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v. 1
n. 1
p. 1-96
dez. 2005
Sumrio
Editorial
Resumos
Caso Histrico
Editorial
Ao lanar o primeiro volume da Revista Brasileira de Inteligncia, a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) assume seu papel
fundamental, como rgo central do Sistema Brasileiro de Inteligncia, no debate e difuso de conceitos, idias e procedimentos
relativos ao universo da atividade de Inteligncia.
Apesar de a atividade de Inteligncia civil no Brasil ter-se iniciado em 1927, seus estudiosos ressentem-se da falta de publicao
nacional especializada sobre o assunto. So tambm escassas as
obras de referncia que tratem, sob a tica da Inteligncia brasileira, dos desafios enfrentados pelo Estado brasileiro, tais como espionagem comercial e na rea cientfico-tecnolgica e crimes
transnacionais, entre os quais o trfico internacional de drogas e de
seres humanos, a biopirataria e o terrorismo.
A Abin, buscando desempenhar seu papel com crescentes
nveis de excelncia, estabeleceu um ambicioso objetivo para a
Revista Brasileira de Inteligncia: tornar-se referncia nacional e
internacional no tema Inteligncia. Para atingi-lo, este peridico
contar com artigos, ensaios, resumos e outros tipos de produo de servidores da Abin e de outras instituies nacionais e
estrangeiras, de especialistas do meio acadmico e de colaboradores eventuais.
Estamos diante de oportunidade singular para se pesquisar
e escrever sobre a atividade de Inteligncia, em especial para
os profissionais da Abin, que demandam um veculo dessa natureza para divulgar suas idias. Opinies pessoais que, por
questes metodolgicas, no podem ser inseridas nos relatrios
que produzem diariamente encontraro, a partir de agora, campo
frtil para florescer.
REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 1, n. 1, dez. 2005.
INTRODUO
A queda do Muro de Berlim, com o conseqente fim do conflito
Leste-Oeste, trouxe mudanas significativas no mbito da poltica
internacional. Nesse contexto caracterizado pelo aperfeioamento das telecomunicaes em tempo real e pelo advento da
globalizao econmica , a emergncia dos chamados temas globais abriu caminho para novos desafios e ameaas nos campos da
segurana e da defesa. Esses temas como o narcotrfico, as questes ambientais e as relacionadas a direitos humanos , por seu
carter essencialmente transnacional, exigem aes coordenadas
entre os atores do sistema internacional, devendo-se substituir a
confrontao da era bipolar pela cooperao multilateral. Como fator complicador, ressalta-se a perda gradativa da importncia dos
Estados nacionais frente a agentes no-governamentais de movimentos ecolgicos a organizaes criminosas.
No rol desses agentes, destacam-se os grupos terroristas, sobretudo aqueles com base no fundamentalismo islmico. Seu crescimento fenmeno que Joseph S. Nye chama de privatizao
da guerra1 culminou com os ataques em territrio estadunidense,
no 11 de setembro de 2001. A situao conseqente, embora no
configurasse o incio de uma nova ordem mundial, provocou considervel rearranjo nos rumos da poltica internacional. A geopoltica
global, sob o comando dos Estados Unidos da Amrica (EUA),
passou a girar em torno do combate ao terror e, em especial,
1
NYE, Joseph S. O paradoxo do poder americano: por que a nica superpotncia do mundo no pode prosseguir isolada. So Paulo: Unesp, 2002. p. 12-13.
O PANORAMA GLOBAL
Com o fim da Guerra Fria, a ordem mundial, que era bipolar,
passou a ser unimultipolar, em que uma nica superpotncia interage
com potncias regionais significativas (que tendem a se opor potncia principal) e com inmeras potncias secundrias (que, em
geral, se aliam superpotncia e se opem potncia regional de
sua rea geogrfica).3 Nesse ambiente, a superpotncia solitria,
2
Inicialmente firmado entre Estados Unidos e Reino Unido, esse tratado de cooperao na rea de Inteligncia recebeu a adeso posterior de Canad, Austrlia e Nova Zelndia.
causando preocupao o aumento do contrabando de materiais radiolgicos e nucleares. Tais componentes so comercializados ilegalmente sobretudo nas ex-repblicas soviticas , e posteriormente distribudos para todo o mundo. Nos ltimos dois anos, por
exemplo, houve apreenses de substncias como o Estrncio-90,
o Csio-137 e o Plutnio, este ltimo passvel de ser usado na fabricao de armas atmicas.7 Evitar que esses materiais caiam em
mos de terroristas ou de governos mal-intencionados tornou-se
um desafio para a comunidade de inteligncia mundial. Por ltimo,
o trfico internacional de drogas e de armas apresenta-se como
outra grande ameaa segurana e instabilidade mundiais, principalmente por suas mltiplas conexes: crime organizado em
geral, terror, movimentos guerrilheiros, etc.
O PANORAMA DO SUBCONTINENTE
SUL-AMERICANO
Os pases da Amrica do Sul, como partes ativas do sistema
internacional, tambm so vtimas dos problemas citados. Entretanto, o pensamento geopoltico difundido no ps-11 de setembro
e sua nfase quase exclusiva no terrorismo tendia a encobertar
outros problemas relevantes no mbito das Amricas.8 No sentido
de afirmar suas reais prioridades, os pases sul-americanos, juntamente com os demais pases do continente americano, proferiram
a Declarao sobre Segurana nas Amricas, em 2003. Firmado
no seio da Organizao dos Estados Americanos (OEA), o documento inclui novas ameaas e desafios segurana continental,
tais como a pobreza extrema como fator de instabilidade, o trfico
de seres humanos e ataques segurana ciberntica.9
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CONCLUSO
A correta conduo dos problemas debatidos no passa somente pelo correto desempenho da atividade de Inteligncia por
parte de cada pas. Com questes estratgicas que, cada vez mais,
ultrapassam as fronteiras nacionais, preciso discutir formas de
os pases melhor compartilharem conhecimentos e de desempenharem aes conjuntas. Nos temas citados, a cooperao pode
ser uma poderosa arma para o alcance e a manuteno da estabilidade e da ordem. Nesse sentido, aes unilaterais deveriam ser
preteridas em favor de aes multilaterais para que, dessa forma,
se pudesse detectar a possibilidade de conflitos em seu nascedouro
e se chegar mais facilmente correta tomada de decises.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
DALY, J. C. K. Latin Americas insurgent potential. Janes Terrorism
and Security Monitor, [S.l.], n. 12, mar. 2005.
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Declarao sobre segurana nas Amricas: aprovada na terceira sesso plenria
realizada em 28 de outubro de 2003. In: CONFERNCIA
INTERAMERICANA SOBRE OS PROBLEMAS DA GUERRA E DA
PAZ, 2003, Cidade do Mxico. Cidade do Mxico: 2003.
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INTRODUO
No atual contexto de transformaes por que passa a sociedade
internacional, neste incio de sculo, o tema segurana voltou a
ocupar lugar de destaque na agenda internacional, especialmente
aps os atentados de 11/09/2001 e a campanha contra o terror
desencadeada pelos Estados Unidos da Amrica (EUA). Ademais,
a sociedade internacional globalizada se v diante das chamadas
ameaas transnacionais, como o terrorismo e o crime organizado,
contra as quais essencial a cooperao entre os Estados e os
setores de segurana e defesa1.
Entre as medidas fundamentais para a garantia da segurana,
encontra-se a manuteno de um sistema de Inteligncia eficiente
e eficaz, capaz de assessorar o processo decisrio e garantir a preservao do Estado e da sociedade contra ameaas reais ou potenciais. Democracia nenhuma pode prescindir desse aparato.
