Teoria Geral Do Estado Teoria Geral Dodireito

Juristas Leigos - Teoria Geral do Estado - Teoria Geral do Direito
2002 - AATR-BA
Teoria Geral do Estado Teoria Geral doDireito
2002 - AATR-BA
TEORIA GERAL DO ESTADO

ESTADO
CONCEITO ATUAL COMO SURGIU MODOS DE PRODUO - PRIMITIVO - ESCRAVISTA - FEUDAL - CAPITALISTA - SOCIALISTA ELEMENTOS QUE O COMPEM - POVO - TERRITRIO - GOVERNO SOBERANO DIVISO DE PODERES - PODER LEGISLATIVO
FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL
- PODER EXECUTIVO
FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL
- PODER JUDICIRIO
FEDERAL ESTADUAL
DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA - MINISTRIO PBLICO

FEDERAL ESTADUAL
- ADVOCACIA - DEFENSORIA PBLICA

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Com os vitoriosos da Revoluo Francesa de 1789, nasce o Estado moderno, nos moldes que hoje existe. Em verdade, sob o lema LIBERDADE, IGUALDADE e FRATERNIDADE, a burguesia francesa, liderando outros segmentos da Sociedade (parte do clero, populares e aristocracia descontente), prometia acabar o poder absoluto dos reis e criar uma sociedade livre, igualitria e fraterna. O primeiro objetivo foi alcanado. O segundo s o foi no aspecto formal. Ou seja, os idelogos franceses criaram o Estado Tripartite, com trs Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, harmnicos e independentes entre si. A partir daquela concepo, os Estados passaram a adotar o modelo de tripartio de poderes, a exemplo do Brasil que, desde a Constituio Imperial de 1824, implanta tal modelo, com o acrscimo do Poder Moderador, exercido diretamente pelo Imperador. J na 1 Constituio Republicana de 1891, fica estabelecida a diviso do Estado em trs poderes. Alm da diviso de poderes, a influncia da Revoluo Francesa tambm se faz notar nos conceitos e nos princpios que vo nortear a organizao do Estado. Abaixo, vo alguns conceitos consagrados pela cincia poltica sobre ESTADO, NAO, POVO etc. ESTADO : O conjunto de poderes polticos de uma nao; governo. Diviso territorial de certos pases. NAO politicamente organizada. Organismo poltico-administrativo que, como nao soberana ou diviso territorial, ocupa um territrio determinado, dirigido por um governo prprio e se constitui pessoa jurdica de direito pblico, internacionalmente reconhecida. Sociedade politicamente organizada. Do ponto de vista sociolgico, corporao territorial dotada de um poder de mando originrio (Jellineck); sob o aspecto poltico, comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com potestade (poder) superior de ao, de mando e de coero (Malberg); sob o prisma constitucional, pessoa jurdica territorial soberana (Biscaretti de Ruffia); na conceituao do nosso cdigo civil, pessoa jurdica de direito pblico interno (art. 14). Como ente personalizado, o Estado tanto pode atuar no campo do direito pblico, como no campo do direito privado, mantendo sempre sua nica personalidade de direito pblico, pois a teoria da dupla personalidade do Estado se acha definitivamente superada. Estes so alguns dos conceitos de Estado que apontam para um Estado de Direito, ou seja, o Estado juridicamente organizado e obediente s suas leis, que, por sua vez, constitudo de trs elementos originrios e indissociveis : POVO, TERRITRIO e GOVERNO SOBERANO. POVO o componente humano do estado. TERRITRIO sua base fsica. GOVERNO SOBERANO. O elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto organizao emanado do povo. No h nem pode haver Estado independente sem soberania, isto , sem esse poder absoluto, indivisvel e incontrastvel de organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade livre de seu povo, e de fazer cumprir as suas decises inclusive pela fora, se necessrio (Poder Coercitivo). A vontade estatal se apresenta e se manifesta atravs dos denominados Poderes de Estado. Na clssica Tripartio de Montesquieu, que at hoje adotada, so trs os Poderes do Estado: LEGISLATIVO, EXECUTIVO e JUDICIRIO, independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis. Hely Lopes Meireles - Direito Administrativo Brasileiro. Todos os conceitos acima apontam para um ESTADO CAPITALISTA, sem levar em conta sua origem ou perspectivas de mudanas estruturais. 3
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Entretanto, neste trabalho de investigao, oportuno notar e realar as muitas discusses que se travam, h muitos anos, sobre o Estado, sua conceituao, natureza, finalidade e a quem serve. Vendo o Estado, por outro ngulo, numa perspectiva marxista, localiza-se seu surgimento quando predominou o MODO DE PRODUO ESCRAVISTA a partir do EXCEDENTE produzido. A escravizao de semelhantes dividiu a humanidade de ento em duas classes - Senhores e Escravos - a primeira querendo ter cada vez mais condies de explorao sobre os escravos. O Estado surge como garantidor desses privilgios, criando leis, governantes e segurana. As leis do Estado garantem aos senhores o direito de explorar os escravos. Quando no existia ESTADO, todos eram iguais e ningum dominava o outro. O Estado surgiu para garantir os interesses dos mais fortes. Antes, porm, de estudarmos o Estado Contemporneo, vamos entender como se deram as relaes e a formao da sociedade a partir dos Modos de Produo, historicamente assim reconhecidos : MODO DE PRODUO PRIMITIVO - COMUNIDADE PRIMITIVA; MODO DE PRODUO ESCRAVISTA; MODO DE PRODUO FEUDAL; MODO DE PRODUO CAPITALISTA; MODO DE PRODUO SOCIALISTA; Veja a sntese de cada um deles a seguir. Observe, tambm, o papel desenvolvido pelo Estado em cada um deles: TAB-01
MODO DE PRODUO COMUNISMO PRIMITIVO ESCRAVISMO (4.000 a.c. a 400 d.c.) FEUDALISMO (400 a 1.700)
QUEM PRODUZ
QUEM SE APROPRIA TODOS DA TRIBO
QUEM DECIDE
CLASSES SOCIAIS
TODOS
TODOS
NO EXISTIAM
ESCRAVOS
SENHORES DE ESCRAVOS
SENHORES
SENHORES X ESCRAVOS SENHOR FEUDAL X SERVO
SERVOS
SENHORES FEUDAIS (NOBREZA/ CLERO)
SENHORES FEUDAIS
CAPITALISMO TRABALHADORES A BURGUESIA (OS A BURGUESIA (Sc. XVIII) (ASSALARIADOS) DONOS DOS MEIOS DE PRODUO)
BURGUESIA X PROLETRIOS (ASSALARIADOS)
SOCIALISMO (1917)
TRABALHADORES O ESTADO (SOB O PARTIDOS, ADMINISTRADORES CONTROLE DOS ASSOCIAES, (ESTADO) E TRABALHADORES) SINDICATOS, TRABALHADORES COOPERATIVAS, ETC
COMUNISMO
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COMUNIDADE PRIMITIVA Viviam do que era fornecido pela natureza. Tudo era repartido entre todos. Foi a primeira forma histrica de organizao da humanidade. Progredindo, o homem conseguiu criar o fogo, fabricar instrumentos de metais e madeiras. Passou a domesticar animais e cultivar a terra. Faz surgir a lavoura e pecuria. O aumento da produo gerou excedente, que foi apropriado pelos mais fortes e mais sabidos que passaram a escravizar os vencidos nas guerras e os endividados. A sociedade, ento, dividiu-se em classes : donos de escravos e escravos. O fim da comunidade primitiva faz nascer novo modo de produo. No existia o Estado.
ESCRAVISMO As foras produtivas herdadas da sociedade primitiva continuaram a desenvolver-se na sociedade escravista. As desigualdades tambm aumentaram surgindo o Estado. Os instrumentos de ferro deram origem ao artesanato que, no incio, estava ligado agricultura, depois separa-se. Esta separao faz surgir a moeda, como mercadoria universal. Esta ampliao permitiu o surgimento dos mercadores, determinando a terceira diviso social do trabalho. Este desenvolvimento faz surgir a separao entre campo e cidade. Os ricos possuam milhares de escravos e grandes latifndios. As contradies, revoltas e explorao da sociedade escravista fazem surgir novo modo de produo, que vo garantir a diviso de classes e os privilgios dos senhores de escravos.
FEUDALISMO As foras produtivas continuaram a se desenvolver durante o feudalismo. O progresso do artesanato e do comrcio fez crescer as cidades. Algumas delas tornaram-se centros mundiais. As relaes de produo no feudalismo baseavamse na propriedade do senhor sobre a terra e num grande poder sobre o servo. Alm dos senhores feudais, camponeses tambm tinham suas prprias terras. Os artesos eram donos das oficinas e dos instrumentos de produo. As duas classes predominantes eram : o senhor feudal e o servo. Num determinado momento, as relaes feudais comearam a entravar o desenvolvimento das foras produtivas dentro da sociedade feudal. Por conta desta situao, comeam a aparecer as relaes de um novo modo de produo. O Estado, na figura do Monarca, assume poderes absolutos, garantindo a diviso de classes.
CAPITALISMO Os produtores comearam a empregar camponeses arruinados como mo de obra assalariada. Por sua vez os comerciantes comearam a ganhar muito dinheiro e emprestar a produtores, camponeses e artesos, lucrando com isto. O capital o dinheiro e outros bens acumulados que podem reproduzir-se. Surgem novas classes : a Burguesia, dona do capital e dos meios de produo e o Proletariado, dono da fora de trabalho. As relaes de produo capitalistas baseiam-se na propriedade privada burguesa. A produo social e a apropriao dos produtos, privada. A explorao capitalista e o avano das lutas dos trabalhadores faz nascer novo modo de produo. O Estado passa a mediar as relaes de mercado, onde, o capital o mais importante. O Estado garante os privilgios da burguesia.
