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gerais relativas atividade de peo de rodeio e o equipara a atleta
profissional.
Esta petio se acompanha de cpia dos atos impugnados (na
forma do art. 3o, pargrafo nico, da Lei 9.868/99) e de peas rele-
vantes dos processos administrativos 1.00.000.011220/2015-06 e
1.34.001.007579/2016-63, o primeiro instaurado de ofcio e o se-
gundo originado de representao encaminhada por BARBARA
BRESNIK.
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Lei 13.364/2016
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Art. 1 Esta Lei eleva o Rodeio, a Vaquejada, bem como as
o
Lei 10.220/2001
Art. 1 Considera-se atleta profissional o peo de rodeio cuja
o
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constitucional, em particular com os arts. 1o, III (princpio da digni-
dade humana),1 e 225, 1o, VII (proteo da fauna contra cruel-
dade),2 da Constituio da Repblica, e com a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal.
1
Art. 1o A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado De-
mocrtico de Direito e tem como fundamentos: [...]
III a dignidade da pessoa humana; [...].
2
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, im-
pondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preser-
v- lo para as presentes e futuras geraes.
1o Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: [...]
VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que co-
loquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies
ou submetam os animais a crueldade. [...].
3
Supremo Tribunal Federal. Plenrio. ADI 830/DF. Relator: Ministro
MOREIRA ALVES. 14/4/1993, maioria. Dirio da Justia, 16 set. 1994. STF. Ple-
nrio. Medida cautelar na ADI 2.356/DF. Rel.: Min. NERI DA SILVEIRA. Re-
dator para acrdo: Min. AYRES BRITTO. 25/11/2010, DJe, 19 maio 2011.
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fundamental delimitado naquelas normas. Qualquer tentativa de
abolir os princpios essenciais do texto constitucional deve ser recha-
ada pelo Supremo Tribunal Federal.
certo que, como registra a orientao jurisprudencial do STF,
as limitaes materiais ao poder constituinte de reforma, que o art.
60, 4o, da Lei fundamental enumera, no significam a intangibili-
dade literal da respectiva disciplina na Constituio originria, mas
apenas a proteo do ncleo essencial dos princpios e institutos
cuja preservao nelas se protege.5
4
SARLET, Ingo W.; BRANDO, Rodrigo. Comentrios ao art. 60, 4o. In:
CANOTILHO, J. J. Gomes; MENDES, Gilmar F.; SARLET, Ingo W.;
STRECK, Lenio L. (Coords.). Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo:
Saraiva/Almedina, 2013, p. 1.129.
5
STF. Plenrio. ADI 2.024/DF. Rel.: Min. SEPLVEDA PERTENCE. 3/5/2007,
un. DJ, 22 jun. 2007.
6
SARLET, Ingo W.; BRANDO, Rodrigo. Comentrios ao art. 60, 4o. In:
CANOTILHO et alii, Comentrios Constituio do Brasil, obra citada na nota
4, p. 1.135.
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assim, estaria a deliberao de emenda que se destinasse a suprimir
do texto constitucional o 6o do art. 195, ou que exclusse a aplica-
o desse preceito a uma hiptese em que, pela vontade do constitu-
inte originrio, devesse ele ser aplicado.8
O direito de preservao integridade do ambiente constitui di-
reito fundamental de terceira gerao e consubstancia prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de
afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um po-
der atribudo, no ao indivduo identificado em sua singularidade,
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culturais, incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes,
no prescinde da observncia do disposto no inciso VII do artigo
225 da Carta Federal, o qual veda prtica que acabe por submeter os
animais crueldade.10
A estreita associao entre a tutela constitucional do ambiente
(a includa, naturalmente, a proteo da flora e da fauna), os direitos
fundamentais e a dignidade humana foi bem percebida por diferen-
tes ministros no voto que proferiram na ADI 4.983/CE:11
10
STF. Plenrio. ADI 4.983/CE. Rel.: Min. MARCO AURLIO. 6/10/2016, mai-
oria. DJ eletrnico 87, 26 abr. 2017. Disponvel em < http://bit.ly/2iYn-
tEE > ou < http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?
docTP=TP&docID=12798874 >; acesso em 5 set. 2017.
11
Idem, p. 40, 73-74 e 85 do inteiro teor do acrdo. Sem destaque no original.
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no humanas independe da sua utilidade para os estreitos
propsitos humanos.