Apesar de ser difcil discordar da relevncia da atividade de Inteligncia na defesa do Estado e da sociedade, evidencia-se o grande dilema sobre seu papel em regimes democrticos: como conciliar a tenso entre a necessidade premente do segredo na atividade
de Inteligncia e a transparncia das atividades estatais, essencial
1
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em uma democracia?2 Associada a essa questo, outra preocupao surge, sobretudo nas sociedades democrticas que viveram,
em passado recente, perodos autoritrios: como garantir que os
rgos de Inteligncia desenvolvam suas atividades de maneira
consentnea com os princpios democrticos, evitando abusos e
arbitrariedades contra essa ordem democrtica e contra os direitos
e garantias fundamentais dos cidados?3
A maneira como determinada sociedade lida com o dilema transparncia versus secretismo, em termos de procedimentos e atribuies dos servios de Inteligncia, um indicador do grau de desenvolvimento da democracia nessa sociedade4. Em pases com modelos democrticos consolidados, como EUA, Reino Unido, Canad e Austrlia, esse dilema resolvido por meio de mecanismos
eficientes e efetivos de fiscalizao e controle interno e, especialmente, de controle externo, exercido pelo Poder Legislativo.
O objetivo deste artigo apresentar breves consideraes acerca da fiscalizao e do controle da atividade de Inteligncia para o
fortalecimento da democracia5. Especial referncia ser feita ao
controle externo realizado pelo Poder Legislativo.
DEMOCRACIA E CONTROLE
A Democracia fundamenta-se no direito de cada cidado de tomar parte nos assuntos pblicos, seja de maneira direta, seja por
intermdio de seus representantes eleitos. Assim, nos regimes demo2
GILL, Peter . Policing Politics: Security and the Liberal Democratic State.
London: Frank Cass, 1994.
16
A democratic state must ensure the enjoyment of civil, cultural, economic, political
and social rights by its citizens. Hence, democracy goes hand and hand with en
effective, honest and transparent government that is freely chosen and accountable
for its management of public affairs. By democratic constitutional design, the
executive branch is required to share its powers with the legislative and judicial
branches. While this can lead to frustrations and inefficiencies, its virtue lies in
the accountability that sharing provides. DCAF Intelligence Working Group,
Intelligence Practice and Democratic Oversight: A Practitioners View. DCAF
Occasional Paper, 3 Geneva, July 2003. p. 1.
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Alguns esclarecimentos terminolgicos: de acordo com a perspectiva anglo-saxnica, controle (control) e fiscalizao (oversight)
estariam em patamares distintos. Enquanto o control refere-se aos
atos quotidianos de gerenciamento da Administrao, sendo de responsabilidade primordial do Poder Executivo, oversight estaria ligada s atribuies do Poder Legislativo de fiscalizar se o Executivo,
ou seja, a Administrao, tem-se conduzido de acordo com princpios legais e constitucionais10. Tanto em termos de control quanto de
oversight est presente a idia de accountability, termo que em portugus relaciona-se prestao de contas, em sentido amplo, inerente atividade pblica: Accountability is an information process
whereby an agency is under a legal obligation to answer truly and
completely the questions put it by an authority to which it is
accountable (for example, a parliamentary intelligence oversight
committee).11
Logo, enquanto o controle envolve um conjunto de parmetros e
limitaes legais aos quais deve-se ater a Administrao, a fiscalizao refere-se ao legtimo poder de determinadas instituies e
autoridades de averiguar o cumprimento das atribuies da Administrao em conformidade com o arcabouo jurdico-normativo. J
accountability diz respeito ao dever da Administrao de prestar
contas sobre seus atos12.
10
Public accountability applies to all those who hold public authority, whether elected or
appointed, and to all bodies of public authority. Accountability has the political purpose
of checking the power of the executive and therefore minimizing any abuse of power.
The operational purpose of the accountability is to help to ensure that governments
operate effectively and efficiently. Securing and maintaining public consent for the
organization and activities of the state and the government is fundamental precept of
democratic theory. DCAF Intelligence Working Group 2003. p. 1.
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Segundo Hely Lopes Meirelles, o controle da Administrao Pblica a faculdade de vigilncia, orientao e correo que um
Poder, rgo ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de
outro13. Utiliza-se a terminologia controle interno para aquele exercido por rgos da prpria Administrao (como a CorregedoriaGeral da Unio, no sistema administrativo brasileiro, ou o AuditorGeneral ou Inspector-General, em modelos anglo-saxnicos), ou
seja, integrantes do Poder Executivo; j o controle externo o
efetuado por rgos alheios Administrao14, vinculados geralmente aos Poderes Legislativo e Judicirio. H, ainda o controle
externo popular, relacionado ao direito individual do cidado de fiscalizar as aes do Estado15.
Assim, tratando-se de democracia e controle da Administrao
Pblica, fundamental que se tenha clara a idia de que este
alicerce daquela. Em outras palavras, o poder/dever/necessidade
de controle da Administrao pelos administrados intrnseco ao
modelo democrtico; sem esse controle a Administrao carece de
legitimidade, o cidado corre o risco de sofrer arbitrariedades por
parte de rgos e agentes estatais, e o regime democrtico deixa
de existir.
Se fiscalizao e controle so essenciais para a Administrao
Pblica de modo geral, ateno especial deve ser dada aos rgos
de segurana do Estado. Nesse sentido, a preservao da democracia encontra abrigo no rgido controle interno, externo e pblico dos rgos de segurana do Estado, para que estes operem
de acordo com os preceitos constitucionais e legais, sob a gide de
princpios ticos e sempre em defesa da sociedade e do Estado
Democrtico de Direito.
Em pases que vivenciaram, no passado recente, governos autoritrios, como o caso da maioria das naes latino-americanas
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Among the many negative legacies of the intelligence services in the new
democracies was their involvement in human rights abuses. The information they
gathered on their own people was at times obtained with coercive methods, and
used in arbitrary and violent efforts to eliminate domestic opposition. They are, in
short, integrally associated with the human rights abuses that characterize most
authoritarian regimes. In addition to the overall popular legacy, there is little
awareness of intelligence functions and organizations. Most civilian politicians,
let alone the public at large, do not know enough about intelligence to be able to
have an informed opinion about it. In some countries there is real concern that
the intelligence apparatus has accumulated, and is still collecting, information
that could be used against average civilians and politicians. Not only is there a
lack of information about intelligence communities, but fear, associated with past
intelligence activities, exacerbates the challenge of actively seeking out this
information. BRUNEAU, 2000. p. 4.
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ATIVIDADE DE INTELIGNCIA
Diversos so os conceitos de Inteligncia. Jos Manuel Ugarte 18
a considera um produto sob a forma de conhecimento, informao
elaborada. O autor lembra, ainda, que atividade ou funo estatal, realizada por uma organizao ou conjunto de organizaes.
Ugarte ressalta o papel do secreto na atividade de inteligncia.
Citanto a obra clssica de Sherman Kent19, o especialista argentino
lembra que la informacin es conocimiento, la informacin es
organizacin, (...) la informacin es actividad e que (...) inteligencia
(...) es el conocimiento que nuestros hombres, civiles y militares,
que ocupan cargos elevados, deben poseer para salvaguardar el
bienestar nacional.
De acordo com Jeffrey Richelson20, Inteligncia pode ser definida como the product resulting from collection, processing,
integration, analysis, evaluation and interpretation of available
information concerning foreign countries or areas. O autor lembra
que, associadas atividade de Inteligncia esto a contra-inteligncia e as aes encobertas.
Para Abraham Shulsky21, Inteligncia compreende informao,
atividades e organizaes. O autor identifica Inteligncia com a informao relevante para se formular e implementar polticas voltadas aos interesses de segurana nacional e lidar com as ameaas
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UGARTE, 2002.
23
Ibidem.
24
BORN, 2004. p. 4.
