A PERSPECTIVA JURDICA NA INSTITUIO ESCOLAR

RESUMO

O Direito e a Educao so duas instituies importantes para a formao humana. Articuladas dentro do espao escolar, contribuem para a consolidao da democracia, da cidadania e da justia. Assim, o direito ajuda a escola cumprir seu papel. Por isso, importante compreender como o Estatuto da Criana e do Adolescente ajuda a regulamentar os direitos e deveres da criana, principalmente, diante da indisciplina e violncia escolar. tambm necessrio refletir quais so as aes pedaggicas possveis dentro do espao escolar em vista da resoluo destes problemas. Consequentemente, preciso perceber como que o Direito pode colaborar para que a instituio educativa materialize uma ao pedaggica democrtica e cidad. Portanto, Direito e Educao constituem como que as duas asas pelas quais o esprito humano se eleva para a consolidao da cidadania. a vida que coloca no corao do homem a necessidade de estabelecer regras e normas de convivncia, possibilitando fundar uma pedagogia, que junto com o direito, auxilie na efetivao de uma vida cidad. Palavras-chave: Direito; Educao; Cidadania; Democracia; Indisciplina e Violncia escolar.

INTRODUO

O sculo XXI palco de confluncia de diversos aspectos que influenciam significativamente em diversas instituies, entre quais se destaca o direito e a escola. Ambas atuam na formao humana, lapidam um novo ser social por meio de suas regras, exigncias, direcionamento e aconselhamento para que a sociedade desenvolva em harmonia, igualdade, justia e

fraternidade. Tendo presente esses elementos, este artigo vai procurar refletir a relao entre essas duas instituies na formao humana, principalmente, sua resposta para os problemas enfrentados por elas, demonstrando que necessrio que ambas tracem uma diretriz para alcanar suas finalidades.

A INSTITUIO ESCOLAR NA PS-MODERNIDADE

A realidade escolar marcada por uma profunda dificuldade de cumprir seu papel. Encontrase muitas vezes num dilema de como educar. Questiona como deve desenvolver um trabalho pedaggico num novo mundo e com uma nova gerao de alunos. A vida social encontra-se diferente das geraes anteriores. A tecnologia, a economia, a cincia, a poltica, a cultura redesenham uma nova conjuntura existencial que influencia significativamente no espao escolar. Segundo J. B. Libnio, a escola reproduz, sob muitos aspectos, a sociedade no duplo sentido do verbo. Repete em miniatura o que acontece na grande sociedade e prepara as pessoas para manter a estrutura dominante (2009, p. 240). A escola a reproduo do sistema vigente. Porm, no porque ela deseja ou escolha este caminho, mas porque est inserida no mundo. Ela se relaciona com diversas instituies e introduz no corpo do seu funcionamento diversos modelos de segmentado da sociedade. Torna-se um espao de confluncia de valores. Interao de distintas vises de mundo. Diante disso, se o mercado unifica, regula e normatiza a vida social, a escola, como um segmento da vida social, reflete o meio. Mas no se deve pensar nisso de modo exclusivo. apenas um elemento para entender o que se ocorre na escola. Tais circunstncias na instituio educativa exigem novas polticas educacionais a serem concretizadas. Assim, as suas novas polticas exigem diversificao, a flexibilidade, a

competitividade, a produtividade, a eficincia e a qualidade dos sistemas educativos, da escola e do ensino, de acordo com os parmetros reformas neoliberais que, por sua vez, impe uma adequao s demandas e exigncias do mercado. (LIBNEO; OLIVEIRA; TOSCHI, 2009, p. 55). Desse modo, a nova tica da educao prioriza o princpio de emulao, que necessrio, em certos casos, para o desenvolvimento intelectual. Porm pode ser pervertido e traduzir-se numa prtica excessivamente seletiva, fundamentando-se somente nos resultados escolares. Desta forma, o insucesso escolar1 surge como irreversvel, e consequentemente, gera a marginalizao e a excluso social2. (DELORS, 2001, p. 56). Isto significa que a democracia no se efetivou no espao escolar. Principalmente, quando a escola precisa enfrentar alguns obstculos, como a indisciplina e a violncia. So dois fatores que impedem a consecuo de uma educao libertadora e humana. No porque eles so empecilhos prprios, mas momentos em que a escola deve pensar, compreender e agir. Atualmente, eles so fatores desmotivadores para a perpetuao do descaso escolar e da ignorncia no entendimento de suas causas e conseqncias. Portanto, importante reaver o papel pedaggico da instituio escolar. Inclusive o papel do Direito, o qual pode dar suporte e contribuir para a resoluo de problemas de modo mais legal e justo. Um desses problemas o ato infracional.

[...] Em vez de um projeto educacional para a incluso social e para a produo da igualdade, adota-se uma lgica da competio em que a equidade, ou melhor, a mobilidade social pensada sob o enfoque estrito do desempenho individual (LIBNEO; OLIVEIRA; TOSCHI, 2009, p. 113). 2 Libnio percebe no cenrio educacional que ocorreu uma elitizao da educao que, na verdade, deseducou os seres humanos. Esse fenmeno [...] gera simultaneamente excluso para os de pouca escolaridade e concorrncia entre os escolarizados (2009, p. 239).

A PERSPECTIVA JURDICA NO ESPAO ESCOLAR

A ps-modernidade contribui com profundas transformaes na vida social, porque traz consigo uma mudana, seno radical, ao menos paulatina e parcial que se projeta sobre as prticas jurdicas (BITTAR; ALMEIDA, 2009, p. 642). Mas, como as prticas jurdicas no so efetivadas com justia, est em curso um revisionismo das insuficincias da modernidade jurdica, de seus abusos e de sua obsolescncia (BITTAR; ALMEIDA, 2009, p. 643). O Direito refere-se certa atitude, a um modo de pensar e abordar as instituies humanas em termos ideais. Consiste na exigncia de que as instituies sociais coloquem em prtica certos princpios que no dependem da existncia humana. (ARNOLD, 1971, p. 47, apud FERRAZ JNIOR, 2003, p. 31). Ao estabelecer regras para organizar a sociedade, o Direito protege o homem do poder arbitrrio, exercido margem de toda regulamentao, preservando-o de posturas totalitrias. Tambm busca equalizar as relaes sociais para realizar a justia. Contudo, pode ser um instrumento de manipulao e alienao, atravs de tcnicas de controle e dominao implementar medidas que desumanizam a vida humana. (FERRAZ JNIOR, 2003, p. 31-32). Destarte, o direito estabelece normas para guiar a conduta humana e orient-lo para uma vida saudvel na convivncia com os demais. Por meio dele a sociedade se desenvolve e progride. A sua aplicao terica acontece inicialmente atravs de leis escritas. A lei escrita maior de um pas, no caso, o Brasil, a Constituio Federativa , a qual busca efetivar um Estado Democrtico de Direito. Seus princpios e objetivos almejam uma vida digna que s possvel atravs da realizao dos direitos humanos. Assim, o ordenamento jurdico brasileiro, por meio de seus inmeros artigos, ratifica a necessidade dar o que devido ao homem. Cada ser humano necessita de um dos direitos mnimos para contribuir no desenvolvimento humano.

