“Previdência Social superavitária

Denise Lobato Gentil: desmente contas do governo”

“ A conta não fecha”. Este é o principal argumento de técnicos do governo e especialistas

quando o assunto é a Previdência Social. Entretanto, quando em 2003, o governo arrecadou mais
de R$ 189 bilhões pela Seguridade Social, a despesa, com a área ficou na ordem de R$ 153
bilhões, ou seja, houve pelo menos um superávit de R$ 36 bilhões. Mesmo assim, porta-vozes do
Planalto indicaram um déficit de R$ 27 bilhões. Tal disparidade instigou a economista Denise
Lobato Gentil, professora do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(IE/UFRJ), a pesquisar sobre o fluxo de caixa do sistema previdenciário e a cantinela sobre o
rombo. Após três anos de estudos, Denise defendeu, no final de 2006, a tese de Doutorado
intitulada Política fiscal e a falsa crise da Seguridade Social no Brasil: uma análise financeira
do período de 1999 a 2005. Nesta entrevista, a professora demonstra com dados a perversidade
do governo no roubo ao patrimônio dos brasileiros.
Bruno Dias mostrar que a Previdência é deficitária. Já o saldo
operacional aponta superávit em quase todos os
◄ Denise Lobato Gentil
anos pesquisados. O sistema previdenciário é parte
- Explique o sistema de de um sistema complexo, mas o governo se recusa
arrecadação da Previdência a admitir as demais fontes, embora esteja
Social. claramente disposto no artigo 195 da Constituição
- A previdência faz parte de um Federal.
sistema, o da seguridade social,
composto pela saúde, previdência e - Logo, o sistema é superavitário?
assistência social. Este sistema - Sim, tanto o sistema previdenciário como o de
possui seis fontes de ingresso de recurso: a receita Seguridade Social. A Previdência tem o papel de
sobre a folha de salários, ou seja, os valores repor renda, não apenas em função do
arrecadados pelo INSS; a contribuição sobre o lucro envelhecimento da população através da concessão
líquido das pessoas jurídicas (CSLL); a arrecadação de aposentadorias, mas também por uma série de
recolhida sobre o faturamento das empresas benefícios para os trabalhadores da ativa, como
(Confins); 11% da CPMF; os recursos do auxílio-doença. Auxílio-acidente, licença
PIS/PASEP e a receita de concursos e maternidade, auxílio-reclusão, entre outros. São
prognósticos, o dinheiro arrecadado nas loterias fontes de renda de extrema importância para
federais. Parte do meu trabalho foi levantar esses trabalhadores temporária ou definitivamente fora do
números e apresentar como foram aplicados. universo do trabalho, seja por desemprego, doença,
acidente ou por velhice. Mas com a insistência do
- Como o governo utiliza esses recursos? governo em limitar a realização de política
Para os cálculos da Previdência, a União utiliza previdenciária a apenas uma fonte de receita, exige
apenas uma fonte, a receita de arrecadação sobre a que a sociedade se enquadre num padrão de
folha de salários. Com cálculo muito restritivo e gastos mínimos, extremamente achatados, para
enviesado, o resultado é deficitário desde 1997, e liberar as demais fontes da seguridade para outras
assim continuará neste cenário de baixo ritmo de despesas eleitas como prioritárias, tais como os
crescimento econômico. A recessão por nós vivida gastos com juros da dívida pública.
desde o Plano Real fez crescer o emprego informal
e o desemprego e diminuir a receita sobre a folha - Para onde vai, então, o montante das demais
de salários. Mas, se são utilizadas todas as fontes fontes?
de recursos da seguridade social, como está no - O Sistema de Seguridade Social tem uma
artigo 195 da Constituição Federal, chega-se à arquitetura financeira extremamente sólida e um
conclusão de que o sistema é não apenas potencial de arrecadação tão grande que chega a
superavitário, mas que há um enorme excedente de ser superior a tudo o que o governo gasta em
recursos. saúde, previdência e assistência social. Só em
2006, o governo arrecadou R$ 292 bilhões e pagou
- De que maneira a senhora chegou a esses benefícios com a saúde, assistência social e
números? previdência na ordem de R$ 241 bilhões, tendo
- Os dados foram colhidos nas planilhas de fluxo de superávit de R$ 51 bilhões. Desse montante, 20%
caixa do INSS, disponíveis no Sistema Integrado de são imediatamente retirados do caixa pelo
Administração Financeira do Governo Federal liberalismo concedido pela Desvinculação de
(SIAFI). As planilhas apresentam dois totais: o saldo Recursos da União (DRU). A quantia é destinada a
previdenciário e o saldo operacional. O resultado áreas fora da seguridade social, como o
previdenciário dá negativo, pois o governo utiliza financiamento de ministérios. Com a outra parte, o
apenas a arrecadação da folha de salários para governo federal para os aposentados e pensionistas
do funcionalismo público, ou seja, a parcela da
União como empregador. Este montante deveria
sair do Tesouro Nacional e constar do orçamento