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controle do Executivo, o qual deve estabelecer diretrizes, objetivos, prioridades e alocao dos recursos;
controle parlamentar uma vez que o Parlamento ator indispensvel no processo democrtico de freios e contrapesos, o Poder Legislativo deve fiscalizar as decises e atos do Executivo, aprovar leis voltadas atividade de Inteligncia, verificar as contas e
autorizar o oramento para os rgos de Inteligncia do Estado;
controle pelo Judicirio ou jurisdicional, que controla in concreto a legitimidade dos atos da Administrao, anulando suas condutas ilegtimas, compelindo-a quelas que seriam obrigatrias e
condenando-a a indenizar os lesados, quando for o caso27. O papel do Judicirio mostra-se fundamental na garantia dos cidados e
dos prprios rgos de Inteligncia e segurana quando estes tm
que realizar determinadas operaes que envolvam a interveno
sobre direitos e garantias individuais, como a interceptao telefnica, pelas autoridades policiais, de conversas de pessoas sob investigao28 ;
controle interno, entendido como o conjunto de normas e procedimentos orgnicos voltados ao estabelecimento de condutas para
os agentes e servidores e prevenir abusos. A criao de uma cultura organizacional que estabelea com clareza as atribuies e competncias do servio de Inteligncia em um regime democrtico,
bem como os limites de atuao de seu pessoal, assume papel de
destaque sobretudo nos pases de recente passado autoritrio.
Acrescente-se a essa modalidade a existncia de rgidos, eficientes e efetivos mecanismos de punio para aqueles cuja conduta
viole esses preceitos. Finalmente, completa o quadro a preocupao com a formao de quadros conscientes da necessidade de
operao da Inteligncia salvaguardada em preceitos democrticos e a exigncia desse comprometimento, sobretudo dos que ocupam posio de mando na organizao;
27
28
Nesse sentido, interessantes alguns sistemas, como o canadense e o argentino, que dispem de magistrados especializados com competncias legais para
assuntos de Inteligncia e segurana, aos quais os rgos de Inteligncia e segurana podem recorrer para solicitar ordens judiciais.
24
escrutnio independente, ou seja, o controle exercido pela sociedade civil, com destaque para os meios de comunicao, a imprensa escrita, falada e televisiva. A sociedade civil pode controlar a
atividade de Inteligncia monitorando e denunciando os abusos e
cobrando reaes dos governantes.
Acrescente-se s cinco modalidades assinaladas por Hans Born
o papel do Ministrio Pblico, com suas competncias constitucionais, no caso brasileiro, de defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis29.
Como fiscal do cumprimento da lei pela Administrao, e atuando
de forma autnoma e independente, o Ministrio Pblico no Brasil
competente para investigar condutas incompatveis com o
ordenamento normativo e os princpios democrticos. Importante
seria, no modelo brasileiro, que houvesse membros do Ministrio
Pblico especializados em temas de Inteligncia, o que lhes permitiria, assim como poderia tambm ocorrer com os magistrados, uma
melhor compreenso das peculiaridades dessa atividade.
Portanto, em regimes democrticos, o controle da atividade de
Inteligncia, em especial o controle externo, percebido como fundamental para garantir legitimidade, economia, eficcia e eficincia
das aes dos servios secretos30. Paradoxalmente, em virtude do
princpio da publicidade dos atos governamentais e da proteo do
Estado e da sociedade que as organizaes que atuam nessa
rea que envolve segredo devem ser fiscalizadas. Muitas vezes, a
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However, the information that is required for national security purposes is highly
specific and cannot by definition be divulged in advance or subjected in most cases
to public debate. Neither can the intelligence services be controlled too meticulously,
down to the last detail, which could hamper their operational efficiency. At the same
time, they are working in democratic states where individual freedom and dignity
must prevail and where no abuse of power will be tolerated by public opinion. Under
such circumstances it is difficult to reconcile the requirements of secrecy on the
one hand, and the need for parliamentary scrutiny and compliance with citizens
rights, on the other. ASSEMBLY OF WESTERN EUROPEAN UNION. The Interim
European Security and Defence Assembly. Parliamentary oversight of the
intelligence services in the WEU countries: current situation and prospects for
reform. Documento A/1801, 04 dez. 2002. p. 5.
32
BORN, 2004. p. 5.
33
In the U.S. and the United Kingdom, many of those responsible for overseeing
intelligence in both national legislative bodies are currently involved in investigating
the functioning of the services as well as the conduct of political leaders responsible
for tasking and directing the services. Parliamentarians need to guarantee a viable
system of checks and balances that prevents one branch of the state from
dominating. BORN, 2004. p. 5.
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Discordamos terminantemente desse aspecto, uma vez que apenas a autoridade competente para classificar um documento deve ser competente para
desclassific-lo. Trata-se de condio essencial para a preservao da atividade
de Inteligncia e, pelo menos no caso do ordenamento jurdico brasileiro, a medida seria, a nosso juzo, clara interferncia de um poder em outro, extrapolando
a competncia fiscalizadora do Legislativo e maculando o princpio ptreo constitucional da separao dos poderes.
28
The possibility exists that democratically elected civilians may not in fact be
interested in controlling the intelligence apparatus in new democracies. In virtually
all of these countries, the use of elections to determine access to power is a new
and relatively fragile means of determining who wields power. Even in old and
stable democracies leaders often prefer plausible deniability, rather than access
to the information required to control a potentially controversial or dangerous
organization or operation. Logically, this would be even more the case in newer
democracies. First, the politicians may be afraid of antagonizing the intelligence
apparatus through efforts to control it because the intelligence organization might
have embarrassing information concerning them. Second, they may be afraid
because the intelligence organization in the past engaged in arbitrary and violent
actions, and the politicians are not sure that these practices have ended. Third,
there are probably no votes to be won in attempting to control an organization that
most people either dont know about or want to ignore. BRUNEAU, 2000. p. 23-24.
29
CONCLUSO
No h dvida de que as modernas democracias no podem
prescindir de servios de Inteligncia eficientes e eficazes, voltados
para a identificao e neutralizao de ameaas potenciais ou reais
e para o assessoramento de mais alto nvel do processo decisrio.
Tambm no h dvida de que esses servios devem operar de
maneira consentnea com os princpios democrticos, sujeitos s
leis, salvaguardando direitos e garantias individuais e em defesa do
Estado da sociedade.
Para a atuao dos servios de Inteligncia em consonncia com
os princpios democrticos e de acordo com as regras do Estado
democrtico de direito, fundamental a existncia de mecanismos
de fiscalizao e controle, internos e, sobretudo, externos das atividades e dos rgos de inteligncia. Nesse sentido, especial ateno deve ser dada ao controle externo exercido pelo Poder
Legislativo. Afinal, no Parlamento que se encontram os legtimos
representantes dos poder popular, e entre as competncias
precpuas do Poder Legislativo esto, alm da aprovao de leis e
da autorizao oramentria, a fiscalizao dos atos da Administrao Pblica. Somente com um Parlamento consciente da importncia da atividade de Inteligncia, de suas peculiaridades e da relevncia do controle externo daquela atividade, que se ter realmente um sistema de Inteligncia adaptado ao regime democrtico
e atuando na defesa da Democracia.
Todos ganham com um controle externo eficiente e eficaz:
ganham os servios de Inteligncia, que podem operar com a
certeza de que o fazem de acordo com as normas e princpios
democrticos e que tm o respaldo legal e social que s lhes
pode ser garantido se a populao e seus representantes eleitos
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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European Security and Defence Assembly. Parliamentary
oversight of the intelligence services in the WEU countries:
current situation and prospects for reform. Paris: WEU, dez. 2002.
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BORN, Hans. Towards effective democratic oversight of intelligence
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do Brasil. So Paulo: Saraiva, 2005.
BRUNEAU, Thomas C. Occasional Paper, 5: intelligence and
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Postgraduate School, mar. 2000.
REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 1, n. 1, dez. 2005.
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Os servios de Inteligncia, pela prpria natureza de suas atividades, muitas vezes as exercem alm dos limites dos prprios territrios nacionais. Os interesses dos pases ditam que no apenas
as informaes do campo interno so importantes para a tomada
de decises dos gestores, mas tambm a Inteligncia externa tem
um papel preponderante. O problema que, ao ultrapassar as fronteiras de seu Estado de origem, o profissional de Inteligncia em
misso estar abandonando o ordenamento jurdico ptrio e passar a estar submetido soberania de outra nao. E por ser um
agente de Estado, suas atitudes sero plenamente passveis de
produzir efeitos no mbito do Direito Internacional.
So esses efeitos que este artigo ir tentar, de forma resumida,
analisar, dividindo as aes de Inteligncia em dois grupos: um maior,
das prticas lcitas sob o Direito Internacional; e outro, das prticas
ilcitas. Para tanto, lanou-se mo de pesquisa bibliogrfica e
jurisprudencial na literatura nacional e estrangeira e buscou-se enquadrar os diferentes meios usados pela Atividade de Inteligncia
no quadro geral das normas do Direito Internacional, mediante apreciao de sua licitude.
Dada a integrao cada vez maior dos pases no cenrio
internacional, a atividade de Inteligncia volta-se paulatinamente
para o campo externo. Para um Estado Democrtico de Direito,
como o Brasil, a observncia das normas jurdicas internacionais na prtica de qualquer atividade fundamental. Da a oportunidade e relevncia da discusso do presente tema. Nesse
REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 1, n. 1, dez. 2005.
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Conjunto de normas imperativas de Direito Internacional Geral s quais nenhuma derrogao permitida e que s podem ser modificadas por normas subseqentes da mesma natureza.
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Da mesma forma, a atividade de Inteligncia baseada nos espaos internacionais, como o alto-mar e o espao extra-atmosfrico,
est lastreada na liberdade de utilizao desses espaos pelos Estados, considerados por todos como res communis4. Assim, a utilizao dos satlites para a produo de imagens como fonte de
dados de Inteligncia perfeitamente compatvel como o Direito
Internacional. No entanto, na dcada de 60, poca em que os Estados Unidos da Amrica (EUA) comearam a empregar os satlites
de reconhecimento fotogrfico, a Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS) tentou classificar tal conduta como ilegal. Para
tanto, em 1962 props Assemblia Geral das Naes Unidas uma
Declarao sobre os princpios das atividades dos Estados sobre a
explorao e utilizao do espao csmico, que buscava proibir o
uso desses satlites; tal proposta foi negada pela Assemblia Geral. Ainda em 1967, quando da elaborao do Tratado sobre os Princpios Reguladores das Atividades dos Estados na Explorao e
Uso do Espao Csmico, a Unio Sovitica props que se mudasse a expresso fins pacficos para fins no-militares quando da
restrio do uso do espao, mas sua proposta tambm no foi aceita. A partir do momento em que os Soviticos conseguiram colocar
seus satlites em rbita, no houve mais contestao desse direito
no cenrio internacional.
A legalidade das tcnicas de Sigint e Imint torna-se um pouco
mais obscura quando se trata da sua obteno a partir do territrio
soberano estrangeiro. O Estado tem soberania sobre seu espao
areo considerado o espao sobrejacente ao seu territrio terrestre e a seu mar territorial e possui sobre ele todos os direitos que,
conforme o artigo 9(a) da Conveno de Chicago sobre Aviao
Civil Internacional, sejam necessrios para sua proteo em termos de necessidade militar e segurana nacional. Por outro lado,
tem prevalecido a tese de que no caso especfico de um sobrevo
de um avio de Inteligncia sobre territrio estrangeiro, o ato ilcito
4
Coisa destinada ao uso pblico, inaproprivel por quem quer que seja e com
relao qual todos gozam dos mesmos direitos.
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Declarao Universal dos Direitos Humanos, art. 19 - Todo indivduo tem direito
liberdade de opinio e de expresso, o que implica o direito de no ser inquietado pelas suas opinies e o de procurar, receber e difundir, sem considerao
de fronteiras, informaes e idias por qualquer meio de expresso.
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princpios que estabelecem o no-uso da fora nas relaes internacionais e a no-interveno em assuntos internos.
Portanto, percebemos que a atividade operacional que se desvia da mera obteno do dado negado, indo alm, buscando interferir nos assuntos internos dos outros Estados, implica violao do
Direito Internacional. Interessante notar, finalmente, que a condenao de tal atividade no uma condenao especfica da atividade de Inteligncia, mas uma condenao mais ampla do Direito
Internacional ao ato de agresso em si. Nesse caso, a atividade
desempenhada pela agncia de Inteligncia dos EUA equivale a
agresso; no , portanto, uma atividade tpica dos servios de Inteligncia. Contudo, como a prpria Atividade tem vrias nuances e
peculiaridade dependendo do Estado que a emprega, podemos
considerar que os exemplos acima citados so casos de ilcitos internacionais da atividade de Inteligncia.
Com o que foi exposto, conclumos que a atividade de Inteligncia est cada vez mais ligada ao Direito Internacional. medida
que os Estados se voltam para o exterior e avana o processo de
globalizao mundial, torna-se natural que os dirigentes necessitem de informaes de outros pases. Nesse contexto, cresce a
importncia da Inteligncia externa, e natural que surjam conflitos
quando agentes de um Estado entram na rea de soberania de
outro com interesses estratgicos ou operacionais.
No entanto, a atividade de Inteligncia no antagnica ao Direito Internacional. Pelo contrrio, este reconhece em vrias instncias a importncia dessa atividade e ainda lhe d um papel relevante na manuteno da estabilidade e segurana internacional. A
maioria das tcnicas operacionais utilizadas pelos servios de Inteligncia, como a Inteligncia de imagens, a de sinais e a de fontes
humanas so lcitas, de acordo com a opinio doutrinria predominante, com normas costumeiras e com disposies convencionais.
Isso no quer dizer, contudo, que as agncias de Inteligncia
tm carta branca para agir livremente fora de seus pases: h que
se respeitar a integridade territorial e a independncia poltica dos
REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 1, n. 1, dez. 2005.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ATIVIDADES MILITARES E PARAMILITARES NA NICARGUA
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Em 1962, ele foi nomeado adido militar no Brasil. Quando chegou, um grupo de treze generais brasileiros aguardava-o para saudlo no aeroporto do Rio de Janeiro. Ao contrrio de outros setores do
pas, que no lhe ofereceram uma recepo to calorosa. O jornal
Novos Rumos publicou longo artigo no qual afirmou que o coronel
Walters, o principal especialista do Pentgono em golpes militares,
acabava de ser enviado ao Brasil com o nico objetivo de depor o
Presidente Goulart e estabelecer um regime ttere dos Estados
Unidos. O jornal acrescentou que Walters foi o artfice das deposies do rei Farouk, do Egito, do presidente argentino Frondizi e do
presidente Prado, do Peru. Seus amigos tentaram encoraj-lo. O
general Mascarenhas de Moraes ofereceu-lhe um almoo de desagravo. Em seu discurso, Moraes enfatizou a contribuio que Walters
ofereceu ao Brasil e concluiu: H quem queira v-lo longe do pas,
mas aqueles que lutaram em Monte Castelo e Montese no concordam com isso (WALTERS, 1978).