Os direitos sociais procuram solidificar uma vida digna para todos. Entretanto, so desrespeitados tanto pelo Estado quanto pelos prprios indivduos. O no cumprimento gera um afronta realizao dos direitos, em especial, o da educao. O direito educao violado constantemente no espao escolar. A justia, responsvel por garantir e de dar possibilidade de equiparar os direitos para todos, sem discriminao, no se concretiza na instituio de ensino. Inclusive, a educao, bem maior de um povo, no efetivada com qualidade pelo poder pblico. Existem inmeras causas que contribuem para a violao da justia nas suas mais diversas formas: a globalizao, o neoliberalismo, falta de investimento do poder pblico, famlias desestruturadas, professores mal capacitados, sociedade em crise3. Porm, a violao mais acentuada decorre da resoluo dos problemas disciplinares. A indisciplina e a violncia escolar so fatores que prejudicam a qualidade de ensino. Muitos professores, pais, gesto e os prprios alunos diante destes fatores violam o direito educao. No procurando superar esses elementos de modo democrtico e,

consequentemente, efetivar o direito educao. A concepo de indisciplina refere-se a um trabalho que

no permita aos professores oportunidades plenas para o desenvolvimento de seu processo de ajuda na construo do conhecimento do aluno; no oferea condies para que os professores possam acordar em seus alunos sua potencialidade como elemento de auto-realizao, preparao para o trabalho e exerccio consciente da cidadania; no permita um consciente trabalho de estmulo s habilidades operatrias, ao desenvolvimento de uma aprendizagem significativa e vivncias geradoras da formao de atitudes socialmente aceitas em seus alunos. (ANTUNES,2002, p. 9-10).

Para Aquino, as causas para os conflitos em torno da disciplina esto relacionadas com o meio ou com a sociedade que influencia nas condutas dos alunos: As desigualdades econmicas e sociais, a crise de valores e o conflito de geraes so alguns dos factores [sic] que podem explicar os desequilbrios que afectam [sic] tanto a vida social como a vida escolar (ESTRELA, 1994, p. 11, apud AQUINO, 2003, p. 40). Assim, os indisciplinados so mensageiros fieis das transformaes scio-histricas que batem s portas das escolas, alm de contriburem com o esfacelamento da escola como instituio democrtica ou contestao ou resistncia civil. Sendo a escola ento um [...] palco de confluncia de foras molares que em muito ultrapassa seu escopo de atuao. Um lugar onde as crianas e os adolescentes so vtimas, porque a instituio escolar reproduz as foras, ou algozes porque as crianas ajudam reproduzi-las. (AQUINO, 2003, p. 39).

Ao passo que a violncia precisa ser compreendida como um conceito multidimensional. Ela implica diversos atores e sujeitos, alm acontece sob formas diferentes (violncia fsica, psicolgica, emocional, simblica). Trata-se de uma vitimizao que acontece a todos sob diversas formas. (SCHILLING, 2004, p. 33-35). A violncia [...] um ato de brutalidade, sevcia e abuso fsico ou psquico contra algum e caracteriza relaes intersubjetivas e sociais definidas pela opresso e intimidao, pelo medo e pelo terror (MICHAUD, 1989, p. 13, apud SCHILLING, 2004, p. 38). Inclusive, a violncia se manifesta de trs modos na escola: a) quando ela o local de violncias que tm origem externa a ela; b) outra aquela que tange s atividades institucionais e que diz respeito a casos de violncia direta contra a instituio, por exemplo, depredao ou agresso verbal aos professores; c) e aquela que acontece no relacionamento entre os prprios alunos e aquela entre professor e aluno. (CUBAS, 2007, p. 27). Ademais, a violncia, juridicamente, caracterizada como ato infracional que consiste numa conduta prevista como crime ou contraveno penal, dentro do ordenamento jurdico penal ptrio. De acordo com Napoleo X. Amarante:
A infrao penal, como gnero, no sistema jurdico nacional, das espcies crime ou delito e contraveno, s pode ser atribuda, para efeito da respectiva pena, s pessoas imputveis, que so, em regra, no Brasil, os maiores de 18 anos. A estes, quando incidirem em determinado preceito criminal ou contravencional, tem cabimento a respectiva sano. Abaixo daquela idade, a conduta descrita como crime ou contraveno penal, s pela circunstncia de sua idade, no constitui como crime ou contraveno, mas, na linguagem do legislador, simples ato infracional. O desajuste existe, mas, na acepo tcnico-jurdica, a conduta do seu agente no configura uma ou outra daquelas modalidades de infrao, por se tratar simplesmente de uma realidade diversa. No se cuida de uma fico, mas de uma entidade jurdica a encerrar a idia de que o tratamento a ser deferido ao seu agente prprio e especfico. (In CURY, 2008b, p. 361, grifo nosso).

Jurandir Marura (In CURY, 2008b, p. 630) esclarece que o ato infracional cometido atravs de violncia ou grave ameaa so os crimes de roubo e estupro, descritos, respectivamente, nos arts. 157 e 213 do Cdigo Penal. Nos crimes de homicdio e leso corporal, deve-se desconsiderar a modalidade culposa, pois esta violncia surge como conseqncia da

imprudncia, impercia ou negligncia do agente, no integrando os tipos penais como meio de execuo, exigindo a lei que o ato infracional tenha sido perpetrado mediante violncia ou grave ameaa circunstancia, alis, justificadora da imposio de medida de internao (cf. art. 122, I). (In CURY, 2008b, p. 630). Mas o que seria grave ameaa na legislao? A lei no conceitua o que seja ato infracional grave, mas utiliza esta expresso para justificar a imposio de medida de internao (art. 122, II). Como o legislador fundamentou-se nos conceitos de crime e contraveno penal para definir o ato infracional (art. 103), deve-se buscar na lei penal o balizamento necessrio para a conceituao de ato infracional grave. Assim, para ela, os crimes considerados graves so penas com recluso; os crimes leves e as contravenes penais, com deteno, priso simples e/ou multa. Logo, deve-se compreender por grave o ato infracional a que a lei penal comina pena de recluso. (MARURA, In CURY, p. 631). Como possvel perceber, o ato infracional tratado at agora diz respeito vida social, mas na vida educacional todo ato praticado por um aluno dentro das dependncias de um estabelecimento de ensino ser considerado como um ato de indisciplina, se no houver no ordenamento jurdico descrio de tal ato como um ilcito penal. Ou seja, a ao do aluno que, como indivduo, estiver regulamentado de acordo com o Cdigo Penal gera repercusso no campo penal. (SACERDOTE FILHO, 2010). Esta repercusso no campo penal realizada juridicamente pelo Estatuto da Criana e do Adolescente por meio dos programas de scio-educao 4 que atende aqueles adolescentes que esto em situao de conflito com a lei, buscando realizar uma poltica de atendimento em

