Evoluo do Pensamento Administrativo - UVB

Aula 04 A Administrao Cientfica de Taylor a Ford

Objetivos da Aula
Ao nal da aula, esperado que o aluno tenha desenvolvido habilidades e competncias para compreender: - Os acontecimentos que, durante o sculo XIX, culminaram com o surgimento das escolas modernas de administrao; - Os aspectos fundamentais da primeira das grandes escolas: a Administrao Cientca; Tambm esperado que o aluno desenvolva habilidades para analisar o caso mais clssico de aplicao dos princpios da Administrao Cientca: o fordismo.

O sculo XIX
No nal do sculo XVIII, a introduo do uso intensivo das mquinas a vapor na manufatura, combinada inuncia do liberalismo econmico, inaugurou um perodo de profundas mudanas na economia e na sociedade: a Revoluo Industrial. Durante a primeira fase da Revoluo Industrial (que cou conhecida como a revoluo do vapor), comeou o desenvolvimento do pensamento administrativo, com as obras dos economistas liberais: Adam Smith, Robert Malthus, David Ricardo, John Stuart Mill, Samuel P. Newman, entre outros.

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Os economistas liberais abordaram questes que viriam a constituir a base terica do pensamento administrativo. Adam Smith introduziu os conceitos da especializao e diviso do trabalho; Malthus e Ricardo teorizaram sobre sistemas produtivos; Mill enfatizou as funes de controle e Newman abordou as funes do empreendedor. Embora genrica e pouco tcnica, a contribuio dos economistas liberais estabeleceu as bases da teoria administrativa como campo de conhecimento independente. A obra de Charles Babbage (mais conhecido com o precursor do computador digital) tambm influenciou autores posteriores ao enfatizar a importncia da especializao e diviso do trabalho, da padronizao dos processos e controles e outros conceitos bsicos de administrao. A obra do general prussiano Carl Von Clausevitz (1780-1831) tambm merece citao. Em seus tratados Sobre a Guerra e Princpios da Guerra, ele estabeleceu alguns princpios fundamentais sobre a administrao de grandes organizaes: o conceito de estratgia, a aceitao da incerteza (e a importncia do planejamento como forma de reduzi-la), o predomnio da razo e do clculo sobre a intuio no processo decisrio. Os conceitos de Clausevitz foram muito utilizados nas grandes ferrovias construdas no incio do sculo XIX. Depois dos exrcitos, as ferrovias foram as primeiras corporaes espalhadas em grandes reas e que exigiam a coordenao precisa de esforos e recursos. Particularmente, Henry V. Poor (1812-1905), engenheiro ferrovirio admirador e estudioso de Clausevitz, empregou e divulgou seus conceitos. Poor considerado o primeiro consultor industrial e precursor do pensamento administrativo moderno. De maneira geral, porm, o sculo XIX foi caracterizado por um grau at ento desconhecido de inovao tecnolgica e expanso da economia mundial. As economias industrializadas (Europa Ocidental,
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principalmente Inglaterra, os Estados Unidos e posteriormente o Japo) experimentaram neste perodo taxas de expanso sem precedentes. A renda nestes pases aumentou rapidamente para nveis inimginveis em 1750, e imensamente superiores aos dos pases mais atrasados, como ndia e China. Este crescimento assombroso foi em grande parte sustentado pela adoo quase universal da cartilha liberal; o comrcio internacional, impulsionado pelos transportes a vapor e pelos avanos nas comunicaes (o telgrafo e posteriormente o telefone) foi tremendamente estimulado por uma poltica quase uniforme de baixas tarifas, pouco protecionismo e at pela aceitao quase universal do padro-ouro, que forneceu uma conveniente base monetria para as transaes internacionais. Ao nal do sculo XIX, iniciou-se uma reverso gradual desta tendncia de liberalizao. Gradualmente, os governos passaram a ver o domnio de mercados e a acumulao de reservas como de importncia blica. O crescimento explosivo e desordenado das grandes corporaes internacionais europias e americanas levou intensicao da concorrncia. O crescente peso poltico destas corporaes fez com que os governos adotassem polticas de restrio ao livre comrcio, que fariam aumentar ainda mais as tenses internacionais, culminando com a ecloso da 1a Grande Guerra, em 1914. A crescente hostilidade dos mercados a partir do nal do sculo XIX parece ter sido a causa da preocupao com a eccia das empresas da poca. Os conhecidos conceitos assumiram a importncia de questes vitais para a sobrevivncia das empresas e passaram a ser adotados de forma ampla.

