REVISTA BRASILEIRA DE POLTICA INTERNACIONAL

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Questes estratgicas e de segurana internacional: a marca do tempo e a fora histrica da mudana

EUGNIO VARGAS GARCIA* As questes estratgicas e de segurana internacional tiveram o seu espao na Revista Brasileira de Poltica Internacional ao longo dos anos, embora no com a mesma intensidade que apareciam em outras revistas e peridicos voltados especificamente para esses assuntos. A preocupao dos editores da RBPI pareceu ser sempre a vinculao entre os temas estratgicos e a poltica externa brasileira, ou seja, ter presente o impacto para a insero internacional do pas, seja ele positivo ou negativo, de debates, decises ou polticas na rea de segurana. Um dos exemplos da importncia atribuda pelos editores da Revista discusso sobre assuntos estratgicos foi o nmero especial sobre Temas Militares (XIV, 53-54, 1971). Entre os artigos daquele nmero alguns poderiam ser destacados: O continente americano dentro da problemtica mundial (Joo Augusto de Arajo Castro), Dissuaso e industrializao (Andr Beaufre), Segurana estratgica (Nelson Lavenre-Wanderley), A arte do comando na guerra nuclear (Jos Maria de Toledo Camargo), e As Foras Armadas e a integrao da Amaznia (Rodrigo Otvio Jordo Ramos). Ao final do volume, alm dos documentos e das sees costumeiras de resenhas de livros, o leitor era ainda brindado com 61 pginas de uma bibliografia especfica sobre temas militares, a qual inclua livros publicados no Brasil e no exterior, organizados por assunto, ampla relao de artigos e lista de peridicos especializados. interessante constatar que, em tempos de ameaa de guerra nuclear entre as superpotncias, e sendo os estrategistas obrigados a pensar no impensvel, os desconcertantes cenrios que poderiam ser imaginados levavam s vezes produo de estranhos textos (aos olhos do observador situado no final do sculo), alguns com finais melanclicos, como o do Coronel Toledo Camargo: No adiantaro tropas eficientes e condicionadas para o combate nuclear; chefes hbeis nas tcnicas de comando e dominando os segredos das cincias humanas; infraestrutura slida e arsenal bem fornido. Ser sempre a f a verdadeira fora capaz de empolgar um povo, movimentar um exrcito e lev-lo ao objetivo, ainda que este no represente seno um amontoado de runas radioativas. Esses textos eram, entretanto, reflexos de um momento histrico particular.
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Doutorando em Histria das Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia e diplomata.

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No obstante a nfase nos temas de interesse direto para o Brasil, como se ver a seguir, artigos sobre questes mais gerais tambm apareciam com certa regularidade. Penner da Cunha, por exemplo, publicou em dois nmeros (XV, 59-60, 1972 e XVI, 61-62, 1973) um estudo sobre Aspectos da paz armada, no qual analisava a evoluo histrica de formas de hegemonias baseadas no poder militar relativo (PRM) em cada um dos perodos estudados: Pax Romana, Pax Christiana, Pax Britannica e Pax Americana. Adota-se como premissa que, na sua expresso mais geral, a paz gerada pela conquista produz-se em uma extensa rea geogrfica pela imposio de um poder predominante sobre entidades polticas ali pr-existentes, mas com a ressalva de que o poder assim aplicado no sempre, nem apenas, fsico: pode ser fruto da fermentao de idias que passam a gozar de aceitao generalizada, como ocorreu com o Cristianismo. Do estudo de Penner da Cunha, na parte relativa Pax Britannica, extramos um pargrafo sobre a teoria do equilbrio de poder que permanece atual, j que o conceito ainda hoje largamente utilizado na anlise das relaes internacionais, tanto por tericos quanto por historiadores: A idia de que se poderia identificar em poltica internacional um princpio to constante quanto uma lei fsica explica a aceitao da doutrina do equilbrio de poder. Estava dentro da tradio cientificista do momento [sculo XIX] tentar reduzir a formas exatas constataes susceptveis de generalizao. Ademais, os xitos polticos ingleses e as idias do laissez-faire induziram a aceitao desse mecanismo regulador automtico. (...) Na verdade, ainda quando prevalea um estado que se define, talvez falta de melhor termo, de equilbrio, de certo exagero dizer que ocorre de forma automtica ou sequer semi-automtica. O que quase espontneo o observador antecipar um equilbrio nas relaes de poltica internacional, pois de outro modo como se explicaria que o Estado mais forte abdicasse de exercer sua fora? (...) claro que a teoria convinha Inglaterra, cujas caractersticas nacionais distinguiam-na em tudo das demais naes europias. Insular, martima, monrquica, colonial, industrial, liberal, pde desfrutar e defender um esplndido isolamento apenas quebrado pela necessidade de intervir para restaurar o equilbrio de poder. Talvez essas caractersticas expliquem melhor do que a prpria construo intelectual porque em geral se considera a teoria do equilbrio um sistema britnico. No existe, na verdade, perfeita coincidncia entre a realidade e o delineamento terico, mas, em grandes linhas, a preocupao inglesa era impedir a afirmao de uma potncia que lhe criaria problemas, levando em conta sua grande dependncia externa. Na Srie Braslia da RBPI, questes atuais de segurana internacional continuaram a ser abordadas na revista. O Embaixador Amaury Porto de Oliveira, por exemplo, pesquisador do Instituto de Estudos Avanados da USP, no artigo O Leste asitico em tempos de monopolaridade (Ano 39, n 2, 1996), analisou o problema da reformulao da poltica de segurana regional na sia-Pacfico,

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envolvendo os Estados Unidos, a Rssia e os pases asiticos (sobretudo Japo e China), no contexto do ps-Guerra Fria. Trata-se de tema oportuno, pois na siaPacfico do momento presente uma das questes centrais a ser respondida a de se saber se as naes asiticas escolhero o caminho do progresso, pela continuidade pacfica dos fluxos de comrcio e de investimentos recprocos, ou se, ao contrrio, sucumbiro s tentaes da Realpolitik, revivendo velhos diferendos bilaterais e adormecidas veleidades de potncia, com repercusses negativas para a estabilidade regional. Em seu texto, o Embaixador Amaury Porto de Oliveira pe em relevo os interesses estratgicos e econmicos em jogo na sia-Pacfico e problematiza os grandes temas atualmente em discusso sobre o assunto: a presena militar norteamericana na regio e o futuro da aliana EUA-Japo, a questo de Taiwan, o comportamento da China e a oscilao da poltica norte-americana entre conteno e engajamento, as tentativas de maior aproximao entre Moscou e Pequim, os dilemas enfrentados pelo Japo para assumir o papel militar de um pas normal, entre outros. Nunca demais lembrar que persistem tenses em torno de disputas territoriais que envolvem vrios Estados, de que so exemplos: a) as reivindicaes de soberania sobre as Ilhas Spratlys (ou Nanchas); b) a posse das Ilhas Paracell, confrontando China e Vietnam; c) o domnio sobre a Ilha Senkaku (ou Diaoyu), opondo China e Japo; d) o direito sobre as Ilhas Tok-Doh (ou Takeshima), rivalizando Japo e Coria; e e) o contencioso entre o Japo e a Rssia em relao s Kurilas do Sul. O artigo finaliza pondo em relevo a criao do Foro Regional da ASEAN (ARF), em 1994, cuja finalidade reforar a cooperao mtua, incluindo medidas de construo de confiana, desenvolvimento de mecanismos de soluo de conflitos e diplomacia preventiva. O autor sugere que o ARF, como instrumento de negociao multilateral surgido por iniciativa de potncias pequenas e mdias, talvez seja o mecanismo mais adequado disposio dos pases asiticos para tentar encaminhar, por meio da busca paciente do consenso, em um processo gradual de somas e adequaes, solues consentneas com suas prprias tradies. Vejamos, a seguir, como se desenvolveram trs grandes temas que, de acordo com a orientao da RBPI de privilegiar a reflexo sobre os assuntos ligados ao Brasil, foram recorrentes ao longo desses 40 anos: desarmamento e noproliferao nuclear; o poder militar no Brasil e o papel das Foras Armadas; e segurana e poltica de defesa do Brasil.

