisa a
vtima;
Um a longa histria que envolve pequenos atos,
gestos, sinais e m ensagens subliminares, usados,
dia aps dia, para manter a vtima sob controle.
Segundo dados da Fundao Perseu Abramo, em

2001 as mulheres s denunciaram a violncia sofrida
dentro de casa a algum rgo pblico (quase sempre
delegacias policiais) quando se sentiram ameaadas
em sua integridade fsica: ou por armas de fogo
(31%), ou quando os espancamentos deixaram
marcas, fraturas ou cortes (21%) ou ainda diante de
ameaas de espancamento contra si mesmas ou
contra os filhos (19%).
Nas outras situaes, como xingamentos, tapas,
empurres, quebradeira, relaes sexuais foradas e
assdio sexual, o percentual de registro em
delegacias ou outros rgos pblicos, no
ultrapassou os 10%
184
Vrios aspectos da Violncia

Domstica:
Violncia
Violncia
Violncia
Violncia
Violncia
Emocional ou Psicolgica;
Fsica;
Sexual;
Patrimonial;
Moral.
QUAIS AS MANIFESTAES DA VIOLNCIA CONJUGAL?

A V IO LN C IA EMOCIONAL VAI MUITO ALM DA AMEAA! ELA SE
M A NIFESTA TAM BM POR ATOS COMO:
-Intim idar (fazer am eaas sutis)

- Dim inuir, fazer a pessoa sentir-se mal consigo mesma,
xingar, fazer a pessoa
- pensar que est louca, provocar confuso m ental, fazer
a pessoa se sentir culpada;
- H um ilhar (desqualificar, criticar continuam ente,
desvalorizar, ironizar publicam ente, desconsiderar a
opinio da pessoa etc);
- Coagir, cercear, controlar os m ovim entos e perseguir;
- Usar os filhos para fazer chantagem ;
- Isolar a vtim a dos am igos e parentes.
- Controlar, reter, tirar o dinheiro da vtima;
185
VIOLNCIA SEXUAL NAO E SO O ESTUPRO

COMETIDO POR UM DESCONHECIDO!
O MARIDO TAMBM ESTAR PRATICANDO
VIOLNCIA SE ELE:
- Forar as relaes sexuais (com ou sem violncia
fsica) quando a pessoa no quer, quando est
dormindo ou doente;
- Forar a prtica de atos que causam desconforto
ou repulsa;
- Obrigar a mulher a olhar imagens pornogrficas,
quando ela no deseja;
- Obrigar a vtima a fazer sexo com outras pessoas
VIOLNCIA FISICA NAO E SO BATER!

ALM DE ESPANCAR, OS(AS)
AGRESSORES(AS) PODEM
E m pu rrar, a tira r o b jeto s, sacu dir, esb o fetear;
E stran g u lar, c h u ta r v io le n ta m e n te , to rc e r os braos;
Q u e im a r, p erfu ra r, m u tila r e to rtu ra r;
U sar arm a branca ou arm a d e fogo.
186
Violncia
patrimonial,
entendida
como qualquer conduta que configure

reteno,
subtrao,
destruio
parcial ou total de seus objetos,
instrumentos de trabalho, documentos
pessoais, bens, valores e direitos ou
recursos econmicos, incluindo os
destinados
a
satisfazer
suas
necessidades.
187
Em qual das formas de violncia

domstica se enquadra o caso?
A Lei 11.340/2006 classifica as formas de
violncia domstica (art. 7o) e que,
geralmente, podem estar relacionadas a
alguma infrao penal.
Nas tabelas seguintes h uma relao
exemplificativa das infraes penais que
podem estar associadas a algumas
formas de Violncia Domstica.
Tipos Penais ou formas de

violncia
r
_ _
,
Aao Penal
1 - Pblica Incondicionada;
2 - Pblica condicionada
representao;
3 - Privada.
188
VIO LN C IA D O M STIC A
(form as)
V iolncia fsica, entendida

como qualquer conduta que
ofenda sua integridade ou
sade corporal.
INFR A O
PENAL*
A O PENAL
Art. 121
(primeira
fase)
Art. 129 9
Incondicionada**
e 10, do
C.P.B.;
ART. 140,
2o do C.P.B.
Violncia psicolgica, e n te n d id a
c o m o q u a lq u e r c o n d u ta q u e lhe
c a u s e d a n o e m o c io n a l e d im in u i o
da a u to -e s tim a ou q u e lh e
p re ju d iq u e e p e rtu rb e o p le n o
d e s e n v o lv im e n to ou q u e v is e
d e g ra d a r ou c o n tro la r s u a s a e s ,
c o m p o rta m e n to s , c re n a s e
d e c is e s , m e d ia n te a m e a a ,
c o n s tra n g im e n to , h u m ilh a o ,
m a n ip u la o , is o la m e n to , v ig il n c ia
c o n s ta n te , p e rs e g u i o c o n tu m a z ,
in s u lto , c h a n ta g e m , rid ic u la riz a o ,
e x p lo ra o e lim ita o do d ire ito de
ir e v ir ou q u a lq u e r o u tro m e io qu e
lhe c a u s e p re ju z o s a d e
p s ic o l g ic a e a u to d e te rm in a o .
189
Art. 65, da
L.C.P; Art. 140,
do C.P.B.
ART. 140, 2o
do C.P.B;
Art. 146, do
C.P.B.;
Art. 147, do
C.P.B.;
Art. 148, 1o,
inciso I, do
C.P.B.
Art. 244, do
CPB.
Art. 21 da
L.C.P.
Incondicionada
Obs.: no crime
de ameaa
(Art. 147, CP)
a ao penal
condicionado a
representao.
Violncia sexual, e n te n d id a
co m o q u a lq u e r c o n d u ta q u e a
c o n s tra n ja a p re se n cia r, a
m a n te r ou a p a rtic ip a r de
re la o se xu a l no d e se ja d a ,
m e d ia n te in tim id a o , a m eaa ,
c o a o ou uso da fo ra ; q u e a
induza a c o m e rc ia liz a r ou a
utilizar, de q u a lq u e r m o do, a sua
s e xu a lid a d e , q u e a im p e a de
usa r q u a lq u e r m to d o
c o n tra c e p tiv o ou q u e a fo rc e ao
m a trim n io , g ra vid e z, ao
A rt. 146, C P; A rt.

P ode ser: a o
213; A rt.214, A rt.
penal p b lic a
227,
to d o s
do
ou priva d a
C d ig o P enal.
ab o rto ou p ro stitu i o ,
m e d ia n te co a o , c h a n ta g e m ,
su b o rn o ou m a n ip u la o ; ou
que lim ite ou a n u le o e x e rc c io
de se u s d ire ito s s e x u a is e
re p ro d u tivo s
V ioln cia patrim onial,

entendida como qualquer
conduta que configure
reteno, subtrao,
destruio parcial ou total de
seus objetos, instrumentos de Art. 155 ao Art.
trabalho, documentos
180, do CPB.
pessoais, bens, valores e
direitos ou recursos
econmicos, incluindo os
destinados a satisfazer suas
necessidades
190
Se for cnjuge
separado (a),
dever haver a
representao
criminal por
parte da
ofendida para
iniciar o
procedimento
policial (Art.
182, I, CP).
V io l n c ia m o ra l, e n te n d id a
co m o q u a lq u e r c o n d u ta qu e
co n fig u re ca l n ia , d ifa m a o
ou in j ria
A rt. 138 a 140,

do C P B .
Em re la o ao
p ro c e d im e n to
p o licia l,
d e p e n d e r de
re q u e rim e n to
da o fe n d id a .
* possvel ser relatado um fato em que seja verificada violncia domstica

sem que necessariamente haja uma infrao penal
** Alguns juristas entendem que a ao penal no crime de leso corporal leve
continua sendo condicionada representao.
3 ENFOQUE
Do Ciclo da Violncia:
Por que as mulheres, vtimas,
retomam a relao?
191
CICLO DA VIOLNCIA
A violncia domstica segue, muitas vezes,

um ciclo composto por trs fases:
1o F A S E : A C O N S T R U O D A T E N S O NO
R ELA C IO N A M E N T O
Nessa fase podem ocorrer incidentes m enores, como
agresses verbais, crises de cim es, am eaas, destruio
de objetos etc. Nesse perodo de durao indefinida, a
mulher geralmente tenta acalm ar seu agressor, mostrandose dcil, prestativa, capaz de antecipar cada um de seus
caprichos ou buscando sair do seu caminho. Ela acredita
que pode fazer algo para impedir que a raiva dele se torne
cada vez maior. Sente-se responsvel pelos atos do
marido ou companheiro e pensa que se fizer as coisas
corretamente os incidentes podem terminar. Se ele
explode, ela assume a culpa. Ela nega sua prpria raiva e
tenta se convencer de que
talvez ele esteja mesmo
cansado ou bebendo demais".
192
2o F A S E : A E X P L O S O D A V IO L N C IA D E S C O N T R O L E E D E S T R U I O
A segunda fase marcada por agresses agudas, quando
a tenso atinge seu ponto mximo e acontecem os
ataques mais graves. A relao se torna inadministrvel e
tudo se transforma em descontrole e destruio. Algumas
vezes a mulher percebe a aproximao da segunda fase e
acaba provocando os incidentes violentos, por no
suportar mais o medo, a raiva e a ansiedade. A experincia
j lhe ensinou, por outro lado, que essa a fase mais curta
e que ser seguida pela fase 3, da lua-de-mel.
3o F A S E : A L U A - D E - M E L - A R R E P E N D I M E N T O
DO(A) A G R E S S O R ( )
Terminado o perodo da violncia fsica, o agressor

demonstra remorso e medo de perder a companheira. Ele
pode prometer qualquer coisa, implorar por perdo,
comprar presentes para a parceira e demonstrar
efusivamente sua culpa e sua paixo. Jura que jamais
voltar a agir de forma violenta. Ele ser novamente o
homem por quem um dia ela se apaixonou.
193
PO R QUE A S M U LH ER E S A G EN T AM TANTO
TEM PO UM A R E L A O VIO LEN TA?
Talvez voc pense: se elas ficam tanto tempo sendo

agredidas; se elas denunciam seus parceiros e depois
retiram a queixa; se elas no se separam logo porque
devem gostar disso, no tm carter, so doentes ou
covardes.
No bem assim. Existem muitas razes para uma
mulher no conseguir romper com seu parceiro
violento, veja algumas dessas razes:
4 ENFOQUE
Dos riscos do rompimento
194
1 .0
MAIOR DE TODOS OS RISCOS
JUSTAMENTE ROMPER A RELAO
2.
PROCURAR AJUDA VIVIDO

VERGONHA E GERA MUITO MEDO
COMO
3. SEMPRE RESTA A ESPERANA DE QUE O

MARIDO MUDE O COMPORTAMENTO
4. A VTIMA, MUITAS VEZES, EST ISOLADA DA
SUA REDE DE APOIO
5. NOSSA SOCIEDADE AINDA EST

DESPREPARADA PARA LIDAR COM ESSE TIPO
DE VIOLNCIA
6. CONCRETAMENTE, H MUITOS
OBSTCULOS QUE IMPEDEM O ROMPIMENTO
7.ALGUMAS MULHERES DEPENDEM
ECONOMICAMENTE DE SEUS PARCEIROS
VIOLENTOS
195
Fonte:
Enfrentando a Violncia contra a Mulher :
elaborado para utilizao pela Rede de Atendimento s
Mulheres em situao de Violncia.
Instrues para atendim ento nos casos de Violncia
Domstica contra a Mulher com base na Lei
11.340/2006 - Delegacia da Mulher de Patos/ Paraba lumara Bezerra Gomes - Delegada de Polcia
Secretaria Especial de Polticas paras as Mulheres Governo Federal
www.presidencia.gov.br/spmulheres
(publicaes)
196
CADERNO DE LEGISLAO
CONSTITUIO FEDERAL
Ttulo I - Dos Princpios Fundamentais
Art. 1
R e p b lic a
M u n ic p io s
e do
F e d e r a tiv a
D is tr ito
do
B r a s il,
fo rm a d a
F e d e r a l, c o n s t it u i- s e
em
p e la
E s ta d o
u n i o
in d is s o l v e l
d e m o c r tic o
dos
d e d ir e ito
E s ta d o s
e te m
com o
fu n d a m e n to s :
III - a d i g n i d a d e d a p e s s o a h u m a n a ;
Art. 3
C o n s t it u e m
IV
o b je t iv o s f u n d a m e n t a is d a R e p b lic a F e d e r a t iv a d o B r a s il:
p ro m o v e r o
bem
de
to d o s ,
sem
p r e c o n c e ito s
de
o r ig e m ,
ra a ,
q u a is q u e r o u tr a s fo r m a s d e d is c r im in a o . (D e c . 4 3 1 6 d e 3 0 /0 7 /0 2 C onveno
s o b re
E lim in a o
de
T odas
as
(1 9 9 9 ). D e c . 4 3 7 7 d e
1 3 /0 9 /0 2 -
C S E T FD C M )
Art. 4
F e d e r a tiv a
do
R e p b lic a
B r a s il
F o rm a s
re g e -s e
de
nas
D is c r im in a o
suas
sexo,
P r o to c o lo
r e la e s
c o r,
id a d e
F a c u lta tiv o
c o n tra
M u lh e r
in te r n a c io n a is
p e lo s
s e g u in t e s p r in c p io s :
II
- p r e v a l n c ia d o s d ir e ito s h u m a n o s ;
Ttulo II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais

Captulo I - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
Art. 5
aos
Todos
so
b r a s ile ir o s
ig u a is
aos
p e ra n te
e s tr a n g e ir o s
le i,
sem
d is tin o
r e s id e n t e s
no
P a s
de
a
q u a lq u e r n a tu r e z a ,
in v io la b ilid a d e
do
g a r a n t in d o - s e
d ir e ito
v id a ,
lib e r d a d e , ig u a ld a d e , s e g u r a n a e p r o p r ie d a d e , n o s t e r m o s s e g u in te s :
1 A s n o r m a s d e f in id o r a s d o s d ir e it o s e g a r a n t ia s f u n d a m e n t a is t m
2 O s
do
d ir e ito s
r e g im e
g a r a n t ia s
dos
p r in c p io s
e x p re s s o s
por
e la
n e s ta
C o n s t it u i o
a d o ta d o s ,
ou
dos
no
a p lic a o im e d ia ta .
e x c lu e m
tra ta d o s
o u tro s
d e c o rre n te s
in t e r n a c io n a is
em
que
R e p b lic a F e d e r a t iv a d o B r a s il s e ja p a r te .
3 O s tra ta d o s e c o n v e n e s
em
cada
C asa
do
C o n g re s s o
in te r n a c io n a is s o b r e d ir e ito s h u m a n o s q u e fo r e m
N a c io n a l,
em
d o is
tu r n o s ,
por
tr s
q u in t o s
dos
a p ro v a d o s ,
v o to s
dos
r e s p e c tiv o s m e m b r o s , s e r o e q u iv a le n te s s e m e n d a s c o n s titu c io n a is .
4 O
B r a s il s e
s u b m e te
ju r is d i o
de
T r ib u n a l P e n a l In te r n a c io n a l a
c u ja
c r ia o
te n h a
m a n ife s ta d o a d e s o .
Ttulo VIII - Da Ordem Social

Captulo VII - Da Famlia, da Criana, do Adolescente e do Idoso
Art. 226.
A f a m lia , b a s e d a s o c ie d a d e , te m
E s ta d o
a s s e g u ra r
a s s is t n c ia
e s p e c ia l p r o te o d o E s ta d o .
fa m lia
na
pessoa
de
cada
um
in t e g r a m , c r ia n d o m e c a n is m o s p a r a c o ib ir a v io l n c ia n o m b it o d e s u a s r e la e s .
199
dos
que
2-
Conferncias Mundiais:
a ) D e c la r a o e P r o g r a m a d e A o d e V ie n a ( 1 9 9 3 ) ;
b)
C o n f e r n c ia
o c o r r id a
no
In te r n a c io n a l
C a ir o ,
re c o n h e c e
das
N aes
que
U n id a s
c o n q u is ta
de
s o b re
poder e
P o p u la o
D e s e n v o lv im e n to ,
r e s p o n s a b ilid a d e
por
p a rte
da
m u lh e r f u n d a m e n t a l p a r a o d e s e n v o lv im e n t o in te g r a l d a s s o c ie d a d e s . ( 1 9 9 4 ) ;
c ) D e c la r a o d e
P e q u im
a d o t a d a p e la q u a r t a c o n f e r n c ia m u n d ia l s o b r e a s m u lh e r e s : A o
p a r a I g u a ld a d e , D e s e n v o lv im e n t o e P a z ( 1 9 9 5 ) ;
3- Tratados Internacionais de Proteo aos Direitos Humanos das

Mulheres:
d) C E D A W ;
e ) B e l m
d o P a r ;
f) C r ia n a e A d o le s c e n te ;
4 - Legislao Ordinria
g ) L e i F e d e r a l n . 1 1 .3 4 0 , d e 2 2 d e a g o s to d e 2 0 0 6 L e i M a r ia d a P e n h a ;
h ) L e i C o m p le m e n ta r 1 5 5 /0 6 i) P r o v i m e n t o
in s t a la o
1 8 -T J M T :
das
V a ra s
M T
(a tra v s
do
q u a l o T r ib u n a l d e
E s p e c ia liz a d a s
de
J u s ti a
V io l n c ia
de
M a to
G ro s s o
in t r a f a m ilia r
e m e r g e n c ia lm e n t e , e n q u a n t o n o e d it a d a a L e i C o m p le m e n t a r n 1 5 5 /0 6 ) .
200
a u to r iz o u
D o m s tic a ,
DECLARAO E PROGRAMA DE AO DE VIENA - 1993

(Adotada consensualmente, em plenrio, pela Conferncia Mundial dos Direitos Humanos, em 25 de
junho de 1993)
18.
O s
c o n s titu e m
d ir e ito s
p a rte
p a r tic ip a o
hum anos
in te g r a l
das
s o c ia l
e r r a d ic a o
de
to d a s
m u lh e r e s
in d iv is v e l
m u lh e r e s ,
e c o n m ic a ,
das
em
c u ltu r a l
n v e is
de
das
d ir e ito s
c o n d i e s
nos
a s fo rm a s
dos
de
m e n in a s
hum anos
ig u a ld a d e ,
n a c io n a l,
d is c r im in a o ,
so
com
u n iv e r s a is .
na
r e g io n a l
base
in a lie n v e is
v id a
e
p le n a
p o l t ic a ,
c iv il,
in t e r n a c io n a l
no
sexo, so
o b je t iv o s
p r io r it r io s d a c o m u n id a d e in te r n a c io n a l.
v io l n c ia
c u ltu r a l
v a lo r d a
de
e to d a s a s f o r m a s d e a b u s o e e x p lo r a o
o
tr fic o
pessoa
m e d id a s
hum ana
le g is la tiv a s ,
de
e devem
aes
e c o n m ic o
pessoas,
so
in c o m p a tv e is
s e r e lim in a d a s .
n a c io n a is
s o c ia l,
e
da
s e x u a l, in c lu in d o o p r e c o n c e it o
P o d e -s e
c o o p e ra o
educao,
com
c o n s e g u ir is s o
da
d ig n id a d e
nas
m a t e r n id a d e
p o r m e io
re a s
do
s e g u ra
a s s is t n c ia s a d e e a p o io s o c ia l.
O s
d ir e ito s
N aes
hum anos
U n id a s
na
das
re a
m u lh e r e s
dos
devem
d ir e ito s
ser
p a rte
hum anos,
que
in t e g r a n t e
devem
das
in c lu ir
a tiv id a d e s
a
das
p ro m o o
de
t o d o s o s in s t r u m e n t o s d e d ir e it o s h u m a n o s r e la c io n a d o s m u lh e r .
C o n f e r n c ia M u n d ia l s o b r e
g o v e r n a m e n ta is
no -
D ir e ito s
H u m a n o s in s t a t o d o s o s G o v e r n o s , in s t it u i e s
g o v e r n a m e n ta is
in te n s ific a r e m
seus
e s fo r o s
p r o t e o e p r o m o o d o s d ir e it o s h u m a n o s d a m u lh e r e d a m e n in a .
201
em
p ro l d a
4 - CONVENO SOBRE A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE

DISCRIMINAO CONTRA AS MULHERES (1979) - CEDAW - ONU
Adotada pela Resoluo n. 34/180 da Assemblia Geral das Naes Unidas, em
18 de dezembro de 1979 e ratificada pelo Brasil em 1 de fevereiro de 1984.
O s E s ta d o s -p a rte s n a p re s e n te C o n v e n o ,
C o n s id e r a n d o
que
f u n d a m e n ta is ,
na
hom em
C a rta
d ig n id a d e
das
e
N aes
no
v a lo r
U n id a s
da
r e a fir m a
pessoa
hum ana
nos
na
d ir e ito s
ig u a ld a d e
de
hum anos
d ir e ito s
do
e d a m u lh e r ,
que
n o - d is c r im in a o
d ig n id a d e
D e c la r a o
p r o c la m a
d ir e ito s
p r o c la m a d o s n e s s a
que
to d a
os
os
D ir e ito s
s e re s
pode
H um anos
hum anos
in v o c a r
r e a fir m a
nascem
to d o s
os
p r in c p io
liv r e s
d ir e ito s
da
ig u a is
em
lib e r d a d e s
d is t in o a lg u m a , in c lu s iv e d e s e x o ,
E s ta d o s -p a rte s
a o b r ig a o
dos
to d o s
pessoa
D e c la r a o , s e m
que
H u m a n o s t m
U n iv e r s a l
que
nas
d e g a r a n t ir a o
C onvenes
hom em
In t e r n a c io n a is
e m u lh e r a ig u a ld a d e
de
s o b re
D ir e ito s
gozo
d e to d o s
o s d ir e it o s e c o n m ic o s , s o c ia is , c u lt u r a is , c iv is e p o l t ic o s ,
O b s e r v a n d o , a in d a , a s
U n id a s
p e la s
hom em
e a m u lh e r ,
P re o c u p a d o s ,
r e s o lu e s , d e c la r a e s
a g n c ia s
c o n tu d o ,
e s p e c ia liz a d a s
com
o fa to
de
p a ra
que,
re c o m e n d a e s
fa v o re c e r
a p e s a r d e s te s
a p ro v a d a s
ig u a ld a d e
d iv e r s o s
de
p e la s
N aes
d ir e ito
in s t r u m e n t o s ,
e n tre
m u lh e r
c o n t in u e s e n d o o b je t o d e g r a n d e s d is c r im in a e s ,
R e le m b r a n d o
d ir e ito s
c o n d i e s
um
que
r e s p e ito
d is c r im in a o
da
d ig n id a d e
q u e o h o m e m , n a v id a
o b s t c u lo
ao
a u m e n to
das
do
c o n tra
hum ana
m u lh e r
d ific u lta
v io la
os
p r in c p io s
p a r tic ip a o
da
da
ig u a ld a d e
m u lh e r ,
nas
p o l t ic a , s o c ia l, e c o n m ic a e c u lt u r a l d e s e u
b e m -e s ta r
p o te n c ia lid a d e s
da
da
s o c ie d a d e
m u lh e r
p a ra
da
fa m lia
p re s ta r
p a s , c o n s titu i
d ific u lta
s e r v i o
de
m esm as
seu
p le n o
p a s
h u m a n id a d e ,
P re o c u p a d o s c o m
o fa to d e q u e , e m
s it u a e s d e p o b r e z a , a m u lh e r te m
a lim e n t a o , s a d e , e d u c a o , c a p a c it a o
e s
um
o p o r tu n id a d e s
a c e s s o m n im o
de
e m p r e g o , a s s im
c o m o s a tis fa o d e o u tr a s n e c e s s id a d e s ,
C o n v e n c id o s d e q u e o e s ta b e le c im e n to d a n o v a o r d e m
e q u id a d e
hom em
n a ju s ti a
s ig n ific a tiv a m e n te
e c o n m ic a in t e r n a c io n a l b a s e a d a n a
p a ra
p ro m o o
da
ig u a ld a d e
e n tre
e a m u lh e r ,
S a lie n ta n d o
r a c ia l,
c o n tr ib u ir
que
e lim in a o
c o lo n ia lis m o ,
in t e r f e r n c ia
nos
a s s u n to s
d ir e ito s d o h o m e m
A fir m a n d o
que
in te r n a c io n a l,
s is te m a s
o
a
apartheid,
in te r n o s
de
to d a s
a g re s s o ,
dos
as
fo rm a s
ocupao
E s ta d o s
de
r a c is m o ,
e s tr a n g e ir a
e s s e n c ia l
p a ra
d is c r im in a o
d o m in a o
p le n o
e x e r c c io
dos
e d a m u lh e r ,
fo r ta le c im e n to
c o o p e ra o
e c o n m ic o s
d e s a rm a m e n to
do
n e o c o lo n ia lis m o ,
n u c le a r
s o c ia is ,
sob
da
m tu a
um
paz
e n tre
da
s e g u ra n a
to d o s
os
d e s a rm a m e n to
e s tr ito
e fe tiv o
in t e r n a c io n a is ,
E s ta d o s ,
g e ra l
c o n tr o le
a lv io
da
in d e p e n d e n te m e n te
c o m p le to ,
in te r n a c io n a l,
em
a
te n s o
de
seus
p a r tic u la r
a fir m a o
dos
p r in c p io s d e ju s t i a , ig u a ld a d e e p r o v e it o m t u o n a s r e la e s e n t r e p a s e s e a r e a liz a o d o
d ir e ito
dos
p o v o s s u b m e tid o s a d o m in a o
a u t o d e t e r m in a o
in t e g r id a d e
t e r r it o r ia l,
c o lo n ia l e e s tr a n g e ir a
in d e p e n d n c ia ,
bem
p ro m o v e r o
p ro g re s s o
com o
o
e
r e s p e ito
o
da
e a ocupao
s o b e r a n ia
s o c ia is ,
c o n s e q u n c ia , c o n t r ib u ir o p a r a a r e a liz a o d a p le n a ig u a ld a d e e n tr e o h o m e m
C o n v e n c id o s
hom em , em
um
de
que
p a r tic ip a o
m x im a
da
m u lh e r ,
em
ig u a ld a d e
de
to d o s o s c a m p o s , in d is p e n s v e l p a r a o d e s e n v o lv im e n to
e s tr a n g e ir a ,
n a c io n a l
e,
da
em
e a m u lh e r .
c o n d i e s
com
p le n o e c o m p le to d e
p a s , p a ra o b e m - e s ta r d o m u n d o e p a ra a c a u s a d a p a z ,
T endo
p re s e n te
g ra n d e
c o n tr ib u i o
da
m u lh e r
ao
b e m -e s ta r
da
fa m lia
ao
d e s e n v o lv im e n t o d a s o c ie d a d e , a t a g o r a n o p le n a m e n t e r e c o n h e c id a , a im p o r t n c ia s o c ia l
202
da
que
e a fu n o
o papel da
educao
m u lh e r n a
d o s filh o s
dos
e x ig e
s o c ie d a d e c o m o u m
p a is
n a fa m lia
p r o c r ia o
a
no
deve
na
educao
ser causa
d o s filh o s , e c o n s c ie n t e s
d e d is c r im in a o , m a s
c o m p a r t ilh a d a
e n tre
hom ens
s im
de
que
m u lh e r e s
c o n ju n t o ,
R e c o n h e c e n d o q u e p a r a a lc a n a r a p le n a ig u a ld a d e e n tr e o h o m e m
e a m u lh e r n e c e s s r io
m o d if ic a r o p a p e l t r a d ic io n a l ta n t o d o h o m e m , c o m o d a m u lh e r n a s o c ie d a d e e n a fa m lia ,
R e s o lv id o s
a p lic a r
D is c r im in a o
os
c o n tra
p r in c p io s
M u lh e r ,
s u p r im ir e s s a d is c r im in a o e m
C o n c o rd a m
e,
e n u n c ia d o s
p a ra
is to ,
na
D e c la r a o
a d o ta r
as
s o b re
m e d id a s
E lim in a o
n e c e s s r ia s
fim
da
de
to d a s a s s u a s fo r m a s e m a n ife s ta e s ,
o s e g u in te :
PARTE I
Artigo 1
- P a ra
fin s
da
p re s e n te
C o n v e n o , a e x p re s s o
s ig n ific a r to d a d is tin o , e x c lu s o
r e s u lta d o
p r e ju d ic a r
ou
ou
a n u la r
r e s tr i o
baseada
r e c o n h e c im e n to ,
" d is c r im in a o
no sexo
gozo
ou
in d e p e n d e n t e m e n t e d e s e u e s t a d o c iv il, c o m
b a s e n a ig u a ld a d e d o h o m e m
nos cam pos
Artigo 2
p e la
e d a m u lh e r , d o s
- O s
E s ta d o s -p a rte s c o n d e n a m
em
a d is c r im in a o c o n t r a a m u lh e r e m
s e g u ir , p o r t o d o s o s m e io s a p r o p r ia d o s
c o n s a g ra r,
se
a in d a
le g is la o
no
tiv e r e m
a p r o p r ia d a ,
fe ito ,
em
p r in c p io
da
suas
e sem
to d a s a s s u a s
d ila e s , u m a
p o l t ic a
ta l o b je t iv o s e c o m p r o m e t e m
C o n s t it u i e s
ig u a ld a d e
do
n a c io n a is
hom em
da
ou
em
m u lh e r
a s s e g u r a r p o r le i o u t r o s m e io s a p r o p r ia d o s r e a liz a o p r t ic a d e s s e p r in c p io ;
b)
c)
a d o ta r m e d id a s a d e q u a d a s , le g is la tiv a s e d e o u tr o
e q u e p ro b a m
t o d a d is c r im in a o c o n t r a a m u lh e r ;
e s ta b e le c e r a
p ro te o
com
os
do
o u tra s
hom em
in s t it u i e s
ju r d ic a
g a r a n t ir ,
p b lic a s ,
dos
d ir e ito s
p o r m e io
a
da
dos
p ro te o
c a r te r, c o m
m u lh e r e m
tr ib u n a is
e fe tiv a
a s s a n e s c a b v e is
um a
n a c io n a is
da
m u lh e r
base
de
ig u a ld a d e
c o m p e te n te s
c o n tra
to d o
de
a to
de
d is c r im in a o ;
d ) a b s te r-s e d e
p a ra
que
in c o r r e r e m
as
to d o a to o u
a u to r id a d e s
p r tic a d e d is c r im in a o
in s t it u i e s
p b lic a s
a tu e m
em
c o n t r a a m u lh e r e z e la r
c o n f o r m id a d e
com
e s ta
o b r ig a o ;
e ) t o m a r a s m e d id a s a p r o p r ia d a s p a r a e lim in a r a d is c r im in a o c o n t r a a m u lh e r p r a t ic a d a
p o r q u a lq u e r p e s s o a , o r g a n iz a o o u e m p r e s a ;
f)
a d o t a r to d a s a s m e d id a s a d e q u a d a s , in c lu s iv e d e c a r t e r le g is la tiv o , p a r a m o d if ic a r o u
d e r r o g a r le is ,
r e g u la m e n to s ,
usos
p r tic a s
que
c o n s titu a m
d is c r im in a o
c o n tra
m u lh e r ;
g ) d e r r o g a r to d a s a s d is p o s i e s p e n a is n a c io n a is q u e c o n s t it u a m
d is c r im in a o c o n tr a a
m u lh e r .
Artigo 3
O s
to m a r o ,
em
to d a s
as
e s fe ra s
e,
em
p a r tic u la r ,
nas
e s f e r a s p o l t ic a , s o c ia l, e c o n m ic a e c u lt u r a l, t o d a s a s m e d id a s a p r o p r ia d a s , in c lu s iv e d e
c a r t e r le g is la tiv o , p a r a a s s e g u r a r o p le n o d e s e n v o lv im e n t o
o
o b je t iv o
de
g a r a n t ir - lh e
fu n d a m e n ta is e m
e x e r c c io
gozo
ig u a ld a d e d e c o n d i e s c o m
Artigo 4
te m p o r r io
d e s t in a d a s a a c e le r a r a ig u a ld a d e
c o n s id e r a r
m a n e ir a
ou
m u lh e r ,
p o l t ic o , e c o n m ic o , s o c ia l, c u lt u r a l
d e s t in a d a a e lim in a r a d is c r im in a o c o n t r a a m u lh e r , e c o m
o u tra
m u lh e r "
q u a lq u e r o u tr o c a m p o .
fo r m a s , c o n c o rd a m
a)
p o r o b je t o
e x e r c c io
d ir e ito s h u m a n o s e lib e r d a d e s fu n d a m e n ta is
e c iv il o u e m
c o n tra
e q u e te n h a
1.
adoo
d is c r im in a o
im p lic a r ,
s e p a ra d a s ; e s s a s
com o
p e lo s
na
fo r m a
quando
de
d e fa to
d e fin id a
a
e p ro g re s s o
d ir e ito s
d a m u lh e r , c o m
hum anos
lib e r d a d e s
o hom em .
c o n s e q u n c ia ,
m e d id a s c e s s a r o
e tra ta m e n to h o u v e re m
dos
n e s ta
m e d id a s
C onveno,
m a n u te n o
o s o b je t iv o s
s id o a lc a n a d o s .
203
e s p e c ia is
e n tre o h o m e m
de
de
de
c a r te r
e a m u lh e r n o s e
m as
n o rm a s
ig u a ld a d e
de
nenhum a
d e s ig u a is
ou
d e o p o r tu n id a d e
a:
2.
adoo
p re s e n te
p e lo s
C onveno,
d e s tin a d a s
de
a
m e d id a s
p ro te g e r
e s p e c ia is ,
a
in c lu s iv e
m a t e r n id a d e ,
as
no
c o n tid a s
se
na
c o n s id e r a r
d is c r im in a t r ia .
Artigo 5 a)
O s E s ta d o s - p a r te s t o m a r o to d a s a s m e d id a s a p r o p r ia d a s p a ra :
m o d if ic a r o s p a d r e s s c io - c u lt u r a is d e c o n d u t a d e h o m e n s e m u lh e r e s , c o m
a lc a n a r
o u tra
e lim in a o
n d o le
que
de
baseados
q u a lq u e r d o s s e x o s o u e m
b)
p r e c o n c e ito s
e s te ja m
fu n o
m u lh e r e s ,
s o c ia l e
no
que
e n te n d e n d o -s e
da
c o n s u e tu d in r ia s
in fe r io r id a d e
ou
de
q u a lq u e r
s u p e r io r id a d e
u m a c o m p re e n s o a d e q u a d a d a
r e c o n h e c im e n to
d iz
r e s p e ito
in te r e s s e
que
p r tic a s
id ia
de
f u n e s e s t e r e o t ip a d a s d e h o m e n s e m u lh e r e s .
g a r a n t ir q u e a e d u c a o f a m ilia r in c lu a
com o
na
v is ta s a
da
educao
dos
filh o s
ao
com um
c o n s titu ir
de
de
c o n s id e r a o
hom ens
seus
filh o s ,
p r im o r d ia l e m
to d o s o s c a s o s .
Artigo 6
le g is la tiv o ,
O s
p a ra
s u p r im ir
to m a r o
to d a s
as
as
fo rm a s
m e d id a s
de
a p r o p r ia d a s ,
tr fic o
de
in c lu s iv e
m u lh e r e s
de
c a r te r
e x p lo r a o
de
p r o s t it u i o d a m u lh e r .
PARTE II
Artigo 7
- O s
g a r a n t ir o , e m
ig u a ld a d e d e c o n d i e s c o m
to d a s
m u lh e r
v id a
m e d id a s
e
a p r o p r ia d a s
p b lic a
do
p a s
p a ra
e lim in a r a
em
p a r tic u la r ,
e,
o s h o m e n s o d ir e ito a :
p b lic o s
e s e r e le g v e l p a r a to d o s o s r g o s
o b je t o d e e le i e s p b lic a s ;
b ) p a r tic ip a r n a fo r m u la o d e
p b lic o s
as
p o l t ic a
a s e le i e s e r e fe r e n d o s
c u jo s m e m b r o s s e ja m
c a rg o s
na
to d a s
c o n tra
a ) v o ta r e m
to m a r o
d is c r im in a o
p o l t ic a s g o v e r n a m e n t a is
e x e rc e r
to d a s
as
e n a e x e c u o d e s ta s , e o c u p a r
fu n e s
p b lic a s
em
to d o s
os
p la n o s
g o v e r n a m e n ta is ;
c)
p a r tic ip a r
em
o r g a n iz a e s
a s s o c ia e s
n o - g o v e r n a m e n ta is
que
se
ocupem
da
v id a p b lic a e p o l t ic a d o p a s .
Artigo 8
- O s
E s ta d o s -p a rte s to m a r o
em
ig u a ld a d e
de
re p re s e n ta r
d e c o n d i e s
seu
com
g o v e rn o
as
m e d id a s
o hom em
no
p la n o
e sem
d is c r im in a o
de
p a ra
g a r a n t ir
m u lh e r ,
a lg u m a , a o p o r t u n id a d e
p a r tic ip a r
no
tr a b a lh o
das
o r g a n iz a e s in te r n a c io n a is .
Artigo 9
- 1. O s E s t a d o s - p a r t e s o u t o r g a r o s m u lh e r e s d ir e it o s
ig u a is a o s d o s h o m e n s
p a r a a d q u ir ir , m u d a r o u c o n s e r v a r s u a n a c io n a lid a d e . G a r a n t ir o , e m
o c a s a m e n to
com
o c a s a m e n to
m o d ifiq u e m
um
e s tr a n g e ir o , n e m
a p tr id a o u a o b r ig u e m
a m udana
a u to m a tic a m e n te
de
p a r tic u la r , q u e n e m
n a c io n a lid a d e
a n a c io n a lid a d e
do
m a r id o
d u ra n te
d a e s p o s a , a c o n v e rta m
em
a a d o t a r a n a c io n a lid a d e d o c n ju g e .
2 . O s E s t a d o s - p a r t e s o u t o r g a r o m u lh e r o s m e s m o s d ir e it o s q u e a o h o m e m
n o q u e d iz
r e s p e it o n a c io n a lid a d e d o s filh o s .
PARTE III
Artigo 10
O s
d is c r im in a o
hom em
na
c o n tra
e s fe ra
da
m u lh e r ,
a d o ta r o
a
educao
fim
e
de
em
to d a s
as
m e d id a s
a s s e g u r a r - lh e
p a r tic u la r
p a ra
ig u a ld a d e
de
a s s e g u ra r,
em
p a ra
e lim in a r a
d ir e ito s
com
c o n d i e s
o
de
ig u a ld a d e e n t r e h o m e n s e m u lh e r e s :
a)
as
m esm as
c o n d i e s
p r o fis s io n a l, a c e s s o
aos
de
o r ie n t a o
e s tu d o s
d e t o d a s a s c a t e g o r ia s , t a n t o e m
ser
a s s e g u ra d a
na
educao
em
e o b te n o
zonas
de
de
d ip lo m a s
r u r a is c o m o
p r - e s c o la r ,
e d u c a o t c n ic a s u p e r io r , a s s im
m a t r ia
g e r a l,
c a r r e ir a s
nas
c a p a c ita o
in s t it u i e s
u rb a n a s ; e s s a
t c n ic a
de
e n s in o
ig u a ld a d e d e v e r
p r o fis s io n a l,
in c lu d a
c o m o to d o s o s t ip o s d e c a p a c it a o p r o fis s io n a l;
204
b)
a ce s s o aos m e sm o s c u rrc u lo s e m e sm o s exa m e s, p essoal d o c e n te do m e sm o nvel

p ro fissio n a l, in s ta la e s e m a te ria l e s c o la r da m e sm a q u a lida de;
c)
a e lim in a o d e to d o
to d o s os nve is e em
m is ta e a o u tro s tip o s
p a rticula r, m e d ia n te a
m to d o s de ensino;
d)
as m e sm a s o p o rtu n id a d e s
s u b v e n e s para e stu do s;
e)
as m e sm a s o p o rtu n id a d e s de a c e sso aos p ro g ra m a s de e d u c a o su pletiva,

in c lu d o s os p ro g ra m a s de a lfa b e tiz a o fu n cio n a l e de adultos, com vista s a reduzir,
com a m a io r b re v id a d e possve l, a d ife re n a de c o n h e c im e n to s e x is te n te s e n tre o
h om e m e a m ulher;
f)
a re d u o da ta x a de a b a n d o n o fe m in in o dos e stu d o s e a o rg a n iz a o de p ro g ra m a s
p a ra a q u e la s jo v e n s e m u lh e re s que te n h a m d e ixa d o os e stu d o s p re m a tu ra m e n te ;
g)
as m e sm a s o p o rtu n id a d e s p a ra p a rtic ip a r a tiv a m e n te nos e s p o rte s e na e d u ca o

fsica;
h)
a ce s s o a m a terial in fo rm a tiv o e s p e c fic o q ue co n trib u a para a s s e g u ra r a sa d e e o

b e m -e s ta r da fa m lia, in c lu d a a in fo rm a o e o a s s e s s o ra m e n to so b re o
p la n e ja m e n to da fam lia.
c o n c e ito e s te re o tip a d o dos pa p is m a scu lin o e fe m in in o em

to d a s as fo rm a s de ensino, m e d ia n te o e s tm u lo e d u ca o
de e d u c a o q ue co n trib u a m para a lc a n a r e ste o b je tivo e, em
m o d ific a o dos livros e p ro g ra m a s e s c o la re s e a d a p ta o dos
para
o b te n o
de
b olsas
de
e stu d o
o u tra s
Artigo 11 - 1. O s E s ta d o s -p a rte s a d o ta r o to d a s as m e d id a s a p ro p ria d a s para e lim in a r

a d is c rim in a o c o n tra a m u lh e r na e sfe ra do e m p re g o a fim de a sse g u ra r, em c o n d i e s
de ig u a ld a d e e n tre h o m e n s e m ulhe re s, os m e sm o s d ireitos, em particular:
a)
o d ire ito a o tra b a lh o c o m o d ire ito in a lie n ve l de to d o s e r hum ano;
b)
o d ire ito s m e sm a s o p o rtu n id a d e s de em p re g o , in clu sive a a p lica o dos m e sm o s

c rit rio s de s e le o em q u e s t e s de e m prego;
c)
o d ire ito de e s c o lh e r liv re m e n te p ro fiss o e em p re g o , o d ire ito p ro m o o e

e s ta b ilid a d e no e m p re g o e a to d o s os b e n e fcio s e o u tra s c o n d i e s de servio, e o
d ire ito ao a c e s s o fo rm a o e a tu a liz a o p ro fissio n a is, in clu in d o a p re n d iza g e m ,
fo rm a o p ro fis s io n a l s u p e rio r e tre in a m e n to peridico;
d)
o d ire ito a igual re m u n e ra o , in c lu sive benefcio s, e ig u a ld a d e de tra ta m e n to re lativa

a um tra b a lh o de igual valor, a ssim co m o ig u a ld a d e de tra ta m e n to com re sp e ito
a v a lia o da q u a lid a d e do tra ba lho;
e)
o d ire ito s e g u rid a d e so cial, em p a rtic u la r em ca so s de a p o se n ta d o ria , d e se m p re g o ,

d o e na , in va lid ez, v e lh ic e ou o u tra in c a p a c id a d e para tra b a lh a r, bem co m o o d ire ito a
f ria s pagas;
f)
o d ire ito p ro te o d a s a d e e s e g u ra n a nas c o n d i e s de tra b a lh o , in clu sive a

s a lv a g u a rd a da fu n o de rep ro d u o.
2. A fim de im p e d ir a d is c rim in a o co n tra a m u lh e r p o r ra z e s de c a s a m e n to ou

m a te rn id a d e e a s s e g u ra r a e fe tiv id a d e de seu d ire ito a tra b a lh a r, os E sta d o s-p a rte s
to m a r o as m e d id a s a d e q u a d a s para:
a)
proibir, s o b sa n e s, a d e m is s o p o r m o tivo de g ra v id e z ou de lic e n a -m a te rn id a d e

e a d is c rim in a o nas d e m is s e s m o tiva d a s pelo e sta d o civil;
b)
im p la n ta r a lic e n a -m a te rn id a d e , com s a l rio pago ou b e n e fcio s so cia is

c o m p a r v e is , sem pe rd a do e m p re g o anterior, a n tig u id a d e ou b e n e fcio s sociais;
c)
e s tim u la r o fo rn e c im e n to de s e rvio s so cia is de a p o io n e ce ss rio s pa ra p e rm itir

q u e os pais co m b in e m as o b rig a e s para com a fa m lia com as re s p o n s a b ilid a d e s
do tra b a lh o e a p a rtic ip a o na v id a pblica, e s p e c ia lm e n te m e d ia n te o fo m e n to da
c ria o e d e s e n v o lv im e n to de um a rede de se rvio s d e s tin a d a ao c u id a d o das
cria n a s;
205
a)
d a r p ro te o e sp e cia l s m u lh e re s
c o m p ro v a d a m e n te p re ju d ic ia is a elas.
d u ra n te
a g ra v id e z
nos tip o s
de tra b a lh o
3. A le g is la o p ro te to ra re la c io n a d a com as q u e s t e s co m p re e n d id a s neste a rtig o ser

e x a m in a d a p e rio d ic a m e n te luz dos c o n h e c im e n to s cie n tfic o s e te c n o l g ic o s e ser
revista, d e rro g a d a ou a m p lia d a , c o n fo rm e as ne ce ssid a d e s.
Artigo 12 - 1. O s E s ta d o s -p a rte s a d o ta r o to d a s as m e d id a s a p ro p ria d a s para e lim in a r

a d is c rim in a o c o n tra a m u lh e r na e sfe ra dos cu id a d o s m dicos, a fim de a sse g u ra r, em
c o n d i e s de ig u a ld a d e e n tre h o m e n s e m u lheres, o a ce sso a se rv i o s m dicos,
in c lu s iv e re fe re n te s ao p la n e ja m e n to fam iliar.
2. S em p re ju z o do d is p o s to no p a r g ra fo 1, os E sta d o s-p a rte s g a ra n tir o m u lh e r
a s s is t n c ia a p ro p ria d a em re la o g ravidez, ao p arto e ao p e ro d o p o s te rio r ao parto,
p ro p o rc io n a n d o a s s is t n c ia g ra tu ita q u a n d o assim fo r n e ce ss rio , e lhe a s s e g u ra r o
um a n u tri o a d e q u a d a d u ra n te a g ra v id e z e a lactncia.
Artigo 13 - O s E s ta d o s -p a rte s a d o ta r o to d a s as m e d id a s a p ro p ria d a s para e lim in a r a

d is c rim in a o co n tra a m u lh e r em o u tra s e sfe ra s da vid a e c o n m ic a e social, a fim de
a sse g u ra r, em c o n d i e s de ig u a ld a d e e n tre os h o m e n s e m u lheres, os m e sm o s direitos,
em particular:
a)
o d ire ito a b e n e fc io s fa m ilia re s;
b)
o d ire ito a o b te r e m p r s tim o s ban c rio s, h ip o te ca s e o u tra s fo rm a s de crdito

fin a n ce iro ;
c)
o d ire ito de p a rtic ip a r em a tiv id a d e s de recreao, e s p o rte s e em to d o s os a sp e cto s

da v id a cultural.
Artigo 14 - 1. O s E s ta d o s -p a rte s le va r o em c o n s id e ra o os p ro b le m a s e sp e cfico s

e n fre n ta d o s pela m u lh e r rural e o im p o rta n te papel q ue d e s e m p e n h a na s u b sist n cia
e c o n m ic a de su a fa m lia , in clu d o seu tra b a lh o em se to re s n o -m o n e t rio s da
e co n o m ia , e to m a r o to d a s as m e d id a s a p ro p ria d a s para a s s e g u ra r a a p lica o dos
d is p o s itiv o s d e s ta C o n v e n o m u lh e r das zo n a s rurais.
2. O s E s ta d o s -p a rte s a d o ta r o to d a s as m e d id a s a p ro p ria d a s para e lim in a r a
d is c rim in a o c o n tra a m u lh e r nas z o n a s rurais, a fim de a sse g u ra r, em c o n d i e s de
ig u a ld a d e e n tre h o m e n s e m u lh eres, qu e elas p a rticip e m no d e s e n v o lv im e n to rural e
d e le se b e n e ficie m , e em p a rtic u la r a s s e g u ra r-lh e s - o o d ire ito a:
a)
p a rtic ip a r da e la b o ra o e e x e c u o dos p lanos de d e s e n v o lv im e n to em to d o s os

nveis;
b)
te r a c e s s o a s e rv i o s m d ic o s a d e q u a d o s, in clu sive in fo rm a o , a c o n s e lh a m e n to e
s e rv i o s em m a t ria de p la n e ja m e n to fam iliar;
c)
b e n e fic ia r-s e d ire ta m e n te do s p ro g ra m a s de se g u rid a d e social;
d)
o b te r to d o s os tip o s de e d u c a o e de fo rm a o , a c a d m ic a e n o -a ca d m ica ,
in c lu s iv e os re la c io n a d o s a lfa b e tiz a o fu n cio n a l, bem com o, e n tre outros, os
b e n e fc io s de to d o s os s e rv i o s c o m u n it rio s e de exte n s o , a fim de a u m e n ta r sua
c a p a c id a d e t cnica ;
e)
o rg a n iz a r g ru p o s de a u to -a ju d a e co o p e ra tiva s, a fim de o b te r ig u a ld a d e de a ce sso

s o p o rtu n id a d e s e c o n m ic a s m e d ia n te e m p re g o ou tra b a lh o p o r co n ta prpria;
f)
p a rtic ip a r de to d a s as a tiv id a d e s co m u n it ria s;
g)
te r a c e s s o ao s c r d ito s e e m p r s tim o s a g rcolas, aos se rvio s de co m e rc ia liz a o e

s te c n o lo g ia s a p ro p ria d a s, e re c e b e r um tra ta m e n to igual nos p ro je to s de reform a
a g r ria e de re s ta b e le c im e n to s ;
h)
g o z a r de c o n d i e s de v id a a d e q u a d a s, p a rtic u la rm e n te nas e s fe ra s da habita o,

do s s e rv i o s sa n it rio s, d a e le tric id a d e e do a b a s te c im e n to de gua, do tra n s p o rte e
da s c o m u n ic a e s .
206
PARTE IV
Artigo 15 - 1. O s E s ta d o s -p a rte s re c o n h e c e r o m u lh e r a ig u a ld a d e com o hom em

p e ra n te a lei.
2. O s E s ta d o s -p a rte s re c o n h e c e r o m ulher, em m a t ria civis, um a c a p a cid a d e ju rd ic a
id n tic a do ho m em e as m e sm a s o p o rtu n id a d e s para o e x e rc c io d e sta cap a cid a d e .
Em pa rticular, re c o n h e c e r o m u lh e r ig uais d ire ito s para firm a r co n tra to s e a d m in is tra r
b e ns e d is p e n s a r-lh e - o um tra ta m e n to igual em to d a s as e ta p a s do p ro ce sso nas
C o rte s de J u s ti a e nos T rib u n a is.
3. O s E s ta d o s -p a rte s co n v m em q ue to d o c o n tra to ou o u tro in stru m e n to p riva d o de
e fe ito ju rd ic o q ue te n d a a re s trin g ir a c a p a cid a d e ju rd ic a da m u lh e r ser c o n sid e ra d o
nulo.
4. O s E s ta d o s -p a rte s c o n c e d e r o ao hom em e m u lh e r os m e sm o s d ire ito s no que
re s p e ita le g is la o re la tiva ao d ire ito das p essoas, lib e rd a d e de m o v im e n to e
lib e rd a d e de e s c o lh a d e re s id n c ia e d om iclio.
Artigo 16 - 1. O s E s ta d o s -p a rte s a d o ta r o to d a s as m e d id a s a d e q u a d a s para e lim in a r a

d is c rim in a o c o n tra a m u lh e r em to d o s os a ss u n to s re la tivo s ao c a s a m e n to e s
re la e s fa m ilia re s e, em p a rticula r, com b ase na ig u a ld a d e e n tre h o m e n s e m u lh e re s
a s se g u ra r o :
a)
o m e sm o d ire ito de c o n tra ir m a trim nio;
b)
o m e s m o d ire to de e s c o lh e r liv re m e n te o c n ju g e e de c o n tra ir m a trim n io s o m e n te

com o livre e p le n o c o n s e n tim e n to ;
c)
os m e sm o s d ire to s e re s p o n s a b ilid a d e s d u ra n te o c a s a m e n to p o r o ca s i o de sua

d issolu o ;
d)
os m e s m o s d ire ito s e re s p o n s a b ilid a d e s co m o pas, q u a lq u e r q ue seja seu e stado

civil, em m a t ria s p e rtin e n te s aos filhos. Em to d o s os casos, os in te re sse s dos filhos
se r o a c o n s id e ra o prim ordial;
e)
os m e sm o s d ire ito s de d e c id ir livre e re s p o n s a v e lm e n te so b re o n m e ro de filh o s e

so b re o in te rva lo e n tre os n a s c im e n to s e a te r a c e sso in fo rm a o , e d u ca o e
ao s m e io s q ue lhes p e rm ita m e x e rc e r e sse s direitos;
f)
os m e sm o s d ire ito s e re s p o n s a b ilid a d e s com re sp e ito tutela, cu ratela, g u a rd a e

a d o o do s filhos, ou in s titu to s anlog os, q u a n d o e sse s co n c e ito s e xistire m na
le g is la o n acio na l. Em to d o s os casos, os in te re sse s dos filh o s se r o a
c o n s id e ra o prim o rd ial;
g)
os m e s m o s d ire ito s p e s s o a is co m o m a rid o e m ulher, in clu sive o d ire ito de e s c o lh e r

s o b re n o m e , p ro fis s o e o cu pa o;
h)
os m e sm o s d ire ito s a a m b o s os c n ju g e s em m a t ria de p ro p rie d a d e , aquisio ,

gesto, a d m in is tra o , g o zo e d is p o s i o dos bens, ta n to a ttu lo g ra tu ito oneroso,
2. O s e s p o n s a is e o c a s a m e n to de um a cria n a no te r o e fe ito legal e to d a s as

m e d id a s ne ce ss ria s, in c lu s iv e as de ca r te r le gislativo, s e r o a d o ta d a s para
e s ta b e le c e r um a id a d e m n im a p ara o c a s a m e n to e para to rn a r o b rig a t ria a in scri o de
c a s a m e n to em re g istro oficial.
PARTE V
Artigo 17 - 1. C om o fim de e x a m in a r os p ro g re sso s a lca n a d o s na a p lica o desta
C o n ve n o , se r e s ta b e le c id o um C o m it so b re a E lim in a o da D is crim in a o co n tra a
M u lh e r (d o ra v a n te d e n o m in a d o "C o m it "), co m p o sto , no m o m e n to da e n tra d a em v ig o r
da C o n ve n o , d e d e z o ito e, a p s sua ra tifica o ou a d e s o pelo trig s im o q u into
E sta d o -p a rte , de v in te e tr s p e rito s de g ra n d e p re stg io m oral e c o m p e t n c ia na rea
a b a rc a d a pela C o n ve n o . O s p e rito s se r o ele ito s p elos E sta d o s-p a rte s e e xe rce r o
su as fu n e s a ttu lo p essoal; se r le va d a em co n ta um a d is trib u i o g e o g r fic a
207
e q u ita tiv a e a re p re s e n ta o das fo rm a s d ive rsa s de civiliza o , assim

p rin c ip a is s is te m a s ju rd ic o s .
co m o dos
2. O s m e m b ro s do C o m it s e r o e le ito s em v o ta o se cre ta d e n tre um a lista de pe sso a s

in d ic a d a s pelos E sta d o s-p a rte s. C a d a E s ta d o -p a rte po d e in d ic a r um a p e sso a d e n tre os
se u s na cion a is.
3. A p rim e ira e le i o se re a liz a r seis m eses a p s a d a ta da e n tra d a em v ig o r da
p re s e n te C o n ve n o . A o m en os tr s m e se s a n te s da data de ca d a eleio, o S e cre t rio
G e ra l da O rg a n iz a o da s N a e s U nidas e n via r um a ca rta aos E s ta d o s-p a rte s para
c o n v id -lo s a a p re s e n ta r su a s c a n d id a tu ra s no p razo de dois m eses. O S e c re t rio G eral
da O rg a n iz a o das N a e s U nid a s o rg a n iz a r um a lista, p o r ord e m alfa b tica , de to d o s
os c a n d id a to s a ssim d e sig n a d o s, com in d ic a e s dos E sta d o s-p a rte s q ue os tive re m
d e sig n a d o , e a c o m u n ic a r aos E sta d o s-p a rte s.
4. O s m e m b ro s do C o m it se r o e le ito s d u ra n te um a re u n i o dos E sta d o s-p a rte s
c o n v o c a d a p e lo S e c re t rio G e ra l das N aes U nidas. N esta reunio, na qual o quorum
s e r e s ta b e le c id o p o r d ois te r o s dos E sta d o s-p a rte s, se r o e le ito s m e m b ro s do C o m it
os c a n d id a to s qu e o b tiv e re m o m a io r n m e ro de v o to s e a m a io ria a b s o lu ta dos vo to s
dos re p re s e n ta n te s do s E s ta d o s -p a rte s p re se n te s e vo ta n te s.
5. O s m e m b ro s do C o m it s e r o e le ito s p a ra um m a n d a to de q u a tro anos. E ntretanto , o
m a n d a to de n ove dos m e m b ro s e le ito s na p rim e ira e le i o e x p ira r ao final de d o is anos,
im e d ia ta m e n te a p s a p rim e ira eleio, os nom es d e sse s nove m e m b ro s sero
e sco lh id o s, p o r so rte io, pelo P re s id e n te do C om it.
6. A e le i o do s c in c o m e m b ro s a d icio n a is do C o m it re a liza r-se - em co n fo rm id a d e
com o d is p o s to nos p a r g ra fo s 2, 3 e 4 d e ste artigo, aps o d e p sito do trig sim o
q u in to in s tru m e n to d e ra tific a o ou a deso . O m a n d a to de dois dos m e m b ro s a d icio n a is
e le ito s n essa o ca sio , cu jo s n om e s se r o e sco lh id o s, p o r sorteio, pelo P re sid e n te do
C o m it , e x p ira r ao fim de do is anos.
7. P ara p re e n c h e r as v a g a s fo rtu ita s, o E s ta d o -p a rte cu jo p e rito te n h a d e ixa d o de
e x e rc e r su a s fu n e s de m e m b ro do C o m it n o m e a r o u tro p e rito e n tre seus naciona is,
so b re se rva da a p ro v a o do C om it.
8. O s m e m b ro s do C om it , m e d ia n te a p ro v a o da A s s e m b l ia G eral, re ce b e r o
re m u n e ra o dos re cu rs o s das N a e s U nidas, na fo rm a e c o n d i e s que a A s s e m b l ia
G e ra l d ecidir, te n d o em vista a im p o rt n cia das fu n e s do C om it.
9. O S e c re t rio G eral da O rg a n iz a o das N a e s U nidas co lo c a r d is p o s i o do
C o m it o pe ssoa l e os s e rv i o s n e c e ss rio s ao d e s e m p e n h o e fica z das fu n e s q ue lhe
s o a trib u d a s em v irtu d e da p re se n te C onven o.
Artigo 18 - 1. O s E s ta d o s -p a rte s c o m p ro m e te m -s e a su b m e te r ao S e c re t rio G eral das

N a e s U nidas, para e xa m e do C om it, um re la t rio so b re as m e d id a s le g islativas,
ju d ic i ria s , a d m in is tra tiv a s ou o u tra s q ue a d o ta re m para to rn a re m e fe tiv a s as
d is p o s i e s d e sta C o n v e n o e do s p ro g re sso s a lca n a d o s a respeito:
a)
no p ra zo de um ano, a p a rtir da e n tra d a em v ig o r da C o n v e n o para o E stado

in te re ssa d o ; e
b)
p o ste rio rm e n te , p elo m en os a c a d a q u a tro a nos e to d a ve z q ue o C o m it v ie r a

solicitar.
2. O s re la t rio s p o d e r o in d ic a r fa to re s e d ific u ld a d e s q ue
c u m p rim e n to das o b rig a e s e s ta b e le c id a s p o r esta C o n ve n o .
influam
no
grau
de
Artigo 19 - 1. O C o m it a d o ta r seu p r p rio re g u la m e n to .