A Constituio, no seu artigo 225, 1o, VII, acompanha o n-
vel de esclarecimento alcanado pela humanidade no sentido
de superao da limitao antropocntrica que coloca o ho-
mem no centro de tudo e todo o resto como instrumento a seu
servio, em prol do reconhecimento de que os animais pos-
suem uma dignidade prpria que deve ser respeitada.
O bem protegido pelo inciso VII do 1o do artigo 225 da
Constituio, enfatizo, possui matriz biocntrica, dado que a
Constituio confere valor intrnseco s formas de vida no
humanas e o modo escolhido pela Carta da Repblica para a
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nente Ministro NRI DA SILVEIRA, quando do julgamento do RE
153.531/SC, ao repudiar a alegao de que prticas de cruel-
dade contra animais possam caracterizar manifestaes de n-
dole cultural, fundadas em usos e costumes populares
verificados no territrio nacional:
[...]
A cultura pressupe desenvolvimento que contribua
para a realizao da dignidade da pessoa humana e
da cidadania e para a construo de uma sociedade
livre, justa e solidria. Esses valores no podem estar
dissociados da compreenso do exerccio dos direitos
culturais e do acesso s fontes da cultura nacional, assim
12
Idem, p. 96-98 do inteiro teor do acrdo. Sem destaque no original.
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IV, da lei fundamental brasileira e sujeita-se a controle concentrado
de constitucionalidade.
3 FUNDAMENTAO
13
BENJAMIN, Antnio Herman. Constitucionalizao do ambiente e ecolo-
gizao da Constituio Brasileira. In: CANOTILHO, Joaquim Jos Go-
mes; LEITE, Jos Rubens Morato. Direito Constitucional Ambiental brasileiro. 5.
ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 133-134.
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vir a ser proscritas, em virtude de concepes modernas de prote-
o digna e apropriada da fauna, da flora e da prpria humanidade,
em ltima anlise.
Prtica de vaquejada, no obstante sua antiguidade e seu re-
levo em certas regies do pas, incompatvel com os preceitos
constitucionais que obrigam a Repblica a preservar a fauna, a asse-
gurar ambiente equilibrado e, sobretudo, a evitar desnecessrio tra-
tamento cruel de animais.
ANDREAS JOACHIM KRELL, apropriadamente, qualifica o direito
14
KRELL, Andreas Joachim. Comentrio ao art. 225. In: CANOTILHO et
alii, Comentrios Constituio do Brasil, obra citada na nota 4, p. 2.082.
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o a tratamento cruel da fauna e impe ao Estado e coletividade
o dever de proteo de animais, tanto silvestres quanto domestica-
dos. Proteo da fauna, em todos os seus aspectos possveis, a
medida necessria a assegurar o direito fundamental preservao
do meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Existem, certo, situaes s quais a concepo prevalente da
humanidade no leva esse mandamento constitucional. Muitos mi-
lhes de animais so abatidos mensalmente para alimentar a espcie
humana, e no se cogita de proscrever essa prtica, por um con-
15
Art. 29, caput, da Lei dos Crimes Ambientais (Lei 9.605, de 12 de fevereiro
de 1998): Art. 29. Matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da
fauna silvestre, nativos ou em rota migratria, sem a devida permisso, li-
cena ou autorizao da autoridade competente, ou em desacordo com a
obtida:
Pena deteno de seis meses a um ano, e multa.
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animais no sejam reduzidos mera condio de elementos
do meio ambiente. S assim reconheceremos a essa vedao
o valor eminentemente moral que o constituinte lhe conferiu
ao prop-la em benefcio dos animais sencientes. Esse valor
moral est na declarao de que o sofrimento animal importa
por si s, independentemente do equilbrio do meio ambien-
te, da sua funo ecolgica ou de sua importncia para a pre-
servao de sua espcie.16
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Em evidente desrespeito ordem constitucional, o poder
constituinte derivado aprovou emenda Constituio da Repblica
incompatvel com normas constitucionais que vedam expressa-
mente tratamento cruel aos animais, que protegem o ncleo essen-
cial de direitos fundamentais e o princpio da dignidade humana,
porquanto a emenda legitima prticas totalmente incompatveis
com o dever constitucional e direito fundamental de proteo da
fauna, ao rotular, de forma artificiosa, como no cruis prticas des-
portivas que utilizem animais, desde que sejam manifestaes cul-
17
Disponvel em: < http://bit.ly/1o1jBj0 > ou < http://www.apambiente.pt
/_zdata/Politicas/DesenvolvimentoSustentavel/1972_Declaracao_Estocol-
mo.pdf >. Acesso em: 5 set. 2017.