SOCIALISMO Visa, em primeiro lugar, os interesses sociais. Procura atender as necessidades bsicas da populao : sade, emprego, educao, moradia etc. Cada um recebe segundo a sua capacidade. No h separao entre donos de capital e donos da fora de trabalho. Todos os meios de produo so controlados pelo Estado popular. Apesar da chamada crise do socialismo, ele ainda o sistema mais coerente com a busca da justia, da liberdade e da igualdade entre indivduos. O Estado controlado pelos trabalhadores. As decises so coletivas, desaparecendo o antagonismo de classes.
OS TRS PODERES DO ESTADO
INTRODUO Vimos que o Estado a organizao poltica sob a qual vive o homem moderno. Vimos tambm que o homem, enquanto indivduo e enquanto grupo/sociedade, passou por muitas transformaes at chegar a esta forma de organizao em que vivemos atualmente. Em sendo o Estado uma organizao poltica, isto , comunidade e poder juridicamente organizados, esto presentes trs elementos fundamentais: Poder, Populao e Territrio. Vamos estudar, a seguir, as funes do Estado. FUNES DO ESTADO So trs as funes estatais: Legislativa, Executiva e Judiciria. 5
Juristas Leigos - Teoria Geral do Estado - Teoria Geral do Direito A funo legislativa trata da elaborao da lei - a funo normativa.
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A funo executiva cuida de fazer cumprir a lei, atravs da converso da lei em ato individual/coletivo e concreto - a funo administrativa. Por ltimo, a funo judiciria prende-se resoluo de conflitos, aplicando o direito (lei) diante dos casos concretos.
PODERES DE ESTADO Os poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, so: o legislativo, o executivo e o judicirio independentes e harmnicos entre si. O princpio da separao dos poderes est consagrado em nossa Constituio Federal, no art. 2 , da seguinte forma: So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o legislativo, o executivo e o judicirio.
PODER LEGISLATIVO
O Poder Legislativo compreende uma das bases do trip em que est organizado o Estado moderno: LEGISLATIVO, EXECUTIVO, JUDICIRIO. Em razo do federalismo brasileiro, o Poder Legislativo , estruturalmente, bicameral, isto , o Congresso Nacional, rgo que desempenha a funo legislativa, constitudo de duas casas: a Cmara dos Deputados, composta pelos representantes do povo e o Senado Federal, composto pelos representantes dos Estados e do Distrito Federal.
FEDERALISMO a forma de Estado pela qual se objetiva distribuir o Poder, preservando a autonomia poltico-constitucional dos entes polticos que o compem, ou seja, dos Estados-Membros. A estrutura poltico-administrativa da federao brasileira est estabelecida na Constituio Federal/88 da seguinte forma: A Repblica Federativa do Brasil formada pela UNIO indissolvel dos Estados, Municpios e do Distrito Federal. (art. 1). Da pode-se destacar dois tipos de entidades: a) a Unio entidade formada pela reunio dos entes polticos (Estados-Membros, Municpios e Distrito Federal), dotada de autonomia, personalidade jurdica de Direito Pblico Interno e prerrogativa da soberania do Estado brasileiro. Os Entes Polticos - (Estados-Membros, Municpios e Distrito Federal) so entidades federativas componentes, dotadas de autonomia (poltica e financeira) e, tambm, personalidade jurdica de Direito Pblico Interno.
b)
Vamos ver, a partir das prximas linhas, como est organizado o Poder Legislativo no Brasil, as Funes Tpicas, Atpicas e Fiscalizadora, o Poder Legislativo na Unio, Garantias asseguradas aos Parlamentares, o Poder Legislativo nos Estados Federados, no Distrito Federal e nos Municpios, o Processo Legislativo, entre outros tpicos de fundamental importncia para a compreenso do tema. ORGANIZAO O Poder Legislativo, por fora da estrutura como est organizado o Estado brasileiro (federalismo), est presente na UNIO, nos ESTADOS, no DISTRITO FEDERAL e nos MUNICPIOS. FUNES TPICAS, ATPICAS E FISCALIZADORAS 6
Juristas Leigos - Teoria Geral do Estado - Teoria Geral do Direito Funes Tpicas
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A atividade bsica do Poder legislativo legislar, isto , produzir LEIS, normas geradoras de direitos e obrigaes. Portanto, a funo tpica do Poder Legislativo a elaborao de normas que inovam a ordem jurdica. Funes Atpicas So funes atpicas do Poder Legislativo: Administrar e Julgar. O legislativo administra quando dispe sobre sua organizao, quando concede frias aos seus funcionrios etc. (art. 51, IV e 52, XIII da CF). O legislativo julga quando decide sobre os crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica, dos ministros do Supremo Tribunal Federal etc. (art. 52, I e II da CF).
Funo Fiscalizadora O Poder Legislativo exerce dois tipos de fiscalizao: o primeiro, amplo e geral, decorre do princpio da representao popular (os deputados representam o povo), competindo aos seus membros fiscalizar e controlar todos os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta (art. 49, X). O segundo, com o auxlio do Tribunal de Contas (controle externo), exerce a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Poder Executivo (art. 70 da CF). O PODER LEGISLATIVO NA UNIO Na Unio, o Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional.
CONGRESSO NACIONAL O Congresso Nacional, como j vimos, se compe de duas casas legislativas (sistema bicameral): a Cmara dos Deputados e o Senado Federal. A presidncia do Congresso exercida pelo Presidente do Senado. Das Atribuies do Congresso Nacional Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, legislar sobre todas as matrias de competncia da Unio, isto , ditar normas nacionais, LEIS, que obrigam a todos os que se achem no territrio nacional (arts. 48 e incisos e 49 e incisos da CF). CMARA DOS DEPUTADOS Composio: a Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo (os Deputados), eleitos pelo sistema proporcional, em cada Estado e no Distrito Federal, para um mandato legislativo de quatro anos. Nmero de Deputados: o nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser proporcional populao destas unidades da federao, para que nenhuma destas unidades tenha menos de 8 ou mais de 70 deputados. Por fora desse critrio, podemos concluir que Estados mais populosos podero ter, proporcionalmente, representao na Cmara dos Deputados menor do que a de Estados menos populosos. Atualmente, a Cmara dos Deputados est composta por 513 representantes. Atribuies Privativas da Cmara dos Deputados Cmara dos Deputados compete privativamente, dentre outras matrias (art. 51 e incisos da CF): a) autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o VicePresidente da Repblica e os Ministros de Estado;
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b) proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas no Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa; c) dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios e fixao da respectiva remunerao. SENADO FEDERAL Composio: o Senado compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio (quem obtiver maior nmero de votos ganha as eleies). Representao: os Senadores so considerados representantes dos Estados e do Distrito Federal. Como os Estados e o Distrito Federal possuem igualdade poltico-jurdica na federao brasileira, cada uma dessas unidades federativas tem direito a igual nmero de Senadores. A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de 4 em 4 anos, alternadamente, por um ou dois teros (art. 46, p. 1 e 2 da CF). Nmero de Senadores: cada Estado e o Distrito Federal elegero 3 Senadores. Cada Senador ser eleito com 2 suplentes, para um mandato de oito anos. O Senado Federal possui hoje 81 representantes dos estados (senadores). Atribuies Privativas do Senado Federal Compete privativamente ao Senado Federal, entre outras matrias de fundamental importncia (art. 52 e incisos da CF): a) processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade e os Ministros de Estado nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; b) processar e julgar os ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade; c) aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de: - ministros dos tribunais superiores ( Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia etc.). - presidente e diretores do Banco Central; - ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica etc. OBS: Nos casos de julgamento do Presidente da Repblica e outras autoridades, o Senado Federal funcionar sob a presidncia do Ministro-Presidente do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos dos senadores, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis (p. nico do art.52 da CF).
PARA PENSAR E DISCUTIR - Destaque os pontos negativos e positivos da estrutura bicameral do Poder Legislativo brasileiro. - Na sua avaliao, os Deputados (representantes do povo) e os Senadores (representantes dos Estados), cumprem satisfatoriamente as suas funes tpicas e fiscalizadoras? Destaque alguns casos concretos que voc conhece.
GARANTIAS ASSEGURADAS AOS PARLAMENTARES As imunidades constitucionais asseguradas aos parlamentares visam, na verdade, conferir independncia ao Poder Legislativo. Conferem-se a Deputados, Senadores e Vereadores, prerrogativas com o objetivo de lhes permitir livre desempenho, de forma a garantir a independncia do Poder que integram. - Os Deputados e Senadores so inviolveis por suas opinies, palavras e votos (art.53 da CF). - Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel, nem processados criminalmente , sem prvia licena de sua casa(art. 53, p. 1).
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- No caso de flagrante em crime inafianvel, os autos sero remetidos, dentro de vinte e quatro horas, Casa respectiva, para que, pelo voto secreto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso e autorize, ou no, a formao de culpa (art. 53, p. 3). - Os Vereadores so inviolveis por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do municpio(art. 29, VIII, CF).