2. O C o m it e le g e r su a M e sa para um p e ro d o de dois anos.
Artigo 20 - 1. O C o m it se re u n ir n o rm a lm e n te to d o s os anos, p o r um p e ro d o no
s u p e rio r a d u a s se m a n a s, para e x a m in a r os re la t rio s q ue lhe sejam su b m e tid o s, em
c o n fo rm id a d e com o a rtig o 18 d e sta C o n ve n o .
208
2. A s re u n i e s do C o m it re a liz a r-s e - o n o rm a lm e n te na se d e das N aes U nidas ou em

q u a lq u e r o utro lu g a r q ue o C o m it de te rm in e .
Artigo 21 - 1. O C o m it , a tra v s do C o n s e lh o E co n m ico e S o cia l das N aes U nidas,

in fo rm a r a n u a lm e n te a A s s e m b l ia G eral das N aes U nidas de su a s a tivid a d e s e
p o d e r a p re s e n ta r s u g e s t e s e re c o m e n d a e s de c a r te r geral, b a se a d a s no e xa m e
dos re la t rio s e em in fo rm a e s re ce b id a s dos E sta d o s-p a rte s. E ssas su g e st e s e
re c o m e n d a e s de c a r te r geral s e r o in clu d a s no re la t rio do C o m it ju n ta m e n te com
as o b s e rv a e s q ue os E s ta d o s -p a rte s te n h a m p o rve n tu ra fo rm u la d o .
2. O S e c re t rio G eral das N a e s U nidas tra n sm itir , para in fo rm a o , os re la t rio s do
C o m it C o m is s o so b re a C o n d i o da M ulher.
Artigo 22 - A s a g n c ia s e s p e c ia liz a d a s te r o d ire ito a e s ta r re p re s e n ta d a s no e x a m e da

a p lic a o das d is p o s i e s d e s ta C o n v e n o q ue co rre sp o n d a m e sfe ra de suas
a tivid a d e s. O C o m it p o d e r c o n v id a r as a g n cia s e sp e c ia liz a d a s a a p re s e n ta r re la t rio s
s o b re a a p lic a o d a C o n v e n o em re a s q ue co rre sp o n d a m e sfe ra de suas
a tivid a d e s.
PARTE VI
Artigo 23 - N ada do d is p o s to ne sta C o n v e n o p re ju d ic a r q u a lq u e r d is p o s i o que
se ja m ais p ro p cia o b te n o da ig u a ld a d e e n tre h o m e n s e m u lh e re s e q ue e ste ja
contida:
a)
na le g is la o de um E sta d o -p a rte ; ou
b)
em q u a lq u e r o u tra c o n ve n o , tra ta d o ou a co rd o in te rn a cio n a l v ig e n te n e sse Estado.
Artigo 24 - O s E s ta d o s -p a rte s c o m p ro m e te m -s e a a d o ta r to d a s as m e d id a s n e ce ss ria s

de m b ito n acio n a l para a lc a n a r a plena re a liz a o dos d ire ito s re co n h e cid o s nesta
C o n ve n o .
Artigo 25 - 1. A p re s e n te C o n v e n o e sta r a b e rta a s s in a tu ra de to d o s os E stados.

2. O S e c re t rio G e ra l da O rg a n iz a o das N aes U nidas fica d e s ig n a d o d e p o s it rio
d e s ta C o n ve n o .
3. E sta C o n v e n o est s u je ita ra tifica o . O s in stru m e n to s de ra tific a o sero
d e p o s ita d o s ju n to ao S e c re t rio G eral da O rg a n iz a o das N aes U nidas.
4. E sta C o n v e n o est a b e rta a d e s o de to d o s os E stados. F a r-se - a ade s o
m e d ia n te d e p s ito do in s tru m e n to de a d e s o ju n to ao S e c re t rio G eral das N aes
U nidas.
Artigo 26 - 1. Q u a lq u e r E s ta d o -p a rte poder, em q u a lq u e r m o m ento, fo rm u la r p e d id o de

re v is o d e sta C o n ve n o , m e d ia n te n o tific a o e scrita d irig id a ao S e c re t rio G eral da
O rg a n iz a o das N a es U nidas.
2. A A s s e m b l ia G e ra l da s N a es U nidas d e c id ir s o b re as m e d id a s a se re m to m a d a s,
se fo r o caso, com re s p e ito a e sse pedido.
Artigo 27 - 1. A p re s e n te C o n v e n o e n tra r em v ig o r no trig s im o dia a c o n ta r da data

em q u e o v ig s im o in s tru m e n to de ra tific a o ou a d e s o h o u v e r sid o d e p o s ita d o ju n to ao
S e c re t rio G e ra l da s N a es U nidas.
2. P ara os E stad os que v ie re m a ra tific a r a p re se n te C o n v e n o ou a ela a d e rir a ps o
d e p s ito do v ig s im o in s tru m e n to de ra tifica o ou adeso , a C o n v e n o e n tra r em
v ig o r no trig s im o dia a c o n ta r da d ata em q ue o E sta d o em q u e s t o h o u v e r d e p o sita d o
seu in s tru m e n to de ra tific a o ou adeso.
Artigo 28 - 1. O S e c re t rio G eral das N a e s U nidas re ce b e r e e n via r a to d o s os

E sta d o s o te x to das re s e rv a s fe ita s pelos E stados no m o m e n to da ra tific a o ou adeso .
2. N o s e r p e rm itid a u m a re se rva in co m p a tve l com o o b je to e o p ro p sito desta
C o n ve n o .
209
3. A s re se rv a s p o d e r o s e r re tira d a s a q u a lq u e r m o m e n to por um a n o tifica o

e n d e re a d a com e sse o b je tiv o ao S e c re t rio G eral das N aes U nidas, q ue in fo rm a r a
to d o s os E sta do s a respe ito. A n o tific a o su rtir e fe ito na data de seu re cebim ento .
Artigo 29 - 1. A s c o n tro v rs ia s e n tre d o is ou m ais E sta d o s-p a rte s, com re la o

in te rp re ta o ou a p lic a o da p re s e n te C o n ve n o , q ue no p u d e re m s e r d irim id a s por
m eio de n e g o c ia o sero, a p e d id o de um deles, s u b m e tid a s a rb itra g e m . Se, d u ra n te
os se is m eses s e g u in te s d a ta do p e d id o de arb itra g e m , as P artes no lo grarem pr-se
de a co rd o q u a n to ao s te rm o s do c o m p ro m is s o de arb itra g e m , q u a lq u e r das P artes
p o d e r s u b m e te r a c o n tro v rs ia C o rte In te rn a cio n a l de Ju stia , m e d ia n te so lic ita o
fe ita em c o n fo rm id a d e com o E sta tu to da C orte.
2. C a d a E s ta d o -p a rte p o d e r de clarar, p o r o c a s i o da a s s in a tu ra ou ra tifica o da
p re s e n te C o n ve n o , q ue no se c o n s id e ra o b rig a d o pelo p a r g ra fo a n te rio r. O s d e m a is
E s ta d o s -p a rte s no e s ta r o o b rig a d o s pelo re fe rid o p a r g ra fo com re la o a q u a lq u e r
E s ta d o -p a rte q u e h o u v e r fo rm u la d o re se rva d e ssa natureza.
3. T o d o E s ta d o -p a rte qu e h o u v e r fo rm u la d o re se rva em c o n fo rm id a d e com o p a r g ra fo
a n te rio r poder, a q u a lq u e r m o m ento, to rn a r sem e fe ito essa reserva, m e d ia n te
n o tific a o e n d e re a d a ao S e c re t rio G eral das N aes U nidas.
Artigo 30 - A p re s e n te C o n ve n o , cu jo s te xto s em rabe, chins, esp a n h o l, francs,

in g l s e russo so ig u a lm e n te a u t n tico s, se r d e p o s ita d a ju n to ao S e c re t rio G eral das
N a e s U nidas.
E ste te s te m u n h o do q ue os a b a ix o a s sin a d o s d e vid a m e n te a u to riz a d o s a ssin a ra m a

p re s e n te C o n ve n o .
210
5 - CONVENO INTERAMERICANA PARA PREVENIR, PUNIR E

ERRADICAR A VIOLNCIA CONTRA A MULHER "CONVENO DE
BELM DO PAR" (1994) - OEA
* A d o ta d a p ela A s s e m b l ia G eral da O rg a n iz a o dos E stados A m e ric a n o s
em 6 de ju n h o de 1994 e ra tific a d a pelo Brasil em 2 7 de n o ve m b ro de 1995.
A A s s e m b l ia G eral,
C o n s id e ra n d o q u e o re c o n h e c im e n to e o re sp e ito irre strito de to d o s os d ire ito s da m u lh e r
s o c o n d i e s in d is p e n s v e is pa ra seu d e s e n v o lv im e n to ind ivid u a l e para a cria o de
u m a s o c ie d a d e m ais ju s ta , s o lid ria e pacfica;
P re o c u p a d a p o rq u e a v io l n c ia em q ue vive m m u ita s m u lh e re s da A m rica , sem
d is tin o de raa, classe, re ligio, id a d e ou q u a lq u e r o u tra co n dio , um a s itu a o
g e n e ra liza d a ;
P e rs u a d id a de s u a re s p o n s a b ilid a d e h ist rica de fa z e r fre n te a esta s itu a o para
p ro c u ra r s o lu e s positivas;
C o n v e n c id a da n e c e s s id a d e d e d o ta r o siste m a in te ra m e ric a n o de um in stru m e n to
in te rn a c io n a l q ue c o n trib u a p ara s o lu c io n a r o p ro b le m a da v io l n c ia co n tra a m ulher;
R e c o rd a n d o as c o n c lu s e s e re c o m e n d a e s da C o n s u lta In te ra m e rica n a so b re a
M u lh e r e a V io l n c ia , c e le b ra d a em 1990, e a D e cla ra o so b re a E rra d ica o da
V io l n c ia c o n tra a M ulher, n e sse m e s m o ano, a d o ta d a pe la V ig s im a Q u in ta A s s e m b l ia
de D eleg ad a s;
R e c o rd a n d o ta m b m a re s o lu o A G /R E S n. 1 1 2 8 (X X I-0 /9 1 ) "P ro te o da M u lh e r
C o n tra a V io l n cia ", a p ro v a d a p e la A s s e m b l ia G eral da O rg a n iz a o dos E stados
A m e ric a n o s ;
L e va n d o em c o n s id e ra o o a m p lo p ro ce sso de c o n su lta re a liza d o pela C o m is s o
In te ra m e ric a n a de M u lh e re s d e sd e 1990 p a ra o e stu d o e a e la b o ra o de um p ro je to de
c o n v e n o s o b re a m u lh e r e a vio l n cia , e
V is to s os re s u lta d o s da S e x ta A s s e m b l ia E x tra o rd in ria de D elegad as,
R esolve:
A d o ta r a s e g u in te
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a

Mulher - "Conveno de Belm do Par"
O s E s ta d o s -p a rte s da p re se n te C on ven o,
R e c o n h e c e n d o q u e o re s p e ito irre strito aos D ireitos H u m a n o s foi co n s a g ra d o na
D e c la ra o A m e ric a n a do s D ire itos e D e ve re s do H om em e na D e cla ra o U niversal dos
D ire ito s H u m a n o s e re a firm a d o em o u tro s in s tru m e n to s in te rn a c io n a is e regionais;
A firm a n d o q u e a v io l n c ia c o n tra a m u lh e r co n stitu i um a vio la o dos d ire ito s h u m a n o s e
das lib e rd a d e s fu n d a m e n ta is e lim ita total ou p a rc ia lm e n te m u lh e r o re co n h e cim e n to ,
g o zo e e x e rc c io de tais d ire ito s e libe rdade s;
P re o c u p a d o s p o rq u e a v io l n c ia c o n tra a m u lh e r um a o fe n sa d ig n id a d e h u m a n a e
u m a m a n ife s ta o de re la e s de p o d e r h is to ric a m e n te d e sig u a is e n tre m u lh e re s e
h om ens;
R e c o rd a n d o a D e c la ra o so b re a E rra d ica o da V io l n c ia co n tra a M ulher, a d o ta d a
p e la V ig s im a Q u in ta A s s e m b l ia de D e le g a d a s da C o m is s o In te ra m e rica n a de
M u lhe re s, e a firm a n d o que a v io l n c ia co n tra a m u lh e r tra n s c e n d e to d o s os se to re s da
so cie d a d e , in d e p e n d e n te m e n te de sua classe, raa ou g ru p o tnico, nveis de salrio,
cultu ra , nvel e d u c a c io n a l, id a d e ou religio, e a fe ta n e g a tiv a m e n te su a s p r p ria s bases;
C o n v e n c id o s de q u e a e lim in a o da v io l n c ia co n tra a m u lh e r co n d i o in d isp e n s ve l
p a ra seu d e s e n v o lv im e n to ind ivid u a l e social e su a ple n a ig u a lit ria p a rtic ip a o em
to d a s as e sfe ra s da v id a e;
211
C o n v e n c id o s de q u e a a d o o de um a c o n v e n o para prevenir, p u n ir e e rra d ic a r toda

fo rm a de v io l n c ia c o n tra a m ulher, no m b ito da O rg a n iz a o dos E stados A m e rica n o s,
c o n s titu i um a c o n trib u i o p o s itiv a p a ra p ro te g e r os d ire ito s da m u lh e r e e lim in a r as
s itu a e s de v io l n c ia qu e p o ssa m a fe t -la s
C o n v ie ra m o segu inte :
Captulo I
Definio e mbito de Aplicao
Artigo 1
P a ra os e fe ito s d e sta C o n v e n o d e ve -se e n te n d e r p o r v io l n c ia co n tra a m u lh e r
q u a lq u e r a o ou co nd uta , b a s e a d a no gnero, q ue ca u se m orte, d a n o ou so frim e n to
fsico , se xua l ou p s ic o l g ic o m ulher, ta n to no m b ito p b lico co m o no privado.
Artigo 2
E n te n d e r-s e - q u e v io l n c ia c o n tra a m u lh e r inclui v io l n c ia fsica, se xual e psicolgica :
b)
q u e te n h a o c o rrid o d e n tro da fa m lia ou u n id a d e d o m s tic a ou em q u a lq u e r outra

re la o in te rp e sso a l, em q u e o a g re s s o r c o n viva ou haja c o n v iv id o no m e sm o
d o m ic lio q ue a m u lh e r e q ue co m p re e n d e , e n tre outros, estupro, vio la o , m austra to s e a b u s o sexual;
c)
q ue te n h a o c o rrid o na c o m u n id a d e e seja p e rp e tra d a p o r q u a lq u e r p e sso a e que

c o m p re e n d e , e n tre ou tros, vio la o , a b u so sexual, to rtu ra , m aus tra to s de
p essoas, tr fic o de m u lh eres, p ro stitu i o fo ra d a , se q e s tro e a ss d io se xu a l no
lu g a r de tra b a lh o , bem co m o em in stitu i e s e d u ca cio n a is, e s ta b e le c im e n to s de
sa d e ou q u a lq u e r o u tro lugar, e
d)
q u e se ja p e rp e tra d a ou to le ra d a pelo E stado ou se u s a gente s, on d e q u e r que

ocorra.
Captulo II
Direitos Protegidos
Artigo 3
T o d a m u lh e r tem d ire ito a um a v id a livre de vio l n cia , ta n to no m b ito p b lico co m o no
privado.
Artigo 4
T o d a m u lh e r tem d ire ito ao re co n h e cim e n to , gozo, e xe rc c io e p ro te o de to d o s os
d ire ito s h u m a n o s e s lib e rd a d e s co n sa g ra d a s pelos in stru m e n to s re g io n a is e
in te rn a c io n a is so b re d ire ito s hum a n os. E stes d ire ito s co m p re e n d e m , e n tre outros:
a)
b)
c)
d)
e)
o d ire ito a q u e se re s p e ite s u a vida;

o d ire ito a q ue se re s p e ite s u a in te g rid a d e fsica, p sq u ica e m oral;
o d ire ito lib e rd a d e e s e g u ra n a pessoais;
o d ire ito a no s e r s u b m e tid a a torturas;
o d ire ito a q u e se re fe re a d ig n id a d e in e re n te a sua p e sso a e q ue se p ro te ja sua
fam lia;
f)
g)
o d ire ito ig u a ld a d e de p ro te o p e ra n te a lei e da lei;
h)
i)
o d ire ito lib e rd a d e de a sso cia o ;
j)
o d ire ito de te r ig u a ld a d e de a c e sso s fu n e s p b lica s de seu pas e a

p a rtic ip a r nos a s s u n to s pblicos, in clu in d o a to m a d a de d ecises.
o d ire ito a um re c u rs o sim p le s e r p id o d ia n te dos trib u n a is co m p e te n te s, qu e a

a m p a re c o n tra ato s q ue v io le m seus direitos;
o d ire ito lib e rd a d e de p ro fe s s a r a re lig i o e as p r p ria s cre n a s, de a c o rd o com

a lei;
Artigo 5
T o d a m u lh e r p o d e r e x e rc e r livre e p le n a m e n te se u s d ire ito s civis, polticos, eco n m ico s,
so c ia is e c u ltu ra is e c o n ta r com a total p ro te o d e sse s d ire ito s c o n s a g ra d o s nos
212
in s tru m e n to s re g io n a is e in te rn a c io n a is so b re d ire ito s h u m anos. O s E sta d o s-p a rte s

re c o n h e c e m q ue a v io l n c ia c o n tra a m u lh e r im p e d e e a n u la o e x e rc c io d e sse s direitos.
Artigo 6
O d ire ito de to d a m u lh e r a um a v id a livre de v io l n c ia incluir, e n tre outros:
a)
b)
o d ire ito da m u lh e r de s e r livre de to d a fo rm a de d is crim in a o , e

o d ire ito da m u lh e r s e r v a lo riz a d a e e d u ca d a livre de p a d r e s e s te re o tip a d o s de
c o m p o rta m e n to e p r tica s so cia is e cu ltu ra is b a se a d o s em co n ce ito s de
in fe rio rid a d e de s u b o rd in a o .
Captulo III
Deveres dos Estados
Artigo 7
O s E s ta d o s -p a rte s c o n d e n a m to d a as fo rm a s de v io l n c ia co n tra a m u lh e r e co n co rd a m
em adotar, p o r to d o s os m eios a p ro p ria d o s e sem dem ora, p o ltica s o rie n ta d a s e
p re ve n ir, p u n ir e e rra d ic a r a d ita v io l n c ia e e m p e n h a r-s e em:
a)
a b s te r-s e de q u a lq u e r a o ou p r tica de v io l n c ia co n tra a m u lh e r e v e la r para

que as a u to rid a d e s, se u s fu n cio n rio s, pesso a l e a g e n te s e in stitu i e s p b lica s
se c o m p o rte m c o n fo rm e e sta o b rigao ;
b)
a tu a r com a d e vid a d ilig n c ia para prevenir, in v e s tig a r e p u n ir a v io l n c ia co n tra a

m ulher;
c)
in c lu ir em sua le g is la o in te rn a n o rm a s penais, civis e a d m in istra tiva s, assim

co m o as de o u tra n a tu re za q ue sejam n e ce ss ria s para prevenir, p u n ir e
e rra d ic a r a v io l n c ia c o n tra a m u lh e r e a d o ta r as m e d id a s a d m in is tra tiv a s
a p ro p ria d a s q ue v e n h a m ao caso;
d)
a d o ta r m e d id a s ju rd ic a s q u e e xijam do a g re s s o r a b s te r-s e de fu stig a r, perseguir,

intim id a r, a m e a a r, m achu ca r, ou p r em p e rig o a vid a da m u lh e r de q u a lq u e r
fo rm a q ue a te n te c o n tra sua in te g rid a d e ou p re ju d iq u e sua pro p rie d a d e ;
e)
to m a r to d a s as m e d id a s a p ro p ria d a s, in clu in d o m e d id a s de tip o le gislativo, para

m o d ific a r ou a b o lir lei e re g u la m e n to s vig e n te s, ou para m o d ific a r p r tica s
ju rd ic a s ou c o n s u e tu d in ria s q ue re sp a ld e m a p e rs is t n c ia s ou a to le r n c ia da
v io l n c ia co n tra a m ulher;
f)
e s ta b e le c e r p ro c e d im e n to s ju rd ic o s ju s to s e e fica ze s para a m u lh e r q ue te n h a
s u b m e tid a a vio l n c ia , q u e incluam , e n tre outros, m e d id a s de p roteo, um
ju lg a m e n to o p o rtu n o e o a c e s so e fe tivo a ta is p ro ce d im e n to s;
g)
e s ta b e le c e r os m e c a n is m o s ju d ic ia is e a d m in is tra tiv o s n e ce ss rio s para

a s s e g u ra r q u e a m u lh e r o b je to de vio l n c ia te n h a a c e sso e fe tivo a re ssa rcim e n to ,
re p a ra o do d a n o ou o u tro s m eios de c o m p e n s a o ju s to s e e ficazes; e
h)
a d o ta r as d is p o s i e s le g is la tiva s ou de o u tra n d o le q ue sejam n e ce ss ria s para

e fe tiv a r e sta C o n ve n o .
Artigo 8
O s E s ta d o s -p a rte s co n c o rd a m em adotar, em fo rm a p ro g re ssiva , m e d id a s e sp e cfica s,
in c lu s iv e p ro g ra m a s para:
a)
fo m e n ta r o c o n h e c im e n to e a o b s e rv n c ia do d ire ito da m u lh e r a um a vid a livre

de v io l n c ia o d ire ito da m u lh e r a q ue se re sp e ite m pa ra pro te ja m se u s d ire ito s
h um anos;
b)
m o d ific a r os p a d r e s s c io -c u ltu ra is de co n d u ta de h o m e n s e m ulheres, inclu in d o

a c o n s tru o de p ro g ra m a s de e d u c a o fo rm a is e n o -fo rm a is a p ro p ria d o s a
to d o nvel do p ro c e s s o ed u ca tivo , para c o n tra b a la n a r p re co n ce ito s e c o stu m e s e
to d o o u tro tip o de p r tic a s q ue se base ie m na p re m issa da in fe rio rid a d e ou
s u p e rio rid a d e de q u a lq u e r dos g n e ro s ou nos p a p is e s te re o tip a d o s para o
hom em e a m u lh e r ou le g itim a m ou e xa ce rb a m a vio l n c ia co n tra a m ulher;
213
c)
fo m e n ta r a e d u c a o e c a p a c ita o do pesso a l na a d m in is tra o da ju stia ,

policial e d e m a is fu n c io n rio s e n c a rre g a d o s da a p lic a o da lei assim co m o do
pe ssoa l e n c a rre g a d o das p o ltica s de preve n o , sa n o e e lim in a o da
v io l n c ia co n tra a m ulher;
d)
a p lic a r os s e rv i o s e s p e c ia liz a d o s a p ro p ria d o s para o a te n d im e n to n e c e s s rio

m u lh e r o b je to d e vio l n c ia , p o r m eio de e n tid a d e s dos se to re s p b lico e privado,
in c lu s iv e abrigo s, s e rv i o s de o rie n ta o para to d a a fa m lia, q u a n d o fo r o caso, e
c u id a d o e c u s t d ia do s m e n o re s afetado s;
e)
fo m e n ta r e a p o ia r p ro g ra m a s de e d u ca o g o v e rn a m e n ta is e do s e to r priva d o
d e s tin a d o s a c o n s c ie n tiz a r o p b lico s o b re os p ro b le m a s re la cio n a d o s com a
v io l n c ia c o n tra a m ulher, os re cu rso s ju rd ic o s e a re p a ra o co rre sp o n d e n te ;
f)
o fe re c e r m u lh e r o b je to de v io l n c ia a ce sso a p ro g ra m a s e fica ze s de
re a b ilita o e c a p a c ita o q ue lhe pe rm ita m p a rtic ip a r p le n a m e n te na vid a
pblica, p riv a d a e social;
g)
e s tim u la r os m e io s de c o m u n ic a o e e la b o ra r d ire trize s a d e q u a d a s de d ifu s o

que c o n trib u a m pa ra a e rra d ic a o da v io l n c ia co n tra a m u lh e r em to d a s suas
fo rm a s e a re a l a r o re sp e ito d ig n id a d e da m ulher;
h)
g a ra n tir a in v e s tig a o e re c o m p ila o de e sta ts tic a s e d e m a is in fo rm a e s

p e rtin e n te s s o b re as ca u sa s, c o n s e q n c ia s e fre q n c ia da v io l n c ia co n tra a
m ulher, co m o o b je tiv o de a v a lia r a e fic cia das m e d id a s para prevenir, p u n ir e
e lim in a r a v io l n c ia c o n tra a m u lh e r e de fo rm u la r e a p lic a r as m u d a n a s que
se ja m ne ce ss ria s; e
i)
p ro m o v e r a c o o p e ra o in te rn a cio n a l pa ra o in te rc m b io de id ias e e xp e ri n c ia s
e a e x e c u o de p ro g ra m a s d e stin a d o s a p ro te g e r a m u lh e r o b je to de violncia.
Artigo 9
P ara a a d o o das m e d id a s a q u e se re fe re este ca p tu lo , os E s ta d o s-p a rte s te r o
e s p e c ia lm e n te em c o n ta a s itu a o de v u ln e ra b ilid a d e v io l n c ia q ue a m u lh e r possa
s o fre r em co n s e q n c ia , e n tre o utras, de sua raa ou de sua co n d i o tnica, de
m igran te, re fu g ia d a ou d e ste rra d a . No m e sm o s e n tid o se c o n s id e ra r a m u lh e r
s u b m e tid a v io l n c ia q u a n d o e s tiv e r grvida, fo r e xce p cio n a l, m e n o r de idade, anci, ou
e s tiv e r em s itu a o s c io -e c o n m ic a d e s fa vo r ve l ou a fe ta d a p o r situ a e s de co n flito s
a rm a d o s ou de p riv a o de su a liberdade.
Captulo IV
Mecanismos Interamericanos de Proteo
Artigo 10
C om o p ro p s ito de p ro te g e r o d ire ito da m u lh e r a um a vid a livre de vio l n cia , nos
in fo rm e s n a c io n a is C o m is s o In te ra m e ric a n a de M u lheres, os E s ta d o s-p a rte s de ve r o
in c lu ir in fo rm a o so b re as m e d id a s a d o ta d a s para p re v e n ir e e rra d ic a r a vio l n c ia
co n tra a m ulher, p ara a s s is tir a m u lh e r a fe ta d a pela vio l n cia , assim co m o so b re as
d ific u ld a d e s q u e o b s e rv e m na a p lic a o das m e sm a s e dos fa to re s q ue co n trib u a m
v io l n c ia co n tra a m ulher.
Artigo 11
O s E s ta d o s-p a rte s n e sta C o n v e n o e a C o m is s o In te ra m e rica n a de M u lh e re s p o d ero
re q u e re r C o rte In te ra m e ric a n a de D ireitos H u m a n o s o p in i o co n su ltiva s o b re a
in te rp re ta o d e sta C on ve n o.
Artigo 12
Q u a lq u e r p e sso a ou g ru p o de pe ssoas, ou e n tid a d e n o -g o v e rn a m e n ta l le g a lm e n te
re c o n h e c id a em um ou m ais E s ta d o s -m e m b ro s da O rg a n iza o , pode a p re s e n ta r
C o m is s o In te ra m e ric a n a de D ire ito s H u m a n o s p e ti e s qu e c o n te n h a m d e n n cia s ou
q u e ix a s de v io la o do a rtig o 7 da p re se n te C o n v e n o pelo E sta d o -p a rte , e a
C o m is s o c o n s id e ra -la s - de a c o rd o com as n o rm a s e os re q u isito s de p ro ce d im e n to
para a p re s e n ta o e c o n s id e ra o de p e ti e s e stip u la d a s na C o n v e n o A m e ric a n a
214
s o b re D ire itos H u m a n o s e no E sta tu to e R e g u la m e n to da C o m is s o In te ra m e ric a n a de