Com relao sua participao nos eventos polticos de 1964,
Walters afirmou: Eu era o adido militar e no tomei parte em nenhuma conspirao. Eu era uma testemunha bem informada, mas
no um participante. Pessoalmente, fiquei muito preocupado com o
comcio do presidente Joo Goulart, em 13 de maro de 1964, no
Rio de Janeiro, com as bandeiras vermelhas... Eu era um estrangeiro e vivia no Brasil h alguns anos... Eu tinha o direito de observar, mas no de participar... (CONTREIRAS, 2002). Outros tiveram
viso diferente. Moniz Bandeira, historiador brasileiro, defendeu que
Walters desempenhou um papel mais ativo no episdio. Para ele,
Walters no apenas coordenou as atividades da CIA no Pas, mas
participou diretamente no planejamento do golpe (BANDEIRA, 1978).
Walters foi o autor, ainda, do livro The Mighty and the Meek4 ,
publicado em 2001, em que descreve personalidades que conheceu, mas em um ensaio que escreveu, em 1981, que se encontra
a essncia do que ele pensava a respeito do subterrneo - no
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aquele a que se dedicava como hobby, mas ao que se ligava profissionalmente. O ensaio trata das assim chamadas aes encobertas, que so a tentativa de um governo influenciar eventos em outro
Estado ou territrio sem revelar o seu envolvimento (GODSON,
1981). No ensaio, Walters defende que desde a aurora da sociedade humana organizada, governos tentam influenciar os eventos
em outras naes de uma forma favorvel a eles. H os que diro
que tentar influenciar eventos ou opinies em outro pas seja imoral. Mas ningum pode negar que o primeiro dever de qualquer servidor em outro pas aumentar o nmero e a importncia dos amigos de seu prprio pas. E concluiu: No podemos encarar os anos
vindouros e a sempre crescente ameaa sem tal capacidade. Se o
fizermos, a Histria pode no nos perdoar.
H uma cpia autografada do livro Misses Silenciosas na Biblioteca da Agncia Brasileira de Inteligncia, herdada do acervo do
extinto Servio Nacional de Informaes. No dia 11 de novembro de
1980, Mr. Underground escreveu a seguinte dedicatria em portugus: Escola Nacional de Informaes, com os melhores votos
de um velho Oficial de Informaes ao jovem e eficiente Servio do
grande Brasil de amanh. E assinou: Vernon A. Walters, tenentegeneral (reformado), Exrcito dos Estados Unidos.
Esta uma breve viso do homem e de sua vida, de um homem
singular e de uma vida dedicada ao seu pas. Vernon Walters viveu
sob um princpio confirmado por ele: No h limite para o que um
homem pode realizar ou quo longe ele pode ir, desde que ele no
se importe com quem obtenha o crdito. Embora ele tivesse a habilidade de estar presente a grandes eventos e viver com personalidades de seu tempo, o homem das lnguas, como tambm era
chamado, sabia a hora de falar e a de manter silncio.
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set. 2005.
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A tal processo Bourdieu denomina habitus. Cf. BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Traduo de Fernando Tomaz. Ed. Bertrand Brasil: Rio de Janeiro, 1989.
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direito j estabelece suas normas em funo de valores e fatos sociais, o sentido tico de seus preceitos j lhe algo inerente.
Todavia, essa tendncia se acentua pela singela razo, h pouco mencionada, de que a finalidade da criao de normas ticas
no est em fixar pura e simplesmente preceitos e sanes, mas
em trazer para o plano jurdico objetivo algo que antes eram meras
conjeturas filosficas acerca do certo e do errado, baseadas nas
convices subjetivas de cada agente pblico. Em outras palavras,
dizer que no h nesse processo uma finalidade punitiva embora a punio devida a desvios ticos possa ocorrer em outras instncias , mas preventiva, no sentido de nortear a ao do servidor
pblico, definindo os parmetros de moralidade exigidos para que
suas aes sejam consideradas legais, especialmente quando tais
aes envolvem o exerccio de competncias discricionrias ou a
incidncia de proibies genricas em que a observncia da legalidade no consiste em seguir simplesmente a letra da lei, por ser
essa lei aberta o suficiente para gerar insegurana jurdica.
Assim, os cdigos de tica constituem fatores de segurana jurdica tanto para o agente pblico como para a sociedade. Para o
agente pblico, na medida em que o protege de acusaes infundadas, delimitando os parmetros de moralidade a serem observados no exerccio de sua profisso e informando-o at onde pode ir
sem que se possa dizer que est infringindo a lei; para a sociedade,
na medida em que d transparncia s aes do Estado, fornecendo parmetros para se exigir deste e de seus agentes comportamento adequado s funes e finalidades estatais.
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Portanto, uma clara delimitao dos princpios a serem observados a fim de se manter uma postura tica adequada imprescindvel para se garantir a eficincia e a eficcia da tica normativa. Dentro
da concepo tridimensional do direito, os princpios se posicionam
como verdadeiras normas, ao lado das regras jurdicas. Ou seja,
no pertencem exclusivamente ao mundo tico, de fatos e valores,
mas sim ao mundo jurdico-normativo, de fatos, valores e normas.
No bojo de um processo de consulta na dinmica social, o direito
fixa suas normas em funo de fatos e valores; e conforme essas
normas sejam mais descritivas de fatos ou de valores, podero ser
classificadas como regras ou princpios, respectivamente.
Segundo ROBERT ALEXY7, essas duas espcies de normas se diferenciam na medida em que as regras funcionam no sistema jurdico num padro binrio, de tudo ou nada. Isso quer dizer que a
aplicao das regras jurdicas se d de modo silogstico, devendo
sempre ser aplicada da forma como est prescrita. No se concebe, no sistema jurdico, a possibilidade de duas regras jurdicas
conflitantes: nessa hiptese, uma delas sempre ser considerada
invlida ou inaplicvel no caso concreto, do qual ela no se subsume.
O mesmo no ocorre com os princpios. Os princpios so normas
vetoriais, que fornecem parmetros para a interpretao de regras
jurdicas, uma vez que informam ao intrprete da lei os valores a
serem considerados no momento de se decidir sobre a norma aplicvel a um caso concreto. Assim sendo, os princpios integram tambm
o universo das normas, com a diferena de que, em funo de sua
natureza no-binria, eles apresentam um grau de generalidade maior
do que o das regras jurdicas, cuja generalidade mais direcionada a
hipteses especficas de fatos jurdicos. Da se dizer que a coliso de
princpios no acarreta a invalidao ou a desconsiderao total de
um em favor do outro, como ocorre nas regras, pois quando estamos
diante de um caso em que haja valores conflitantes em jogo, a soluo levar a uma ponderao ou balanceamento entre os princpios,
de modo que nenhum seja violado.
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Passada a fase de consulta, com a fixao das regras e princpios, podemos encarar o mtodo de ponderao destes ltimos, assim como os mtodos de soluo de conflitos de regras, como um
aspecto da fase de hierarquia, em que a sociedade no caso, o
intrprete da lei decide a soluo a ser dada a determinada questo jurdica, fazendo prevalecer este ou aquele princpio. Esse mtodo se desenvolve a partir de um princpio diferenciado, que se
coloca no sistema jurdico como norteador do procedimento a ser
adotado para ponderao de princpios: o princpio da
proporcionalidade8 .
No me proponho esmiuar, neste artigo, os parmetros e valores intrnsecos do metaprincpio da proporcionalidade, at porque
me alongaria ao ponto de no dedicar pginas suficientes para o
tema central ora desenvolvido, que a tica do profissional de Inteligncia. Porm, faz-se necessrio ressaltar que o princpio da
proporcionalidade de crucial importncia na aplicao dos cdigos de tica no servio pblico, pois a tica normativa formada,
basicamente, no por regras, mas por normas de natureza
principiolgica.
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inerente s atribuies pblicas que ele exerce, e, caso isso ocorra, que lhe seja exigido agir de acordo com o interesse pblico.