O PODER LEGISLATIVO NOS ESTADOS E NO DISTRITO FEDERAL Nos Estados e no Distrito Federal, o Poder Legislativo exercido, respectivamente, pelas Assemblias Legislativas e pela Cmara Legislativa. Composio: as Assemblias Legislativas dos Estados e a Cmara Legislativa do Distrito Federal so compostas por representantes do povo denominados, respectivamente, Deputados estaduais e Deputados distritais. Nmero de deputados: o nmero de deputados Assemblia ou Cmara Legislativa corresponder ao triplo da representao parlamentar do Estado ou Distrito Federal na Cmara dos Deputados. E, atingindo o nmero de 36, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de 12 (art. 66, p. 1, da Constituio do Estado da Bahia). Por conta desse critrio, a Bahia tem atualmente 63 Deputados. Idade e mandato do Deputado: o Deputado Estadual ou Distrital ser eleito entre brasileiros, natos ou naturalizados, maiores de 21 anos, para um mandato legislativo de 4 anos. Das Atribuies da Assemblia Legislativa
Cabe Assemblia Legislativa, com a sano do Governador, legislar sobre todas as matrias de competncia do Estado(art. 70, CEB). Processar e julgar o Governador, o Vice-Governador e os Secretrios de Estado nos crimes de responsabilidade. Fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo, inclusive os da administrao indireta. Julgar as contas prestadas pelo Governador, at sessenta dias do recebimento do parecer prvio do Tribunal de Contas do Estado, e apreciar os relatrios sobre execuo dos planos de governo etc.
O PODER LEGISLATIVO NO MUNICPIO Nos municpios, o Poder Legislativo exercido pela Cmara Municipal. Composio: as Cmaras Municipais so compostas por representantes do povo (os Vereadores). Nmero de Vereadores: o nmero de Vereadores ser proporcional populao do Municpio, observados os seguintes limites (art. 29, IV e alneas): a) mnimo de 09 e mximo de 21 nos municpios de at hum milho de habitantes; b) mnimo de 33 e mximo de 41 nos municpios de mais de hum milho e menos de cinco milhes de habitantes; c) mnimo de 42 e mximo de 55 nos municpios de mais de cinco milhes de habitantes. Das Atribuies da Cmara de Vereadores A Cmara de Vereadores tem, entre outras, as seguintes funes: - fazer leis com base nos projetos apresentados pelo Prefeito, ou por algum Vereador ou pelos cidados. OBS.: os projetos de iniciativa popular tm que ter a assinatura de pelo menos cinco por cento dos eleitores do bairro, da cidade ou do municpio, conforme o tipo do projeto. 9
Juristas Leigos - Teoria Geral do Estado - Teoria Geral do Direito - fiscalizar os atos e contas da administrao municipal.
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- processar e julgar o Prefeito, o Vice-Prefeito e os vereadores que cometerem alguma ilegalidade, podendo, inclusive, cassar o mandato. Garantias Asseguradas aos Vereadores Os Vereadores so inviolveis por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do municpio(art. 29, VIII, CF), OU SEJA, o Vereador no poder ser processado por causa de suas opinies, suas palavras e votos, enquanto estiver exercendo seu mandato. DO PROCESSO LEGISLATIVO Processo legislativo o conjunto de regras que disciplina a elaborao da lei. Nos termos da Constituio Federal, o processo legislativo compreende a elaborao de (art. 59, I a VII): I- emenda Constituio; II- leis complementares; III- leis ordinrias; IV- leis delegadas V- medidas provisrias; VI- decretos legislativos; VII- resolues. Emendas Constituio: so leis constitucionais que modificam parcialmente a Constituio. A proposta de emenda deve ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambas, trs quintos dos votos dos respectivos membros (art. 60, p. 2, da CF). A Constituio Federal somente poder ser emendada mediante proposta: a) de 1/3, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; b) do Presidente da Repblica; c) de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros(art. 60). Leis Complementares: so leis cuja elaborao j vem indicada ou sugerida no prprio texto da Constituio, para complementao ou regulamentao de certos assuntos. Para serem aprovadas, as leis complementares exigem maioria absoluta, com o voto favorvel de mais da metade dos membros das duas Casas do Congresso Nacional (art. 69 da CF). Leis Ordinrias: so as leis comuns. So elaboradas pelo Congresso Nacional (na rea federal), ou pela Assemblia Legislativa (na rea estadual), ou pela Cmara de vereadores (na rea municipal). Fases de Elaborao da Lei Ordinria Na sua elaborao, a lei ordinria passa pelas seguintes fases: iniciativa, aprovao, sano, promulgao e publicao.
Iniciativa: na rea federal, cabe aos membros ou s Comisses do Poder Legislativo, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e tambm aos cidados (art. 61 da CF). A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco estados, com no menos de trs dcimos por cento (0,3%) dos eleitores de cada um deles (art. 61, p. 2, da CF). Aprovao: a fase de aprovao consiste nos estudos, debates, redaes, emendas e votao do projeto. A aprovao final d-se por maioria simples ou relativa, abrangendo apenas os parlamentares presentes votao. Os projetos so sempre examinados e discutidos pelas duas Casas, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, que juntos compem o Congresso Nacional. 10
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O projeto aprovado por uma Casa revisto pela outra, voltando novamente origem, se a segunda Casa fizer emendas. No h prazo para a aprovao ou rejeio do projeto de lei. Sano: o ato pelo qual o chefe do Poder Executivo manifesta sua concordncia com o projeto de lei aprovado pelo Legislativo. Veto: o ato pelo qual o chefe do Poder Executivo manifesta sua discordncia para com o projeto. Pode o veto ser total ou parcial. Deve ser sempre expresso, pois no h veto tcito. O veto pode ser derrubado pelo Congresso, em sesso conjunta, pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto (art. 66, p. 4, da CF). Promulgao: decorre da sano e tem o significado de proclamao. Sano e promulgao se do ao mesmo tempo, com a assinatura (a nvel federal) do Presidente da Repblica. Publicao: com a publicao (no Dirio Oficial) a lei se presume conhecida de todos, tornando-se obrigatria na data indicada para a sua vigncia. Leis Delegadas: So leis equiparadas s leis ordinrias. Diferem destas apenas na forma de elaborao. A delegao pode ser externa ou interna. Na delegao externa, o Congresso Nacional, em certos casos, pode encarregar o Presidente da Repblica de elaborar uma lei (art. 68 da CF). Na delegao interna, o encargo atribudo a uma Comisso interna do prprio Congresso ou de qualquer de suas Casas (art. 58, p.2, I, da CF). Decretos Legislativos: so normas promulgadas pelo Poder Legislativo sobre assuntos de sua competncia, como a autorizao de referendo ou a convocao de plebiscito (art. 49, XV, da CF). Resolues: so normas expedidas pelo Poder Legislativo, destinadas a regular matria de sua competncia, de carter administrativo ou poltico. A delegao ao Presidente da Repblica, para a elaborao de uma lei, por exemplo, ter a forma de resoluo (art. 68, p. 2, da CF). Medidas Provisrias: so normas com fora de lei baixadas pelo Presidente da Repblica, em caso de relevncia e urgncia. Tm de ser submetidas de imediato ao Congresso Nacional, e perdem sua eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei ordinria no prazo de 30 dias da publicao (art. 62, pargrafo nico, da CF).
PARTICIPAO POPULAR NO PODER LEGISLATIVO As Leis, como vimos, so elaboradas pelo Poder Legislativo, que composto por representantes escolhidos (eleitos) diretamente pelo povo. O Estado Democrtico de Direito consagrado na Constituio Federal/88, estabelece que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos diretamente. Desta forma, a Constituio que, na verdade, neste aspecto, traduz a vontade do povo assegura ao cidado vrias formas de participao direta no Poder, inclusive no Poder Legislativo, como veremos adiante. FORMAS DE PARTICIPAO DIRETA NO PODER LEGISLATIVO Solicitar Consulta Popular em caso de decises polmicas - assinatura de 5% do Eleitorado Enviar peties Mesa da Cmara Solicitar informaes de interesse geral e cpias ou certides de documentos Denunciar irregularidades Solicitar Audincias Pblicas Propor Projetos de lei ou emenda popular _ assinatura de 5% dos eleitores do Municpio Divulgao ampla de projetos e presso para aprovao Denunciar infraes da Prefeitura ou Vereadores Fazer defesa de projetos de iniciativa popular utilizar a Tribuna Livre participando das sesses (reunies dos parlamentares), usando a palavra, quando previsto no Regimento Interno. a Tribuna Livre, para apresentar propostas, crticas, debates etc. reunindo-se (principalmente as entidades) com as comisses para apresentar sugestes e crticas, nas chamadas Audincias Pblicas. 11
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encaminhando reclamaes e peties s comisses. apresentando proposta de lei atravs de abaixo-assinados. O projeto de iniciativa popular( a nvel municipal), como j vimos, tem que ter cinco por cento de assinaturas dos eleitores do municpio. apresentando propostas ou emendas de lei atravs de Vereadores. participando, em massa das sesses, denunciando as irregularidades dos parlamentares, avaliando, criticando e escolhendo melhor os representantes.
PARA PENSAR E DISCUTIR - faa uma breve avaliao de sua participao individual e/ou em grupo nas atividades desenvolvidas pelo Poder Legislativo no seu Municpio, no Estado e a nvel Federal. - de que forma podemos melhorar a nossa participao junto s Cmaras de Vereadores, Assemblias Legislativas e ao Congresso Nacional?