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Cronologia das Origens do Pensamento Administrativo:

(extrado de LODI, 2003; origem: Claude S. George Jr.)

Taylor e a Administrao Cientfica

Frederick W. Taylor (1856 - 1915), foi uma das guras de maior destaque na histria do pensamento administrativo. Nascido de uma famlia de classe mdia superior da Nova Inglaterra, teve uma educao primria privilegiada, porm, s aos 29 anos concluiu o curso de Engenharia. Comeou a trabalhar como aprendiz e operrio de ocina mecnica. Em 1878 entrou na Siderrgica Midvale Steel Co. Em seis anos, foi de torneiro a engenheiro-chefe, tendo iniciado seus estudos de tempos e processos j em 1881.
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Em 1896, foi para a Bethlehem Steel Works. Seus estudos de racionalizao do trabalho levaram reduo de uma equipe de 600 para 140 homens, e diminuio (de 7/8 para 3/4 de cntimo...) nos custos de manipulao de materiais. Taylor publicou diversos trabalhos e registrou vrias patentes ao longo de sua carreira. A sua principal obra, Princpios de Administrao Cientca, de 1911. Taylor declarou que o principal objetivo da Administrao Cientca consistia em assegurar a mxima prosperidade para o empregador junto com a mxima prosperidade para o empregado. Mxima prosperidade signica para o empregador lucros a curto e a longo prazo, e para o empregado, remunerao gradualmente maior e pleno desenvolvimento de suas capacidades. Taylor dizia que a ecincia administrativa aumenta com a especializao do trabalho. Assim, no incio, Taylor preocupou-se apenas com processos. Mais tarde, chegaria caracterizao dos seus princpios de administrao: 1 - Atribuir a cada operrio a tarefa mais elevada possvel; 2 - Solicitar de cada operrio o mximo de produo possvel; 3 - Oferecer a cada operrio uma remunerao adequada sua produtividade e acima dos padres normais da poca. A partir de 1911, Taylor passou a ocupar-se, principalmente, da identicao dos problemas das empresas, do estudo de suas causas e solues. Ele identicou a vadiagem do operrio como o grande problema da indstria da poca, conceituando, assim, as suas causas: 1 - a idia dos trabalhadores de que o maior rendimento do homem e da mquina ter como resultado o desemprego de grande nmero de operrios; 2 - sistemas defeituosos de gerncia, que praticamente obrigavam os empregados a fazer cera (soldering) no trabalho;
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3 - mtodos empricos antiquados e inecientes, com os quais o operrio desperdiava grande parte de seu esforo. Em seus estudos, Taylor colocou as seguintes condies para a soluo: 1 - Desenvolver novos mtodos cientcos de trabalho, em lugar dos velhos mtodos rotineiros; 2 - Selecionar o melhor trabalhador para cada tarefa; em seguida, trein-lo, form-lo e motiv-lo, criando um homem de primeira classe (first class man); 3 - Criar um esprito de cooperao entre a direo e os trabalhadores; 4 - Aperfeioar a diviso do trabalho, combinando seleo cientca e a cincia o trabalho. Taylor tambm exps regras e normas para o trabalho de usina ou ocina: 1 - Para cada indstria e processo, estudar e determinar a tcnica mais conveniente; 2 - Analisar metodicamente o trabalho do operrio, estudar e cronometrar os movimentos elementares; 3 - Transmitir instrues tcnicas ao operrio de forma sistemtica; 4 - Selecionar os operrios com base em critrios cientcos; 5 - Separar as funes de preparao e execuo; 6 - Especializar o operrio; 7 - Predeterminar tarefas individuais e conceder prmios pela boa execuo; 8 - Padronizar ferramentas e utenslios; 9 - Distribuir eqitativamente, por todo o pessoal, os ganhos decorrentes do aumento de produo; 10 - Controlar a execuo do trabalho; 11 - Classicar as ferramentas, processos e produtos; Um dos pontos principais do trabalho de Taylor a separao entre as funes de preparao e as de execuo. A nalidade do planejamento estabelecer qual trabalho deve ser feito, como,
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onde, por quem e, nalmente, quando ser executado. Para isso, Taylor propunha o emprego de quatro encarregados de preparao e quatro encarregados de execuo. Os resultados obtidos por Taylor foram consequncia de um estudo sistemtico de fatores que afetam a produo. Sua contribuio para a indstria foi o enfoque cientco, substituindo processos rotineiros por outros deduzidos de anlises prvias. Taylor abordou aspectos humanos e psicolgicos, assim como os materiais e mecnicos, em suas investigaes sobre produtividade. Atravs da anlise do trabalho e estudo de tempos e movimentos, ele viu a possibilidade de decompor cada tarefa em uma srie ordenada de movimentos simples. Assim, procurou eliminar os movimentos inteis, visando a economia de tempos e esforos. Determinando o tempo mdio que um operrio mdio levaria para executar determinada tarefa (cronoanlise), e adicionando a esse tempo os tempos elementares e mortos ( espera, necessidades,...), resulta o TEMPO PADRO, conceito central na teoria de Taylor.

