DANIEL ZARPELON LEOBERTO DANTAS ROBINSON LEME

A NR-18 COMO INSTRUMENTO DE GESTO DE SEGURANA, SADE, HIGIENE DO TRABALHO E QUALIDADE DE VIDA PARA OS TRABALHADORES DA INDSTRIA DA CONSTRUO

So Paulo 2008

FICHA CATALOGRFICA

Leme, Robinson A NR-18 como instrumento de gesto de segurana, sade, higiene do trabalho e qualidade de vida para os trabalhadores da indstria da construo / R. Leme, D. Zarpelon e L. Dantas. -So Paulo, 2008. 122 p. Monografia (Especializao em Higiene Ocupacional). Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. Programa de Educao Continuada em Engenharia. 1. Construo civil (Medidas de segurana) 2. Sade ocupacional 3. Qualidade de vida no trabalho I. Zarpelon, Daniel II. Dantas, Leoberto III. Universidade de So Paulo. Escola Politcnica. Programa de Educao Continuada em Engenharia IV. t.

DANIEL ZARPELON LEOBERTO DANTAS ROBINSON LEME

A NR-18 COMO INSTRUMENTO DE GESTO DE SEGURANA, SADE, HIGIENE DO TRABALHO E QUALIDADE DE VIDA PARA OS TRABALHADORES DA INDSTRIA DA CONSTRUO

Monografia apresentada Escola Politcnica da Universidade de So Paulo para a obteno do ttulo de Especialista em Higiene Ocupacional

So Paulo 2008

RESUMO
O principal objetivo deste trabalho analisar a aplicao e implementao da NR-18 como instrumento de gesto de segurana, sade, higiene do trabalho e qualidade de vida para os trabalhadores da Indstria da Construo. O setor caracterizado por seu potencial de empregabilidade e absoro de mo-de-obra no qualificada, porm traz em seu perfil o retrato de um setor desorganizado, com dificuldades em utilizar novas abordagens de gesto: construtivas, gerenciais e de segurana e sade, impossibilitando a modernizao e melhoria da produtividade, em detrimento ao crescimento profissional dos trabalhadores. Os canteiros de obras so considerados locais perigosos e com pouca qualidade de vida para os trabalhadores. A NR-18, por sua vez, uma legislao discutida e aprovada de forma tripartite (empregadores, trabalhadores e governo), que revisada em 1995 traz em seu texto medidas para a melhoria das condies e meio ambiente de trabalho na Indstria da Construo. Apesar de 12 anos de sua publicao, a NR-18 ainda no aplicada e implementada em sua totalidade, principalmente nas pequenas construes e nas localidades com pouca fiscalizao do trabalho e atuao dos sindicatos dos trabalhadores. A norma considerada: detalhista, minuciosa e tcnica por alguns profissionais das reas de engenharia civil e de segurana e sade do trabalho. Com isto, buscou-se analisar que embora a NR-18 apresente algumas deficincias, mas atravs da aplicao e implementao de suas diretrizes e do Programa de Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo possvel avanar nas questes de segurana e sade, o que resultar na reduo dos acidentes de trabalho, com maior produtividade e melhoria contnua da qualidade de vida para os trabalhadores do setor.

Palavras-chave: Construo civil (Medidas de Segurana); Sade ocupacional; Qualidade de vida no trabalho.

ABSTRACT
The present paper aims at analyzing the application and implementation of NR-18 as an instrument of security management, health, and work hygiene and life quality to the workers from Construction Industry. Such sector is characterized by its potential for employment of workforce which is not qualified, although bringing in its profile the portrait of a disorganized sector, with some difficulties when using new approaches of management: constructive, health and security ones. These difficulties make impossible the modernization and improvement of productivity, being harmful to the professional improvement of the workers. The places where they work are considered dangerous and with little life quality to the workers. The NR-18 is a legislation discussed and approved by the employers, workers and government, which was revised in 1995 and it brings in its text measures to improve the conditions and environment of the work in the Construction Industry. Although it has been 12 years since its publication, the NR-18 is still not applied and implemented in its totality, mainly in the small constructions and in the places with little work supervision and labor union performance. The norm is considered detailed and technical by some professionals from civil engineering area and work security and health area. Based on that, it was analyzed that, although the NR-18 presents some deficiencies, it is possible to move forward in the issues concerning health and security through the application and implementation of its rules and the Program of Conditions and Environment of Work in the Construction Industry, which will result in a reduction of work accidents, with a bigger productivity and continuous improvement of life quality to the workers of the sector.

Key words: civil construction (security measures); occupational health; life quality in the work.

SUMRIO
LISTA DE FIGURAS LISTA DE TABELAS LISTA DE QUADROS LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS LISTA DE SMBOLOS 1. INTRODUO.............................................................................................. 1.1 Objetivos..................................................................................................... 1.2 Justificativa.................................................................................................. 2. REVISO DE LITERATURA........................................................................ 2.1 Acidentes de Trabalho................................................................................ 2.2 Conceito Legal do Acidente de Trabalho.................................................... 2.3 Conceito Prevencionista do Acidente de Trabalho..................................... 2.4 NR 18 Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo........................................................................................................ 3. METODOLOGIA........................................................................................... 3.1 Anlise Setorial da Indstria da Construo............................................... 3.2 Estatsticas de Acidente de Trabalho......................................................... 3.3 Estatsticas de Acidentes de Trabalho no Brasil......................................... 3.4 Estatsticas de Acidentes de Trabalho na Indstria da Construo........... 3.5 Autuaes de Segurana e Sade do Trabalho na Indstria da Construo no Estado de So Paulo (NR-18) - 2001 a 2007........................... 3.6 Metodologias de Proteo.......................................................................... 3.6.1 Equipamentos de Proteo Coletiva EPCs.......................................... 3.6.2 Equipamentos de Proteo Individual EPIs......................................... 3.7 Programas de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho....................... 3.8 Riscos Ambientais na Indstria da Construo.......................................... 3.8.1 Riscos Fsicos.......................................................................................... 3.8.2 Riscos Qumicos...................................................................................... 3.8.3 Riscos Biolgicos..................................................................................... 3.8.4 Riscos Ergonmicos................................................................................ 3.8.5 Riscos de Acidentes ou Mecnicos......................................................... 42 43 44 45 47 49 50 52 56 57 59 25 28 28 33 34 36 12 14 14 15 18 21 22

3.9 Reconhecimento dos Riscos na Indstria da Construo por Fase da Obra.................................................................................................................. 3.9.1 Demolio................................................................................................ 3.9.2 Movimentao de Terra........................................................................... 3.9.3 Fundaes e Estruturas........................................................................... 3.9.4 Coberturas............................................................................................... 3.9.5 Fechamento e Alvenaria.......................................................................... 3.9.6 Instalaes e Acabamentos..................................................................... 3.9.7 Mquinas de Elevao............................................................................. 4. RESULTADOS E DISCUSSES................................................................. 4.1 A Implementao da NR-18 como Instrumento de Gesto de Sade, Segurana e Higiene do Trabalho.................................................................... 4.2 A Aplicao Prtica da NR-18 nos Canteiros de Obras............................. 4.3 Qualidade de Vida na Indstria da Construo reas de Vivncia............................................................................................................. 4.3.1 Dimensionamento das reas de Vivncia............................................... 4.3.1.1 Instalaes Sanitrias........................................................................... 4.3.1.2 Vestirio................................................................................................ 4.3.1.3 Alojamento............................................................................................ 4.3.1.4 Local para as Refeies....................................................................... 4.3.1.5 Cozinha................................................................................................. 4.3.1.6 Lavanderia............................................................................................ 4.3.1.7 rea de Lazer....................................................................................... 4.3.1.8 Ambulatrio........................................................................................... 4.4 A Aplicao e Implementao da NR-18 nos Canteiros de Obras............. 4.5 Propostas de Revises na NR-18............................................................... 5. CONCLUSES............................................................................................. 6. RECOMENDAES.................................................................................... 7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................ 85 87 88 89 90 91 93 94 94 95 97 100 104 106 108 79 83 60 61 63 66 70 72 74 76 79

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 7 Figura 8 Figura 9 Figura 10 Figura 11 Figura 12 Figura 13 Figura 14 Figura 15 Figura 16 Figura 17 Figura 18 Figura 19 Figura 20 Figura 21 Figura 22 Figura 23 Figura 24 Figura 25 Figura 26 Figura 27 Figura 28 Figura 29 Figura 30 Relao Comprimento X Dimetro de Partcula........................... Obra de Demolio....................................................................... Movimentao de Terra e Terraplenagem................................... Operao de Bate-estacas........................................................... Operao de Concretagem.......................................................... Serra Circular de Bancada........................................................... Andaime Tubular Mvel................................................................ Operao de Cobertura de Telhado............................................. Operao de Fechamento e Alvenaria Interna............................. Quadro de Fora em Canteiro de Obras...................................... Elevador com Sistema de Pinho e Cremalheira......................... Grua.............................................................................................. Canteiro de obra que implementa a NR-18.................................. Canteiro de Obra que no implementa a NR-18.......................... Vaso Sanitrio.............................................................................. Lavatrio e Mictrio...................................................................... 1 Chuveiro para cada grupo de 10 trabalhadores........................ Piso provido de estrados de madeira........................................... Vestirio com armrios individuais, bancos e iluminao natural Alojamento em canteiro de obra................................................... Local destinado s refeies (refeitrio)....................................... Lavatrio instalado dentro do refeitrio........................................ Aquecimento de refeies............................................................ Lavanderia com tanques coletivos............................................... Televiso colocada no refeitrio................................................... rea de lazer organizada no canteiro de obra............................. Ambulatrio.................................................................................. Medicamentos destinados a primeiros socorros.......................... Fornecimento de vestimenta de trabalho..................................... Fornecimento de vestimenta de trabalho e EPIs......................... 53 63 66 66 70 70 72 72 74 75 77 77 83 83 88 88 89 89 90 91 92 92 92 94 95 95 96 96 96 96

LISTA DE TABELAS
Tabela 3.1 Distribuio dos trabalhadores do setor de Construo, segundo classe de atividade em 2006 - So Paulo e Brasil........ Tabela 3.2 PIB Brasil e participao da Indstria da Construo Civil no PIB 2004 a 2006........................................................................... Tabela 3.3 Distribuio dos ocupados na construo, segundo a posio na ocupao no trabalho principal - Brasil 2006....................... Tabela 3.4 Acidentes de Trabalho ocorridos no Brasil, de 1999 a 2006.............................................................................................. Tabela 3.5 N de Trabalhadores da Indstria da Construo Brasil e So Paulo 1999 a 2006.................................................................... Tabela 3.6 Acidentes do Trabalho na Indstria da Construo Brasil 1999 a 2006.................................................................................. Tabela 3.7 Acidentes do Trabalho na Indstria da Construo Brasil Afastamentos e Incapacidades de 1999 a 2006.......................... Tabela 3.8 Acidentes de Trabalho na Indstria da Construo no Estado de So Paulo 1999 a 2006........................................................ Tabela 3.9 Acidentes de Trabalho na Indstria da Construo no Estado de So Paulo 1999 a 2006........................................................ Tabela 3.10 Taxa de Mortalidade Brasil e Estado de So Paulo 1999 a 2006.............................................................................................. Tabela 3.11 Subitens mais autuados da NR-18 pelo MTE no Estado de So Paulo - 1999 a 2006..................................................................... Tabela 3.12 Tabela 3.13 Tabela 3.14 Riscos Fsicos na Indstria da Construo.................................. Riscos Qumicos na Indstria da Construo.............................. Riscos Biolgicos na Indstria da Construo............................. 43 51 54 56 41 41 40 40 39 39 36 33 30 29

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ACGIH ADC American Conference of Governmental Industrial Hygienists Investigao e Anlise de Acidentes de Trabalho Pelo Mtodo da rvore de Causas AF ANS APAEST Acidente Fatal Agncia Nacional de Sade Suplementar Associao Paulista de Engenheiros de Segurana do Trabalho ART AT CAT CBO CID CIPA CF/88 CLT CNAE CONAMA CNTI CPN Anotao de Responsabilidade Tcnica Acidente de Trabalho Comunicao de Acidente de Trabalho Cdigo Brasileiro de Ocupaes Cdigo Internacional de Doena Comisso Interna de Preveno de Acidentes Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 Consolidao das Leis do Trabalho Cdigo Nacional de Atividade Econmica Conselho Nacional do Meio Ambiente Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria Comit Permanente Nacional Sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo CPR/SP Comit Permanente Sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo do Estado de So Paulo CREA/SP Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura do Estado de So Paulo CTPP CTPS DOU EPCs EPIs EPR FAP Comisso Tripartite Paritria Permanente Carteira de Trabalho e Previdncia Social Dirio Oficial da Unio Equipamentos de Proteo Coletiva Equipamentos de Proteo Individual Equipamento de Proteo Respiratria Fator Acidentrio Previdencirio

FETICOM-SP

Federao dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo e do Mobilirio do Estado de So Paulo

FGTS GPL IBGE MS IN INSS MPAS MTE NR NR-4

Fundo de Garantia por Tempo de Servio Gs Liquefeito de Petrleo Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica Ministrio da Sade Instruo Normativa Instituto Nacional de Seguro Social Ministrio da Previdncia e Assistncia Social Ministrio do Trabalho e Emprego Norma Regulamentadora Norma Regulamentadora Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho SESMT

NR-5

Norma Regulamentadora Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA

NR-9

Norma Regulamentadora - Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA

NR-15 NR-17 NR-18

Norma Regulamentadora Atividades e Operaes Insalubres Norma Regulamentadora Ergonomia Norma Regulamentadora - Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo

NR-24

Norma Regulamentadora - Condies Sanitrias e de Conforto nos Locais de Trabalho

NR-31

Norma Regulamentadora Segurana e Sade no Trabalho na Agricultura, Pecuria, Silvicultura, Explorao Florestal e Aqicultura

NTEP OIT OMS ONU PAIC PCMAT

Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio Organizao Internacional do Trabalho Organizao Mundial da Sade Organizao das Naes Unidas Pesquisa Anual da Indstria da Construo Programa de Condies e Meio Ambiente do Trabalho na

Indstria da Construo PCMSO PED PIB PPP PPRA PTA PVC SAT SEBRAE/RJ Programa de Controle Mdico e Sade Ocupacional Pesquisa de Emprego e Desemprego Produto Interno Bruto Perfil Profissiogrfico Previdencirio Programa de Preveno de Riscos Ambientais Plataforma de Trabalho Areo Poli Cloreto de Vinila Seguro de Acidente de Trabalho Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Estado do Rio de Janeiro SESMT Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho SINDUSCON-SP Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado de So Paulo SGSST SST Sistema de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho Segurana e Sade do Trabalho

LISTA DE SMBOLOS
m2 m Metro quadrado Micrmetro

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1. INTRODUO
A Indstria da Construo um dos ramos de atividade mais antigos do mundo, em que desde quando o homem vivia em cavernas at os dias de hoje passou por um grande processo de transformao, seja na rea de projetos, de materiais, de equipamentos, seja na rea de pessoal (SAMPAIO, 1998a). Nos ltimos 200 anos grandes obras foram construdas, com construes que atualmente so smbolos de muitas cidades e pases, as quais se sobressaem pela beleza, pelo tamanho, pelo custo, pela dificuldade de construo, como tambm pelo arrojo do projeto (SAMPAIO, 1998a). No Brasil podem-se destacar como grandes obras a Hidroeltrica de Itaipu, a Rodovia dos Imigrantes, a Cidade de Braslia e o Estdio do Maracan (Sampaio, 1998a), e mais recentemente a construo da pista sul da Rodovia dos Imigrantes. A obra foi construda em quatro anos e trs meses e inaugurada 150 dias antes do prazo contratual. Esta exigiu investimentos de U$ 300 milhes e transformou-se em referncia para a engenharia nacional, por utilizar solues tecnolgicas inditas, aliada a sofisticadas prticas de gesto ambiental, valendo o Certificado Ambiental ISO-14001 Concessionria ECOVIAS (JORNAL PERSPECTIVA, ed. 115, 2002). A construo civil representa um dos segmentos empresariais de maior absoro de mo-de-obra e forte poder econmico que gera grande oportunidade de emprego. Com caracterstica de no continuidade do processo industrial, pois a cada obra as equipes so mobilizadas e desmobilizadas, e sofrendo com a pouca profissionalizao da sua mo-de-obra, a integridade fsica do trabalhador e a continuidade ao trabalho de preveno de acidentes na construo civil um desafio, e o processo de transformao cultural para empresrios, trabalhadores e entidades envolvidas devem ser sistematicamente incorporados no cotidiano das pessoas e das instituies e ao processo produtivo da Construo Civil (SINDUSCON/SEBRAE, 2003 apud GONALVES, 2006). O setor, em todo o mundo, est sujeito a riscos devido s suas singularidades caractersticas de indstria sem linha de montagem e destinada a gerar produtos sem as condies aparentemente mais seguras das fbricas industriais. Por tais caractersticas, h bastante tempo, a Indstria da Construo tem se destacado na gerao de acidentes do trabalho (POZZOBON, HEINECK, PROTEO, 2006).

13 Para Pozzobon, Heineck (Proteo, 2006), a Indstria da Construo brasileira , igualmente detentora de significativa contribuio no perfil acidentrio nacional, respondendo por elevado ndice de acidentes graves e fatais e suas conseqncias incapacitantes. De acordo com Ministrio da Previdncia Social - MPS (Brasil, 2008), no ano de 2006 foram registrados 31.529 Acidentes de Trabalho AT no setor da construo, sendo 27.147 tpicos, 3.417 de trajeto e 965 doenas ocupacionais. As estatsticas resumem-se s ocorrncias informadas atravs da

Comunicao de Acidente de Trabalho - CAT, a qual emitida para os trabalhadores que possuem registro em Carteira de Trabalho e Previdncia Social - CTPS, pois de acordo com a Organizao Internacional do Trabalho - OIT, no Brasil estima-se que as ocorrncias provocadas por AT podem ser multiplicadas por trs. O setor da construo possui um alto ndice de acidentes graves e fatais, no qual 33,30% dos acidentes registrados no ano de 2006 referem-se s ocorrncias com leses mais graves ou que geraram algum tipo de incapacidade, como a perda de membros ou a reduo da capacidade de trabalho. Vrios fatores contribuem para a falta de informao e o no preenchimento da CAT, entre eles pode-se citar a subnotificao, a no emisso do documento e o fato de que aproximadamente 70% dos trabalhadores do setor no contribuem para a Previdncia Social (DIEESE, 2001), diminuindo o nmero dos registros e ocorrncias acidentrias no setor. O setor possui algumas caractersticas que desafiam a melhoria das condies de Segurana e Sade do Trabalho - SST, entre elas: transitoriedade de processos e instalaes; opera sob intensa presso de tempo e custos; emprego intensivo de mo-de-obra; precariedade na contratao de trabalhadores;

terceirizao; excesso de jornada de trabalho; baixa qualidade de vida nos canteiros de obras e pouco investimento em SST e formao profissional (NASCIMENTO, 2002). De acordo com Barkokbas Jr. et al (Proteo, 2007), as condies e meio ambiente de trabalho na construo civil podem ser citadas como fator de risco para a ocorrncia de acidentes, pois apresentam diversos riscos devido mutao constante do ambiente de trabalho e a confuso que se faz em acreditar que o provisrio significa improvisado, no qual cada canteiro de obras tem a sua

14 particularidade, as obras de edificaes levam a mudana constante do ambiente de trabalho. Ainda, segundo Barkokbas Jr. et al (Proteo, 2007), deve-se ter em mente que promover a Segurana do Trabalho economicamente vantajoso, alm de ser obrigao legal e moral devido aos aspectos sociais envolvidos, pode causar danos a todos os segmentos: empresas, trabalhadores e sociedade, e se aplicada resultar em menor custo econmico e humano.

1.1 Objetivos

O trabalho tem como objetivo geral, analisar a aplicao e implementao da Norma Regulamentadora 18 Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo (Brasil, 1995) como instrumento de gesto de segurana, sade, higiene do trabalho e qualidade de vida para os trabalhadores da Indstria da Construo, bem como gerar subsdios para que a melhoria da SST seja um processo contnuo e duradouro. O trabalho tambm se prope a analisar a que riscos ambientais os trabalhadores da Indstria da Construo podem estar expostos, e que medidas a NR-18 (Brasil, 1995) estabelece para sua preveno.

1.2 Justificativa

A discusso da NR-18 (Brasil, 1995) como instrumento de gesto de segurana, sade, higiene ocupacional e qualidade de vida para os trabalhadores da Indstria da Construo, foi escolhido no intuito de valorizar a aplicao e implementao da norma nos canteiros de obras, no s por ser exigncia legal estabelecida pela Portaria n 3.214 (Brasil, 1978), mas para proporcionar uma viso crtica dos benefcios que podem ser produzidos para a reduo dos acidentes de trabalho, o aumento da produtividade e a melhoria da qualidade de vida dos trabalhadores. Espera-se contribuir, atravs da bibliografia pesquisada para a melhoria das condies de trabalho na Indstria da Construo, e estimular outros pesquisadores a buscarem maior entendimento sobre o tema, bem como contribuir para a formao de opinies crticas dos profissionais do setor.

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2. REVISO DE LITERATURA
A Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943 (Brasil, 1943) estabelece como preceito as normas que regulam as relaes individuais e coletivas de trabalho no Brasil, a qual atinge os trabalhadores urbanos, rurais, domsticos e funcionrios da Unio, dos Estado e dos Municpios, estes, quando no de regimes prprios de proteo ao trabalho. A CLT (Brasil, 1943) o estatuto que regula as relaes de capital e trabalho no Brasil, a qual estabelece os direitos e deveres do empregador 1 e do empregado 2 . Na dcada de 70, com a necessidade de reduzir o nmero de Acidentes de Trabalho publicada a Lei n 6.514 de 22 de dezembro de 1977, a qual altera o Captulo V do Ttulo II da CLT (Brasil, 1943) e estabelece princpios mnimos relativos Segurana e Medicina do Trabalho. Com a finalidade de atender a Lei n 6.514 (Brasil, 1977), o Ministrio do Trabalho e Emprego MTE publica a Portaria n 3.214 de 8 de junho de 1978, a qual aprova as Normas Regulamentadoras NRs relativas Segurana e Medicina do Trabalho. Atualmente a portaria contempla 33 (trinta e trs) NRs. As Normas Regulamentadoras de Segurana e Medicina do Trabalho NRs aprovadas pela Portaria n 3.214 de 8 de julho de 1978 estabelecem as condies mnimas de SST que devem ser aplicadas e implementadas nos ambientes de trabalho no Brasil, com a finalidade de proteger a vida e a sade dos trabalhadores, sendo que atualmente existem 33 NRs As aes de Segurana e Sade do Trabalho na Indstria da Construo devem seguir as diretrizes estabelecidas pela NR-18 (Brasil, 1995), que traz em sua reviso ocorrida no ano de 1995 avanos significativos para a melhoria dos ambientes de trabalho. Saurin (1997) reconhece que a reviso da NR-18 (Brasil, 1995) representa um avano importante no sentido de que o problema de segurana seja tratado seriamente pelas empresas, no qual ele espera que a norma atue como agente

Conforme a CLT (Brasil, 1943), considera-se empregador a empresa, individual ou coletiva, que, assumindo os riscos da atividade econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal de servios. De acordo com a CLT (Brasil, 1943), considera-se empregado toda pessoa fsica que prestar servios de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio.