Tais situaes envolvem tanto os interesses privados de terceiros
que podem exercer presses para fazer sobrepor seus interesses prprios , quanto os interesses particulares do prprio servidor que pode se ver no dilema em que realizar uma atribuio
funcional possa vir a contrariar um interesse prprio. Em ambos
os casos, mas em especial no ltimo, as solues apresentadas
nos normativos ticos sempre tendem para uma tica de responsabilidade.
Na atividade de Inteligncia, os dilemas ticos que o agente pblico pode enfrentar ultrapassam o dualismo pblico-privado, pois
suas atribuies afetam e so diretamente afetadas por uma srie
de princpios de ordem pblica, mais especificamente constitucional. O conflito de interesses passa a ser, portanto, inteiramente pblico, e envolve a confrontao direta de princpios constitucionais.
Para identificarmos tais princpios, necessrio compreendermos
os elementos que caracterizam a atividade.
O principal elemento com que o profissional de Inteligncia deve
lidar o sigilo. O sigilo de informaes est presente na vida do
Estado, tanto na suas relaes com a sociedade quanto nas suas
relaes com outros Estados. Para lidar com esse elemento essencial da atividade Inteligncia, o agente pblico deve saber quando
lanar mo dele, pois, como visto at aqui, a funo do Estado
garantir o bem comum, e para que a sociedade possa se certificar
de que ele est cumprindo sua funo necessrio que ele aja com
transparncia.
Ora, se a transparncia do Estado e de seus agentes um pressuposto, necessria uma justificativa que excepcione esse pressuposto para que se possa lanar mo do sigilo. Tal justificativa
justamente o segundo elemento presente na atividade de Inteligncia, e se encontra na Constituio Federal, em seu art. 5o, inciso
XXXIII, qual seja, a segurana do Estado e da sociedade. E no
toa que esse princpio esteja na Constituio, pois, alm de ser a
REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 1, n. 1, dez. 2005.
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norma de maior hierarquia no sistema jurdico, ela tambm a carta poltica que legitima a existncia e delineia os limites do Estado.
A segurana do Estado e da sociedade , assim, o valor que
legitima constitucionalmente a existncia de informaes sigilosas.
Como vimos, os fatos e valores se projetam no direito como normas, que podem ser regras ou princpios. Nesse sentido, podemos
dizer que o princpio que norteia a atividade de Inteligncia o princpio do sigilo para segurana do Estado e da sociedade. Com base
nele pode-se justificar juridicamente, por exemplo, a utilizao de
tcnicas e meios sigilosos para a produo e a salvaguarda de conhecimentos.
Entretanto, tambm vimos que os princpios jurdicos so normas dotadas de uma generalidade tal que no podem ser aplicadas
de modo silogstico e absoluto em todo e qualquer caso, como simples regras, de modo que os casos concretos que envolvem aplicao de princpios devem ser resolvidos com base no pressuposto
de que todos os princpios existentes no ordenamento jurdico devem ser harmonizados, sem que um anule o outro.
Como sabemos, o nosso sistema constitucional conta com inmeros outros princpios que convivem com o do sigilo para a segurana do Estado e da sociedade. Entre todos, seus principais antagonistas so os princpios relativos ao direito privacidade, intimidade e liberdade de expresso este principalmente sob o enfoque
do direito informao. Princpios igualmente constitucionais e igualmente pblicos. Da dizermos que o dilema do profissional de Inteligncia mais difcil do que o do agente pblico em geral: os conflitos diante dos quais ele se coloca so conflitos entre interesses
pblicos, e a nica diferena entre eles est no fato de que os direitos e garantias individuais de liberdade de expresso, privacidade e
intimidade representam interesses pblicos primrios, ao passo que o
princpio do sigilo pode representar interesses pblicos ora primrios,
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Os direitos de personalidade se desdobram em vrios direitos, relativos a diferentes aspectos da pessoa. Muitos deles, por sua natureza, reportam-se exclusivamente pessoa humana, como os direitos vida, integridade fsica e psquica, s partes do corpo, liberdade. Outros, por sua natureza no biolgica, so
comuns pessoa fsica e pessoa jurdica, tais como o direito honra, imagem, intimidade e privacidade, identidade.
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KAFKA, Franz. O processo. Traduo de Modesto Carone. So Paulo: Companhia das Letras, 1997, p. 15.
65
HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional. Sociedade aberta de intrpretes da Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental
da Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor. 1997.
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66
como antagonista da atividade de Inteligncia, submete-se mesma tica aplicvel a esta, pois da mesma forma que podem existir
abusos do princpio do sigilo, tambm pode haver abusos do direito
informao, no s contra o Estado, mas contra particulares em
seu direito privacidade. A a situao se inverte e o Estado tem a
obrigao de garantir a preservao da Constituio, controlando
os abusos.
Enfim, para que a sociedade civil e os prprios profissionais de
Inteligncia tenham condies de exercer plenamente o controle
sobre sua atividade, necessrio que o rgo tenha seu cdigo de
tica prprio, que contemple os valores especficos a serem observados por seus servidores. Assim, prevalece a segurana jurdica
em suas aes perante si mesmos e perante a sociedade.
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68
A estimativa de valor feita sobre uma organizao necessariamente deve considerar, entre outros aspectos, seu capital intelectual. O capital intelectual deve ser fruto de um efetivo processo de
gesto do conhecimento, orientado para as necessidades de saber
da organizao.
Durante o Ciclo de Conferncias 2003, promovido pelo Senado
Federal, o palestrante professor Armando Roberto Cerchi definiu
gesto do conhecimento como uma coleo de processos que governa a criao, disseminao e utilizao de conhecimento nas
organizaes; engloba os processos de gesto de informaes e
dados; e est ligada diretamente consecuo dos objetivos estratgicos de uma organizao.
Nesse contexto as escolas corporativas, ou universidades
corporativas, emergem como ferramentas importantes no processo de gesto do conhecimento. Seu objetivo maior deve ser o de
possibilitar a formao educacional profissional direcionada para
as necessidades da organizao, promover o aprimoramento profissional continuado de seus recursos humanos e, ainda, fomentar a produo de novos conhecimentos por meio da atividade de
pesquisa.
O item I do art. 52 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de
1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional
(LDB), caracteriza a universidade pela produo intelectual
institucionalizada, mediante o estudo sistemtico dos temas e
REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 1, n. 1, dez. 2005.
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problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista cientfico e cultural, quanto regional e nacional. Decorre do prprio texto legal a
relevncia atribuda atividade de pesquisa. Da mesma forma as
escolas corporativas devem atribuir semelhante nvel de importncia atividade, contudo orientando o seu foco para temas de estudo pertinentes cultura, aos valores, s tcnicas e ao desenvolvimento das atividades organizacionais.
Segundo Chiavenato (1998), educao profissional a educao institucionalizada ou no que visa ao preparo do homem para a
atividade profissional. A educao profissional deve conjugar a educao formal que aquela reconhecida pelo Estado, instituda
com base nos requisitos legais com a educao corporativa, instituda pelas organizaes com a finalidade de educar profissionalmente segundo necessidades especficas. A educao formal tem
seu papel na formao de base, ofertando conhecimentos fundamentais em carter amplo, habilitando o profissional para o exerccio legal da profisso e criando condies para futuros aperfeioamentos ou especializaes.
A concluso de um curso corporativo no titular seu concluinte
como mestre ou doutor, no entanto lhe propiciar um rol de conhecimentos adequados s necessidades da organizao, ou mesmo
de setores especficos dela, objetivando, em ltima anlise,
alavancar a produtividade no ambiente de trabalho. No aprendizado corporativo so repassados tanto conhecimentos tcnicos quanto competncias que possibilitem a compreenso de valores
organizacionais, indisponveis nas instituies tradicionais de ensino. Foi nesse sentido que empresas de grande projeo no cenrio
econmico mundial, como Motorola, McDonalds, Carrefour e Nokia,
criaram instituies prprias com o objetivo de contribuir para a formao profissional de seus colaboradores.