D ire ito s H um anos.
Captulo V
Disposies Gerais
Artigo 13
N ad a d o d is p o s to na p re s e n te C o n v e n o p o d e r s e r in te rp re ta d o co m o re stri o ou
lim ita o le g is la o in te rn a dos E sta d o s-p a rte s qu e p re ve ja ig u a is ou m aiores
p ro te e s e g a ra n tia s aos d ire ito s da m u lh e r e s a lv a g u a rd a s a d e q u a d a s pa ra p re v e n ir e
e rra d ic a r a v io l n c ia c o n tra a m ulher.
Artigo 14
N ad a d o d is p o s to na p re s e n te C o n v e n o p o d e r s e r in te rp re ta d o co m o re stri o ou
lim ita o C o n v e n o A m e ric a n a s o b re D ire ito s H u m a n o s ou a o u tra s c o n ve n e s
in te rn a c io n a is so b re a m a t ria q ue pre ve ja m iguais ou m a io re s p ro te e s re la cio n a d a s
com este tem a.
Artigo 15
A p re s e n te C o n v e n o e s t a b e rta a s s in a tu ra de to d o s os E sta d o s -m e m b ro s da
O rg a n iz a o dos E sta do s A m e ric a n o s .
Artigo 16
A p re s e n te C o n v e n o e s t s u je ita ra tifica o . O s in s tru m e n to s de ra tific a o sero
d e p o s ita d o s na S e c re ta ria G e ra l da O rg a n iz a o dos E stados A m e rica n o s.
Artigo 17
A p re se n te C o n v e n o fic a a b e rta a d e s o de q u a lq u e r o u tro E stado. O s in stru m e n to s
de a d e s o se r o d e p o s ita d o s na S e c re ta ria G eral da O rg a n iz a o dos E stados
A m e ric a n o s .
Artigo 18
O s E sta d o s p o d e r o fo rm u la r re se rv a s p re se n te C o n v e n o no m o m e n to de a p rov-la,
a ssin -la , ra tific -la ou a d e rir a ela, s e m p re que:
a)
b)
no se ja m in c o m p a tv e is com o o b je tivo e o p ro p sito da C o n ven o;

no seja m de c a r te r ge ra l e ve rse m so b re um a ou m ais d isp o si e s e sp e cfica s.
Artigo 19
Q u a lq u e r E s ta d o -p a rte pode s u b m e te r A s s e m b l ia G eral, p o r m eio da C o m iss o
In te ra m e ric a n a de M u lhe re s, um a p ro p o sta de e m e n d a a esta C o n ve n o .
A s e m e n d a s e n tra r o em v ig o r p ara os E stados ra tifica n te s das m e sm a s na d a ta em que
d o is te r o s dos E s ta d o s -p a rte s te n h a m d e p o s ita d o o re sp e ctivo in stru m e n to de
ra tifica o . Q u a n to ao re sto do s E sta d o s-p a rte s, e n tra r o em v ig o r na d a ta em que
d e p o s ite m se u s re s p e c tiv o s in s tru m e n to s de ratificao.
Artigo 20
O s E s ta d o s -p a rte s q u e te n h a m d ua s ou m ais u n id a d e s te rrito ria is em qu e fu n cio n e m
d is tin to s siste m a s ju rd ic o s re la c io n a d o s com q u e st e s tra ta d a s na p re se n te C o n ve n o
p o d e r o d e cla ra r, no m o m e n to da a ssin a tu ra , ra tific a o ou adeso , que a C o n ve n o
a p lic a r-s e - a to d a s as u n id a d e s te rrito ria is ou s o m e n te a um a ou m ais.
T a is d e c la ra e s p o d e r o s e r m o d ific a d a s em q u a lq u e r m o m e n to m e d ia n te d e cla ra e s
u lte rio re s, q ue e s p e c ific a r o e x p re s s a m e n te a ou as u n id a d e s te rrito ria is s q u a is ser
a p lic a d a a p re s e n te C o n ve n o . T a is d e cla ra e s u lte rio re s se r o tra n s m itid a s
S e c re ta ria G e ra l da O rg a n iz a o dos E sta d o s A m e ric a n o s e e n tra r o em v ig o r trin ta dias
a p s seu re ceb im e nto .
Artigo 21
A p re s e n te C o n v e n o e n tra r em v ig o r no trig s im o dia a p a rtir da d a ta q ue te n h a sido
d e p o s ita d o o s e g u n d o in s tru m e n to de ra tifica o . P ara c a d a E stado q ue ra tifiq u e ou
a d ira C o n ve n o , d e p o is de te r s id o d e p o sita d o o s e g u n d o in stru m e n to de ratificao,
215
e n tra r em v ig o r no trig s im o d ia a p a rtir da d a ta em q ue tal E stado te n h a d e p o sita d o

seu in s tru m e n to de ra tific a o ou adeso.
Artigo 22
O S e c re t rio G e ra l in fo rm a r a to d o s os E stados m e m b ro s da O rg a n iz a o dos E stados
A m e ric a n o s da e n tra d a em v ig o r da C o n ve n o .
Artigo 23
O S e c re t rio G e ra l da O rg a n iz a o dos E stados A m e ric a n o s a p re s e n ta r um inform e
an ua l ao s E sta d o s m e m b ro s da O rg a n iz a o so b re a s itu a o d e sta C o n ve n o ,
in c lu s iv e so b re as a ss in a tu ra s , d e p sito s de in s tru m e n to s de ra tifica o , a d e s o ou
d e c la ra e s , assim co m o as re se rva s p o rve n tu ra a p re s e n ta d a s pelos E sta d o s-p a rte s e,
n e ste caso, o in fo rm e so b re as m esm as.
Artigo 24
A p re s e n te C o n v e n o v ig o ra r in d e fin id a m e n te , m as q u a lq u e r dos E sta d o s-p a rte s
p o d e r d e n u n c i -la m e d ia n te o d e p s ito de um in stru m e n to com esse fim na S e cre ta ria
G e ra l da O rg a n iz a o dos E sta d o s A m e rica n o s. Um an o d e p o is da data do d e p s ito de
in s tru m e n to de d e n n cia , a C o n v e n o c e s sa r em se u s e fe ito s para o E stado
d e n u n c ia n te , c o n tin u a n d o a s u b s is tir para os d e m a is E sta d o s-p a rte s.
Artigo 25
O in s tru m e n to o rigin al na p re s e n te C o n ve n o , cu jo s te x to s em esp a n h o l, fra n c s, ingls
e p o rtu g u s s o ig u a lm e n te a u t n tico s, ser d e p o s ita d o na S e c re ta ria G eral da
O rg a n iz a o dos E sta d o s A m e ric a n o s, q ue e n via r c p ia a u te n tic a d a de seu te x to para
re g is tro e p u b lic a o S e c re ta ria da s N a e s U nidas, de c o n fo rm id a d e com o a rtig o 102
da C a rta das N a es U nidas.
216
CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA (1989) - ONU

*Adotada pela Resoluo n. L. 44 (XLIV) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 20
de novembro de 1989 e ratificada pelo Brasil em 20 de setembro e 1990.
Prembulo
O s E s ta d o s -p a rte s na p re se n te C on ven o.
C o n s id e ra n d o que, em c o n fo rm id a d e com os p rin cp io s p ro cla m a d o s na C a rta das N aes
U nidas, o re c o n h e c im e n to da d ig n id a d e in e re n te e dos d ire ito s ig uais e in a lie n ve is de to d o s
os m e m b ro s da fa m lia h u m a n a c o n stitu i o fu n d a m e n to da liberdade , da ju s ti a e da paz no
m undo;
T e n d o p re s e n te q u e os p ovo s das N aes U nidas re a firm a ra m na C arta, su a f nos d ire ito s
h u m a n o s fu n d a m e n ta is e na d ig n id a d e e no v a lo r da p e sso a h u m a n a e re so lve ra m
p ro m o v e r o p ro g re s s o socia l e a e le v a o do p a d r o de vid a em m a io r liberdade ;
R e c o n h e c e n d o q u e as N a e s U nidas p ro cla m a ra m e a co rd a ra m na D e cla ra o U niversal
dos D ire itos H u m a n o s e nos P a ctos In te rn a cio n a is de D ire ito s H u m a n o s q ue to d a p e ssoa
h u m a n a possui to d o s os d ire ito s e lib e rd a d e s nele e n u n cia d o s, sem d istin o de q u a lq u e r
tipo, ta is co m o raa, cor, sexo, lngua, religio, o p in i o p o ltica ou outra, de origem nacional
ou social, p o si o e co n m ica , n a s c im e n to ou o u tra co n dio ;
R e c o rd a n d o q ue na D e c la ra o U niversal dos D ire ito s H u m a n o s as n a e s U nidas
p ro c la m a ra m q u e a in f n c ia tem d ire ito a cu id a d o s e a s s is t n c ia e sp eciais;
C o n v e n c id o s de q ue a fa m lia , u n id a d e fu n d a m e n ta l da s o c ie d a d e e m eio natural pa ra o
c re s c im e n to e b e m -e s ta r de to d o s os se u s m e m b ro s e, em p a rtic u la r das cria n a s, d eve
re c e b e r a p ro te o e a s s is t n c ia n e ce ss ria s p a ra q ue possa a s s u m ir p le n a m e n te suas
re s p o n s a b ilid a d e s na c o m u n id a d e ;
R e c o n h e c e n d o q u e a crian a, para o d e se n v o lv im e n to ple n o e h a rm o n io so de sua
p e rso n a lid a d e , d e v e c re s c e r em um a m b ie n te fa m ilia r, em clim a de fe licid a d e , a m o r e
c o m p re e n s o ;
C o n s id e ra n d o q u e c a b e p re p a ra r p le n a m e n te a cria n a pa ra v iv e r um a vid a ind ivid u a l na
s o c ie d a d e e s e r e d u c a d a no e s p rito dos id e a is p ro c la m a d o s na C a rta das N a e s U nidas e,
em p a rticu la r, em um e s p rito de paz, d ig nida de, to le r n cia , liberdade , ig u a ld a d e e
so lid a rie d a d e ;
T e n d o em m en te q u e a n e c e s s id a d e de p ro p o rc io n a r p ro te o e sp e cia l cria n a foi
a firm a d a na D e c la ra o de G e n e b ra s o b re os D ireitos da C ria n a de 1924 e na D e cla ra o
so b re os D ireito s da C rian a, a d o ta d a pela A s s e m b l ia G eral em 2 0 de n o ve m b ro de 1959,
e re c o n h e c id a na D e c la ra o U niversal dos D ireitos H um anos, no P acto In te rn a cio n a l de
D ire itos C ivis e P o ltico s (p a rtic u la rm e n te nos a rtig o s 2 3 e 24), no P acto In te rn a cio n a l de
D ire itos E con m icos, S o c ia is e C u ltu ra is (p a rtic u la rm e n te no a rtig o 10) e nos e s ta tu to s e
in s tru m e n to s re le v a n te s das a g n c ia s e sp e c ia liz a d a s e o rg a n iz a e s in te rn a cio n a is q ue se
d e d ica m a o bem e s ta r da criana;
T e n d o em m e n te que, co m o in d ic a d o na D e cla ra o so b re os D ireitos da C riana, a criana,
em ra z o de sua fa lta de m a tu rid a d e fs ic a e m ental, n e ce ssita p ro te o e cu id a d o s
e sp e cia is, in c lu in d o p ro te o ju rd ic a a p ro p ria d a a n te s e d e p o is do na scim e n to ;
R e le m b ra n d o as d is p o s i e s da D e c la ra o so b re os P rin cp io s S o cia is e Ju rd ico s
R e la tivo s P ro te o e ao B e m -E s ta r da C riana, com e sp e cia l re fe r n c ia a d o o e
c o lo c a o em lares de a d o o em m b ito nacio n a l e in te rn a cio n a l (R e so lu o da
A s s e m b l ia G e ra l n. 41 /85 , d e 3 de D e ze m b ro de 1986), as R egras - P adro M n im a s para
a A d m in is tra o da J u s ti a Ju ve n il das N aes U nidas ("A s R egras de P equim ") e a
D e c la ra o s o b re a P ro te o da M u lh e r e da C ria n a em S itu a e s de E m e rg n cia e de
C o n flito A rm a d o ;
R e c o n h e c e n d o q ue em to d o s os p a se s do m un d o h c ria n a s q ue vive m em co n d i e s
e x c e p c io n a lm e n te difceis, qu e ta is c ria n a s n e ce ssita m c o n s id e ra e s especial;
L e v a n d o em d e v id a co n ta a im p o rt n c ia das tra d i e s e dos va lo re s c u ltu ra is de c a d a povo
p ara a p ro te o e o d e s e n v o lv im e n to h a rm o n io so da criana;
217
R e c o n h e c e n d o a im p o rt n c ia da c o o p e ra o in te rn a cio n a l para a m e lh o ria das co n d i e s de

v id a das c ria n a s em to d o s os pases, em p a rtic u la r nos pases em d e se n vo lvim e n to ;
A c o rd a m o seguin te :
PARTE I
Artigo 1 - P ara os e fe ito s da p re s e n te C o n ve n o , e n te n d e -se p o r cria n a to d o s e r hu m a n o
m e n o r de 18 a n o s de idade, s a lv o se, em c o n fo rm id a d e com a lei a p lic ve l criana, a
m a io rid a d e se ja a lc a n a d a antes.
Artigo 2- 1 . O s E sta do s - p a rte s re s p e ita r o os d ire ito s p re visto s n e sta C o n v e n o e os

a s s e g u ra r o a to d a c ria n a su je ita sua ju ris d i o , sem d is c rim in a o de q u a lq u e r tipo,
in d e p e n d e n te m e n te de raa, cor, sexo, lngua, religio, o p in i o p o ltica ou outra, origem
n acio na l, tn ica ou social, p o s i o e co n m ica , im p e d im e n to s fsicos, n a scim e n to ou
q u a lq u e r o u tra c o n d i o da criana, de seus pais ou de seus re p re s e n ta n te s legais.
2. O s E sta d o s - p a rte s to m a r o to d a s as m e d id a s a p ro p ria d a s pa ra a s s e g u ra r q ue a cria n a
se ja p ro te g id a c o n tra to d a s as fo rm a s de d is c rim in a o ou p u n i o b a se a d a s na co n dio ,
nas a tivid a d e s, o p in i e s ou cre na s, de se u s pais, re p re s e n ta n te s legais ou fa m ilia re s.
Artigo 3 - 1. Em to d a s as m e d id a s re la tiva s s cria n a s, to m a d a s p o r in stitu i e s de bem

e s ta r socia l p b lica s ou p rivad as, trib u n a is, a u to rid a d e s a d m in is tra tiv a s ou rg o s
le g isla tivo s, te r o c o n s id e ra o p rim o rd ia l os in te re sse s su p e rio re s da criana.
2. O s E s ta d o s -p a rte s se c o m p ro m e te m a a s s e g u ra r cria n a a p ro te o e os cu id a d o s
n e c e s s rio s ao seu b e m -e star, te n d o em co n ta os d ire ito s e d e v e re s dos pais, dos tu to re s
ou de o u tra s p e ss o a s le g a lm e n te re s p o n s ve is p o r ela e, para este p ro psito, to m a r o to d a s
as m e d id a s le g is la tiv a s e a d m in is tra tiv a s a p ro p ria d a s.
3. O s E sta d o s - p a rte s a s s e g u ra r o q ue as in stitu i e s, se rv i o s e in sta la e s re sp o n s ve is
p e los cu id a d o s ou p ro te o da s c ria n a s c o n fo rm a r-s e - o com os p a d r e s e s ta b e le cid o s
p e las a u to rid a d e s co m p e te n te s , p a rtic u la rm e n te no to c a n te s e g u ra n a e sa d e das
cria n a s, ao n m e ro e c o m p e t n c ia de seu pessoal, e e xis t n c ia de su p e rv is o
a d e q u a d a s.
Artigo 4 - O s E s ta d o s -p a rte s to m a r o to d a s as m e d id a s a p ro p ria d a s, a d m in istra tiva s,

le g is la tiv a s e outras, p ara a im p le m e n ta o dos d ire ito s re co n h e cid o s nesta C o n ve n o .
C om re la o aos d ire ito s e co n m ic o s , so cia is e cu ltu ra is, os E s ta d o s -p a rte s to m a r o tais
m e d id a s no a lc a n c e m x im o de seus re cu rso s d is p o n ve is e, q u a n d o n e ce ss rio , no m b ito
da c o o p e ra o in te rn a cio n a l.
Artigo 5 - O s E s ta d o s -p a rte s re s p e ita r o as re sp o n sa b ilid a d e s, os d ire ito s e os d e ve re s

dos pais ou, c o n fo rm e o caso, dos fa m ilia re s ou da co m u n id a d e , c o n fo rm e os co stu m e s
locais, dos tu to re s ou de o u tra s p e s s o a s le g a lm e n te re s p o n s ve is pe la criana, de o rie n ta r e
in s tru ir a p ro p ria d a m e n te a c ria n a de m o d o co n s is te n te com a e vo lu o de sua ca p a cid a d e ,
no e x e rc c io dos d ire ito s re c o n h e c id o s na p re se n te C o n ve n o .
Artigo 6 - 1. O s E s ta d o s -p a rte s re co n h e ce m q ue to d a cria n a tem o d ire ito in e re n te vida.

2. O s E s ta d o s -p a rte s a s s e g u ra r o ao m xim o a s o b re v iv n c ia e o d e s e n v o lv im e n to da
criana.
Artigo 7 - 1. A c ria n a ser re g is tra d a im e d ia ta m e n te a p s o seu n a s cim e n to e ter, d e sd e

o seu n a scim e n to , d ire ito a um nom e, a um a n a cio n a lid a d e e, na m e d id a do possvel, d ire ito
de c o n h e c e r se u s pais e s e r c u id a d a p o r eles.
2 . O s E s ta d o s -p a rte s a s s e g u ra r o a im p le m e n ta o d e sse s d ireitos, de a c o rd o com suas
leis n a c io n a is e su a s o b rig a e s sob os in s tru m e n to s in te rn a cio n a is p e rtin e n te s, em
p a rtic u la r se a c ria n a se to rn a r ap trida.
218
Artigo 8 - 1. Os Estados-partes se comprometem a respeitar o direito da criana, de

preservar sua identidade, inclusive a nacionalidade, o nome e as relaes familiares, de
acordo com a lei, sem interferncias ilcitas.
2. No caso de uma criana se vir ilegalmente privada de algum ou de todos os elementos
constitutivos de sua identidade, os Estados-partes fornecer-lhe-o assistncia e proteo
apropriadas, de modo que sua identidade seja prontamente restabelecida.
Artigo 9 - 1. Os Estados-partes devero zelar para que a criana no seja separada dos
pais contra a vontade dos mesmos, exceto quando, sujeita reviso judicial, as autoridades
competentes determinarem, em conformidade com a lei e os procedimentos legais cabveis,
que tal separao necessria ao interesse maior da criana. Tal determinao pode ser
necessria em casos especficos, por exemplo, nos casos em que a criana sofre maus tratos ou descuido por parte de seus pais ou quando estes vivem separados e uma deciso
deve ser tomada a respeito do local da residncia da criana.
2. Caso seja adotado qualquer procedimento em conformidade com o estipulado no
pargrafo 1 do presente artigo, todas as partes interessadas tero a oportunidade de
participar e de manifestar suas opinies.
3. Os Estados-partes respeitaro o direito da criana que esteja separada de um ou de
ambos os pais de manter regularmente relaes pessoais e contato direto com ambos, a
menos que isso seja contrrio ao interesse maior da criana.
4 . Quando essa separao ocorrer em virtude de uma medida adotada por um Estadoparte, tal como deteno, priso, exlio, deportao ou morte (inclusive falecimento
decorrente de qualquer causa enquanto a pessoa estiver sob a custdia do Estado) de um
dos pais da criana, ou de ambos, ou da prpria criana, o Estado - parte, quando solicitado,
proporcionar aos pais, criana ou, se for o caso, a outro familiar, informaes bsicas a
respeito do paradeiro do familiar ou familiares ausentes, a no ser que tal procedimento seja
prejudicial ao bem estar da criana. Os Estados - partes se certificaro, alm disso, de que
a apresentao de tal petio no acarrete, por si s, conseqncias adversas para a
pessoa ou pessoas interessadas.
Artigo 10 - 1. Em conformidade com a obrigao dos Estados-partes sob o artigo 9,
pargrafo 1, os pedidos de uma criana ou de seus pais para entrar ou sair de um Estadoparte, no propsito de reunificao familiar, sero considerados pelos Estados-partes de
modo positivo, humanitrio e rpido. Os Estados-partes asseguraro ademais que a
apresentao de tal pedido no acarrete quaisquer conseqncias adversas para os
solicitantes ou para seus familiares.
2. A criana cujos pais residam em diferentes Estados-partes ter o direito de manter
regularmente, salvo em circunstncias excepcionais, relaes pessoais e contatos diretos
com ambos os pais. Para este fim e de acordo com a obrigao dos Estados-partes sob o
artigo 9, pargrafo 2, os Estados-partes respeitaro o direito da criana e de seus pais de
deixarem qualquer pas, incluindo o prprio, e de ingressar no seu prprio pas. O direito de
sair de qualquer pas s poder ser objeto de restries previstas em lei e que forem
necessrias para proteger a segurana nacional, a ordem pblica (ordre public), a sade ou
moral pblicas ou os direitos e liberdades de outrem, e forem consistentes com os demais
direitos reconhecidos na presente Conveno.
Artigo 11 - 1. Os Estados-partes tomaro medidas para combater a transferncia ilcita de
crianas para o exterior e a reteno ilcita das mesmas no exterior.
2. Para esse fim, os Estados-partes promovero a concluso de acordos bilaterais ou
multilaterais ou a adeso a acordos j existentes.
Artigo 12 - 1. Os Estados-partes asseguraro criana, que for capaz de formar seus
prprios pontos de vista, o direito de exprimir suas opinies livremente sobre todas as
matrias atinentes criana, levando-se devidamente em conta essa opinies em funo da
idade e maturidade da criana.
2. Para esse fim, 'a criana ser, em particular, dada a oportunidade de ser ouvida em
qualquer procedimento judicial ou administrativo que lhe diga respeito, diretamente ou
219
atravs de um representante ou rgo apropriado, em conformidade com as regras

processuais do direito nacional.
Artigo 13 - 1. A criana ter o direito liberdade de expresso; este direito incluir a
liberdade de buscar, receber e transmitir informaes e idias de todos os tipos,
independentemente de fronteiras, de forma oral, escrita ou impressa, por meio das artes ou
por qualquer outro meio da escolha da criana.
2. O exerccio desse direito poder sujeitar-se a certas restries, que sero somente as
previstas em lei e consideradas necessrias:
ao respeito dos direitos e da reputao de outrem;
proteo da segurana nacional ou da ordem pblica (ordre public), ou da sade e
moral pblicas
Artigo 14 - 1. Os Estados-partes respeitaro o direito da criana liberdade de
pensamento, de conscincia e de crena.
2. Os Estados-partes respeitaro os direitos e deveres dos pais e, quando for o caso, dos
representantes legais, de orientar a criana no exerccio do seu direito de modo consistente
com a evoluo de sua capacidade.
3. A liberdade de professar sua religio ou crenas sujeitar-se- somente s limitaes
prescritas em lei e que forem necessrias para proteger a segurana, a ordem, a moral, a
sade pblicas, ou os direitos e liberdades fundamentais de outrem.
Artigo 15 - 1. Os Estados-partes reconhecem os direitos da criana liberdade de
associao e liberdade de reunio pacfica.
2. Nenhuma restrio poder ser imposta ao exerccio desses direitos, a no ser as que, em
conformidade com a lei, forem necessrias em uma sociedade democrtica, nos interesses
da segurana nacional ou pblica, ordem pblica (ordre public) , da proteo da sade ou
moral pblicas, ou da proteo dos direitos e liberdades de outrem.
Artigo 16 -1 . Nenhuma criana ser sujeita a interferncia arbitrria ou ilcita em sua
privacidade, famlia, lar ou correspondncia, nem a atentados ilcitos sua honra e
reputao.
2. A criana tem direito proteo da lei contra essas interferncias ou atentados.
Artigo 17 - Os Estados-partes reconhecem a importante funo exercida pelos meios de
comunicao de massa e asseguraro que a criana tenha acesso s informaes e dados
de diversas fontes nacionais e internacionais, especialmente os voltados promoo de seu
bem-estar social, espiritual e moral e sade fsica e mental. Para este fim., os Estadospartes :
encorajaro os meios de comunicao a difundir informaes e dados de benefcio
social e cultural criana e em conformidade com o esprito do artigo 29;
promovero a cooperao internacional na produo, intercmbio e na difuso de
tais informaes e dados de diversas fontes culturais, nacionais e internacionais;
encorajaro a produo e difuso de livros para criana;
incentivaro os rgos de comunicao a ter particularmente em conta as
necessidades lingsticas da criana que pertencer a uma minoria ou que for
indgena;
promovero o desenvolvimento de diretrizes apropriadas proteo da criana
contra informaes e dados prejudiciais ao seu bem-estar, levando em conta as
disposies dos artigos 13 e 18.
Artigo 18 - 1. Os Estados-partes envidaro os maiores esforos para assegurar o
reconhecimento do princpio de que ambos os pais tm responsabilidades comuns na
educao e desenvolvimento da criana. Os pais e, quando for o caso, os representantes
legais tm a responsabilidade primordial pela educao e pelo desenvolvimento da criana.
Os interesses superiores da criana constituiro sua preocupao bsica.
220
2. Para o propsito de garantir e promover os direitos estabelecidos nesta Conveno, os