Desarmamento e no-proliferao nuclear

No Brasil, o interesse pela utilizao da energia nuclear para fins pacficos j existia de forma incipiente desde o advento da era atmica propriamente dita, ao final da Segunda Guerra Mundial. Os fatores polticos que envolviam a posse

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do conhecimento para o enriquecimento do urnio, porm, cedo se fizeram sentir sobre o pas e, em 1945, era assinado um acordo com os Estados Unidos comprometendo-se os dois pases consulta prvia na exportao de materiais nucleares. Daquela poca at os anos 50, merece destaque o trabalho pioneiro do Almirante lvaro Alberto, entusiasta do desenvolvimento da tecnologia nuclear no Brasil e um dos criadores do CNPq. Os governos militares, a partir de 1964, superada a fase inicial de estabilizao financeira e de reformas econmicas e administrativas, reformularam em muitos pontos as diretrizes da poltica energtica brasileira, que igualmente acompanhava a maior complexidade que o pas ia adquirindo, com reflexos na rea externa. O debate sobre o desarmamento no mbito das Naes Unidas, nos anos 60, mereceu especial ateno da RBPI, tendo sido reproduzidos vrios discursos e documentos sobre a posio do Brasil na matria, incluindo a Conferncia sobre Desarmamento em Genebra, onde o Brasil, reafirmando ento sua postura de independncia em relao a qualquer bloco poltico-militar, props a substituio do binmio desarmamento e inspeo pelo trinmio desarmamento, inspeo e reconverso econmica. Em discurso pronunciado na 39 Sesso da Conferncia sobre Desarmamento (V, 19, 1962), Afonso Arinos de Melo Franco fez a defesa do desarmamento geral e completo, para o qual todos os Estados, incluindo as grandes potncias nucleares, deveriam devotar esforos com base na confiana mtua e independentemente de diferenas ideolgicas. Em 1967, um nmero especial da Revista foi dedicado poltica nuclear (X, 37-38, 1967), justamente no momento em que se discutia os termos do Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares (TNP), concludo no ano seguinte, ao qual o Brasil no aderiu por consider-lo injusto e discriminatrio. Publicou-se naquele nmero amplo material sobre a poltica brasileira de energia atmica, desde pronunciamentos do Presidente da Repblica e do Ministro das Relaes Exteriores at anlises sobre as caractersticas e aplicaes das exploses nucleares para fins pacficos, incluindo aspectos tcnicos, jurdicos, cientficos e poltico-militares. A Nota Liminar que introduzia o volume, assinada por Jos Honrio Rodrigues, refletia bem o esprito da poca: Como o poder mundial transitrio e o de Portugal e Espanha foi fugaz como um meteroro , obedecer e conformar-se com a poltica fixada pelos Poderes atuais significa abandonar todas as perspectivas que a energia nuclear prpria oferece como um feixe de inacreditveis possibilidades. (...) A poltica de energia atmica prpria que o Brasil defende pode vir a ser o fator decisivo nos prximos sculos, e o nosso futuro pode ficar comprometido, caso no mantivermos a unidade destes trs elementos fundamentais: a soberania, a energia atmica e o desenvolvimento. Havia aparentemente uma sintonia fina entre autoridades governamentais, militares, diplomatas, e grande nmero de acadmicos e cientistas, todos

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convergindo no apoio poltica traada pelo Presidente Costa e Silva, que, em discurso proferido em 1967, anunciava haver instrudo o Ministro das Minas e Energia a, em estreita colaborao com a Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN), elaborar um programa de produo comercial de eletricidade, com base na energia do tomo, que inclusse uma recomendao especfica em relao oportunidade, dimenso e local da instalao da primeira usina geradora nucleoeltrica, que posteriormente teria seu stio escolhido no municpio de Angra dos Reis (RJ). Afirmava o Presidente: O Governo brasileiro se reservar o direito de total exclusividade, quanto instalao e operao de reatores nucleares, bem como s operaes de pesquisa, lavra, industrializao e comercializao de minerais e minrios nucleares, materiais frteis, materiais fsseis e materiais fsseis especiais. Criar condies para a formao, no Pas e no exterior, do pessoal tcnico-cientfico, especializado no campo da energia nuclear, de nveis mdio e superior, na quantidade e nos prazos necessrios pesquisa cientfica, que ser intensificada no territrio nacional. A posio do Brasil em relao ao TNP, por sua gravidade naquele contexto de Guerra Fria, acabou tendo reflexos no discurso diplomtico. Arajo Castro, Chanceler no governo Joo Goulart e mais tarde Chefe da Misso Permanente do Brasil junto ONU e Embaixador em Washington, destacou-se pela elaborao de uma viso brasileira do cenrio internacional que se coadunava perfeitamente com a estratgia que vinha sendo seguida na rea nuclear. Em 1970, no artigo Fundamentos da paz internacional: balana de poder ou segurana coletiva (XIII, 49-50, 1970), Arajo Castro tece consideraes sobre algumas das teses que a ele seriam depois permanentemente associadas, como a do congelamento do poder mundial e a da necessidade de reviso da Carta das Naes Unidas. Arajo Castro sustenta que o TNP estava baseado em uma teoria de diferenciao entre naes adultas responsveis e poderosas e naes no poderosas que, por isso mesmo, seriam no responsveis e no adultas. A premissa fundamental do TNP era a de que, contrariamente experincia histrica, o poder geraria a moderao e traria consigo a responsabilidade. O perigo estaria nos pases desarmados e no nos vastos e sempre crescentes arsenais das superpotncias. Ao conferir poderes e prerrogativas especiais s naes que atingiram o status de adultas na era nuclear, continuava o Embaixador, o TNP consagrava o poder e promovia uma institucionalizao sem disfarce da desigualdade entre os Estados. As oito concluses e um sumrio com que Arajo Castro encerra seu artigo so um bom exemplo da forma como o Brasil concebia, no limiar da dcada de 1970, sua insero estratgica internacional, e vale a pena reproduzi-las aqui: i) para os pases menores, Paz sinnimo de Segurana e significa, de maneira muito direta, soberania, integridade territorial e imunidade contra agres-