Vantagens da Administrao Cientfica

- otimizao dos movimentos, reduo dos tempos de produo; - racionalizao da seleo e do treinamento; - melhoria da eficincia do operrio, mais rendimento da produo; - distribuio uniforme do trabalho; - estabelecimento de base uniforme para salrios e prmios; - denio mais precisa do custo unitrio; Taylor estabeleceu o conceito de que o ser humano agiria de acordo com o seu interesse material (homo economicus), ignorando outras fontes de motivao e simplicando excessivamente os aspectos psicolgicos do comportamento.
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Os princpios de Taylor, apesar de criticados, ainda hoje servem como critrios gerais para o treinamento da superviso. A obra de Taylor ainda constitui um marco e uma contribuio inestimvel Teoria Administrativa.

O fordismo
Para alguns autores, fordismo sinnimo de taylorismo; produo em massa, linha de montagem automatizada. A Ford representou, por dcadas, um modelo quase perfeito de aplicao sistemtica e macia dos conceitos tayloristas de organizao da produo. Mais do que isso, Ford soube compreender as caractersticas da sociedade americana da poca e, desta forma, construiu uma histria de enorme sucesso empresarial. O modelo fordista reconheceu o modo de organizao e atuao dos sindicatos dos trabalhadores, utilizando polticas salariais ousadas como um elemento da sua estratgia. O mtodo administrativo de fordista apresenta os seguintes traos fundamentais: 1 - racionalizao taylorista do trabalho, alto grau de especializao; 2 - desenvolvimento da mecanizao utilizando equipamentos especializados; 3 - produo em massa com elevado grau de padronizao; 4 - salrios elevados e crescentes, incorporando ganhos de produtividade. Ford levou s ltimas conseqncias o emprego da racionalizao taylorista da produo em srie, empregando a linha de montagem e a padronizao das peas num grau indito. A diviso do trabalho em segmentos de tarefas repetitivas exigia uma direo bastante autoritria e a imposio de
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disciplina ao operrio e, portanto, requeria uma pesada estrutura de controle/superviso da produo.