Estados-partes prestaro assistncia apropriada aos pais e aos representantes legais no
exerccio das sua funes de educar a criana e asseguraro o desenvolvimento de
instituies e servios para o cuidado das crianas.
3. Os Estados-partes tomaro todas as medidas apropriadas para assegurar que as
crianas, cujos pais trabalhem, tenham o direito de beneficiar-se de servios de assistncia
social e creches a que fazem jus.
Artigo 19 - 1. Os Estados-partes tomaro todas as medidas legislativas, administrativas,
sociais e educacionais apropriadas para proteger a criana contra todas as formas de
violncia fsica ou mental, abuso ou tratamento negligente, maus - tratos ou explorao,
inclusive abuso sexual, enquanto estiver sob a guarda dos pais, do representante legal ou
de qualquer outra pessoa responsvel por ela.
2. Essas medidas de proteo devero incluir, quando apropriado, procedimentos eficazes
para o estabelecimento de programas sociais que proporcionem uma assistncia adequada
criana e s pessoas encarregadas de seu cuidado, assim como outras formas de
preveno e identificao, notificao, transferncia a uma instituio, investigao,
tratamento e acompanhamento posterior de caso de maus - tratos a crianas acima
mencionadas e, quando apropriado, interveno judiciria.
Artigo 20 - 1. Toda criana, temporria ou permanentemente privada de seu ambiente
familiar, ou cujos interesses exijam que no permanea nesse meio, ter direito proteo e
assistncia especiais do Estado.
2. Os Estados-partes asseguraro, de acordo com suas leis nacionais, cuidados alternativos
para essas crianas.
3. Esses cuidados podero incluir, inter alia, a colocao em lares de adoo, a Kafalah do
direito islmico, a adoo ou, se necessrio, a colocao em instituies adequadas de
proteo para as crianas. Ao se considerar solues, prestar-se- a devida ateno
convenincia de continuidade de educao da criana, bem como origem tnica, religiosa,
cultural e lingstica da criana.
Artigo 21 - Os Estados-partes que reconhecem ou permitem o sistema de adoo
atentaro para o fato de que a considerao primordial seja o interesse maior da criana.
Dessa forma, atentaro para que :
a adoo da criana seja autorizada apenas pelas autoridades competentes, as

quais determinaro, consoante as leis e os procedimentos cabveis e com base em
todas as informaes pertinentes e fidedignas, que a adoo admissvel em vista
da situao jurdica da criana com relao a seus pais, parentes e representantes
legais e que, caso solicitado, as pessoas interessadas tenham dado, com
conhecimento de causa, seu consentimento adoo, com base no assessoramento
que possa ser necessrio;
a adoo efetuada em outro pas possa ser considerada como outro meio de cuidar
da criana, no caso em que a mesma no possa ser colocada em lar de adoo ou
entregue a uma famlia adotiva ou no logre atendimento adequado em seu pas de
origem;
a criana adotada em outro pas goze de salvaguardas e normas equivalentes s

existentes em seu pas de origem com relao a adoo;
todas as medidas apropriadas sejam adotadas, a fim de garantir que, em caso de

adoo em outro pas, a colocao no permita benefcios financeiros aos que dela
participem;
quando necessrio, promovam os objetivos do presente artigo mediante ajustes ou

acordos bilaterais ou multilaterais, e envidem esforos, nesse contexto, com vistas a
assegurar que a colocao da criana em outro pas seja levada a cabo por
intermdio das autoridades ou organismos competentes.
Artigo 22 - 1. Os Estados-partes adotaro medidas pertinentes para assegurar que a
criana que tente obter a condio de refugiada, ou que seja considerada como refugiada de
221
acordo com o direito e os procedimentos internacionais ou internos aplicveis, receba, tanto

no caso de estar sozinha como acompanhada por seus pais ou por qualquer outra pessoa, a
proteo e a assistncia humanitria adequadas a fim de que possa usufruir dos direitos
enunciados na presente Conveno e em outros instrumentos internacionais de direitos
humanos ou de carter humanitrio nos quais os citados Estados sejam partes.
2. Para tanto, os Estados-partes cooperaro, da maneira como julgarem apropriada, com
todos os esforos das Naes Unidas e demais organizaes intergovernamentais
competentes, ou organizaes no - governamentais que cooperem com as Naes Unidas,
no sentido de proteger e ajudar a criana refugiada, e de localizar seus pais ou membros da
famlia, a fim de obter informaes necessrias que permitam sua reunio com a famlia.
Quando no for possvel localizar nenhum dos pais ou membros da famlia, ser concedida
'a criana a mesma proteo outorgada a qualquer outra criana privada permanentemente
ou temporariamente de seu ambiente familiar, seja qual for o motivo, conforme o
estabelecido na presente Conveno.
Artigo 23 - 1. Os Estados-partes reconhecem que a criana portadora de deficincias
fsicas ou mentais dever desfrutar de uma vida plena e decente em condies que
garantam sua dignidade, favoream sua autonomia e facilitem sua participao ativa na
comunidade.
2. Os Estados-partes reconhecem o direito da criana deficiente de receber cuidados
especiais e, de acordo com os recursos disponveis e sempre que a criana ou seus
responsveis reunam as condies requeridas, estimularo e asseguraro a prestao de
assistncia solicitada, que seja adequada ao estado da criana e s circunstncias de seus
pais ou das pessoas encarregadas de seus cuidados.
3. Atendendo s necessidades especiais da criana deficiente, a assistncia prestada,
conforme disposto no pargrafo 2 do presente artigo, ser gratuita sempre que possvel,
levando-se em considerao a situao econmica dos pais ou das pessoas que cuidem da
criana, e visar a assegurar criana deficiente o acesso educao, capacitao, aos
servios de sade, aos servios de reabilitao, preparao para emprego e s
oportunidades de lazer, de maneira que a criana atinja a mais completa integrao social
possvel e o maior desenvolvimento cultural e espiritual.
4. Os Estados-partes promovero, com esprito de cooperao internacional, um
intercmbio adequado de informaes nos campos da assistncia mdica preventiva e do
tratamento mdico, psicolgico e funcional das crianas deficientes, inclusive a divulgao
de informao a respeito dos mtodos de reabilitao e dos servios de ensino e formao
profissional, bem como o acesso a essa informao, a fim de que os Estados-partes possam
aprimorar sua capacidade e seus conhecimentos e ampliar sua experincia nesses campos.
Nesse sentido, sero levadas especialmente em conta as necessidades dos pases em
desenvolvimento.
Artigo 24 - 1 . Os Estados-partes reconhecem o direito da criana de gozar do melhor
padro possvel de sade e dos servios destinados ao tratamento das doenas e
recuperao da sade. Os Estados-partes envidaro esforos no sentido de assegurar que
nenhuma criana se veja privada de seu direito de usufruir desses servios sanitrios.
2. Os Estados-partes garantiro a plena aplicao desse direito e, em especial, adotaro as
medidas apropriadas com vista a:
reduzir a mortalidade infantil;
assegurar a prestao de assistncia mdica e cuidados sanitrios necessrios a
todas as crianas, dando nfase aos cuidados bsicos de sade;
combater as doenas e a desnutrio, dentro do contexto dos cuidados bsicos de
sade mediante, inter alia, a aplicao de tecnologia disponvel e o fornecimento de
alimentos nutritivos e de gua potvel, tendo em vista os perigos e riscos da poluio
ambiental;
assegurar s mes adequada assistncia pr-natal e ps-natal;
assegurar que todos os setores da sociedade e em especial os pais e as crianas,
conheam os princpios bsicos de sade e nutrio das crianas, as vantagens da
222
a m a m e n ta o , da h ig ie n e e do s a n e a m e n to a m b ie n ta l e das m e d id a s de p re ve n o
de a cid e n te s, e te n h a m a c e sso e d u ca o p e rtin e n te e rece b a m a p o io para
a p lic a o d e s s e s co n h e c im e n to s;
d e s e n v o lv e r a a s s is t n c ia m d ica p reventiva, a o rie n ta o aos pais e a e d u ca o e

s e rv i o s de p la n e ja m e n to fam iliar.
3. O s E s ta d o s -p a rte s a d o ta r o to d a s as m e d id a s e fica ze s e a d e q u a d a s pa ra a b o lir p r tica s
tra d ic io n a is q ue seja m p re ju d ic ia is s a d e da criana.
4 . O s E s ta d o s -p a rte s se c o m p ro m e te m a p ro m o v e r e in c e n tiv a r a co o p e ra o in te rn a cio n a l
com v is ta s a lo g ra r p ro g re s s iv a m e n te , a plena e fe tiv a o do d ire ito re c o n h e cid o no pre se n te
artigo. N e sse se ntid o, s e r d a d a a te n o e sp e cia l s n e c e ssid a d e s dos pases em
d e s e n v o lv im e n to .
Artigo 25 - O s E s ta d o s -p a rte s re co n h e ce m o d ire ito de um a cria n a q ue te n h a sido

in te rn a d a em um e s ta b e le c im e n to p e las a u to rid a d e s co m p e te n te s para fins de a te n d im e n to ,
p ro te o ou tra ta m e n to de sa d e fs ic a ou m ental, a um e xa m e p e ri d ico de a va lia o do
tra ta m e n to ao qual e st se n d o s u b m e tid o e de to d o s os d e m a is a sp e c to s re la tivo s sua
inte rn a o .
Artigo 26 - 1 . O s E s ta d o s -p a rte s re c o n h e ce r o a to d a s as cria n a s o d ire ito de u s u fru ir da

p re v id n c ia social, in clu s iv e do se g u ro social, e a d o ta r o as m e d id a s n e ce ss ria s para
lo g ra r a ple na c o n s e c u o d e s s e direito, em c o n fo rm id a d e com a le g is la o nacional.
2 . O s b e n e fc io s d e v e r o s e r c o n ce d id o s, q u a n d o p e rtinente s, le va n d o -se em co n sid e ra o
os re cu rs o s e a s itu a o da c ria n a e das p e sso a s re s p o n s ve is pe lo seu sustento, bem
c o m o q u a lq u e r o u tra c o n s id e ra o ca b ve l no ca so de um a so lic ita o de b e n e fcio s fe ita
p e la c ria n a ou em seu nom e.
Artigo 27 - 1. O s E s ta d o s -p a rte s re co n h e ce m o d ire ito de to d a cria n a a um nvel de vid a

a d e q u a d o ao seu d e s e n v o lv im e n to fsico, m ental, e sp iritual, m oral e social.
2. C a b e aos pais, ou a o u tra s p e sso a s e n ca rre g a d a s, a re s p o n s a b ilid a d e p rim o rd ia l de
p ro p o rc io n a r, de a c o rd o com su a s p o ssib ilid a d e s e m e io s fin a n ce iro s, as co n d i e s de vida
n e c e s s ria s ao d e s e n v o lv im e n to da criana.
3. O s E sta d o s-p a rte s, de a c o rd o com as co n d i e s n a cio n a is e d e n tro de suas
p o ssib ilid a d e s , a d o ta r o m e d id a s a p ro p ria d a s a fim de a ju d a r os pais e o u tra s pe sso a s
re s p o n s v e is pela c ria n a a to rn a r o e fe tivo e sse d ire ito e, ca so n ecessrio, p ro p o rcio n a r o
a s s is t n c ia m a te ria l e p ro g ra m a s de apoio, e s p e c ia lm e n te no q ue diz re sp e ito nutrio, ao
ve s tu rio e hab ita o .
4 . O s E s ta d o s -p a rte s to m a r o to d a s as m e d id a s a d e q u a d a s pa ra a s s e g u ra r o p a g a m e n to da
p e n s o a lim e n tc ia p o r p a rte do s pais ou de o u tra s p e sso a s fin a n c e ira m e n te re sp o n s ve is
p e la cria na , q u e r re sida m no E s ta d o -p a rte q u e r no e xterior. N e sse sentido, q u a n d o a
p e s s o a q u e d et m a re s p o n s a b ilid a d e fin a n c e ira pela cria n a re sid ir"e m E stado d ife re n te
d a q u e le o n d e m ora a criana, os E s ta d o s-p a rte s p ro m o ve r o a a d e s o a a co rd o s
in te rn a c io n a is ou a c o n c lu s o de tais a cordos, bem co m o a a d o o de o u tra s m e d id a s
a p ro p ria d a s.
Artigo 28 - 1 .O s E s ta d o s -p a rte s re co n h e ce m o d ire ito da cria n a e d u ca o e, a fim de

q u e e la p o ssa e x e rc e r p ro g re s s iv a m e n te e em ig u a ld a d e de c o n d i e s esse direito, d e ve r o
e sp e c ia lm e n te :
to rn a r o e n s in o p rim rio o b rig a t rio e d isp o n ve l g ra tu ita m e n te a todos;
e s tim u la r o d e s e n v o lv im e n to do e n s in o s e c u n d rio em su a s d ife re n te s form a s,

in c lu s iv e o e n s in o ge ra l e p ro fissio n a liza n te , to rn a n d o -o d isp o n ve l e a ce ssve l a
to d a s as crian as, e a d o ta r m e d id a s a p ro p ria d a s tais co m o a im p la n ta o do e n sin o
g ra tu ito e a c o n c e s s o de a s s is t n c ia fin a n c e ira em ca so de nece ssid a d e ;
to rn a r o e n s in o s u p e rio r a ce s sve l a todos, com base na c a p a cid a d e e p o r to d o s os

m e io s ad e q u a d o s;
to rn a r a in fo rm a o e a o rie n ta o e d u ca cio n a is e p ro fissio n a is d isp o n ve is e

a c e s s v e is a to d a s as cria na s;
223
a d o ta r m e d id a s para e s tim u la r a fre q n c ia re g u la r s e s co la s e a re d u o do ndice

de e v a s o escolar.
2. O s E s ta d o s -p a rte s a d o ta r o to d a s as m e d id a s n e ce ss ria s para a s s e g u ra r q ue a
d is c ip lin a e s c o la r se ja m in is tra d a de m a n e ira co m p a tve l com a d ig n id a d e h u m a n a da
c ria n a e em c o n fo rm id a d e com a p re se n te C o n ve n o .
3 . O s E s ta d o s -p a rte s p ro m o v e r o e e s tim u la r o a co o p e ra o in te rn a cio n a l em q u e st e s
re la tiv a s e d u ca o , e s p e c ia lm e n te vis a n d o a c o n trib u ir para e lim in a o da ig n o r n cia e do
a n a lfa b e tis m o no m u n d o e fa c ilita r o a ce sso aos c o n h e c im e n to s cie n tfic o s e t c n ic o s e aos
m to d o s m o d e rn o s d e e n sin o. A esse respeito, ser d a d a a te n o e sp e cia l s n e ce ssid a d e s
dos p a se s em d e s e n v o lv im e n to .
Artigo 29 - 1. O s E s ta d o s -p a rte s re co n h e ce m q ue a e d u ca o da cria n a d e ve r e s ta r

o rie n ta d a no s e n tid o de:
a) d e s e n v o lv e r a p e rs o n a lid a d e , as a p tid e s e a c a p a c id a d e m ental e fs ic a da cria n a e
to d o o seu pote ncia l;
b) im b u ir na c ria n a o re sp e ito ao s d ire ito s h u m a n o s e s lib e rd a d e s fu n d a m e n ta is, bem
co m o
ao s p rin c p io s c o n s a g ra d o s na C a rta das N aes U nidas;
c) im b u ir na c ria n a o re sp e ito aos se u s pais, sua p r p ria id e n tid a d e cultural, ao seu
id io m a e
se u s va lo re s, ao s v a lo re s n a c io n a is do pas em q ue reside, aos do e ve n tu a l pas de
o rig e m e
ao s da s c iv iliz a e s d ife re n te s d a sua;
d) p re p a ra r a c ria n a p ara a s s u m ir um a v id a re sp o n s ve l em um a s o c ie d a d e livre, com
e s p rito
de c o m p re ss o , paz, to le r n cia , ig u a ld a d e de se xo s e a m iz a d e e n tre to d o s os povos,
g ru p o s
tn ico s, n a c io n a is e re lig io s o s e p e sso a s de o rig e m indgena;
e) im b u ir na c ria n a o re sp e ito ao m eio a m b iente.
2. N ada do d is p o s to no p re s e n te a rtig o ou no a rtig o 2 8 se r in te rp re ta d o de m odo a re s trin g ir

a lib e rd a d e dos in d iv d u o s ou das e n tid a d e s de c ria r e d irig ir in stitu i e s de ensino, d e sd e
q u e se ja m re s p e ita d o s os p rin c p io s e n u n cia d o s no p a r g ra fo 1 do p re se n te a rtig o e q ue a
e d u c a o m in is tra d a em ta is in s titu i e s e ste ja de a c o rd o com os p a d r e s m n im o s
e s ta b e le c id o s pe lo E stado.
Artigo 30 - N os E s ta d o s -p a rte s o n d e e xista m m in o ria s tnicas, re lig io sa s ou lin g stica s, ou

p e s s o a s de orig e m in dge n a , no se r n e g a d o a um a cria n a q ue p e rte n a a tais m in o ria s
ou q u e seja in d g e n a o d ire ito de, em c o m u n id a d e com os d e m a is m e m b ro s de seu grupo,
te r sua p r p ria cultura, p ro fe s s a r e p ra tic a r su a p r p ria re lig i o ou u tiliz a r seu p r p rio idiom a.
Artigo 3 1 - 1. O s E s ta d o s -p a rte s re co n h e ce m o d ire ito da cria n a ao d e sca n so e ao lazer,

ao d iv e rtim e n to e s a tiv id a d e s re c re a tiva s p r p ria s da idade, bem co m o livre p a rticip a o
na v id a c u ltural e artstica.
2 . O s E s ta d o s -p a rte s re s p e ita r o e p ro m o ve r o o d ire ito da cria n a de p a rtic ip a r p le n a m e n te
da v id a c u ltural e a rts tic a e e n c o ra ja r o a cria o de o p o rtu n id a d e s ad e q u a d a s, em
c o n d i e s de ig u a lda d e, p a ra q ue p a rticip e m da vid a cultural, a rtstica , re c re a tiva e de lazer.
Artigo 32 - 1. O s E s ta d o s -p a rte s re co n h e ce m o d ire ito da cria n a de e s ta r p ro te g id a co n tra

a e x p lo ra o e c o n m ic a e c o n tra o d e s e m p e n h o de q u a lq u e r tra b a lh o q ue p o ssa se r
p e rig o s o ou in te rfe rir em su a e d u ca o , ou seja n o civo para sa d e ou para seu
d e s e n v o lv im e n to fsico, m ental, e sp iritu a l, m oral ou social.
2 . O s E s ta d o s -p a rte s a d o ta r o m e d id a s le g isla tiva s, a d m in istra tiva s, s o cia is e e d u ca cio n a is
com v is ta s a a s s e g u ra r a a p lic a o do p re se n te artigo. C om tal p ro psito, e le va n d o em
c o n s id e ra o as d is p o s i e s p e rtin e n te s de o u tro s in stru m e n to s in te rn a cio n a is, os E stadosp a rte s d e v e r o em p articula r:
224
a) e s ta b e le c e r um a id ad e ou id a d e s m n im a s para a a d m iss o em em p re g o s;
b) e s ta b e le c e r re g u la m e n ta o a p ro p ria d a re la tiva a h o r rio s e c o n d i e s de em prego;
c) e s ta b e le c e r p e n a lid a d e s ou o u tra s s a n e s a p ro p ria d a s a fim de a s s e g u ra r o
c u m p rim e n to e fe tiv o do p re s e n te artigo.
Artigo 33 - O s E s ta d o s -p a rte s a d o ta r o to d a s as m e d id a s a p ro p ria d a s in clu sive m e d id a s
le g isla tiva s, a d m in is tra tiv a s , s o c ia is e e d u c a c io n a is pa ra p ro te g e r a cria n a co n tra o uso
ilc ito de d ro g a s e s u b s t n c ia s p s ic o tr p ic a s d e s c rita s nos tra ta d o s in te rn a cio n a is
p e rtin e n te s e para im p e d ir q u e c ria n a s se ja m u tiliza d a s na p ro d u o e no tr fic o ilcito
d e s s a s s u b st n cia s.
Artigo 34 - O s E s ta d o s -p a rte s se co m p ro m e te m a p ro te g e r a cria n a co n tra to d a s as

fo rm a s de e x p lo ra o e a b u s o sexual. N esse sentido, os E s ta d o s-p a rte s to m a r o , em
e sp e cia l, to d a s as m e d id a s de c a r te r naciona l, b ilateral e m u iltila te ra l qu e sejam
n e c e s s ria s p ara im pedir:
o in c e n tiv o ou c o a o p ara q ue um a cria n a se d e q u iq u e a q u a lq u e r a tiv id a d e se xual

ilegal;
a e x p lo ra o da c ria n a na p ro stitu i o ou o u tra s p r tica s s e xu a is ilegais;
a e x p lo ra o da c ria n a em e s p e t c u lo s ou m a te ria is p o rn o g r fico s.
Artigo 35 - O s E s ta d o s -p a rte s to m a r o to d a s as m e d id a s de c a r te r naciona l, bilateral ou

m u ltila te ra l q u e seja m n e c e s s ria s para im p e d ir o se q e stro , a ve n d a ou o tr fic o de
c ria n a s p ara q u a lq u e r fim ou so b q u a lq u e r form a.
Artigo 36 - O s E s ta d o s -p a rte s p ro te g e r o a cria n a co n tra to d a s as d e m a is fo rm a s de

e x p lo ra o que se jam p re ju d ic ia is a q u a lq u e r a s p e cto de seu b em -estar.
Artigo 37 - O s E s ta d o s -p a rte s a s s e g u ra r o que:
n e n h u m a c ria n a se ja s u b m e tid a a to rtu ra nem a o u tro s tra ta m e n to s ou pen a s cruis,

d e s u m a n o s ou d e g ra d a n te s . N o se r im p o sta a pena de m orte, nem a pris o
pe rp tu a , sem p o s s ib ilid a d e de livram ento, p o r d e lito s c o m e tid o s p o r m e n o re s de
d e z o ito a no s de idade.
n e n h u m a c ria n a s e ja p riv a d a de sua lib e rd a d e de fo rm a ilegal ou a rb itr ria . A
d e te n o , a re c lu s o ou a pris o de um a criana, se r e fe tu a d a em co n fo rm id a d e
com a lei e a p e n a s c o m o ltim o recurso, e d u ra n te o m ais b reve p e ro d o de te m p o
q u e fo r a pro p ria d o .
to d a c ria n a p riv a d a da lib e rd a d e se ja tra ta d a com h u m ild a d e e o re sp e ito que
m e re c e a d ig n id a d e in e re n te p e sso a hum ana, e le va n d o -s e em c o n s id e ra o as
n e c e s s id a d e s de um a p e s s o a de su a idade. Em e sp ecial, to d a cria n a p riva d a de
s u a lib e rd a d e fic a r s e p a ra d a de a dultos, a no s e r q ue tal fa to se ja c o n sid e ra d o
c o n tr rio aos m e lh o re s in te re s se s da criana, e te r d ire ito a m a n te r c o n ta to com sua
fa m lia p o r m e io de c o rre s p o n d n c ia ou de visita s, sa lvo em circ u n s t n c ia s
e x ce p cio n a is.
to d a c ria n a p riv a d a su a lib e rd a d e te n h a d ire ito a r p id o a ce sso a a s s is t n c ia ju rd ic a
e a q u a lq u e r o u tra a s s is t n c ia a d e q u a d a , bem co m o d ire ito a im p u g n a r a le g a lid a d e
da p riv a o de su a lib e rd a d e p e ra n te um trib u n a l ou o u tra a u to rid a d e co m p e te n te ,
in d e p e n d e n te e im p a rcia l e a um a r p id a d e cis o a re sp e ito de tal ao.
Artigo 38 -1 . O s E s ta d o s -p a rte s se c o m p ro m e te m a re s p e ita r e a fa z e r com qu e sejam

re s p e ita d a s as n o rm a s do D ire ito In te rn a cio n a l H u m a n it rio a p lic v e is em ca so s de co n flito s
a rm a do , no q u e dig a m re s p e ito s crianas.
2 . O s E s ta d o s -p a rte s a d o ta r o to d a s as m e d id a s p o ssveis, a fim de a s s e g u ra r qu e to d a s as
p e s s o a s que a in d a no te n h a m c o m p le ta d o q u in z e a nos de idade no pa rticip e m
d ire ta m e n te de h o stilid ad es.
3. O s E s ta d o s -p a rte s a b s te r-s e - o de re c ru ta r p e sso a s que no te n h a m c o m p le ta d o q u in ze
a n o s de id a d e para s e rv ir em su a s F o ra s A rm a d a s. C a so re cru te m p e sso a s q ue ten h a m
225
c o m p le ta d o q u in z e an os m as q ue te n h a m m e n o s de d e zo ito anos, d e v e r o p ro c u ra r d a r
p rio rid a d e ao de m ais idade.
4. Em c o n fo rm id a d e com su a s o b rig a e s, de a co rd o com o D ireito In te rn a cio n a l
H u m a n it rio para p ro te o da p o p u la o civil d u ra n te os co n flito s a rm ados, os E stadosp a rte s a d o ta r o to d a s as m e d id a s n e ce ss ria s a fim de a s s e g u ra r a p ro te o e o cu id a d o
das c ria n a s a fe ta d a s p o r um c o n flito arm ado.
Artigo 39 - O s E s ta d o s -p a rte s a d o ta r o to d a s as m e d id a s a p ro p ria d a s para e s tim u la r a

re c u p e ra o fs ic a e p s ic o l g ic a e a re in te g ra o social de to d a cria n a vtim a de: q u a lq u e r
fo rm a de a b a n d o n o , e x p lo ra o ou abuso; to rtu ra ou o u tro s tra ta m e n to s ou pen a s cruis,
d e s u m a n o s ou d e g ra d a n te s ; ou c o n flito s a rm a d o s. E ssa re c u p e ra o e re in te g ra o sero
e fe tu a d a s em a m b ie n te q ue e s tim u le a sade, o re sp e ito p r p rio e a d ig n id a d e da criana.
Artigo 40 - 1. O s E s ta d o s -p a rte s re co n h e ce m o d ire ito de to d a criana, de quem se a le g u e

te r in frin g id o as leis p e n a is ou a q u em se a cu se ou d e cla re c u lp a d a de te r in frin g id o as leis
pen ais, de s e r tra ta d a de m od o a p ro m o v e r e e s tim u la r seu se n tid o de d ig n id a d e e de valor,
e a fo rta le c e r o re s p e ito da c ria n a p elos d ire ito s h u m a n o s e p elas lib e rd a d e s fu n d a m e n ta is
de te rce iro s, le v a n d o em c o n s id e ra o a id a d e da cria n a e a im p o rt n cia de se e s tim u la r
su a re in te g ra o e seu d e s e m p e n h o c o n s tru tiv o na so ciedad e.
2 . N esse se ntid o, e de a c o rd o com as d is p o s i e s p e rtin e n te s dos in stru m e n to s
in te rn a c io n a is , os E sta d o s a sse g u ra r o , em particular:
a) q u e no se a le g u e que n e n h u m a cria n a te n h a in frin g id o as leis penais, nem se a cu se
ou d e c la re c u lp a d a n e n h u m a c ria n a de te r in frin g id o essa s leis, p o r a to s ou o m iss e s
q ue no eram p ro ib id o s pela le g is la o n aciona l ou pelo d ire ito in te rn a cio n a l no
m o m e n to em q u e fo ra m co m e tid o s;
b) q ue to d a c ria n a de q uem se a le g u e te r in frin g id o as leis p e n a is ou a quem se a cu se
de te r in frin g id o e ss a s leis goze, pe lo m enos, das se g u in te s g a rantias:
I) s e r c o n s id e ra d a inoce nte , e n q u a n to no fo r c o m p ro v a d a su a culpa, c o n fo rm e a lei;
II) s e r in fo rm a d a sem d e m o ra e d ire ta m e n te ou, q u a n d o fo r o caso, p o r in te rm d io de
se u s pais ou d e se u s re p re s e n ta n te s legais, das a c u sa e s qu e pesam co n tra ela, e
d is p o r de a s s is t n c ia ju rd ic a ou o u tro tip o de a s s is t n c ia a p ro p ria d a para a
p re p a ra o de sua defesa;
III) te r a c a u s a d e c id id a sem d e m o ra p o r a u to rid a d e ou rg o ju d ic ia l co m p e te n te ,
in d e p e n d e n te e im p a rcial, em a u d i n cia ju s ta c o n fo rm e a lei, com a s s is t n c ia ju rd ic a
ou o u tra a s sist n cia e , a no s e r q ue se ja co n s id e ra d o c o n tr rio aos m e lh o re s
in te re s s e s da cria na , le va n d o em c o n s id e ra o e s p e c ia lm e n te sua id a d e e a de seus
pais ou re p re s e n ta n te s legais;
IV) no s e r o b rig a d a a te s te m u n h a r ou se d e c la ra r culpada , e p o d e r in te rro g a r ou fa z e r
com q u e seja m in te rro g a d a s as te s te m u n h a s de a cu sa e s, bem co m o p o d e r o b te r a
p a rtic ip a o e o in te rro g a t rio de te s te m u n h a s em su a defesa, em ig u a ld a d e e
c o n di e s.
V ) se fo r d e c id id o q u e in frin g iu as leis penais, te r e ssa d e cis o e q u a lq u e r m e d id a
im p o s ta e m d e c o rr n c ia da m e sm a su b m e tid a s a re vis o p o r a u to rid a d e ou rg o
ju d ic ia l co m p e te n te , in d e p e n d e n te e im parcial, de a co rd o com a lei;
V I) c o n ta r com a a s s is t n c ia g ra tu ita de um in t rp re te , ca so a cria n a no co m p re e n d a ou
fa le o id io m a utilizado;
V II) te r p le n a m e n te re s p e ita d a sua vid a p riva d a d u ra n te to d a s as fa se s do processo.
3 . O s E s ta d o s -p a rte s b u s c a r o p ro m o v e r o e s ta b e le c im e n to de leis, p ro ce d im e n to s,
a u to rid a d e s e in s titu i e s e s p e c fic a s pa ra as c ria n a s de quem se a le g u e te r in frin g id o as
leis pe n a is ou q ue seja m a c u s a d a s ou d e c la ra d a s cu lp a d a s de t -la s in fringido, e em
p a rtic u la r :
o e s ta b e le c im e n to de um a id a d e m n im a a n te s da qual se p re su m ir q ue a cria n a
no te m c a p a c id a d e para in frin g ir as leis penais;
a adoo , s e m p re q ue c o n v e n ie n te e d esejve l, de m e d id a s para tra ta r dessa s