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so ou ocupao estrangeira. A idia de Justia vincula-se assim, naturalmente, idia de Paz. A Paz no tem o mesmo sentido para todas as naes e o mesmo pode ser dito quanto Segurana; ii) nem a balana de poder nem a segurana coletiva esto hoje em condies de oferecer uma base slida e firme para a Paz internacional. A balana de poder tornou-se obsoleta e a segurana coletiva ainda no amadureceu. uma questo de no mais no primeiro caso e de no ainda no segundo; iii) os esforos comuns ora realizados pelas Superpotncias, valendo-se da arte sutil da co-presidncia, visam ao congelamento e estabilizao do poder base de duas datas arbitrrias (25 de junho de 1945, data da assinatura da Carta das Naes Unidas, e 1 de janeiro de 1967, data limite para as naes se habilitarem como estados militarmente nucleares, nos termos do Tratado de NoProliferao de Armas Nucleares); iv) no lxico das Grandes Potncias o conceito de desarmamento est sendo superado pela expresso controle de armamentos ou limitao de armamentos. Os esforos comuns por elas desenvolvidos visam antes manuteno da presente ordem internacional e preveno de uma conflagrao nuclear em escala mundial que ao estabelecimento de uma Paz e Segurana permanentes entre as naes em consonncia com os princpios e objetivos da Carta de So Francisco; v) em jargo diplomtico, realismo passou a significar a aceitao passiva do poder como a nica medida capaz de aferir os atos dos homens e as atividades das naes; vi) embora os mecanismos contemplados pela Carta das Naes Unidas se tenham revelado inadequados e inoperantes, seus princpios e objetivos permanecem to vlidos hoje quanto o eram em 1945 e possivelmente permanecero vlidos no futuro previsvel; vii) o Conselho de Segurana, que fora anteriormente paralisado pelo veto, agora freqentemente paralisado pelo consenso ou pela unanimidade. Dada a impossibilidade prtica de aplicao das medidas coercitivas previstas no Captulo VII da Carta, o melhor caminho aberto ao Conselho de Segurana no momento atual consistiria no desenvolvimento e no aperfeioamento de suas atribuies nos termos do Captulo VI. At que se proceda a uma reviso da Carta, ser necessrio um esforo criador mais consistente para que se chegue utilizao plena dos meios e mecanismos ao alcance do Conselho de Segurana e de toda a Organizao para a soluo pacfica de controvrsias internacionais; viii) o vigsimo quinto aniversrio das Naes Unidas deveria oferecer uma oportunidade para reafirmao dos princpios e objetivos da Carta de So Francisco. Ningum pode afirmar que esses princpios deixaram de resistir prova do tempo. No obstante, verdade que foram freqentemente ignorados, desrespeitados ou violados. A tarefa que se impe s Naes Unidas a de transfor-

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mar esses ideais em realidade. As Naes Unidas podem representar apenas uma tnue esperana de Paz. Mas no existem outras esperanas. Ao manter-se margem do TNP, o Brasil procurava mostrar as vantagens do Tratado de Proscrio das Armas Nucleares na Amrica Latina (Tlatelolco, Mxico), de 1967, o primeiro tratado de criao de uma zona livre de armas nucleares em uma regio densamente povoada (ao contrrio do Tratado da Antrtica, de 1959, que cobre uma rea desabitada). Analisando as estipulaes do TNP, o Embaixador Celso Souza e Silva, representante do Brasil na Comisso de Desarmamento da ONU, em breve resumo histrico das discusses sobre a no-proliferao nuclear (XXX, 117-118, 1987), chamou a ateno para o Artigo VII, que assegura a qualquer grupo de Estados o direito de firmar tratados regionais, independentes do TNP, destinados a garantir a total ausncia de armas nucleares nos respectivos territrios (caso do Tratado de Tlatelolco). Souza e Silva assinalou que a eficcia de qualquer zona livre de armas nucleares estaria intimamente ligada ao respeito que as potncias nucleares tero pela zona desnuclearizada. De fato, o Protocolo Adicional II do Tratado de Tlatelolco obriga os cinco Estados nuclearmente armados a respeitarem o status desnuclearizado da zona e a no usarem armas nucleares contra os pases da regio ou amea-los de uso (as chamadas garantias negativas de segurana). Deve-se registrar, porm, que, embora o Brasil se considerasse unilateralmente obrigado pelo Tratado de Tlatelolco, este s entrou de fato em vigor em 1994, depois de ter seu texto emendado e ratificado por todos os pases latino-americanos, inclusive Cuba. O choque do petrleo de 1973 teve um impacto brutal na economia brasileira e entre as polmicas medidas tomadas pelo governo para contrarrestar seus efeitos sobressai o gigantesco programa nuclear. A construo de Angra I j havia sido acordada com os Estados Unidos, em 1972, mas o governo norteamericano se recusava a ampliar a cooperao por envolver o enriquecimento do urnio. Foi em 1975 que, dentro de uma estratgia de diversificao de parcerias, e com a finalidade de obter de terceiros o que os Estados Unidos se negavam a fornecer, assinou-se o Acordo Nuclear entre o Brasil e a Repblica Federal da Alemanha, em Bonn, o qual causou sensao na poca. A idia era construir oito usinas nucleares com reatores de 1300 MW, do tipo PWR/Siemens, at 1990, e cerca de 50 outras usinas at o ano 2000 (!), incluindo enriquecimento do urnio para os reatores e o reprocessamento do combustvel para obter urnio residual e plutnio. Daquele programa o que temos hoje que a usina de Angra II s entrar em plena operao comercial em 1999 e ainda se discute se Angra III deve ser construda ou no. No seio do estamento militar, havia ainda que veladamente a inteno de aproveitar a cooperao com a RFA para aumentar a capacidade tecnolgica brasileira e obter os conhecimentos necessrios para eventual fabricao da bomba atmica, objetivo no declarado que por muito tempo chegou a ser atribudo ao

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chamado programa nuclear paralelo. Um dos argumentos dos militares para a obteno do know-how para chegar a um artefato nuclear, alm de conferir prestgio e de fortalecer o poder nacional, era o de que outros pases j possuam a bomba e, por isso, no poderia o Brasil voluntariosamente abdicar do domnio do conhecimento para constru-la se necessrio fosse. Ao admitirem a possibilidade do vir a ter, era muito difcil ao observador externo no desconfiar do querer. A conhecida discusso sobre a autonomia excessiva dos militares no aparelho do Estado encontrava a uma de suas realidades mais perversas. Rex Nazareth Alves, ao escrever sobre o O programa nuclear brasileiro (XXX, 117-118, 1987), descrevia um quadro internacional repleto de dificuldades e restries para a consecuo das metas propostas: existncia de cartel tecnolgico restringindo o acesso tecnologia e inviabilizando a compra de materiais e equipamentos; poltica e/ou legislao de pases exportadores de tecnologia, equipamentos e materiais unificados, contrrias aos interesses nacionais; poltica de no-proliferao discriminatria e impeditiva de desenvolvimentos autnomos para fins eminentemente pacficos; inteno declarada de no permitir o acesso de novos pases ao mercado de tecnologias consideradas sensveis; e interesse externo em manter o mercado brasileiro como importador de produtos com agregados tecnolgicos e exportador de matrias-primas. Sob o pretexto de garantir a paz mundial, dizia-se, obstrua-se o desenvolvimento independente e pacfico das naes emergentes. Desse modo, a finalidade do Programa Autnomo de Tecnologia Nuclear seria a formao de uma competncia nacional capaz de gerar as condies para a independncia indispensvel ao atendimento pleno das necessidades brasileiras, em um quadro de fortes presses internacionais. No caso do Acordo Brasil-RFA, os Estados Unidos jamais cessaram de pressionar para que ele no prosperasse. No obstante, no mesmo ano em que Rex Nazareth Alves escrevia (1987), o governo brasileiro anunciava que havia dominado por seus prprios meios o processo de ultra-centrifugao para o enriquecimento do urnio. A poltica nuclear brasileira, no que se refere ao desarmamento e noproliferao, comea a mudar com a redemocratizao no Cone Sul, na dcada de 1980. Everton Vieira Vargas, diplomata de carreira, analisou em detalhe essa mudana no artigo tomos na integrao: a aproximao Brasil-Argentina no campo nuclear e a construo do Mercosul, j na Srie Braslia da RBPI (Ano 40, n 1, 1997). A Declarao Conjunta sobre Energia Nuclear, assinada pelos Presidentes Jos Sarney e Ral Alfonsn (Foz do Iguau, 1985), deu incio aproximao bilateral nessa rea sensvel, por meio de medidas de construo de confiana (como as inspees mtuas em instalaes militares), destinadas a garantir total transparncia ao processo. Essa cooperao ganhou contornos mais amplos com o estabelecimento do Sistema Comum de Contabilidade e Controle (SCCC), em 1990, e o Acordo quadripartite para aplicao de salvaguardas entre