Ento, para o adolescente autor de ato infracional a proposta de que, no contexto da proteo integral, receba ela medidas scio-educativas (portanto, no punitivas), tendentes a interferir no seu processo de desenvolvimento objetivando melhor compreenso da realidade e efetiva integrao social. (MAIOR, In CURY, 2008, p. 403).

torno da promoo e defesa dos direitos ao contrrio dos programas de carter assistencialista, repressivo e coercitivo (PEREIRA, 2004, p. 12). Contudo, a questo da resoluo dos conflitos em que se encontram os jovens no bem cumprida. Ao longo dos anos, muitas rebelies ocorreram representando uma resposta da violncia que sofrem na medida de internao. Irandi Pereira demonstra que os programas de scio-educao no concretizam o princpio de proteo integral. Isso est presente nas rebelies ou reaes que acontecem no interior dos complexos institucionais do pas que instiga a perceber que os programas de atendimento ao adolescente, em especial, a questo da privao da liberdade nas instituies como FEBEM, funcionam sob a tica da doutrina da situao irregular no trato dos adolescentes e jovens sentenciados. (PEREIRA, 2004, p. 20). Um dos motivos est na dificuldade de que a medida scio-educativa no se aplica ao contedo, ao mtodo e gesto dos programas de scio-educao estabelecidos pelo poder executivo. Tais programas deveriam ser um espao especial para desenvolver uma educao que realmente ajude os adolescentes a rever suas atitudes e remodelar os seus objetivos. Neste caso, seria necessrio desenvolver uma poltica pblica que efetive o direito educao, cultura, arte, ao esporte e ao trabalho regular de apoio a esse grupo, para que cumpra suas obrigaes legais com eficincia. Ademais, pensam que por serem crianas ou adolescentes em conflito com a lei, no merecem o direito educao. O direito educao um dos mais violados:
Tratando dos jovens em conflito com a lei no fcil desatar os ns vivenciais a que esto submetidos, como tambm, se torna muito mais complexo promover educao escolar regular dada a condio em que se encontram: privados de liberdade, internados em institucionais pblicas que continuam operando na lgica caritativo-repressivo-assistencialista ou mesmos em programas scio-educativos restritivos da liberdade que pouco apresentam indicadores de resultado sob a tica da poltica de direitos. Praticar a educao escolar em ambientes contaminados por relaes paradoxais como liberdade/priso, liberdade/restrio do direito, sujeito de direitos/objeto de controle social exige projeto poltico-pedaggicos inovadores, criativos e participativos muito diferentes do que estamos acostumados a saberfazer. (PEREIRA, 2005, p. 41).

Desse modo, necessrio reavaliar a contribuio das instituies sociais pblicas que procuram perpetuar uma lgica de excluso, de dominao e imposio, buscando apenas controlar e corrigir os desvios violentamente5. No demonstra que um equvoco aplicar a lei quando se procura sobrepor idias ou realizar uma luta de poder, mas antes deveria mostrar que pelo caminho jurdico que se alcana a legitimao de uma vida digna. Deveria objetivar tambm que a lei ajuda na formao do desejo de construir uma sociedade justa, solidria e capaz de vencer discriminaes, violncia e explorao da pessoa humana. Por isso, importante perceber a necessidade da articulao entre Direito e Educao que so duas ferramentas imprescindveis para regular, formar e desenvolver a humanidade. Possuem objetivos diferentes, mas ambas tm uma meta comum: estabelecer uma vida digna. O Direito, como um pacto ou acordo, estabelece regras e normas para ordenar melhor a convivncia entre os membros da sociedade.6
O direito o que possibilita a livre coexistncia dos homens, a coexistncia em nome da liberdade, porque somente onde a liberdade limitada, a liberdade de um no se transforma numa no-liberdade para os outros, cada um pode usufruir da liberdade que lhe concedida pelo direito de todos os outros de usufruir de uma liberdade igual dele. (BOBBIO, 1997, p. 70, apud BITTAR; ALMEIDA, 2009, p. 315).

O direito de fundamental necessidade para que as relaes estabelecidas na sociedade reafirmem os seguintes valores: o respeito, a liberdade, a igualdade, a justia e a dignidade, buscando equilibrar as relaes existentes7.
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O legislador e a sociedade deve entender que o cometimento de um ato infracional no decorre simplesmente da indo m ou de um desvio moral. A maioria absoluta o reflexo da luta pela sobrevivncia, abandono social, das carncias e violncias que meninos e meninas pobres so submetidos (VOLPI, In CURY, 2008b, p. 363). 6 Entender o que seja o direito necessita olhar para a realidade cotidiana pela qual percebe que a atividade do ser humano sempre se exterioriza atravs de suas relaes com os seus semelhantes, ou de sua ao sobre os bens, materiais, que lhe proporcionam os meios de conservao e desenvolvimento. Assim, ajuda a desenvolver o ser social do homem, contribuindo para que surja o direito que pressupe a coexistncia social, para que seja possvel a proteo e ao aperfeioamento do homem, mas que deve consider-lo em estado de comunho com seus semelhantes, isto , como parte do todo social, a que pertence. (RAO, 2004, p. 51). 7 Para Kant, o direito tambm se funda na condio geral que deve aceitar ao mesmo tempo a todos os arbtrios. Tambm a forma universal da existncia de diversas liberdades individuais, regularizando as condies formais e modalidades atravs das quais se torna possvel que as pessoas realizem seus fins e interesses individuais. A liberdade de um ser humano limitada por causa da liberdade de outro, mas todos so livres. No direito, os contratantes so vistos como iguais e livres, e a liberdade de todos esto em relao a uma lei universal. S que o direito no tem o dever mbil, por isso, importante uma competncia coercitiva que a

Rao (2004, p. 52-53) demonstra a importncia do direito desde a concepo da vida humana:
O direito ampara o ser humano desde o momento em que concebido e enquanto ainda vive no ventre materno. E depois o segue e acompanha em todos os passos e contingncias de sua vida, contemplando o seu nascimento e, com o seu nascimento, o incio de sua personalidade. Protege-lhe, com a liberdade, a integridade fsica e mora. Prev e segue, de grau em grau, seu desenvolvimento fsico e mental, dispondo sobre sua capacidade progressiva ou sobre sua incapacidade. Regula suas relaes de famlia, como filho, parente, nubente, esposo e pai, bem assim, suas relaes patrimoniais, quer tenham por objeto bens corpreos, quer recaiam sobre outras pessoas, obrigadas a uma prestao de dar, fazer, ou no fazer alguma coisa. Prev e disciplina as conseqncias patrimoniais e penais da violao de seus direitos. Define sua atividade profissional. Contempla sua qualidade de membro de grupos sociais e de membro da comunho poltica, inclusive suas relaes com o Estado, que ele, o direito, tambm cria, ordena e enquadra na ordem da comunho universal. E, por fim, dispe sobre a sua morte, perpetuando-o atravs de seus sucessores [...]. Por isso, que a sociedade e direito forosamente se pressupe, no podendo existir aquela sem este, nem esta sem aquela. Ubi societas ibi jus. Se a coexistncia social resulta da natureza humana, tambm da natureza do homem, que Deus fez sua semelhana, o direito decorre.