c ria n a s sem re c o rre r a p ro c e d im e n to s ju d ic ia is , c o n ta n to q ue sejam re sp e ita d o s
p le n a m e n te os d ire ito s h u m a n o s e as g a ra n tia s legais.
226
4. D ive rsa s m ed ida s, ta is c o m o o rd e n s de guarda, o rie n ta o e su p e rvis o ,

a c o n s e lh a m e n to , lib e rd a d e v igia d a, c o lo c a o em lares de adoo , p ro g ra m a s de e d u ca o
e fo rm a o p ro fission al, bem c o m o o u tra s a lte rn a tiva s in te rn a o em institu i e s, d e ve r o
e s ta r d is p o n v e is p ara g a ra n tir q u e as c ria n a s sejam tra ta d a s de m odo a p ro p ria d o ao seu
b e m -e s ta r e de fo rm a p ro p o rc io n a l s circ u n s t n c ia s do delito.
A r tig o 4 1- N ada do e s tip u la d o na p re se n te C o n v e n o a fe ta r as d is p o si e s q ue sejam
m ais c o n v e n ie n te s p ara a re a liz a o dos d ire ito s da cria n a e qu e podem constar:
das leis d e um E sta d o -p a rte ;

da s n o rm a s de D ire ito In te rn a cio n a l v ig e n te para e sse Estado.
PARTE II
A r tig o 42 - O s E s ta d o s -p a rte s se co m p ro m e te m a d a r aos a d u lto s e s c ria n a s a m p lo
c o n h e c im e n to dos p rin c p io s e d is p o si e s da C o n ve n o , m e d ia n te a u tiliza o de m eios
a p ro p ria d o s e efica zes.
A r tig o 4 3 - 1. A fim de e x a m in a r os p ro g re sso s re a liza d o s no c u m p rim e n to das o b rig a e s
c o n tra d a s pelos E s ta d o s -p a rte s na p re se n te C o n ve n o , d e ve r s e r c o n s titu d o um C o m it
p a ra os D ire ito s da C rian a, qu e d e s e m p e n h a r as fu n e s a s e g u ir d e te rm in a d a s.
2. O C o m it e s ta r in te g ra d o p o r d e z e sp e c ia lis ta s de re c o n h e cid a in te g rid a d e m oral e
c o m p e t n c ia nas re as c o b e rta s p ela p re se n te C o n ve n o . O s m e m b ro s do C o m it sero
e le ito s pelos E s ta d o s -p a rte s d e n tre se u s n a cio n a is e e xe rc e r o su a s fu n e s a ttu lo
p e sso al, to m a n d o -s e em d e v id a c o n ta a d is trib u i o g e o g r fic a eq ita tiva , bem co m o os
p rin c ip a is s is te m a s ju rd ic o s .
3. O s m e m b ro s do C o m it se r o e sco lh id o s, em v o ta o se cre ta , de um a lista de p e ssoas
in d ic a d a s p e los E sta d o s-p a rte s. C a d a E s ta d o -p a rte p o d e r in d ic a r um a p e sso a d e n tre os
c id a d o s de seu pas.
4. A e le i o inicial p ara o C o m it s e r realizada, no m ais tardar, seis m e se s a p s a e n tra d a
em v ig o r da p re s e n te C o n v e n o e, p o ste rio rm e n te , a cada dois anos. No m n im o q u atro
m e s e s a n te s d a d a ta m a rc a d a p ara ca d a ele i o , o S e c re t rio G e ra r das N aes U nidas
e n v ia r um a ca rta ao s E sta d o s-p a rte s, co n v id a n d o -o s a a p re s e n ta r su a s c a n d id a tu ra s em
um p ra zo de d ois m eses. O S e c re t rio G eral e la b o ra r p o s te rio rm e n te um a lista da qual
fa r o parte, em ord e m a lfa b tica , to d o s os c a n d id a to s in d ica d o s e os E s ta d o s-p a rte s qu e os
d e s ig n a ra m e s u b m e te r a m e sm a aos E s ta d o s-p a rte s na C o n ve n o .
5. A s e le i e s s e r o re a liz a d a s em re u n i e s dos E sta d o s-p a rte s co n v o c a d a s pelo S e cre t rio
G e ra l na se d e das N a es U nidas. N essas reunies, para as q uais o q u o ru m se r de dois
te r o s dos E sta d o s -p a rte s , os c a n d id a to s e le ito s para o C o m it se r o a q u e le s que
o b tiv e re m o m a io r n m e ro de v o to s e a m a io ria a b s o lu ta de v o to s dos re p re s e n ta n te s dos
E s ta d o s -p a rte s p re s e n te s e v o tan te s.
6. O s m e m b ro s do C o m it s e r o e le ito s para um m a n d a to de q u a tro anos. P o d e r o s e r
re e le ito s ca so se ja m a p re s e n ta d a s n o v a m e n te su a s ca n d id a tu ra s. O m a n d a to de cin co anos
dos m e m b ro s e le ito s na p rim e ira e le i o e x p ira r ao t rm in o de d o is anos; im e d ia ta m e n te
a p s te r sid o re a liz a d a a p rim e ira eleio, o P re sid e n te da reunio, na qual a m e sm a se
e fe tuo u , e s c o lh e r p o r s o rte io os n om es d e sse s cin co m em bros.
7. C a s o um m e m b ro do C o m it v e n h a a fa le c e r ou re n u n cie ou d e cla re qu e p o r q u a lq u e r
o u tro m o tivo no p o d e r c o n tin u a r d e s e m p e n h a n d o su a s fu n e s, o E sta d o -p a rte que
in d ico u e sse m e m b ro d e s ig n a r o u tro e sp e cia lista , d e n tre se u s cid ado s, para q ue e xe ra o
m a n d a to at o seu t rm in o , s u je ito a p ro va o do C om it.
8. O C o m it e s ta b e le c e r su a s p r p ria s re g ra s de pro ce d im e n to .
9. O C o m it e le g e r a M esa p ara um p e ro d o de dois anos.
10. A s re u n i e s do C o m it s e r o c e le b ra d a s n o rm a lm e n te na se d e das N aes U nidas ou
em q u a lq u e r o u tro lu g a r q ue o C o m it ju lg a r co n ve n ie n te . O C o m it se re u n ir n o rm a lm e n te
to d o s os anos. A d u ra o das re u n i e s do C o m it se r d e te rm in a d a e revista, se fo r o caso,
227
em um a re u n i o dos E s ta d o s -p a rte s na p re se n te C o n ve n o , su je ita a p ro v a o da

A s s e m b l ia G eral.
11 . O S e c re t rio G eral da s N a e s U nidas fo rn e c e r o p essoal e os se rvio s n e ce ss rio s
p a ra o d e s e m p e n h o e fic a z da s fu n e s do C om it, de a co rd o com a p re se n te C o n ve n o .
12 . C om a p r v ia a p ro v a o da A s s e m b l ia G eral, os m e m b ro s do C om it, e s ta b e le c id o s de
a c o rd o com a p re s e n te C o n v e n o , re ce b e r o re m u n e ra o p ro ve n ie n te dos re cu rso s das
N a e s U nidas, s e g u n d o os te rm o s e co n d i e s d e te rm in a d o s pela A sse m b l ia .
Artigo 44 - 1. O s E s ta d o s -p a rte s se co m p ro m e te m a a p re s e n ta r ao C om it, p o r in te rm d io

do S e c re t rio G e ra l das N a e s U nidas, re la t rio s so b re as m e d id a s que te n h a m adotad o,
com v is ta s a to rn a r e fe tiv o s os d ire ito s re co n h e cid o s na C o n v e n o e so b re os p ro g re ss o s
a lc a n a d o s no d e s e m p e n h o d e s s e s d ire ito s :
d e n tro de um p ra z o de do is a nos a p a rtir da d a ta em q ue e n tro u em v ig o r para cada

E s ta d o -p a rte a p re s e n te C o nven o;
a p a rtir de ento, a c a d a cin co anos;

2 . O s re la t rio s p re p a ra d o s em fu n o do p re se n te a rtig o d e ve r o in d ic a r as c irc u n st n cia s
e as d ificu ld a d e s, c a s o e xistam , qu e a fe ta m o grau de c u m p rim e n to das o b rig a e s
d e riv a d a s da p re s e n te C o n ve n o . D e ve r o ta m b m c o n te r in fo rm a e s s u ficie n te s para
q u e o C o m it co m p re e n d a , com e xatido , a im p le m e n ta o da C o n v e n o no pas em
q u esto .
3 . Um E s ta d o -p a rte q u e te n h a a p re s e n ta d o um re la t rio inicial ao C o m it no p re cisa r
repetir, nos re la t rio s p o ste rio re s a se re m a p re s e n ta d o s c o n fo rm e o e s tip u la d o na a ln e a "b"
do p a r g ra fo 1 do p re s e n te artigo, a in fo rm a o b sica fo rn e c id a a n te rio rm e n te .
4 . O C o m it p o d e r s o lic ita r aos E s ta d o s-p a rte s m a io re s in fo rm a e s so b re a
im p le m e n ta o da C o n ve n o .
5 . A c a d a d ois anos, o C o m it s u b m e te r re la t rio s so b re su a s a tivid a d e s A s s e m b l ia
G e ra l das N a e s U nidas, p o r in te rm d io do C o n s e lh o E co n m ico e S ocial.
6 . O s E s ta d o s -p a rte s to rn a r o se u s re la t rio s a m p la m e n te d isp o n ve is ao p b lico em se u s
re s p e c tiv o s pases.
Artigo 45 - A fim de in c e n tiv a r a e fe tiva im p le m e n ta o da C o n v e n o e e s tim u la r a

c o o p e ra o in te rn a cio n a l nas e sfe ra s re g u la m e n ta d a s pe la C o n v e n o :
a) os o rg a n is m o s e s p e c ia liz a d o s , o Fundo das N a e s U nidas para a In f n cia e o u tro s
rg o s das N a es U n ida s te r o o d ire ito de e s ta r re p re s e n ta d o s q u a n d o fo r a n a lis a d a a
im p le m e n ta o das d is p o s i e s da p re se n te C o n v e n o em m a t ria s c o rre s p o n d e n te s a
se u s re s p e c tiv o s m a nd ato s. O C o m it p o d e r c o n v id a r as a g n cia s e sp e cia liza d a s, o Fundo
das N a e s U n id as para a In f n c ia e o u tro s rg o s co m p e te n te s q ue co n sid e re a p ro p ria d o s
a fo rn e c e re m a s s e s s o ra m e n to e s p e c ia liz a d o so b re a im p le m e n ta o da C o n v e n o em
m a t ria s c o rre s p o n d e n te s a se u s re sp e ctivo s m andatos. O C o m it p o d e r c o n v id a r as
a g n c ia s e s p e c ia liz a d a s , o F un do da s N a e s U nidas pa ra a In f n cia e o u tro s rg o s das
N a e s U n ida s a a p re s e n ta re m re la t rio s so b re a im p le m e n ta o das d is p o si e s da
p re s e n te C o n v e n o c o m p re e n d id a s no m b ito de su a s a tividade s;
b) c o n fo rm e ju lg a r co n v e n ie n te , o C o m it tra n s m itir s a g n cia s e sp e cia liza d a s, ao Fundo
das N a e s U n id as p ara a In f n cia e a o u tro s rg o s co m p e te n te s q u a is q u e r re la t rio s dos
E s ta d o s -p a rte s q u e co n te n h a m um p e d id o de a s s e s s o ra m e n to ou de a s s is t n c ia t cn ica , ou
nos q u a is se in d iq u e e ssa n e c e s s id a d e ju n ta m e n te com as o b s e rv a e s e s u g e st e s do
C o m it , se as houver, s o b re e ss e s p e d id o s ou in d icae s;
c) o C o m it p o d e r re c o m e n d a r A s s e m b l ia G eral q ue s o licite ao S e c re t rio G eral que
efetu e, em seu nom e, e s tu d o s s o b re q u e st e s co n c re ta s re la tiva s aos d ire ito s da criana;
d) o C o m it p o d e r fo rm u la r su g e s t e s e re co m e n d a e s g e ra is com b ase nas in fo rm a e s
re c e b id a s nos te rm o s do s a rtig o s 44 e 4 5 da p re se n te C o n ve n o . E ssas s u g e st e s e
re c o m e n d a e s g e ra is d e v e r o s e r tra n s m itid a s aos E sta d o s-p a rte s e e n c a m in h a d a s
A s s e m b l ia G eral, ju n ta m e n te com os co m e n t rio s e v e n tu a lm e n te a p re se n ta d o s pelos
E sta d o s-p a rte s.
228
PARTE III
Artigo 46 - A p re s e n te C o n v e n o est a b e rta a s s in a tu ra de to d o s os E stados.

Artigo 47 - A p re s e n te C o n v e n o e st su je ita ra tifica o . O s in s tru m e n to s de ra tifica o
s e r o d e p o s ita d o s ju n to ao S e c re t rio G eral das N aes U nidas.
Artigo 48 - A p re se n te C o n v e n o p e rm a n e c e r a b e rta a d e s o de q u a lq u e r E stado. O s

in s tru m e n to s de a d e s o s e r o d e p o s ita d o s ju n to ao S e c re t rio G eral das N a e s U nidas.
Artigo 49 - 1. A p re s e n te C o n v e n o e n tra r em v ig o r no trig s im o dia aps a data em que

te n h a sid o d e p o s ita d o o v ig s im o in s tru m e n to de ra tifica o ou de a d e s o ju n to ao
2. P ara c a d a E sta d o q ue v e n h a a ra tific a r a C o n v e n o ou a a d e rir a ela a p s te r sido
d e p o s ita d o o v ig s im o in s tru m e n to de ra tific a o ou de adeso , a C o n v e n o e n tra r em
v ig o r no trig s im o d ia a p s o d e p sito , p o r p arte do Estado, do in s tru m e n to de ra tifica o ou
de adeso .
Artigo 50 - 1 . Q u a lq u e r E s ta d o -p a rte p o d e r p ro p o r um a e m e n d a e re g istr -la com o

S e c re t rio G eral da s N a es U nidas. O S e c re t rio G e ra l co m u n ic a r a e m e n d a p ro p o sta
aos E sta d o s -p a rte s , com a s o lic ita o de q ue e ste s o notifiq u e m ca so ap o ie m a c o n vo ca o
de u m a C o n fe r n c ia de E s ta d o s -p a rte s com o p ro p sito de a n a lis a r as p ro p o sta s e
s u b m e t -la s vo ta o . Se, em um p razo de q u a tro m e se s a p a rtir da data d e ssa
n o tifica o , pe lo m e no s um te r o dos E s ta d o s-p a rte s se d e c la ra r fa vo r ve l a tal
C o n fe r n c ia , o S e c re t rio G eral c o n vo ca r a C o n fe r n cia , so b os a u sp cio s das N aes
U nidas. Q u a lq u e r e m e n d a a d o ta d a pela m a io ria de E s ta d o s-p a rte s p re se n te s e vo ta n te s na
C o n fe r n c ia s e r s u b m e tid a pelo S e c re t rio G eral A s s e m b l ia G eral para su a apro va o .
2 . U m a e m e n d a a d o ta d a em c o n fo rm id a d e com o p a r g ra fo 1 do p re se n te a rtig o e n tra r em
v ig o r q u a n d o a p ro v a d a pela A s s e m b l ia G eral das N aes U nidas e a ce ita p o r um a m a io ria
de do is te r o s de E sta d o s-p a rte s.
3 . Q u a n d o u m a e m e n d a e n tra r em vigor, ela ser o b rig a t ria para os E sta d o s-p a rte s q ue a
te n h a m a ceito, e n q u a n to os d e m a is E sta d o s-p a rte s p e rm a n e ce r o o b rig a d o s pelas
d is p o s i e s da p re s e n te C o n v e n o e p elas e m e n d a s a n te rio rm e n te a c e ita s p o r eles.
Artigo 51 - 1 . O S e c re t rio G e ra l das N a e s U nidas re ce b e r e co m u n ic a r a to d o s os

E s ta d o s -p a rte s o te x to da s re se rva s fe ita s pelos E sta d o s no m o m e n to da ra tifica o ou da
a deso .
2 . N o ser p e rm itid a n e n h u m a re s e rva in co m p a tve l com o o b je to e o p ro p sito da pre se n te
C o n ve n o .
3 . Q u a is q u e r re s e rv a s p o d e r o s e r re tira d a s a q u a lq u e r m om ento, m e d ia n te um a n o tifica o
n e sse sentido, d irig id a ao S e c re t rio G eral das N a e s U nidas, q ue in fo rm a r a to d o s os
E stados. E ssa n o tific a o e n tra r em v ig o r a p a rtir da data de re c e b im e n to da m e sm a pelo
S e c re t rio G eral.
Artigo 52 - Um E s ta d o -p a rte p o d e r d e n u n c ia r a p re se n te C o n v e n o m e d ia n te n o tifica o

fe ita p o r e s c rito ao S e c re t rio G e ra l das N a e s U nidas. A d e n n cia e n tra r em v ig o r um
a n o a p s a d a ta em q ue a n o tific a o te n h a sido re c e b id a pelo S e c re t rio G eral.
Artigo 53 - D e s ig n a -s e para d e p o s it rio da p re se n te C o n v e n o o S e c re t rio G eral das

N a e s U nidas.
Artigo 54 - O o rigin a l da p re s e n te C o n ve n o , cu jo s te xto s seg u e m em rabe, chins,

e sp a n h o l, fra n c s e ru sso so ig u a lm e n te au t n tico s,
se r d e p o s ita d o em
Em f do que, os a b a ix o a ssin a d o s, d e v id a m e n te a u to riz a d o s p o r se u s re sp e ctivo s

G o ve rn o s, a ss in a ra m a p re s e n te C o n ve n o .
229
p o d e r do
LEI N 11.340, DE 7 DE AGOSTO DE 2006.

(Lei Maria da Penha)
Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e fam iliar contra a m ulher, nos termos do
8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a
Lei de Execuo Penal; e d outras providncias.
0 PRESIDENTE DA REPBLICA Fao sa b e r que o C o n g re s s o N acional d e cre ta e eu

s a n c io n o a s e g u in te Lei:
TTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o E sta Lei cria m e c a n is m o s para co ib ir e p re v e n ir a v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r
c o n tra a m ulher, nos te rm o s do 8o do art. 2 2 6 da C o n s titu i o F ederal, da C o n ve n o
so b re a E lim in a o de T o d a s as F o rm a s de V io l n c ia co n tra a M ulher, da C o n v e n o
In te ra m e ric a n a p ara P revenir, P u n ir e E rra d ic a r a V io l n c ia co n tra a M u lh e r e de outros
tra ta d o s in te rn a c io n a is ra tific a d o s p e la R e p b lica F e d e ra tiva do B ra sil; d isp e so b re a
c ria o dos J u iz a d o s de V io l n c ia D o m stica e F a m ilia r co n tra a M ulher; e e sta b e le c e
m e d id a s de a s s is t n c ia e p ro te o s m u lh e re s em s itu a o de v io l n c ia d o m s tic a e
fam iliar.
Art. 2o T o d a m ulhe r, in d e p e n d e n te m e n te de classe, raa, etnia, o rie n ta o sexual,
renda, cu ltura, nvel e d u ca cio n a l, id a d e e religio, g o za dos d ire ito s fu n d a m e n ta is in e re n te s
p e sso a hu m a na , s e n d o -lh e a s s e g u ra d a s as o p o rtu n id a d e s e fa c ilid a d e s para v iv e r sem
vio l n cia , p re s e rv a r sua s a d e fs ic a e m ental e seu a p e rfe i o a m e n to m oral, in te le ctu a l e
social.
A rt. 3o S e r o a s s e g u ra d a s s m u lh e re s as c o n d i e s para o e x e rc c io e fe tivo dos
d ire ito s vida, s e g u ra n a , sade, a lim e n ta o , e d u ca o , cultura, m oradia, ao
a c e s s o ju s ti a , ao e spo rte , ao lazer, ao tra b a lh o , cid a d a n ia , liberdade , dig n id a d e , ao
re s p e ito e c o n v iv n c ia fa m ilia r e c o m unitria.
1o O p o d e r p b lic o d e s e n v o lv e r p o ltica s q ue vise m g a ra n tir os d ire ito s h u m a n o s das
m u lh e re s no m b ito das re la e s d o m s tic a s e fa m ilia re s no s e n tid o de re s g u a rd -la s de
to d a fo rm a de ne g lig n cia , d is c rim in a o , e xp lo ra o , vio l n cia , c ru e ld a d e e opresso.
2o C a b e fa m lia , s o c ie d a d e e ao p o d e r p b lico c ria r as c o n d i e s n e ce ss ria s
para o e fe tiv o e x e rc c io dos d ire ito s e n u n c ia d o s no caput.
A rt. 4o Na in te rp re ta o d e s ta Lei, se r o c o n s id e ra d o s os fin s s o cia is a q ue ela se
d e s tin a e, e sp e c ia lm e n te , as c o n d i e s p e cu lia re s das m u lh e re s em s itu a o de vio l n c ia
d o m s tic a e fam iliar.
TTULO II
DA VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 5o P ara os e fe ito s d e s ta Lei, co n fig u ra v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r co n tra a
m u lh e r q u a lq u e r a o ou o m is s o b a se a d a no g n e ro q ue lhe ca u se m orte, leso,
s o frim e n to fsico, se xua l ou p s ic o l g ic o e d a n o m oral ou p a trim onial:
1 - no m b ito d a u n id a d e d o m stica , c o m p re e n d id a co m o o e sp a o de co n vvio
p e rm a n e n te de pessoas, com ou sem v n c u lo fa m ilia r, in clu sive as e s p o ra d ic a m e n te
a g re g a d a s;
230
II - no m b ito da fa m lia , c o m p re e n d id a co m o a c o m u n id a d e fo rm a d a p o r in d ivd u o s que

s o ou se c o n s id e ra m a p a re n ta d o s , un id o s p o r la o s naturais, p o r a fin id a d e ou p o r vo n ta d e
expressa ;
III - em q u a lq u e r re la o n tim a de afeto, na qual o a g re s s o r co n viva ou te n h a co n vivid o
com a o fe n did a , in d e p e n d e n te m e n te de co a b ita o .
P a r g ra fo nico.
o rie n ta o sexual.
As
re la e s
p e sso a is
e n u n cia d a s
n e ste
a rtig o
in d e p e n d e m
de
A rt. 6o A v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r co n tra a m u lh e r co n stitu i um a das fo rm a s de

v io la o do s d ire ito s hum anos.
CAPTULO II
DAS FORMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR
CONTRA A MULHER
A rt. 7o S o fo rm a s de v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r co n tra a m ulher, e n tre outras:
I - a v io l n c ia fsica, e n te n d id a co m o q u a lq u e r co n d u ta qu e o fe n d a sua in te g rid a d e ou
sa d e co rp o ra l;
II - a v io l n c ia p sico lg ica , e n te n d id a co m o q u a lq u e r co n d u ta q ue lhe ca u se da n o
e m o c io n a l e d im in u i o d a a u to -e s tim a ou q ue lhe p re ju d iq u e e p e rtu rb e o pleno
d e s e n v o lv im e n to ou q ue v is e d e g ra d a r ou c o n tro la r su a s aes, c o m p o rta m e n to s, cre n a s e
d e cis es, m e d ia n te a m ea a, co n s tra n g im e n to , hu m ilh a o , m a n ip u la o , iso lam ento,
v ig il n c ia c o n sta n te , p e rs e g u i o con tu m a z, insulto, ch a n ta g e m , rid icu la riza o , e xp lo ra o
e lim ita o do d ire ito de ir e v ir ou q u a lq u e r o u tro m eio q ue lhe ca u se p re ju zo sa de
p s ic o l g ic a e a u to d e te rm in a o ;
III - a v io l n c ia sexual, e n te n d id a co m o q u a lq u e r co n d u ta q ue a c o n stra n ja a p resenciar,
a m a n te r ou a p a rtic ip a r de re la o se xu a l no dese ja d a , m e d ia n te intim id a o , am eaa,
c o a o ou uso da fora; q u e a in d u za a c o m e rc ia liz a r ou a utilizar, de q u a lq u e r m odo, a sua
s e xu a lid a d e , q u e a im p e a de u s a r q u a lq u e r m to d o co n tra c e p tiv o ou q ue a fo rc e ao
m a trim n io , g ra vid e z, ao a b o rto ou pro stitu i o , m e d ia n te coao, ch a n ta g e m , su b o rn o
ou m a n ip u la o ; ou q u e lim ite ou a n u le o e x e rc c io de se u s d ire ito s se xu a is e rep ro d u tivo s;
IV - a v io l n c ia p a trim o n ia l, e n te n d id a co m o q u a lq u e r co n d u ta q ue co n fig u re reteno,
s u b tra o , d e s tru i o parcial ou to ta l de se u s objetos, in s tru m e n to s de tra b a lh o , d o c u m e n to s
p essoa is, bens, v a lo re s e d ire ito s ou re cu rso s e co n m ico s, in clu in d o os d e stin a d o s a
s a tis fa z e r su a s n e ce ssid a d e s;
V - a v io l n c ia
d ifa m a o ou injria.
m oral,
e n te n d id a
co m o
q u a lq u e r co n d u ta
q ue
co n fig u re
calnia,
TTULO III
DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR
CAPTULO I
DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENO
A rt. 8o A p o ltic a p b lic a q ue v is a c o ib ir a v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r co n tra a m u lh e r
fa r-s e - p o r m e io de um c o n ju n to a rtic u la d o de a e s da U nio, dos E stados, do D istrito
F ed eral e do s M u n ic p io s e de a e s n o -g o ve rn a m e n ta is, te n d o p o r d iretrizes:
I - a in te g ra o o p e ra c io n a l do P o d e r Ju d ici rio , do M in ist rio P b lico e da D e fe n so ria
P b lica com as re as de s e g u ra n a pblica, a s s is t n c ia social, sade, e d u ca o , tra b a lh o e
h ab ita o ;
II - a p ro m o o de e stu d o s e pe sq u isa s, e s ta tstica s e o u tra s in fo rm a e s re levantes,
com a p e rs p e c tiv a de g n e ro e de raa ou etnia, co n c e rn e n te s s causas, s co n se q n c ia s
e fre q n c ia d a v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r co n tra a m ulher, para a s is te m a tiz a o de
dados, a serem u n ific a d o s n a c io n a lm e n te , e a a va lia o p e ri d ica dos re su lta d o s das
m e d id a s ado ta d a s;
231
III - o resp e ito , nos m e io s de c o m u n ic a o social, dos va lo re s tico s e so cia is da p e ssoa