Os anos de crescimento
Em 1902, Ford alugou uma ocina e fundou a Ford Motor. As pessoas na poca tratavam os carros como brinquedos velozes e no vislumbravam o futuro como Henry Ford. Seu valor como empreendedor revela-se nestas frases: ...a indstria dos automveis no repousava no que chamaramos uma base honesta..., numa dura crtica aos empresrios da poca. E ...at ali por 1910 e 1911, o dono de um carro passava por um homem rico que devia ser espoliado. Desde o primeiro momento enfrentamos com rmeza tal situao. No queramos que o nosso xito comercial se entorpecesse graas cupidez estpida de alguns indivduos..... Ford sempre acreditou na utilidade do automvel; ele devia ser robusto, simples, convel. Baseado nestes princpios, criou o Modelo T (que venderia um total de 15 milhes de unidades). Em 1911, Ford terminou de construir uma fbrica imensa, ocupando um terreno de 32 acres e que chegou a empregar dezenas de milhares de pessoas nos ano 20. O Milagre Americano da dcada de 20 foi um perodo de prosperidade. De 1919 a 1929, a produo de automveis cresceu 255% nos EUA. As indstrias expandiam-se impulsionadas pela inovao tecnolgica. A linha de montagem em srie revolucionou a produo industrial. A produo em massa proporcionou massicao do consumo. A combinao destes fatores leva compreenso do modelo fordista: 1 - Organizao do processo de produo com intensa diviso/especializao do trabalho, estruturas empresariais altamente hierarquizadas, nfase na mecanizao para a soluo de problemas tcnicos;
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2 - Acentuada estraticao das qualicaes; 3 - Elevada mobilidade dos trabalhadores entre rmas e regies; 4 - Indexao parcial dos salrios aos preos e total indexao dos salrios produtividade (no explcita), inuncia moderada do desemprego em relao ao salrio e baixa incidncia de benefcios previdencirios em relao aos salrios; 5 - Estilo de vida dos assalariados caracterizado pelo consumo de massa.

A crise do Fordismo
A crise do fordismo foi estrutural. A fadiga do modelo de produo em massa levou queda dos ganhos de produtividade (escala), o que representou o esgotamento do fordismo taylorista como modo de organizao de produo. Os principais fatores que levaram crise fordista foram: 1 - Aumento do poder dos sindicatos, questionando alguns aspectos bsicos de organizao e gesto de produo, tais como o tempo-padro, os ritmos de linha de montagem, os horrios de trabalho, etc; 2- Recusa dos operrios de determinadas formas de organizao do trabalho, especialmente aquelas com forte presso de tempo; 3 - Elevao do nvel de instruo, fazendo com que cada vez menos pessoas se sujeitassem ao trabalho desqualicado das linhas de montagem; 4 - Discrepncia entre a administrao cientca e a tendncia de avaliar a qualidade e a iniciativa no trabalho; 5 - Excessiva rigidez do sistema baseado na produo macia, face necessidade de solues de maior exibilidade para atender a crescente diversicao e sosticao da demanda.
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Comparado aos sistemas mais antigos, o fordismo mostrou-se tremendamente eciente na tarefa de expandir mercados. O fordismo possua uma estratgia de crescimento muito explcita: qualquer cor, desde que seja preta. Esta frase emblemtica do sistema de produo em massa voltado ao processo que representou a essncia do industrialismo do incio do sculo XX. A indstria de massa atende s demandas de operrios e consumidores pouco exigentes. O fordismo taylorista foi vtima da prosperidade que ele prprio ajudou a criar. A evoluo, sosticao e diversicao das demandas do mercado e da concorrncia viriam a transformar a indstria e, consequentemente, o pensamento administrativo contemporneo. O foco passaria do processo para o cliente, das mquinas para as pessoas. Trataremos destes assuntos nas prximas aulas.

Referncia Bibliogrfica:
BERNARDES. C. Teoria Geral da Administrao. So Paulo: Atlas, 1997. CHIAVENATO, Idalberto. Administrao: Teoria, Processo e Prtica. So Paulo: McGraw Hill, 1987. CHIAVENATO, Idalberto. Teoria Geral da Administrao: Abordagens Prescritivas e Normativas da Administrao. So Paulo: Makron Books, 1997. MOTA, Fernando C. Prestes & VASCONCELLOS, Isabella F. Gouveia de. Teoria Geral da Administrao. So Paulo: Thomson, 2002.

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