No cenrio nacional, mais especificamente no mbito da Administrao Pblica Federal, tambm existem instituies de ensino
voltadas para a abordagem de ensino corporativo. Os comandos
militares mantm escolas com a misso de formar e aprimorar o
efetivo militar em suas atribuies profissionais especficas. No meio
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71
atividades de Inteligncia em proveito de maior eficincia no cumprimento de suas competncias finalsticas legais.
No caso dos cursos de carreira para os servidores da Abin, desde o de formao ao avanado, a pesquisa corporativa faz parte
dos projetos pedaggicos. Durante o curso de formao so propostos aos alunos temas bsicos, relacionados atividade, para o
desenvolvimento de trabalhos de pesquisa. Profissionais com maior tempo de desempenho da atividade podem, ao longo do curso
de aperfeioamento, aglutinar a experincia profissional, o conhecimento formal de que so detentores e a pesquisa a bases tericas correlacionadas, para produzir novos conhecimentos
dimensionados s necessidades de atualizao e aprimoramento
das aes de Inteligncia. J no curso avanado, a pesquisa
corporativa deve exigir elevado padro de excelncia, de modo a
evoluir o estado-da-arte das questes afetas Inteligncia, com
uma abordagem prospectiva capaz de assegurar carter inovador e
aprimoramento continuado atividade de Inteligncia.
Para Clauser (1975), o significado geralmente aceito da palavra
pesquisa corresponde a investigao laboriosa e sistemtica sobre
determinado assunto para descobrir novos dados ou princpios a
seu respeito. Em uma instituio de ensino corporativo, a atividade
de pesquisa deve estar prioritariamente inserida como atividade de
produo integrada ao conceito de gesto do conhecimento,
objetivando tanto a constituio de uma base de saber tcnica
legitimadora de aes voltadas para ganhos de produtividade, quanto
a produo de estudos sobre valores organizacionais.
Pela prpria natureza da atividade de Inteligncia governamental, mais ainda se faz necessrio o empenho na produo da pesquisa corporativa, de modo a dinamiz-la, quer seja pela construo de uma base terica de carter utilitrio, quer seja pelo aprimoramento do conjunto de tcnicas de emprego funcional na atividade
fim ou em atividades de apoio, ou ainda pelo aprofundamento do
estudo de aspectos relativos aos valores e cultura organizacional.
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O processo de soluo de problemas no mbito da organizao pode ser simplificado por meio do trabalho de pesquisa. A
Abin, como as diversas organizaes que integram a comunidade
de Inteligncia, podem se valer dos conhecimentos produzidos
pela pesquisa corporativa para aplicao em problemas comparveis. A economia de tempo uma vantagem obtida com essa prtica, tendo em vista a possibilidade de ampliar a percepo do
profissional, que tem a sua disposio uma base de conhecimentos alimentada por pesquisas anteriores, a qual muitas vezes o
isenta de estudos mais aprofundados sobre determinado problema cuja soluo seja urgente.
Em mbito nacional, a produo literria dedicada atividade
de Inteligncia deixa muito a desejar em termos quantitativos. As
poucas obras publicadas enfocam prioritariamente aspectos histricos, em detrimento do enfoque tcnico. A atividade de pesquisa,
se bem conduzida, pode propiciar a reverso desse quadro na medida em que o seu produto final ir compor uma base de conhecimento direcionada aos interesses da Inteligncia. Alm disso, o
desenvolvimento de pesquisas incrementa o fluxo interno de informaes, favorecendo a interao entre os setores que compem o
sistema. So unidades diferentes e pessoas com formao e experincias profissionais diferenciadas interagindo e compartilhando
conhecimentos.
Um esquema para produo de pesquisa no mbito de uma
organizao pode ainda ser utilizado como ferramenta motivacional,
por meio do reconhecimento prestado ao indivduo ou grupo de
indivduos dedicados atividade. Tal reconhecimento no necessariamente deve se processar na esfera financeira. A publicao
de trabalhos em revistas especializadas, ou uma influncia positiva em processos de avaliao de desempenho do servidor supririam necessidades de auto-realizao na atividade profissional. O
aspecto motivacional tambm o que garante a autosustentabilidade da produo de conhecimento, uma vez que colaboradores motivados comprometem-se com resultados e com a
perpetuao do esquema.
REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 1, n. 1, dez. 2005.
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80
Resumos
81
implementao de projetos de industrializao inovadores por governos laicos. Esses, no entanto, no surtiram os resultados esperados, e isso deu ensejo ao crescimento do fundamentalismo religioso e ao fortalecimento de Estados teocrticos, em que o poder
poltico se encontra fundamentado no poder religioso. Em sntese,
para Peixoto, a frustrao do projeto de industrializao
implementado por governos laicos gerou insatisfao na populao, que escolheu a religio como resposta aos seus problemas
sociais, impulsionando a volta de Estados religiosos e o crescimento dos movimentos fundamentalistas.
No captulo seguinte, Carlos Eduardo Martins analisa as perspectivas da hegemonia estadunidense e do sistema mundial para o
sculo XXI. Ele argumenta que o Estado hegemnico tem como
papel controlar a competio entre os demais Estados e coordenar
regras econmicas, jurdicas, polticas e militares, garantindo o funcionamento da economia mundial capitalista. Segundo o autor, as
hegemonias so construdas, tm seu pice e depois sua crise. Na
fase de expanso, o Estado hegemnico detm a liderana internacional da produo, comrcio, finanas, ideologia e fora blica; e
essa liderana vista pelos demais como consensual e incontestvel. J na crise do Estado hegemnico, sua liderana perdida,
primeiramente, nos planos produtivo e comercial, e, posteriormente,
no financeiro e ideolgico.
Martins postula que, desde 1967, os EUA vm tendo sua
hegemonia deteriorada. As esferas produtiva e comercial j no so
mais de sua liderana exclusiva, e as esferas financeira e ideolgica vm sofrendo enormes presses ao longo dos anos. A tese do
autor que no comeo do sculo XXI, mesmo havendo um
reaquecimento da economia estadunidense, os fundamentos financeiros e ideolgicos da sua hegemonia sero de vez deteriorados.
O mundo entrar em uma fase de caos sistmico. Alguns pases
buscaro a manuteno da estrutura capitalista vigente; outros, a
superao do atual sistema mundial. Ser um confronto, no s
ente Estados-Nao, mas tambm entre grupos transnacionais.
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vulnerabilidade dos EUA criou uma atmosfera de medo e insegurana na populao local, o que justificaria a conivncia com os
abusos do Estado e represso s liberdades individuais.
Por fim, no ltimo captulo, Theotnio dos Santos discorre sobre
como os EUA tm se estruturado diante desse novo cenrio mundial. Ele demonstra que as medidas antiterrorismo, ao alavancar os
gastos do governo, injeta dinheiro na economia norte-americana,
favorecendo seu reaquecimento. Alm disso, essas medidas aumentam a sensao de segurana na populao fazendo-a acreditar que o Estado continua mantendo a ordem social sob controle.
Em suma, a obra levanta questionamentos sobre o futuro da
arena internacional aps os atentados de 11 de setembro de 2001.
Postula-se que estamos entrando em um momento de crise da
hegemonia estadunidense, o que pode gerar grandes convulses
internacionais e o surgimento de novos atores polticos importantes. De modo geral, o livro afirma que o mundo no ser mais o
mesmo depois dos atentados aos EUA, pois alguns pilares que
sustentavam a estrutura poltica vigente foram permanentemente
afetados.
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e seu quadro de profissionais deve ser preenchido por pessoas ntegras e com bons propsitos.