e da fa m lia, de fo rm a a c o ib ir os p a pis e s te re o tip a d o s q ue leg itim e m ou e x a ce rb e m a
v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r, de a c o rd o com o e s ta b e le c id o no in ciso III do art. 1o, no inciso
IV do art. 3o e no in ciso IV do art. 221 da C o n s titu i o F e d e ra l;
IV - a im p le m e n ta o de a te n d im e n to policial e s p e c ia liz a d o pa ra as m u lheres, em
p a rtic u la r nas D e le g a c ia s de A te n d im e n to M ulher;
V - a p ro m o o e a re a liz a o de ca m p a n h a s e d u ca tiva s de p re ve n o da vio l n c ia
d o m s tic a e fa m ilia r c o n tra a m ulher, v o lta d a s ao p b lico e s c o la r e s o c ie d a d e em geral, e
a d ifu s o d e s ta Lei e do s in s tru m e n to s de p ro te o aos d ire ito s h u m a n o s das m ulheres;
VI - a c e le b ra o de c o n v n io s, p ro to co lo s, ajustes, te rm o s ou o u tro s in s tru m e n to s de
p ro m o o de p a rc e ria e n tre rg o s g o v e rn a m e n ta is ou e n tre e ste s e e n tid a d e s nog o v e rn a m e n ta is , te n d o p o r o b je tiv o a im p le m e n ta o de p ro g ra m a s de e rra d ic a o da
v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r c o n tra a m ulher;
VII - a c a p a c ita o p e rm a n e n te das P olcias C ivil e M ilitar, da G u a rd a M unicipal, do
C o rp o de B o m b e iro s e do s p ro fis s io n a is p e rte n ce n te s aos rg o s e s re a s e n u n cia d o s no
in ciso I q u a n to s q u e s t e s de g n e ro e de raa ou etnia;
V III - a p ro m o o de p ro g ra m a s e d u c a c io n a is qu e d isse m in e m va lo re s tico s de
irre s trito re s p e ito d ig n id a d e da p e sso a h u m a n a com a p e rs p e ctiva de g n e ro e de raa ou
etnia;
IX - o d e sta q u e , nos c u rrc u lo s e s c o la re s de to d o s os nve is de ensino, pa ra os
c o n te d o s re la tiv o s ao s d ire ito s h um anos, e q id a d e de g n e ro e de raa ou e tn ia e ao
p ro b le m a da v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r co n tra a m ulher.
CAPTULO II
DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR
Art. 9o A a s s is t n c ia m u lh e r em s itu a o de vio l n c ia d o m stica e fa m ilia r ser
p re s ta d a de fo rm a a rtic u la d a e c o n fo rm e os p rin cp io s e as d ire trize s p re visto s na Lei
O rg n ic a da A s s is t n c ia S ocial, no S iste m a nico de S ade, no S iste m a nico de
S e g u ra n a
P blica, e n tre o u tra s
n o rm a s e p o ltica s
p b lica s de p roteo,
e
e m e rg e n c ia lm e n te q u a n d o fo r o caso.
1o O ju iz d e te rm in a r , p o r p ra zo certo, a in clu s o da m u lh e r em s itu a o de vio l n c ia
d o m s tic a e fa m ilia r no c a d a s tro de p ro g ra m a s a s s is te n cia is do g o v e rn o fe d e ra l, e sta d u a l e
m unicipal.
2o O ju iz a s s e g u ra r m u lh e r em s itu a o de v io l n c ia d o m stica e fa m ilia r, para
p re s e rv a r sua in te g rid a d e fs ic a e p sicolgica :
I - a c e s s o p rio rit rio re m o o q u a n d o se rv id o ra pblica, in te g ra n te da a d m in istra o
d ire ta ou indireta;
II - m a n u te n o do v n c u lo tra b a lh ista , q u a n d o n e ce ss rio o a fa s ta m e n to do local de
tra b a lh o , p o r at seis m eses.
3o A a s s is t n c ia m u lh e r em s itu a o de v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r
c o m p re e n d e r o a ce s s o aos b e n e fcio s d e c o rre n te s do d e s e n v o lv im e n to c ie n tfico e
te c n o l g ic o , in clu in d o os s e rv i o s de c o n tra c e p o de e m e rg n cia , a p ro fila xia das D o enas
S e x u a lm e n te T ra n s m is s v e is (D S T ) e da S n d ro m e da Im u n o d e fic i n c ia A d q u irid a (A ID S ) e
o u tro s p ro c e d im e n to s m d ic o s n e c e s s rio s e ca b ve is nos ca so s de v io l n c ia sexual.
CAPTULO III
DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL
A rt. 10. Na h ip te s e da im in n c ia ou da p r tica de v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r co n tra
a m ulher, a a u to rid a d e policial q u e to m a r c o n h e c im e n to da o c o rr n c ia a d o tar, de im ediato,
as p ro v id n c ia s le g a is cab veis.
232
P a r g ra fo nico. A p lic a -s e o d isp o sto no c a p u t d e ste a rtig o ao d e s c u m p rim e n to de

m e d id a p ro te tiv a de u rg n c ia de fe rida .
Art. 11. No a te n d im e n to m u lh e r em s itu a o de v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r, a
a u to rid a d e p olicial d eve r , e n tre o u tra s pro vid n cia s:
I - g a ra n tir p ro te o policial, q u a n d o n e cessrio, c o m u n ic a n d o de im e d ia to ao M in ist rio
P b lico e ao P o d e r Ju d ici rio ;
II - e n c a m in h a r a o fe n d id a ao ho spital ou p o sto de sa d e e ao In stitu to M d ico Legal;
III - fo rn e c e r tra n s p o rte para a o fe n d id a e se u s d e p e n d e n te s para a b rig o ou local seguro,
q u a n d o h o u v e r risco de vida;
IV - se n e ce ssrio, a c o m p a n h a r a o fe n d id a para a s s e g u ra r a re tira d a de se u s p e rte n ce s
do local d a o c o rr n c ia ou do d o m ic lio fam iliar;
V - in fo rm a r o fe n d id a os d ire ito s a ela c o n fe rid o s n e sta Lei e os se rv i o s disp o n ve is.
A rt. 12. Em to d o s os c a so s de v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r co n tra a m ulher, fe ito o
re g istro da o co rr n cia , d e v e r a a u to rid a d e policial adotar, de im ediato, os se g u in te s
p ro ce d im e n to s, sem p re ju zo d a q u e le s p re visto s no C d ig o de P ro ce sso Penal:
I - o u v ir a o fe n did a , la v ra r o bole tim de o co rr n c ia e to m a r a re p re s e n ta o a term o, se
a p re se n ta d a ;
II - c o lh e r to d a s as p ro va s q u e se rvire m para o e s c la re c im e n to do fa to e de suas
c ircu n st n cia s;
III - rem eter, no p ra zo de 4 8 (q u a re n ta e oito) horas, e x p e d ie n te a p a rta d o ao ju iz com o
p e d id o da ofen did a , para a c o n c e s s o de m e d id a s p ro te tiva s de urgncia;
IV - d e te rm in a r q ue se p ro c e d a ao e xa m e de co rp o de d e lito da o fe n d id a e re q u is ita r
o u tro s e xa m e s p e ricia is n e ce ssrios;
V - o u v ir o a g re s s o r e as te ste m u n h a s;
VI - o rd e n a r a id e n tific a o do a g re s s o r e fa z e r ju n ta r aos a u to s sua fo lh a de
a n te c e d e n te s crim in a is, in d ic a n d o a e xis t n c ia de m a n d a d o de pris o ou re g istro de o u tra s
o c o rr n c ia s p o licia is c o n tra ele;
VII - rem eter, no p razo legal, os a u to s do in q u rito policial ao ju iz e ao M in ist rio P blico.
1o O p e d id o da o fe n d id a ser to m a d o a te rm o pela a u to rid a d e policial e deve r
conter:
I - q u a lific a o da o fe n d id a e do agressor;
II - n om e e id a d e do s d e p e n d e n te s;
III - d e sc ri o s u c in ta d o fa to e das m e d id a s p ro te tiva s s o lic ita d a s pela ofendida.
2o A a u to rid a d e p olicial d e v e r a n e x a r ao d o c u m e n to re fe rid o no 1o o boletim de
o c o rr n c ia e c p ia de to d o s os d o c u m e n to s d isp o n ve is em p o sse da ofendid a.
3o S e r o a d m itid o s co m o m e io s de p ro va os
fo rn e c id o s p o r h o sp ita is e po sto s de sade.
laudos ou
p ro n tu rio s
m d ico s
TTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 13. A o p roce sso, ao ju lg a m e n to e e x e cu o das c a u sa s cve is e crim in a is
d e c o rre n te s da p r tica de v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r co n tra a m u lh e r a p lic a r-s e - o as
no rm a s do s C d ig o s d e P ro c e s s o Penal e P ro ce sso C ivil e da le g isla o e s p e c fic a re lativa
crian a, ao a d o le s c e n te e ao ido so q ue no co n flita re m com o e s ta b e le c id o n e sta Lei.
233
A rt. 14. O s J u iz a d o s de V io l n c ia D o m stica e F a m ilia r co n tra a M ulher, rg o s da

J u s ti a O rd in ria com c o m p e t n c ia cvel e crim inal, p o d e r o s e r cria d o s pe la U nio, no
D istrito F ederal e nos T e rrit rio s, e p elos E stados, para o p rocesso, o ju lg a m e n to e a
e x e c u o das c a u s a s d e c o rre n te s da p r tica de v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r co n tra a
m ulher.
P a r g ra fo nico. O s atos p ro c e s su a is p o d e r o re a liz a r-s e em h o r rio noturno, co n fo rm e
d is p u s e re m as n o rm a s de o rg a n iz a o ju d ic i ria .
A rt. 15. co m p e te n te , p o r o p o da o fe ndid a, pa ra os p ro c e s s o s cve is re g id o s por
e sta Lei, o Ju izad o:
I - do seu d o m ic lio ou de su a residncia;
II - do lu g a r do fa to em q u e se b aseou a d em anda ;
III - do d o m ic lio do ag re sso r.
A rt. 16. N as a e s p e n ais p b lica s c o n d ic io n a d a s re p re s e n ta o da o fe n d id a de que
tra ta e sta Lei, s s e r a d m itid a a re n n cia re p re s e n ta o p e ra n te o ju iz, em a u d i n cia
e s p e c ia lm e n te d e s ig n a d a com tal fin a lid a d e , a n te s do re c e b im e n to da d e n n c ia e o u vid o o
M in is t rio P blico.
A rt. 17. v e d a d a a a p lica o , nos ca so s de v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r co n tra a
m ulher, de p e na s de c e sta b sica ou o u tra s de p re sta o p e cuni ria , bem co m o a
s u b s titu i o de pen a q u e im p liq u e o p a g a m e n to iso la d o de m ulta.
CAPTULO II
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA
Seo I
Disposies Gerais
A rt. 18. R e ce b id o o e x p e d ie n te com o p e d id o da o fe ndid a, ca b e r ao ju iz, no p razo de
48 (q u a re n ta e oito) horas:
I - c o n h e c e r do e x p e d ie n te e do p e d id o e d e c id ir s o b re as m e d id a s p ro te tiva s de
urgncia;
II - d e te rm in a r o e n c a m in h a m e n to da o fe n d id a ao rg o de a s s is t n c ia ju d ic i ria ,
q u a n d o fo r o caso;
III - c o m u n ic a r ao M in is t rio P blico pa ra q ue a d o te as p ro vid n cia s cabveis.
Art. 19. A s m e d id a s p ro te tiv a s de u rg n cia p o d e r o s e r co n c e d id a s pelo ju iz, a
re q u e rim e n to do M in is t rio P b lico ou a p e d id o da ofendida.
1o A s m e d id a s p ro te tiv a s de u rg n cia p o d e r o s e r co n c e d id a s de im ediato,
in d e p e n d e n te m e n te de a u d i n c ia das p a rte s e de m a n ife s ta o do M in ist rio P blico,
d e v e n d o este s e r p ro n ta m e n te co m u n ica d o .
2o A s m e d id a s p ro te tiv a s de u rg n cia se r o a p lica d a s iso la d a ou c u m u la tiva m e n te , e
p o d e r o s e r s u b s titu d a s a q u a lq u e r te m p o p o r o u tra s de m a io r eficcia, se m p re q ue os
d ire ito s re c o n h e c id o s n e sta Lei fo re m a m e a a d o s ou vio lados.
3o P o de r o ju iz , a re q u e rim e n to do M in ist rio P b lico ou a p e d id o da ofendid a,
c o n c e d e r no vas m e d id a s p ro te tiv a s de u rg n cia ou re v e r a q u e la s j co n ce d id a s, se e n te n d e r
n e c e s s rio p ro te o da o fe n d id a , de seus fa m ilia re s e de seu p a trim n io , o u vid o o
M in is t rio P blico.
A rt. 20. Em q u a lq u e r fa s e do in q u rito policial ou da in stru o crim inal, c a b e r a priso
p re v e n tiv a do a g re sso r, d e c re ta d a pelo ju iz, de ofcio, a re q u e rim e n to do M in ist rio P blico
ou m e d ia n te re p re s e n ta o d a a u to rid a d e policial.
P a r g ra fo nico. O ju iz p o d e r re v o g a r a p riso p re ve n tiva se, no cu rso do processo,
v e rific a r a fa lta de m o tiv o para q ue su b sista, bem co m o de n ovo de cre t -la , se so b re vie re m
raze s qu e a ju s tifiq u e m .
234
A rt. 21. A o fe n d id a d e v e r s e r n o tifica d a dos atos p ro ce ssu a is re la tivo s ao agressor,

e s p e c ia lm e n te do s p e rtin e n te s ao in g re sso e sa d a da priso, sem p re ju zo da in tim a o
do a d v o g a d o c o n s titu d o ou d o d e fe n s o r pblico.
P a r g ra fo nico. A o fe n d id a no p o d e r e n tre g a r in tim a o ou n o tifica o ao a gressor.
Seo II
Das Medidas Protetivas de Urgncia que Obrigam o Agressor
A rt. 22. C o n s ta ta d a a p r tica de vio l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r co n tra a m ulher, nos

te rm o s d e s ta Lei, o ju iz p o d e r aplicar, de im ediato, ao a g re sso r, em co n ju n to ou
se p a ra d a m e n te , as s e g u in te s m e d id a s p ro te tiva s de urgncia, e n tre outras:
I - s u s p e n s o d a p o sse ou re s tri o do p orte de arm as, com c o m u n ic a o ao rg o
co m p e te n te , nos te rm o s da Lei no 10.826, de 22 de d e z e m b ro de 2 0 0 3 ;
II - a fa s ta m e n to do lar, d o m ic lio ou local de c o n v iv n c ia com a ofendid a;
III - p ro ib i o de d e te rm in a d a s co nduta s, e n tre as quais:
a) a p ro x im a o da o fe nd id a , d e se u s fa m ilia re s e das te ste m u n h a s, fix a n d o o lim ite
m n im o de d is t n c ia e n tre e ste s e o agressor;
b) c o n ta to com a o fe n d id a , se u s fa m ilia re s e te s te m u n h a s p o r q u a lq u e r m eio de
co m u n ica o ;
c) fre q e n ta o de d e te rm in a d o s lu g a re s a fim de p re s e rv a r a in te g rid a d e fsica e
p s ic o l g ic a da ofen d id a;
IV - re s tri o ou s u s p e n s o de v is ita s aos d e p e n d e n te s m enores, o u vid a a e q u ip e de
a te n d im e n to m u ltid is c ip lin a r ou s e rv i o sim ilar;
V - p re s ta o de a lim e n to s p ro v is io n a is ou provisrios.
1o A s m e d id a s re fe rid a s n e ste a rtig o no im p e d e m a a p lic a o de o u tra s p re vista s na
le g is la o em vigor, s e m p re q u e a s e g u ra n a da o fe n d id a ou as circ u n s t n c ia s o exigirem ,
d e v e n d o a p ro v id n c ia s e r c o m u n ic a d a ao M in ist rio P blico.
2o Na h ip te s e de a p lic a o do in ciso I, e n c o n tra n d o -s e o a g re s s o r nas co n d i e s
m e n c io n a d a s no c a p u t e in ciso s do art. 6o da Lei no 10.826, de 22 de d e z e m b ro de 2 0 0 3 , o
ju iz c o m u n ic a r ao re s p e c tiv o rgo, c o rp o ra o ou in stitu i o as m e d id a s p ro te tiva s de
u rg n c ia c o n c e d id a s e d e te rm in a r a re stri o do p orte de arm as, fic a n d o o s u p e rio r
im e d ia to do a g re s s o r re sp o n s v e l p elo c u m p rim e n to da d e te rm in a o ju d ic ia l, sob pena de
in c o rre r nos c rim e s de p re v a ric a o ou de d e so b e d i n cia , c o n fo rm e o caso.
3o P ara g a ra n tir a e fe tiv id a d e das m e d id a s p ro te tiva s de urgncia, p o d e r o ju iz
re q u isita r, a q u a lq u e r m o m e nto , a u x lio da fo ra policial.
4o A p lic a -s e s h ip te s e s p re v ista s n e ste artigo, no q ue couber, o d isp o sto no c a p u t e
no s 5a e 6 d o art. 461 da Lei no 5.869, de 11 de ja n e iro de 1973 (C d ig o de P ro ce sso
C ivil).
Seo III
Das Medidas Protetivas de Urgncia Ofendida
A rt. 23. P o de r o ju iz , q u a n d o n e cessrio, sem p re ju zo de o u tra s m edidas:
I - e n c a m in h a r a o fe n d id a e seus d e p e n d e n te s a p ro g ra m a o ficial ou c o m u n it rio de
p ro te o ou de a te n d im e n to ;
II - d e te rm in a r a re c o n d u o da o fe n d id a e a de se u s d e p e n d e n te s ao re sp e ctivo
d o m iclio, a p s a fa s ta m e n to do agre ssor;
235
III - d e te rm in a r o a fa s ta m e n to da o fe n d id a do lar, sem p re ju zo dos d ire ito s re la tivo s a

bens, g u a rd a do s filh o s e a lim en tos;
IV - d e te rm in a r a s e p a ra o d e corpos.
Art. 24. P a ra a p ro te o p a trim o n ia l dos bens da s o c ie d a d e co n ju g a l ou d a q u e le s de
p ro p rie d a d e p a rtic u la r d a m ulher, o ju iz p o d e r de te rm in a r, lim in a rm e n te , as se g u in te s
m ed ida s, e n tre outras:
I - re s titu i o de be n s in d e v id a m e n te s u b tra d o s pe lo a g re s s o r ofendid a;
II - p ro ib i o te m p o r ria p ara a c e le b ra o de atos e co n tra to s de com pra, v e n d a e
lo ca o d e p ro p rie d a d e em co m um , s a lvo e x p re ssa a u to riz a o ju d icia l;
III - s u s p e n s o da s p ro c u ra e s c o n fe rid a s pela o fe n d id a ao a gressor;
IV - p re s ta o d e c a u o p ro vis ria , m e d ia n te d e p s ito ju d ic ia l, p o r pe rd a s e d anos
m a te ria is d e c o rre n te s da p r tica de v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r co n tra a ofendid a.
P a r g ra fo nico. D e ver o ju iz o fic ia r ao ca rt rio co m p e te n te para os fin s p re visto s nos
in ciso s II e III d e ste artigo.
CAPTULO III
DA ATUAO DO MINISTRIO PBLICO
A rt. 25. O M in is t rio P b lico intervir, q u a n d o no fo r parte, nas ca u sa s cve is e
crim in a is d e c o rre n te s da v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r co n tra a m ulher.
Art. 26. C a b e r ao M in is t rio P blico, sem p re ju zo de o u tra s a trib u i e s, nos ca so s de
v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r c o n tra a m ulher, q u a n d o necessrio:
I - re q u is ita r fo r a p olicia l e s e rv io s p b lico s de sade, de e d u ca o , de a s sist n cia
so cia l e de s e g u ra n a , e n tre outros;
II - fis c a liz a r os e s ta b e le c im e n to s p b lico s e p a rticu la re s de a te n d im e n to m u lh e r em
s itu a o de v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r, e a dotar, de im ediato, as m e d id a s a d m in is tra tiv a s
ou ju d ic ia is c a b v e is no to c a n te a q u a is q u e r irre g u la rid a d e s co n sta ta d a s;
III - c a d a s tra r os ca sos de v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r co n tra a m ulher.
CAPTULO IV
DA ASSISTNCIA JUDICIRIA
Art. 27. Em to d o s os ato s p ro ce ssu a is, cve is e crim inais, a m u lh e r em s itu a o de
v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r d e v e r e s ta r a c o m p a n h a d a de ad vo g a d o , re ssa lva d o o
p re v is to no art. 19 d e s ta Lei.
Art. 28. g a ra n tid o a to d a m u lh e r em s itu a o de v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r o
a ce s s o aos s e rv i o s de D e fe n s o ria P b lica ou de A s s is t n c ia J u d ic i ria G ratuita, nos te rm o s
da lei, em s e d e p o licial e ju d ic ia l, m e d ia n te a te n d im e n to e s p e c fic o e hu m a n iza d o .
TTULO V
DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR
Art. 29. O s J u iz a d o s de V io l n c ia D o m stica e F a m ilia r co n tra a M u lh e r q ue vie re m a
s e r c ria d o s p o d e r o c o n ta r com u m a e q u ip e de a te n d im e n to m u ltid iscip lin a r, a s e r in te g ra d a
p o r p ro fis s io n a is e s p e c ia liz a d o s nas reas psico sso cia l, ju rd ic a e de sade.
Art. 30. C o m p e te e q u ip e d e a te n d im e n to m u ltid iscip lin a r, e n tre o u tra s a trib u i e s que
lhe fo re m re s e rv a d a s p ela le g is la o local, fo rn e c e r su b sd io s p o r e s c rito ao ju iz, ao
M in is t rio P b lico e D e fe n s o ria P blica, m e d ia n te la u d o s ou v e rb a lm e n te em a u d i n cia , e
d e s e n v o lv e r tra b a lh o s d e o rie n ta o , e n ca m in h a m e n to , p re v e n o e o u tra s m edidas,
v o lta d o s para a o fe nd id a , o a g re s s o r e os fa m ilia re s, com e sp e cia l a te n o s c ria n a s e
aos a d o le sce n te s.
236
A rt. 31. Q u a n d o a c o m p le x id a d e do ca so e x ig ir a va lia o m ais a p ro fu n d a d a , o ju iz

p o d e r d e te rm in a r a m a n ife s ta o de p ro fissio n a l e sp e cia liza d o , m e d ia n te a in d ica o da
e q u ip e de a te n d im e n to m u ltid iscip lin a r.
A rt. 32. O P o d e r Ju d ic i rio , na e la b o ra o de sua p ro p o sta o ra m e n t ria , p o d e r p re ve r
re cu rso s p ara a c ria o e m a n u te n o da e q u ip e de a te n d im e n to m u ltid iscip lin a r, nos
te rm o s da Lei de D ire trize s O r a m e n t ria s.
TTULO VI
DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 33. E n q u a n to no e s tru tu ra d o s os J u iza d o s de V io l n c ia D o m stica e F a m ilia r
co n tra a M ulher, as v a ra s c rim in a is a c u m u la r o as c o m p e t n c ia s cvel e crim in a l para
c o n h e c e r e ju lg a r as ca u s a s d e c o rre n te s da p r tica de vio l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r co n tra
a m ulher, o b s e rv a d a s as p re v is e s do T tu lo IV d e sta Lei, s u b s id ia d a pe la le g isla o
p ro ce ssu a l p ertine nte .
P a r g ra fo nico. S e r g a ra n tid o o d ire ito de pre fe r n cia , nas va ra s crim in a is, para o
p ro c e s s o e o ju lg a m e n to da s c a u s a s re fe rid a s no caput.
TTULO VII
DISPOSIES FINAIS
A rt. 34. A in s titu i o dos J u iz a d o s de V io l n c ia D o m stica e F a m ilia r co n tra a M u lh e r
p o d e r s e r a c o m p a n h a d a pela im p la n ta o das c u ra d o ria s n e ce ss ria s e do s e rvio de
a s s is t n c ia ju d ic i ria .
A rt. 35. A U nio, o D istrito F ederal, os E sta d o s e os M u n icp io s p o d e r o c ria r e
p ro m ove r, no lim ite da s re s p e c tiv a s c o m p e t n cia s:
I - c e n tro s de a te n d im e n to in tegral e m u ltid is c ip lin a r para m u lh e re s e re sp e ctiv o s
d e p e n d e n te s em s itu a o de v io l n c ia d o m s tic a e fam iliar;
II - c a s a s -a b rig o s pa ra m u lh e re s e re sp e ctivo s d e p e n d e n te s m e n o re s em s itu a o de
v io l n c ia d o m s tic a e fa m iliar;
III - d e le g a cia s, n cle o s de d e fe n s o ria pblica, se rvio s de s a d e e ce n tro s de p ercia
m d ico -le g a l e s p e c ia liz a d o s no a te n d im e n to m u lh e r em s itu a o de v io l n c ia d o m s tic a e
fam iliar;
IV - p ro g ra m a s e c a m p a n h a s de e n fre n ta m e n to da v io l n c ia d o m s tic a e fam iliar;
V - ce n tro s de e d u c a o e de re a b ilita o para os a gressores.
A rt. 36. A U nio, os E stados, o D istrito F ederal e os M u n icp io s p ro m o ve r o a
a d a p ta o de se u s rg o s e de se u s p ro g ra m a s s d ire trize s e aos p rin cp io s d e sta Lei.
A rt. 37. A d e fe s a dos in te re s s e s e d ire ito s tra n s in d iv id u a is p re visto s n e sta Lei p o d e r
s e r e xe rcida , c o n c o rre n te m e n te , pe lo M in ist rio P b lico e p o r a sso c ia o de a tu a o na
rea, re g u la rm e n te c o n s titu d a h pelo m enos um ano, nos te rm o s da le g isla o civil.
P a r g ra fo nico. O re q u is ito d a p r -c o n s titu i o p o d e r s e r d is p e n s a d o pelo ju iz
q u a n d o e n te n d e r qu e no h o u tra e n tid a d e com re p re s e n ta tiv id a d e a d e q u a d a para o
a ju iz a m e n to da d e m a n d a co le tiva .
A rt. 38. A s e s ta ts tic a s so b re a v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r co n tra a m u lh e r sero
in c lu d a s nas b ase s de d a d o s do s rg o s oficia is do S iste m a de J u s ti a e S e g u ra n a a fim
de s u b s id ia r o s is te m a n a cio na l de d a d o s e in fo rm a e s re la tivo s m ulheres.
P a r g ra fo nico. A s S e c re ta ria s de S e g u ra n a P b lica dos E sta d o s e do D istrito
F ederal p o d e r o re m e te r su a s in fo rm a e s c rim in a is para a base de d a d o s do M in ist rio da
Justia.
A rt. 39. A U nio, os E stados, o D istrito Federal e os M u n icp io s, no lim ite de suas
c o m p e t n c ia s e nos te rm o s das re sp e ctiva s leis de d ire trize s o ra m e n t ria s, p o d ero
237
e s ta b e le c e r d o ta e s o r a m e n t ria s e sp e cfica s, em
im p le m e n ta o das m e d id a s e s ta b e le c id a s nesta Lei.
A rt. 40. A s o b rig a e s
p rin c p io s p o r ela a d o ta d os.
p re vista s
n e sta
cada e x e rc c io fin a n ce iro , para a
Lei no e xclu e m
o u tra s d e c o rre n te s dos
A rt. 41. A o s crim e s p ra tic a d o s com v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r co n tra a m ulher,

in d e p e n d e n te m e n te da pen a p re vista, no se a p lica a Lei no 9.099, de 26 de s e te m b ro de
1995.
A rt. 42. O art. 3 13 do D e cre to -L e i no 3.689, de 3 de o u tu b ro de 1941 (C d ig o de
P ro ce sso P enal), p a ssa a v ig o ra r a c re s c id o do se g u in te inciso IV:
A rt. 3 1 3 ..............................................................
IV - se o crim e e n v o lv e r v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r co n tra a m ulher, nos te rm o s da lei
e specfica, para g a ra n tir a e xe cu o das m edidas protetivas de u rg n cia . (N R )
Art. 43. A a lnea f do inciso II do art. 61 do D ecreto-Lei no 2.848, de 7 de d e ze m b ro de
1940 (C d ig o P enal), passa a v ig o ra r com a se g u in te redao:
Art. 6 1 ................................................................
II - .......................................................................
f) com a b uso de a u to rid a d e ou p re va le c e n d o -s e de relaes dom sticas, de co a b ita o ou
de hospitalid ade, ou com v io l n c ia co n tra a m u lh e r na fo rm a da lei especfica;
....................................................................... (NR)
A rt. 44. O art. 129 do D ecreto-Lei no 2.848, de 7 de d e ze m b ro de 1940 (C d ig o Penal),
p assa a v ig o ra r com as s e g u in te s alteraes:
Art. 1 2 9 ................................................................
9o Se a leso fo r p ra tica d a co n tra a scende nte, d e scend ente, irm o, c n ju g e ou