De fato, o direito forma e molda o ser humano. De semelhante modo, a educao molda, plasma e forma o ser humano. Ela ajuda na formao da capacidade de julgar, torna o indivduo mais consciente de suas razes, a fim de dispor de referncias que lhe permitam situar-se no mundo, e deve ensinar-lhe o respeito pelas outras culturas. responsvel pela edificao de um mundo mais solidrio. Pode ainda ajudar a nascer um novo humanismo, com um componente tico essencial, e um grande espao dedicado ao conhecimento das culturas e dos valores espirituais das diferentes civilizaes e ao respeito pelos mesmos para contrabalanar uma globalizao em que apenas se observam aspectos econmicos ou tecnicistas. (DELORS, 2001, p. 47-49). Como demonstra o filsofo e educador John Dewey, a educao deve desenvolver dois tipos de contedos: o contedo conceitual (conhecimento acumulado) e procedimental (que ajuda no desenvolvimento das potencialidades e habilidades), alm do campo moral, ou seja, a dimenso formativa dos valores e atitudes. (TRINDADE, 2009, p. 90). Assim, a educao
fundamentao e preservao da liberdade dos indivduos. A coao o instrumento pelo qual procuram anular as inclinaes sensveis que prejudiquem o uso da liberdade dos outros. Assim, a constituio civil uma relao de homens livres que se encontram sob leis coativas. Isto , direito e faculdade de coagir representam a mesma coisa. (LEITE, 2007). Cf. LEITE, F. T. Razo prtica e direito. In: ______. Primeiras lies sobre Kant. Petrpolis: Vozes, 2007.

deve objetivar um desenvolvimento da conscincia social, j que a educao um processo civilizador de: desenvolvimento, de transmisso e refinamento da conscincia social (TRINDADE, 2009, p. 90). Com efeito, a educao ajuda a desenvolver essa conscincia social, preparando os indivduos para viver civilizadamente, ou seja, buscando modos de resolver os problemas, fundamentando-se em valores e no objetivo de uma vida social mais harmoniosa, justa e igualitria. De modo semelhante, d-se com o direito, o qual ajuda a lapidar a conscincia social, mostrando que ao longo da vida, devem ser estabelecidas normas, regras de convivncia que ajudem a desenvolver a sociedade de modo justo, igualitrio e fraterno. Ento, importante acentuar que a perspectiva jurdica deve fazer parte da realidade escolar, pois as aes fundamentadas no direito contribuiro para que as decises estejam fundamentadas nos princpios de dignidade, justia e cidadania. Os dois tpicos a seguir demonstraro como deve acontecer a presena da juridicidade e da pedaggica na formao do homem.

MEDIDAS JURDICAS NA INSTITUIO EDUCATIVA

O direito ajuda a promover o bem comum, que implica justia, segurana, bem estar e progresso. Ele um fator decisivo para o avano social. Desse modo, o direito educao efetivada possibilitar que a justia social seja realizada, uma vez que a educao garantida contribui para que a comunidade prospere e desenvolva aes igualitrias, justas e dignas. Tal direito e a garantia dos demais direitos tambm esto presentes na Constituio de 1988 e no Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069/90) que prescreve diversas normas para proteger seriamente as crianas e os adolescentes dos abusos cometidos pelo Poder Pblico, pais, escola e sociedade. Esta lei e a Carta Magna inovam em termos de contedo, mtodo e

gesto, pois o ordenamento jurdico compreende que [...] as crianas e os adolescentes so sujeitos de direitos e prioridade absoluta de polticas e, assim, portadores de todo o tipo de garantias, incluindo as processuais, destinadas a assegurar os direitos consagrados [...] (PEREIRA, 2004, p. 10-11). Assim, este Estatuto rompe, de modo definitivo, com a doutrina da situao irregular adotada pelo Cdigo de Menores (Lei 6.697, de 10.10.79), procurando estabelecer como diretriz bsica e nica no atendimento de crianas e adolescentes a doutrina de proteo integral8. (AMARAL E SILVA In CURY, 2008b, p. 17). Na Carta Poltica, de modo novo, trata-se da criana como prioridade absoluta, afirmando que a sua proteo dever da famlia, da sociedade e do Estado. Reconhecendo que h nobreza e dignidade do ser humano criana. (AMARAL E SILVA In CURY, 2008b, p. 17). Para garantir os direitos, necessrio que sejam respeitados os seguintes eixos da poltica do direito: Promoo-Proteo; Vigilncia-Controle; Defesa-Responsabilizao. Alm da participao da Sociedade e das instituies do Sistema de Garantia de Direitos, como no caso do Poder Judicirio atravs do Juizado da Infncia e da Juventude. (PEREIRA, 2005, p. 15). So direitos que visam consecuo de uma vida digna. Por isso, caso o adolescente seja autor de um ato infracional cabem medidas scio-educativas, ao passo que s crianas no se aplicam tais medidas, mas medidas de proteo previstas no artigo 101, uma vez que so penalmente inimputveis9. Essa distino da faixa etria est prevista no artigo 2 da ECA:
Art. 2 Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade. Pargrafo nico. Nos casos expressos em lei, aplica-se excepcionalmente este Estatuto s pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade.

Proteo integral constitui-se em expresso designativa de um sistema onde crianas e adolescentes figuram como titulares de interesses subordinantes frente famlia, sociedade e ao Estado (PAULA, 2002, p. 23, apud PEREIRA, 2005, p. 25). 9 A Carta Magna diz em seu artigo 228 que: so penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial.

Fixar a idade da criana at os doze anos incompletos explica-se pelo fato de ela encontrar-se na fase da puberdade, da maturao sexual reprodutiva, ao passo que para o adolescente determina a partir de doze at dezoito anos, como uma fase que se desenvolve entre a infncia e a idade adulta. (PEREIRA, 2005, p. 31). Acrescenta-se que diante de um ato infracional deve ser resolvido pelo Conselho Tutelar10, caso o infrator tenha menos de doze anos de idade, ou pela Justia da Infncia e da Juventude, caso o infrator tenha entre 12 e 18 anos. Se ele encontra-se em idade acima de 18, ser analisada pela Justia Comum. (SACERDOTE FILHO, 2010). De acordo com Solari (2008, p. 20-21), essa diferenciao entre criana e adolescente, no que concernem as fases delas, tem importncia no Estatuto. Ambos gozam dos mesmos direitos fundamentais, reconhecendo-se sua condio especial de pessoas em desenvolvimento. Esta prescrio est presente no Livro I. O tratamento de suas situaes distinto quando incorrem em atos de conta descritos como delitos ou contravenes pela lei penal. Assim, a criana infratora fica sujeita s medidas de proteo previstas no art. 101, o que acarreta um tratamento atravs de sua prpria famlia ou na comunidade, sem que ocorra a privao de liberdade, a restrio de direitos. Quanto ao adolescente infrator, ele pode ser submetido a um tratamento mais rigoroso chamado de medidas scio-educativa, presentes no artigo 112, que podem implicar a privao da liberdade. Contudo, garantido ao adolescente o devido processo legal detalhados no artigo 111, observando-se nos demais o procedimento dos arts. 171 e seguintes. Isto ocorre porque o Estatuto considera que o adolescente, em determinadas situaes, possui maturidade suficiente para formar sua opinio e decidir sobre certos assuntos que o podem afetar sua prpria vida e destino. Volpi diz que o adolescente deve tomar conscincia de que existem formas mais eficientes de garantir suas necessidades bsicas e de