PODER EXECUTIVO
O Poder Executivo, assim como os outros dois poderes , Legislativo e Judicirio, compreende uma das funes do Estado. Relembrando as funes estatais, vimos que elas so: LEGISLATIVA, EXECUTIVA e JUDICIRIA. A funo Legislativa compreende a elaborao da Lei - a funo normativa; a funo Judiciria compreende a aplicao da lei aos litigantes- a funo judicial; e a funo Executiva busca fazer cumprir a lei, convertendo-a em ato individual/ coletivo e concreto- a funo administrativa. ORGANIZAO O Poder Executivo est organizado na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios. FUNES DO PODER EXECUTIVO A funo tpica do Poder Executivo exercer a administrao pblica do Estado, isto , converter a vontade da lei em ato concreto, individual ou coletivo. Em outras palavras, conhecer a realidade, analisar os problemas, planejar o que deve ser feito e realizar as obras e servios dirigidos ao bem-estar individual dos cidados, o bem comum da coletividade administrada e o progresso social, cumprindo desta forma fielmente o que determina a lei. A exemplo dos outros poderes, o Poder Executivo tambm exerce funes atpicas. O Poder Executivo exerce funo atpica quando legisla, elaborando Leis Delegadas, Regulamentos, Medida Provisria etc. ou quando exerce atos jurisdicionais no mbito da administrao, aplicando o direito e decidindo controvrsias sujeitas sua competncia, como, por exemplo, processando e julgando os servidores pblicos (processo administrativo). Como o administrador pblico o gestor dos bens e interesses da comunidade, a Constituio Federal impe que a administrao pblica, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dever obedecer aos princpios de LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE e EFICINCIA (art. 37 da CF). Legalidade: a sujeio aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles o administrador pblico no pode se afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal. Moralidade: a observncia entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e inoportuno, mas, principalmente, entre o honesto e o desonesto. 12
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Impessoalidade e Finalidade: a imposio de que o administrador pblico s pratique o ato para o seu fim legal, que o interesse pblico. Publicidade: a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Eficincia: o dever de obter sempre o resultado desejado, voltado, naturalmente, para o interesse pblico, com qualidade e menor custo.
PARA PENSAR E DISCUTIR Na sua avaliao, o Poder Executivo do seu Municpio administra o bem pblico voltado para o bem-estar dos cidados, o bem comum da coletividade e o progresso social ? Voc exerce algum tipo de acompanhamento sobre a administrao pblica a nvel estadual e federal ? De que forma ? Destaque alguns fatos que tenham chamado mais a sua ateno.
O PODER EXECUTIVO NA UNIO Na Unio, o Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
ELEIO DO PRESIDENTE E VICE-PRESIDENTE A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica ser realizada, simultaneamente, 90 dias antes do fim do mandato presidencial vigente. Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, deixando-se de fora os votos brancos e nulos. Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, ser realizada nova eleio (em no mximo 20 dias do resultado da primeira). Nesta nova eleio (segundo turno) concorrero os dois candidatos mais votados, considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria simples dos votos vlidos. CASO DE IMPEDIMENTO DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou de vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia, pela ordem: o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal(Art. 80 da CF). ATRIBUIES DO PRESIDENTE DA REPBLICA Como o Brasil adota o sistema presidencialista, as funes de chefe de Estado e de chefe de Governo acumulam-se na figura do Presidente da Repblica e so enumeradas no art. 84 e seus incisos. a) Chefe de Governo As funes de Chefe de Governo, consiste em administrar, imprimindo as diretrizes polticas que devero ser obedecidas pelo conjunto da mquina administrativa. Compete privativamente ao Presidente, enquanto chefe de Governo: exercer com o auxlio dos Ministros de estado, a direo superior da administrao pblica federal; a iniciativa legislativa na forma e nos casos previstos na Constituio; sancionar, vetar e promulgar leis, bem como decretos e regulamentos; exercer o comando supremos das foras armadas; prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei etc. 13
Juristas Leigos - Teoria Geral do Estado - Teoria Geral do Direito b)
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Chefe de Estado As funes de Chefe de Estado, consistem em representar a unidade estatal, a Unio, o Estado brasileiro. Suas funes so basicamente polticas. Compete privativamente ao Presidente como chefe de Estado: manter relaes com Estados estrangeiros; celebrar tratados, convenes e atos internacionais, com referendo do Congresso Nacional etc.
CRIMES DE RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPBLICA Todos aqueles que ocupam altos cargos pblicos do Estado respondem pelos seus atos. So responsveis perante o povo, porque o agente pblico est cuidando do bem pblico. A Constituio Federal refere-se a crimes de responsabilidade e a crimes comuns. So: Crimes Comuns: so as infraes definidas na lei penal e cometveis por qualquer pessoa. Crimes de responsabilidade: os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra (Art. 85 da CF): I-a existncia da Unio; IIo livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da federao; IIIo exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IVa segurana interna do Pas; Va probidade na administrao; VIa lei oramentria; VIIo cumprimento das leis e das decises judiciais. DO PROCESSO E JULGAMENTO DO PRESIDENTE DA REPBLICA Para que o Presidente seja submetido a julgamento, a acusao contra ele deve ser admitida por 2/3 da Cmara dos Deputados. Nas infraes penais comuns, o Presidente ser julgado perante o Supremo Tribunal Federal. Nos crimes de responsabilidade, o Presidente ser julgado pelo Senado Federal PODER EXECUTIVO NOS ESTADOS E DISTRITO FEDERAL O Poder Executivo exercido pelo Governador do Estado, com o auxlio dos Secretrios de Estado(Art. 99 da CEBa). A eleio do Governador e do Vice-Governador do Estado, para mandato de quatro anos, ser realizada noventa dias antes do trmino do mandato dos seus antecessores(Art. 100 da CEBa). O Governador e o Vice tomam posse em sesso da Assemblia Legislativa, e, a exemplo do Presidente da Repblica, prestam compromisso, que o seguinte: cumprir a Constituio Federal e a Constituio do Estado; observar as leis, promover o bem geral do povo baiano; sustentar a integridade e a autonomia do Estado da Bahia.
CASO DE IMPEDIMENTO DO GOVERNADOR E VICE-GOVERNADOR Em caso de impedimento do Governador e do Vice-Governador, ou de vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da chefia do Poder Executivo, o Presidente da Assemblia Legislativa e o Presidente do Tribunal de Justia(Art. 102 da CEBa).
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Juristas Leigos - Teoria Geral do Estado - Teoria Geral do Direito ATRIBUIES DO GOVERNADOR DO ESTADO Compete privativamente ao Governador do Estado (Art. 105 da CEBa):
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representar o Estado, na forma da Constituio e da lei; exercer, com auxlio dos Secretrios de Estado, a direo superior da administrao estadual; sancionar, promulgar, vetar, fazer publicar as leis e, para sua fiel execuo, expedir decretos e regulamentos; iniciar o processo legislativo na forma e nos casos previstos na Constituio etc.
DA RESPONSABILIDADE DO GOVERNADOR DO ESTADO So crimes de responsabilidade os atos do Governador que atentem contra a Constituio Federal ou a Constituio Estadual e, especialmente, contra (Art. 106 da CEBa): IIIa integridade e a autonomia do estado; o livre exerccio dos Poderes Legislativo e Judicirio, dos Tribunais de Contas do Estado e dos Municpios, do Ministrio Pblico e dos Poderes dos Municpios; III- o exerccio dos direitos polticos, sociais e individuais; IV- a probidade administrativa; V- a lei oramentria; VI- o cumprimento das leis e decises judiciais.
JULGAMENTO DO GOVERNADOR DO ESTADO Governador ser julgado: nos crimes de responsabilidade pela Assemblia Legislativa ; nos crimes comuns pelo Superior Tribunal de Justia.
PODER EXECUTIVO NO MUNICPIO O Municpio considerado pea estrutural do regime federativo brasileiro. O Municpio dotado de autonomia, a qual, para que seja efetiva, pressupe, ao menos, um governo prprio e a titularidade de competncias privativas. Segundo a Constituio Federal (Art. 29), o Municpio reger-se- por Lei Orgnica, votada em dois turnos e aprovada por 2/3 dos membros da Cmara Municipal. No Municpio, o Poder Executivo exercido pelo Prefeito Municipal, auxiliado pelos Secretrios municipais. Eleio- a eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, ser realizada mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas.
COMPETNCIA CONSTITUCIONAL DO MUNICPIO Compete ao Municpio todos os poderes inerentes a sua faculdade para dispor sobre tudo aquilo que diga respeito ao seu interesse local, ou seja, aos interesses relacionados com as suas necessidades imediatas. ATRIBUIES DO PREFEITO A principal atribuio do Prefeito fazer cumprir a lei, que feita e aprovada, como se sabe, pela Cmara de Vereadores. Prefeito tem obrigao, quando a lei permitir, de nomear e demitir funcionrios, quando assim exigir a necessidade pblica; organizar os servios da prefeitura, administrar os bens da prefeitura ; 15
Juristas Leigos - Teoria Geral do Estado - Teoria Geral do Direito fazer despesas, autorizadas pelo oramento; cobrar impostos; buscar outros recursos para desenvolver o municpio; prestar contas Cmara, populao e ao Tribunal de Contas etc. MUNICPIOS
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FISCALIZAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA DOS
A fiscalizao financeira e oramentria dos Municpios se d sob duas modalidades: controle interno e controle externo. Controle externo- exercido pela Cmara Municipal . Os Vereadores tm obrigao de verificar, todo ms, junto aos membros do Tribunal de Contas, as notas fiscais, recibos, processos , relatrios do Prefeito etc. A outra forma de controle externo atravs dos prprios cidados que, todo ano, durante os meses de abril e maio, podero examinar as contas da Prefeitura do ano anterior, questionando-lhes a legitimidade (p. 3 do Art. 31 da CF). Qualquer irregularidade deve ser denunciada, por escrito, ao Tribunal de Contas. Controle Interno exercido por meio de mecanismos estabelecidos pelo prprio administrador, que deve pautar suas aes segundo os ditames da lei, isto , segundo os princpios, j estudados anteriormente, da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Disciplina a Constituio Federal que Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (Art. 37, p. 4 da CF).
