Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
File103 PDF
File103 PDF
DIREITOS
HUMANOS
UMA
CONSTRUO
HISTRICA
DA
HUMANIDADE
1.1 Antecedentes Histricos
A origem dos Direitos Humanos remonta aos primrdios da civilizao
humana, onde se constata que muitos princpios de convivncia, de justia e
a prpria idia de dignidade da pessoa humana aparecem em circunstncias
diversas no devenir da histria da Humanidade, coincidindo entre povos
separados pelo tempo.
Nas sociedades antigas, comportamentos foram delineando os
contornos de direitos e deveres que, embora inerentes pessoa, s
encontraram respaldo nas regras de convivncia social quando comearam a
aparecer as normas codificadas.
antigas
repousavam
na
escravido,
que
retardou
dos
direitos
enunciados
pelos
diferentes
documentos
internacionais.
No Brasil, como na Amrica Latina, no existe uma arraigada tradio
cultural de valorizao dos direitos humanos. A herana histrica do perodo
de colonizao, sustentado pelo sistema escravista, marcou profundamente a
nossa vida social. A desigualdade e a excluso social ainda persistem como
esteio do modelo capitalista vigente em nosso Pas. Apesar de tudo, o Brasil
se alinha com os avanos normativos no campo do direito internacional
humano e prioriza medidas no plano internacional de cumprimento das
obrigaes convencionais contradas. A Constituio Brasileira de 1988
incorpora normas de proteo em nosso direito interno, entretanto
necessria a implementao dos mecanismos legais para o exerccio dos
direitos garantidos, passando do reconhecimento formal de direitos ao
exerccio pleno de cidadania..
clara dimenso
destruidora em
um
processo devastador,
assim
possvel
alcanar
uma
declarao
universal
no
mundo
e tomou a iniciativa de
delimitador,
POBREZA
ASSISTNCIA
SOCIAL
ENQUANTO
PRTICA
HISTORICAMENTE DETERMINADA
A
pobreza
contempornea
como
produto
do
processo
de
subnutridos,
analfabetos...)
quanto
outros
segmentos
da
se
configura
enquanto
estratgia
para
incluso
social
e,
da
Assistncia
Social
enquanto
prtica
historicamente
prprio
sistema
para
sua
dominao
que
chamamos
de
assistencialismo.
c) Assistncia enquanto direito (EXIGVEL) do cidado e dever do
Estado a Assistncia Social assume o status formal de poltica pblica
inclusa no projeto de seguridade social (sistema de proteo social, juntamente
com a Previdncia e a Sade.
Passando ao detalhamento das trs concepes, vemos que a prtica
da A S remonta aos tempos antigos da Humanidade e se expressa na
solidariedade aos pobres, doentes, incapazes, fundando-se em princpios e
normas morais de diversas sociedades antigas. Essa prtica de ajuda ao
prximo foi tomando forma ao longo do tempo numa compreenso de que os
males sociais da Humanidade eram algo natural, que sempre existiram e
continuariam existindo. Com os cdigos e normas morais e de costumes da
civilizao judaico-crist, a assistncia passa a ser compreendida como
expresso de amor ao prximo. A caridade e benemerncia era vista como
forma de transcender a vida terrena transitria. Com base nessa concepo,
surgem, na Idade Mdia, as diversas instituies de caridade vinculadas s
companhias religiosas. (Mota, 2000).
No sculo XIX, com a emergncia da sociedade industrial surge a
expresso questo social, a qual designa um conjunto de questes
reveladoras das condies sociais, econmicas e culturais em que vivem as
classes trabalhadoras na sociedade capitalista burguesa. (Mota, 2000). Para
fazer frente questo social, no apenas o Estado ampliou as estruturas de
gesto e de ofertas de servios assistenciais, tambm a sociedade civil
expandiu e multiplicou suas formas de ateno aos segmentos populacionais
em situao de pobreza e excluso, constituindo o que se pode chamar de
sociedade solidria ou providncia que, s aparentemente, foi substituda pelo
Estado providncia. (In: S.S. e Sociedade, n. 46, p. 91). Surge, portanto, o
Estado Providncia que funciona como uma mquina indenizatria ou
compensatria nas sociedades capitalistas avanadas.
inscreve-se
com
participao
da
comunidade,
em
especial
os
Sistema
nico
de
Sade
cujas
aes
servios
so
de
Assistncia-LBA,
sobrepondo-se
nova
concepo
de
assistncia.
O artigo 1o da LOAS assim preceitua: A Assistncia Social, direito do
cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social, no contributiva,
que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de
aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s
necessidades bsicas. Assim, a LOAS inova ao conferir Assistncia Social o
status de poltica pblica, direito do cidado e dever do Estado. Inova tambm
pela garantia da universalizao dos direitos e por introduzir o conceito de
mnimos sociais.