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O Conselho Tutelar, rgo competente e autnomo, no jurisdicional, previsto no diploma e ainda inexistente no territrio nacional, ter atribuio para aplicar as medidas especficas de proteo s crianas e aos adolescentes e s crianas infratoras (arts. 136, I, cc o art. 98 e incisos, e 105, todos da ECA). (MOUSNIER, In CURY, 2008b, p. 346).

que a exigncia dos seus direitos precisa acontecer de forma organizada e socialmente vivel (In CURYb, 2008, p. 363). Por isso, necessrio perceber que qualquer criana e adolescente, independentemente de estar em conflito com a lei, possui direito educao. De acordo com Octaclio Sacerdote Filho (2010) , o ato de indisciplina deve estar previsto no regimento interno da Escola, onde registrado que o aluno que no cumprir as regras deve seguir os seguintes procedimentos: - Incumbe ao professor e ao diretor aplicar punies em casos menos graves. - Tipos de punies: a) advertncia verbal; b) advertncia escrita com comunicao aos pais; c) suspenso da freqncia das atividades normais da classe; d) transferncia de turma; e) transferncia de turno. (SACERDOTE FILHO, 2010). Todavia, no se pode esquecer que estes procedimentos no devem ter um carter punitivo, mas pedaggico, pois mesmo em situaes conflitantes, os direitos devem ser concretizados. (SACERDOTE FILHO, 2010). No que concerne ao ato infracional, j foi refletido sua acepo e sua aplicao. Desse modo, necessrio elencar quais so as atitudes necessrias a serem realizadas nos espao escolar, articulando aes conjuntas com a famlia, o Conselho Tutelar e o Juizado da Infncia e da Juventude, fundamentando-se no Estatuto da Criana e do Adolescente. O Estatuto estabelece no art. 98 em quais razes pode-se aplicar as medidas de proteo. O art. 100 apresenta a importncia do carter pedaggico na aplicao da medida de proteo. E o art. 101 apresentam quais so as medidas de proteo cabveis. E os direitos individuais diante de um ato infracional cabem seguir as orientaes dos arts. 106, 107, 108 e 109. E os arts. 110 e 111 tratam das garantias processuais. Verificado e comprovada o ato infracional, guia-se pelo art. 112 que estabelecer quais so as medidas scio-educativas: a da advertncia (art. 115); da obrigao de reparar o dano (art. 116); da prestao de servios comunidade

(art. 117); da liberdade assistida (art. 118, 119); do regime de semi-liberdade (art. 120); da internao (art. 121,122, 123, 124, 125). Tais medidas tm um carter pedaggico, visam formao do individuo. Tambm ajuda no exerccio do inerente potencial dirigido sociabilidade e cidadania (MAIOR, In CURY, 2008b, p. 417). Aplic-las propiciar o desenvolvimento da conduta destes seres que merecem todo o cuidado e proteo, para que possam realizar-se enquanto sujeitos de direitos e, consequentemente, oferecer um caminho de dignidade. O prprio nome da medida j reflete a essncia e os motivos da sua aplicao: as medidas aplicadas ao autor de ato infracional devem ter por objetivo o desenvolvimento da sua sociabilidade e socializao, alm de prepar-lo como um indivduo dotado de potencialidades que merecem ser realizadas e incentivadas. Logo, a educao, a sade, o lazer, o esporte, a cultura e demais direitos devem ser efetivados tambm na realizao das medidas, para que contribua para o desenvolvimento da sua maturidade humana. Portanto, as medidas especiais de proteo e a medidas scio-educativas
[...] devem-se apoiar em procedimentos metodolgicos que se pautem por um carter emancipador em todas as aes empreendidas. Isto quer dizer que se faz mister edificar todo um trabalho social e educativo com vistas promoo e defesa dos direitos humanos e de cidadania, atuando nas dimenses pedaggicas, poltica, social e econmica em um mesmo processo. Dever-se- buscar, portanto, um desdobramento das potencialidades de autodeterminao e libertao do educando, enquanto sujeito de um processo que se renova continuamente, atravs da escolarizao, profissionalizao, sade, cultura e lazer. So esses momentos inter-relacionados do processo educativo que lhe propiciaro condies bsicas de suporte para atingir uma etapa de autonomia na condio da prpria existncia. (VASCONCELOS In CURY, 2008, p. 342, grifo nosso).

FORMAO CIDAD PELO DIREITO

A cidadania est relacionada intimamente com o direito. Quando o direito remodela seu modo de organizar, aperfeioa a noo de ser cidado. Assim, quando o ordenamento jurdico busca rever e reconduzir o pas para o desenvolvimento para a realizao da igualdade, da liberdade

e da fraternidade, consolida uma cidadania digna, uma vez que os indivduos devem ser cidados amparados por alicerces que garantem a realizao de uma sociedade justa. Desse modo, importante que a escola repense como que se relaciona com o direito para que se guie por um caminho que seja capaz de fundamentar a cidadania em bases slidas. Ou seja, se a perspectiva jurdica trabalha em conjunto com as decises pedaggicas, conforme elas ou em parceria, ajudar na constituio de um cidado respeitvel e digno. Consequentemente, percebe-se a necessidade do Regimento Interno que deve ajudar a desenvolver aes que ajudem na formao da cidadania, pois o direito [...] equaciona a vida social, atribuindo aos seres humanos, que a constituem, uma reciprocidade de poderes, ou faculdades, e de deveres, ou obrigaes, alm de conferir [...] harmonia vida [...] e constituir [...] o fundamento da ordem social. (RAO, 2004, p. 53). E instituindo a ordem na sociedade contribui para que os cidados se realizem plenamente, pois na ordem que todos os direitos e garantias so efetivados com qualidade. nessa legitimao que se realiza plenamente a cidadania. Um dos meios eficaz para garantir ordem no espao escolar o Regimento Interno, porque se trata de um conjunto de normas e regras que organizam o funcionamento de uma instituio, um rgo. So normas que podem ser impostas ou consentidas. (ANDRADE; PEREIRA, 2008). Entretanto, o Regimento, ao ser formado, deve estar de acordo com os princpios constitucionais e legislao geral. Sua elaborao na escola um ato administrativo, didtico e disciplinar que regula o funcionamento deste estabelecimento de ensino. (ANDRADE; PEREIRA, 2008). O regimento inclui deveres que tambm devem estar em conformidade com o ordenamento jurdico, principalmente com a Constituio, o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069) e o Cdigo Civil e Cdigo Penal.