ASSEGURA, AINDA, A LEI: PARTICIPAO POPULAR NO PODER EXECUTIVO Pedido de informao e obteno de certides - Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestados no prazo, sob pena de responsabilidade (inciso XXXIII, Art. 5 da CF). Este pedido pode ser feito por qualquer cidado ou entidade a qualquer rgo pblico, independente de taxa; deve ser sempre feito em duas vias protocolando uma e ficando com outra. Caso o gestor pblico no queira conceder a informao ou certido, deve-se elaborar uma petio (documento), que dever conter a narrao do fato e a assinatura de duas testemunhas, cujo documento dever ser encaminhado ao Promotor Pblico local. Direito de Petio a Constituio Federal, no art. 5, assegura aos cidados o direito de se dirigir a qualquer rgo pblico, atravs de simples petio, independentemente de taxa, em defesa de direitos ou contra ilegalidade, abuso de poder ou irregularidade administrativa. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidade ou ilegalidades perante Tribunal de Contas (p. 2, Art. 74 da CF). A Fiscalizao anual das contas municipais pode ser feita por qualquer cidado nos meses de abril e maio, devendo a prefeitura colocar disposio dos cidado a documentao para exame (CF, art.31pargrafo 3). O cidado poder questionar a legitimidade das contas perante o Tribunal de Contas, e ainda denunciar irregularidades e ilegalidades praticadas pelo Gestor perante este Tribunal. No caso de irregularidade na prestao de contas, pode-se representar s autoridades administrativas ( Lei 8241 de 1992, art. 14) e ainda pedir a interveno no Municpio (CF.art.74 e 35), assim como denunciar para o Promotor Pblico local; Qualquer cidado poder requerer administrao pblica os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada (p. 7 da Lei 8.666/93 - Lei de Licitao).
Qualquer cidado tem participao garantida nas reunies dos Conselhos Distritais, Municipais, monitorando as polticas pblicas e aes dos gestores pblicos, fazendo denncias e cobrando providncias Estado democrtico garante o direito, na busca pela implementao de direitos, da realizao de todo e qualquer tipo de mobilizao no-violenta, como: Protestos / Atos Pblicos / Abaixo-assinados / Divulgao na Rdio / Reunies para discutir problemas e solues entre as associaes e com a comunidade em geral,
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PARA PENSAR E DISCUTIR Voc conhece a Lei Orgnica do seu Municpio? Destaque alguns artigos que mais lhe chamaram ateno. Na sua avaliao, o Prefeito e seus auxiliares cumprem satisfatoriamente o que determina a Lei? Destaque os acertos e os erros que mais lhe chamaram ateno. Voc e sua entidade tm utilizado dos instrumentos legais acima mencionados na defesa dos seus interesses individuais e coletivos? Destaque alguns casos.
PODER JUDICIRIO FUNO DO PODER JUDICIRIO Neste bloco de nosso estudo sobre Teoria Geral do Estado, vamos tratar especificamente do Poder Judicirio, suas funes, estrutura, garantias constitucionais, entre outros tpicos da maior importncia. A funo bsica do Poder Judicirio a resoluo dos conflitos, aplicando o direito (lei) diante dos casos concretos, visando resolver litgios (controvrsias), produzindo, assim, decises definitivas que sero cumpridas, se preciso for, coercitivamente, ou seja, fora. Em que pese o Estado, atravs do Poder Judicirio, subtrair a faculdade das pessoas exercerem seus direitos pelas prprias mos, o Judicirio somente se movimenta mediante o pedido da parte prejudicada ou interessada. Trata-se do princpio da inrcia jurisdicional, em que vedado ao juiz pronunciar-se sobre questes que no foram levantadas ou proferir sentena que ultrapasse os limites do litgio. Por fora desse princpio, a pessoa interessada ou prejudicada deve requerer o reconhecimento do seu direito ao rgo judicirio competente, pois est assegurado na Constituio Federal que a lei no excluir da apreciao do poder judicirio leso ou ameaa a direito (art. 5 , XXXV, CF). O DIREITO DE ACESSO JUSTIA Deve-se, ainda, ressaltar que o Estado tem obrigao de garantir a prestao jurisdicional, ou seja, todo cidado, independentemente de sua situao econmica, tem direito de defender seus interesses, sendo obrigao do Estado garantir-lhe o acesso justia. Da mesma forma, a Constituio garante a todas as pessoas o direito de defesa, ou seja, ningum, no Brasil, pode ser condenado sem o devido processo legal e ampla defesa. Por fora desses princpios constitucionais, obrigao do Estado garantir o acesso ao Judicirio de quem tem seus interesses e direitos prejudicados, bem como garantir um processo legal e direito de defesa a quem acusado pela prtica de qualquer crime. O direito de acesso justia significa no s acesso aos rgos judiciais existentes, mas a um processo judicial justo, provido por uma justia imparcial. um direito fundamental do cidado e conquista da sociedade moderna, de importncia basilar para a efetivao das liberdades e garantias individuais e coletivas. OBSTCULOS AO ACESSO JUSTIA As classes populares, especialmente no Brasil, pas marcado por brutal desigualdade social, no tm livre acesso aos rgos do Poder Judicirio e esto distantes do acesso justia e de uma ordem jurdica justa. O Direito ao acesso justia no se restringe ao aspecto meramente tcnico, uma vez que encontra obstculos de natureza econmica, jurdico-poltica e scio-cultural para se concretizar plenamente. Obstculos econmicos: Os obstculos econmicos se revelam na carncia de recursos, por grande parte da populao, para fazer frente aos gastos que implicam uma demanda judicial: custos processuais, honorrios advocatcios, alm de outros gastos eventuais, como percia, produo de provas, etc. 17
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Obstculos Jurdico-polticos: A desigualdade econmico-material gera, no plano jurdico, desigualdade formal, colocando o mais pobre em situao de desvantagem dentro do processo, pois h, na ordem jurdica brasileira, uma enorme gama de recursos, formalidades excessivas, demora na tramitao dos processos, dentre outros impeclios. Tal quadro exige uma assessoria jurdica de qualidade que nem sempre est a disposio das classes populares, face a deficincia dos rgos de assistncia juridicria. Deve-se dizer, ainda, que as ondas renovatrias do Direito Processual apontam para o surgimento de demandas de carter coletivo, as quais requerem um tratamento tambm coletivo por parte do Direito. Tais processos, ao atingirem um grande nmero de pessoas, conseguem se desenvolver com economia e rapidez. Obstculos scio-culturais: A desinformao e a falta de orientao adequada sobre os direitos dos cidados contribuem ainda mais para desigualdade material existente entre os litigantes, impedindo a democratizao da justia. Esses fatores se agravam com a crise do sistema educacional, a falta de compromisso social dos meios de comunicao, alm da insuficincia de instituies oficiais incumbidas de esclarecer e orientar a populao. importante dizer que quanto mais pobre o cidado mais difcil o seu contato com o advogado; no s porque os advogados no fazem parte do seu circulo de relaes, mas tambm pelo fato dos escritrios de advocacia se localizarem nos bairros centrais, portanto distantes, muitas vezes, da periferia e dos bairros onde residem os menos favorecidos. Por fim, no se deve esquecer a influncia decisiva do fator psicolgico como elemento externo, impeditivo do acesso justia. Para a maioria dos operadores do direito, parece insignificante a afirmao de que as pessoas de baixa renda temam, de certa forma, usar advogados, os membros do Ministrio Pblico e da Magistratura, pois estes esto confortavelmente habituados a tramitarem nos espaos de poder. Entretanto, para o povo em geral, h o medo e a desconfiana das instituies, bem como a violncia simblica presente at mesmo nos trajes e na linguagem desses operadores. Isso leva ao distanciamento da justia e mistificao do conhecimento jurdico. ESTRUTURA DO PODER JUDICIRIO
Como decorrncia da forma federativa de organizao do estado brasileiro, a justia est dividida em estadual e federal. A diviso feita tendo em vista a soluo dos litgios. Ser federal quando se verifica o interesse da Unio ou quando a matria questionada da competncia federal, est relacionada na CF, por exemplo: nas causas em que forem interessadas a Unio, entidades autrquicas ou empresa pblica federal, tais como o INSS, INCRA, Caixa Econmica Federal, etc; disputa sobre direitos indgenas; crimes contra a organizao do trabalho, entre outros. Ser Estadual nos demais casos. H que se distinguir ainda entre JUSTIA ESPECIALIZADA e JUSTIA COMUM. Justia especializada aquela destinada a prestao jurisdicional relativa s matrias: Militar, Eleitoral e Trabalhista. A Justia Militar tem competncia para julgar as infraes previstas no Cdigo Penal Militar. A Justia Eleitoral tem competncia para julgar as questes eleitorais, por exemplo, o registro dos partidos polticos, o alistamento eleitoral, a propaganda eleitoral, a apurao das eleies etc. A Justia do Trabalho tem competncia para julgar as causas originrias das relaes existentes entre empregados e empregadores. A Justia Comum toda aquela remanescente da justia especializada. No sendo especializada, conseqentemente, comum. SO RGOS DO PODER JUDICIRIO - o Supremo Tribunal Federal (STF) - o Superior Tribunal de Justia (STJ) - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais - os Tribunais e Juzes do Trabalho - os Tribunais e Juzes Eleitorais - os Tribunais e Juzes Militares - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal 18
Juristas Leigos - Teoria Geral do Estado - Teoria Geral do Direito SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
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O STF o rgo mximo do Poder Judicirio brasileiro e tem como funo fundamental a guarda da CF. Composio: onze (11) ministros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Competncias: entre outras matrias de grande relevncia, destacam-se: a) o controle da constitucionalidade das leis b) o julgamento nas infraes penais comuns do Presidente e Vice-Presidente da Repblica, dos membros do Congresso Nacional, dos prprios ministros do STF e do Procurador Geral da Repblica. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA O STJ corte judicial criada pela CF de 1988. Composio: mnimo de trinta e trs (33) ministros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal. Competncias: entre outras matrias de grande relevncia, destacam-se: a) processar e julgar, nos crimes comuns, os Governadores de Estado e do Distrito Federal. b) nos crimes comuns e de responsabilidade, os Desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os membros do Ministrio Pblico da Unio, dentre outras autoridades. c) julgar, em grau de recurso, causas decididas pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal, quando a deciso recorrida contrariar Lei Federal, bem como outras situaes previstas na lei. O PODER JUDICIRIO NA BAHIA So rgos do Poder Judicirio, Art. 110 da Constituio do Estado da Bahia: I- o Tribunal de Justia II- o Tribunal de Alada (no foi implantado na Bahia) III- os Tribunais do Jri IV- os Juzes de Direito V- Conselho de Justia Militar VI- os Juizados Especiais VII- os Juizados de Paz. GARANTIAS CONSTITUCIONAIS DOS MAGISTRADOS As garantias asseguradas aos juzes visam conferir independncia instituio a que pertencem. Como vemos, no se caracterizam como privilgios dos magistrados, mas como meio de assegurar o seu livre desempenho, de maneira a revelar a independncia do Judicirio. O art. 95 da Constituio Federal, prescreve que Os juzes gozam das seguintes garantias: I- Vitaliciedade, isto , cargo que dura a vida toda, dependendo a perda do cargo de sentena judicial transitada em julgado. II- Inamovibilidade , consiste no direito de permanncia do juiz no cargo para o qual foi nomeado, ou seja, impossibilidade do juiz ser removido de sua comarca, salvo por motivo de interesse pblico, assegurado ao juiz o direito de defesa; III- Irredutibilidade, os vencimentos dos magistrados no podem sofrer redues nem por determinao do Executivo, nem pelo Legislativo, nem pelo prprio Judicirio. Ficam sujeitos, todavia, aos impostos gerais.