16 difusor de uma nova conscincia sobre o assunto, de tal modo que se dispense segurana a mesma importncia dispensada aos assuntos da produo. Para Saurin (1997) a NR-18 (Brasil, 1995) prescritiva e limitada, que so reflexos do atual estgio da normalizao tcnica no Brasil, a qual ainda est bastante atrasada em relao aos pases desenvolvidos. A norma dinmica e tem evoludo de acordo com as inovaes tecnolgicas da Indstria da Construo, na qual esta mudana rpida mrito do Comit Permanente Nacional CPN e dos Comits Permanentes Regionais CPRs. Considera-se importante necessidade de elaborar e implementar o Programa de Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo PCMAT e observa que as exigncias do programa pode ser um excelente ponto de partida para a elaborao de programas abrangentes de segurana do trabalho (SAURIN, 1997). A preveno dos riscos, a informao e o treinamento dos operrios podem ajudar a reduzir as chances dos acidentes e reduzir suas conseqncias quando so produzidos, e prioriza as questes voltadas ao projeto e aos mtodos de execuo da obra (SAMPAIO, 1998a). O PCMAT tem como objetivo principal garantir a sade e a integridade dos trabalhadores, sendo que os riscos devem ser previstos e controlados no processo de execuo de cada fase da obra (SAMPAIO, 1998a). Em sua elaborao, deve-se priorizar o envolvimento de todos os profissionais que tero responsabilidade direta pelo resultado do programa: direo da empresa, gerentes, engenheiros de produo, engenheiros e tcnicos de segurana, mdicos do trabalho, projetistas, oramentistas, mestres-de-obras e encarregados (SAMPAIO, 1998b). Segundo Sherique (Proteo, 2003) durante a elaborao do PCMAT, os riscos de acidentes de trabalho devem ser priorizados, principalmente os relacionados com elevadores, leses perfurantes, mquinas e equipamentos sem proteo, queda de altura, soterramento e choque eltrico, no qual as doenas do trabalho so aspectos importantes na elaborao do programa, em que deve existir interface com o Programa de Preveno de Riscos Ambientais - PPRA, Programa de Controle Mdico e Sade Ocupacional - PCMSO e a anlise ergonmica dos postos de trabalho. O PCMAT deve contemplar as exigncias contidas na NR-9 (Brasil, 1994), o qual visa preservar a sade e a integridade dos trabalhadores atravs da

17 antecipao, reconhecimento, avaliao e controle dos riscos ambientais existentes ou que venham a existir no ambiente de trabalho, atravs da elaborao do PPRA. O PPRA deve contemplar obrigatoriamente os riscos fsicos, qumicos e biolgicos, no qual os riscos ergonmicos e de acidentes podem ser inseridos no programa, ou serem identificados atravs do Mapa de Riscos 3 . Em relao aos riscos ergonmicos, alm de identificados, deve ser elaborada uma anlise ergonmica do trabalho, com a finalidade de avaliar as condies ambientais e de organizao dos postos de trabalho com as caractersticas psicofisiolgicas dos trabalhadores. As reas de vivncia para a qualidade de vida dos trabalhadores da Indstria da Construo, no s garantem a qualidade de vida, condies de higiene e integrao dos operrios na sociedade, mas tambm refletem na produtividade da empresa. As reas de vivncia uma das mais importantes conquistas dos trabalhadores da Indstria da Construo, sendo estas responsveis por garantir as boas condies humanas para o trabalho, influenciando o bem-estar do trabalhador, e conseqentemente, o nmero de acidentes do trabalho (MENEZES; SERRA, 2003). Para Arajo (Proteo, 2005), Pontes (Proteo, 2005), Paiva (Proteo, 2005), Ramalho (Proteo, 2005) e Rosa (Proteo, 2005) a NR-18 (Brasil, 1995) mudou o perfil de Segurana e Sade do Trabalho na Indstria da Construo, porm existem vrios pontos que devem ser revistos, os quais atingem a qualidade de sua implementao e a forma descritiva e detalhada de seu texto. As Bancadas que compem os comits tripartites e os profissionais da rea de Segurana e Sade do Trabalho devem ter uma participao mais efetiva na discusso da NR-18 (Brasil, 1995) e em sua aplicao e implementao nos canteiros de obras (PEREIRA, PROTEO, 2005). Outro aspecto discutido aps a reedio da NR-18 (Brasil, 1995) em relao dificuldade de aplicao e implementao da norma nos canteiros de obras, devido ao nus que ela provoca no custo final do empreendimento.

O mapa de riscos a representao grfica dos riscos: fsicos, qumicos, biolgicos e ergonmicos presentes nos locais de trabalho, inerentes ou no ao processo produtivo, de fcil visualizao e afixado em locais acessveis no ambiente de trabalho, para informao e orientao de todos os que ali atuam e de outros que eventualmente transitem pelo local, quanto s principais reas de risco (SESI, 1994).

18 Em pesquisas realizadas por Arajo (2002), a autora cita que o custo de implementao da NR-18 (Brasil, 1995) no ultrapassa 1,5% do custo total da obra, porm, em contrapartida um canteiro bem organizado e planejado pode levar a uma economia de 10%. A certificao das organizaes em Sistemas de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho SGSST pode auxiliar as empresas a darem maior confiabilidade s partes interessadas (colaboradores, terceiros, sociedade) de que existe um comprometimento com a Segurana e Sade do Trabalho e que dada nfase preveno, porm no garante a reduo de acidentes e doenas ocupacionais (PROTEO, 2007b). De acordo com Barkokbas Jr. et al (Proteo, 2007), a implementao das diretrizes sobre sistemas de gesto de Segurana e Sade no Trabalho ILO-OSH 2001 (FUNDACENTRO, 2005) em uma empresa de grande porte, apresentou a reduo de 97% nos riscos de acidentes de trabalho. Segundo os autores, o passivo trabalhista da empresa que em 2003 atingiu a cifra de R$ 305 mil, em 2005 chegou a R$ 18 mil, o que confirma a eficcia dos investimentos para a implementao de sistemas de gesto. A NR-18 (Brasil, 1995) foi pensada e elaborada para atender as obras de construo civil, deixando alguns setores da Indstria da Construo descobertos, como a construo pesada, porm, entende-se que os profissionais da rea de engenharia e SST, bem como a sociedade pode apresentar suas propostas de melhoria e alterao da norma atravs do CPN e dos CPRs (PROTEO, 2007a).

2.1 Acidentes de Trabalho

O acidente de trabalho convive com toda a histria da humanidade, ao lado dos mtodos e formas de produo. Porm, como fenmeno social ampliado e reconhecido, fruto do capitalismo que pode ser entendido como uma forma de organizao econmica da sociedade que se fundamenta no trabalho livre e na extrao de mais-valia, excedente em valor, fruto do trabalho, apropriada pelos proprietrios dos meios de produo (BAUMECKER, 2000 apud GONALVES 2006).

19 As determinaes que incidem sobre a sade do trabalhador na contemporaneidade esto fundamentalmente relacionadas s novas modalidades de trabalho e aos processos mais dinmicos de produo implementados pelas inovaes tecnolgicas e pelas atuais formas de organizao do trabalho (RBSO, FUNDACENTRO, 2007). Profundas transformaes que vm alterando a economia, a poltica e a cultura na sociedade por meio da reestruturao produtiva e do incremento da globalizao, entre outros motivos, implicam tambm mudanas nas formas de gesto do trabalho que engendram a precariedade e a fragilidade das questes que envolvem a relao entre sade e trabalho e as condies de vida dos trabalhadores (RBSO, FUNDACENTRO, 2007). Os acidentes de trabalho constituem o principal evento mrbido entre os trabalhadores brasileiros no exerccio do seu ofcio. A morte de indivduos causada por acidentes de trabalho, em plena fase produtiva de suas vidas, traz corrosivas repercusses para a qualidade de vida de suas famlias e, por extenso, para a economia brasileira (WNSCH, 1999 apud GONALVES, 2006). No Brasil, j no incio da dcada de 70, quando as atenes se voltaram para a construo da Ponte Rio-Niteri, o pas conquistou o triste recorde de detentor da maior taxa mundial de acidentes fatais na construo civil (PROTEO, 2005). Em 1972, quase 1/5 da fora de trabalho formal, ou seja, trabalhadores inscritos na Previdncia Social, havia se acidentado, e isso foi a pior marca na histria acidentria do Brasil (USP, 2007f). Diante dos nmeros elevados de Acidentes do Trabalho, o Governo Federal promulgou a Lei n 6.514 (Brasil, 1977), que deu a redao atual aos artigos 154 a 201, que constituem o Captulo V: Da Segurana e da Medicina do Trabalho, do Ttulo II: Das Normas Gerais de Tutela do Trabalho da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT (Brasil, 1943). A partir da alterao da CLT (Brasil, 1943), inicia-se a intensificao em escala nacional dos cursos de formao de profissionais em SST, os quais devem compor os Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho - SESMT, que ao exemplo das Comisses Internas de Preveno de Acidentes - CIPAs, devem ser organizados e mantidos em funcionamento nas empresas pblicas e privadas que possuam empregados sujeitos ao regime da CLT,

20 conforme o grau de risco e o nmero de empregados que possuam, sempre objetivando a preveno dos infortnios laborais. No Brasil, o Sistema de Seguro de Acidente de Trabalho tem o monoplio Estatal, atravs do Instituto Nacional de Seguro Social INSS, com a taxao da empresas de acordo com a probabilidade de ocorrer acidente de trabalho para aquela atividade econmica (USP, 2007c). Com a publicao do Decreto n 6.042 de 12/02/2007, que altera o Regulamento da Previdncia Social aprovado pelo Decreto n 3.048, de 06 de maio de 1999 cria-se o Fator Acidentrio de Preveno - FPA e do Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio NTEP. O FPA consiste em um multiplicador varivel num intervalo de 0,5 a 2,0 que ser aplicado no Seguro de Acidente de Trabalho SAT, o qual tem seu percentual definido no mesmo Decreto de acordo com a atividade preponderante da empresa, ou seja, se a empresa investe em SST, esta poder ter sua alquota reduzida, porm, se ela no coloca esta questo como prioridade ter sua alquota elevada. O NTEP a evidncia causal entre a doena adquirida pelo trabalhador e o CNAE do segmento econmico a qual pertena, presumindo-se que seja ocupacional quele beneficio cujo CID (Cdigo Internacional de Doena) possua nexo epidemiolgico com o CNAE da empresa empregadora do segurado, sem a necessidade da emisso da CAT Comunicao de Acidente de Trabalho. A Comunicao de Acidente de Trabalho - CAT a principal fonte de informao sobre Acidentes de Trabalho existente no Brasil, a qual processada pela Previdncia Social para fins de benefcios aos trabalhadores acidentados (USP, 2007c). Os sistemas de registro de acidente de trabalho existentes fornecem uma informao no suficientemente explorada. Seu aprofundamento requer estudos interdisciplinares especficos; prticas de vigilncia, com busca ativa de casos, identificao e implementao de servios de referncia; anlises epidemiolgicas e de alternativas tecnolgicas, bem como, o dimensionamento das repercusses sociais dos acidentes e, principalmente dos bitos por acidente de trabalho (MACHADO E GOMEZ, 1994).

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2.2 Conceito Legal do Acidente do Trabalho

Conforme o Art. 2 da Lei n 6.367 (MPAS, 1976), Acidente do trabalho aquele que ocorrer pelo exerccio do trabalho a servio da empresa, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte, ou perda, ou reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho. Integram o conceito de acidente o ato lesivo sade fsica e mental, o nexo causal entre este e o trabalho e a reduo da capacidade laborativa. A leso caracterizada pelo dano fsico-anatmico, ou mesmo psquico. A perturbao funcional implica dano fisiolgico ou psquico nem sempre aparente, relacionada com rgos ou funes especficas. J a doena se caracteriza pelo estado mrbido de perturbao da sade fsica ou mental, com sintomas especficos em cada caso. Por seu turno, com a nova definio dada pela nova Lei n 8.213 (MPAS, 1991), dispe o Art. 19 deste Diploma Legal, verbis:
Art. 19. Acidente do trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa ou pelo exerccio do trabalho dos segurados referidos no inciso VII do art. 11 desta Lei, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte ou a perda ou reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho.

Analisando os dispositivos em comento infere-se que o conceito sempre o mesmo. A diferena que se nota est na abrangncia que a Lei n 8.213 (MPAS, 1991) deu a uma classe especial de segurados 4 , at ento sem direito aos benefcios pagos pela Previdncia Social em caso de Acidentes de Trabalho. preciso que para a existncia do acidente do trabalho exista um nexo entre o trabalho e o efeito do acidente. Este nexo de causa-efeito trplice, pois envolve o trabalho, o acidente com a conseqente leso, e a incapacidade resultante da leso. Deve haver um nexo causal entre o acidente e o trabalho exercido. Inexistindo esta relao de causa-efeito entre o acidente do trabalho, no se poder falar em acidente do trabalho. Mesmo que haja leso, mas que esta no venha a deixar o
4

Conforme a Lei n 8.213 (MPAS, 1991), como segurados especiais para fins do inciso VII so considerados o produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais, o garimpeiro, o pescador artesanal e o assemelhado, que exeram suas atividades, individualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de terceiros, bem como seus respectivos cnjuges ou companheiros e filhos maiores de 14 (quatorze) anos ou a eles equiparados, desde que trabalhem, comprovadamente, com o grupo familiar respectivo. (O garimpeiro est excludo por fora da Lei n 8.398, de 7.1.92, que alterou a redao do inciso VII do art. 12 da Lei n 8.212, de 24.7.91).

22 segurado incapacitado para o trabalho, no haver direito a qualquer prestao acidentria. De acordo com a Lei n 6.367 (MPAS, 1976) no seu art. 2, o acidente do trabalho tem que ocorrer pelo exerccio do trabalho a servio da empresa. Tem que haver casualidade para que haja infortnio do trabalho. Para isso a causa do acidente ou doena tem que ter relao com o trabalho e tem que ser no exerccio da atividade para que se tenha relevncia jurdica. Dando uma interpretao legal do acidente do trabalho, resta-nos entender o que reza o inciso XXVIII do artigo 7 da CF (Brasil, 1988) verbis:
Art. 7 So direito dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social. XXVIII seguro contra acidentes do trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;

No artigo 194 da CF (Brasil, 1988) tratou o legislador de Seguridade Social destinada a assegurar os seus direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Por seu turno, o inciso I do artigo 201, ao tratar da Previdncia Social, mediante contribuio, atendero nos termos da Lei, a:
I cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte, includos os resultantes de acidentes do trabalho, velhice e recluso;

Na realidade, a Lei n 8.213 (MPAS, 1991) estabeleceu as regras para o segurado ter direito aos benefcios da Previdncia Social, trazendo significativas mudanas em matria de acidente do trabalho, doenas profissionais e do trabalho (tecnopatias e mesopatias) e quanto forma de indenizar a incapacidade laborativa.

2.3 Conceito Prevencionista do Acidente de Trabalho

O acidente do trabalho definido pelo conceito prevencionista aborda o acidente do trabalho como uma ocorrncia no programada, inesperada ou no, que interrompe ou interfere no processo normal de uma atividade, ocasionando perda de tempo til e/ou leses nos trabalhadores, e/ou danos materiais (GONALVES, 2002 apud RAGASSON 2002).

23 Segundo Pandaggis (2003), algumas vises e conceitos do acidente de trabalho contradizem o seu verdadeiro significado e seu entendimento como uma ocorrncia multicausal, o qual depende de vrios fatores para que este se materialize. Ainda, segundo o autor, a empresa deve ser considerada como um sistema, que interligada em toda a sua estrutura organizacional, processo produtivo, e sociedade, incluindo o trabalhador, o acidente caracterizado como uma anomalia manifestada no sistema, revelando um no funcionamento ou um funcionamento defeituoso do seu processo de produo. O conceito prevencionista definido por Pandaggis (2003) torna-se mais abrangente na relao existente entre o trabalhador e o meio ambiente de trabalho que este est inserido, sendo que proporcionar melhores ferramentas para a busca de solues de preveno e no coincide com o conceito legal, o qual tem a finalidade de amparar o trabalhador na ocorrncia de acidentes e doenas do trabalho. Historicamente, as causas dos acidentes de trabalho tm sido entendidas como as circunstncias ou os fatores que, se removidos a tempo, teriam evitado a ocorrncia do infortnio laboral. Por dcadas, as causas acidentrias tm sido agrupadas em duas categorias bsicas: Condies Inseguras e Atos Inseguros. Certamente, tal agrupamento possui relevncia para fins didticos, posto que muito simplista e, portanto, insuficiente para a efetiva compreenso da problemtica (GONALVES, 2000 apud RAGASSON 2002). Condies Inseguras correspondem s deficincias, aos defeitos ou s irregularidades tcnicas existentes nas instalaes fsicas, mquinas ou

equipamentos, possveis de ocasionar acidentes de trabalho. da responsabilidade patronal a eliminao ou a neutralizao das condies inseguras existentes nos locais de trabalho (GONALVES, 2000 apud RAGASSON 2002). Atos Inseguros so atitudes, aes ou comportamentos dos trabalhadores em desacordo com as normas preventivas e que pem em risco a sua sade e/ou integridade fsica, ou a de outros companheiros de trabalho. Atos inseguros so geralmente definidos como causas dos acidentes que residem, predominantemente, no fator humano (GONALVES, 2000 apud RAGASSON 2002). De acordo com Almeida (1995), as anlises das causas de infortnio laboral sob a dualidade de condies e atos inseguros encontram-se superada pelos estudiosos da segurana e sade no trabalho, que desenvolveram vrias correntes

24 ou teorias abordando a questo de forma mais abrangente como outros mtodos de anlise, como rvore de causas. Modelos mais complexos de investigao de acidentes esto associados conjugao de vrios fatores, pode-se utilizar o mtodo de anlise como da rvore de Causas ADC, segundo Blinder, Almeida, Monteau (2003), que propem uma abordagem sistmica das causas dos acidentes observando distrbios funcionais da empresa. Pode-se verificar que no processo iniciado na cadeia de incidentes intermedirios descritos no sistema, este processo evolui at chegar leso do indivduo. O mtodo ADC possibilita a identificao de fatores de acidentes na categoria de fatores organizacionais que no esto previstos nas NRs, e pode vir a constituir ferramenta de contraposio cultura da culpa, to enraizada nas investigaes de acidentes de trabalho. O mtodo tambm permite visualizar as medidas preventivas que devem ser adotadas para evitar a ocorrncia de outros acidentes. Esse mtodo tem sido recomendado pelo Ministrio da Sade - MS para anlise de Acidentes de Trabalho (BLINDER, ALMEIDA, MONTEAU, 2003). Segundo Dwyer apud Gonalves (2006), a noo de acidentes, de sua preveno e indenizao produto de uma complexa articulao de processos sociais. O reconhecimento de que os custos dos acidentes do trabalho de todos os tipos esto estimados em 4% do Produto Interno Bruto - PIB nos pases avanados e o fato de que os custos dos grandes acidentes recaem sobre a sociedade como um todo outro fator que est influenciando as mudanas. Uma certeza: foras sociais j esto operando para fazer com que o futuro dos acidentes seja muito diferente do seu passado. Uma das causas da produo de acidente do trabalho o nvel de rendimento de incentivos financeiros, excesso de carga horria e incapacidade dos trabalhadores mal nutridos de executar tarefas com segurana. Para que o incentivo seja eficaz, as pessoas tm que ser orientadas a trabalhar mais para ganh-los; para que os incentivos produzam mais acidentes, os trabalhadores precisam assumir riscos maiores para obt-los. No trabalho extra, as pessoas trabalham um nmero maior de horas do que seguro, trabalham alm das suas capacidades fsicas e, conseqentemente, se acidentam (DWYER, 1994 apud GONAVES, 2006). Outro fator que tambm leva a incidncia de acidentes segundo Dwyer apud Gonalves (2006), quando os trabalhadores no tm conhecimentos adequados

25 para evitar os efeitos produzidos fora do alcance da prpria tarefa, pode-se dizer que seu trabalho est sendo gerenciado pela relao social de desorganizao. Esta teorizao baseada na hiptese de que a gerncia do relacionamento entre o trabalhador e os perigos de seu trabalho em cada nvel est associada produo de acidentes naquele nvel. Em conseqncia, uma mudana neste gerenciamento seria associada a uma mudana na produo de acidentes. Como tambm, os sindicatos sendo forte o suficiente para exigir segurana no trabalho, a relao do autoritarismo produzir menos acidentes. Os trabalhadores estaro menos sujeitos ao trabalho extra, quando o salrio for suficiente para o sustento adequado. E nas empresas onde o empresrio relacionar a preveno dos acidentes produtividade, pode-se esperar menos falta de qualificao e menos desorganizao (DWYER, 1994 apud GONAVES, 2006). O pagamento de prmios e o aumento de horas extras pelas empresas, maximizando sua eficcia produtiva e minimizando o custo de trabalho so fatores preponderantes no aumento do nmero de acidentes de trabalho, conduzindo a descentralizar um nmero crescente de tarefas e condies cada vez menos protegidas a cada vez mais precrias, incrementando o nmero de indivduos que passam a buscar sua subsistncia por meio de um trabalho informal (OLIVEIRA, 2004).

2.4 NR-18 Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo

A legislao sobre Segurana e Medicina do Trabalho no Brasil teve um significativo avano no ano de 1978 com a elaborao e a publicao das Normas Regulamentadoras, tendo como especfica para o setor da construo a NR-18 (Brasil, 1995). Esta norma foi aprovada pela Portaria n 3.214 (Brasil, 1978), com o ttulo de Obras de Construo, Demolio e Reparos e definia as regras de preveno de acidentes de trabalho para a Indstria da Construo, porm, devido aos progressos tecnolgicos e sociais seu texto tornou-se defasado, necessitando de modificaes legais. A reedio da NR-18 (Brasil, 1995) introduziu inovaes conceituais que aparecem a partir de sua prpria formulao, com a inovao da criao dos

26 Comits Tripartites, uma vez que a primeira norma discutida e aprovada atravs de negociao nos moldes prescritos pela Organizao Internacional do Trabalho - OIT. A discusso NR-18 (Brasil, 1995) deu-se incio em meados de 1994, atravs de 10 (dez) grupos de trabalho formado por tcnicos do Governo (Delegacia Regional do Trabalho) e FUNDACENTRO. A partir de um modelo tcnico, vrias reunies foram realizadas com o objetivo de consolidar todas as propostas de alterao encaminhadas pela sociedade, representada por entidades de classe, empresas e profissionais. Em atendimento a recomendao da OIT, estas propostas foram rediscutidas em carter tripartite, onde trabalhadores, empregadores e governo apresentaram o texto final para publicao, sendo ento publicada pela Portaria n 4 (Brasil, 1995). Pela primeira vez no Brasil, uma norma foi toda negociada com a participao de 03 bancadas, sendo estas compostas por representantes dos trabalhadores,

empregadores e governo, cujo objetivo comum a melhoria das Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo, contribuindo assim para melhorar a qualidade de vida dos trabalhadores. Com a alterao do ttulo inicial da norma de Obras de Construo, Demolio e Reparos para Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo foram institudas alteraes importantes. A norma deixou de abranger apenas os canteiros de obras, passando para todo o ambiente de trabalho da Indstria da Construo. Esta nova norma estabelece o seu carter preventivo, cujo objetivo estabelecer diretrizes de ordem administrativa, de planejamento e de organizao, que objetivam implementar medidas de controle e sistemas preventivos de segurana nos processos, nas condies e no meio ambiente de trabalho na Indstria da Construo (NR-18, BRASIL, 1995). Os objetivos da NR-18 (Brasil, 1995) so colocados em prtica atravs do Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo PCMAT, o qual implementado contribui para a padronizao das instalaes de segurana, sendo um excelente ponto de partida para a gesto de Segurana e Sade do Trabalho - SST na Indstria da Construo. Atualmente a NR-18 (Brasil, 1995) sofre alteraes constantes que so realizadas atravs das discusses no Comit Permanente Nacional CPN e nos Comits Permanentes Regionais CPRs, os quais so constitudos por Unidades

27 da Federao. Essas alteraes buscam adequar implementao da norma nos canteiros de obras, bem como estabelecer condies mnimas de segurana s novas tecnologias que surgem na Indstria da Construo, inclusive com a eliminao de equipamentos que provocam acidentes e podem lesar os trabalhadores. As alteraes somente so introduzidas no texto da NR-18 (Brasil, 1995) aps intensa discusso realizada no CPN e nos CPRs, onde as propostas so advindas dos prprios Comits Regionais ou do Nacional, porm todas essas instncias tripartites discutem o assunto, fazendo-se emendas ou rejeitando as propostas. No mbito de cada proposta, so formados Grupos de Trabalhos especficos que vo discutir exaustivamente o assunto, adequando-o ao texto tcnico da norma e levando em considerao sua aplicabilidade nos canteiros de obras. Depois de aprovada a proposta pelos CPRs e CPN, o texto encaminhado Comisso Tripartite Paritria Permanente CTPP, a qual constituda de forma tripartite e paritria com as principais representaes sindicais, patronais e do governo (MTE e FUNDACENTRO), contanto tambm com a participao de membros dos Ministrios da Sade e Previdncia e Assistncia Social. Os membros da CTPP tem direito a voz e voto em igualdade de condies, cumprindo um mandato de dois anos, podendo ser reconduzidos. Cada bancada pode convidar para as reunies trs assessores tcnicos, que podem fazer uso da palavra, mas no tem direito a voto. A CTPP foi criada pela Portaria SSST/MTb n 02 (MTE, 1996), com a finalidade de tornar as discusses de Segurana, Sade e Medicina do Trabalho acessveis a toda a sociedade. Somente depois de discutida e aprovada pela CTPP, a proposta encaminhada a Secretaria de Inspeo do Trabalho do MTE para ser publicada no Dirio Oficial da Unio e ser introduzida no texto da NR-18 (Brasil, 1995). A NR-18 parte integrante de um conjunto mais amplo de iniciativas no sentido de preservar a sade e a integridade fsica dos trabalhadores, devendo estar articulada com o disposto nas demais normas regulamentadoras.

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3. METODOLOGIA
O trabalho foi produzido atravs de pesquisas bibliogrficas de forma qualitativa, analisando-se a interao que a Indstria da Construo impe sobre o meio acadmico e as diferentes opinies que muitos autores oferecem sobre o tema.

