Legitimao da posse Resumo: Desde o descobrimento do Brasil, o apossamento de terras constituiu fenmeno comum, dado a concesso de sesmarias.

Este regime foi alterado com a Lei de Terras, que introduziu a legitimao de posse, que se d sobre terras devolutas. A distribuio de terras no Brasil remonta poca da colonizao portuguesa, onde foi adotado o regime sesmarial nos moldes do tradicional direito de Portugal. Vigorou este regime at a data de 7 de julho de 1822, quando alterou-se o sistema de ocupao do solo por meio da Lei n. 601, de 18 de setembro de 1850 (Lei de Terras). Com a Lei de Terras, a posse torna-se meio de aquisio da propriedade; abrangendo na transferncia de terras, as caracterizadas como devolutas. Seguindo orientao legal do Decreto-lei n. 9.760, de 1946, e do Decreto-lei n. 1.164, de 1971, entende-se por terras devolutas aquelas que no se encontram aplicadas a algum uso pblico, nem estejam incorporadas ao domnio particular, as situadas nas faixas de fronteiras, nos territrios federais, no Distrito Federal, e as declaradas indispensveis segurana nacional. Com a previso do seu artigo 5, a Lei de Terras criou um instituto genuinamente nacional o da Legitimao de Posse. Determinou, assim, o artigo 5 daquela Lei: Art. 5. "Sero legitimadas as posses mansas e pacficas adquiridas por ocupao primria (que no fruto de contrato de compra e venda, no h relao anterior), ou havidas de primeiro ocupante, que se acharem cultivadas ou com princpio de culturas, e moradia habitual do respectivo posseiro, ou de quem o represente, guardadas as regras seguintes..." Desta disposio legal, Luiz Lima Stefanini [2] conceitua a legitimao de posse como: "... exarao de ato administrativo, atravs do qual o poder pblico reconhece ao particular que trabalha na terra a sua condio de legitimidade; outorgando, o formal domnio pleno". Em conformidade com o artigo 99 do Estatuto da Terra, a legitimao instituto jurdico de ndole administrativa, sendo o processo competente o administrativo. "Art. 99. A transferncia do domnio ao posseiro de terras devolutas federais efetivarse- no competente processo administrativo de legitimao de posse, cujos atos e termos obedecero s normas do Regulamento da presente Lei". Atualmente, a legitimao de posse est regulamentada pela Lei n. 6.383 de 1976. Observa-se consoante disposio desta Lei que a legitimao da posse no promovida de vez; h a concesso de uma licena de ocupao, que s ser obtida se atendidos pelo possuidor os seguintes requisitos prvios: a) serem as terras devolutas; b) rea de at 100 (cem) hectares; c) comprovao de morada permanente e cultura efetiva, pelo lapso temporal no inferior a 1 (um) ano; d) no ser proprietrio de imvel rural; e) explorao de atividade agrria com seu trabalho e o de sua famlia direta e pessoalmente.

A licena de ocupao ser concedida se observados estes requisitos prvios. Esta licena de ocupao um documento que demonstra a titulao da posse, permitindo o acesso ao crdito rural e a preferncia para aquisio definitiva do imvel pelo preo histrico da terra nua. dada pelo prazo mnimo de 4 anos. consenso entre os jusagraristas que a legitimao de posse no constitui uma liberalidade do Poder Pblico, mas sim uma obrigao que advm de um ato de reconhecimento de legitimidade quele que trabalha a terra. Tratar-se-ia de formalizao de um domnio, se concorrerem os requisitos prescritos pela lei. A legitimao de posse um procedimento especial destinado a transformar uma situao possessria em relao de domnio ou propriedade. A posse define-se como uma situao de fato, no representando um direito real, razo pela qual no pode ser objeto de registro imobilirio. A origem da legitimao de posse encontra-se na Lei n 610, de 1850, intitulada de Lei de Terras, ainda do tempo do Imprio, e que assim estabelecia em seu art. 5: Sero legitimadas as posses mansas e pacficas, adquiridas por ocupao primria, ou havidas do primeiro ocupante, que se acharem cultivadas, ou com princpio de cultura, e morada, habitual do respectivo posseiro, ou de quem o represente. A legitimao de posse significava, assim, desde esse tempo, o reconhecimento de uma situao de fato, para que, atravs de procedimento administrativo, perante o governo, a posse viesse a ser transformada em propriedade. Na verdade, o possuidor ou posseiro, assim reconhecido, tinha o direito de adquirir a propriedade, mediante o pagamento do preo fixado pelo rgo pblico responsvel, pagando ao governo, considerando que o imvel encontrava-se no domnio pblico, como terra devoluta. A legitimao de posse praticamente permaneceu com as mesmas caractersticas observadas na sua origem, sendo dominantemente um instituto jurdico de direito agrrio, aplicvel a imveis rurais. De acordo com o art. 99 da Lei n 4.504/1964 (Estatuto da Terra), a transferncia do domnio ao posseiro de terras devolutas federais efetivar-se- no competente processo administrativo de legitimao de posse. O art. 29 da Lei n 6.383/1976, prescreve, de modo mais especfico, que o ocupante de terras pblicas, que as tenha tornado produtivas com o seu trabalho e o de sua famlia, far jus legitimao da posse de rea contnua at 100 hectares, desde que no seja proprietrio de imvel rural e comprove a morada permanente e cultura efetiva, pelo prazo mnimo de um ano. A legitimao de posse, assim, pode ser vista como uma espcie de usucapio administrativo, com a diferena de que a aquisio da propriedade ocorrer em carter oneroso, mediante o pagamento de um valor mnimo estabelecido pelo Incra. De modo inovador, a Lei n 11.977/2009, que instituiu o Programa Minha casa, minha vida, criou, como medida de regularizao fundiria, a legitimao de posse de imveis urbanos, sendo esta definida como ato do poder pblico destinado a conferir ttulo de reconhecimento de posse de imvel objeto de demarcao urbanstica, com a identificao do ocupante e do tempo e natureza da posse (art. 47, IV). A posse assim legitimada, objeto de registro imobilirio por ttulo concedido por rgo governamental (Lei 6.015/1973, art. 167, I, item 41), poder ser convertida em propriedade, aps 5 anos de seu registro, como modalidade de usucapio administrativo, nos termos do art. 183 da Constituio Federal (Lei n 11.977/2009, art. 60).