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Juristas Leigos - Teoria Geral do Estado - Teoria Geral do Direito PROIBIDO AOS MAGISTRADOS
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Da mesma forma como so asseguradas certas garantias aos magistrados, a CF impe algumas vedaes aos juzes tambm com o objetivo de preservar a imparcialidade dos magistrados. Aos Juzes proibido: a) exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; b) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; c) dedicar-se atividade poltico-partidria; GARANTIAS DO PODER JUDICIRIO a) autonomia administrativa, consiste na possibilidade de auto-organizao de seus servios, como prover suas secretarias, concursos e outros; b) autonomia financeira, refere-se capacidade de elaborao de oramento prprio. PARTICIPAO POPULAR NO PODER JUDICIRIO Conforme vimos durante o estudo relacionado aos trs Poderes da Repblica, o Judicirio o nico Poder em que os seus membros no so escolhidos diretamente pelo povo. Em que pese o distanciamento ainda existente entre os membros do Poder Judicirio Juzes, Desembargadores, Ministros etc. a populao e os problemas reais da sociedade, muitos mecanismos de participao cidad foram conquistados recentemente. Porm, bom que se registre, ainda no totalmente utilizados pela maioria do povo. Ao Popular para anular ato do poder pblico Qualquer cidado parte legtima para propor Ao Popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural ( inciso LXXIII, art. 5 da CF) . Ao Civil Pblica na Defesa Interesses Coletivos e Difusos Associaes constitudas h pelo menos um ano, o Ministrio Pblico, entre outras entidades, podero propor Ao Civil Pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, por infrao da ordem econmica e a qualquer outro interesse difuso ou coletivo (Lei 7347-85). Ao com Rito Sumrio e Gratuito para Garantir o Direito Educao No caso de negligncia com relao educao deve-se propor representao no Ministrio Pblico para ao de crime de responsabilidade como previsto na CF, art. 208, Lei de Diretrizes e Base, art. 5 e Decreto 201/67. Representao ao Ministrio Pblico contra os Poderes Pblicos Em caso de irregularidades das contas, requerer Cmara de Vereadores processo de Impeachment (Decreto 201/67). Habeas Corpus para garantir o direito individual de ir, vir e permanecer, toda vez que algum estiver preso/ ameaado ilegalmente. Representao atravs de petio dirigida ao rgo competente, contra as autoridades que, no exerccio de suas funes, cometerem abusos (Lei 4.898/65, que regula a responsabilidade civil, penal e administrativa, nos casos de abuso de autoridade).
PARA PENSAR E DISCUTIR - A sociedade, o cidado, acompanha o trabalho dos juzes? De que forma? Quais os resultados? - Voc acha que os juzes devem gozar de todas essas garantias? Por qu? - Voc conhece algum caso de corrupo ou improbidade praticado por juiz? Voc conhece algum caso de atrelamento do Poder Judicirio a outro Poder? 20
Juristas Leigos - Teoria Geral do Estado - Teoria Geral do Direito JUIZADOS ESPECIAIS
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Dentro ainda da estrutura do Poder Judicirio, destaca-se, como inovao introduzida pela Constituio Federal de 88, a determinao feita Unio, Distrito Federal e Estados para criarem juizados especiais com a funo de conciliar, julgar e promover a execuo nas causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo. Segundo a Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, que dispe sobre os juizados especiais cveis e criminais, causas de menor complexidade so, entre outras, as seguintes: I- as causas cujo valor no exceda a quarenta vezes o salrio mnimo; II- as aes de arrendamento rural e parceria agrcola; III- as aes de ressarcimento por danos causados por acidente de veculo de via terrestre; IV- as aes possessrias sobre bens imveis de valor no excedente a quarenta salrios mnimos. Da mesma forma, a Lei dispe que so consideradas infraes penais de menor potencial ofensivo: 1 - as contravenes penais 2 - os crimes a que a lei estabelea pena mxima no superior a um ano. Competncia do Juizado Especial Ficam excludas da competncia do Juizado Especial, entre outras, as causas de NATUREZA ALIMENTAR, FALIMENTAR, FISCAL e de INTERESSE DA FAZENDA PBLICA. Das partes no Juizado Especial No podero ser parte no processo institudo pela Lei do Juizado Especial, entre outros, o INCAPAZ, o PRESO, AS PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO (Art. 8, Lei 9.099/95). Das Despesas do Processo O acesso ao Juizado Especial Cvel e Criminal independer do pagamento de custas, taxas ou despesas (art.54,Lei 9.099/95). Do Advogado no Juizado Especial Nas causas de valor at vinte vezes salrios mnimos, as partes no so obrigadas a estar acompanhadas de advogados. Porm, nas causas de valor superior a vinte salrios, a assistncia do advogado obrigatria ( art. 9 , Lei 9.099/95). Do Recurso no Juizado Especial - Nos recursos das decises proferidas no Juizado Especial as partes devero obrigatoriamente estar representadas por advogados (art. 41,pargrafo 2, Lei 9.099/95). INGRESSO NA MAGISTRATURA Diferentemente dos outros dois poderes de Estado - Legislativo e Executivo - onde os seus componentes so, normalmente, eleitos pelo povo, os membros do Poder Judicirio ingressam na carreira por duas vias: a) atravs de concurso pblico de provas e ttulos, obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao; b) para composio de parte dos membros dos Tribunais de Justia dos Estados, mediante nomeao do governador, aps indicao, em lista trplice, elaborada pelo Tribunal de Justia, composta de advogados e membros do Ministrio Pblico.
OBS: Como j vimos anteriormente, os tribunais superiores - STF, STJ, TST, TSE etc. - so compostos de ministros (juzes) nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Em que pesem todas essas garantias constitucionais asseguradas aos magistrados e ao Poder Judicirio, na realidade vimos e sentimos na pele o quanto os juzes e o Judicirio esto distantes do povo, da verdade, do direito e da justia. A maioria do povo no tem acesso prestao jurisdicional, a justia cara, a maioria dos juzes so omissos, negligentes e/ou corruptos. O Judicirio, enquanto Poder de Estado, autnomo e independente, na verdade, vive atrelado ao Poder Executivo, submisso e totalmente controlado pelos polticos, isto , pela elite dominante.
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Juristas Leigos - Teoria Geral do Estado - Teoria Geral do Direito DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA
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Para o pleno funcionamento do Poder Judicirio, faz-se necessrio a interveno de outros rgos e instituies, os quais, pelo papel que desempenham, tornam-se essenciais funo jurisdicional do Estado. So eles: MINISTRIO PBLICO a instituio que congrega os promotores de justia. Prescreve a CF, art. 127, que O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
Indisponveis: so os interesses que as pessoas no podem dispensar ou renunciar, dos quais no podem dispor. Esses interesses dizem respeito a valores relevantes para toda a sociedade. Por isso, so protegidos por normas de Direito Pblico. No plano coletivo, cita-se como exemplo de interesses indisponveis, a soberania nacional, a cidadania, a defesa do consumidor, o meio ambiente etc. No plano individual, cita-se como exemplo, o direito vida, liberdade, honra, segurana etc. As funes do Ministrio Pblico vm especificadas no art. 129 da CF, dentre as quais destacamos: a) promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; b) zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio promovendo as medidas necessrias sua garantia; c) promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; d) exercer o controle externo da atividade policial; e) requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial. Do Ingresso na Carreira exemplo dos magistrados, os membros do Ministrio Pblico ingressam na carreira mediante concurso pblico de provas e ttulos, observada, nas nomeaes, a ordem de classificao.
ADVOCACIA GERAL DA UNIO a instituio que representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe ainda as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. A AGU tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. Os membros da AGU tambm ingressam na carreira mediante concurso pblico de provas e ttulos.
ADVOCACIA O advogado indispensvel administrao da justia, pois ele o profissional legalmente habilitado para representar as partes em juzo e auxili-las na mais ampla discusso do litgio de modo que haja a maior contribuio dos litigantes para o acerto da deciso. No exerccio da profisso, o advogado inviolvel por seus atos e manifestaes no limite da lei.