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animais.18
Na verdade, no fosse talvez por sua disseminao e tradio e
por certa indefinio jurdica que se deve afastar com o tempo ,
vaquejadas poderiam enquadrar-se na incriminao de abuso e
maus-tratos contra animais, constante do tipo do art. 32, caput, da
Lei dos Crimes Ambientais (Lei 9.605, de 12 de fevereiro de
1998).19
Vaquejada prtica esportiva e cultural surgida no Nordeste
brasileiro, na qual dois vaqueiros montados a cavalo objetivam der-
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sinal do local aos companheiros ausentes. Um certo nmero de
vaqueiros ficava dando o cerco, enquanto os outros continua-
vam a campear. Ao fim da tarde, cada grupo encaminhava o
gado atravs de um vaquejador, estrada ou caminho aberto por
onde conduzir o gado para os currais da fazenda.
O gado era tangido na base do traquejo, como era chamada a
prtica ou jeito de conduzi-lo para os currais. Quando era en-
contrado um barbato da conta do vaqueiro da fazenda-sede,
ou da conta de vaqueiro de outra fazenda, era necessrio
peg-lo de carreira. Barbato era o touro ou novilho que, por
ter sido criado nos matos, se tornara bravio. Depois de derru-
bado, o animal era peado e enchocalhado. Quando a rs no
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por EDUARDO ROCHA DIAS e JOS GLAUTON GURGEL LINS, nos seguin-
tes termos:
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No h possibilidade de realizar vaquejada sem maus-tratos e sofri-
mento profundo dos animais.
GEUZA LEITO transcreve parecer tcnico acerca das leses
causadas a animais por atos da vaquejada, emitido em 25 de julho
de 1999 por IRVNIA LUIZA DE SANTIS PRADA:
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puxador alcana o objetivo da disputa ao derrubar o animal na rea
demarcada, em geral de modo que este gire sobre si mesmo e lance
as patas para o ar. Essas quedas violentas so causa bvia e inevit-
vel de dor severa e leses frequentes nos bovinos usados como vti-
mas de vaquejadas. Animais so ainda expostos a leses graves
pelas ocorrncias de choque com as cercas da pista onde a prtica
se desenvolve.
As figuras 1 e 2, a seguir, ilustram o ato de derrubar boi du-
rante vaquejada, a forte trao aplicada na cauda do animal e as
25
LEITO, Geuza, apud SILVA, Thomas de Carvalho. A prtica da vaquejada
luz da Constituio Federal. Disponvel em: < http://bit.ly/2fmjDzo > ou
< http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=5922 >. Acesso em: 5 set. 2017.
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Ao analisar as regras de competio de vaquejadas realizadas
em Campina Grande, Estado da Paraba, que reconhecem a cada
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nome do prazer de alguns de assistir competio e da ambio
econmica de outros, que exploram a prtica. Segundo a mdica ve-
terinria CERES FARACO, diretora do Instituto de Sade e de Psicolo-
gia Animal, animais sujeitos a essas situaes de estresse tm o
funcionamento do sistema nervoso central modificado, com refle-
xos comportamentais, ainda que no apresentem leses externas vi-
sveis. Diz ela:
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derando o negcio em que essa atividade se converteu, os treinos
so ainda mais frequentes e intensos do que as vaquejadas nas quais
h competio.
Por mais que algumas regras de competies de vaquejada
procurem amenizar essas condies, prevendo cuidados aos ani-
mais envolvidos, presena de mdicos e veterinrios e outras caute-
las, os maus-tratos, sofrimentos e leses aos animais so
inafastveis, porque constituem a prpria dinmica dessa prtica.