fiscal, mas é retirada das receitas da seguridade
social. Mais uma vez, a Constituição Federal é
- Como a economia trata esta operação
financeira?
- Chamo esta operação de “esterilização”, pois uma
parte substancial desse valor arrecadado da
população não é a ela repassada, saindo de
circulação. Na verdade, o governo faz uma dupla
esterilização: uma esterilização social, pois recolhe
e retém receitas que poderiam proporcionar bens e
serviços atendendo a necessidades imediatas da
população; e também uma esterilização econômica
dos recursos, pois o dinheiro que poderia estar
circulando nas mãos das pessoas, na forma de
consumo de bens e serviços e estimulando a
produção e o crescimento, fica retido e estéril nos
cofres públicos ou em gastos não perceptíveis pela
sociedade.
contrariada. Por fim, há ainda uma grande soma,
usada diretamente para compor o superávit
primário, ou seja, para ficar disponível para as
operações financeiras do governo na gestão da
dívida pública
- Quem deveria fazer a fiscalização dessas
contas?
- Existe uma série de mecanismos constituídos que
poderiam causar algum constrangimento ao
Executivo, como a fiscalização do |Tribunal de
Contas da União (TCU) e o próprio Legislativo, no
momento da apreciação da Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO) e da Lei Orçamentária Anual
(LOA). Mas isso não ocorre. Pelo menos até onde
sei, não há pressão suficiente para fazer mudanças
nessa prática orçamentária que contraria a
Constituição Federal e que vem se legitimando há
mais de uma década. Tudo se passa à sombra do
pragmatismo da política fiscal do governo, da
omissão dos parlamentares e da ampla
desinformação da nossa população sobre o tema,
muito especializado e complexo.
- A quem interessa o discurso do déficit da
Seguridade?
- Há uma luta por conquistas de mercados, por
parte das seguradoras e dos fundos privados e
aposentadoria complementar. Querem capturar uma
parcela da população atualmente atendida pelo
governo federal. Essas empresas do setor
financeiro fazem campanha para denegrir a imagem
da Previdência e querem dividir o mercado. Para
elas, o ideal seria o Estado ficar com os mais
pobres dentre os pobres, concedendo benefícios de
nível muito baixo, deixando para o mercado o
atendimento da fatia dos assalariados de renda
média e alta, a mais lucrativa. Para fundos e
seguradoras, não é preciso privatizar integralmente
a previdência, basta dificultar o acesso aos
benefícios - e deteriorar o valor dos intermediários e
do teto - para que aqueles que podem sejam
forçados a procurar formas de complementar suas
rendas futuras com seguros privados ofertados pelo
mercado. Outra parcela interessada é a dos
grandes proprietários de títulos públicos:
investidores externos, bancos, fundos de pensão e
famílias de renda alta. Parte substancial dos ativos
bancários, por exemplo, encontra-se na forma de
títulos públicos federais, assim como as famílias de
renda mais elevada empregam sua riqueza na
compra de títulos remunerados com altas taxas de
juros. E a mídia tem o papel de distorcer e maquiar
as informações. Tudo isso corrobora para a opinião
pública formar a idéia do caos na Previdência. E
mais: que esta situação vai se agravar nas próximas
décadas com o envelhecimento da população.
- Como é articulado o discurso do
envelhecimento?
- Argumenta-se ser inevitável realizar uma Reforma
da Previdência por conta do envelhecimento
progressivo da população, causado por baixas taxas
de natalidade e pelo aumento da expectativa de
vida da população. O que acarretaria num aumento
de gastos, devido ao crescimento do número de
inativos e à queda nas receitas em função da
redução de trabalhadores ativos. Embora o
envelhecimento da população seja incontestável,
esse é um discurso falacioso do ponto de vista
fiscal. Se no futuro, haverá mais idosos, é dever do
Estado ampará-los e não dificultar o acesso à
aposentadoria ou achatar os valores. Essa é uma
saída socialmente desastrosa, que encara o
envelhecimento como problema. Isso só se
transformará numa questão realmente preocupante
se a economia for mantida em baixo dinamismo
econômico. Se houver, porém, a implementação de
uma política econômica que assegure patamares
sustentáveis de crescimento, haverá mais
trabalhadores no mercado formal, menor
desemprego, melhores padrões de renda e,
portanto uma recita muito maior para a Previdência.
Não há, de fato, “um problema demográfico”, mas
sim uma questão sócio-economica a ser enfrentada,
como o controle do desemprego, o desenvolvimento
de políticas que promovam a inclusão social e que
impliquem, fundamentalmente, na superação do
longo ciclo econômico que atravessamos.
- Com a criação da Super Receita, os debates
deixaram de ser sobre a eficácia da fiscalização
e se concentraram na legalização dos
trabalhadores como pessoas jurídicas. Como
essa proposta afeta a previdência Social?