DEFENSORIA PBLICA a instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados (pessoas que comprovem insuficincia de recursos econmicos). Na Defensoria Pblica, atuam advogados integrados carreira pblica, pagos pelo Estado, para defender os direitos e interesses das pessoas pobres, que no podem contratar advogados Os membros da Defensoria Pblica, do mesmo modo, tambm ingressam na carreira mediante concurso pblico de provas e ttulos. 22
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Como podemos verificar desse estudo, a Constituio Federal assegura um Poder Judicirio livre e autnomo. A Lei Maior tambm institui vrios rgos essenciais funo jurisdicional do Estado. Tudo isso para garantir o livre desempenho e independncia do Judicirio, como tambm o acesso de qualquer pessoa do povo s funes jurisdicionais do Estado, isto , de dizer do direito, de decidir sobre os litgios, sobre as controvrsias existentes na sociedade. ISSO TUDO EST NA LEI. MAS SER QUE NA PRTICA A LEI EST SENDO CUMPRIDA ???
PARA PENSAR E DISCUTIR - O representante do Ministrio Pblico, o promotor de justia, na sua cidade, na sua comarca, promove medidas visando garantir o efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio ? - O promotor de justia, na sua cidade, promove medidas para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos ? - Os advogados que militam na sua cidade promovem efetivamente a defesa dos interesses de seus clientes, independentemente de condio econmica ou poltica ? Os defensores pblicos, na sua cidade, assumem efetivamente a defesa dos seus clientes, mesmo defendendo os interesses dos necessitados, que no dispem de recursos para constituir advogado para patrocinar a defesa dos seus direitos e interesses ?
CONCLUSO Os trabalhadores e o movimento popular e sindical acumularam muitas experincias no desenvolvimento de suas lutas no campo social e poltico. No entanto, no conseguiram entender a importncia de tambm utilizarem as medidas judiciais como um instrumento de luta, ainda que fosse apenas para confirmar o atrelamento do Poder Judicirio s elites dominantes, como tambm para demonstrar que o Judicirio funciona plenamente apenas para os ricos. Por esta razo, vamos utilizar as medidas constitucionais asseguradas na CF/88, tais como o Mandado de Segurana (individual e coletivo), a Ao Popular, a Ao Civil Pblica, o Mandado de Injuno, entre outros. Vamos utilizar o direito de petio, vamos procurar o representante do Ministrio Pblico (Promotor de Justia), vamos cobrar dele medidas concretas em defesa dos nossos direitos: moralidade pblica, meio ambiente saudvel, escola, sade, transporte etc., de boa qualidade. Mos obra ! Vamos utilizar tambm a LEI como instrumento de luta em defesa de nossos interesses e direitos no esquea, voc agora um jurista leigo !!!
TEORIA GERAL DO DIREITO
INTRODUO A teoria geral do Direito ( ou simplesmente teoria do direito) uma reflexo ( portanto teoria) sobre o fenomeno do direito, consistindo-se numa abordagem ampla sobre o que o direito e como se constitui a forma de conhec-lo O Direito pode ser conhecido por todos os seres humanos. Como toda a cincia ou tcnica, precisa se ter um mtodo, uma 23
Juristas Leigos - Teoria Geral do Estado - Teoria Geral do Direito ferramenta quando se quer conhecer o Direito. O mtodo mais utilizado a Hermenutica.
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HERMENUTICA a cincia ou arte de interpretar textos. Chama-se hermeneuta ou intrprete todo aquele que se dedica a interpretao de textos. O jurista , o juiz, o advogado e os outros operadores do direito, quando interpretam as fontes do direito, praticam a HERMENUTICA jurdica. O homem, para viver em sociedade, cria uma srie de normas, sem as quais impossvel se manter uma certa ordem. Para muitos juristas, impossvel a vida entre duas pessoas sem o mnimo de ordem ou normas que disciplinem essas convivncias. H, na vida social, vrias espcies de normas, como por exemplo, normas de etiqueta, normas religiosas que no se constituem em normas jurdicas. O que uma norma jurdica? Para a maioria dos jurdica a norma jurdica uma ordem da conduta humana que disciplina um fato jurdico, ato jurdico ou relao jurdica entre duas ou mais pessoas capazes de gerar direitos e obrigaes na ordem jurdica. Quando tal norma no obedecida haver um ilcito e consequentemente uma sano. Para ser norma jurdica, necessrio a existncia de sano. Assim temos: FATO JURDICO todo acontecimento da natureza, independente da vontade humana, capaz de gerar direitos e obrigaes na ordem jurdica. Ex. a morte, as enchentes etc. ATO JURDICO todo ato derivado da vontade de uma ou mais pessoas capaz de gerar direitos e obrigaes na ordem jurdica. Ex. Contratos, testamentos etc. RELAO JURDICA toda relao entre dois ou mais sujeitos capazes, disciplinada ou permitida por uma norma jurdica que gera direitos ( plo ativo ) para um e obrigaes ( plo passivo ) para o outro. Ainda podemos dizer que: ILCITO todo ato ou fato contrrio a uma norma jurdica, considerado contra o direito, decorrente de um no cumprimento de obrigao acertada numa relao jurdica ou de desobedincia a preceito existente numa norma jurdica. Conforme j foi dito, na ocorrncia do ilcito tem se : SANO - ato atribudo a rgo ou pessoa competente que implica numa coero, isto , punio a quem contrariou numa ordem normativa reconhecida pelo direito. Reconhece-se, assim, no Direito Moderno, que o principal responsvel pela aplicao das sanes e pela produo de normas jurdicas o ESTADO. Vale antecipar que as normas jurdicas estatais geralmente se configuram na lei e ao seu conjunto se chama de ordenamento jurdico que faz com que se tenha uma Hierarquia sistematizada das normas, conforme se estudar mais adiante. As normas constantes num ordenamento jurdico estatal so chamadas de sistema jurdico positivo ou, simplesmente, direito positivo. A esse pensamento bastante preso s normas sancionadas, muitos tericos do direito chamam de NORMATIVISMO, pois no reconhece normas jurdicas desprovidas de sano, exagera ao tratar do direito como um fenmeno sem a existncia do ilcito.
I. FONTES DO DIREITO A palavra fonte nos remete a nascedouro, a nascente de algo. Quando se quer buscar um direito, vai-se justamente nas fontes do direito. Vale dizer que a fonte principal do direito moderno a lei, mas existem outras fontes ( outras normas jurdicas) que no so as leis. As fontes jurdicas so mecanismos que ajudam o operador jurdico a interpretar melhor o direito. Assim, tem-se que as fontes do direito so as seguintes:
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1. OS USOS E COSTUMES; 2. A LEI; 3. A JURISPRUDNCIA; 4. A DOUTRINA. 5. OS PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO
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Usos e Costumes so os atos e comportamentos sociais de uma determinada localidade que, pela sua repetio reiterada, inspiram a criao de direitos, inclusive de leis e decises baseadas nos atos praticados pela sociedade. O costume pode ser contrrio ao direito positivo, recepcionado por ele, bem como pode inspirar a sua criao. LEI a vontade do Estado que declara oficialmente o direito como tal, tendo ainda o direito de exigir o seu cumprimento sob pena de uma sano. A lei um texto articulado que se subdivide em captulos, sees, ttulos, subttulos, Artigos, pargrafos da lei. Jurisprudncia so as decises repetidas pelo poder Judicirio. Essa fonte do direito baseia-se na interpretao que juizes e Tribunais fazem do direito, especialmente da lei. Doutrina estudos realizados por juristas e cientistas do direito que interpretam a lei ou promovem investigao sobre o direito e a justia, influenciando os chamados operadores do direito. Princpios Gerais do Direito Premissas bsicas que norteiam todo o sistema jurdico e servem de orientao para o legislador, o doutrinador ou os tribunais. Os princpios esto para o direito assim como os postulados cientficos esto para as cincias naturais.
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II. RAMOS DO DIREITO A Cincia do Direito nica. Mas para melhor entend-la, os juristas a dividem em ramos do direito. Os ramos do direito so: 1. DIREITO PBLICO
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DIREITO PRIVADO
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DIREITOS DIFUSOS
1. DIREITO PBLICO Composto de normas que regulam as relaes jurdicas do Estado, bem como sua relao com os outros Estados e com os particulares. O Estado aparece como titular de direitos ou obrigaes. Divide-se, basicamente, em: a- Direito Constitucional - o ramo do Direito que estuda a organizao do Estado, a forma de governo, as relaes dos cidados com o Estado, os direitos e deveres e a representao do povo, os direitos sociais, econmicos, polticos etc. b- Direito Administrativo - o ramo do Direito que estuda a vida interna do Estado, seus servios, o funcionamento de seus rgos, o funcionalismo etc. c- Direito Processual o ramo do Direito que regula a funo do Estado na sua atividade jurisdicional, ou seja, na soluo do litgio. d- Direito Penal - Estuda e tipifica o crime, estabelecendo as penas e as medidas de segurana.