No h dvida de que animais envolvidos em vaquejadas so
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minense que autorizava realizao de competies entre aves com-
batentes (as brigas ou rinhas de galo):
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
BRIGA DE GALOS (LEI FLUMINENSE No 2.895/98) LE-
GISLAO ESTADUAL QUE, PERTINENTE A EXPOSI-
ES E A COMPETIES ENTRE AVES DAS RAAS
COMBATENTES, FAVORECE ESSA PRTICA CRIMI-
NOSA DIPLOMA LEGISLATIVO QUE ESTIMULA O
COMETIMENTO DE ATOS DE CRUELDADE CONTRA
GALOS DE BRIGA CRIME AMBIENTAL (LEI No
9.605/98, ART. 32) MEIO AMBIENTE DIREITO
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autoridade da Constituio da Repblica, motivada pela ne-
cessidade de impedir a ocorrncia de situaes de risco que
ameacem ou que faam periclitar todas as formas de vida, no
s a do gnero humano, mas, tambm, a prpria vida animal,
cuja integridade restaria comprometida, no fora a vedao
constitucional, por prticas aviltantes, perversas e violentas
contra os seres irracionais, como os galos de briga (Gallus gal-
lus). Magistrio da doutrina.
ALEGAO DE INPCIA DA PETIO INICIAL.
No se revela inepta a petio inicial, que, ao impugnar a
validade constitucional de lei estadual, (a) indica, de forma
adequada, a norma de parmetro, cuja autoridade teria sido
30
STF. Plenrio. ADI 1.856/RJ. Rel.: Min. CELSO DE MELLO. 26/5/2011, un.
DJe 198, 13 out. 2011.
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zer, h tanta violncia, mas a violncia, que parte de cada um, pre-
cisa ser coibida s nos excessos.
O tratamento cruel de animais em brigas de galo foi igual-
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mente declarado inconstitucional nas ADIs 2.514/SC 31 e
3.776/RN.32 No julgamento desta, o Min. CEZAR PELUSO aduziu que
postura aturada da Corte repudiar autorizao ou regulamenta-
o de qualquer entretenimento que, sob justificativa de preservar
manifestao cultural ou patrimnio gentico de raas ditas comba-
tentes, submeta animais a prticas violentas, cruis ou atrozes, por-
que contrrias ao teor do art. 225, 1o, VII, da Constituio da
Repblica.
A farra do boi mais honesto seria cham-la de farra con-
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Recentemente, o Supremo Tribunal Federal analisou, de ma-
neira especfica, a compatibilidade da prtica de vaquejada com a
Constituio da Repblica, e posicionou-se no sentido de que a
obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio de direitos
culturais, incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes,
no prescinde da observncia do disposto no inciso VII do artigo
225 da Carta Federal, o qual veda prtica que acabe por submeter
os animais crueldade.34
Posteriormente a essa deciso, o Congresso Nacional aprovou
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te animais a crueldade. Se os animais possuem algum interes-
se incontestvel, esse interesse o de no sofrer. Embora ain-
da no se reconhea a titularidade de direitos jurdicos aos
animais, como seres sencientes, tm eles pelo menos o direito
moral de no serem submetidos a crueldade. Mesmo que os
animais ainda sejam utilizados por ns em outras situaes, o
constituinte brasileiro fez a inegvel opo tica de reconhe-
cer o seu interesse mais primordial: o interesse de no sofrer
quando esse sofrimento puder ser evitado.35
5 PEDIDO CAUTELAR
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reito (fumus boni juris) est suficientemente caracterizado pelos argu-
mentos deduzidos nesta petio inicial e sobretudo pela existncia
de precedentes do Supremo Tribunal Federal em prol da tese que
fundamenta a inconstitucionalidade da admisso legal de vaquejadas
e outras prticas de maltrato a animais.
Urge a suspenso cautelar da eficcia das normas da emenda
constitucional e das leis federais aqui apontadas, pois permitem e
incentivam manuteno de prtica extremamente cruel aos animais,
consoante reconheceu em recente julgado o Supremo Tribunal Fe-
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6 PEDIDOS E REQUERIMENTOS
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brevidade possvel, medida cautelar para suspenso da eficcia das
normas impugnadas, segundo o art. 10, 3, da Lei 9.868/1999 se
for o caso, mediante deciso monocrtica a ser submetida a refe-
rendo do Plenrio.
Requer que se colham informaes do Congresso Nacional e
que se oua a Advocacia-Geral da Unio, nos termos do art. 103,
3, da Constituio da Repblica. Superadas essas fases, requer
prazo para manifestao da Procuradoria-Geral da Repblica.
Requer que, ao final, seja julgado procedente o pedido, para
RJMB/WCS/CCC-PI.PGR/WS/219/2017
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