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o Brasil, a Argentina, a Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares (ABACC) e a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA), assinado em Viena, em 1991. As suspeitas relacionadas com o programa nuclear paralelo, levado a cabo sigilosa e autonomamente pelas Foras Armadas, foram finalmente sepultadas com o fechamento pelo Presidente Collor de Mello, em 1990, de um poo que presumivelmente serviria para testes nucleares na Serra do Cachimbo (uma rea de treinamento militar no Estado do Par). Sob o Governo Collor, assinala Everton Vargas, a questo nuclear deixou de ser associada busca da autonomia estratgica, como o fora durante o perodo militar e sob o Governo Sarney. A preocupao maior era com o acesso tecnologia, e procurava-se um tratamento multilateral mais transparente que legitimasse essa opo. E continua: Verificou-se uma reviso da estratgia de insero internacional de cada um dos pases [Brasil e Argentina], com uma disposio para se tornar parte do regime internacional de no-proliferao e seu conseqente credenciamento como parceiros confiveis, sobretudo no que se refere utilizao de tecnologias de duplo uso, isto , aptas tanto para emprego civil quanto militar. O fato que, com essas medidas, o Brasil pretendia mostrar, de forma inequvoca e at mesmo inovadora, que estava dando passos concretos no campo da no-proliferao, mas fora do marco discriminatrio do TNP. Ainda era aquela a marca do tempo. Em 1995, o Presidente Fernando Henrique Cardoso anunciou que o Brasil no tencionava produzir, adquirir ou transferir msseis militares de longo alcance (Declarao de So Jos dos Campos) e foi aprovada a Lei 9112, que dispe sobre o controle de exportaes nas reas nuclear, qumica, biolgica, missilstica e convencional. Isso abriu caminho para que o Brasil aderisse, no mesmo ano, ao Regime de Controle de Tecnologias de Msseis (MTCR), agrupamento informal de pases para a coordenao de controles de exportao na rea missilstica. Entre os aspectos positivos do ingresso no MTCR, cumpre ressaltar os seguintes: coloca o Brasil ao lado dos pases que detm a tecnologia espacial e o poder de deciso na matria; afasta o Brasil dos focos de fundada suspeita que atingem alguns pases em desenvolvimento; consolida a imagem pacifista do pas; e elimina a possibilidade de uso de legislaes restritivas contra o Brasil, aplicveis a pases no-membros do regime. Para um pas que possui seu prprio programa espacial, integrar o MTCR pode no garantir per se cooperao espacial relevante com os pases desenvolvidos, mas facilita o acesso a tecnologias que antes nos eram vetadas. A criao da Agncia Espacial Brasileira, em 1994, subordinada diretamente Presidncia da Repblica, reafirmou o controle civil sobre a Misso Espacial Completa Brasileira. H grande interesse no desenvolvimento do Veculo Lanador de Satlites (VLS), pois o Brasil possui vantagem comparativa nesse campo: a base de Alcntara (MA), de localizao geogrfica privilegiada (a 2 graus da linha do Equador),

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reduz em at 25% os custos de lanamento. Como se sabe, o primeiro teste de lanamento do VLS, em novembro de 1997, no teve xito, o que pode ser considerado normal. Mas o objetivo final permanece, ou seja, a entrada do Brasil no restrito e lucrativo mercado mundial de lanamentos de satlites. Em 1996, a atividade diplomtica do Brasil no campo do desarmamento foi ainda mais intensa: o Brasil aderiu ao Grupo de Supridores Nucleares (NSG), regime informal de pases que visa coordenao de controle de exportaes de tecnologias e bens na rea nuclear; ratificou a Conveno sobre a Proibio das Armas Qumicas (que havia assinado em 1993), instrumento modelar na rea do desarmamento, por se tratar de acordo efetivamente abrangente, no-discriminatrio e verificvel; assinou o Tratado para a Proibio Completa dos Testes Nucleares (CTBT), concludo naquele ano; e declarou uma moratria formal na exportao de minas terrestres antipessoal, por prazo de 4 anos, renovvel por igual perodo (informalmente, a moratria j existia desde 1984). O Brasil tomou ainda a iniciativa de propor Resoluo AssembliaGeral da ONU, aprovada em 1996, sobre O Hemisfrio Sul e reas Adjacentes Livres de Armas Nucleares, tendo em vista a existncia de diversos instrumentos internacionais relativos a zonas livres de armas nucleares em regies daquele Hemisfrio: Tratados da Antrtica (1959), Tlatelolco (Amrica Latina e Caribe, 1967), Rarotonga (Pacfico Sul, 1985), Bangkok (Sudeste Asitico, 1995) e Pelindaba (frica, 1996). Pela Resoluo foi reconhecido o estatuto de desnuclearizao para fins militares de quase todo o Hemisfrio Sul, tendo sido feito apelo concluso de iniciativas anlogas em outras reas do globo. Por fim, a iniciativa-sntese de tudo o que foi feito em termos de adeso a regimes de no-proliferao foi justamente a deciso do Presidente Fernando Henrique Cardoso de solicitar ao Congresso Nacional autorizao para o ingresso do Brasil no TNP, em junho de 1997. Amadureceu a percepo de que, estando o TNP prximo a atingir a universalidade dos pases, com 185 membros, j no fazia mais sentido para um pas como o Brasil, que nada tem a esconder nessa matria, seguir afastado das discusses sobre desarmamento, salvaguardas e outros temas, que ocorrem no mbito do TNP e que so de interesse direto para o pas. A adeso a esses regimes, em ltima anlise, garantir ao Brasil acesso facilitado a tecnologias sensveis no campo nuclear para fins pacficos, o que no era possvel ou era muito dificultado pelos pases desenvolvidos que tinham dvidas sobre as reais intenes do pas. Prevaleceu enfim, nesse campo, a fora histrica da mudana.

O poder militar no Brasil e o papel das Foras Armadas

Parece haver, de forma inegvel, uma co-responsabilidade civil-militar pelo escasso dilogo que por muito tempo foi a tnica nas relaes entre as Foras

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Armadas e a sociedade civil no Brasil. A ausncia de uma cultura estratgica consolidada no pas explica apenas em parte esse fenmeno. Na RBPI, veculo natural para a divulgao da produo intelectual acadmica, tambm foram publicados artigos representativos do pensamento dos militares, particularmente relevantes para a poltica externa se levarmos em considerao a natureza do regime de 1964-1985. O General Carlos de Meira Mattos, um dos principais nomes da geopoltica que era largamente consumida nas casernas, abordou, em 1973, aspectos relativos ao poder militar e poltica internacional, guerra contempornea (nuclear, limitada, convencional ou revolucionria), estratgia (de ao direta ou indireta) e diplomacia (XVI, 63-64, 1973). Em sntese, dizia Meira Mattos, podemos dizer que o Poder Militar tem como principal instrumento as Foras Armadas e, como arte na aplicao desse instrumento, a Estratgia Militar. A Poltica Internacional, segundo ele, seria o instrumento do Poder Poltico na busca de solues pacficas para os antagonismos entre as naes e a diplomacia a arte de negociar a servio da Poltica Internacional. Meira Mattos conclua afirmando: O Poder Militar vem sendo limitado na sua aplicao pelo perigo da hecatombe nuclear. A predominncia, nos conflitos militares contemporneos, a das Guerras Limitadas ou Guerras Localizadas (combinando as formas convencional e revolucionria) e da estratgia de ao indireta. No mbito da ao indireta salientamos a estratgia de dissuaso na qual se busca o efeito psicolgico de paralizao pela ameaa (ameaa nuclear no caso das superpotncias). (...) Cabe Poltica Internacional, por meio da diplomacia, a misso herica de impedir que as desinteligncias e antagonismos ultrapassem o campo das negociaes, precipitando-se no campo da violncia militar. Quando isto acontecer, mergulhada a nao na guerra, a misso do diplomata ser a de reabrir o caminho das negociaes, tendo sempre em vista a conquista ou manuteno dos objetivos nacionais. (...) A compreenso da Guerra Contempornea, de suas implicaes, de importncia capital na formulao de uma doutrina militar, na preparao e aplicao do Poder Militar. Dessa compreenso devem surgir medidas que possam contribuir para o fortalecimento do moral e do carter nacional. A guerra, como fenmeno social, continuar existindo sob os diferentes tipos e formas, e devemos estar preparados para enfrentla como uma contingncia da vida e da sociedade humana. Devemos compreender qual o gnero de guerra que nos ameaa, para que no incorramos no erro fatal de nos prepararmos para uma guerra errada, quase to fatal como no nos prepararmos para nenhuma. Como a demonstrar o estmulo ao debate e a abertura da revista a todas as correntes de pensamento das Foras Armadas, a RBPI publicou, em 1984, artigo do Contra-Almirante Mucio Piragibe Ribeiro de Bakker, ex-Diretor da Escola de Guerra Naval, intitulado O poder militar brasileiro: uma viso de suas