3.1 Anlise Setorial da Indstria da Construo

Numa viso macro-setorial, a Indstria da Construo pode ser classificada em trs setores distintos: construo pesada, montagem industrial e edificaes (LIMA, VALCREL, DIAS, 2005). A construo pesada compreende as seguintes categorias: obras virias, obras hidrulicas, obras de urbanizao e obras diversas. Pode-se considerar que as principais atividades desse setor compreendem, sobretudo, a construo de pontes, viadutos, conteno de encostas, tneis, captao, aduo, tratamento e distribuio de gua, redes coletoras de esgoto, emissrios, barragens hidreltricas, dutos e obras de tecnologia especial como usinas atmicas, fundaes especiais, perfuraes de petrleo e gs (LIMA, VALCREL, DIAS, 2005). Segundo Lima, Valcrel, Dias (2005), o setor de montagem industrial compreende a categoria de obras de sistemas industriais. Resumidamente, temos: montagens de estruturas mecnicas, eltricas, eletromecnicas, hidromecnicas, montagem de sistema de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, montagem de sistemas de telecomunicaes, montagem de estruturas metlicas, montagem de sistema de explorao de recursos naturais e obras subaquticas. As edificaes compreendem a construo de edifcios residenciais, comerciais, de servios e institucionais, construo de edificaes modulares verticais e horizontais e edificaes industriais. As empresas que se autoclassificam nessa rea podem ainda exercer trabalhos complementares e auxiliares como reformas e demolies (LIMA, VALCREL, DIAS, 2005). Nos trabalhos de edificaes, os servios so normalmente executados por subempreitada, contratando-se empresas especializadas nas diversas etapas da obra. Suas peculiaridades, entre outras, so altos ndices de rotatividade de pessoal, baixa qualificao profissional, pequena durao das obras e/ou servios, porte das

29 empresas pequeno, precarizao na contratao dos trabalhadores, etc (LIMA, VALCREL, DIAS, 2005). Alm desses trs setores, pode-se dizer que h outro setor de servios especiais e/ou auxiliares que engloba atividades bastante diferenciadas, dentre as quais se destacam, alm de projetos, consultorias diversas em qualidade, meioambiente, segurana do trabalho, entre outras (LIMA, VALCREL, DIAS, 2005). Na tabela 3.1, apresenta-se distribuio dos trabalhadores do setor no ano de 2006 no Estado de So Paulo e no Brasil, sendo possvel observarmos que em So Paulo o setor de Construo de Edifcios emprega 37,26% do total de trabalhadores, contra 40,67% da mdia brasileira, o que significa que as empresas paulistas terceirizam mais as atividades do setor.

Tabela 3.1 - Distribuio dos trabalhadores do setor de Construo, segundo classe de atividade em 2006 - So Paulo e Brasil. N. Trabalhadores Atividade So Brasil Paulo Incorporao de empreendimentos imobilirios 13.134 45.267 Construo de edifcios 138.968 585.143 Construo de rodovias e ferrovias 24.154 112.991 Construo de obras de arte especiais 5.307 39.615 Obras de urbanizao - ruas, praas e caladas 9.030 25.238 Obras para gerao e distribuio de energia eltrica e para telecomunicaes 18.407 105.728 Construo de redes de abastecimento de gua, coleta de esgoto e 4.404 15.714 construes correlatas Construo de redes de transportes por dutos, exceto para gua e esgoto 560 4.568 Obras porturias, martimas e fluviais 631 3.342 Montagem de instalaes industriais e de estruturas metlicas 23.159 65.755 Obras de engenharia civil no especificadas anteriormente 38.224 141.562 Demolio e preparao de canteiros de obras 933 6.034 Perfuraes e sondagens 1.041 5.094 Obras de terraplenagem 8.018 35.016 Servios de preparao do terreno no especificados anteriormente 177 1.258 Instalaes eltricas 16.180 45.255 Instalaes hidrulicas, de sistemas de ventilao e refrigerao 9.075 23.005 Obras de instalaes em construes no especificadas anteriormente 15.725 42.384 Obras de acabamento 28.110 63.676 Obras de fundaes 6.919 22.560 Servios especializados para construo no especificados anteriormente 10.830 49.508 Total 372.986 1.438.713
Fonte: MTE - RAIS 2006

Elaborao: DIEESE

30 O segmento da construo determinante para o desenvolvimento sustentado da economia brasileira. No ano de 2006, o setor foi responsvel por 4,68% do Produto Interno Bruto - PIB nacional e ocupou 5.741.064 pessoas segundo dados do IBGE (PNAD, 2006). A dimenso territorial do Brasil, e o tamanho da sua populao determinam alto potencial de crescimento, principalmente no ramo das edificaes. Observa-se que o crescimento do setor vem ocorrendo ano a ano. Na tabela 3.2, mostra-se evoluo do PIB nacional e do PIB da Indstria da Construo no perodo de 2004 a 2006, visto que segundo o SINDUSCON-SP (2007) a Indstria da Construo terminar 2007 com o seu melhor nvel histrico j registrado nos ltimos 20 anos.

2004 2005 2006

Tabela 3.2 - PIB Brasil e participao da Indstria da Construo Civil no PIB 2004 a 2006. PIB indstria PIB PIB Total em construo Indstria da Perodo R$ (milhes) civil em R$ Construo (milhes) Civil em % 1.941.499,00 84.868,00 4,37% 2.147.239,00 90.217,00 4,20% 2.322.936,00 103.239,00 4,43%

Fonte: Contas Trimestrais Nacionais - IBGE Elaborao: DIEESE

De acordo com a Pesquisa Anual da Indstria da Construo - PAIC (IBGE, 2008), no ano de 2005 existiam no Brasil 105.459 empresas no CNAE 45 (Cdigo Nacional de Atividades Econmicas - Verso 1.0), o qual engloba todo o setor da Indstria da Construo, sendo que 72,66% do total so empresas que possuem at 4 pessoas ocupadas; 20,18% so empresas que tem entre 5 e 29 pessoas ocupadas e somente 7,16% so empresas com mais de 30 pessoas ocupadas, onde 68% dos trabalhadores ocupados no perodo esto empregados nas empresas com mais de 30 pessoas ocupadas. Segundo o DIEESE (2001), quando se pensa no macro setor da construo civil, incluindo desde os subsetores de materiais de construo s atividades imobilirias e de manuteno a participao do PIB passa a 14,8%, visto que em outras palavras, pode-se dizer que, a cada 100 postos de trabalho gerados na Indstria da Construo outros 285 so abertos nos demais setores econmicos.

31 O DIEESE (2001), elaborou estudo setorial A Reestruturao Produtiva na Construo Civil que alm de informaes de mbito nacional, contm dados comparativos de seis regies metropolitanas: So Paulo, Porto Alegre, Recife, Salvador, Belo Horizonte e Distrito Federal. Relacionam-se a seguir, alguns dados importantes do estudo que caracterizam o setor. A maior parte das empresas (71%) e dos empregados (72%) atuam na construo de edifcios e obras de engenharia civil, sendo que cerca de 1/3 das empresas e 35,4% dos postos de trabalho encontram-se no Estado de So Paulo. Os vnculos de trabalho so tnues na construo civil, sendo que cerca de 60% dos assalariados esto margem da legislao trabalhista, sem contar que quase 2 milhes de trabalhadores atuam por conta prpria. Em torno de 50% dos trabalhadores do setor ultrapassam a jornada semanal de 44 horas e mais de 22% trabalham mais de 49 horas, isto sem considerar que grande parte da categoria faz trabalhos extras nos finais de semana. Os trabalhadores da construo civil tm baixa remunerao, onde 85% deles ganham menos de 5 salrios mnimos e 44% recebem menos que dois salrios mnimos. Nas regies onde a pesquisa de emprego e desemprego realizada, entre 3,9% e 8,3% dos ocupados atuam na construo civil, sendo que o percentual de desempregados cuja ltima atividade se deu no setor, porm bem maior, e supera 10% em quatro regies. Os dados do PED (Pesquisa e Emprego e Desemprego) confirmam que, no final dos anos 90 menos da metade da categoria contribua para a Previdncia, sendo que este dado indica uma alterao ocorrida ao longo da dcada. Na grande So Paulo, em 1988/1989 39,1% no pagava a Previdncia, visto que dez anos depois esse percentual passou para 64,4%. Mais de 2/3 dos trabalhadores em construo, em So Paulo e Porto Alegre, atuam por conta prpria ou no tm CTPS (Carteira de Trabalho e Previdncia Social) assinada. A falta de vnculos formais contribui para rendimentos mais baixos no setor. Os autnomos tm rendimentos entre 20% a 40% menores que os assalariados, sendo que, alm disso, h grandes diferenas entre o montante pago por regio. Os maiores rendimentos esto em So Paulo e os menores em Recife.

32 Pela prpria caracterstica da construo civil, a rotatividade muito grande no setor, visto que mais da metade dos trabalhadores est no emprego h menos de um ano e mais de 1/3 deles no completou 6 meses no emprego. O trabalhador da construo civil tem entre 35 e 38 anos e uma escolaridade mdia inferior ao do conjunto dos ocupados. O percentual de analfabetos chega a ser trs vezes maior entre o total de pessoas trabalhando. A proporo de negros na construo civil sempre superior registrada no conjunto dos ocupados. Mesmo em regies com So Paulo e Porto Alegre, onde metade da populao qu est trabalhando negra, a parcela deste segmento na construo significativa e supera a encontrada no total de ocupados. A maior parte dos trabalhadores da construo civil constituda por migrantes (somente em Recife o percentual de migrantes inferior a 50%). No entanto, a maioria j se encontra na regio metropolitana onde vive h mais de trs anos. Entre 52% e 63% dos trabalhadores da construo civil exercem funes de pedreiro ou servente. Em ambas, a escolaridade mdia a mesma (entre 3 e 5 anos de estudo), mas os pedreiros so normalmente mais velhos (39/40 anos) e ganham aproximadamente o dobro dos serventes. O estudo revela, que apesar de ter sido realizado com dados do Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica - IBGE de 1999, no existe contradio com as caractersticas atuais do setor, onde, a baixa remunerao, o baixo nvel de escolaridade, a grande rotatividade da mo-de-obra, a precarizao do contrato de trabalho e a segmentao do setor, sejam atravs da terceirizao, ou mesmo pelo grande emprego de mo-de-obra so fatores marcantes, os quais prejudicam a evoluo social dos trabalhadores. Na tabela 3.3 observa-se que no ano de 2006, cerca de 51% dos trabalhadores declarados empregados continuam informais, ou sejam, sem registro na CTPS, bem como cerca de 42% dos ocupados na Indstria da Construo so autnomos ou trabalharam por conta-prpria e no contribuem para a Previdncia Social. Totalizando, em 2006 cerca de 70% dos ocupados na Indstria da Construo no contribuem para a Previdncia Social.

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Tabela 3.3 - Distribuio dos ocupados na construo, segundo a posio na ocupao no trabalho principal - Brasil 2006. Posio na Ocupao Empregado com carteira Empregado sem carteira Conta-Prpria Empregador Outros Total Fonte: PNAD 2006 Elaborao: DIEESE Freqncia Absoluta 1.437.310 1.484.486 2.403.708 250.384 165.176 5.741.064 Relativa 25,0% 25,9% 41,9% 4,4% 2,9% 100%

Para os trabalhadores, o processo de terceirizao j no uma simples tendncia, mas uma realidade no setor. Esse processo significa precarizao, sobre o eufemismo da flexibilizao das condies de trabalho, perda de renda e dificuldades de fiscalizao por parte do sindicato (DIEESE, 2001).

3.2 Estatsticas de Acidentes de Trabalho

As estatsticas de acidentes de trabalho no Brasil so divulgadas pela Previdncia Social, sendo que esta leva em considerao a quantidade de acidentes de trabalho registrados 1 e liquidados 2 em cada ano, os quais tm indicado quais setores ou atividades sofrem mais acidentes. As estatsticas de acidentes de trabalho so utilizadas para mensurar a exposio dos trabalhadores aos nveis de riscos inerentes atividade econmica, viabilizando o acompanhamento das flutuaes e tendncias histricas dos acidentes e seus impactos nas empresas e na vida dos trabalhadores. Alm disso, fornecem subsdios para o aprofundamento de estudos sobre o tema e permitem o planejamento de aes nas reas de segurana e sade do trabalhador. As estatsticas de acidentes de trabalho orientam entidades e empresas no
Acidentes Registrados correspondem ao nmero de acidentes cuja Comunicao de Acidentes do Trabalho CAT foi cadastrada no INSS. No so contabilizados: o reincio de tratamento ou afastamento por agravamento de leso de acidente do trabalho ou doena do trabalho, j comunicados anteriormente ao INSS (INSS, 2008).
2 1

Acidentes Liquidados correspondem ao nmero de acidentes cujos processos foram encerrados administrativamente pelo INSS, depois de completado o tratamento e indenizadas as seqelas (INSS, 2008)

34 planejamento e elaborao de programas de Segurana e Sade do Trabalho (INSS, 2008).

3.3 Estatsticas de Acidentes de Trabalho no Brasil

Os dados estatsticos de acidentes do trabalho no Brasil ocorridos nestes ltimos 36 anos revelam um fato trgico e ao mesmo tempo preocupante na condio em que o pas vivia na dcada de 70 como campeo mundial de acidentes do trabalho. Iniciou-se uma verdadeira operao para o decrscimo dos acidentes do trabalho. Com a participao dos profissionais da SST foi criado o Servio Especializado em Segurana e Medicina do Trabalho - SESMT nas empresas com pessoal qualificado para a poca em estudar os motivos e as formas de prevenir acidentes, atravs do uso de tcnicas e equipamentos de proteo. Analisando-se a srie histrica dos registros de acidentes do trabalho no Brasil junto a Previdncia Social de 1970 at hoje, percebe-se a reduo dos acidentes tpicos 3 , acompanhada do aumento do tempo de incapacidade dos acidentados e a letalidade (USP, 2007c). A proporo dos acidentes notificados em relao ao nmero de trabalhadores segurados identifica uma queda vertiginosa na incidncia dos acidentes do trabalho no pas. Em 1970, ocorriam 167 acidentes para cada grupo de 1.000 trabalhadores; em 1980, esta relao reduz-se a 78 por 1.000; em 1990, a 30 por 1.000 e em 2.000 para 16 por cada 1.000 trabalhadores (USP, 2007c). A explicao para a queda dos acidentes de trabalho registrados so vrias: sub-notificao dos acidentes, em especial dos acidentes leves, as variaes cclicas da economia brasileira no perodo, a terceirizao com a diminuio dos trabalhadores registrados nas atividades mais perigosas e o crescimento do setor tercirio da economia (WNSCH FILHO, 2000 apud USP, 2007c). O MPAS em parceria com o MTE vem disponibilizando o anurio estatstico de acidentes do trabalho edio 2006, a qual apresenta detalhes sobre os acidentes laborais no Brasil, trazendo detalhes do perfil acidentrio municpio por municpio. Vem-se nos dados reduo de bitos como um dado significativo. De um ano
Acidentes Tpicos: so os acidentes decorrentes da caracterstica da atividade profissional desempenhada pelo acidentado (INSS, 2008).
3

35 para o outro, as mortes foram reduzidas em 1,8% (de 2.766 bitos em 2005 caiu para 2.717 em 2006). Conforme o INSS (2008), no ano de 2006 foi registrado pela Previdncia Social o total de 503.980 acidentes do trabalho. Comparando-se com 2005, o nmero de acidentes de trabalho registrados aumentou em 0,8%. Os acidentes tpicos representaram 80% do total de acidentes; os de trajeto 14,7% e as doenas do trabalho 5,3%. As pessoas do sexo masculino participaram com 79,9% e as pessoas do sexo feminino 20,1% nos acidentes tpicos e nos de trajeto, a faixa etria decenal com maior incidncia de acidentes foi constituda por pessoas de 20 a 29 anos com, respectivamente 39,1% e 40,9% do total. Nas doenas de trabalho a faixa de maior incidncia foi a de 30 a 39 anos, com 31,7% do total. Em 2006, os subgrupos do Cdigo Brasileiro de Ocupaes - CBO com maior nmero de acidentes tpicos foram os trabalhadores de funes transversais, com 13,3% do total; nos acidentes de trajeto foram os trabalhadores de servios, com 19,6%; e nas doenas do trabalho foram os escriturrios, com 13,9% (INSS, 2008) Em 2006, a anlise por setor de atividade econmica revela que o setor agrcola participou com 6,9% do total de acidentes registrados; o setor de indstrias com 47,4% e o setor de servios com 45,7%, excludos os dados de atividade ignorada. Nos acidentes tpicos os subsetores com maior participao nos acidentes foram produtos alimentares e bebidas com 10,6%; sade e servios sociais com 8,3% do total. Nos acidentes de trajeto, as maiores participaes foram do comrcio varejista e dos servios prestados principalmente s empresas, com respectivamente 12,4% e 11,9% do total. Nas doenas do trabalho foram os subsetores intermedirios financeiros, com participao de 10% e o comrcio varejista com 8,6% (INSS, 2008) A tabela 3.4 apresenta a evoluo dos Acidentes de Trabalho no Brasil registrados pela Previdncia Social nos ltimos 9 anos (INSS, 2008).

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Tabela 3.4 Acidentes de Trabalho ocorridos no Brasil 1999 a 2006. Doenas Ano Total Tpico Trajeto bitos Ocupacionais 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 414.341 387.820 363.868 340.251 393.071 399.077 465.700 499.680 503.980 347.738 326.404 304.963 282.965 323.879 325.577 375.171 398.613 403.264 36.114 37.513 39.300 38.799 46.881 49.642 60.335 67.971 73.981 30.489 23.903 19.605 18.487 22.311 23.858 30.194 33.096 26.645 3.793 3.896 3.094 2.753 2.968 2.674 2.839 2.766 2.717

Fonte: INSS (2008)

3.4 Estatsticas de Acidentes de Trabalho na Indstria da Construo

Apesar dos inmeros esforos que vm sendo feitos no Brasil, a partir de campanhas de preveno de acidentes, de comisses de estudo tripartites (representantes do Governo, Empregadores e Trabalhadores) e de estudos acadmicos, o ndice de acidentes do trabalho e doenas profissionais continua elevado em relao aos ndices encontrados em outros pases, principalmente na Indstria da Construo, o que causa inmeros problemas sociais e econmicos. A Indstria da Construo um dos setores de atividade econmica que mais registra acidentes de trabalho e onde o risco de acidentes maior. De acordo com as estimativas da Organizao Internacional do Trabalho OIT, dos

aproximadamente 355 mil acidentes mortais que acontecem anualmente no mundo, pelo menos 60 mil ocorrem em obras de construo (LIMA, VALCREL, DIAS, 2005). O tema da segurana e sade na construo relevante no s por se tratar de uma atividade perigosa, mas tambm , sobretudo porque a preveno de acidentes de trabalho nas obras exige enfoque especfico, tanto pela natureza particular do trabalho de construo como pelo carter temporrio dos centros de trabalho (obras) do setor. Essa circunstncia ganhou destaque com a adoo pela OIT em 1988 da Conveno n 167 sobre segurana e sade na construo, a qual foi promulgada pelo Decreto Federal n 6.271 (Brasil, 2007) juntamente com a

37 Recomendao n 175 da OIT sobre Segurana e Sade na Construo (LIMA, VALCREL, DIAS, 2005). A ao do programa Safework da OIT, em matria de segurana e sade na construo, que se baseia na colaborao com os pases na formulao, execuo e reexame peridico das polticas e dos programas de ao nessa rea, propcia: (a) a considerao da Indstria da Construo como uma das prioridades das polticas nacionais de SST; (b) a incorporao do tema da SST nas polticas nacionais de desenvolvimento da Indstria da Construo; (c) a especificidade da ao setorial em matria de SST da construo, e (d) a participao de trabalhadores e empregadores da construo, e de suas organizaes, no campo da SST (LIMA, VALCREL, DIAS, 2005). A criao no Brasil em 1995 do Comit Permanente Nacional - CPN e dos Comits Permanentes Regionais - CPRs situou o setor de construo como uma das prioridades nas polticas e programas nacionais de SST no pas e representou, ao mesmo tempo, avano significativo em matria de tripartismo e importante referncia em nvel internacional. Nos ltimos anos, a OIT vem realizando diversas aes no campo de segurana e sade na construo na Amrica Latina, principalmente nos pases andinos. No mbito do projeto de Promoo da Segurana e Sade na Construo nos pases do MERCOSUL e Chile, ampliou-se tambm, e, 2003, a cooperao nessa rea nos pases do Cone Sul (LIMA, VALCREL, DIAS, 2005). Segundo Lima, Valcrel, Dias (2005), no caso particular do Brasil, as atividades do Projeto concentraram-se em colaborao com a FUNDACENTRO, na realizao de uma srie de jornadas internacionais de segurana e sade na construo nas diversas regies do pas. Voltadas especialmente para o fortalecimento dos CPRs, essas jornadas ressaltaram especialmente as seguintes questes: (a) discusso e avaliao da interessante experincia tripartite brasileira em matria de segurana e sade na construo; (b) promoo dos dois importantes instrumentos da OIT de aplicao nesse campo: Conveno n 167 (OIT, 1988) sobre segurana e sade na construo e diretrizes sobre Sistemas de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho (ILO-OSH, 2001) e (c) anlise da experincia da Unio Europia nesse campo, como referncia para possvel ao conjunta dos pases do MERCOSUL.

38 Em relao aos problemas econmicos causados pelos acidentes do trabalho, podem-se destacar os altos custos diretos (indenizao nos primeiros 15 dias, perdas de equipamentos e de materiais, etc.) e indiretos (diminuio da produtividade global, adaptao de outro funcionrio na mesma funo, etc.) dos acidentes causados pela falta de segurana. Em geral, isto deve alertar os empresrios para o volume de recursos que desperdiado cada vez que ocorre um acidente, sendo este um forte argumento para estimular investimentos na rea. Outro fato a ser considerado que os empresrios normalmente visualizam somente os custos diretos relacionados aos acidentes do trabalho, enquanto que os custos indiretos podem ser de 3 a 10 vezes maiores que o custo direto. A desagregao de informaes por setor de atividade revela que a situao real de preveno e segurana no trabalho encontra-se diferenciada entre as atividades, no tocante freqncia e aos coeficientes dos acidentes apresentados. Ao contrrio do que se costuma pensar, a construo no o setor que mais provoca acidentes de trabalho no Brasil. Embora a freqncia de acidentes do setor seja alta, at mesmo pelo grande contingente de mo-de-obra que o mesmo emprega, as estatsticas do MTE e MPAS apontam que outras atividades econmicas esto em situao ainda mais crticas do que a construo. fundamental o conhecimento das informaes estatsticas relativas aos acidentes do trabalho e doenas profissionais na atividade da construo civil atravs da CAT, com o intuito de promover a preveno dos acidentes do trabalho e doenas profissionais. Outro instrumento importante para a avaliao dos Acidentes de Trabalho na Indstria da Construo so os Anexos I e II da NR-18 (Brasil, 1995), que foram criados com a finalidade de informao com maior eficincia e preciso, bem como identificar todos os aspectos que envolvem o sinistro no setor, mas de acordo com a FETICOM-SP (2008) as empresas no enviam os Anexos para a FUNDACENTRO, conforme determina a Norma. Tal descumprimento legal por parte das Empresas, gera uma insuficincia de informaes dos Acidentes de Trabalho na Indstria da Construo, banalizando o instrumento e tornando-o ineficaz para a finalidade a qual foi criado. Na tabela 3.5 observa-se quantidade de trabalhadores formais da Indstria da Construo no Brasil e no Estado de So Paulo no perodo de 1999 a 2006, sendo que em 7 anos o nmero de trabalhadores cresceu 37,30% nacionalmente e

39 apenas de 28,85% no Estado de So Paulo. No perodo, ocorreu uma oscilao do percentual de trabalhadores ocupados no Estado em relao ao total de ocupados no Brasil, porm o Estado ainda a Unidade da Federao com o maior nmero de trabalhadores do setor.

Tabela 3.5 N de Trabalhadores da Indstria da Construo - Brasil e So Paulo 1999 a 2006. Ano 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fonte: FETICOM-SP (2008) Brasil 1.047.891 1.094.528 1.132.955 1.106.336 992.696 1.118.570 1.245.395 1.438.713 So Paulo 289.465 308.921 304.119 292.494 262.018 285.094 331.294 372.986 % 27,62 28,22 26,84 26,44 26,39 25,49 26,60 25,92

Na tabela 3.6 observa-se um resumo dos acidentes de trabalho registrados no Brasil na Indstria da Construo no perodo de 1999 a 2006. No ano de 1999, o setor foi responsvel por 7,17% dos AT que ocorreram no Brasil, sendo que em 2006 o percentual reduziu para 6,26%. J nos acidentes fatais a reduo de 1999 a 2006 foi de aproximadamente 28%.