Assim, quando um aluno descumprir o que se exige pela lei, ele sofrer algumas punies, mas com objetivo educativo. No punir para oprimir, mas para melhorar enquanto ser humano. Como disse Murillo Digicomo, o Estado no aplica uma
[...] punio pura e simples do adolescente em conflito com a lei, mas sim sua reeducao e ressocializao, com a realizao de um trabalho psicossocial srio, extensvel sua famlia, que lhe ir proporcionar, atravs da orientao, acompanhamento, tratamento, escolarizao e profissionalizao (tudo de acordo com suas necessidades pedaggicas), condies de vida mais dignas e perspectivas de um futuro melhor, [que] o prprio adolescente a ela tem direito [...]. (2008, p. 2, apud PEREIRA; ANDRADE, 2008, grifos do autor).

Com efeito, quando o indivduo no exerce seus deveres, deve ser assegurada ainda sua defesa. Diante da violncia escolar, a escola deve proceder da seguinte forma:
Havendo a prtica de ato infracional por pessoa menor de doze anos (definida como criana no Estatuto da Criana e do Adolescente) o caso deve ser encaminhado ao Conselho Tutelar do Municpio e, na falta deste rgo, ao juizado da Infncia e Juventude, desencadeado-se procedimento para aplicao de medidas de proteo. Caso o autor do ato infracional seja maior de doze anos e menor de dezoito (pessoa adolescente, segundo o Estatuto) a questo h de ser encaminhada Delegacia Especializada ou ao promotor de justia, permitindo-se a instaurao do procedimento destinado apurao do ato infracional, do qual poder resultar aplicao de medida scio-educativa. (GRILO; KUHLMANN, 2004, p. 5, apud PEREIRA; ANDRADE, 2008).

Ressalva-se que dar incio a este procedimento quando se referir a um ato infracional (conduta descrita como crime ou contraveno penal), porque versando sobre indisciplina, resolve-se de acordo com as normas prescritas no Regimento interno escolar. (DIGICOMO, 2010) 11. O regimento escolar deve
[...] estabelecer, previamente, quais as condutas que importam na prtica de atos de indisciplina, bem como as sanes disciplinares a elas cominadas, sendo ainda necessria a indicao da instncia escolar (direo da escola ou conselho escolar, por exemplo) que ficar encarregada de apreciao do caso e aplicao da medida disciplinar respectiva (em respeito regra contida no art.5, inciso LIII 12 tambm da Constituio Federal). (DIGICOMO, 2010, grifos do autor).

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Cf. DIGICOMO, Murillo. Ato de Indisciplina: como proceder. Paran: Ministrio Pblico. Disponvel em: <http://www.mp.pr.gov.br/cpca/telas/cadoutrinaeducacao4.html>. Acesso em: 23 mar. 2010. 12 LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente.

Alm disso, claro que as sanes disciplinares previstas no regimento no podem contrastar com o princpio fundamental e constitucional, que garante a todo cidado, e em especial a crianas e adolescentes, o direito de acesso e permanncia na escola, de acordo com o art.53 13, inciso I da Lei n 8.069/90, art.314, inciso I da Lei n 9.394/96 e, principalmente, do artigo 20615, inciso I da Constituio Federal. Tambm no poder deixar de ser observada nenhuma das hipteses do art.5, inciso XLVII16 da Constituio Federal, que trata da relao de penas, cuja imposio vedada mesmo para adultos condenados pela prtica de crimes. Igualmente, no poder haver vexame ou constrangimento ao aluno, pois descumpre os direitos constitucionais de qualquer cidado garantidos no art.5 incisos III, V e X17, da Constituio Federal (dentre outros). Se a vitima for criana ou adolescente, o violador em tese ser o responsvel pela prtica do crime regulamentado no art.23218 da Lei n 8.069/90. (DIGICOMO, 2010). Inclusive, a aplicao da sano disciplinar ao aluno acusado da prtica de ato de indisciplina, ou que est em conflito com a lei, no poder ocorrer de forma sumria 19, sob pena de
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Art. 53. A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho, assegurando-se-lhes: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; [...]. 14 Art. 3 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; [...]. 15 Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; [...]. 16 XLVII - no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; d) de banimento; e) cruis;. 17 III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; [...]; V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; [...]; X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; [...]. 18 Art. 232. Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilncia a vexame ou a constrangimento: Pena - deteno de seis meses a dois anos. 19 Preleciona Murillo Digicomo (2010, grifos do autor) que a razo pela qual no se admite a aplicao das sanes de suspenso pura e simples da freqncia escola (uma eventual suspenso deve contemplar, obrigatoriamente, a realizao de atividades paralelas, nas prprias dependncias da escola ou em outro local, desde que sob a superviso de educadores, de modo que o aluno no perca os contedos ministrados - ou mesmo provas aplicadas - no decorrer da durao da medida), e muito menos a expulso ou a transferncia compulsria do aluno, que em ltima anlise representa um "atestado de incompetncia" da escola enquanto

violao do contido no art.5, incisos LIV20 e LV21 da Constituio Federal, que assegura a todos os indivduos o direito ao devido processo legal, ao contraditrio e ampla defesa, objetivando colocar a pessoa a salvo da arbitrariedade de autoridades investidas do poder de punir. (DIGICOMO, 2010). Nesta circunstncia, independentemente da idade do indivduo,
[...] deve ser formalmente cientificado22 de que sua conduta (que se impe seja devidamente descrita), caracteriza, em tese, determinado ato de indisciplina (com remisso norma do regimento escolar que assim o estabelece), como tambm, a partir da, deve ser a ele oportunizado exerccio ao contraditrio e ampla defesa, com a obrigatria notificao de seus pais ou responsvel, notadamente se criana ou adolescente (para assist-lo ou represent-lo perante a autoridade escolar), confronto direto com o acusador, depoimento pessoal perante a autoridade processante e arrolamento/oitiva de testemunhas do ocorrido. Todo o procedimento disciplinar, que deve estar devidamente previsto no regimento escolar (tambm por imposio do art.5, inciso LIV da Constituio Federal), dever ser conduzido em sigilo, facultando-se ao acusado a assistncia de advogado. (DIGICOMO, 2010).

Depois de ser testemunhada de todas essas formalidades e garantias constitucionais que se poder tratar da aplicao de sano disciplinar, cuja imposio, do contrrio, ser nula de pleno direito, passvel de reviso judicial e mesmo sujeitando os violadores de direitos fundamentais do aluno a sanes administrativas e judiciais, tanto na esfera cvel (inclusive com indenizao por dano moral eventualmente sofrido - ex vi do disposto no citado art.5, inciso X da Constituio Federal), quanto criminal, dependendo da natureza e extenso da infrao praticada pela autoridade responsvel pela conduta abusiva e arbitrria tratada. importante ressaltar que a deciso que impe a sano disciplinar precisa ser devidamente fundamentada, apresentando os motivos que levaram a autoridade a entender comprovada a
instituio que se prope a educar (e no apenas a ensinar) e a formar o cidado, tal qual dela se espera. 20 LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; 21 LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; 22 O relato sobre o ato infracional, dependendo da idade do adolescente, deve ser comunicado ao Conselho Tutelar, ou a uma delegacia de polcia especializada ou ainda ao Promotor de Justia da Infncia e da Juventude. O relato feito em forma de ofcio e deve constar qualificao completa da criana e/ou adolescente (nome, filiao, data de nascimento, endereo completo. Deve indicar tambm, a hora, o local, o nome dos alunos ou professores agredidos ou ameaados e, ainda, indicar testemunhas [...].A famlia deve ser comunicada das providncias tomadas pela escola, seja no que se refere ao encaminhamento as autoridades competentes da prtica do ato infracional seja as providncias tambm no mbito da rea administrativa escolar [...] (PEREIRA; ANDRADE, 2008).