A obra tambm trata dos servios secretos e seu funcionamento. Existem basicamente trs modelos de servio secreto: o modelo
estadunidense, o modelo totalitrio (como o antigo KGB servio
secreto sovitico) e o modelo britnico (acompanham este modelo
Frana, Israel, Itlia e os pases membros da comunidade britnica
de naes). Uma das maneiras utilizadas pelos servios secretos
para conseguir coletar os dados necessrios o recrutamento, que
realizado, principalmente, nas universidades, nas foras armadas
e nas foras policiais. Para Allen Dulles, ex-chefe da CIA (Agncia
Central de Inteligncia dos Estados Unidos), a existncia da atividade de Inteligncia deve ser difundida para funcionar como preveno a ataques inimigos, permanecendo sigilosos os meios e os
mecanismos pelos quais ela funciona.
Os profissionais que atuam no mbito da Inteligncia tambm
no foram esquecidos. Inicialmente o livro trata do espio. Ele raramente um oficial de Inteligncia. Geralmente recruta-se um agente
que, em virtude de sua qualificao ou localizao, tenha acesso
ao alvo. Esses realizam aes encobertas ou operaes militares
especiais, passam por duro treinamento fsico e seleo bastante
rgida. Os principais fatores que influenciam uma pessoa a aceitar o
recrutamento so: dinheiro, ideologia (pessoas que crem que as
instituies sociais estrangeiras so superiores s de seu pas),
compromisso (ameaa de revelao de segredos) e ego.
Os mensageiros servem de ligao entre os agentes e o oficial
de Inteligncia. O agente duplo trabalha efetivamente para uma
agncia e passa informao para uma segunda (agente verruga
ou toupeira), podendo tornar-se um defector posteriormente. O
sabotador responsvel pela destruio de equipamento inimigo;
tambm existe a sabotagem econmica tambm. O analista tem a
tarefa de um minucioso trabalho de anlise para produzir conhecimentos, relatrios e sumrios.
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Atualmente usam-se com freqncia meios eletrnicos de espionagem. Porm, nada pode substituir o aspecto psicolgico de uma
situao que a Humint (Inteligncia humana) capaz de captar.
Breve Histrico da Atividade
No primeiro Imprio Universal (medos e persas), promovido por
Ciro, o Grande, Dario, O Grande Rei, sucessor do primeiro, organizou um corpo de espies: Os olhos e os ouvidos do rei para
espionar os strapas (vice-reis das unidades poltico-administrativas chamadas Satrapias).
Na Roma Antiga era comum a presena de espies atrs das
cortinas para ouvir segredos. Antes do sculo II esta potncia no
possua um corpo diplomtico. Para resolver problemas, enviava
ao exterior pequenas misses que agiam em nome do governo,
tornando-se, posteriormente, embaixadas permanentes: muitos
membros prestaram-se ao servio de espionagem. Toda a aristocracia romana tinha sua rede permanente de agentes clandestinos
e casas com compartimentos secretos para espionarem seus hspedes. Apesar desse histrico, os romanos s institucionalizaram a
atividade de Inteligncia e espionagem no perodo do Imprio.
Na Idade Mdia, o servio de espionagem foi posto de lado,
devido influncia da Igreja e da Cavalaria, que o julgavam pecado. Porm Maom o utilizou em 624. Seus agentes infiltrados em
Meca (Arbia Saudita) o avisaram de um ataque de soldados rabes a Medina, cidade em que estava refugiado. Ele mandou ento
que fizessem trincheiras e barreiras ao redor da cidade, que impediram o avano dos soldados.
A atividade de Inteligncia volta com a Renascena. As cortes
europias tornaram-se verdadeiros centros de intrigas. Durante esse
perodo, muitos ministros e diplomatas foram responsveis pela
coleta de informaes. O Cardeal Richelieu (1585-1642) fundou na
Frana o Gabinet Noir, que monitorava as atividades da nobreza, e
Sir Francis Walsingham (1537-1590) frustrou os empreendimentos
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Caso histrico
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propaganda e desinformao, tornando evidente a falta de um servio de Inteligncia capaz de se contrapor a aes de espionagem e
outras, conforme o que se narra. Cabe recordar que a Inteligncia no
Brasil ficava ento circunscrita aos trabalhos de assessoria prestados pelo Conselho de Defesa Nacional, criado em 29 de novembro
de 1927, e s Sees de Defesa Nacional, dos Ministrios, criadas
em 1934. Tais organismos eram incapazes de executar qualquer
tipo de ao de proteo do Estado contra a Inteligncia adversa,
uma vez que no dispunham de meios, efetivos e sequer doutrina
de emprego, o que somente viria a ocorrer em nosso pas a partir
da efetiva estruturao, em 1958, do Servio Federal de Informaes e Contra-Informaes criado em 6 de setembro de 1946 , e
ainda assim, de forma bastante modesta.
Nesse contexto, no vero de 1940, quando os exrcitos alemes
ocupavam sete pases europeus e se preparavam para invadir a
Inglaterra, comeou nos EUA ainda oficialmente neutros a guerra no-declarada de espionagem, sabotagem e propaganda contra
a Alemanha e seus aliados. De um escritrio no Rockefeller Center,
em Nova Iorque, um canadense, William Stephenson, organizou e
dirigiu o que seria descrito como o maior emprendimento angloamericano na histria da espionagem: a Coordenao de Segurana Britnica BSC.
A ao da BSC estendeu-se at o Brasil, no episdio de uma
carta forjada, relatado a seguir, que indisps Getlio Vargas com os
pases do Eixo.
Aps o encontro entre o primeiro-ministro britnico Winston
Churchill e o presidente dos EUA Franklin Roosevelt a bordo do
cruzador Prncipe de Gales, em pleno Atlntico Norte em agosto
de 1941, intensificaram-se as operaes conjuntas de Inteligncia,
embora a opinio pblica estadunidense fosse desfavorvel entrada do pas na guerra.
Uma ordem urgente do Servio de Informaes Naval britnico
exigia a imediata destruio das ligaes entre a Europa ocupada e
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saes mantidas com o representante em Lisboa, nossos colaboradores de Berlim decidiram que tal interveno dever ocorrer o mais cedo possvel. Porm, voc conhece a situao. No
dia em que se verificar a modificao, nossos colaboradores muito
pouco se preocuparo com nossos interesses e a Lufthansa colher todas as vantagens. A fim de impedir que isso ocorra devemos procurar o quanto antes nossos amigos de influncia entre os
verdes. Faa-o sem delonga. Deixo a seu critrio decidir quais sero as pessoas mais adequadas: talvez Padilha ou E. P. de
Andrade...
A ousada falsificao parecia parte de uma trama de inspirao
fascista contra o presidente Getlio Vargas, o gordo. Os verdes eram
os integralistas que j haviam atentado contra o regime de Vargas.
A ltima linha da carta acrescentava um insulto final: Os brasileiros
podem ser, como voc diz, uma nao de macacos, mas esses
macacos danaro para quem quer que possa tocar as cordas! Saluti
fascisti!
Um dos familiares de Vargas era o diretor tcnico da companhia
area italiana. Outros importantes brasileiros tinham participao
nas suas operaes.
Cpias microfilmadas da carta foram contrabandeadas para o
Rio de Janeiro. E as ampliaes foram finalmente plantadas em
mos de amigos de Vargas. Este ficou furioso, cancelou os direitos
de pouso dos avies da LATI no Brasil e ordenou a priso do gerente Coppola. Este, porm, suspeitando de algo, havia sacado o equivalente a um milho de dlares dos fundos da LATI e foi apanhado
quando estava a caminho da fronteira argentina.
Esteve a ponto de morrer na fuga, por sinal. Um plano para fazer
explodir um de seus avies, justamente aquele em que estaria viajando, foi suspenso ltima hora por Stephenson.
De todo modo, Vargas, enraivecido com os italianos e hostil aos
alemes, passou-se para o guarda-chuva anglo-americano. Essa
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