Tabela 3.6 Acidentes do Trabalho na Indstria da Construo Brasil 1999 a 2006. Ano 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total 27.826 25.536 25.446 28.484 25.980 28.875 29.228 31.529 Tpico 24.950 22.637 22.557 25.029 22.686 24.985 25.180 27.147 Trajeto 2.008 2.112 2.154 2.532 2.421 2.838 3.012 3.417 D.O. 868 787 735 923 873 1.052 1.036 965 bitos 407 325 382 375 326 318 307 318

Fonte: FETICOM-SP (2008)

40 Na tabela 3.7, podemos observar que uma das caractersticas marcantes do setor o seu alto ndice de acidentes graves, onde a quantidade de acidentes que geraram afastamento do trabalhador por mais de 15 dias, somado aos que geraram algum tipo de incapacidade no perodo de 2000 a 2002 ultrapassou 50% da quantidade de acidentes do trabalho registrados no setor, sendo que em 1999 e 2003 as ocorrncias aproximaram-se do referido percentual.
Tabela 3.7 Acidentes do Trabalho na Indstria da Construo Brasil Afastamentos e Incapacidades de 1999 a 2006. Afastamento com mais de Incapacidade Permanente Ano 15 dias 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fonte: FETICOM-SP (2008) 12.060 11.465 12.337 13.161 11.624 9.926 10.651 9.654 1.566 1.378 1.106 1.470 1.224 1.190 1.337 850

Na tabela 3.8 so apresentadas s estatsticas de acidentes do trabalho registrados no Estado de So Paulo nos anos de 1999 a 2006, com a mesma tendncia das ocorrncias nacionais, ou seja: queda da mortalidade, mas aumento no nmero de acidentes.
Tabela 3.8 Acidentes de Trabalho na Indstria da Construo no Estado de So Paulo 1999 a 2006. Doenas Ano Total Tpico Trajeto bitos Ocupacionais 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 10.832 9.143 7.914 9.210 8.205 8.376 8.930 9.248 9.765 8.308 7.093 8.170 7.251 7.248 7.745 8.035 650 621 620 758 689 808 910 917 417 214 201 282 265 320 275 296 105 56 85 94 64 65 64 53

Fonte: FETICOM-SP (2008)

41 Na tabela 3.9, so apresentadas s estatsticas dos acidentes de trabalho liquidados por motivo de afastamento com mais de 15 dias e incapacidade permanente no perodo de 1999 a 2006, onde a situao tambm preocupante, pois tem as mesmas caractersticas da mdia nacional.

Tabela 3.9 Acidentes de Trabalho na Indstria da Construo no Estado de So Paulo 1999 a 2006. Afastamento com mais de Incapacidade Permanente Ano 15 dias 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fonte: FETICOM-SP (2008) 4.133 3.929 4.087 4.330 3.696 3.271 3.181 2.783 341 378 305 359 365 351 380 259

Na tabela 3.10, apresentada a evoluo da Taxa de Mortalidade da Indstria da Construo no perodo de 1999 a 2006 no Brasil e no Estado de So Paulo. No perodo, a queda do ndice foi de aproximadamente 57% para o Brasil. Para o Estado de So Paulo a reduo foi de 39%. Outra comparao importante que o Estado de So Paulo vem conseguindo uma reduo da Taxa de Mortalidade acima da mdia nacional ano aps ano.

Tabela 3.10 Taxa de Mortalidade Brasil e Estado de So Paulo 1999 a 2006. Ano 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fonte: FETICOM-SP (2008) Brasil 38,84 29,69 33,72 33,90 32,84 28,43 24,65 22,10 So Paulo 36,27 18,13 27,95 32,14 24,43 22,80 19,31 14,21

42 3.5 Autuaes de SST na Indstria da Construo no Estado de So Paulo (NR18) 2001 2007

Na tabela 3.11, so listadas as principais autuaes que foram feitas pelo MTE na Indstria da Construo no Estado de So Paulo no perodo de 2001 a 2007 segundo a FETICOM-SP (2008), sendo possvel observar que os maiores nmeros de autuaes ainda ocorrem por falta de adequao das reas de Vivncia e do no fornecimento dos EPIs. Pereira (Proteo, 2005) esclarece que existem coisas bem primrias que so encontradas nas fiscalizaes dos canteiros de obras, como por exemplo: inadequao das reas de vivncias: falta de chuveiros ou quantidade incompleta, falta de gua potvel, a falta de uma vestimenta adequada e completa (cala, camisa e reposio), um local para comer, um local para a troca de roupa. Ainda, de acordo com Pereira (Proteo, 2005), cerca de 20% das multas dentro do Estado de So Paulo so por causa da falta de reas de vivncia e vestimentas inadequadas, as quais so coisas primrias, fceis, com custos baixos de se adequarem.

43

Tabela 3.11 Subitens mais autuados da NR-18 pelo MTE no Estado de So Paulo no perodo de 1999 a 2006. Tipo de Autuao Comunicao Prvia PCMAT reas de Vivncia/Vestimenta Escavaes/Fundaes Carpintaria/Armao Escadas Proteo contra quedas Elevadores de obras Andaimes Instalaes Eltricas Mquinas EPI Treinamento CIPA Diversos Total Fonte: SRTE/SP Adaptao: FETICOM-SP 2001 37 37 248 9 19 16 87 85 57 42 14 100 42 10 55 858 2002 48 30 204 7 38 13 99 61 66 34 13 92 32 22 53 812 2003 67 32 173 6 39 26 140 70 53 42 20 124 36 22 82 932 2004 47 53 139 4 29 15 105 53 72 39 23 89 36 15 83 802 2005 29 19 141 3 24 10 66 36 34 28 15 68 22 7 57 559 2006 35 30 187 9 28 2 73 25 56 43 8 50 38 6 45 635 2007 70 38 275 10 48 26 144 37 60 38 13 92 60 7 62 980

A Indstria da Construo tem a necessidade de implementao de programas especficos de fiscalizao em todo o pas, principalmente nas cidades do interior, sendo que em So Paulo existe um Programa Especfico para o Setor da Construo o qual funciona desde a dcada de 80 e vem sendo fortalecido a cada ano, de acordo com Pereira (Proteo, 2005), exemplo esse que mais Estados do pas deveriam seguir.

3.6 Metodologias de Proteo

Metodologias de proteo so aes, equipamentos ou elementos que servem de barreira entre o perigo e os operrios. Em uma viso mais ampla, so todas as medidas de segurana tomadas numa obra para proteger uma ou mais pessoas. (SAMPAIO, 1998a).

44 3.6.1 Equipamentos de Proteo Coletiva EPCs

Os equipamentos de proteo coletiva servem para neutralizar a ao dos agentes ambientais, evitando acidentes, protegendo contra danos sade e a integridade fsica dos trabalhadores. Conforme a NR-9 (Brasil, 1995), EPC todo equipamento destinado proteo coletiva, com a finalidade de eliminar e/ou diminuir os riscos de acidentes ou doenas ocupacionais, como por exemplo: guarda-corpos, protees de aberturas no piso, escoramento de valas, plataformas de proteo, etc. Conforme a NR-18 (Brasil, 1995) o projeto de execuo e implementao das protees coletivas deve estar em conformidade com as etapas de execuo da obra, o qual deve fazer parte dos documentos que integram o PCMAT, alm dos mesmos terem que ser projetados e dimensionados por profissional legalmente habilitado. De acordo com a NR-9 (Brasil, 1994), o estudo para implantao de medidas de proteo coletiva dever obedecer a seguinte hierarquia: a) medidas que eliminam ou reduzam a utilizao ou a formao de agentes prejudiciais sade; b) medidas que previnam a liberao ou disseminao desses agentes no ambiente de trabalho; c) medidas que reduzam os nveis ou a concentrao desses agentes no ambiente de trabalho. A implantao de medidas de carter coletivo dever ser acompanhada de treinamento dos trabalhadores quanto aos procedimentos que assegurem sua eficincia e de informao sobre as eventuais limitaes de proteo que ofeream. A NR-18 (Brasil, 1995) estabelece condies mnimas para o

dimensionamento das protees coletivas nos canteiros de obras, sendo que estas devem garantir com o mximo de eficincia o controle dos agentes de riscos para operaes com mquinas e equipamentos e no desenvolvimento das atividades de produo. Dentre as principais, citam-se: medidas de proteo contra quedas; medidas de proteo na movimentao de materiais e pessoas (elevadores, gruas, guinchos, PTAs); medidas de proteo na execuo e nas operaes de escavaes, fundaes e desmonte de rochas; medidas de proteo na confeco de escadas, rampas e passarelas; medidas de proteo na elaborao e manuteno das instalaes eltricas temporrias; medidas de proteo na utilizao de serras

45 circulares; medidas de proteo na operao com equipamentos eltricos, de fixao plvora e medidas de proteo nas atividades de armaes de ao, concretagem, estruturas metlicas, etc. A NR-18 (Brasil, 1995) possui um rol de medidas preventivas direcionadas s principais atividades e operaes realizadas na Indstria da Construo.

3.6.2 Equipamentos de Proteo Individual - EPI

A NR-6 (Brasil, 2001) considera EPI todo o dispositivo ou produto de uso individual, que utilizado pelo trabalhador, destina-se proteo de riscos suscetveis de ameaar sua segurana e sade, e por equipamento conjugado de proteo individual, aquele composto por vrios dispositivos, em que o fabricante tenha associado contra um ou mais riscos que possam ocorrer. Conforme esta NR, a empresa obrigada a fornecer gratuitamente a seus empregados os Equipamentos de Proteo Individual - EPI's adequados aos riscos existentes no local de trabalho, sempre que as medidas de controle coletivas ou administrativas forem inviveis, insuficientes e/ou estiverem em fase de implantao. A NR-09 (Brasil, 1994), estabelece que a utilizao de EPIs no mbito do programa dever considerar as normas legais e administrativas em vigor e envolver no mnimo: a) seleo do EPI adequado tecnicamente ao risco a que o trabalhador est exposto e atividade exercida, considerando-se a eficincia necessria para o controle da exposio ao risco e o conforto oferecido segundo avaliao do trabalhador usurio; b) programa de treinamento dos trabalhadores quanto sua correta utilizao e orientao sobre as limitaes de proteo que o EPI oferece; c) estabelecimento de normas ou procedimento para promover o fornecimento, o uso, a guarda, a higienizao, a conservao, a manuteno e a reposio do EPI, visando a garantir as condies de proteo originalmente estabelecidas; e d) caracterizao das funes ou atividades dos trabalhadores, com a respectiva identificao dos EPI utilizado para os riscos ambientais. O EPI limitado ao controle de alguns agentes ambientais, tais como: calor, agentes biolgicos, vibrao, entre outros. Assim necessrio critrio objetivo de atenuao do EPI, possibilitando a aferio de que a concentrao ou intensidade do agente reduza abaixo do Limite de Tolerncia, como ocorre, por exemplo, com o rudo. Em situaes onde no h quantificao da concentrao do agente, como

46 por exemplo: contato com substncias qumicas deve-se selecionar EPI adequado e de acordo com sua finalidade de proteo, a qual definida no Certificado de Aprovao (CA) 4 (SALIBA, 2005). Ao adquirir EPIs, deve-se ter a preocupao de que os mesmos exeram a proteo de maneira eficaz e possuam o Certificado de Aprovao, sem o qual o equipamento no ter validade legal. de responsabilidade da empresa, controlar e disciplinar o uso dos equipamentos fornecidos, cabendo-lhes as aplicaes das punies previstas em lei para o trabalhador que se recusar a us-los. Recomenda-se manter um fichrio para controlar o fornecimento dos j referidos equipamentos de proteo individual, de modo que cada equipamento receba a assinatura do usurio na data da entrega. As fichas devem ser individuais e devem ser guardadas por no mnimo 20 anos aps o desligamento dos funcionrios da empresa. Da mesma forma, a empresa deve manter os certificados individuais dos treinamentos aos quais seus empregados se submeteram, como por exemplo: treinamentos de conscientizao e orientao do uso de EPIs, treinamento de Operador de Serra Circular, Gruas, Direo Defensiva, etc, comprovando a ateno da empresa em manter seus empregados devidamente preparados e habilitados para os cargos exercidos. Conforme a NR-6 (Brasil, 2001), cabe ao empregador quanto ao EPI: a) adquirir o adequado ao risco de cada atividade; b) exigir seu uso; c) fornecer ao trabalhador somente o aprovado pelo rgo nacional competente em matria de segurana e sade no trabalho; d) orientar e treinar o trabalhador sobre o uso adequado, a guarda e conservao; e) substituir imediatamente, quando danificado ou extraviado; f) responsabilizar-se pela higienizao e manuteno peridica e g) comunicar ao MTE qualquer irregularidade observada. A NR-6 (Brasil, 2001) estabelece que cabe ao empregado quanto ao uso do EPI: a) usar, utilizando-o apenas para a finalidade a que se destina; b) responsabilizar-se pela guarda e conservao; c) comunicar ao empregador

Certificado de Aprovao (CA) - Os EPIs, nacionais ou importados, s podero ser comercializados desde que possuam e indiquem o Certificado de Aprovao (CA), o qual expedido por rgo competente do MTE.

47 qualquer alterao que o torne imprprio para uso; e d) cumprir as determinaes do empregador sobre o uso adequado. De acordo com a USP (2007b), recomendado que os EPIs devam ser selecionados e implantados, aps uma anlise criteriosa realizada por profissionais legalmente habilitados onde sero considerados principalmente os seguintes aspectos: a melhor adaptao ao usurio, visando minimizar o desconforto natural pelo seu uso; atender as peculiaridades de cada atividade profissional e adequao ao nvel de segurana requerido face gradao dos riscos. Conforme o Anexo I da NR-06 (Brasil, 2001), devem ser utilizados EPIs de acordo com as situaes de risco e as atividades desenvolvidas, sendo que o principal mtodo de proteo manter um ambiente de trabalho isento de riscos sade e integridade fsica dos trabalhadores.

3.7 Programas de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho

Analisando diversos aspectos da Indstria da Construo no Brasil, tais como: elevado nmero de acidentes, falta de treinamento dos trabalhadores, falta de estmulo dos empregadores para investimentos com Segurana e Sade do Trabalho - SST, inexistncia de uma cultura slida de segurana do trabalho na grande maioria das empresas, etc., verifica-se a iminncia da implantao de um Sistema de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho - SGSST capaz de gerenciar de maneira eficaz as Condies e Meio Ambiente de Trabalho no setor. O Sistema de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho - SGSST faz parte de um sistema de gesto global que facilita o gerenciamento dos riscos de SST associados aos negcios da organizao. Isto inclui a estrutura organizacional, atividades de planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter a poltica de SST da organizao (OSHA-18001, 1999). O Sistema de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho - SGSST baseia-se em elementos que tem a finalidade de atingir a melhoria contnua da poltica da empresa em relao a SST, com a implementao de procedimentos que possibilitam a avaliao, organizao, planejamento e aplicao de diretrizes especficas para o controle do meio ambiente de trabalho (PROTEO, 2007b).

48 A dificuldade na implementao de um SGSST que a maioria das empresas, de forma equivocada e no intuito de reduzir o valor da obra, considera os custos com segurana e a sade de seus trabalhadores um investimento indispensvel, vindo a preocupar-se com esta questo apenas quando notificada, multada ou aps a ocorrncia de acidentes graves e/ou fatais. Sistemas de Gesto devem ser perfeitamente estruturados, buscando a melhoria contnua de seus processos, cujo desenvolvimento, rapidez de

implementao e abrangncia so determinados pela alta direo da organizao, em funo das contingncias internas e externas (polticas governamentais, circunstncias econmicas, reestruturao organizacional interna, etc.). Um SGSST uma ferramenta de trabalho que permitir a empresa atingir, e sistematicamente controlar, o nvel de desempenho em SST por ela estabelecido em suas diretrizes, sendo que sua aplicao e desenvolvimento, por si s, no resultar, necessariamente, na reduo imediata de acidentes e doenas ocupacionais. Conforme a norma OHSAS-18001 (1999) as empresas que possuem um SGSST assumem um compromisso perante as partes interessadas de que: seus dirigentes se comprometem em atender s disposies legais vigentes, dispe de uma poltica e de objetivos para os assuntos de segurana e sade dos envolvidos em seus processos, atuam de forma ativa na preveno e seus sistemas de gesto incorporam os princpios da busca da melhoria contnua. Segundo De Cicco (QSP, 2008), a OHSAS-18001 (1999) uma norma de requisitos chamada de "Especificao", sendo que utilizada para auditar e certificar os Sistemas de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho. Quanto s normas BS8800 (1996) e a OHSAS-18002 (1999), so documentos que vo muito alm da certificao: elas so chamadas de "Diretrizes" e fornecem orientaes e recomendaes voltadas para a implantao eficaz do sistema e para a melhoria do desempenho da SST. Tanto a BS-8800 (1996), como a OHSAS-18002 (1999) no so utilizadas para fins de auditoria. Os Sistemas de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho so fundamentais no bom desempenho da SST, j que para o seu efetivo funcionamento definem as responsabilidades da alta gerncia e de todos os demais componentes da empresa, contribuindo desta forma para que o SESMT atue efetivamente nas questes relativas a SST, assegurando a segurana e a qualidade de vida para a satisfao dos profissionais, dos clientes e de toda comunidade.

49 Muito embora um SGSST deve ser escrito, de nada adianta sua implantao sem o comprometimento da alta gerncia, a qual por sua vez responsvel pela criao de uma cultura de SST em todos os nveis hierrquicos da organizao. Os Sistemas de Gesto de SST na Indstria da Construo j so comuns na Europa, principalmente na Espanha e Portugal, sendo que no Brasil s empresas do setor ainda busca a implementao de sistemas voltados a melhoria da qualidade. Para Dias (Proteo, 2004) a implantao de sistemas integrados de Gesto na Indstria da Construo, envolvendo a qualidade (incluindo o custo e o tempo), o ambiente e a segurana e sade, tem vindo a ser reconhecido internacionalmente como uma ferramenta til na otimizao de recursos que seriam necessrios para implementar e manter de forma separada a gesto da qualidade, ambiental e da Segurana do Trabalho. Segundo Dias (Proteo, 2004), o objetivo dos Sistemas de Gesto de SST na Indstria da Construo promover a melhoria da qualidade do produto construdo (um edifcio, uma estrada, uma ponte), reduzir a poluio ambiental resultante da atividade e os acidentes de trabalho e doenas profissionais, quer durante a fase de construo, quer durante as intervenes posteriores na fase de utilizao. De acordo com Valcrcel (Proteo, 2003), somente aps a implementao de Sistemas de Gesto na Indstria da Construo, alguns pases obtiveram uma reduo significativa em suas taxas de acidentes na Indstria da Construo. A NR-18 (Brasil, 1995) um instrumento que propem aes eficazes para a melhoria das condies e meio ambiente de trabalho na Indstria da Construo, as quais se integram perfeitamente nas diretrizes mnimas de um Sistema de Gesto de SST, sendo que o PCMAT prope diretrizes que visam estabelecer as prioridades de SST por fase da obra, proporcionando assim um controle adequado, com intervenes rpidas nos itens que no esto em conformidade e precisam ser readequados.

3.8 Riscos Ambientais na Indstria da Construo

De acordo com a NR-9 (Brasil, 1994) consideram-se riscos ambientais os agentes fsicos, qumicos e biolgicos existentes nos ambientes de trabalho, que em funo de sua natureza, concentrao ou intensidade e tempo de exposio, so

50 capazes de causar danos sade do trabalhador. A norma no menciona os riscos ergonmicos e de acidentes, porm a NR-5 (Brasil, 1999) ao tratar do Mapa de Riscos, estabelece atravs da Portaria n 25 (Brasil, 1994) a incluso dos referidos agentes. Conforme a USP (2007b), os riscos ergonmicos e de acidentes de forma direta ou indireta contribuem a curto, mdio e longo prazo para as causas de acidentes e doenas profissionais ou do trabalho, podendo gerar leses e reduzir a capacidade laboral do trabalhador.

3.8.1 Riscos Fsicos

A NR-9 (Brasil, 1994) considera como riscos fsicos s diversas formas de energia a que possam estar expostos os trabalhadores, tais como: rudo, vibraes, presses anormais, temperaturas extremas (calor e frio), radiaes ionizantes, radiaes no ionizantes, bem como o infra-som e ultra-som. Consideram-se ainda os campos magnticos estticos e os campos eltricos estticos (USP, 2006a), os quais tambm so considerados no livreto de limites de exposio da American Conference of Governmental Industrial Hygienists - ACGIH (2005). A incluso do agente de risco Umidade se faz necessria, o qual est previsto no Anexo Portaria n 25 (Brasil, 1994) como agente de risco fsico, existindo a necessidade de sua preveno, em que o Anexo n 10 da NR-15 (Brasil, 1978), estabelece critrios para seu enquadramento como atividade ou operao insalubre 5 . Analisando-se os riscos fsicos na Indstria da Construo, os agentes de risco: rudo, vibrao, radiaes ionizantes e radiaes no ionizantes surgem nas operaes em que so utilizados mquinas e equipamentos para o desenvolvimento das tarefas. Os agentes fsicos: calor, frio, presses anormais e a umidade dependem do ambiente e local de trabalho. Na tabela 3.12, possvel identificar o agente de risco, sua fonte de emisso e sua possvel conseqncia sade do trabalhador, se estes no forem controlados dentro dos Limites de Exposio permitidos.
Atividade ou operao insalubre aquela que expem o trabalhador, no exerccio de sua atividade laboral, aos agentes ambientais fsicos, qumicos e biolgicos a nveis superiores aos do Limites de Tolerncia previstos no Anexo 15 da Portaria 3.214 (Brasil, 1978), ou na falta destes os previstos na ACGIH, de acordo com a NR-9 (Brasil, 1994)
5

51

Tabela 3.12 Riscos Fsicos na Indstria da Construo Agentes de Risco Fonte de Emisso Mquinas e equipamentos: Bate-estaca, Betoneira, Bomba de concreto, Bomba de drenagem, Caminho, Compactador, Compressor de ar, Elevador de cargas e de passageiros, Esmerilhadeira, Ferramenta de fixao plvora, Grua, Guincho de coluna, Lixadeira para piso, Mquina de furar porttil, Martelete, P Carregadeira, Policorte, Retroescavadeira, Rompedor, Serra circular de mesa e manual, Serra de material cermico, Vibrador, etc. Neste rol incluem-se tambm todos os equipamentos pesados utilizados na movimentao de terra. Possveis Conseqncias Sade dos Trabalhadores

Rudo

Diminuio da audio temporria ou persistente, surdez, zumbidos. Como efeitos gerais: perturbaes funcionais nos aparelhos nervosos, digestivos e cardiocirculatrios.

Vibrao

Mquinas e equipamentos eltricos, combusto e pneumticos.

Localizadas (mos e braos): Dor, formigamento e diminuio da sensibilidade das mos, dedos e antebrao. As mos podem ficar arroxeadas e midas, com aparecimento de pequenas necroses na pele. Podendo ainda provocar alteraes nos vos do corao e do crebro. De corpo inteiro: Problemas na regio dorsal e lombar, gastrointestinais, sistema reprodutivo, desordens nos sistemas visual e vestibular, problemas nos discos intervertebrais e degeneraes da coluna vertebral. Fadiga precoce, prostrao trmica, cimbras de calor, desconforto, insolao, intermao e desidratao.

Calor

Trabalho a cu aberto, trabalho em locais confinados, operao de soldagem e corte a quente, operao de caldeira (impermeabilizao a quente).

continua

52
concluso Agentes de Risco Fonte de Emisso Possveis Conseqncias Sade dos Trabalhadores Alteraes na pele, nos rgos formadores de sangue, esterilidade masculina e feminina, cncer, catarata, osteossarcoma e carcinoma dos seios da face, leucemia.

Radiao ionizante

Gamagrafia industrial 6 (anlise de estruturas de concreto, verificao da integridade de soldas e estruturas metlicas).

Radiao no ionizante

Operaes de soldagem eltrica e oxiacetilnica.

Queimaduras, leses nos olhos, na pele e em outros rgos.

Presses anormais

Trabalho em tubulo pressurizado, mergulho e em elevadas altitudes.

Hiperbrica (acima de 760 mmHg): Barotrauma, Embolia traumtica pelo ar, Embriaguez das profundidades. Hipobrica (abaixo de 760 mmHg): Taquipnia, alcalose respiratria, tonturas, vertigens, enjo.

Umidade

Trabalho em galerias e locais encharcados.

Doenas do aparelho respiratrio, doenas da pele, doenas circulatrias.

Fonte: Adaptado da USP (2006a), USP (2006b), USP (2006e) e SENAI (1994).

3.8.2 Riscos Qumicos

De acordo com NR-9 (Brasil, 1994), so considerados riscos qumicos as substncias, compostos ou produtos que possam penetrar no organismo pela via respiratria, nas formas de poeiras, fumos, nvoas, neblinas, gases ou vapores, ou que, pela natureza da atividade possam ter contato ou ser absorvidos pelo organismo atravs da pele ou por ingesto. Quanto forma como se apresentam os agentes qumicos podem ser classificados em gases, vapores, aerodispersides, poeiras, fumos, neblinas, nvoas e fibras (USP, 2006d).
6

Gamagrafia industrial um tipo de radiografia realizada com raios gama, uma tcnica utilizada na anlise da integridade de estruturas metlicas, como avies, navios e gasodutos. Na Indstria da Construo ela permite analisar estruturas de concreto (USP, 2007b).