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e- Direito Internacional - Estuda as relaes entre os Estados (Brasil x Estados Unidos) e entre os governos (governo brasileiro x governo cubano). f- Direito Fiscal ou Tributrio - Regulamenta o direito dos Municpios, Estados e Unio fixarem impostos e taxas e a obrigatoriedade dos cidados diante deles. 2. DIREITO PRIVADO So normas que regulamentam a vida das pessoas fsicas e jurdicas, suas obrigaes, seus patrimnios e as relaes uns com os outros. O Direito Privado divide-se em: a- DIREITO CIVIL- Trata das questes relativas s pessoas, famlia, aos bens, posse, propriedade, sucesso, aos contratos etc. b- DIREITO COMERCIAL- Regula as relaes mercantis, os direitos e obrigaes relativos a atos do comrcio. c- DIREITO DO TRABALHO - Regula as relaes, individuais e coletivas entre patres e empregados, estabelecendo direitos e deveres, bem como orienta o direito processual do trabalho. 3. DIREITO DIFUSO So chamados direitos difusos aqueles que ultrapassam os limites do pblico, do privado, atingindo o interesse do indivduo bem como interesses de uma coletividade ou mesmo da humanidade como um todo. So Direitos Difusos: Direito Ambiental Regula as relaes jurdicas decorrentes das atividades do homem na natureza, bem como prima pela manuteno do meio ambiente ecologicamente equilibrado. Direito do Consumidor Regula as relaes jurdicas econmicas de consumo em que atuam uma unidade de produo ( indstria, empresa ou prestadora de servio) e o cidado consumidor, instituindo normas de proteo do consumidor. III. HIERARQUIA DAS NORMAS JURDICAS. O ORDENAMENTO JURDICO As normas jurdicas no so disposta de maneira desorganizada no sistema de direito. Alm de consider-las segundo o ramo e a fonte jurdica a que pertencem, elas so apreciadas dentro de uma ordem hierarquizada que se chama ordenamento jurdico positivo. O ordenamento jurdico positivo deve ser pensado na forma de uma pirmide em cujo o pice ( ou cpula) encontra-se a Norma mais geral ou abstrata de onde deve derivar e se fundamentar todas as outras. A essa norma chama-se Norma Fundamental. Geralmente, a norma fundamental do ordenamento jurdico do pas a sua Constituio Federal. Cada norma abaixo da Norma Fundamental vai se fundamentando na sua imediatamente superior at se chegar base da pirmide, constituda pelas chamadas Normas Individuais. A Norma Individual, ao contrrio da Norma Fundamental, uma norma especfica e concreta, nela no podendo nada ser fundamentado seno a aplicao do prprio direito. A Norma Individual perfeitamente exemplificada nas Sentenas do juiz e nos contratos celebrados entre as partes. O ordenamento jurdico brasileiro tem a seguinte hierarquia normativa: 1. A CONSTITUIO- Lei Suprema de um Estado. Carta Magna. 2. LEIS COMPLEMENTARES- So aquelas determinadas pela Constituio e tm carter especial, cujos assuntos s elas podem decidir. Ex.: Leis que regulamentam o processo sumrio de desapropriao para fins de Reforma Agrria (Lei Complementar 76/93). 3. LEIS ORDINRIAS- So leis elaboradas pelo Poder Legislativo em sua funo tpica. O Cdigo Penal, o Cdigo Civil so exemplos de leis ordinrias. A Constituio de 1988 estabeleceu que podem ter iniciativa de lei o Congresso, o Presidente da Repblica, STF, Tribunais Superiores, Procurador Geral da Repblica e a populao, atravs da Iniciativa Popular. 26
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4. NORMAS REGULAMENTADORAS - So feitas pelas Autoridades Administrativas. Ex.: Decretos, Portarias etc. 5. MEDIDA PROVISRIA- Feita pelo Presidente da Repblica. Tem fora de lei, e deve ser votada pelo Congresso em 30 dias (tempo de validade), para virar lei. Duas crticas so feitas a esta forma de lei: a repetio por meses e a avalanche de medidas provisrias feitas pelo Governo, o que s acontece com tanta freqncia nos governos ditatoriais. 6. NORMAS INDIVIDUAIS- So normas aplicadas concretamente conduta das pessoas. Ex.: sentenas pblicas, contratos etc.
IV. DIREITO, LEI E JUSTIA Conforme se verificou, o pensamento predominante hoje entre os juristas e operadores jurdicos o de que o direito consiste num conjunto de normas logicamente hierarquizadas e dispostas para disciplinar as relaes jurdicas, imputando sanes queles que cometerem atos ilcitos contrrios aos preceitos normativos. Em resumo, ao pensamento dominante. DIREITO o conjunto de normas jurdicas originado das fontes jurdicas ( lei, costumes, doutrina, jurisprudncia ou princpios gerais do direito) organizadas hierarquicamente num ordenamento jurdico e descrevendo as sanes, obrigaes e direitos de um determinado ato, fato ou relao jurdica. Por outro lado, com o surgimento do Estado de Direito, a sociedade civil precisava, conforme se viu no contedo de Teoria Geral do Estado, limitar o arbtrio do rei absoluto que tinha poderes ilimitados. O Estado de Direito foi fundamentado na LEI. A partir daquele momento, passou a vigorar o princpio de que ningum far ou deixar de fazer algo seno em virtude de lei. O direito moderno elegeu, naquele momento, a lei como principal fonte do direito, pois: LEI a principal fonte do direito moderno, utilizada como fundamento de vrios sistemas jurdicos da atualidade. No se deve confundir lei com o direito, pois existem fontes e normas jurdicas que no so leis. A existncia de uma lei, como foi visto, depende do processo legislativo e ato da vontade do Estado. grande a discusso entre os tericos do direito sobre as diferenas entre DIREITO e JUSTIA. O pensamento jurdico dominante entende que a Justia, isto , aquilo que a sociedade entende como justo ou injusto, bem ou mal, certo ou errado est fora do direito. Alguns outros entendem que o Direito serve para realizar a justia. O assunto de polmica inesgotvel. Segue adiante um conceito de Direito formulado por um jurista socialista da Rssia e um conceito de Justia elaborado por um jurista baiano da atualidade: O Direito enquanto fenmeno social objetivo no pode esgotar-se na norma, seja ela escrita ou no. A norma, como tal, o seu contedo lgico, ou deduzida diretamente de relaes preexistentes, ou, ento, representa, quando promulgada como lei estatal, um sintoma que nos permite prever, com uma certa verossimilhana, o futuro nascimento de relaes correspondentes. Para afirmar a existncia objetiva do direito no suficiente conhecer o seu contedo normativo, mas necessrio saber se este contedo normativo o modo de pensar dogmtico que confere, ao conceito de norma vigente, uma significao especfica que no coincide com aquilo que o socilogo ou historiador compreende por existncia objetiva do direito. Quando o jurista dogmtico deve decidir se uma forma jurdica determinada est em vigor ou no, ele no busca estabelecer genericamente a existncia ou no de um fenmeno social objetivo determinado, mas, unicamente, a presena ou no de um vnculo lgico entre a proposio normativa dada e as premissas normativas mais gerais.
Agora, a noo de JUSTIA do jurista baiano:
A noo de justia, porm, no consiste nem deve consistir em dar a cada um o que seu, do velho e superado brocardo romano - suum cuique tribuere. A longa experincia dos tempos mostra que a distribuio dos bens na sociedade no equitativa, mas desigual e injusta, obediente a fatores diferenciados de poder, e no a critrios racionais e de conteno comum. Portanto, se prevalecesse a regra de dar a cada um o que seu, sobretudo na sociedade exageradamente desigual de nossa poca, consagrar-se-ia o reino da fora e da esperteza. A justia residiria em dar ao rico a sua fortuna e ao pobre a 27
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sua misria, resultantes de desequilbrios humanos moralmente insustentveis. O que se pretende, dentro da organizao social protegida pelo Estado, e criar uma ordem de equilbrio ainda que relativo. Essa ordem deve ser apta a reduzir as dissimetrias naturais decorrentes da diversidade de aptido do indivduo e conter, e quando necessrio condenar, as discriminaes artificiais produto da explorao e do mando parcial.
VISO DE JUSTIA NO MOVIMENTO POPULAR
O Movimento Popular no cotidiano ganha dimenso cultural a partir das palavras e ao, neste ngulo torna-se rotineiro o uso da palavra JUSTIA. A palavra justia muito utilizada dentro do contexto social, revelando o aspecto ideal de vida, no a partir do eu, mas a partir do coletivo, a palavra justia compreendida como condio digna de vida, respeito mtuo, etc. Quando percebe a misria, a desigualdade ou qualquer situao que fere os direitos e valores sociais o mesmo caracterizado como injustia. O Movimento Popular na sua generalidade acredita que a luta o instrumento de suma importncia para conquistar a justia. A viso de justia e direito no Movimento Popular est intimamente relacionado com a poltica social, isto se d a partir da tomada de conscincia do sujeito como cidado ou cidad de direito, mas, no tocante a parte legal ou normatizado, percebemos a grande restrio, pois, no faz parte do dia-a-dia do movimento popular, considera at o aspecto legal como um obstculo na luta organizativa e reivindicatria. Pretendendo ser mais eficaz a ao do Movimento Popular necessrio perceber que a lei um instrumento de dominao da classe dominante. A partir desse concepo, torna conveniente que o prprio Movimento elabore uma novas prticas, instituindo uma nova cultura poltica, com suas prprias normas, sem dvida alguma confrontando com a cultura e normalizao institudos pela classe dominante e, nesta perspetiva, olhar os conflitos, os confrontos e os litgios, como a fonte criao de uma nova cultura, permitindo ao consciente de desobedincia civil. Esta forma de agir s possvel devido a percepo do social, das necessidades da conscincia de ser sujeito de direitos sobrepondo estes direitos s leis. Esta nova cultura fortalece a ruptura com a cultura j estabelecida da classe dominante, este rompimento se d devido a compreenso do Movimento Popular da imposio da norma dentro de um determinado contexto poltico-sciocultural. Para o Movimento Popular assumir realmente esta posio de confronto com a legalidade estabelecida e institudas pela classe dominante, necessita da tomada de conscincia da sua participao, discusso, deciso e tambm promover a valorizao do individual na perspectiva da construo da cultura poltica do coletivo; porm, esta ruptura com a lei, significa um rompimento automtico com as bases culturais que instituiu, porque a lei um objeto cultural.
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