- Acho que a Emenda Três pode até beneficiar
profissionais liberais que atuam como pessoas
jurídicas, quando as empresas que os contratam
fazem tudo corretamente, porque recolhem uma
alíquota menor de imposto de renda. O perigo
desse tipo de arranjo é quando a empresa tem
interesse em disfarçar o vínculo empregatício
quando os serviços dos trabalhadores que emprega
não são temporários, mas regulares. Fica
conveniente para as empresas utilizarem esse
recurso em substituição ao contrato de trabalho pela
CLT, porque deixam de pagar direitos trabalhistas,
como o décimo terceiro salário, férias, INSS, FGTS,
vale-transporte, enfim todos os direitos básicos dos
trabalhadores. Abre-se um espaço para uma
deterioração maior do mercado de trabalho do país,
que já vem sendo bastante precário nas duas
últimas décadas. Do ponto de vista fiscal, diminui a
receita da Previdência, ao mesmo tempo em que
muitos ficam sem proteção no futuro porque
deixarão de ter vínculos com ela. Isso é uma
reforma trabalhista mascarada. Não acredito neste
mecanismo para o crescimento do emprego. Na boa
macroeconomia, é sabido que não são os salários
ou as condições de contrato de trabalho e nem
mesmo os tributos recolhidos sobre a folha os
determinantes do emprego. O empresário contratará
se encontrar perspectiva de venda para seus
produtos, se tiver demanda. Se não houver, ele não
abrirá vagas. O salário pode cair a zero, pode haver
uma ampla desoneração de tributos e flexibilização
de leis trabalhistas que ele não empregará sem a
perspectiva de venda futuras.
- Há o interesse do governo em incluir os
servidores públicos no regime geral da
Previdência. Como a senhora avalia essa
posição?
- Não concordo com essa proposta. Há uma
diferença muito grande, de natureza e de
propósitos, entre trabalhadores do setor privado e
servidores públicos. A carreira de servidor possui
características muito peculiares, o que lhes
assegura, em contrapartida, um regime próprio de
previdência. O servidor tem dedicação exclusiva ao
serviço público e o tipo de atividade que exerce está
voltado para o atendimento das necessidades
coletivas. Por esta natureza, não pode exercer
atividades profissionais paralelas, que poderiam
lhes dar melhores condições de vida. A perspectiva
de dignidade na aposentadoria é, por isso, um
estímulo ao recrutamento dos mais habilitados para
a função, o que não se constitui um privilégio. Os
servidores recolhem uma contribuição
previdenciária de valor muito superior aos dos
trabalhadores do setor privado e, por isso, recebem
aposentadorias maiores. A contribuição do servidor
público corresponde à aplicação de uma alíquota
única de 11% incidente sobre o total de sua
remuneração mensal. A contribuição dos
trabalhadores do setor privado é menor, porque é
feita com o uso de alíquotas progressivas, que
variam entre 7,65 e 11%, até um teto que hoje está
m R$ 2.894,28.
- Mesmo com o quadro superavitário, em quanto
está a dívida da iniciativa privada com o INSS?
- Fala-se que o total de créditos inscritos apenas na
dívida ativa atingiu R$ 87 bilhões em março de
2005. E que a dívida total poderia chegar a R$ 128
bilhões em débitos do setor privado com o INSS.
Portanto, esse superávit previdenciário antes
poderia ser ainda maior. Há uma situação
extremamente injusta e desigual. Existem os que
paga ma Previdência e, do outro lado, um
contingente que recolhe do trabalhador e não
repassa ao INSS. Eles não participam deste
processo social mais amplo de proteção aos que se
encontram mais frágeis. A Previdência é uma forma
de pacto de solidariedade, através do qual o jovem
ampara o idoso, o sadio ampara o doente, o apto
ampara o inapto para o trabalho.
- Esta visão da Previdência solidária está se
perdendo. O que fazer para tentar reverter o
quadro?
- Vivemos um momento muito delicado. Um país
que cogita em fazer uma Reforma da Previdência
para abandonar seus velhos e os setores mais
frágeis da sociedade, em condições piores que as
de hoje, não é um pais que esteja se tornando mais
democrático. É uma sociedade que está se
desumanizando, retrocedendo em avanços sociais
feitos no período pós-ditadura militar. Não alimento
ilusões ou otimismo retórico. Há uma clara
deterioração no projeto de nação e esse retrocesso
é assegurado por largo apoio popular. Isso é
absolutamente desconcertante. O que fazer para
reverter? Talvez, quando o movimento sindical e os
demais movimentos populares começarem a
superar a paralisação e o desmonte retomarem as
suas formas de luta e de representação política
legítima. Vai ser uma longa travessia fazer a
sociedade civil se engajar num processo de ver
seus interesses serem contemplados pela
construção de uma sociedade mais justa e
desenvolvida.

Fonte: Jornal Opinião

Sindicato dos Servidores do Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro – www.sindjustica.org.br
Edição Agosto/setembro de 2007-09-19

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