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particularidades (XXVII, 105-108, 1984). Em abordagem distinta daquela de Meira Mattos, o autor discorreu sobre a presena militar na poltica nacional e as distores e deficincias que tal fenmeno ocasionou historicamente ao poder militar brasileiro. A partir de uma tendncia que se iniciou aps a Guerra do Paraguai, aumentou com a Repblica a preocupao das Foras Armadas, especialmente do Exrcito, com a poltica interna do pas, em detrimento de suas atribuies clssicas, cuja prioridade deveria ser, no caso, a defesa externa. Colaboraram para esse fenmeno os seguintes fatores: a participao dos militares na instaurao e consolidao do regime republicano; a liquidao dos problemas fronteirios no incio do sculo XX , com a conseqente reduo das ameaas externas regionais, nicas capazes de empolgar o Exrcito de um pas sem responsabilidades extracontinentais; e as preocupaes crescentes do Exrcito com os problemas de segurana interna relacionados com manifestaes scio-ideolgicas (Canudos, Contestado, etc.), que adquirem uma conotao anticomunista depois de 1917. Mesmo aps a Segunda Guerra Mundial, a tendncia domstica persistiu, uma vez que para os Estados Unidos, responsveis pelo sistema de defesa hemisfrica contra a Unio Sovitica, no havia necessidade de que as Foras Armadas latino-americanas se preparassem para uma misso que cabia precipuamente potncia hegemnica realizar. Os militares brasileiros continuaram intervindo na poltica e, pela lgica da guerra revolucionria, voltaram suas atenes para o inimigo interno. Tal estado de coisas se agravou com o golpe de 1964, observa Mucio Bakker, devido ao forte aumento da presena militar no governo, no sistema nacional de segurana interna e em instituies civis diversas, particularmente, mas no apenas, nos rgos da administrao direta e empresas estatais, tudo isso com respaldo doutrinrio provido pela Escola Superior de Guerra. A instrospeco estratgica da decorrente s comeou a ser reavaliada seriamente com a reduo da intensidade da Guerra Fria, o contencioso de Itaipu com a Argentina e o conflito das Malvinas, eventos que puseram em evidncia as distores que haviam acometido o poder militar brasileiro. Algumas dessas distores foram bem apontadas por Mucio Bakker: tendncia a promover ou contribuir para a formao de esquemas polticos propensos ao poder autoritrio em detrimento de mecanismos de compromisso e acomodao, prprios do jogo democrtico; propenso a privilegiar as prticas destinadas segurana interna, relegando o preparo militar clssico ao segundo plano; tendncia do poder militar a definir, ele prprio, o seu papel, com escassa intervenincia da nao e de sua representao poltica; admisso de esquemas e mecanismos que respondem melhor s demandas de anseios pessoais (cargos, carreira, privilgios, projeo, conforto e outros) do que objetividade militar profissional; e ausncia de orientao para que as trs foras singulares tenham

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seus preparos comandados por diretrizes coerentes entre si e fundamentadas em percepes e avaliaes comuns a respeito das hipteses de ameaa. O autor conclui propondo um esforo do governo para a reformulao conceitual do preparo militar (naval, terrestre, areo e integrado), o qual deveria enfatizar a defesa externa e o profissionalismo clssico, em consonncia com a misso constitucional das Foras Armadas. A ttulo de ilustrao, sempre bom reter que, de acordo com o Artigo 142 da Constituio de 1988, as Foras Armadas se destinam defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. O Coronel Geraldo Lesbat Cavagnari Filho, atual Coordenador do Ncleo de Estudos Estratgicos da Unicamp, contribuiu na RBPI com algumas de suas reflexes sobre a estratgia aplicada ao caso brasileiro no artigo Brasil: introduo ao estudo de uma potncia mdia (XXVII, 105-108, 1984). Cavagnari observa que o discurso diplomtico explcito quanto s intenes da poltica externa brasileira, quando rejeita o status de potncia hegemnica como condio para fortalecer a presena internacional do Brasil, a fim de no reproduzir em outro nvel as relaes que hoje esto sendo condenadas pelos pases subdesenvolvidos. E continua: Por enquanto, a diplomacia brasileira est convencida de que os interesses estratgicos brasileiros limitam-se Amrica do Sul, onde a presena diplomtica se completa como presena estratgica. Reconhecendo que o Pas tem reduzida capacidade militar em relao amplitude de seus interesses internacionais, com escassas possibilidades de influir no cenrio mundial pela fora, a diplomacia brasileira sensvel, em termos de segurana, apenas queles acontecimentos polticos que possam afetar o equilbrio sul-americano de poder. Ope-se a essa viso, segundo Cavagnari, o triunfalismo do discurso geopoltico, preocupado em demonstrar que o Brasil at o final do sculo ser uma grande potncia. Em tese, a maioria dos esquemas geopolticos projeta uma pretensa hegemonia brasileira na Amrica do Sul e superestima a participao atual do Brasil no processo decisrio mundial. Essa avaliao, critica o autor, decorre da metodologia utilizada pela geopoltica, que consiste na abordagem dos fatores geogrficos (em resumo, o espao e a posio) organizados em torno de determinados indicadores absolutos (isto , o tamanho do PNB, a extenso territorial, os recursos naturais e a populao), no levando em considerao o aspecto qualitativo desses indicadores, o grau de segurana desejvel para a sociedade civil e a capacidade real do Pas na organizao das relaes de poder mundiais. Isso o leva a considerar a viso diplomtica sobre a realidade brasileira mais sensata do que o discurso geopoltico, por reconhecer a existncia de problemas internos tpicos do subdesenvolvimento (concentrao de renda e grandes deficincias em sade, alimentao, habitao e educao) e de uma situao de dependncia no sistema econmico internacional (importador de capital e tecnologia).

