Universidade Federal da Grande Dourados Faculdade de Educao PsPrograma de Ps-Graduao em Educao

Jullie Cristhie da Conceio Mestranda em Educao FAED/UFGD Disciplina: Estudos em Gesto Educacional
DOURADOS, 2011

Possui graduao em Licenciatura em Letras pela Universidade Federal de Juiz de Fora (1964),

Mestrado em Educao pela Universidade de Braslia (1977)

Doutorado em Cincias da Educao - Universite de Paris V (Rene Descartes) (1992).

Atualmente professora colaboradora da Faculdade de Educao da Universidade de Braslia.

Tem experincia nas reas de Polticas Pblicas e Gesto Educacional, atuando principalmente nos seguintes temas: educao bsica e superior; inovao e avaliao da educao brasileira.

OBJETIVO

Analisa resultados de pesquisa integrada, sob minha coordenao, buscando analisar a gnese do programa FUNDESCOLA, captando o movimento de sua concepo e estruturao, a partir do entendimento dos interlocutores escolares.

compreender a relao estabelecida entre o PDE, principal componente do Fundo, e o Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) no mbito das escolas e dos sistemas de ensino.

FUNDESCOLA
programa de Objetivo gesto escolar, incentivar a em adoo de um desenvolvimen novo modelo to nos estados de gesto na das regies escola Norte, fundamental Nordeste e pblica. Centro-Oeste. Estratgia incrementar o Misso desempenho promover um conjunto de dos sistemas de ensino aes para a autonomia e pblico, melhoria da fortalecendo a qualidade do capacidade ensino tcnica das fundamental e secretarias de para a garantia educao, a da gesto das permanncia escolas e a das crianas participao nas escolas da pblicas. comunidade na vida escolar. Compe-se de diferentes projetos voltados para planejamento, adequao de prdios, equipamentos e mobilirios escolares e formao de professores. O Plano de Desenvolvimen to da Escola (PDE) seu projeto principal, visando modernizao da gesto e ao fortalecimento da autonomia da escola, mediante a adoo do modelo de planejamento estratgico, que se apia na racionalizao e na eficincia administrativa.

 Integrava uma srie de aes e projetos desenvolvidos no mbito das escolas pblicas estaduais de MG, de acordo com as metas fixadas pelo acordo internacional.

Foi implantado pela Resoluo n.8.036, de 1 de agosto de 1997,

A
I
E

visando descentralizao pedaggica das unidades escolares,

como tambm mobilizao da comunidade educativa num processo coletivo de proposio de idias, meios, aes e reflexes acerca da realidade educacional e escolar,

alm da elaborao de um projeto de ao educativa que culminasse com a transformao da realidade em questo.

Objetivava, ainda, introduzir uma nova dinmica nas prticas educativas, utilizando-se de metodologias inovadoras e estratgias participativas,

promovendo parcerias com a comunidade e as famlias, na busca de solues para problemas de natureza pedaggica, em consonncia com o PDE.

A liderana constitui o elemento bsico para que a escola possa construir seu projeto e que possa administrar suas carncias financeiras com iniciativas prprias ou com o suporte da comunidade em que se localiza a escola.

Documentos oficiais, elaborados com a participao do BIRD, apontam para a necessidade de capacitao de diretores como fator determinante para a eficcia do atendimento escolar, pela capacidade de neutralizar o centralismo burocrtico e para garantir um servio mais condizente com as propostas descentralizantes da atual poltica educativa.

Uma outra sugesto apresentada no documento o aproveitamento do know-how e da capacidade instalada do setor privado, estabelecendo parcerias para melhorar a qualidade do ensino pblico.

Um dos documentos sugere a necessidade de treinamento intensivo dos protagonistas escolares na rea de planejamento estratgico para que se possa financiar melhorias de qualidade e expanso do acesso escolar sem onerar a carga fiscal do investimento em educao, sendo aconselhveis, portanto, alternativas de financiamento e estratgias que atinjam o sistema, sem aumentar os custos.

A Constituio Federal de 1988 - estabelece como um dos princpios orientadores a gesto democrtica dos sistemas de ensino pblico e a igualdade de condies de acesso

escola e garantia de padro de qualidade.

Lei n. 9.394/96 regulamenta a gesto democrtica da escola, estabelecendo orientaes para a organizao do espao fsico, o trabalho pedaggico e a articipao dos atores escolares, e para a integrao entre escola e comunidade. O que mais se destaca nos textos legais que atribuem papis cada vez mais complexos gesto escolar [...].

Uma proposta nacional, que incentiva a escola a traar seu prprio caminho educativo, conhecida como Projeto PolticoPedaggic o.

A proposta foi includa na LDB 1996, no inciso I do artigo 13.

O PNE (Brasil, 2001) tambm afirma a necessidade de uma proposta escolar autnoma, ressaltando a importncia da participao dos profissionais da educao e da comunidade escolar em conselhos escolares ou equivalentes, para estimular a autonomia da escola.