com p a n h e iro , ou com quem c o n viva ou te n h a convivido, ou, ainda, p re v a le ce n d o -se o
a g e n te das re laes dom stica s, de co a b ita o ou de hospitalid ade:
P ena - d eten o, de 3 (trs) m eses a 3 (trs) anos.
11. Na h ip te se do 9o deste artigo, a pena ser a u m e n ta d a de um te ro se o crim e fo r

c o m e tid o co n tra p e sso a porta d o ra de d e fici n c ia . (NR)
A rt. 45. O art. 152 da Lei no 7.210, de 11 de ju lh o de 1984 (Lei de E xe cu o P enal),
passa a v ig o ra r com a se g u in te redao:
Art. 1 5 2 .................................................................
P argrafo nico. Nos caso s de v io l n cia d o m stic a co n tra a m ulher, o ju iz poder
d e te rm in a r o c o m p a re cim e n to o b rig a t rio do a g re s s o r a p ro g ra m a s de re c u p e ra o e
re e d u c a o . (NR)
Art. 46. Esta Lei entra em v ig o r 45 (qu a re n ta e cinco) dias aps sua publicao.
B raslia, 7 de a g o sto de 2006; 185o da In d e p e n d n cia e 118o da R epblica.
LU IZ IN C IO LU LA DA S ILV A
Dilma Rousseff
Este te xto no substitui o p u b lica d o no D.O .U . de 8.8 .2 0 0 6
238
Enc. IOMAT em:
Publicado no D.J. de n.
Em:
Circulado em:
/____ /
/
PROVIMENTO N. 018/2006/CM
O Egrgio Conselho da Magistratura, no uso de suas atribuies
legais e,
CONSIDERANDO a edio da Lei n. 11.340, de 7 de agosto de
2006, que cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, cuja
entrada em vigor est marcada para o dia 22 de setembro de 2006;
CONSIDERANDO que a referida lei impe a criao de unidades
judicirias com estrutura diferenciada e competncia unificada para o processo, julgamento,
execuo e medidas correlatas das causas cveis e criminais, decorrentes da prtica de
violncia domstica e familiar contra a mulher;
CONSIDERANDO os estudos e a proposio formulada pela
Desembargadora Shelma Lombardi de Kato, relativas s providncias necessrias no
mbito do Poder Judicirio, visando combater a violncia domstica e familiar contra a
mulher;
CONSIDERANDO a existncia de Varas Judiciais j criadas pela
Lei Estadual n. 5.579, de 21.3.1990, com os respectivos cargos de Juiz de Direito e quadro
de servidores de Entrncia Especial; e,
CONSIDERANDO o disposto no art. 28, XI, do Regimento Interno
doTribunal de Justia, que atribui competncia ao Conselho da Magistratura
para a
instalao de varas;
RESOLVE:
Art. 1 - Autorizar a instalao na Comarca de Cuiab das 1a e 2a
Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, e nas Comarcas
de Vrzea Grande e Rondonpolis, a instalao de varas nicas com a mesma
denominao.
Pargrafo nico - As Varas Especializadas referidas no caput,
tero competncia para o processo, julgamento e execuo das causas cveis e criminais
decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos da Lei
n. 11.340, de 7 de agosto de 2006.
Art. 2 - Fixar 22 de setembro de 2006, data da entrada em vigor
da referida lei, s 14h30m, para a solenidade de instalao das 1a e 2a Varas Especializadas
de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher na Comarca da Capital, cujas atividades
sero desenvolvidas no Frum respectivo, devendo a Secretaria do Tribunal e a Diretoria do
Foroadotar as providncias necessrias para o seu efetivo funcionamento.
Art. 3 - O Presidente do Tribunal de Justia designar data para a
instalao das Varas Especializadas nas Comarcas de Vrzea Grande e Rondonpolis.
Art. 4 - Autorizar a Presidncia do Tribunal de Justia a contratar
pessoal, em nmero mnimo necessrio, para o funcionamento das novas unidades
judicirias.
Art. 5 - As Varas Especializadas de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, enquanto no dotadas dos respectivos Ncleos de Atendimento
Especializado, sero assessoradas tecnicamente pelos Assistentes Sociais, Psiclogos,
239
M d ic o s e d e m a is p ro fis s io n a is e s p e c ia liz a d o s in te g ra n te s do q u a d ro de pesso a l do P o d e r

J u d ic i rio q u e fo re m d e sig n a d o s , e p o r o u tro s q ue p o d e r o s e r c re d e n c ia d o s pelo T rib u n a l
de J u s ti a de a c o rd o com a n e ce ssid a d e .
A rt. 6 - F ica a u to riz a d a a re a liza o de cu rso s de ca p a cita o ,
d e s tin a d o s aos p ro fis s io n a is e n v o lv id o s com as a tiv id a d e s das V a ra s E s p e cia liza d a s de
V io l n c ia D o m s tic a e F a m ilia r C o n tra a M ulher.
A rt. 7 - A C o rre g e d o ria -G e ra l da Ju s ti a d e ve r re c o m e n d a r aos
m a g is tra d o s em a tu a o nas c o m a rc a s do interior, que, e n q u a n to no in sta la d a s as V a ra s
E s p e cia liza d a s, o b s e rv e m o d is p o s to no art. 33, p a r g ra fo nico, da Lei n. 11.340 /2006.
A rt. 8 - E ste P ro vim e n to
p ub lica o , re v o g a d a s as d is p o s i e s em co ntrrio.
e n tra r
em
v ig o r na d a ta de sua
P. R. C u m p ra -se .
C u ia b , 14 de s e te m b ro de 2006.
Des. JOS JURANDIR DE LIMA
P re s id e n te do C o n s e lh o da M a g istra tu ra
Des. JURANDIR FLORNCIO DE CASTILHO
M e m b ro do C o n se lh o da M a g istra tu ra
Des. MUNIR FEGURI
M e m b ro do C o n se lh o da M a g istra tu ra
240
LEI COMPLEMENTAR N 255, DE 27 DE OUTUBRO DE 2006

D.O. 27.10.06.
Autor: Tribunal de Justia
Cria Varas Judiciais e respectivos cargos de Juiz de
Direito e d outras providncias.
A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MATO GROSSO, tendo

em vista o que dispe o art. 45 da Constituio Estadual, aprova e o Governador do Estado
sanciona a seguinte lei complementar:
Art. 1 Fica criada, em cada Comarca de 3a Entrncia, uma Vara
Especializada de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, com o respectivo cargo
de Juiz de Direito.
Art. 2 O Tribunal de Justia autorizar a instalao das varas, conforme as
necessidades do Poder Judicirio, observados os limites fixados pela Lei Complementar
Federal n101, de 04
de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Art.3 O quadro de servidores necessrio ao atendimento aessas varas
o constante da Lei n
6.614, de 22 de dezembro de 1994.
Art. 4 Cada Vara Especializada de Violncia Domstica eFamiliar Contra
a Mulher criada e/ou instalada, inclusive na Entrncia Especial, que somente poder ser
extinta por fora da lei, ser apoiada por um Ncleo de Atendimento Especializado,
composto por psiclogo, assistente social, mdico, enfermeiro, entre outros profissionais
reputados necessrios que sero credenciados pelo Tribunal de Justia.
Art. 5 Os profissionais referidos no artigo anterior so particulares que
colaboram com o Judicirio, prestando servio pblico relevante, sem vnculo empregatcio,
credenciados pelo Presidente do Tribunal de Justia por um perodo de dois anos, admitidas
prorrogaes mediante teste seletivo e anlise de curriculum vitae, exigindo-se experincia
profissional mnima de dois anos.
Art. 6 O credenciamento ser considerado automaticamente prorrogado,
por igual perodo, se dentro de trinta dias do vencimento do prazo anterior no for publicado
o ato de descredenciamento.
Ar. 7 O Tribunal de Justia credenciar, para cada Ncleo de Atendimento
Especializado, profissionais em nmero suficiente para atender a demanda, de acordo com
a necessidade dos servios.
Art. 8 Os profissionais podero ser descredenciados antes do trmino do
binio, segundo convenincia motivada do Tribunal de Justia.
Art. 9 Os profissionais recebero abono varivel mensal, de cunho
puramente indenizatrio, pelas suas atuaes em favor do Estado, de acordo com a sua
produtividade.
Art. 10 O Conselho da Magistratura estabelecer por provimento o teto
mximo mensal do abono varivel destinado a cada profissional.
241
A rt. 11 A s reg as p ara a se le o dos p ro fissio n a is qu e se r o s u b m e tid o s a

cu rs o s e tre in a m e n to s o b rig a t rio s se r o re g u la d a s p o r p ro v im e n to do C o n s e lh o da
M a g istra tura.
P a r g ra fo nico O s cu rso s de c a p a c ita o e tre in a m e n to dos
a g e n te s e n v o lv id o s com as a tiv id a d e s das V a ra s E s p e cia liza d a s de V io l n c ia D o m stica e
F a m ilia r co n tra a M u lh e r te r o b a se c ie n tfic a (art. 9, 3, da Lei n 11.340, de 07 de a g o sto
de 2 0 0 6 ) e se r o p rio rita ria m e n te m in istra d o s p o r u n ive rsid a d e s pblicas, O rg a n iza e s
n o -G o v e rn a m e n ta is e O rg a n iz a e s S o cia is de In te re sse P blico, com a tu a o
re c o n h e c id a na re a do s D ire itos H u m a n o s da M ulher.
A rt. 12 O s p ro c e s s o s e n v o lv e n d o v io l n c ia d o m s tic a e fa m ilia r co n tra a
m u lh e r se r o ise n to s d e cu stas, d e s p e sa s e taxas, sa lvo a h ip te se de co n d e n a o do ru,
que re s p o n d e r pela s u cu m b n cia .
A rt. 13 A s d e s p e s a s d e c o rre n te s da e x e cu o d e sta lei co m p le m e n ta r
c o rre r o co n ta das v e rb a s o r a m e n t ria s p r p ria s do P o d e r J u d ic i rio e F U N A JU R IS ,
s u p le m e n ta d a s se n e ce ssrio.
A rt. 14 E sta lei c o m p le m e n ta r e n tra em v ig o r na d a ta de sua p ublica o,
re v o g a d a s as d is p o s i e s em contrrio.
P a l cio P aiagu s, em C uiab, 27 de o u tu b ro de 2006.
as) B L A IR O B O R G E S M A G G I
G o v e rn a d o r do E stado
242
SENSIBILIZAO
IGUALDADE
A igualdade implica na possibilidade de ter o mesmo tratamento e
oportunidades, respeitando as caractersticas individuais.
DISCRIMINAO
Toda distino, excluso ou restrio que menospreze ou anule o
reconhecimento, gozo ou exerccio dos direitos humanos e liberdade
fundamentais nas esferas polticas, econmicas, sociais, culturais ou
civis, em funo da pertinncia a determinado grupo .
ESTERETIPOS
1. A m ulher a responsvel pela tranqilidade do lar;
2. A m ulher incita a agresso sexual masculina
vestir, maquiar-se, ou comportar-se;_
3. A m ulher deve ser valorizada por sua castidade.
por
sua
m aneira
de
AS CONSEQUNCIAS RESULTANTES DESSES ESTERETIPOS SO :

>
As vtim as de violncia do lar poderiam sentir-se renitentes para denunci-la,

devido a uma sensao inconsciente de que so culpadas;
>
A m ulher auto-lim ita sua liberdade por tem or violncia masculina;
>
Apenas a m ulher casta poder obter proteo legal e atendim ento integral
sade na rede pblica por delitos de agresso sexual.
E MAIS:
A polcia, os delegados, os juzes, poderiam tratar certos casos de modo menos
srio que outras agresses, acreditando que a m ulher pelo menos parcialm ente
culpada pelo ocorrido
245
RU
VTIMA
Benedito Lcio
Benedita Lcia
22 anos, pardo,solteiro, pedreiro
60 anos, preta, viva, prostituta
Trabalhador
Alcolatra inveterada
De bom comportamento
Aliciadora de Menores
PRETA, PUTA, VELHA, ALCOLATRA INVETERADA, ALICIADORA

DE MENORES
(Em 1985 B.L.D, pedreiro 22 anos, teria espancado e estuprado uma conhecida sua
do bairro, preta, viva, 60 anos).
A vtima passou a ser qualificada como alcolatra, prostituta e aliciadora do
menores, e o ru, por sua vez, como homem trabalhador e de bom comportamento o juiz absolveu o ru por falta de provas.
246
Se mulher, se diz
que :
GROSSEIRA
Quando uma pessoa se Se homem, se diz

comporta de forma:
que :
DESENVOLTA
VIVAZ (ATIVO) SEGURO

DE S PRPRIO
DESAVERGONHADA,
DESINIBIDA
SEM PUDOR
ESPONTNEO
HISTRICA
TEMPERAMENTAL
EXALTADO
ASSANHADA
EXTROVERTIDA
COMUNICATIVO
AGRESSIVA
SE SE DEFENDE
MUITO HOMEM
DOMINADORA,
SE NAO SUBMISSA
FIRME, FORTE,
AGRESSIVA
INDOBRVEL
DELICADA, FEMININA
SENSVEL
MARICAO, MOLENGAO
DOCIL
OBEDIENTE
FRACO
SENTIMENTAL
EMOTIVA
CHORAO
AJUIZADA
PRUDENTE
COVARDE
247
Atitudes da Autoridade Policial

" Ningum consegue a b rir as pernas bem fechadas de uma mulher. A m aioria dos
estupros acontece porque a m ulher deixa, porque ela quer... depois se arrepende e
vem d a r uma de vtima, vem registrar queixa...
policial annim o
Humans Rights Watch, 1991
Atitudes da Igreja
"As m ulheres devem assum ir sua parte (de responsabilidade sobre o estupro
sofrido) porque se vestem de form a provocante. D everiam s e r m ais decentes e no
encorajar a violncia...
bispo m exicano
Atitudes entre os operadores do Direito

M ediante perguntas relacionadas a sua vida sexual, possvel determ inar se a
m ulher responsvel pelo ataque, dado que, na m aioria dos casos, a m ulher que
provoca a agresso
Agente da Procuradoria Geral da Cidade do Mxico
Atitudes da Justia
" Ser justo, ento, o ru Fernando Cortez, prim rio, trabalhador, sofrer pena
enorm e e te r a vida estragada p o r causa de um fato sem conseqncias, oriundo de
falsa virgem ? Afinal, am orosa com outros rapazes, vai continuar a s-lo. Com
Cortez, assediou-o at se entregar... e o que, em retribuio lhe fez Cortez, uma
cortesia...
TJRJ, 10.12.74, R T 481/403
248
Garantia do cumprimento de seus direitos humanos

Proteo contra a revitimizao
Tratamento digno, respeitoso e sensvel
Atitude neutra, evitando nossos valores pessoais

Cumprimento de nossa obrigao de atend-las de forma integral
Jefferson Drezett
249
ndice
Composio do Tribunal de Justia de Mato Grosso.......................................................
05
Homenagem ao Min. Slvio de Figueiredo Teixeira..........................................................
09
Mensagem da Juza Arline Pacht - USA............................................................................
11
Lei! pra valer - Min. Nilcia Freire................................................................................
12
Apresentao do Manual - Shelma Lombardi de Kato....................................................
15
Caderno I - Textos Tericos

A Lei Maria da Penha e a Proteo dos Direitos Humanos sob
a perspectiva de gnero - Shelma Lombardi de Kato ....................................................
19
Instalao dos primeiros juizados de Violncia Domstica e Familiar

contra a Mulher - Shelma Lombardi de Kato e Slvia Pimentel ..................................
21
A Constituio Brasileira de 1988 e os Tratados Internacionais de Proteo

dos Direitos Humanos - Flvia Piovesan .........................................................................
23
Concreo Normativa da Constituio - Perspectiva de Gnero

Amini Haddad Campos ........................................................................................................
34
Lei e Realidade Social: Igualdade X Desigualdade - Leila Linhares B a rs te d .............
42
Lei Maria da Penha - Rui Ramos R ibeiro..........................................................................
49
A lei Maria da Penha - Algumas notas e sugestes para sua aplicao

Alexandre de Matos G u e d e s ...............................................................................................
52
De que igualdad se trata - Alda F a c io ...............................................................................
56
O Monitoramento do Comit CEDAW e a Violncia contra a Mulher

Slvia P im e n te l........................................................................................................................
58
A responsabilidade Internacional do Estado no mbito dos Trs

Poderes da Repblica - Valrio de Oliveira M azzu o li.....................................................
66
Abortamento. Aspectos Legais - Jos Henrique Rodrigues Torres ..............................
67
A violncia domstica na Justia - Maria Berenice Dias ...............................................
72
A Lei da Violncia contra Mulher: Inaplicabilidade da Lei dos Juizados Criminais

Luiz Flvio Gomes e Alice Bianchini .................................................................................
77
Aspectos Criminais da Lei de Violncia contra a Mulher - Luiz Flvio Gomes

e Alice Bianchini ....................................................................................................................
79
Lei da Violncia contra Mulher: Renncia e Representao da Vtima

Luiz Flvio Gomes e Alice Bianchini ..................................................................................
84
Lei Maria da Penha - Pontos Polmicos e em Discusso no

movimento de mulheres - Juliana Belloque .....................................................................
86
Gnero: Ontognese e Filognese - Heleieth I.B. Saffioti ...........................................
89
251
II - Caderno Mdico Legal e Biomdico
Programa de assistncia Integral s Vtimas de Violncia Sexual

Jefferson Drezett ...................................................................................................................
123
Atribuies dos Profissionais da Sade. Rotina de Atendimento Emergencial

Ivo Antnio V ie ira ....................................................................................................................
135
Riscos Biolgicos e Segurana dos Profissionais da Sade

Marly Akemi Shiroma Nepomuceno ..................................................................................
148
III - Caderno Prtico

Princpios orientadores de prticas promissoras em matria de direito e
sistema de justia - Assemblia Geral da O N U ...............................................................
161
Estudo, consideraes, padronizao de atendimento - Lei n. 11.340/2006

Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. (c/anexos)
Diretoria Geral de Policia Judiciria Civil, Cuiab - MT .................................................
162
Cdigo de Medidas Cautelares e Protetivas - Varas Especializadas de

Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher - Cuiab - MT ..................................
175
Instrues para Atendimento nos casos de Violncia Domstica contra a

Mulher com Base na Lei 11.340/2006- Iumara Bezerra Gomes ..................................
176
Enfrentando a Violncia contra a Mulher - slides - Shelma Lombardi de K a to ..........
180
IV - Caderno Legislao
Constituio Federal .............................................................................................................
199
Conferncias Mundiais ........................................................................................................
200
Declarao e Programa de Ao de Viena - 1993 .........................................................
201
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao

Contra as Mulheres (1979) - CEDAW - ONU ..................................................................
202
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia

contra a Mulher "Conveno de Belm do Par" (1994) - OEA ....................................
211
Conveno sobre os Direitos da Criana (1990) - ONU ...............................................
217
Lei n 11.340, de 7 de agosto DE 2006. (Lei Maria da Penha) ...................................
230
Provimento 18/2006 - Conselho da Magistratura - TJMT ............................................
239
Lei Complementar n 255, de 27 de outubro de 2006 .....................................................
241
V - Caderno de sensibilizao
Igualdade, Discriminao e Esteretipos .........................................................................
252
245
M a n u a l e la b o ra d o na G e s t o do Des. Jos Jurandir de Lima - Presidente do TJMT

Organizadora do Manual :
Desembargadora Shelma Lombardi de Kato
Membros da Comisso de Instalao das Varas Especializadas de Violncia Domstica e

Familiar contra a Mulher:
Des. Paulo da Cunha
Colaboradores:
Des. Jurandir Florncio de Castilho - Vice Presidente do TJMT
Des. Munir Feguri - Corregedor-Geral de Justia
Dr. Jos Mauro Bianchini Fernandes - Juiz Auxiliar da Presidncia
Dr. Marcelo Souza Barros - Juiz Auxiliar da Corregedoria
Dr. Gilberto Giraldelli - Diretor do Fruim da Capital
Dr. Maurcio Magalhes Farias - Assessoria Especial da Presidncia
Capacitadores do 1 Ciclo de Capacitao Multidisciplinar:
Dr. Alexandre de Matos Guedes - Promotor de Justia, 12a. Promotoria de Justia da

Defesa da Cidadania - Cuiab - MT.
Dr. Alberto Alm eida Vice-Presidente do Conselho Regional de Medicina, Psiquiatra Forense
e Mdico do Trabalho - Cuiab - MT.
Dra. Amini Haddad Campos - Juza de Direito Designada para 1a. Vara Especializada em
Violncia Domstica - Cuiab - MT.
Dra. Heleieth Saffioti - - Professora Titular de Sociologia, aposentada pela UNESP;

Professora do programa de estudos ps-graduados em cincias sociais da PUC/SP, - SP.
Dr. Ivo Antnio Vieira - Mdico Urologista, Doutor em Sade e Ambiente, Membro Titular da
Sociedade Brasileira de Terapia Intensiva, Ps-Graduao em Percias Judiciais, Sade
Pblica, Medicina Ocupacional - Cuiab - MT.
Dr. Jefferson Drezzet - SP - Doutor em Ginecologia e Coordenador do Servio de Ateno

Integral Mulher Sexualmente Vitimada do Centro de Referncia da Sade da Mulher. SP
Dr. Jos Henrique Rodrigues Torres - Juiz de Direito Titular da Vara do Jri da Comarca
de Campinas - SP; Professor de Direito Penal da PUCCAMP; Capacitador do Projeto
Jurisprudncia da Igualdade - JEP. Campinas - SP.
Dra. Leila Linhares Barsted - Advogada e Diretora da CEPIA - Ong, Cidadania, Estudos,
Pesquisa, Informao e Ao. RJ.
Dra. Marly Akemi Shiroma Nepomuceno - Enfermeira da Secretaria Estadual de Sade do

Estado de Mato Grosso - Cuiab - MT.
Des. Rui Ramos Ribeiro - Membro do Tribunal de Justia de Mato Grosso, Professor de
Direito Penal na Universidade de Cuiab - MT
Dra. Slvia Pimentel - SP - Professora Doutora em Filosofia do Direito pela PUC-SP;

Membro do CLADEM/Brasil; Vice-presidente do Comit sobre a Eliminao da Discriminao
Contra a Mulher da Organizao das Naes Unidas - CEDAW; Capacitadora do Projeto
Jurisprudncia da Igualdade - JEP.
Dra. Valria Pandjiarjian - SP Membro do CLADEM/Brasil - Seo Nacional do Comit

Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher; Advogada, Capacitadora
do Projeto Jurisprudncia da Igualdade - JEP.
253
Relao de Funcionrios da 1a Vara Especializada em Violncia Domstica e Familar contra a

Mulher.
G abinete:
Amini Haddad Campos - Juza
Mariana Moraes Miranda - Assessora de Gabinete;
Maria Ducilene Ferreira Pinto - Secretria de Gabinete;
Andria Reche - Agente Judicirio.
Escrivania:
Mirtes Barros Ferreira de Freitas - Escriv;
Eduardo Alves Maral - Oficial Escrevente;
Marielle Crsitina Cspedes Amorim - Oficial Escrevente;
Frederico de Almeida Maciel - Oficial Escrevente;
Daniela Cristina Vaz Patini - Oficial Escrevente;
Cludia dos Santos Pereira - Oficial Escrevente;
Edmundo Archelos Blasco - Oficial Escrevente.
Equipe Multidisciplinar:
Wellington Rodrigo Paes de Arruda - Psiclogo;
Lidiane Pina de Lannes Santos - Psicloga;
Solange Soares de Faria Brando - Assistente Social;
Erlaine Silva - Assistente Social.
O bs: Atendimento mdico-Legal: Hospital Jlio Muller
Estagirios:
Mariella Augusta Cabral - Estagiria;
Emlia Carlota Gonalves Vilela - Estagiria;
Juliana Nogueira Ferreira - Estagiria;
Mathias Castilho Bragana - Estagirio;
Relao de Funcionrios da 2a Vara Especializada em Violncia Domstica e Familar contra a
Mulher.
G abinete:
Valdeci Moraes Siqueira - Juza
Jos Nascimento de Carvalho - Assessor Tcnico Jurdico;
Renato Vieira Faria - Agente de Segurana (Estudante de Direito);
Danielle Costa Marques de Arruda - Secretria (Estudante de Direito).
Escrivania:
Kariny Almeida Pereira da Silva - Cargo: Oficial Escrevente - designada Escriv;
Lvia Cerqueira Vasconcellos - Oficial Escrevente;
Ariany Michelle Prudencio de Oliveira - Oficial Escrevente;
Dayane Queiroz Martins - Oficial Escrevente;
Nilza Ribeiro de Alencar Fonseca - Oficial Escrevente;
Silvnia Rodrigues de Aguiar e Silva - Oficial Escrevente;
Bruno Heiddger da Silva - Oficial Escrevente.
Equipe Multidisciplinar:
Cleunice da Silva Santana - Psicloga;
Luciana Cocicov Cunha Lima de Miranda - Psicloga;
Ana Letcia Bruno Gonalves - Assistente Social;
Maria Aparecida Cotti Silva - Assistente Social.
O bs: Atendimento mdico-Legal: Hospital Jlio Muller
Estagirios em fase de contratao:
Rodrigo Medeiros Campos;
Jadson Nazrio de Freitas;
Pedro Ferreira da Silva.
254
Apoio Tcnico na elaborao do manual de capacitao:
Alan Segovia Moreira

Carla Patrcia de Godoy
Glaucio Chaim Correia
Natlia Ramos Bezerra
Departamento Grfico - TJMT
Elaborado em novembro de 2006
255

Manual de Capacitação Multidisciplinar - Lei Maria Da Penha

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PODER JUDICIRIO

Associao Nacional de Magistradas

ESTADO DE MATO GROSSO

Violncia intrafamiliar e domstica:

Associao Nacionatde M agistradas

Composio do Poder Judicirio

Des. Jos Jurandir de Lima

Des. Jos Jurandir de Lima - Presidente

Des. Jos Jurandir de Lima - Presidente

PRIMEIRA CMARA CVEL

Des. Licnio Carpinelli Stefani - Presidente

Des. Jos Tadeu Cury

Des. Rubens de Oliveira Santos Filho

Dr. Jos Mauro Bianchini Fernandes

SEGUNDA CMARA CVEL

Des. Antnio Bitar Filho - Presidente

Des. Donato Fortunato Ojeda

Des. Maria Helena Gargaglione Pvoas

Dra. Clarice Claudino da Silva

TERCEIRA CMARA CVEL

Des. Ernani Vieira de Souza - Presidente

Des. Evandro Stbile

Des. Guiomar Teodoro Borges

Dr. Antnio Horcio da Silva Neto

QUARTA CMARA CVEL

Des. Benedito Pereira do Nascimento - Presidente

Des. Jos Silvrio

Des. Mrcio Vidal

Dra. Marilsen Andrade Adrio

QUINTA CMARA CVEL

Des. Lenidas Duarte Monteiro - Presidente

Des. Orlando de Almeida Perri

Des. Sebastio de Moraes Filho

Dr. Carlos Alberto Alves da Rocha

SEXTA CMARA CVEL

Des. Jos Ferreira Leite - Presidente

Des. Mariano Alonso Ribeiro Travassos

Des. Juracy Persiani

Dr. Marcelo Souza de Barros

PRIMEIRA TURMA DE CMARAS CVEIS REUNIDAS

Des. Ernani Vieira de Souza - Presidente

Des. Licnio Carpinelli Stefani

Des. Antnio Bitar Filho

Des. Jos Tadeu Cury

Des. Rubens de Oliveira Santos

Des. Donato Fortunato Ojeda

Des. Evandro Stbile

Des. Guiomar Teodoro Borges

Des. Maria Helena Gargaglione Povoas

SEGUNDA TURMA DE CMARAS CVEIS REUNIDAS

Des. Benedito Pereira do Nascimento - Presidente

Des. Lenidas Duarte Monteiro

Des. Jos Ferreira Leite

Des. Mariano Alonso Ribeiro Travassos

Des. Orlando de Almeida Perri

Des. Jos Silvrio Gomes

Des. Sebastio de Moraes Filho

Des. Juracy Persiani

Des. Mrcio Vidal

PRIMEIRA CMARA CRIMINAL

Desa. Shelma Lombardi de Kato - Presidente

Des. Paulo Incio Dias Lessa

Des. Rui Ramos Ribeiro

Dra. Graciema Ribeiro Caravellas