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Cavagnari conclui que o cenrio estratgico para o Brasil, como potncia mdia, est contido nos limites da Amrica do Sul. A posio que o Brasil ocupa na hierarquia de poder mundial, no entanto, como primeiro pas sul-americano, concede-lhe, por extenso, o status de maior potncia regional. A partir disso, pode-se dizer que, como queria a geopoltica, o Brasil estaria fadado hegemonia no continente? A resposta no: A limitao autonomia estratgica do Brasil conseqncia da hegemonia exercida pelos EUA, na Amrica Latina, que praticamente lhe subtrai a vantagem de poder em relao aos pases sul-americanos e lhe restringe o uso da fora defesa da integridade territorial e da soberania nacional, quando ameaados. uma imposio que resulta da integrao de todo o espao mundial nos esquemas de poder administrados pelas superpotncias. (...) Assim, o uso autnomo da fora por uma potncia regional se anula devido sua incapacidade para subverter com xito a relao de hegemonia imposta. Artigo mais recente sobre O pensamento dos militares em poltica internacional (1961-1989), escrito pelo autor desta resenha, publicado j na srie Braslia da RBPI (Ano 40, n 1, 1997), tratou de questes relacionadas evoluo do pensamento dos militares brasileiros em matria de relaes internacionais e poltica externa. A partir de concluses de diversos especialistas na rea, entre eles Shiguenoli Miyamoto, Elizer Rizzo de Oliveira e Antonio Carlos Pereira, o texto exps algumas das limitaes da interpretao crtica tradicional, que pretendia explicar a conduo da poltica exterior do Brasil, no perodo do regime militar, exclusivamente luz da Doutrina de Segurana Nacional e da geopoltica. Ao se analisar a concepo de poltica internacional prevalecente nos ensinamentos doutrinrios das Foras Armadas, ficou claro o peso do realismo poltico clssico, cuja influncia perdura ainda hoje. Por mais que tenha evoludo o pensamento dos militares no ps-Guerra Fria, h resistncias mudana que se originam da prpria natureza do ofcio e da misso a eles destinada. Entre os traos distintivos que marcaram o pensamento dos militares, no parece haver dvida que o nacionalismo que lhes caracterstico encontrou sua melhor traduo na busca sistemtica e consciente de uma posio mais elevada para o Brasil no quadro mundial, que se pensava compatvel com o potencial de um pas de dimenses continentais: O robustecimento do poder nacional permitiria ao Estado brasileiro fazer-se forte o bastante para, em um mundo dominado pela lgica fria dos interesses, abrir seu prprio caminho visando criao de um novo centro de poder independente na Amrica do Sul. Os militares entendiam que a emergncia de novo centro de poder poltico no poderia admitir a subordinao estratgica ad infinitum ao poder hegemnico. O caminho seguido, portanto, foi o da autonomia estratgica, a ser alcanada atravs da nacionalizao dos meios, da reduo da dependncia e das vulnerabilidades nacionais, e de maior liberdade de manobra logstica e operacional,

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com vistas a impedir a transferncia dos centros de deciso para o estrangeiro e a garantir a soberania plena do pas em todos os campos do desenvolvimento. O caminho autonomista acabou por gerar uma mstica associada capacidade das Foras Armadas de serem indutoras em ltima instncia do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, mstica esta que os projetos especiais dos militares s faziam reforar. Qual o papel que cabe ao poder militar brasileiro? No h respostas simples. Antes de entrar no prximo item, que continuar a abordar esse tema, haveria que lembrar, finalmente, o crescente engajamento das Foras Armadas nas operaes de paz das Naes Unidas, vertente que tem ganho impulso na poltica externa brasileira. O Brasil tem participado de operaes de manuteno da paz com mais intensidade nesta dcada, o que tem-se revelado boa oportunidade para o exerccio de atividades especficas pelas Foras Armadas (cesses de tropas, observadores, policiais, equipes mdicas, etc.), em situaes que dificilmente teriam lugar em um conflito no qual o Brasil estivesse diretamente envolvido. Em Angola, por exemplo, o Brasil o maior contribuinte com tropas na UNAVEM-III (cerca de 1500 voluntrios). Essa participao, alm de colaborar para a soluo negociada de conflitos (respeitados os princpios do consentimento prvio das partes, da imparcialidade e da no-violncia) contribui no s para a projeo internacional do pas como tambm til para o aprimoramento do preparo militar e para a atualizao de conhecimentos, pelo contato com Foras Armadas de outros pases.

Segurana e poltica de defesa do Brasil

A segurana est em uma escala baixa nas prioridades nacionais, fato compreensvel para um pas pacfico que no alimenta pretenses hegemnicas no continente nem se sente ameaado pelos seus vizinhos. Com a perda de substncia das trs hipteses de guerra que haviam dominado o pensamento militar brasileiro desde os anos 60 (envolvimento ao lado do bloco ocidental em um confronto Leste-Oeste, conflito com a Argentina e guerra revolucionria interna), mudou a percepo da ameaa e novas prioridades foram surgindo. A aproximao Brasil-Argentina e o estabelecimento do Mercosul fizeram a hiptese de conflito na fronteira Sul cair a zero. Em contrapartida, a problemtica fronteira Norte exige crescente ateno, pois nela o tema tradicional da vigilncia das fronteiras convive agora com a necessidade de preservao do meio ambiente, de combate ao crime organizado, ao contrabando e ao narcotrfico, embora no se espere que as Foras Armadas faam o trabalho que compete esfera policial. Os gastos militares per capita do Brasil, so pequenos, compatveis com os atuais cenrios regional e internacional. Entretanto, o aparelhamento das Foras Armadas, do ponto de vista estritamente defensivo, envolve uma fora mnima de dissuaso, qual poderia ser somada, no clculo estratgico, uma capacidade

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potencial de mobilizao militar como resposta a ameaas. Como poderia ser, ento, planejada e pensada uma poltica de defesa nacional? A experincia histrica recente do Brasil talvez comporte alguns ensinamentos. Em 1978, na RBPI, Clvis Brigago, acadmico ligado rea de segurana e estratgia, publicava anlise sobre o cancelamento do Acordo Militar BrasilEstados Unidos, ocorrido no ano anterior (XXI, 81-84, 1978). O Governo Geisel denunciou o Acordo como reao imediata s condies impostas pelo Congresso norte-americano abertura de uma linha de crdito da ordem de US$ 50 milhes (referente a assistncia militar para equipamentos), condicionando-a a um relatrio sobre violao dos direitos humanos no Brasil. Brigago tratou dos antecedentes da questo e do contexto histrico que levou assinatura do Acordo durante o segundo Governo Vargas, em 15 de maro de 1952, contribuindo assim para que o pblico leitor da Revista pudesse ter elementos de informao para formar sua prpria opinio a respeito daquele significativo acontecimento. O Acordo nunca estabeleceu uma poltica consistente de transferncia de tecnologia dos EUA para o Brasil, consistindo basicamente de fornecimento de equipamentos e materiais usados (quando no obsoletos). Em 1977, o Acordo j se encontrava na prtica inoperante, e seu rompimento representou, acima de tudo, gesto poltico de marcante significado para os militares na busca da autonomia estratgica do pas. Como assinalado por Brigago: O crescimento da indstria manufatureira, particularmente de veculos motorizados e setores da mecnica, metalurgia, eletrnica, etc., foram incrementados para abastecer uma ampla gama de equipamentos terrestres, incluindo caminhes militares, tanques e veculos blindados. Ao mesmo tempo, essa estrutura blica vinculada a centros e institutos de pesquisa e desenvolvimento no campo militar, inclusive Universidade, de modo a assegurar continuidade e atingir novos nveis de sofisticao, tanto nas reas do Exrcito, Aeronutica e Marinha. Toda essa poltica de modernizao, iniciada em 1967, desdobra-se com maior vigor a partir de 1975 com a criao da IMBEL (Indstria de Material Blico do Brasil). A IMBEL foi concebida como uma holding vinculada a centenas de indstrias privadas que operam hoje na produo de armamentos. Um de seus objetivos tornar o Brasil auto-suficiente em armamentos e com capacidade para exportar. Sua poltica foi traada no sentido de incentivar a competio do mercado nacional de armas e, mais tarde, lanar-se na competio do mercado internacional, o que vai ocorrer principalmente a partir de 1978. Como as Foras Armadas no poderiam sozinhas garantir a compra de tudo quanto fosse produzido internamente, o modelo para o desenvolvimento da indstria blica brasileira foi calcado na produo para a exportao de material de tecnologia intermediria, em especial para mercados em pases em desenvolvimento (frica, Oriente Mdio, etc.). As exportaes seriam formalmente controladas pelo Programa Nacional de Exportao de Materiais e Equipamentos