acusao e a rejeitar a tese de defesa apresentada pelo aluno e seu responsvel, para que possa ser interposto eventual recurso s instncias escolares superiores e mesmo reclamao ou similar junto Secretaria de Educao. (DIGICOMO, 2010) Acrescente-se que a sano disciplinar de encargo da escola que deve estar instituda no Regimento Interno. E quando concerne indisciplina, a sano deve ter carter essencialmente educativo, representando assim uma medida pedaggica, uma vez que se trata de procedimentos adotados pela escola, que sero aplicadas quando o aluno no cumprir os deveres previstos no regimento escolar. (PEREIRA; ANDRADE, 2008). Dessa forma,
No que tange s penalidades aplicadas pelo Conselho Escolar ou pela comisso de disciplina (colegiado), cabveis para os casos mais graves e de multirreincidncia, incluem- se: [...]; a suspenso da freqncia s atividades da classe, por perodo determinado; [...]; a retratao verbal ou escrita; a mudana de turma e a mudana de turno. [...]. (GRILO; KUHLMANN, 2004, p. 7-8, apud PEREIRA; ANDRADE, 2008).

A suspenso no pode gerar excluso do aluno no espao escolar, exigindo que o aluno freqente a escola e possa aprender fora da sala de aula com trabalhos e orientaes dadas pelo professor e pela direo. A retratao verbal e escrita um modo de corrigir sua conduta, demonstrando a necessidade de se guiar por atitudes respeitveis e dignas de se viver com os outros. As outras atitudes devem ocorrer em casos mais graves com objetivo de modificar a conduta do aluno, inserindo-o num novo contexto, para que se remodele na convivncia com outras pessoas. (PEREIRA; ANDRADE, 2008). Dessa forma, deve ficar claro que
[...] as medidas disciplinares de suspenso as atividades de classe, retratao, mudana de turno e mudana de turma, no afronta aos aspectos legais e no so apenas de carter punitivo, mas tambm de cunho educativo/pedaggico, entretanto,

s podem ser aplicadas pelo Conselho Escolar23 e este adotando procedimento autorizado por lei. (PEREIRA; ANDRADE, 2008).

Portanto, o regimento interno precisa respeitar os parmetros legais e ser elaborado por meio de uma ampla discusso, debate, com toda a comunidade escolar. Ou seja, requer participao dos pais (ver art. 53, Lei. 8.069), dos alunos, dos funcionrios, dos professores e da direo escolar, levando-os ao conhecimento do processo pedaggico da escola (pblica ou particular) e a participao ativa na definio de suas propostas educacionais. (DIGICOMO, 2010). Assim necessrio que os alunos sejam ouvidos e respeitados nas suas decises, tornando-se responsvel para implementar normas que ajudaram na consecuo de uma escola democrtica, uma vez que instituio de ensino tem objetivo de formar e preparar a pessoa para o exerccio da cidadania. (DIGICOMO, 2010). A cidadania24 se realiza e se gesta num espao em que seus direitos so efetivados. Logo, a instituio escolar o espao propcio e oportuno para consolidar o exerccio da cidadania. pela realizao de uma perspectiva jurdica que ofcio educacional romper com uma educao bancria e incumbir de transformar o mundo.

MEDIDAS PEDAGGICAS NA VIDA ESCOLAR

Do mesmo modo que o papel do direito reflete na vida escolar, imprescindvel tecer algumas breves consideraes sobre as medidas pedaggicas no espao escolar, uma vez que elas representam uma extenso e materializao da funo da educao.
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Ensina Octaclio Sacerdote Filho (2010) que: O professor, o diretor da escola e o colegiado no possuem competncia para aplicar medidas scio-educativas ou medidas scio-educativas ou medidas de proteo s crianas e adolescentes que cometem ato infracional. J com relao aos atos de indisciplina estes devem ser solucionados dentro do mbito da prpria entidade educacional, obedecendo-se as normas prescritas no regimento interno. Possuem competncia e autoridade para aplicar as punies os professores e o diretor do estabelecimento de ensino, nos casos menos gravosos e, o colegiado (Conselho Escolar ou Conselho Disciplinar), nos casos mais graves. 24 A significao necessria para o conceito de cidadania deve ser aquela que compreende o acesso educao, sade e alimentao dignas, participao real nas decises polticas, meio ambiente equilibrado, pleno emprego, ausncia de qualquer tipo de discriminao [...] (CSAR, 2002, p. 24). Trata-se de uma cidadania que inclui direitos coletivos e difusos, alm dos direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais.

Diante da indisciplina e da violncia escolar, a escola tem a misso de superar esse obstculo, porque como instituio que tem uma prtica social, deve tomar decises que instigam a transformao da realidade. (AQUINO, 1996, p. 50). A sada possvel est no corao mesmo da relao professor-aluno, isto , nos nossos vnculos cotidianos e, principalmente, na maneira com que nos posicionamos perante o nosso outro complementar (AQUINO, 1996, p. 50). Se o professor pautar os parmetros relacionais no seu campo de conhecimento, contribuir para (re) inventar a moralidade discente. Uma moralidade que pressupe a observncia de regras, de semelhanas e diferenas, de regularidades e excees (AQUINO, 1996, p. 51). Mas o professor deve tambm restabelecer uma funo epistmica autntica e legtima da escola (AQUINO, 1996, p. 52). Desse modo, procura-se despontar uma nova disciplina na escola: aquela que denota tenacidade, perseverana, obstinao, vontade de saber. (AQUINO, 1996, p. 53). Disciplina no pode ser silenciamento, obedincia e resignao, mas significar movimento, fora afirmativa, vontade transpor os obstculos. Disciplina torna-se, ento, vetor de rebeldia para consigo mesmo e de estranhamento para com o mundo qualidades fundamentais do trabalho humano de conhecer. (AQUINO, 1996, p. 53). Isto possvel quando o educador institui uma negociao constante entre a relao s estratgias de ensino ou de avaliao, e a relao aos objetivos e at mesmo aos contedos preconizados, objetivado a flexibilizao das delegaes institucionais e das formas relacionais. (AQUINO, 1996, p. 53). Conseqentemente, tal postura concebe o aluno como elemento essencial na construo dos parmetros relacionais que a ambos inclui, uma vez que estes parmetros constituiro no estabelecimento de um contrato que, por sua vez, conditio sine qua non para a ao

