AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 7.

473 DISTRITO FEDERAL

RELATOR : MIN. ANDRÉ MENDONÇA

REQTE.(S) : PROCURADORA-GERAL DA REPÚBLICA
INTDO.(A/S) : PRESIDENTE DA REPÚBLICA
PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO
INTDO.(A/S) : CONGRESSO NACIONAL
PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO

DECISÃO

AÇÃO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. ARTS. 1º,
2º E 7º DA LEI Nº 10.602, DE 2002, QUE
DISPÕE SOBRE O CONSELHO FEDERAL
E OS CONSELHOS REGIONAIS DOS
DESPACHANTES DOCUMENTALISTAS.
ARTS. 1º, PARÁGRAFO ÚNICO, 5º, INC.
III E PARÁGRAFO ÚNICO, E 12 DA LEI Nº
14.282, DE 2021, QUE REGULAMENTA O
EXERCÍCIO DA PROFISSÃO DE
DESPACHANTE DOCUMENTALISTA.
RITO DOS ARTS. 6º E 8º DA LEI Nº 9.868,
DE 1999: ADOÇÃO.

1. Trata-se de ação direta de inconstitucionalidade, proposta pelo

Procurador-Geral da República, em face dos “arts. 1º, 2º e 7º da Lei 10.602,
de 12.12.2002, que ‘dispõe sobre o Conselho Federal e os Conselhos Regionais dos
Despachantes Documentalistas e dá outras providências’; e os arts. 1º, parágrafo
único, 5º, III e parágrafo único, e 12 da Lei 14.282, de 28.12.2021, que
‘regulamenta o exercício da profissão de despachante documentalista’” (e-doc. 1,
p. 1).

2. Aduz que o Poder de Polícia Estatal não pode ser delegado a

pessoas jurídicas de direito privado, posição que “ajusta-se aos princípios

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 ADI 7473 / DF

constitucionais inscritos no art. 37, caput, da CF, mormente por ressalvar o

caráter de impessoalidade dos atos administrativos emanados pelo Poder Público
e para o qual os particulares, em face da ausência do ius imperii, não poderão ser
dotados da titularidade do exercício do poder de polícia (ato jurídico de polícia)”
(e-doc. 1, p. 7).

3. Alega que os conselhos de fiscalização de profissões

regulamentadas exercem atividade típica de estado, “cuja prestação
consubstancia serviço público federal e é inerente ao manejo do poder de polícia
(art. 22, XVI, da CF)”, compondo a Administração Pública federal indireta
(e-doc. 1, p. 8).

4. Argumenta, então, que, “por atribuírem a pessoas jurídicas de direito

privado o exercício de funções normativas voltadas à fiscalização e à
regulamentação profissional, atividades típicas de Estado, as disposições
questionadas da Lei 10.602/2002 violam os arts. 5º, XIII, 8º, 37, caput, 70,
parágrafo único, 149 e 175 da Constituição, nos moldes da interpretação firmada,
pela Suprema Corte, no julgamento da ADI 1.717/DF” (e-doc. 1, p. 18-19).

5. Justifica a necessidade “de se estender a declaração de

inconstitucionalidade aos dispositivos da Lei 14.282/2021 que (i) impõem
obrigação de inscrição nos Conselhos Federal e Regionais dos Despachantes
Documentalistas (arts. 1º, parágrafo único, 5º, III, e 12); e (ii) disciplinam suas
atribuições (art. 5º, parágrafo único); uma vez que remetem expressamente aos
órgãos de que trata as disposições impugnadas da Lei 10.602/2002” (e-doc. 1, p.
19).

6. Ao final, postula que se julgue procedente o pedido para declarar a

inconstitucionalidade dos arts. 1º, 2º e 7º da Lei nº 10.602, de 2002, e dos
arts. 1º, parágrafo único, 5º, inc. III e parágrafo único, e 12 da Lei nº
14.282, de 2021.

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7. Contextualizada a controvérsia, é mister realçar que não houve

pedido de concessão de medida cautelar.

8. Diante de tal aspecto, não há que se cogitar da adoção do rito

peculiar à apreciação dessa espécie de tutela de urgência, afastando-se a
incidência ao caso tanto do art. 10 quanto do art. 12, ambos da Lei nº
9.868, de 1999. Nesse diapasão, se faz pertinente adotar o rito ordinário
previsto nos arts. 6º e 8º da Lei nº 9.868, de 1999.

9. Ante o exposto, solicitem-se informações, a serem prestadas pelo

Congresso Nacional e pela Presidência da República, no prazo de 30
(trinta) dias.

10. Após, dê-se vista ao Advogado-Geral da União e ao Procurador-

Geral da República, para que cada qual se manifeste, sucessivamente,
no prazo de 15 (quinze) dias.

Intimem-se.

Publique-se.

Brasília, 24 de outubro de 2023.

Ministro ANDRÉ MENDONÇA

Relator

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