53 A incluso das fibras se faz pertinente no reconhecimento e avaliao dos riscos ambientais na Indstria da Construo, levando-se em conta que a aplicao do asbesto 7 e da fibra de l de vidro 8 ocorre com freqncia em vrios tipos de edificaes, sendo o Asbesto considerado cancergeno humano (USP, 2007b). Consideram-se fibras as partculas slidas que apresentam uma relao de comprimento e dimetro de 3:1 (trs para um). Destas so ditas respirveis, as que se apresentam com dimetro menor que 3 m (USP, 2007b). A figura 1 mostra a relao do comprimento da fibra com o dimetro da partcula. Comprimento (3 d) Dimetro (d)
Figura 1 - Relao Comprimento X Dimetro de Partcula Fonte: USP (2007b)

Em relao aos agentes qumicos preciso levar em considerao o tamanho das partculas, no qual as que possuem dimetros entre 0,5 m a 10 m so consideradas partculas respirveis 9 (USP, 2007b). Os riscos qumicos encontrados na Indstria da Construo so provenientes de manipulaes das matrias-primas utilizadas no setor produtivo, as quais so transformadas ou passam por processos que modificam a sua natureza. O cimento exemplo de produto que pode afetar a sade do trabalhador em seu estado natural (poeiras alcalinas) ou aps sua preparao e aplicao. Neste estgio, pode provocar Dermatoses quando entra em contato com a pele do trabalhador. Na tabela 3.13, observa-se que determinadas operaes podem expor os trabalhadores s poeiras alcalinas, minerais, vegetais e a fumos metlicos, sendo que a exposio aos gases, nvoas e vapores provocada pela ausncia de
7

Asbesto ou Amianto um mineral de estrutura fibrosa, com vrias aplicaes industriais (cordas, tecidos resistentes ao calor, luvas, isolamento trmico em geral, lonas de freio, discos de embreagem, artefatos de fibrocimento, tais como: caixas dgua, telhas, tubulaes pisos e divisrias). Torloni, Vieira (2003) p.163. Fibra de l de vidro um isolante trmico constitudo de finas fibras de vidro, que se obtm com forte sopro de ar sobre vidro em fuso (USP, 2007b).

Partculas respirveis ou Massa de Particulado Respirvel (MPR) uma classificao definida pela ACGIH (2005) que indica o LEO - Limite de Exposio Ocupacional para aqueles materiais que oferecem risco quando depositados na regio de troca de gases. So partculas com dimetro de corte para 50% da massa das partculas igual a 4 m.

54 controle na aplicao e armazenamento de substncias qumicas. Outra observao importante sobre estes agentes de risco a sua capacidade de gerar efeitos agudos e crnicos, sendo que alguns so extremamente agressivos e demandam de medidas de controle e proteo adequada, no qual os trabalhadores devem ser treinados e receber Equipamentos de Proteo Respiratria - EPR adequado, de acordo com a forma em que a substncia qumica se apresentar.
Tabela 3.13 Riscos Qumicos na Indstria da Construo Agentes de Risco Poeiras Insolveis Classificados de Maneira PNOS 10 No outra Fonte de Emisso Possveis Conseqncias Sade dos Trabalhadores Pneumoconioses benignas 11 . Doenas pulmonares crnicas, dermatite, urticria, conjuntivite, inchao das membranas, espirro, dificuldade de respirar, bronquite e asma.

Corte de vergalhes de ao.

Poeiras Alcalinas

Cal e cimento.

Poeiras Minerais

Acabamentos em concreto e pedras ornamentais, carga e descarga de areia, pedra e outros materiais, corte de paredes, estruturas, pisos cermicos, pedras ornamentais e telhas cermicas e de amianto, demolio, fibra de vidro, grandes movimentaes de terra, limpeza do canteiro de obra a seco com vassouras e ps, preparao de massa de cimento e argamassas, rejuntamento de pisos e azulejos, remoo dos resduos do canteiro de obra, etc.

Fibroses (Silicose e Asbestose), Bronquite, Asma, Cncer e Efeitos Sistmicos 12 .

continua

Poeiras Insolveis No Classificados de outra Maneira PNOS so substncias que no tem a potencialidade de causar fibroses ou efeitos sistmicos, mas no so biologicamente inertes, visto que em altas concentraes, as partculas no txicas, tm sido associadas ocasionalmente como uma condio fatal, conhecida como proteinose alveolar. Em funo disso a ACGIH estabelece critrios para avaliao e controle. ACGIH (2005) Pneumoconioses benignas so doenas que atingem o aparelho respiratrio, mas deixam estrutura alveolar intacta e a reao do organismo e potencialmente reversvel. Torloni, Vieira (2003) p. 153. Efeitos Sistmicos so aqueles que ocorrem em outros rgos, e no necessariamente no rgo ao qual foi depositado. Isso ocorre atravs da absoro dos componentes pelo sangue. Toda essa funo depende da ao fisiolgica do agente. Torloni, Vieira (2003) p. 155.
12
11

10

55
concluso Agentes de Risco Fonte de Emisso Possveis Conseqncias Sade dos Trabalhadores Renite alrgica e Adenocarcinomas.

Poeiras Vegetais

Corte e lixamento de madeira.

Fumos Metlicos

Operaes de corte e soldagem a quente.

Doena pulmonar obstrutiva, febre dos fumos metlicos e intoxicao especfica de acordo com o metal.

Produtos Qumicos

cido muritico e clordrico, aguarrs, argamassas, desformantes, massa plstica, massa de cimento, premer, resinas epxi, seladora, thiner, tintas, verniz, etc. Obs.: muito desses produtos tm em sua composio hidrocarbonetos alifticos e aromticos.

Dermatite Irritativa de Contato DIC; Dermatite Irritativa de Contato Forte DICF; Dermatite Alrgica de Contato DAC (cimento e solventes), intoxicaes, reaes inflamatrias na pele e na via respiratria superior, leses na mucosa dos olhos, contaminao por via digestiva, cncer: fgado e rins, reduo dos glbulos vermelhos (hidrocarbonetos), leses no sistema nervoso central.

Gases, nvoas e vapores

Armazenamento inadequado de produtos qumicos, operaes de corte e soldagem a quente, pintura a revlver, produtos qumicos que podem evaporar quando expostos temperatura ambiente, trabalhos em locais confinados, etc.

Efeitos Asfixiantes: provoca dor de cabea, nuseas, vmitos, sonolncia, convulses, coma e morte. Efeitos Irritantes: provoca irritao das vias areas superiores, pele e mucosa dos olhos. Efeitos Anestsicos: provocam ao depressiva sobre o sistema nervoso, danos aos diversos rgos do corpo (rins e fgado) e ao sistema formador do sangue. Efeitos Sistmicos: no provocam danos aos pulmes, mas em rgos e sistemas do corpo. Efeitos Sensibilizantes: aumento da probabilidade de asma ocupacional.

Fonte: Adaptado da USP (2006c), USP (2007d), Ali (2006), Arcuri (2004) e SENAI (1994)

56 3.8.3 Riscos Biolgicos

A NR-9 (Brasil, 1994) considera agentes biolgicos os microrganismos, tais como: bactrias, fungos, bacilos, parasitas, protozorios, vrus, entre outros, sendo que a caracterizao de sua exposio feita atravs de inspeo no local de trabalho, onde o Anexo 14 da NR-15 (Brasil, 1978) exemplifica algumas atividades em que a insalubridade pode ser caracterizada atravs da avaliao qualitativa. O reconhecimento antecipado e o controle dos agentes biolgicos em um canteiro de obras se fazem necessrio, em que uma simples poa dgua pode proliferar o mosquito transmissor da Dengue e adoecer vrios trabalhadores, com riscos que pode lev-los at morte na fase hemorrgica da doena. Na tabela 3.14 esto relacionados os Agentes Biolgicos que podem estar presentes nos canteiros de obras, bem como sua fonte de emisso e quais doenas podem afetar sade dos trabalhadores. Observa-se que a NR-18 (Brasil, 1995) se preocupa constantemente com a limpeza e higiene das reas de vivncia (instalaes sanitrias, locais para refeio, alojamento e vestirio).
Tabela 3.14 Riscos Biolgicos na Indstria da Construo Agentes de Risco Fonte de Emisso Ambulatrio mdico, gua contaminada, trabalhos em esgotos, rea de vivncia sem higienizao (alojamento, banheiro, refeitrio e vestirio), animais no canteiro de obra, ausncia de acondicionamento e tratamento do lixo (restos de comida e materiais contaminados), reservatrio de gua descoberto, gua parada no canteiro de obra, trabalhadores doentes no canteiro ou no alojamento, trabalhos prximo de florestas e matas, trabalhos em efluentes e saneamento bsico. Possveis Conseqncias Sade dos Trabalhadores

Bacilos, Bactrias, Fungos, Protozorios, Parasitas, Vrus.

Tuberculose, Brucelose, Clera, Conjuntivite, Diarria, Doena de Chagas, Gripe, Hepatite, Infeces Intestinais, Leptospirose, Tifo, Malria, Febre Amarela, Dengue, Solitria e Esquistossomose.

Fonte: Adaptado do SENAI (1994)

57 3.8.4 Agentes Ergonmicos

Os Agentes Ergonmicos so considerados como condies que interferem no conforto do trabalhador, podendo causar doenas e/ou leses (USP, 2007b). Podem estar ligados organizao das tarefas, os relacionados ao mobilirio, equipamentos ou s condies que o trabalho executado, podendo provocar no trabalhador distrbios psicolgicos e fisiolgicos SENAI (1994). A NR-17 (Brasil, 1990) estabelece parmetros para que se possa proporcionar o mximo conforto do trabalhador nos ambientes de trabalho. Nas questes relacionadas aos abusos causados por pessoas que comandam ou tem poder para dirigir os trabalhos, como o Assdio Moral 13 , sendo que o Direito do Trabalho j possui entendimentos que levam ao pagamento de indenizaes. J nas doenas causadas pela organizao do trabalho, como o stress e doenas do corao, estas so reconhecidas pela Previdncia Social como Doenas do Trabalho. O Anexo Portaria n 25 (Brasil, 1994) classifica os riscos ergonmicos como sendo: esforo fsico intenso, levantamento e transporte manual de peso, exigncia de postura inadequada, controle rgido de produtividade, imposio de ritmos excessivos, trabalho em turno e noturno, jornadas de trabalho prolongadas, monotonia e repetitividade e outras situaes causadoras de stress fsico e/ou psquico. As doenas provocadas por esforos repetitivos so denominadas LER/DORT Leses por Esforos Repetitivos e Distrbio Osteosmusculares Relacionados ao Trabalho, em que tem no trabalho a sua principal causa. A Instruo Normativa n 98 (MPS, 2003) conceitua tais doenas como uma sndrome relacionada ao trabalho, caracterizada pela ocorrncia de vrios sintomas concomitantes ou no, tais como: dor, parestesia, sensao de peso, fadiga de aparecimento insidioso, geralmente nos membros superiores, mas podendo acometer membros inferiores. Entidades neuro-ortopdicas definidas como tenossinovites, sinovites, compresses
13

Assdio Moral a exposio dos trabalhadores s situaes humilhantes e constrangedoras, repetitivas e prolongadas durante a jornada de trabalho e no exerccio de suas funes, sendo mais comum em relaes hierrquicas autoritrias e assimtricas, em que predominam condutas negativas, relaes desumanas e aticas de longa durao, de um ou mais chefes dirigidas a um ou mais subordinado(s), desestabilizando a relao da vtima com o ambiente de trabalho e a organizao, forando-o a desistirem do emprego (Assdio Moral no Trabalho, 2008).

58 de nervos perifricos, sndromes miofaciais, podem ser identificadas ou no. As regies cervical e lombar e os membros superiores so os locais mais freqentemente comprometidos, mas estes distrbios podem ocorrer em qualquer parte do sistema osteomuscular. Segundo a USP (2007c), o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social MPAS detectou entre os 200 cdigos da CID-10 14 com maior incidncia no ano de 2001 as LER/DORT, que representou 33,8% dos casos de doenas do trabalho registrados, sendo os diagnsticos mais comuns as sinovites e tenossinovites no especificadas. A diviso destes diagnsticos em relao aos ramos de atividade econmica mostrou a presena da doena em trabalhadores de bancos, servios de comunicao (telefonia, correios e imprensa), comrcio (supermercados), servios de sade, processamento de dados, servios de utilidade pblica (gua e energia); indstrias automobilsticas, metalrgicas de componentes eletrnicos, alimentao e processamento de carnes, farmacuticas e outras (USP, 2007c). A USP (2006d) d um enfoque completamente diferente Ergonomia que atualmente discutida na Indstria da Construo. Em sua viso, a construo ergonmica deve acontecer na transformao do trabalho, no qual sua concepo voltada anlise das tarefas do operador 15 e da compreenso de como o trabalho organizado e de como o trabalhador organiza esse trabalho. Segundo a USP (2006d), o trabalho prescrito sempre diferente do trabalho realizado, sendo que o trabalhador sempre encontra subterfgios para amenizar a execuo do trabalho e reduzir os efeitos dos agentes de risco, conseguindo atingir sua meta e a produtividade a ele imposta. Em estudo realizado por Saurin et al. (2005), no qual foram diagnosticadas s questes ergonmicas na movimentao de andaimes suspensos mecnicos, comprovou-se que no h requisitos ergonmicos nas exigncias da NR-18 (Brasil, 1995) para a movimentao dos mesmos. Ainda, complementa que pela prpria natureza das atividades da construo, elas so problemticas em termos
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CID-10 a sigla utilizada para indicar a Classificao Estatstica Internacional de Doenas e Problemas Relacionados com a Sade. Ela publicada pela OMS e usada globalmente para estatsticas de morbidade e de mortalidade, sendo que est em sua dcima edio (ANS, 2008).

Operador o termo que designa toda pessoa que exerce uma atividade profissional, quaisquer que sejam suas caractersticas (ofcio, classificao profissional, sexo, etc.). Gurin et al. (2001) p.1.

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59 ergonmicos. Exemplifica a questo com as atividades de execuo de pisos e forros, as quais requerem trabalhos abaixo da altura dos joelhos e acima do nvel dos ombros, em que so ergonomicamente inadequadas. Para Saurin et al. (2005), no s nas questes ergonmicas da NR-18 (Brasil, 1995) apresentam falhas, no qual faz referncias s posturas inadequadas, esforo fsico intenso na movimentao e transporte manual de materiais e repetitividade, mas em vrias questes que deveriam buscar a preveno das doenas profissionais e/ou do trabalho, como o stress e as lombalgias. O autor relata que devido rotatividade e terceirizao do setor, fica cada vez mais difcil identificar o empregador que foi responsvel pelas condies inadequadas de trabalho. Na concepo do projeto h falhas que dificultam a sua execuo e colocam a vida e a sade dos trabalhadores em perigo, sendo que a ausncia de equipamentos adequados, como o Andaime Suspenso Mecnico, reduz a produtividade e obriga a realizao de atividades de risco grave e iminente (SAURIN et al., 2005). Nos canteiros de obras, as patologias da coluna so igualmente uma ameaa, no qual o carregamento de materiais e os trabalhos em altura so importantes fatores de traumas vertebrais, um pela postura indevida e pelo excesso de peso; outro pelo impacto em caso de queda. A discusso dos problemas da coluna no tm tido o espao merecido nas discusses tripartites da Indstria da Construo, tratando-se de uma questo pouco observada por todos os envolvidos no assunto, ou seja, empresrios, governo e trabalhadores (PROTEO, 2007c). Para a soluo dos problemas ergonmicos na Indstria da Construo, propem-se: que as cargas tenham seus pesos limitados; escadas, rampas, bancadas e prateleiras passem por manutenes constantes; que os cabos de segurana sejam utilizados como auxlio nos cintos durante os procedimentos de carga e descarga de materiais e que a mecanizao de alguns processos pode apresentar algum alvio aos trabalhadores (PROTEO, 2007c).

3.8.5 Riscos de Acidentes ou Mecnicos

Os riscos de acidentes ou mecnicos ocorrem imediatamente aps o contato entre o agente e o trabalhador, no qual o nexo entre a causa e o efeito relativamente fcil, estando estes descritos na Tabela I do Anexo Portaria n 25

60 (Brasil, 1994) como sendo: arranjo fsico inadequado, mquinas e equipamentos sem proteo, ferramentas inadequadas e defeituosas, iluminao inadequada, eletricidade, probabilidade de incndio ou exploso, armazenamento inadequado, animais peonhentos e outras situaes de risco que podero contribuir para a ocorrncia de acidentes. A NR-18 (Brasil, 1995) traz uma grande inovao para a sade e segurana do setor quando estabelece a obrigatoriedade de elaborao e implementao do PCMAT para os canteiros de obras com mais de 20 (vinte) trabalhadores, o qual deve contemplar as exigncias contidas na NR-9 (Brasil, 1994), ou seja: antecipao, reconhecimento, avaliao e controle dos riscos fsicos, qumicos e biolgicos. Nos canteiros de obras com menos de 20 (vinte) trabalhadores no obrigatria a elaborao do PCMAT, sendo que a identificao dos riscos ambientais deve ser feita atravs do Programa de Preveno de Riscos Ambientais - PPRA e do Mapa de Riscos. Conforme a USP (2006f), a NR-9 (Brasil, 1994) no inclui os riscos ergonmicos e de acidentes, porm nada impede que ambos sejam includos no PPRA.

3.9 Reconhecimento dos Riscos na Indstria da Construo por Fase da Obra

O reconhecimento dos riscos na obra devem ser feitos de acordo com cada fase. Eles devem estar contidos em documento especfico que contemple os dados da obra, as necessidades de segurana do trabalho para a sua execuo (medidas de protees coletivas e individuais), assim como a anlise dos riscos de cada etapa do projeto, com o objetivo de incluir nessa fase o detalhamento das medidas de protees coletivas, pois s assim estaremos antecipando e resolvendo e/ou minimizando os possveis riscos durante as execues das obras, s quais envolvem trabalhadores, mquinas, equipamentos e logstica. A obra se divide nas seguintes fases: Movimentao de Terra; Fundaes e Estruturas; Coberturas; Fechamento e Alvenaria; Instalaes e Acabamentos e Mquinas de Elevao (SAMPAIO, 1998a). Outra fase a se considerar e que atualmente est presente na maioria das principais cidades brasileiras a Demolio. A falta de espao nos grandes centros

61 urbanos e a necessidade das populaes estarem concentradas nas cidades faz com que casas e edificaes antigas sejam demolidas, para a construo de edificaes verticais. Segundo Matias Jr. (USP-So Carlos, 1997), no s falta de espao levam tendncia da verticalizao das edificaes nas grandes cidades, mas o alto custo dos terrenos e a crescente demanda por imveis nos grandes centros urbanos transformou as construes verticais na alternativa mais vivel para expanso do mercado imobilirio. A demolio um servio perigoso na obra, pois comum mexer-se com edifcios bastante deteriorados e com perigo de desmoronamento, em que neste servio as coisas caem, desabam. Recomenda-se que a demolio ocorra, sempre que possvel, na ordem inversa construo, respeitando-se as caractersticas do edifcio a se demolir (BARROS; MELHADO, 2002).

3.9.1 Demolio

A Demolio fase da obra destinada derrubada da construo antiga e remoo dos resduos, com a finalidade de deixar o terreno limpo para o incio da terraplenagem. Tal fase da obra deve ser assegurada pelo PCMAT, em que a NR-18 (Brasil, 1995) determina que toda atividade de demolio deva ser dirigida por Profissional Legalmente Habilitado, bem como a Construtora deve fazer a Comunicao Prvia do incio dos trabalhos ao MTE. Os riscos mais freqentes na Demolio so: queda de objetos e materiais; exposio a gases txicos; contatos com substncias qumicas; contatos com objetos cortantes, pontiagudos e abrasivos; desmoronamento de estruturas vizinhas; soterramentos por queda de estruturas e paredes; choques eltricos; exploses e incndios; atropelamentos e prensamento de pessoas na obra provocado por mquinas; emisso de poeira (SAMPAIO, 1998b). Conforme a NR-18 (Brasil, 1995), nas atividades de Demolies devem ser: desligados ou isolados todos os fornecimentos de energia eltrica, gua, inflamveis lquidos e gasosos e substncias txicas; protegidas as construes vizinhas atravs de escoramento ou fundaes que devem ser realizadas na estrutura; removidos os vidros, ripados, estuques e outros materiais frgeis que possam se desprender e

62 atingir os trabalhadores; fechadas e isoladas todas as aberturas existentes e mantidas as vias de circulao livre, sinalizadas e iluminadas. A NR-18 (Brasil, 1995) determina que na remoo de objetos pesados e volumosos devem-se utilizar equipamentos adequados, atravs de guindastes e outros dispositivos mecnicos e quando os entulhos forem removidos por gravidade as calhas devem ser fechadas com material resistente, visto que a inclinao no pode ser superior a 45 (quarenta e cinco graus), na qual a mesma deve ser fixada em todos os pavimentos. No ponto de descarga, a calha dever ter um sistema de fechamento. Em obras de Demolio devem ser instaladas a cada dois pavimentos, bandejas com a dimenso mnima de 2,50 metros e inclinao de 45 (quarenta e cinco graus), para garantir que os entulhos no caiam sobre os trabalhadores, e quando a construo encontrar-se a meio-fio, devem ser instaladas galerias para garantir a segurana dos pedestres e veculos. Para garantir a reduo na emisso de poeira, deve-se umidificar os materiais durante a demolio e remoo, a qual podem afetar os trabalhadores e as edificaes vizinhas. A NR-18 (Brasil, 1995) determina que seja feito o isolamento de rea e construo de galerias para a circulao dos trabalhadores dentro do canteiro de obras, evitando desta forma que os materiais possam atingir os mesmos. As vias de circulao dos veculos devem ser sinalizadas para evitar atropelamentos durante a remoo dos entulhos. Outra observao importante na fase de Demolio a separao dos resduos, tais como: madeira, vergalhes, vidros, gesso, fiao eltrica, materiais plsticos, produtos de cimento amianto e entulho, pois no PCMAT deve constar qual ser a destinao de cada resduo, de acordo com a classificao determinada pela legislao. Na figura 2 observa-se a operao de Demolio de uma edificao horizontal, na qual no foi aplicada a NR-18 (Brasil, 1995), apresentando riscos com a ausncia das protees coletivas, parte de estruturas de concreto presa pela ferragem, ausncia de sinalizao de segurana e das vias de circulao.

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Figura 2 Obra de Demolio. Fonte: Custdio (2006)

3.9.2 Movimentao de Terra

A fase de Movimentao de Terra definida como o conjunto de atividades destinadas ao desmontes de rochas, preparo do terreno e movimentao de terra, conhecidas como terraplenagem. Tais atividades tm a finalidade de preparar o terreno topograficamente para que possam ser iniciadas as escavaes. Nesta fase da obra podem ocorrer os riscos de: desprendimento de terra da escavao; soterramento de pessoas; queda de altura de pessoas; contatos eltricos diretos ou indiretos em pessoas; exploses e incndios; choques, atropelamentos e prensamento de pessoas na obra provocado por mquinas (SAMPAIO, 1998a). O risco de desprendimento de terra sob a escavao pode ser provocado pelo: acmulo de materiais nas bordas da escavao; ausncia de escoramento ou queda dos mesmos; eroso provocada pela ao das guas e vibraes de mquinas e veculos utilizados na escavao. O soterramento a segunda causa de acidentes fatais na Indstria da Construo (FETICOM-SP, 2008), sendo que uma das medidas importantes que devem ser tomadas o estudo geolgico do solo e a execuo de escoramentos, conforme a NR-18 (Brasil, 1995). Esta fase da obra deve ser acompanhada por um Profissional Legalmente Habilitado, no qual se deve levar em considerao as intempries, que em determinados locais as chuvas so excessivas e podem comprometer a estabilidade do solo, gerando uma sobrecarga nos escoramentos.