Funciona mediante um fundo repassado escola, com vistas a estimular o quadro administrativo a tomar decises que afetem materialmente a escola e a responsabilizar-se pelos resultados de suas decises. A maior parte dos recursos (80%) destinada a fatores fsicos e materiais, como construo e reforma, compra de materiais e equipamentos escolares. Para atingir suas metas e objetivos, o FUNDESCOLA adota estratgias de gesto escolar que se pretendem inovadoras, cujo objetivo colaborar com as Secretarias Municipais de Educao na formulao de polticas educacionais que visem ao fortalecimento da escola, buscando melhor compreender suas funes, sua organizao, suas prticas de gesto e seu relacionamento com outros rgos e com a comunidade. Complementa esta estratgia o Programa de Apoio aos Secretrios Municipais de Educao[...]. PDE o projeto nuclear do FUNDESCOLA, visando modernizao da gesto e ao fortalecimento da autonomia da escola, mediante a adoo do modelo de planejamento estratgico que se apia na nacionalizao e na eficincia administrativa.

O Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) tem sido acolhido pelos governos estaduais, inclusive com aporte significativo de recursos do prprio estado de Gois.

o financiamento assumido pelo FUNDESCOLA vem decaindo ano a ano, ao passo que o do estado vai aumentando progressivamente os recursos do FUNDESCOLA, de responsabilidade do MEC (com emprstimo do BM),

passam a ser assumidos paulatinamente pelo estado que, ao final das aes, incorpora plenamente o financiamento e a metodologia do PDE, fazendo sua a concepo do programa internacional.

 As propostas no diferem daquelas apresentadas em programas anteriores do Banco Mundial.

concepo inicial o FUNDESCOLA enfatizasse a possibilidade de aumento do poder de deciso para as escolas, na prtica a prpria sistemtica de co-financiamento internacional impe instrumentos de controle sobre os projetos, como manuais para acompanhamento e planejamento de aes, alm de normas para utilizao e prestao de contas do dinheiro repassado escola e tambm para o uso dos materiais e do espao escolar.

O processo de escolha de diretores, que constitui, ao lado do colegiado escolar, uma das estratgias centrais do FUNDESCOLA para alcanar a eficcia do atendimento escolar, neutralizar o centralismo burocrtico e garantir um servio mais condizente com as propostas descentralizantes, concebidas conjuntamente entre o BIRD, o BID e o MEC o processo de escolha de diretores das escolas bsicas estaduais passou a ser mais centralizado, na medida em que se deu por

concurso, a partir de 2001,[...] foi descartada a escolha democrtica envolvendo professores, funcionrios tcnicos, alunos, pais e comunidade.

No que se refere gesto das escolas, o estudo registrou que tanto a equipe de sistematizao quanto os professores acham que o PDE tornou o planejamento das atividades escolares mais organizado e participativo.

o Plano traz instrumentos, como modelos de diagnstico e de acompanhamento, capazes de orientar os relatrios e de imprimir uma sistemtica para as reunies rotineiras da escola. Enfim, o PDE ensina tcnicas de planejamento importantes para a escola.

Esta opinio positiva tambm se faz presente nas escolas de Gois.

 possvel afirmar que as professoras no buscaram No foi compreender possvel a realidade romper com A inovao escolar, no as questionaram limitou-se verdadeiras introduo de as origens causas do dos uma fracasso aparncia problemas, escolar e apenas modernizante tampouco buscaram [...]. abordar as tornar as questes atividades pedaggicas. propostas mais agradveis e prazerosas.

o PAIE, apesar de fundamentarafirmam que se no processo de as exigncias formao dos burocrticas aumentam a professores, carga de no provocou trabalho as mudanas necessrias, docente, sem que dada a falta de clareza contribuam conceitual e o necessariame desconhecim nte para o trabalho em ento de seu significado sala de aula. educativo e de suas finalidades.

 A concepo de gesto disseminada pelo FUNDESCOLA se contrape proposta de Projeto PolticoPedaggico, especialment e no que se refere construo coletiva do trabalho escolar e dos elementos que compem a identidade da escola, sua cultura e vocao autonmica.

a proposta burocrtica que vem se fortalecendo nas escolas, visto que o Plano de Desenvolviment o da Escola se sobrepe ao Projeto PolticoPedaggico, instituindo uma forma de gesto que descarta a base poltica inerente ao PPP e fortalece o vis tecnicista do PDE [...].

As orientaes implcitas aos acordos internacionais, ao privilegiar estratgias racionalizadoras e eficientistas de gesto, induzem os sistemas pblicos de ensino a adotarem modelos que se mostraram eficientes em setores econmicos ou na iniciativa privada.

Este raciocnio serve, inclusive, para justificar a continuidad e do processo de coopera o.

Por este meio, as experincia s vividas por outras organizae s, inclusive de outros pases, seriam sistematizad as pelo Banco e repassadas ao setor educacional pblico.

Quem, entre os educadores brasileiros, conhece os efeitos educacionais e financeiros do processo de cooperao internacional? Quais so os argumentos, fora a explicao econmica, que justificam a sua continuidade? Por que o pblico no recebe informaes detalhadas sobre os custos e os resultados dos acordos financeiros? A quem interessa o sigilo sobre esses acordos?

FONSECA, Marilia. O projeto polticopedaggico e o plano de Desenvolvimento da escola: duas concepes antagnicas de gesto escolar. In: Cadernos Cedes, Campinas, v. 23, n. 61, p. 302-318, dezembro 2003.