Conforme o artigo 4o, a Assistncia Social rege-se pelos seguintes
princpios: Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as
exigncias de rentabilidade econmica; Universalizao dos direitos sociais, a
fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas polticas
pblicas; Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a
benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e
comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade;
Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de
qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e
rurais; Divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos
assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos
critrios para sua concesso.
Fundamentada nesses princpios a LOAS estabelece as diretrizes para
a organizao da A S que, totalmente diferente dos contornos da Assistncia
Social praticados historicamente no Brasil, configura uma linha de ao atual e
democrtica, quais sejam:
a) A descentralizao poltico-administrativa: que carrega consigo a
forte idia de avano democrtico visto que consiste em uma efetiva partilha de
poder entre o governo e as coletividades locais. Implica a autogesto local.
Trata-se de nova forma de relao entre o Estado e a sociedade civil, isto , no
redimensionamento da relao povo-governo dentro do qual a autonomia das
organizaes locais e a possibilidade de influir nas decises das vrias
instncias de poder.
b) A participao popular: trata-se da instalao no Brasil da
democracia participativa, com a efetiva participao popular na formulao e
controle da poltica de Assistncia Social.
c) A primazia da responsabilidade do Estado: na conduo da poltica
de Assistncia Social em cada esfera de governo: o poder pblico o
responsvel primeiro na busca de solues e efetivao de respostas para os
problemas sociais. Essa diretriz entra em rota de coliso com a proposta
neoliberal de Estado Mnimo que implica na retrao do Estado na esfera do
Bem-Estar Social, acarretando a restrio da democracia, o agravamento da
excluso social e o desmonte das polticas pblicas.
Urge agora organizar a gesto no campo da Assistncia, implementando
o Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social que
constitudo pelas entidades e organizaes de Assistncia Social, e por um
conjunto de instncias deliberativas compostas pelos diversos setores
envolvidos na rea, no mbito dos trs nveis de gesto Federal, Estadual e
Municipal:
a) Os Conselhos: deliberativas e de controle social, de carter
permanente e composio paritria entre governo e sociedade civil organizada;
b) As Conferncias: instncias colegiadas deliberativas da PAS,
realizadas de 4 em 4 anos em nvel federal e, de 2 em 2 anos, em nvel
As
Comisses
Intergestoras:
instncias
permanentes
de
garantia dos mnimos sociais a partir desta concepo, estar cumprindo a sua
funo bsica de incluso social.
CONSIDERAES FINAIS
A efetividade dos Direitos Humanos uma questo que tem sido
motivo de preocupao para todos aqueles que buscam condies de vida
digna para o conjunto da Humanidade.
No obstante muitos pases sejam signatrios da Declarao de
Direitos Humanos de 1948 e tenham em suas cartas constitucionais
afirmados esses direitos, h ainda uma grande distncia para sua efetivao.
Considerando que os Direitos Humanos so o resultado de lutas
histricas de toda humanidade, na busca dos homens por justia e eqidade
social, podemos afirmar que muito j temos percorrido no caminho para a
justia social e o bem de todos, mas, por outro lado, muito temos ainda que
percorrer, e, olhando para os sculos, vemos que a nossa luta rdua e seus
passos lentos.
No contexto da Assistncia Social, as concepes que embasaram sua
prtica percorreram o caminho da caridade e filantropia, passando pela
conotao de favor imerecido at chegarmos nova concepo de direito do
cidado e dever do Estado. Entretanto, podemos afirmar que a passagem de
uma para outra ainda no se deu completamente, mas as trs concepes
convivem nas diversas prticas desenvolvidas no Brasil. Ainda verificamos
aes de cunho eminentemente caritativo desenvolvidas por entidades
religiosas, aes assistencialistas e clientelistas desenvolvidas tanto por ongs
como pelo Poder Pblico.
Consideramos que a Assistncia Social no Brasil deu um grande passo.
Sua nova concepo poder contribuir para a reduo das desigualdades
sociais e para o alargamento das cidadania. Entretanto, podemos afirmar que a
LOAS est posta por ns e para ns como um grande desafio, pois, desde o
seu nascedouro, corre risco de morte causada pelos pressupostos neoliberais
adotados pelo governo brasileiro que diminuindo os gastos sociais, reduzindo
o tamanho do Estado e liberando o mercado... solapam a base de sustentao
econmica e poltica dos direitos econmicos e sociais. (BEDIN, 1998, p. 106).
conselhos
precisam
avanar,
ultrapassar
etapa
de
sua
relao
ao
segundo
ponto,
podemos
verificar
que
por
sua
vez,
no
se
encontram
preparados
funcional