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Militares (PNEMEM), concebido pelo Conselho de Segurana Nacional. A busca desses mercados coincidiu com o pragmatismo responsvel da poltica externa brasileira, de mpeto mais comercial e menos ideolgico do que opes diplomticas anteriores, e deu origem a parcerias com pases que depois se revelaram um problema a resolver, como Lbia, Ir e Iraque. O Brasil se tornou em dado momento o maior produtor de armas do Terceiro Mundo, estando a maior parte da produo concentrada no complexo militar-industrial de So Jos dos Campos (SP). Alm da IMBEL, j mencionada, trs grandes empresas estiveram frente desse processo: a Engesa (Engenheiros Especializados S/A), empresa privada fabricante dos carros de combate Urutu e Cascavel; a Embraer (Empresa Brasileira de Aeronutica), empresa mista controlada pelo Estado (que detinha 51% das aes), construtora do avio de treinamento Tucano e integrante da joint-venture Brasil-Itlia para o desenvolvimento do caa a jato subsnico AMX; e a Avibrs, empresa privada colaborando em estreita associao com o Centro Tecnolgico da Aeronutica (CTA), fabricante do lanador mltiplo de foquetes de saturao Astros 2. Fatores internos (falta de condies do setor pblico para injetar novos recursos) e externos (retrao do mercado externo, em especial no Oriente Mdio) decretaram a falncia do modelo na virada da dcada de 1990. Com a crise profunda da indstria blica brasileira, as trs empresas, que chegaram a responder por 95% das exportaes de armas do Brasil, sofreram duro golpe: a Engesa entrou em concordata, em 1990, e teve sua produo desativada; a Avibrs foi obrigada a diversificar sua produo para no fechar, fabricando desde ento tubos sem costura, antenas parablicas e outros equipamentos de telecomunicaes; e a Embraer, endividada, foi enfim privatizada em 1994, tendo conseguido se soerguer graas boa aceitao no mercado internacional de suas aeronaves comerciais, como o EMB-145 (a Embraer foi a nica das trs grandes a alcanar nessa transio relativo sucesso). Alm da indstria de armamentos e da poltica nuclear (j abordada nesta resenha), o outro componente da modernizao autoritria (ou da poltica de defesa?) pretendida pelos governos militares, ao qual convm pelo menos fazer meno, era a indstria da informtica. As discusses sobre o desenvolvimento autctone desse setor no Brasil ganharam corpo nos anos 70, posteriormente consubstanciadas na reserva de mercado e nas polticas de capacitao nacional implementadas pela Secretaria Especial de Informtica (SEI) de 1978 a 1984. O contencioso Brasil-Estados Unidos da originado s veio a ser contornado com a abertura da economia brasileira no incio dos anos 90, mas uma anlise sobre o assunto fugiria dos objetivos desta resenha. Outra rea tradicional de preocupao para a defesa nacional, j mencionada, a fronteira Norte e seus grandes espaos amaznicos, onde a dificuldade de acesso e a baixa densidade demogrfica colocam problemas de

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ordem logstica para sua adequada cobertura estratgica. Em 1968, a RBPI publicou nmero especial sobre a Amaznia (XI, 41-42, 1968), com artigos tais como: Por que a Amaznia deve ser brasileira (Arthur Cezar Ferreira Reis), Amaznia: desafio e contribuio (Armando Dias Mendes), Um sistema sul-americano de grandes lagos (Robert Panero), Novo enfoque sobre a Amaznia (Herman Kahn & Robert Panero), Diretrizes de uma planificao para o desenvolvimento regional da Amaznia (Frederico Rondon), Uma soluo global para o problema do Amazonas (Eudes Prado Lopes), e Recursos naturais e humanos da Amaznia (Felisberto Camargo). O mote das discusses era ento a proposta do Instituto Hudson de construir barragens para criar cinco grandes lagos na Bacia Amaznica, pretendendo com isso estimular o intercmbio econmico entre os pases da Amrica do Sul e o investimento estrangeiro na regio (pesca, minerao, etc.), proposta esta que enfrentou fortes reaes contrrias no Brasil e que, por isso mesmo, nunca avanou. O artigo do General Rodrigo Otvio Jordo Ramos, As Foras Armadas e a integrao da Amaznia, no j citado nmero especial da RBPI sobre Temas Militares (XIV, 53-54, 1971), reflete bem a viso militar sobre a Amaznia, que tomou corpo poca do milagre brasileiro, ou seja, de integrar a regio ao resto do pas pela ocupao humana dirigida e estimulada pelo Estado, via migraes internas e assentamentos de colonos (os excedentes demogrficos nordestinos) s margens das rodovias que deveriam desbravar e ajudar a desenvolver a floresta, como a Transamaznica e, do ponto de vista da segurana ao longo da fronteira, a Perimetral Norte. Integrar para no entregar era o lema que animava a verdadeira bandeira nacionalista contra a cobia estrangeira: Afanosamente luta-se hoje para que o terceiro Brasil (o Brasil infradesenvolvido) no mais se detenha em sua arrancada definitiva (ainda que cautelosa e limitada pelos meios e instrumentos proporcionados) revigorando-se como medida preliminar e bsica o enquadramento de segurana existente de forma a permitir, no s enfrentar as presses exgenas, cada vez mais intensas, pela vitalizao dos ncleos fronteirios aliengenas j ligados ou em vias de conexo nos seus Centros de poder secundrio e principais, como sobretudo pelos antagonismos eventualmente surgidos na zona interiorana, derivados de presses endgenas de ncleos autctones imigrados de cultura mais avanada, com valor cada vez mais pondervel, ou ainda de capitais ou de tcnicas estrangeiras que busquem aplicao mais rendosa s suas atividades, os quais, todos, devero ser contidos intransigentemente dentro dos limites fixados pelo interesse nacional. Nessa mesma linha, o projeto Calha Norte, que permaneceu sigiloso at 1986, pretendia estabelecer focos de presena efetiva em reas remotas de fronteira na Amaznia, a partir de ncleos urbanos (plos de irradiao de desenvolvimento) como as cidades de Tabatinga e So Gabriel da Cachoeira,

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ambas no Estado do Amazonas. A maior parte da execuo do projeto ficou a cargo do Exrcito, que, por falta de recursos, continuou a toc-lo em marcha lenta. Houve, certo, uma mudana de concepo com o projeto Sivam (Sistema de Vigilncia da Amaznia), destinado a criar uma rede integrada de telecomunicaes, sistemas de sensores e radares conectados por satlite, aparelhos para interceptao e localizao de sinais magnticos, avies e equipamentos de comunicao, tudo voltado para o monitoramento estratgico da regio amaznica, coleta de dados, controle do trfego areo e produo de informaes para o planejamento governamental da ocupao e do desenvolvimento sustentvel da regio. O Sivam substituiu a idia de presena fsica para a de controle distncia, com base na inteligncia e na informao. Por trs da concepo do Calha Norte estavam os mesmos antigos temores dos militares pela internacionalizao da Amaznia, que de tempos em tempos assume diversas feies concretas, como a hipottica criao de um Estado yanomami. Essas vises conspiratrias, prprias do soberanismo, encontram-se to arraigadas que produzem situaes inusitadas, como a que se verificou por ocasio do recente incndio que devastou Roraima, quando a ajuda estrangeira foi inicialmente rejeitada por oficiais do Exrcito. Aquele foi um claro indicativo de que, para os militares, a defesa da soberania (em termos territoriais ou abstratos) poderia implicar algum sacrifcio do patrimnio ecolgico do pas. Somente estruturas mentais e percepes construdas em toda uma formao, das escolas militares aos cursos de alto comando, podem explicar a persistncia de tal vis soberanista. A marca do tempo, neste caso, ainda no foi superada pela fora histrica da mudana. Com relao ao Atlntico Sul, outra rea de interesse estratgico para o Brasil, em especial para a atuao da Marinha, cumpre recordar a Resoluo 41/ 11 da ONU, de 1986, que, por iniciativa brasileira, aprovou a declarao da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul. Em 1981, o Brasil havia chegado Antrtica e, no ano seguinte, a Guerra das Malvinas mostrou de maneira dramtica que uma rea vital para a defesa nacional (a fronteira Leste) estava desguarnecida e vulnervel sob todos os aspectos, inclusive no plano da articulao jurdicodiplomtica entre os pases dos dois lados do oceano. Do ponto de vista da diplomacia brasileira, a Resoluo de 1986, malgrado seu carter eminentemente declaratrio, serviria como uma espcie de escudo conceitual para dissuadir eventuais aes militares de potncias extra-regionais, bem como para implementar, no longo prazo, um sistema de cooperao horizontal que salvaguardasse o uso pacfico do mar entre os Estados ribeirinhos, segundo a comunidade de interesses e a responsabilidade primordial de todos para com o hidroespao atlntico. O Capito de Mar-e-Guerra Acnio Jos Leo, no artigo Interesses regionais e extra-regionais no Atlntico Sul (XXXII, 127-128, 1989), assinalava que os direitos do Brasil aos recursos marinhos disponveis em seu mar territorial,