64 A NR-18 (Brasil, 1995) determina que os materiais retirados da escavao sejam depositados a uma distncia de no mnimo metade de sua profundidade, nos quais os taludes instveis com mais de 1,25 metros devem ter sua estabilidade garantida atravs de escoramento dimensionado para esse fim. A partir desta profundidade tambm devem ser colocadas escadas ou rampas para que os trabalhadores possam sair rapidamente em caso de emergncia. Quando exista a possibilidade de aproximao de mquinas, equipamentos e veculos, os escoramentos devem ter sua resistncia garantida para a carga solicitada. Outra medida utilizada para a garantia da estabilidade dos taludes o cobrimento das escavaes ou a impermealibizao dos mesmos. Quando as escavaes forem superiores a 1,75 metros os escoramentos so obrigatrios e s podem ser retirados no momento do fechamento da escavao, na qual sempre existe a possibilidade do trabalhador voltar para algum servio ou reparo. As escavaes podem danificar as edificaes vizinhas, em que o estudo da fundao deve levar em considerao o impacto que ser exercido sobre as mesmas, seja na retirada de terra para a construo de muros de arrimo, ou nas vibraes provocadas pela movimentao das mquinas e caminhes (SAMPAIO, 1998a). Outra observao importante que Sampaio (1998a) faz nesta fase da obra o conhecimento que o responsvel pela escavao deve ter do local, em que preciso analisar com antecedncia a existncia de linhas de fornecimento de gua, de energia eltrica, canalizaes de esgoto, linhas telefnicas e de gs, pois o rompimento de qualquer uma poder provocar prejuzos populao local e at mesmo causar exploses e incndios de grandes dimenses. Quando existe a necessidade do desmonte de rochas a fogo, ou seja, com a utilizao de explosivos, a NR-18 (Brasil, 1995) determina que deva haver um blaster 16 , que dever ser responsvel pelo armazenamento, preparo das cargas, carregamento das minas, ordem de fogo e retirada dos explosivos que no detonaram, alm da destinao das sobras de explosivos e pelos dispositivos eltricos utilizados na detonao. Nas escavaes de tubules a cu aberto executado manualmente dever ser procedido de sondagem ou estudo geotcnico local. Nessa atividade a
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Segundo Sampaio (1998a), Blaster o profissional tecnicamente habilitado a supervisionar as atividades de desmonte de rochas a fogo.

65 construtora dever levar em considerao o que determina a NR-18 (Brasil, 1995) no que diz respeito ao trabalho em ambientes confinados e tambm a NR-33 (Brasil, 2006), a qual tem a finalidade de garantir condies mnimas de SST na atividade, no qual dentro das escavaes podem ocorrer intoxicaes ou asfixia devido presena de gases txicos ou de produtos qumicos, alm do risco de exploses, queda de altura no momento do acesso ao tubulo, desabamento de terra e quedas de materiais sobre os trabalhadores. As mquinas e equipamentos utilizados nas escavaes devem ser operados por trabalhadores qualificados, tendo essa condio anotada em CTPS, alm de ser garantida a manuteno corretiva e preventiva das mesmas, com cuidados especiais aos sistemas hidrulicos, freios e pneus, sendo que as mquinas de grande porte devem ter luzes e alarme sonoro quando movimentadas a marcha r, alm de proteo contra intempries. As escavaes devem possuir sinalizaes e isolamentos, inclusive para perodos noturnos. comum encontrarmos valas em vias pblicas sem sinalizao e isolamento, possibilitando a queda de pedestres e veculos. No recomendado o uso de fitas zebradas para esta finalidade e sim telas ou sistemas rgidos, os quais impedem os pedestres e veculos de terem acesso aos locais de riscos de acidentes. Nesta fase da obra so utilizados os bate-estacas, que o equipamento destinado a cravar estacas no solo. A USP (2007b) observa que na montagem desses equipamentos podem ocorrer alguns riscos adicionais, entre eles: tombamento de bate-estacas durante seus deslocamentos, o qual ocorre pelo inadequado calamento do equipamento ou pelo desconhecimento das

caractersticas morfolgicas do terreno; quebra da estrutura de bate-estacas, a qual pode ocorrer por fadiga ou impacto da estrutura contra obstculos; rompimento do cabo por fadiga ou manuseio indevido; projeo de materiais, decorrentes do impacto entre a estaca e a parte mvel do equipamento; prensamento ou esmagamento de dedos e mos. Nesta atividade, a NR-18 (Brasil, 1995) determina que o operador de bateestacas deva ser qualificado e ter sua equipe treinada, e que os cabos de sustentao do pilo devem ter comprimento para que haja, em qualquer posio de trabalho, um mnimo de 6 voltas no tambor. Quando a execuo de escavaes e fundaes for realizada sob ar comprimido, dever ser obedecido o disposto no

66 Anexo n 6 da NR-15 (Brasil, 1995), com cuidados especiais para a compresso e descompresso nos tubules. Na figura 3 observa-se a Movimentao de Terra e Terraplenagem para a preparao de um terreno. Nota-se a circulao de caminhes e mquinas pesadas, em que o local est isolado, impedindo o acesso de pessoas estranhas aos trabalhos. Nota-se que o compactador de solo no tem a proteo contra intempries, porm somente a proteo no garante a segurana e sade do operador. Segundo Souza e Quelhas (Proteo, 2006), a cabine deve ser enclausurada e aclimatizada, para que o trabalhador no fique exposto poeira que gerada pela atividade. A figura 4 mostra a operao de um bate-estacas.

Figura 3 Movimentao de Terra e Terraplenagem.

Figura 4 Operao de bate-estacas. Fonte: Monticuco (2007).

3.9.3 Fundaes e Estruturas

Fundao a fase da obra que une o edifcio ao terreno e Estrutura o elemento ou conjunto de elementos que formam a parte resistente e de sustentao do edifcio. Nesta fase da obra ele descreve os seguintes riscos: queda de altura; quedas de objetos e materiais; golpes, perfuraes e cortes por objetos; exploses e incndios; contatos com substncias nocivas em estruturas de concreto; radiaes, queimaduras, fumos e partculas nos olhos; descargas eltricas de mquinas utilizadas pelos carpinteiros; queda da torre da grua (SAMPAIO, 1998a). A queda de altura na Indstria da Construo a causa que mais provoca acidente fatal (FETICOM-SP, 2008), no sendo uma conseqncia somente desta fase da obra.

67 Para a preveno da queda de altura a NR-18 (Brasil, 1995) determina protees mnimas que devem ser implementadas e s retiradas quando tenha sido concludo o fechamento da abertura da periferia da laje ou do piso. Entre tais determinaes, a principal delas a construo do sistema guarda-corpo-rodap com altura mnima do travesso superior de 1,20 metros, rodap de 20 centmetros e travesso intermedirio colocado a uma altura de 70 centmetros. O sistema de guarda-corpo-rodap deve suportar uma carga mnima de 150 quilos em seu ponto mais vulnervel e ter os espaos entre os vos fechados com tela ou outro material que garanta a resistncia solicitada. As escadas devem ser dimensionadas de acordo com a sua aplicao. Devem ser construdas com madeira de primeira qualidade e que no apresentem ns e/ou rachaduras, no podendo ser pintadas, apenas envernizadas, e seus degraus devem ser encaixados no montante, conforme determina a NR-18 (Brasil, 1995). Quanto s aberturas existentes no piso, a NR-18 (Brasil, 1995) estabelece que elas devem ser fechadas com proteo resistente e isoladas, de maneira que ningum tenha acesso, mesmo quando esto protegidas. Os poos dos elevadores devem ter a mesma proteo, sendo que as construtoras s tm retirado s malhas de ao no momento da instalao do elevador definitivo. Esta proposta dever constar na norma no ano de 2008, de acordo com o texto aprovado pelo CPR/SP (FETICOM-SP, 2008). Outra situao que Sampaio (1998a) se preocupa nesta fase da obra com a organizao e limpeza do canteiro de obra, onde ele indica a aplicao do Programa 5S 17 , visto que o mesmo tem a finalidade de manter os locais de trabalho organizado, limpos e desimpedidos.
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O Programa 5S foi concebido por Kaoru Ishikawa no Japo em 1950 e foi aplicado aps a Segunda Guerra Mundial com a finalidade de reorganizar o pas quando vivia a chamada crise da competitividade. A adoo do Programa 5S no Japo na dcada de 1950 foi um dos fatores da recuperao das empresas e da implantao da Qualidade Total no pas. At hoje considerado o principal instrumento de gesto da qualidade e da produtividade utilizado no Japo devido a sua eficcia. Ele tem o objetivo de transformar o ambiente das organizaes e atitude das pessoas, melhorando a qualidade de vida dos funcionrios, diminuindo os desperdcios, reduzindo custos e aumentando a produtividade das instituies, sendo um instrumento importante nos programas de gesto. O "Programa 5S" ganhou esse nome devido s iniciais das cinco palavras japonesas que sintetizam as cinco etapas do programa. Essas palavras e suas verses para o portugus so: Seiri DESCARTE: Separar o necessrio do desnecessrio; Seiton - ARRUMAO: Colocar cada coisa em seu devido lugar; Seisso - LIMPEZA: Limpar e cuidar do ambiente de trabalho; Seiketsu SADE: Tornar saudvel o ambiente de trabalho; Shitsuke - DISCIPLINA: Rotinizar e padronizar a aplicao dos "S" anteriores (IPEM-SP, 2008).

68 Para prevenir a queda e projees de materiais, objetos e ferramentas, a NR18 (Brasil, 1995) determina que deve ser instalada a plataforma principal a partir do andar trreo, com um p-direito acima do nvel do terreno, e plataformas secundrias a cada 3 (trs) pavimentos a partir do andar trreo. Estas plataformas s podem ser removidas quando for fechada a periferia da laje na altura mnima de 1,20 metros, somente podendo ser retirada quando todos os andares superiores estiverem concludos. A obrigao de instalao das plataformas para as edificaes que tenham mais de 4 (quatro) andares ou altura equivalente, sendo que elas devem atingir todo o permetro da edificao. Ainda, obrigatria a colocao telas de proteo em toda a extenso da edificao, no qual materiais podem ser projetados e ultrapassar as plataformas, podendo atingir os trabalhadores, pedestres e edificaes vizinhas. Nesta fase da obra, encontram-se as atividades de Carpintaria e Armaes de Ao. De acordo com Sampaio (1998a), a primeira responsvel pela confeco das frmas, s quais sero construdas e montadas pelos Carpinteiros, e a segunda responsvel pelas estruturas de ferro que sero colocadas dentro das frmas e dar a resistncia necessria estrutura. A carpintaria uma atividade que dever ser desempenhada por trabalhador qualificado, tanto no corte da madeira necessria para as frmas, quanto em sua montagem. O profissional dever ter sua funo anotada em CTPS e portar documento de identificao. Sua qualificao extremamente importante, em que ele manusear a serra circular de bancada, o qual um equipamento perigoso e que pode causar cortes e amputaes nos membros superiores dos trabalhadores. De acordo com as estatsticas da MPAS (2008), aproximadamente 30% dos Acidentes de Trabalho ocorrem nas mos e nos punhos dos trabalhadores. O corte e a dobragem dos vergalhes de ao devem ser feitos em mesas estveis e apoiados sobre superfcies resistentes, afastados da rea de circulao de pessoas. O local deve ter cobertura para a proteo dos trabalhadores contra as intempries e queda de materiais. No setor de armaes a NR-18 (Brasil, 1995) determina que iluminao deva ser protegida contra impactos provenientes da projeo de partculas ou vergalhes. Aps a montagem e colocao das armaes, as pontas dos vergalhes devem ser

69 protegidas e devem ser colocadas pranchas de madeira para a circulao dos trabalhadores sobre as armaes, facilitando assim a movimentao no momento da concretagem. Na execuo de obras em que haja a utilizao de estruturas metlicas, a NR-18 (Brasil, 1995) prev cuidados especiais s operaes de soldagem e corte a quente, as quais podem provocar incndios e exploses. obrigatria a colocao de anteparos rgidos para a proteo dos trabalhadores circunvizinhos, contra os respingos de soldas e partculas incandescentes. Os tubos de oxignio e acetileno devem ser protegidos dos raios solares. As mangueiras devem possuir mecanismo contra o retrocesso de chamas e trabalhador deve ser qualificado. A NR-18 (Brasil, 1995) determina a necessidade de exausto local para os fumos de solda, alm da implementao das protees coletivas (barreiras, exausto local diluidora, aterramento eltrico, etc.). Devem ser fornecidos os seguintes EPIs aos trabalhadores: mscara para soldador, escudo para soldador, mscara semifacial com filtro qumico e mecnico, avental, mangote, perneiras e luvas de raspa e calado de segurana. A concretagem, que parte das atividades desta fase da obra, poder ser feita atravs de produo organizada no prprio canteiro de obras ou por meio de usinas. Na concretagem das fundaes e das vigas de sustentao o concreto ser bombeado at seu ponto de utilizao. Nesta atividade a USP (2007b) descreve a possibilidade dos seguintes riscos: rompimento de linhas de alta presso; falha no isolamento e sinalizao de rea para os demais trabalhadores; contato da pele, olhos e inalao de substncias alcalinas; vibraes dos equipamentos principais e auxiliares (vibradores de concreto). Todos os equipamentos manuais utilizados na Indstria da Construo devem possuir duplo isolamento, sendo est medida uma proteo mnima para atividades, que na maioria das vezes realizada em ambientes midos (NR-18, BRASIL, 1995). Na figura 5 verifica-se a operao de concretagem de um pavimento em uma edificao horizontal. Os trabalhadores esto protegidos com Luvas de PVC, Botas de Borracha, Capas de Chuva e Capacete. As linhas transportadoras de concreto esto fixas estrutura e o guarda-corpo foi instalado na periferia da laje. Nesta figura, pode-se observar que os vergalhes que ficaram expostos no esto protegidos e que no existe a colocao de pranchas de madeira para que os trabalhadores possam deslocar-se com segurana sobre as armaes de ao.

70 Observa-se na Figura 6 uma serra circular de bancada, ideal para os trabalhos de carpintaria e com todos os requisitos de segurana: cutelo divisor, coifa, dispositivo empurrador, guia de alinhamento, fechamento anterior e posterior da bancada, dispositivo para adequar a altura da serra madeira e chave adequada de partida e parada, bem como um EPI conjugado: Capacete, Protetor Auricular e Protetor de Face, porm o local est sujo e desorganizado e no existe o coletor de serragens, conforme determina a NR-18 (Brasil, 1995).

Figura 5 Operao de Concretagem.

Figura 6 Serra Circular de Bancada.

3.9.4 Coberturas

Cobertura o conjunto de trabalhos destinados a dotar o edifcio de proteo horizontal e/ou inclinada, com a finalidade de isolar a estrutura exterior em sua ltima laje. Estas coberturas so executas sobre outras estruturas, podendo ser de madeira ou metlicas, que por sua vez recebem sobre elas telhas de barro, amianto, PVC, etc. Nesta fase da obra podem ocorrer os seguintes riscos: quedas de operrios e materiais da borda da laje de cobertura; quedas ao longo da cobertura, tanto de operrios como de materiais; quedas de materiais e pessoas; queimaduras e cortes nos operrios (SAMPAIO, 1998a). Para a proteo dos riscos de quedas de materiais e pessoas, a NR-18 (Brasil, 1995) determina a implementao do sistema de guarda-corpo-rodap, bem como a colocao das plataformas principais e secundrias e fechamento de toda a edificao com tela de segurana, alm da instalao de passarelas e corrimes nas escadas.

71 Nas atividades sobre telhados, os trabalhadores devem utilizar Cinto de Segurana do Tipo Pra-quedista ou Alpinista, ligado a cabo guia independente da estrutura e com sistema de trava-quedas. Os cabos guias devem ser dimensionados por profissional legalmente habilitado e suportar no mnimo 3 (trs) vezes aos esforos solicitados, o qual dever atender todo o permetro da edificao. Como medida preventiva, devem-se adquirir os Cintos de Segurana do Tipo Pra-quedista ou Alpinista com 2 (dois) Talabartes, o que previne a queda de altura nos acessos aos equipamentos. Os andaimes devem ser dimensionados para suportar os esforos e as cargas a que forem solicitados. O equipamento deve possuir sistema guarda-corporodap e piso completo e antiderrapante, o qual deve estar preso a sua estrutura, com escada de acesso acoplada e ter garantido sua estabilidade atravs de ancoragem ou estaiamento. Os andaimes mveis s podem ser utilizados em superfcies planas e nunca podem ser movimentados com trabalhadores sobre os mesmos. proibida a montagem de andaimes sobre qualquer tipo de veculo. Observa-se na Figura 7 um Andaime Tubular Mvel conforme determina a NR-18 (Brasil, 1995), com o sistema guarda-corpo-rodap e fechamento entre os vos, escada acoplada, piso completo e rodzios mveis com trava de segurana. Nota-se tambm que sobre a escada existe um porto para que o acesso dos trabalhadores seja seguro. Outro detalhe importante o piso metlico, ficando totalmente travado e impossibilitando seu deslocamento. Na Figura 8 v-se a operao de cobertura de um telhado sem qualquer proteo, sendo que o trabalhador no utiliza o Cinto de Segurana do Tipo Praquedista. A NR-18 (Brasil, 1995) determina que obrigatrio o dimensionamento de cabo guia ou cabo de segurana para a fixao de mecanismo de ligao por talabarte ao Cinto de Segurana do Tipo Pra-quedista. A norma determina que em trabalhos realizados acima de 2 metros e com risco de queda obrigatrio o uso do Cinto. Para as edificaes com mais de 4 pavimentos ou altura de 12 metros a partir do nvel trreo, deve-se prever a instalao de dispositivos destinados ancoragem de equipamentos de sustentao de andaimes e cabos de segurana para o uso de proteo individual. expressamente proibida a realizao de trabalhos em telhados e coberturas em caso de ocorrncias de chuvas, ventos fortes ou superfcies escorregadias.

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Figura 8 Operao de Cobertura de Telhado. Fonte: Custdio (2006).

Figura 7 Andaime Tubular Mvel.

3.9.5 Fechamento e Alvenaria

A fase de fechamento e alvenaria o conjunto de trabalhos realizados para isolar a estrutura do exterior (coberturas, fechamentos, fachadas, etc.), assim como a distribuio interior, de acordo com o uso do edifcio (paredes, revestimentos incorporados, etc.). Nesta fase da obra possvel encontramos os riscos de: desprendimento de materiais j colocados ou em fase de colocao; quedas em altura de pessoas em trabalhos de revestimento externo; dermatoses; exploses e incndios (SAMPAIO, 1998a). A proteo contra o desprendimento de materiais deve ser garantida atravs da colocao de plataformas e telas de proteo, que devem atingir todo o permetro da edificao. As plataformas devem estar o mais prximo possvel da edificao, para que os materiais no possam cair atravs de pequenas fendas. As telas de proteo no podem estar rasgadas, pois somente se estiverem em perfeito estado de conservao que podem garantir que nenhum material seja projetado para fora do permetro da edificao. A proteo contra a queda de trabalhadores deve ser garantida com o dimensionamento correto dos andaimes e a utilizao do Cinto de Segurana do

73 Tipo Pra-quedista ou Alpinista, o qual dever ser preso em cabo-guia independente atravs do sistema de trava-quedas. O acesso aos andaimes deve ser feito de forma segura, atravs de escadas acopladas ao equipamento, com a utilizao de Cinto de Segurana com duplo talabarte. De acordo com a USP (2007c), as dermatoses so causadas por contato direto do trabalhador com o cimento e substncias qumicas nos revestimentos incorporados, como a resinas. A medida mais eficaz de proteo evitar o contato destes produtos com a epiderme do trabalhador. Para a manipulao destes produtos o trabalhador deve utilizar luvas, protetor facial, avental, botas impermeveis e camisa de manga longa. A utilizao de EPIs no protege adequadamente os trabalhadores da Indstria da Construo na preveno das Dermatoses, sendo que a melhor proteo a prescrio de um processo de trabalho limpo e sem riscos de exposies. Outra alternativa eficiente a substituio de produtos agressivos por outros materiais menos agressivos (PROTEO, 2001). De acordo com a NR-18, os materiais txicos, corrosivos, inflamveis ou explosivos devem ser armazenados em locais isolados, apropriados, sinalizados e de acesso permitido somente s pessoas autorizadas e com conhecimento prvio do procedimento a ser adotado em caso de eventual acidente. Todos os trabalhadores envolvidos na manipulao e aplicao destes produtos devem ser treinados. Na figura 9 observa-se uma cena rara de se encontrar na Indstria da Construo. O trabalhador est executando a alvenaria interna da edificao, no qual ele usa Luva de PVC e Camisa de Manga Longa, com a finalidade de proteglo da ao do cimento.

74

Figura 9 Operao de Fechamento e Alvenaria Interna.

3.9.6 Instalaes e Acabamentos

A fase de Instalaes e Acabamentos definida como sendo o conjunto de trabalhos destinados a dotar de funcionalidade o edifcio em construo. Nesta fase da obra, podem existir os seguintes riscos: descargas eltricas; quedas em altura de pessoas; exploses, incndios e queimaduras; cortes, feridas em extremidades e intoxicaes (SAMPAIO, 1998a). O choque eltrico a terceira causa que mais provoca bito na Indstria da Construo, sendo que o dimensionamento das instalaes eltricas na maioria das obras precrio e no respeita os requisitos mnimos de segurana (FETICOM-SP, 2008). As instalaes eltricas provisrias compem um item especial, visto que nelas podem ocorrer acidentes devido ao mau dimensionamento das instalaes, os quais podem levar a um superaquecimento dos circuitos e incndio. A manuteno inadequada da instalao e equipamentos possibilita a ocorrncia de contatos eltricos. Outra preocupao a falta de controle de acesso aos quadros de fora e cabine, o que tambm possibilita a ocorrncia de contatos eltricos (USP, 2007b). As instalaes eltricas devem ser dimensionadas e supervisionadas por profissional legalmente habilitado e sua manuteno deve ser realizada por trabalhador qualificado. No item instalaes eltricas, devem ser atendidas todas as especificaes contidas na NR-10 (Brasil, 2004).

75 Outra causa citada por Sampaio (1998a) e que se repete na maioria das fases da obras so as quedas de altura, sejam dos andaimes, aberturas no piso ou nas periferias das edificaes. Nestes casos, o PCMAT deve abordar sistematicamente a manuteno das protees coletivas contra quedas de altura e a conservao das escadas, rampas e passarelas. No treinamento dos trabalhadores importante enfatizar qual o benefcio das protees coletivas em detrimento s protees individuais, e por que importante que as protees coletivas quando retiradas para algum trabalho devem ser colocadas imediatamente. A NR-18 (Brasil, 1995) tambm possibilita a utilizao das Redes de Segurana para a proteo contra quedas, visto que as mesmas podem substituir as plataformas secundrias. Este sistema conhecido como Sistema Limitador de Quedas de Altura e foi introduzido na norma pela Portaria n 157 (MTE, 2006). Na figura 10 observa-se um quadro de fora de um canteiro de obras aparentemente bem dimensionado e protegido, com conectores e tomadas blindadas, condutores de dupla isolao e local limpo, porm no se v nenhum tipo de sinalizao e de fechadura ou cadeado na grade, possibilitando o acesso de pessoas no autorizadas, com o risco de ocorrncia de um acidente gravssimo.

Figura 10 Quadro de Fora em Canteiro de Obras.

76 3.9.7 Mquinas de Elevao

Consideram-se como mquinas de elevao: a Grua; o Guincho; o Elevador de Obras; as Plataformas de Trabalho Areo PTA e os Guindastes. Com tais equipamentos podem ocorrer os seguintes riscos: quedas de objetos; quedas de mquinas; agarramento e contatos eltricos (SAMPAIO, 1998a). O iamento mecanizado de cargas faz parte da maioria das obras da Indstria da Construo. Durante estas operaes podem ocorrer acidentes devido utilizao de equipamento imprprio para o levantamento da carga ou fora de condies seguras de operao. As condies locais devem levadas em considerao, como por exemplo: as caractersticas do terreno, a existncia de obstculos, os ngulos de elevao e abaixamento da carga, o comprimento da lana do equipamento no iamento e abaixamento da carga e a disponibilidade e condio dos meios de acesso. A desconsiderao das condies adversas (ventos e chuvas) e as condies de dimensionamento dos cabos e acessrios podem provocar acidentes com pessoas envolvidas na operao (USP, 2007b). Em aspectos gerais, a NR-18 (Brasil, 1995) especifica que: todos os equipamentos de movimentao de materiais e pessoas devem ser dimensionados por profissional legalmente habilitado, no qual devem ser elaborados projetos e emitidas as Anotaes de Responsabilidade Tcnica - ARTs respectivas. Os trabalhadores devem ser qualificados para a operao dos equipamentos de elevao e sua funo deve anotada em CTPS. A rea sob os locais de movimentao de materiais devem ser isoladas, garantindo que pessoas e trabalhadores no se encontrem nos respectivos locais durante os trabalhos. Os equipamentos de elevao devem ser aterrados eletricamente e possuir um livro no qual devem ser anotadas todas as manutenes preventivas e corretivas, bem como as anomalias que os operadores identificarem no dia-a-dia de trabalho. A NR-18 (Brasil, 1995) apresenta captulos especficos destinados aos elevadores de obras, separando os elevadores tracionados a cabo de ao dos elevadores de sistema de pinho e cremalheira. A melhoria das condies de segurana dos elevadores est sendo discutida no CPR/SP (FETICOM-SP, 2008), em que a proposta est direcionada a exigncia

77 de maiores requisitos tcnicos na fabricao, manuteno e operao dos equipamentos. Em relao s Gruas, a alterao ocorrida em 2005 garantiu a existncia de uma srie de dispositivos de segurana, bem como a Elaborao do Plano de Cargas, considerado um programa essencial para a operao adequada do equipamento. Cuidados especiais devem ser dados aos cabos de ao e aos ganchos, sendo que o primeiro no pode apresentar pernas quebradas ou esmagamento, pois podem comprometer a sua resistncia e provocar desgastes em outros dispositivos dos equipamentos. O segundo deve ser dotado da trava de segurana, sendo que sua ausncia pode provocar a queda dos objetos que esto sendo elevados. Na operao de Gruas e Guindastes deve ser levado em considerao o afastamento das redes eltricas, no qual o contato de quaisquer dos equipamentos com as linhas de alta tenso pode ser fatal para o Operador e para todos que estiverem ao alcance do arco voltaico. Na figura 11 v-se um elevador de obras com Sistema de Pinho e Cremalheira, o qual considerado um do mais seguro e com avano tecnolgico superior aos dos elevadores tracionados a cabo de ao. Na figura 12 observa-se uma Grua, que um equipamento de alta versatilidade e com grande capacidade de carga.