pedaggica. (AQUINO, 1996, p. 54). Uma ao democrtica porque visa estabelecer igualdade, a justia, a liberdade em todas as aes escolares. Dessa forma, necessrio que se instalem dois mecanismos pedaggicos de regulao democrtica do convvio escolar: os contratos pedaggicos25 e as assemblia de classe26 ambos em conformidade com os princpios de uma educao em valores que tenha o modo de vida democrtico ao mesmo tempo como fim e meio. (AQUINO, 2003, p. 58). Outra medida pedaggica que ajuda na consolidao da democracia na escola o Projeto Poltico-Pedaggico (PPP). Ele um eixo norteador das aes educativas no ambiente escolar. Ele apresenta as idias que a escola pretende ou idealiza fazer, quais objetivos, metas e estratgias, tanto no que se refere s atividades pedaggicas, como s funes administrativas. Ele um guia para as aes da escola, uma ao intencional que precisa ser definida coletivamente, caracterizada por um compromisso coletivo e no desejo de formar cidados que busquem transformar a realidade. (VILA, 2009). Trata-se de um planejamento, com carter poltico e pedaggico, voltado para a formao de cidados que, alm de saberem ler e escrever, sejam capazes de criticar e transformar a realidade, propiciando, assim, viver a democracia. Alm disso, a formao tica na escola contribui para a superao da indisciplina e da violncia, uma vez que escola como um espao fundamental de convivncia (lugar de
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O contrato pedaggico [...] definido e institudo pela escola, transformam-se em ato durante o relacionamento professor-aluno, fazendo surgir um novo contrato de natureza paradoxal pelo qual, aos olhos de uns e outros, o docente se transforma no agente instituinte e a classe, o local de formao. (MORO, 2004, p. 56). O contrato um pacto que remete s pautas de ao e convvio em sala de aula. Seu teor deve ser estritamente operacional e assertivo. Ele deve determinar os parmetros de conduta para ambas as partes e exprimir os objetivos, limites e horizontes da relao. Deve oferecer condies mnimas de funcionamento que trate da partilha de responsabilidade, negociando o que possvel e necessrio. Inclusive, delimitando estratgias de organizao e ritualizao democrtica da sala de aula que foram aprovadas, para que se aplica papeis distintos e complementares na relao entre professor e aluno. (AQUINO, 2003, p. 67-69). 26 Para Puig, as assemblias de classe so os momentos institucionais privilegiados de dilogo, um dos valores democraticamente desejveis e factveis no cotidiano escolar. Sua marca principal o protagonismo e seu alvo, a co-autoria pela construo dos valores e das atitudes caractersticas da convivncia democrtica. No entendimento de Puig, as assemblias representam o momento institucional em que o grupo-classe viabiliza a auto-reflexo, a tomada de conscincia sobre si mesmo e a converso em tudo aquilo que seus membros considerarem oportuno. (AQUINO, 2003, p. 82, grifos nosso). Desse modo, as assembleias, envolvendo professores e alunos, devem discutir as questes com objetivo de otimizar a ao e a convivncia democrtica.

conhecimento, participao, opinar, ousar e transformar), precisa afirmar valores de participao, ao, responsabilizao, dilogo. (PCNs, 1998, p. 76). Ou seja, a instituio educativa mudar a maneira de resolver os conflitos escolares, porque os relacionamentos da comunidade buscaram ser fundamentados em valores, tais como: o respeito mtuo; a justia; a solidariedade; o dilogo. So valores que implementados ajudam na consecuo de uma educao com qualidade. Tal educao possvel quando a tica, a moral, os princpios e os valores se exteriorizam em aes concretas, permeando modos de conduzir as situaes no espao escolar. Desse modo, o contrato pedaggico, as assembleias de classe e o Projeto Poltico-Pedaggico so aes possveis, que materializadas, expem uma conduta tica e valores que devem conduzir a escola para um espao de consolidao da democracia ativa e exerccio da cidadania. Exercitar a cidadania decorre quando o aluno aprende a ser cidado, o qual consiste em
[...] aprender a agir com respeito, solidariedade, responsabilidade, justia, noviolncia, aprender a suar o dilogo nas mais diferentes situaes e comprometer-se com o que acontece na vida coletiva da comunidade e do pas. Essa valores e atitudes precisam ser aprendidos e desenvolvidos pelos estudantes e, portanto, podem e devem ser ensinados na escola. (LODI; ARAJO, 2007, p. 69, grifos nosso).

FORMAO CIDAD PELA PEDAGOGIA

Como foi refletido, existem aes possveis que ajudam na consecuo para formar verdadeiros cidados comprometidos com a transformao da realidade. Assim, a escola no deve abordar a cidadania apenas como um conjunto de direitos e deveres legais ou constitucionais,
[...] mas em cidadania ativa e participativa, interativa e crtica, libertadora e autoconsciente, produtiva e dinmica. Ademais, da conscincia cvica, para o exerccio de direitos e deveres pblicos, a educao tem em vista a formao da

conscincia nacional, uma vez que fortalece os laos histricos, ticos, comunitrios e restabelece ligaes com o passado e as tradies culturais de um povo. (BITTAR, 2004, p. 108).

Deste modo, Moacir Gadoti diz a Escola Cidad abrange as seguintes diretrizes:
1) ser uma escola autnoma para todos democrtica na sua gesto; 2) valorizar a dedicao exclusiva dos professores e ser de tempo integral para os alunos; 3) valorizar a iniciativa pessoal de cada professor, do conjunto das pessoas envolvidas em cada escola; 4) cultivar a curiosidade, a paixo pelo estudo, o gosto pela leitura e pela produo de textos, no a aprendizagem mecnica; 5) deve propor a espontaneidade e o inconformismo; 6) deve, tambm, ser uma escola disciplinada. A disciplina que vem do papel especifico da escola (o sistemtico e o progressivo); 7) a escola no pode ser um espao fechado. Sua ligao com o mundo se d pelo trabalho; 8) a transformao da escola no se d sem conflitos. Ela se d lentamente. Pequenas aes, mas continuadas, so melhores no processo de mudana que eventos espetaculares, mas passageiros. S a ao direta de cada professor, de cada classe, de cada escola, pode tornar a educao um processo enriquecedor; 9) no h duas escolas iguais. Cada escola fruto do desenvolvimento de suas prprias contradies; 10) cada escola deveria ser suficientemente autnoma para organizar o seu trabalho de forma que quisesse, inclusive, a critrio do seu Conselho de Escola, contratar e exonerar professores. (2008, p. 211-212).

CONSIDERAES FINAIS

O Direito e a Educao, diante da indisciplina e da violncia escolar, devem unir seus objetivos e trabalhar juntos para que a educao se torne uma via de transformao da realidade. Eles so caminhos necessrios para a efetivao dos direitos humanos, da democracia, da cidadania e da justia. Isso exige que medidas jurdicas e pedaggicas sejam concretizadas para que a educao plasme um ser humano tico, marcado por um compromisso e responsabilidade com o desenvolvimento e a realizao da justia, da igualdade e fraternidade. Portanto, o Direito e a Educao contribuem para uma gesto democrtica e uma efetivao da justia, uma vez que se ampara pela necessidade de solidificar aes democrticas e realizao dos direitos humanos. Quando os direitos so garantidos, possvel que a nova sociedade se sustente com uma justia verdadeira.

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