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plataforma continental e, sob certas condies, fundos marinhos do alto-mar, seriam assegurados pelo estabelecimento de uma poltica externa competente, que desenvolvesse esforos no sentido de evitar que as justas aspiraes do Brasil fossem preteridas, por ocasio de negociaes, e que criasse condies para a paz e a estabilidade econmica e social na regio banhada pelo Atlntico Sul. Ao Poder Naval, dizia ele, caberia respaldar a Poltica Externa, atravs de aes de presena e de participao em estratgias de dissuaso. Para tanto, sugeria: De fato, embora o Brasil no considere o Atlntico Sul como sendo o seu quintal, a magnitude de seus interesses, nele concentrados, implicam pesadas tarefas de segurana, que somente sero executadas com eficincia se, atravs de uma Marinha dotada de meios adequados, mantivermos constante presena em todos os pontos de sua rea. (...) Mesmo considerando que o Brasil no possui aspiraes expansionistas, que no deseja projetar o seu poder sobre o territrio de outras naes, mas, to somente, ver respeitados os seus direitos, seria desejvel contar com um Poder Naval capaz de executar as seguintes tarefas: controlar reas martimas, negar o uso do mar ao inimigo, projetar poder sobre terra e promover a dissuaso naval clssica. (...) Julgamos ser imprescindvel que esse planejamento [do Poder Naval Brasileiro] inclua, obrigatoriamente, a nacionalizao, no somente das plataformas, mas, tambm, dos sistemas, equipamentos e componentes. Aproveitando a capacidade de nosso parque industrial, a tecnologia transferida para os nossos tcnicos, a partir do momento em que foi intensificado o programa de construo naval no pas e os resultados das pesquisas realizadas no mbito da Marinha e das demais Foras Singulares, poderemos reduzir, de uma forma gradual e persistente, a nossa dependncia tecnolgica. O projeto-smbolo da Marinha para a reduo da dependncia tecnolgica do estrangeiro foi o do submarino de propulso nuclear. A argumentao estratgica para que o Brasil tivesse esse tipo de submarino incorporado sua esquadra baseava-se na ampliao do permetro de defesa da fronteira martima, j que o submarino nuclear, por sua discrio e grande autonomia de operao (ao contrrio do submarino convencional, que precisa se reabastecer de combustvel), poderia cobrir reas mais distantes por mais tempo, tornando mais difcil o exerccio de ameaa ao Brasil pelo mar. A argumentao tcnica, por sua vez, tinha como fundamento a idia de que, para pases do nvel tecnolgico do Brasil, uma meta to complexa s poderia vir a ser atingida com esforo prprio, pois nenhuma grande potncia cooperaria em um projeto militar com potencial para contrarrestar sua prpria superioridade naval. Teria de ser desenvolvido no prprio pas o domnio do combustvel (tratamento do minrio ao urnio enriquecido), da tecnologia do reator e das tecnologias associadas aos equipamentos de mquinas (gerador de vapor, trocadores de calor, turbinas, bombas, motores eltricos e outros), objetivo das pesquisas realizadas no Centro Experimental de Aramar, em Iper (SP). O projeto, iniciado em 1978, era conhecido como Programa Chalana. O submarino

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nuclear seria, assim, como meta de longo prazo da Marinha, mais um passo a ser dado rumo autonomia estratgica. A viso autonomista no era exclusiva do estamento militar e encontrava eco em outros segmentos da sociedade brasileira. O Embaixador Celso de Souza e Silva, apenas para dar um exemplo representativo de parcela do pensamento diplomtico, em seu artigo A posio relativa do Brasil no quadro estratgico mundial (XXXIV, 133-134, 1991), postulava enfaticamente que o Brasil deveria contar com seus prprios esforos e recursos, como quase sempre fez, sem confiar na panacia eventual e aleatria da colaborao externa como fator preponderante para o seu desenvolvimento. A srie Braslia da RBPI, inaugurada em 1993, reflete um debate posterior ao reconhecimento de que o modelo nacional-desenvolvimentista se tinha exaurido historicamente e que era mister repensar a insero do Brasil em um mundo de globalizao econmica. Na esfera da segurana, Thomaz Guedes da Costa, pesquisador do Centro de Estudos Estratgicos (SAE/PR), da Universidade de Braslia e do CNPq, tratou em dois artigos de questes afetas nova maneira de pensar que as transformaes no cenrio internacional impunham ao pensamento estratgico: Poltica de defesa: uma discusso conceitual e o caso do Brasil (Ano 37, n 1, 1994) e Conjecturas sobre Grande Estratgia e os pases do Cone Sul (Ano 39, n 1, 1996). Enquanto neste ltimo foram discutidas as grandes estratgias da Argentina, do Chile, do Paraguai e do Uruguai na nova configurao da ordem internacional, tendo em vista a importncia desses pases para o Brasil, no primeiro Thomaz Guedes enfocou aspectos operacionais do conceito de poltica de defesa nacional, entendida como o conjunto formado por princpios gerais, por processos de tomada de deciso e de alocao de recursos e pela implantao de medidas para o preparo e o emprego das Foras Armadas como instrumento de ao do pas na preservao ou consecuo de interesses na cena internacional. A poltica de defesa possuiria quatro componentes bsicos: os segmentos do discurso, do emprego, do preparo e da aquisio de armamentos. Depois de analisar esses quatro segmentos no caso brasileiro, o autor conclui: A anlise sugere que se faz necessrio estabelecer abordagens novas, tanto para a gesto eficaz da defesa nacional, quanto para o estabelecimento de diretrizes estratgicas para a orientao das unidades governamentais brasileiras. O Brasil s poder assegurar seus interesses, capacitar suas Foras Armadas, garantir acesso s tecnologias modernas e usos dessas tecnologias e integrar o emprego das foras armadas de forma vivel e eficaz, como instrumento da estratgia nacional, se estabelecer uma unidade de pensamento, pelo menos em nvel de Executivo. A adoo do documento de Poltica de Defesa Nacional, anunciado pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso, em 1996, ao enumerar princpios, definir objetivos e traar diretrizes para a atuao do Estado brasileiro na rea de defesa,

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significou um avano na linha sugerida por Thomaz Guedes da Costa. No entanto, essa certamente uma tarefa em contnua evoluo e a Revista Brasileira de Poltica Internacional, como o fez nos ltimos 40 anos, estar aberta para acolher contribuies de toda a sociedade e continuar a promover o debate sobre as grandes questes estratgicas do Brasil e do mundo contemporneo. Maro 1998