Figura 11 Elevador com Sistema de Pinho e Cremalheira.

Figura 12 Grua.

78 A NR-18 (Brasil, 1995) deve ser aplicada e implementada no desenvolvimento de cada fase da obra, com a finalidade de prevenir antecipadamente os riscos e garantir a integridade fsica e a sade dos trabalhadores. Os acidentes podem ocorrer devido s aes mal planejadas e ineficazes, bem como da falta de organizao, locao de equipamentos, equipes do SESMT com pouco

conhecimento tcnico e qualificao inadequada dos trabalhadores envolvidos (SAMPAIO, 1998a). O trabalhador deve receber treinamento admissional e peridico, visando garantir a execuo de suas atividades com segurana. O treinamento deve abordar informaes sobre: as condies e meio ambiente de trabalho; os riscos inerentes a sua funo; o uso adequado dos EPIs e informaes sobre os EPCs existentes no canteiro de obras. Para Martins (2004), o treinamento admissional orienta o novo funcionrio sobre a estrutura organizacional geral da empresa e, especificamente, do trabalho, apresentando-lhe as ferramentas e os riscos da funo. O treinamento peridico prepara o funcionrio para novas atribuies, relembra conceitos e riscos da funo. Ainda, segundo a autora, as empresas devem elaborar a programao de treinamento para cada tipo de atividade dos operrios, para cada fase de produo do empreendimento, para montagem, desmontagem e manuteno de EPC. O treinamento dos trabalhadores deve ser previsto no PCMAT, com carga horria e contedo pr-definido e desenvolvido de acordo com cada fase da obra, o qual dever atingir todos os envolvidos, independente de sua funo ou responsabilidade.

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4. RESULTADOS E DISCUSSES
4.1 A Implementao da NR-18 como Instrumento de Gesto de Sade, Segurana e Higiene do Trabalho

Muitos acidentes de trabalho podem ser evitados se as empresas desenvolvem-se e implementassem programas de Segurana e Sade no Trabalho, e oferecesse maior ateno educao e ao treinamento de seus operrios (SAMPAIO, 1998a). O PCMAT foi um dos principais avanos que ocorreu na reedio da NR-18 (Brasil, 1995), no qual sua implementao permite o efetivo gerenciamento do ambiente de trabalho, do processo produtivo e de orientao aos trabalhadores, reduzindo o acentuado nmero de acidentes de trabalho e doenas ocupacionais (LIMA JR., VALCRCEL, DIAS, 2005). Reconhecer os riscos e implementar as medidas de controle para elimin-los, neutraliz-los ou reduzi-los indispensvel para garantir a segurana e qualidade de vida no trabalho, sendo que o mapeamento de riscos deve ser feito atravs do PCMAT, sendo que sua elaborao e execuo devem ser feitos por profissional legalmente habilitado na rea de segurana do trabalho e implementado pela construtora (MANTOVANI, PROTEO, 2007). No desenvolvimento do PCMAT deve-se levar em conta o comprometimento da alta direo da empresa com o programa, atravs do estabelecimento de polticas de Segurana e Sade, de anlise criteriosa da antecipao e reconhecimento dos riscos e do perfil da mo-de-obra, abordando questes como o nvel de conhecimento do trabalhador na rea de SST, os hbitos, costumes locais e a escolaridade (SHERIQUE, PROTEO, 2003). Lima Jr., Valcrcel, Dias (2005) reforam a tese de Sherique (Proteo, 2003), em que na concepo do PCMAT deve-se levar em conta o compromisso da alta direo da empresa com o programa por meio da poltica de segurana e sade. O PCMAT deve ser planejado em funo das principais etapas da obra, desde o projeto at os servios finais, considerando os riscos de acidentes, doenas e as diversas categorias profissionais atuantes em cada etapa (SHERIQUE, PROTEO, 2003).

80 Para Lima Jr. (Proteo, 2007), alm de o PCMAT estabelecer a relao de todos os riscos presentes na obra em todas as suas fases de execuo, bem como as medidas de controle necessrias para garantir segurana e a sade dos trabalhadores, o programa precisa estar vinculado a propostas de ao, como a melhoria das condies de trabalho e com objetivos concretos e passveis de serem medidos quantitativa e qualitativamente. De acordo com a NR-18 (Brasil, 1995), o PCMAT deve contemplar as exigncias contidas na NR-9 (Brasil, 1995), mas segundo Lima Jr., Valcrcel, Dias (2005), alm da interface com o PPRA e o PCMSO, a sua elaborao deve contemplar respectivamente a anlise ergonmica dos postos de trabalho de acordo com a NR-17 (Brasil, 1990), pois alm do reconhecimento de riscos causadores de doenas ocupacionais (riscos fsicos, qumicos e biolgicos), devem-se considerar as condies de trabalho na obra em funo dos fatores ambientais, tais como chuva, umidade, velocidade dos ventos e altitude. Conforme a NR-18 (Brasil, 1995), os documentos que integram o PCMAT so: Memorial sobre condies e meio ambiente de trabalho nas atividades e operaes, levando-se em considerao riscos de acidentes e de doenas do trabalho e suas respectivas medidas preventivas; Projeto de execuo das protees coletivas em conformidade com as etapas de execuo da obra; Especificao tcnica das protees coletivas e individuais a serem utilizadas; Cronograma de implantao das medidas preventivas definidas no PCMAT; Layout inicial do canteiro de obras, contemplando, inclusive, previso de dimensionamento das reas de vivncia; Programa educativo contemplando a temtica de preveno de acidentes e doenas do trabalho, com sua carga horria. Ainda, de acordo com Lima Jr.; Valcrcel; Dias (2005), a estrutura bsica do PCMAT deve contemplar: Diagnstico da situao de partida; Organizao do canteiro de obras; Riscos Ocupacionais; Treinamento;

81 Definio das responsabilidades gerenciais; Controle e avaliao do programa. De um modo geral os programas de segurana na Indstria da Construo ainda tm como prioridade a preveno dos acidentes graves e fatais relacionados com quedas de altura, soterramento, choque eltrico, mquinas e equipamentos sem proteo. Porm, no s as causas que provocam os acidentes fatais so importantes considerar, mas tambm as questes: ambientais, ergonmicas, educacionais e planos de manuteno preventiva voltados para o processo construtivo, como os problemas de sade existentes em conseqncia de deficientes condies de alimentao, habitao e transporte dos trabalhadores (LIMA JR., VALCRCEL, DIAS, 2005). A preocupao de se estabelecer uma poltica de segurana vai alm das expectativas da NR-18 (Brasil, 1995), ou da elaborao e execuo do PCMAT, no qual Mantovani (Proteo, 2007) defende que, deve-se ter um sistema de gesto de SST que possibilite o desenvolvimento de uma cultura de segurana na empresa. Para Pereira (Proteo, 2005) a mo-de-obra da Indstria da Construo precisa ser qualificada, e para isso necessrio melhorar a alfabetizao bsica dos trabalhadores, sendo que no possvel implementar qualquer sistema de gesto e qualidade se os trabalhadores tem dificuldades para entend-las, dificultando a implementao da NR-18 (Brasil, 1995) como instrumento de gesto para as questes de SST. A qualidade do treinamento essencial para o setor, pois muitos acidentes de trabalho ocorrem por deficincia nesta fase de formao do trabalhador, e identifica que a ausncia de programas que discutem e avaliem os treinamentos falho e no atinge seu objetivo (PRIORI JR., PROTEO, 2005). A educao e treinamento na Indstria da Construo, bem como a reduo da rotatividade da mo-de-obra reduz o nmero de acidentes do trabalho (POZZOBON, HEINECK, PROTEO, 2006). Segundo Pozzobon, Heineck (Proteo, 2006) a reformulao da NR-18 (Brasil, 1995) contribuiu para a reduo do nmero de acidentes na Indstria da Construo, na qual foi inserindo o PCMAT e o modelo tripartite nas discusses, com a constituio dos Comits Permanentes Regionais (CPRs). Prova desta evoluo, a reduo dos Acidentes Fatais ocorridos no Brasil nos ltimos anos, em que de acordo com a FETICOM-SP (2008) em 1999 foram

82 registrados 407 bitos na Indstria da Construo, gerando uma Taxa de Mortalidade de 38,84. Comparando-se com o ano de 2006, foram registrados 318 bitos no setor, com uma Taxa de Mortalidade 1 de 22,10, apresentando uma reduo de 57% na incidncia na mortalidade por acidente do trabalho. De acordo com Pozzobon, Heineck (Proteo, 2006) a reduo do nmero de bitos da Indstria da Construo uma informao que merece destaque, pois se sabe que h falhas e sub-registros pelo mau preenchimento e pelo desconhecimento da CAT, mas sabe-se tambm que essas ocorrncias ficam mais difceis quando h morte por acidente de trabalho. Ainda, segundo a FETICOM-SP (2008) no Estado de So Paulo a reduo dos Acidentes Fatais maior, no qual em 1999 foram registrados 105 bitos, apresentando uma Taxa de Mortalidade de 36,27 e em de 2006 ocorreram 53, reduzindo a Taxa de Mortalidade para 14,21. Analisando os ndices, observa-se que o Estado de So Paulo tem evoludo positivamente no combate ao Acidente Fatal na Indstria da Construo, sendo que no ano de 2006 obteve uma reduo de 35% na Taxa de Mortalidade, enquanto mdia nacional foi de 11,5%. Para Martins (2004), todo projeto de sade e segurana deve estar totalmente vinculado ao PCMAT e deve apresentar todos os dados descritos no item 18.3 da NR-18 (Brasil, 1995). O projeto de segurana um projeto especfico, voltado a garantir a proteo dos trabalhadores atravs de especificaes, detalhamento e elaborao de protees coletivas e individuais. Este deve apresentar um cronograma de implantao das medidas de segurana considerando a

programao e as diferentes fases de execuo do empreendimento. Alm de prever a realizao do programa de treinamento dos funcionrios, que estaro sendo informados sobre os riscos de cada funo do setor da construo, apresentando as fases de produo do empreendimento e as formas de proteo, com as quais os mesmos devem estar familiarizados. A aplicao e implementao da NR-18 (Brasil, 1995) de forma eficaz, proporcionam melhoria contnua das condies e do meio ambiente de trabalho na Indstria da Construo, provocando transformaes que levam a melhoria da

Taxa de Mortalidade a relao que se mede para avaliar a incidncia de bitos ocorridos em uma determinada populao de trabalhadores, no qual o nmero de bitos dividido pelo nmero total de trabalhadores da referida populao, multiplicado por 100.000 (MPAS, 2008).

83 qualidade de vida dos trabalhadores nos canteiros de obras e na reduo dos acidentes do trabalho e doenas ocupacionais. Na figura 13 observa-se uma operao de concretagem, na qual os trabalhadores esto utilizando os EPIs adequados ao risco, conforme determina a NR-18 (Brasil, 1995). Na figura 14 nota-se um canteiro de obra inadequado, com andaimes tubulares sem guarda-corpo, piso e escada de acesso; serra circular sem guia de alinhamento, dispositivo empurrador, coletor de serragem e instalaes eltricas inadequadas, e total falta de ordem e limpeza.

Figura 13 - Canteiro de obra que implementa a NR-18.

Figura 14 - Canteiro de obra que no implementa a NR-18.

4.2 A Aplicao prtica da NR-18 nos Canteiros de Obras

A NR-18 (Brasil, 1995) constituda por 39 (trinta e nove) itens, que so subdivididos em mais de 900 (novecentos) subitens, especificam diretrizes para o programa de segurana, reas de vivncia, mquinas e equipamentos, operaes diversas da Indstria da Construo, transporte de trabalhadores, treinamento, entre outras questes relacionadas a SST e procedimentos operacionais. Quanto ao objetivo e ao campo de aplicao, a NR-18 (Brasil, 1995) estabelece diretrizes de ordem administrativa, de planejamento e de organizao, que objetivam a implementao de medidas de controle e sistemas preventivos de segurana nos processos, nas condies e no meio ambiente de trabalho na indstria da construo. Segundo Gawryzewski, Mantovanini, Liung (1998) apud Gonalves (2006) as melhorias dos ambientes de trabalho no setor da construo, advindas aps a

84 mudana da NR-18 (Brasil, 1995) so indiscutveis, j que o padro tcnico e organizacional vem se modificando rapidamente na busca de melhor qualidade e reduo de custos. De acordo com a NR-18 (Brasil, 1995) consideram-se atividades da Indstria da Construo as constantes no Quadro I da NR-4 (Brasil, 1983), bem como as atividades de servios de demolio, reparo, pintura, limpeza e manuteno de edifcios em geral, de qualquer nmero de pavimentos ou tipo de construo, inclusive manuteno de obras de urbanizao e paisagismo, portanto, inserindo-se neste contexto sua aplicao s obras residenciais. Tais atividades, quando desenvolvidas pelos prprios proprietrios na construo de suas moradias, no so passveis de multas administrativas que podem ser aplicadas pelo MTE pelo descumprimento da NR-18 (Brasil, 1995), porm inobservncia das condies mnimas de segurana pode levar estes cidados a se exporem a vrios riscos, levando-os a sofrer acidentes graves e fatais, gerando incapacidades temporrias, permanentes ou bito. A NR-1 (Brasil, 1983) estabelece que as NRs so de observncia obrigatria pelas empresas privadas e pblicas e pelos rgos pblicos de administrao direta e indireta, bem como pelos rgos dos poderes legislativo e judicirio, que possuam empregados regidos pela CLT (Brasil, 1943). Na construo de uma obra residencial em que o proprietrio o gestor e exista a contratao de trabalhadores (pedreiros, serventes, carpinteiros, eletricistas, pintores, etc.) para a execuo dos servios, o dono da obra (gestor, proprietrio) assume todas s responsabilidades trabalhistas e previdencirias, que de acordo com o Art. 3 da CLT (Brasil, 1943) considera-se empregado toda pessoa fsica que prestar servios de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio. O enquadramento da obra residencial na legislao previdenciria gerida pelo proprietrio est previsto na Lei n 8.212 (Brasil, 1991), no qual estabelecido que se equipara empresa para os efeitos desta Lei, o contribuinte individual em relao ao segurado que lhe presta servio, bem como a cooperativa, a associao ou entidade de qualquer natureza ou finalidade, a misso diplomtica e a repartio consular de carreiras estrangeiras. A Instruo Normativa n 3 (MPS, 2005) estabelece que seja responsveis pelas obrigaes previdencirias decorrentes de execuo de obra de construo

85 civil, o proprietrio do imvel, o dono da obra, o incorporador, o condmino da unidade imobiliria no incorporada e a empresa construtora, sendo que na mesma Instruo Normativa complementado que a pessoa fsica, dona da obra ou executora da obra de construo civil, responsvel pelo pagamento de contribuies em relao remunerao pagas, devidas ou creditadas aos segurados que lhe prestam servios na obra, na mesma forma e prazos aplicados s empresas em geral. A NR-18 (Brasil, 1995) atribui a responsabilidade solidria empresa principal, ou seja, aquela que responsvel pela execuo do projeto, quando ela estabelece que seja vedado o ingresso ou a permanncia de trabalhadores no canteiro de obras, sem que eles estejam assegurados pelas medidas prevista nesta norma e compatveis com a fase da obra, visto que, conforme Sampaio (1998) as medidas de proteo coletiva e individual devem ser implementadas de acordo com cada fase da obra. Na aplicao e implementao da NR-18 (Brasil, 1995) nos canteiros de obras preciso observar outras legislaes, j somente a observncia do estabelecido nesta norma no desobriga os empregadores do cumprimento das disposies relativas s outros dispositivos determinados na legislao federal, estadual e ou/municipal. Especificamente em relao legislao municipal, as medidas preventivas devem contemplar tambm as exigncias da Vigilncia Sanitria e do Cdigo de Postura de Obras (Municipal). As Convenes Coletivas negociadas pelo Sindicato Patronal e Laboral do local que est sendo realizado o empreendimento devem ser respeitadas, sendo que estas tm fora de lei e amparo na Constituio Federal de 1988.

4.3 Qualidade de Vida na Indstria da Construo - reas de Vivncia

A NR-24 (Brasil, 1978) estabelece as condies mnimas de higiene e conforto que devem ser atendidas e mantidas nos locais de trabalho, determinando a implementao de instalaes sanitrias, vestirios, refeitrios, cozinhas e alojamentos, sendo primordiais para um bom desempenho profissional dos trabalhadores e instrumentos que garantem a produtividade e a qualidade de vida nos locais de trabalho.

86 Implementar condies de higiene e conforto em plantas fixas, ou seja, em instalaes comerciais e industriais que na maioria das vezes so projetadas e dimensionadas com locais definidos para as reas de vivncia torna-se relativamente fcil, porm, pensar na adequao dos referidos itens em instalaes provisrias, com alta rotatividade de trabalhadores e pouco espao fsico, depende de projeto e planejamento do canteiro de obra. De acordo com Menezes, Serra (2003) o projeto do canteiro um dos principais instrumentos para o planejamento e organizao da logstica do canteiro. Ele afeta o tempo de deslocamento dos trabalhadores e o custo de movimentao dos materiais e interfere, portanto, na execuo das atividades e tambm na produtividade global da obra e dos servios. Os aspectos de higiene e conforto nos canteiros de obras so raramente abordados pelas empresas que no aplicam sistemas de sade e segurana. Os alojamentos costumam ser precrio, e no dimensionados de acordo com o nmero de empregados envolvidos em cada etapa da obra, e a ausncia de reas planejadas para o convvio social contribui para o aumento do consumo de lcool, de discusses e brigas dadas a no insero nos crculos scio-familiares (CIPA, 1995). No s os alojamentos, como todos os itens que compem s reas de vivncia garantem uma integrao dos trabalhadores no canteiro de obras. Os intervalos para o caf e almoo so aproveitados para uma inter-relao descontrada entre os trabalhadores, animando-os no retorno ao trabalho. De acordo com Menezes, Serra (2003) as condies de trabalho e os ndices de acidentes esto fortemente ligados, na medida em que as reas de vivncia apresentem boas condies, as quais determinam as bases das relaes sociais e o estado psicolgico dos trabalhadores, elementos fundamentais para sua valorizao e integrao sociedade. A construtora que incorpora em seus projetos o respeito segurana, sade e higiene ocupacional, reflete sua responsabilidade social, integra o trabalhador sociedade, resgatando sua dignidade e incorporando valores que so cobrados e que causam a discriminao desses trabalhadores. Ainda, para Menezes, Serra (2003) a adequao das reas de vivncia de acordo com a NR-18 (Brasil, 1995), garantem a qualidade de vida, condies de higiene e integrao do trabalhador na sociedade, refletindo na produtividade da empresa e na dignidade do trabalhador da Indstria da Construo.

87 O cumprimento das exigncias referentes s reas de vivncia contribui para manter a boa moral dos trabalhadores, alm de minimizar distncias de tempo para a movimentao de material e pessoal (MENEZES, SERRA, 2003). A adequao das reas de vivncia de acordo com a NR-18 (Brasil, 1995) possibilita a garantia mnima de condies de higiene e conforto nos canteiros de obras, e com uma diferena da NR-24 (Brasil, 1978): a NR-18 (Brasil, 1995) trata da implementao das reas de vivncia em instalaes provisrias e que no so parte do projeto e do empreendimento, oferecendo solues baratas e fceis para a construo das instalaes sanitrias e alojamentos, bem como podem ser incorporadas por todos os canteiros de obras e reaproveitadas em outras obras da construtora. Para Pereira (Proteo, 2005) a falta de implantao das reas de vivncia nos canteiros de obras inconcebvel, pois adequar os sanitrios, vestirios e locais para refeio um investimento baixo, e que aumenta a satisfao dos trabalhadores e aumenta a produtividade, onde os materiais utilizados para um canteiro na adequao das reas de vivncia podem ser transferidos para outro, reduzindo ainda mais o custo.

4.3.1 Dimensionamento das reas de Vivncia

De acordo com a NR-18 (Brasil, 1995) os Canteiros de Obra devem dispor de: instalaes sanitrias, vestirio, alojamento, local para refeies, cozinha (quando houver preparo de refeies), lavanderia, rea de lazer e ambulatrio, quando se tratar de frentes de trabalho com 50 (cinqenta) ou mais trabalhadores. Quando no houver trabalhadores alojados nos canteiros de obras a empresa fica desobrigada a manter o alojamento, a lavanderia e a rea de lazer. Outra alterao importante introduzida na NR-18 (Brasil, 1995) pela Portaria n 30 (MTE, 2000) foi regulamentao para a utilizao de contineres, os quais estavam sendo adaptados para atender o disposto na norma, sendo que no se sabia a sua procedncia, podendo estes ter sido utilizado para o transporte de materiais txicos e radioativos.

88 4.3.1.1 Instalaes sanitrias

A NR-18 (Brasil, 1995) determina que as instalaes sanitrias devem ser utilizadas para o asseio corporal e/ou ao atendimento das necessidades fisiolgicas de excreo dos trabalhadores, sendo proibida a sua utilizao para outra finalidade. As instalaes sanitrias devem ser: mantidas limpas e higienizadas; terem portas de acesso que impeam o seu devassamento; ser construda de modo a manter o resguardo conveniente; ter paredes de material resistente e lavvel; ter pisos impermeveis e lavveis; no estarem ligadas diretamente com os locais de refeio; ter separao por sexo; possuir ventilao e iluminao adequadas. Elas devem ser constitudas por lavatrio, vaso sanitrio, mictrio e chuveiro. Nas figuras 15 e 16 observam-se as instalaes sanitrias, compostas de lavatrio, vaso sanitrio e mictrio, devendo estas ser dimensionadas para cada grupo de 20 (vinte) trabalhadores ou frao. Nas figuras 17 e 18 observa-se o chuveiro, que deve ser dimensionado 1 (um) para cada grupo de 10 (dez) trabalhadores ou frao, com fornecimento de gua quente e fria.

Figura 15 - Vaso sanitrio.

Figura 16 - Lavatrio e Mictrio.

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Figura 17 - 1 Chuveiro para cada grupo de 10 trabalhadores.

Figura 18 - Piso provido de estrados de madeira.

4.3.1.2 Vestirio

Todo canteiro de obras deve possuir vestirio para troca de roupa dos trabalhadores que no residam no local. Estes devem: ter paredes de alvenaria, madeira ou outro material equivalente; os pisos podem ser de concreto, cimentado, madeira ou outro material equivalente; ter rea de ventilao; ter iluminao natural ou artificial; possuir armrios com duplo compartimento, dotados de fechadura ou cadeado; possuir p-direito de no mnimo 2,50 metros e ter bancos suficientes para atender todos os trabalhadores. Conforme a NR-18 (Brasil, 1995), os vestirios devem ser mantidos em perfeito estado de conservao e higiene. A figura 19 mostra um vestirio dotado de banco, armrios com compartimentos duplos e iluminao natural.

90

Figura 19 - Vestirio com armrios individuais, bancos e iluminao natural.

4.3.1.3 Alojamento

O alojamento do canteiro de obras deve ter paredes de alvenaria, madeira ou material equivalente, podendo ter piso de concreto, cimentado ou madeira. A iluminao poder ser natural ou artificial e a ventilao deve ser de no mnimo 1/10 da rea do piso, devendo ocupar uma a rea mnima de 3,00 m2 por mdulo: cama/armrio, incluindo a circulao das pessoas, sendo que deve ter no mximo duas camas na vertical (beliche). A NR-18 (Brasil, 1995) determina que devem ser fornecidos: lenol, fronha e travesseiro por cama, em condies adequadas de higiene, e cobertor, quando as condies climticas o exigirem, sendo obrigatrio o fornecimento de armrios duplos e individuais, para que os trabalhadores possam guardar suas roupas, separando as limpas das sujas. Com a finalidade de manter o mnimo de conforto para o repouso dos trabalhadores, a NR-18 (Brasil, 1995) determina a obrigao do fornecimento de gua potvel, filtrada e fresca no alojamento na proporo de 1 (um) bebedouro para cada grupo de 25 (vinte e cinco) trabalhadores ou frao. A figura 20 mostra um alojamento organizado em um canteiro de obras.

91

Figura 20 - Alojamento em canteiro de obra

A existncia dos alojamentos nos canteiros de obras um atributo marcante do setor da construo civil, ainda que seu nmero venha diminuindo nos ltimos anos (GOMES, 2003). O alojamento um local do canteiro de obras o qual se deve dar especial ateno, pois sua qualidade influi diretamente na qualidade de vida dos trabalhadores. Por essa a razo, a NR-18 (Brasil, 1995) foi to detalhada e exigente no dimensionamento do item (SAMPAIO, 1998b).

4.3.1.4 Local para as refeies

obrigatrio existncia de local adequado para as refeies, devendo este ter capacidade para garantir o atendimento de todos os trabalhadores no horrio das refeies e com assentos em nmero suficiente para os usurios. Deve ser instalado no refeitrio um lavatrio em suas proximidades ou no seu interior e independentemente do nmero de trabalhadores e da existncia ou no da cozinha, deve haver local exclusivo para o aquecimento das refeies. O local destinado s refeies deve seguir os mesmo padres de construo e conservao das instalaes sanitrias e alojamentos, devendo possuir mesas com tampos limpos e lavveis, no podendo estar situado em pores ou subsolos

92 das edificaes, bem como no pode ter ligao direta com as instalaes sanitrias. Nos locais destinados refeio obrigatrio o fornecimento de gua potvel e fresca para os trabalhadores, por meio de bebedouros de jato inclinado ou outro dispositivo equivalente, sendo proibido a utilizao de copos coletivos. Na figura 21 observa-se um refeitrio dentro de um canteiro de obras. Na figura 22 mostra-se uma pia instalada dentro de um refeitrio, conforme determina a NR-18 (Brasil, 1995), e na figura 23 v-se um aquecedor de refeies de um modelo utilizado nos canteiros de obras.

Figura 21 - Local destinado s refeies (refeitrio).

Figura 22 - Lavatrio instalado dentro do refeitrio.

Figura 23 - Aquecimento de Refeies.

93 4.3.1.5 Cozinha

Conforme a NR-18 (Brasil, 1995), quando houver o preparo de refeies, a cozinha no canteiro de obras deve ter pia para lavar os alimentos e utenslios, possuir instalaes sanitrias que com ela no se comuniquem, de uso exclusivo dos encarregados de manipular gneros alimentcios, refeies e utenslios, e possuir equipamentos de refrigerao para preservao dos alimentos. As cozinhas instaladas nos canteiros de obra devem seguir os mesmos princpios construtivos das demais instalaes das reas de vivncia com: paredes e pisos lavveis de fcil limpeza e higienizao; instalaes eltricas adequadas e quando utilizado o Gs Liquefeito de Petrleo - GLP, os botijes devem ser instalados fora do ambiente de utilizao. A iluminao poder ser natural ou artificial, alm dos cuidados que deve ser dado aos profissionais encarregados da preparao dos alimentos. O ambiente de trabalho para se manter produtivo deve se apresentar limpo, seguro e agradvel, mas deve ter como primeira preocupao sade dos que nele se ocupam, sendo que a alimentao de suma importncia para a sade do trabalhador, principalmente para a sua sade biopsicossocial, sua capacidade de trabalhar, estudar, divertir-se, sua aparncia fsica e sua longevidade (VIEIRA, MICHELS, 2004). Para Lamera (1999), na construo civil as atividades intensivas de mo-deobra provocam desgaste fsico e comprometem a sade dos trabalhadores, que, na maioria apresentam deficincias orgnicas, decorrentes de carncias alimentares impostas por condies scio-econmicas. De acordo com Medeiros (2003), a alimentao uma questo importante para os trabalhadores, uma vez que o tipo de atividade exercida acarreta alto dispndio de energia e a necessidade de reposio calrica adequada, sem falar que, alm das calorias insuficientes, existe a falta de nutrientes necessrios para manter a sade. O caf da manh em geral gratuito nas obras, porm as demais refeies, se custeadas, o so parcialmente pela empresa.

94 4.3.1.6 Lavanderia

A NR-18 (Brasil, 1995) determina que deve haver um local: prprio, coberto, ventilado e iluminado para que o trabalhador alojado possa lavar, secar e passar suas roupas de uso pessoal. Este local deve ter tanques individuais ou coletivos em nmero adequado. A lavanderia s ser instalada quando houver trabalhadores alojados no canteiro de obras. Na figura 24, observa-se uma lavanderia com tanques coletivos instalada em um canteiro de obras.

Figura 24 - Lavanderia com tanques coletivos.

4.3.1.7 rea de Lazer

Nos canteiros de obras devem ser previstos locais exclusivos para recreao dos trabalhadores alojados, podendo ser usado o local de refeies para este fim, conforme as figuras 25 e 26.

95

Figura 25 - Televiso colocada no refeitrio.

Figura 26 - rea de lazer organizada no canteiro

de obras.

4.3.1.8 Ambulatrio

Em frentes de trabalho com 50 (cinqenta) ou mais trabalhadores deve ter um ambulatrio. Neste ambulatrio, deve haver o material necessrio prestao de Primeiros Socorros conforme as caractersticas da atividade desenvolvida. Por sua vez, este material deve ser mantido e guardado aos cuidados de pessoa treinada para esse fim. De acordo com a NR-1 (Brasil, 1983), frentes de trabalho, so reas de trabalho mveis ou temporrias, onde se desenvolvem operaes de apoio e execuo construo, demolio ou reparo de uma obra. Estas so comuns na construo, recuperao e manuteno de estradas e rodovias, no qual os canteiros de obras so montados em um determinado ponto da rodovia e os trabalhadores so transportados at o local que est sendo executada a obra. As frentes de trabalho podem ficar h distncias considerveis da estrutura do canteiro, sendo que em caso de acidentes ou qualquer mal sbito que o trabalhador venha a sofrer os primeiros socorros deve ser feito pelo o ambulatrio. A NR-18 (Brasil, 1995) no estabelece qual distncia para a instalao das reas de vivncia em relao s frentes de trabalho, apenas determina que os gabinetes sanitrios, mictrios e lavatrios no estejam a uma distncia superior a 150 metros dos postos de trabalho. Nas figuras 27 e 28 observa-se um Ambulatrio e um Armrio com vrios Medicamentos.

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Figura 27 - Ambulatrio.

Figura 28 - Medicamentos destinados a primeiros socorros.

Em suas disposies finais, a NR-18 (Brasil, 1995) determina que nas reas de vivncia dotadas de alojamento, deve ser solicitada concessionria local a instalao de um telefone comunitrio ou pblico, bem como o fornecimento gratuito pelo empregador de vestimenta de trabalho, e sua reposio quando danificada. Nas figuras 29 e 30 observam-se dois trabalhadores com vestimentas de trabalho e EPIs, que de acordo com Pereira (Proteo, 2005) estes so itens bem assimilados pelas construtoras de mdio e grande porte.

Figura 29 - Fornecimento de vestimenta de trabalho.

Figura 30 - Fornecimento de vestimenta de trabalho e EPI's.

97 A aplicao e implementao adequada da NR-18 (Brasil, 1995) nos itens relativos s reas de vivncia so importantes, no intuito de seguir os princpios de segurana, sade e higiene do trabalho, sendo fundamentalmente o que destaca a garantia das boas condies nos ambientes de trabalho (MENEZES, SERRA, 2003).

4.4 A Aplicao e Implementao da NR-18 nos Canteiros de Obras

As mudanas trazidas com a reformulao da NR-18 (Brasil, 1995), alm de serem visveis e expressivas podem ser destacadas ainda como de forte apelo cultural, voltadas aos benefcios ou ao nus que ambos podem ocasionar, porm estas esto aqum do esperado, sendo que somente as grandes empresas esto se adequando a norma (PAIVA, PROTEO, 2005). Para Arajo (Proteo, 2005), apesar dos avanos e pioneirismo que chegaram a partir da reviso da NR-18 (Brasil, 1995), os canteiros de obras ainda continuam os mesmos, no qual a interpretao, implementao e fiscalizao da norma mantm-se os mesmos, como antes, em que no houve alterao de postura dos envolvidos no processo. Para a autora, o que mudou foi legislao, sendo que a reviso da NR-18 (Brasil, 1995) provocou um enorme estardalhao, com empresrios dizendo que era impossvel cumprir a norma, e que os custos dela eram altssimos, e mesmo depois de alguns anos de implantao veio uma certa frustrao, pois a norma no resolveu todos os problemas. Conforme Arajo (Proteo, 2005), preciso ressaltar a importncia de maior responsabilidade social das organizaes, porque os custos de implantao da NR18 (Brasil, 1995) so baixos, girando em torno de 1,5 % do custo total da obra. Para Arajo (Proteo, 2005), deve-se salientar que a NR-18 (Brasil, 1995) de grande importncia para a Indstria da Construo, no qual destaca-se como mudana positiva mais evidente as reas de vivncia e as protees coletivas. Segunda ela, o que realmente falta e a implementao de fato da norma, com um foco voltado para a gesto e no apenas para aspectos tcnicos. A implementao da NR-18 (Brasil, 1995) tem acontecido, em que na cidade de So Paulo houve uma reduo significativa dos acidentes fatais na construo, sendo que, na maior cidade brasileira, as mortes nos canteiros de obras vm diminuindo (RAMALHO, PROTEO, 2005).

98 Para Rosa (Proteo, 2005) a NR-18 (Brasil, 1995) boa e bem elaborada, porm em alguns aspectos tcnicos vem sendo considerada exagerada e excessivamente detalhada, sendo que a norma precisa avanar na proteo ao meio ambiente e dos recursos naturais. Pontes (Proteo, 2005) considera que a NR-18 (Brasil, 1995) tem um papel importante para o setor, mas na condio de norma eminentemente tcnica, a qual deixa a desejar no que se refere a questes como relaes de trabalho, educao, alimentao, remunerao, as quais tm conexo estreita com a preveno. Para o autor, o modelo da NR-18 (Brasil, 1995) foi adequado para o momento histrico que foi revisada, porm hoje no. Para ele, ao longo dos anos a norma tem sido alterada recorrentemente, adotando uma perspectiva extremamente descritiva, detalhada e minuciosa, dando-lhe aspectos de verdadeiro manual, no qual as tendncias mundiais so conceituais e estabelecem princpios e diretrizes de planejamento e organizao do trabalho. Segundo Vicente (Proteo, 2007) a prioridade das empresas da Indstria da Construo o tempo de entrega da obra, o qual cada vez mais reduzido, e quando este fator preponderante e no haja um planejamento adequado, a NR-18 (Brasil, 1995) deixa de ser implementada com sucesso e no se consegue praticar SST no canteiro de obras. Poley (Proteo, 2007) traz um perfil dos itens que no so cumpridos pelas obras na regio Noroeste de Minas Gerais, onde esclarece que vrias empresas que atuam na capital aplicam o DUPLO PADRO, adotando padres inferiores em SST em regies na qual a fiscalizao do trabalho chega com maior dificuldade e com menor freqncia. Completando, refora a necessidade das Gerncias Regionais do Trabalho e Emprego estabelecerem prioridades para o setor nas cidades do interior. Para Pereira (Proteo, 2005) existem, como em todas as reas, boas aes e outras no to completas, ento a vale para o patronato, governo e sindicatos. Segundo ele, existem aes importantes e fortes dos sindicatos dos trabalhadores do Rio, Minas, Pernambuco, So Paulo e em vrias regies, mas no pode falar isso em consenso, pois falta estrutura, sendo que algumas entidades possuem at Tcnico de Segurana do Trabalho, Engenheiros e Mdicos para darem suporte, mas isso no realidade de todos os sindicatos e no vale para o setor da construo no segmento laboral.

99 De acordo com Pereira (Proteo, 2005) os sindicatos patronais e dos trabalhadores, alm do MTE e demais entidades fiscalizadoras e de apio tcnico e cientfico 2 , tem que ser mais presentes e participativos, visto que no Brasil existem bons exemplos, porm tem que ser uma ao efetiva de todos os envolvidos. A aplicao e implementao da NR-18 (Brasil, 1995) nos canteiros de obras ainda e insuficiente, sendo que o nmero de empresrios que teimam em driblar a lei ainda significativo e merece maior ateno por parte da fiscalizao do MTE, onde no Brasil no faltam ferramentas para a melhoria da preveno, mas ainda carecese de comprometimento, vontade e empenho para cumprir a legislao (PROTEO, 2005). Em sua concepo, a NR-18 (Brasil, 1995) foi pensada e criada com a finalidade de atender as condies e meio ambiente do trabalho nas obras de construo civil, deixando de especificar diretrizes especficas para determinados setores, como o caso da construo pesada, a qual engloba atividades na construo e manuteno de estradas, rodovias, pontes e viadutos (PROTEO, 2007a). Para Menezes, Serra (2003) as exigncias da NR-18 (Brasil, 1995) so viveis e possveis de serem aplicadas e implementadas, porm o no cumprimento pode ser atribudo aos seguintes fatores: o carter muito prescritivo de algumas exigncias; o papel secundrio geralmente destinado segurana do trabalho no gerenciamento das empresas e o desconhecimento da Norma e, em alguns casos, dificuldades tcnicas e altos custos dos equipamentos. Ainda, de acordo com Menezes, Serra (2003) percebe-se que alguns comportamentos em obras so recorrentes dos ambientes de trabalho. Como exemplo, pode-se tomar o fato de que muitas das exigncias da NR-18 (Brasil, 1995) no so cumpridas pela falta de planejamento da atividade e conscientizao de sua importncia, j que algumas so de baixo custo, rpido e fcil de serem executadas nas prprias obras, citando-se a colocao das protees de periferia e corrimo nas escadas.

Apoio tcnico e cientfico a denominao dada s entidades que compem o CPN e os CPRs com a finalidade de subsidiar tecnicamente as discusses da NR-18. So entidades que possuem envolvimento direto com a indstria na construo, no campo das pesquisas, formao profissional, fiscalizaes, etc. A insero de tais entidades foi feita com a nova redao dada pela Portaria n 63, de 28/12/98 que alterou o item 18.34.2.

100 Fernandes (Proteo, 2007) espera que existam prioridades polticas deste governo para a segurana e sade do trabalho, pois assim seria possvel uma melhor ao dos comits tripartites. Para ele, por mais envolvimento que tenha o sindicato dos trabalhadores e o patronal, a participao da bancada do governo (MTE, FUNDACENTRO) fundamental. As polticas para a consolidao de uma ao eficaz na Segurana e Sade do Trabalho no Brasil esto fragmentadas, sendo que no existe uma articulao dos ministrios do Trabalho, da Sade e da Previdncia, bem como a rea de SST no MTE est enfraquecida e seu efetivo no atende a demanda (PROTEO, 2007b).

4.5 Propostas de Revises na NR-18

De acordo com a Ata do CPR/SP (FETICOM-SP, 2007), foram estabelecidas as seguintes prioridades para discusso em 2008 em relao reviso da NR-18 (Brasil, 1995): reas de vivncia para deficientes fsicos; controle da poeira e impermeabilizao. Nas questes voltadas s reas de vivncia para deficientes fsicos observarse que a NR-18 (Brasil, 1995) no aborda a questo, visto que a insero do portador de deficincia fsica j uma realidade no setor, sendo que a FETICOM-SP (2008) assinou com o SINDUSCON-SP um pacto social para a insero deste trabalhador na Indstria da Construo. Neste aspecto, prudente que o canteiro de obras seja adequado para receber estes trabalhadores, com acessos seguros e condies adequadas s suas necessidades. O controle da poeira uma necessidade presente no setor, no qual maioria das atividades produzem de aerodispersides provenientes em das e grandes rochas

movimentaes

terra, demolies,

acabamentos

pedras

ornamentais, remoo de resduos e limpeza dos canteiros de obras. A exposio s poeiras que contm Slica Quartzo e Asbestos pode provocar Pneumoconioses, as quais so doenas pulmonares irreversveis e podem levar o trabalhador morte. Neste aspecto, a NR-18 (Brasil, 1995) tem a necessidade de incrementar no PCMAT o controle ambiental dos referidos agentes, alm da obrigao j prevista na NR-9 (Brasil, 1994).

101 De acordo com Souza, Quelhas (Proteo, 2006), existe a exposio dos trabalhadores s poeiras em vrios ambientes nos canteiros de obras, com destaque para as atividades de: demolio, perfurao de rochas, terraplenagem, quebra de elemento de concreto com o uso de martelete, preparao de argamassa ou concreto em betoneira com carregador e sem carregador, corte de madeiras com serra circular, corte de granito com serra circular manual eltrica, lixamento de paredes e tetos com lixa manual, lixamento de concreto de fachada com lixadeira eltrica e limpeza do canteiro com o uso de vassoura. Ainda, segundo Souza, Quelhas (Proteo, 2006) deve ser dada maior ateno s operaes que geram poeiras comprovadamente fibrognicas e com concentraes capazes de superar o Limite de Tolerncia definido pela NR-15 (Brasil, 1978) para poeiras respirveis, ou mesmos s que superem o nvel de ao definido pela NR-9 (Brasil, 1994), em especial nas atividades de: lixamento de concreto de fachada utilizando-se lixadeira eltrica, demolio de elemento de concreto com o uso de martelete, apicotamento de parede de concreto com o uso de marreta e ponteira e o corte de granito e cermicas. Conforme Souza, Quelhas (Proteo, 2006) os trabalhadores no utilizam protetores respiratrios nas atividades com capacidade de gerar poeiras, e quando utilizam os mesmos no so adequados ou no existe um Programa de Proteo Respiratria para a seleo adequada do EPI e treinamento dos trabalhadores. A Impermeabilizao uma operao realizada na fase Instalaes e Acabamentos, sendo que os pisos que ficam expostos umidade, como banheiros e coberturas devem ser impermeabilizados. A operao pode ser feita a quente e a frio. O trabalho feito a quente expe os trabalhadores ao risco de queimaduras e exposio aos agentes qumicos provenientes do derretimento da massa asfltica em cadeiras: a lenha, a gs (GLP) e eltricas. Segundo Sandrini (2006), esses equipamentos so improvisados e podem causar incndios e exploses, alm de intoxicar os trabalhadores atravs dos gases liberados no momento da secagem e aplicao do produto, pois em sua composio existem hidrocarbonetos aromticos e policclicos. Quanto ao sistema a frio o mesmo no apresenta o risco de exploses e incndios, porm, podem intoxicar os trabalhadores pelas substncias qumicas presentes na manta, portanto, a NR-18 (Brasil, 1995) necessita estabelecer parmetros mnimos de segurana para a realizao da atividade.

102 Alm dos itens propostos para serem revisados, podem-se identificar outros itens que merecem discusso e melhorias, os quais so: O setor da construo pesada, sendo que em matria publicada pela Proteo (2007), vrios profissionais discutem a necessidade da incluso de itens que atendam o setor, principalmente nos que tangem a proteo de mquinas e reas de vivncia; Na movimentao de estruturas pr-moldadas, visto que com a inovao tecnolgica e a busca de reduzir os custos e o tempo de construo das obras esto sendo utilizadas grandes estruturas pr-moldadas de concreto no fechamento lateral das edificaes, na construo de pontes, galpes e outras estruturas de grande porte. Estas estruturas so pesadas e de difcil movimentao, sendo que preciso criar e normalizar

procedimentos para que a operao ocorra sem risco de acidentes; Na reedio da NR-18 (Brasil, 1995) a discusso das obras que utilizam estruturas metlicas foi tmida, talvez pela pouca aplicao da poca, porm a norma precisa ser revisada, principalmente nas questes que tratam do acesso e a permanncia dos trabalhadores sobre as estruturas no momento da montagem e soldagem. A Ata da Reunio Ordinria do CPR/SP de 11 de dezembro de 2007 (FETICOM-SP, 2007), relata que o comit est finalizando a discusso da proposta para a melhoria da NR-18 (Brasil, 1995) em seu item que trata da Movimentao e Transporte de Materiais e Pessoas, sendo que esto sendo revistos todos os itens que tratam dos Elevadores de Obras. Para Fernandes (Proteo, 2007), a cidade de So Paulo uma capital que demanda de muitos recursos na Indstria da Construo, tais como: equipamentos, mquinas e tecnologias, sendo que o CPR/SP tem sido muito solicitado por empresas fabricantes e locadoras de mquinas e equipamentos e por construtoras, com o objetivo de propor mudanas em relao a vrios aspectos que no esto contemplados na NR-18 (Brasil, 1995). Para ele, o comit tem uma caracterstica diferenciada dos demais CPRs do Brasil, tendo a possibilidade de contribuir com maior eficincia nas discusses tcnicas de reviso da norma. Ainda, segundo Fernandes (Proteo, 2007) toda vez que o CPR/SP apresenta ao CPN uma proposta que resulta em uma nova exigncia da norma, o comit tem feito discusses junto ao sindicato patronal e dos trabalhadores para que

103 esse novo texto passe a ser conhecido e compreendido pelos principais atores do setor.

104

5. CONCLUSES
A partir da reedio da NR-18 (Brasil, 1995), no h como se elaborar aes de SST ou desenvolver SGSST na Indstria da Construo, bem como desenvolver projetos construtivos sem aplicar as diretrizes estabelecidas na norma, a qual define critrios que influenciam na concepo do projeto e no planejamento das atividades no canteiro de obras, tanto nas questes tcnicas, como nas de organizao do trabalho. Esta anlise vem a confirmar que se a NR-18 (Brasil, 1995) for aplicada e implementada, esta pode ser um instrumento de gesto de segurana, sade, higiene do trabalho e qualidade de vida para os trabalhadores da Indstria da Construo, proporcionando uma reduo do nmero de acidentes e doena do trabalho. Contudo, em alguns aspectos a norma limitada e no resolve todos os problemas relacionados a Segurana e Sade do Trabalho, no abordando questes voltadas s relaes do trabalho, educao, qualificao dos

trabalhadores, alimentao, remunerao, precarizao dos contratos de trabalho e terceirizao, que so fatores fundamentais para que haja uma interao harmoniosa do trabalhador com a produo no canteiro de obras. De acordo com o estudo realizado, foi possvel concluir que o PCMAT o instrumento que possibilita a gesto dos riscos ambientais na Indstria da Construo, sendo considerado um dos maiores avanos da NR-18 (Brasil, 1995) e tem por finalidade a garantia da sade e da integridade fsica dos trabalhadores, propondo medidas preventivas, educativas e de dimensionamento dos canteiros de obras, inclusive das reas de vivncia. A efetividade das aes de Segurana e Sade do Trabalho na Indstria da Construo no se limita somente aplicao e implementao da NR-18 (Brasil, 1995) como mera formalidade legal, pois necessrio que existam sistemas gerenciais que priorizem a SST como estratgia de competitividade e produtividade para as empresas, ou seja, que a melhoria contnua das aes de SST seja admitida como fator preponderante para o sucesso das organizaes. A Segurana e Sade do Trabalho tm que ser considerada como de fundamental importncia, no s para atingir melhores ndices de qualidade e

105 produtividade, ou para reduzir os custos dos acidentes de trabalho, mas para buscar a satisfao dos trabalhadores. Conclui-se tambm, que, apesar dos 12 anos da publicao da NR-18 (Brasil, 1995), ainda existem falhas na aplicao e implementao da norma nos canteiros de obras, entre elas: a falta de compromisso das empresas do setor; o baixo efetivo de auditores-fiscais do MTE para intervir nos locais de trabalho; a ausncia de aes programadas de fiscalizao nas cidades do interior; a pouca divulgao da norma para os trabalhadores; a melhoria na qualificao e treinamento dos trabalhadores e a necessidade dos comits tripartites em desenvolverem aes efetivas na aplicao e implementao da norma. Diante do exposto, ficou constatado que a aplicao e implementao da NR18 (Brasil, 1995) tem priorizado as causas que provocam os acidentes fatais: queda de altura, soterramento e choque eltrico. Em relao s crticas discutidas na concepo da NR-18 (Brasil, 1995), foi possvel identificar que a sua forma descritiva, minuciosa e detalhista apresentada no texto necessria, pois enquanto no houver a atualizao das normas tcnicas, o controle rigoroso dos quesitos de segurana na importao de mquinas, equipamentos e materiais e a mudana cultural dos empreendedores do setor, a norma deve sempre se ater a especificar o mnimo necessrio para que as operaes sejam realizadas com segurana, no qual diretrizes genricas e de gesto no condizem com a realidade dos canteiros de obras do Brasil. O trabalho tambm conclui que a NR-18 (Brasil, 1995) precisa rever algumas concepes, a qual deve priorizar o estudo das questes ergonmicas no desenvolvimento das operaes, equipamentos e materiais, bem como valorizar a participao do trabalhador na discusso das questes relacionadas a SST no canteiro de obras, priorizando a atuao da Comisso Interna de Preveno de Acidentes do Trabalho CIPA.

106

6. RECOMENDAES
Como a NR-18 (Brasil, 1995) estabelece que o Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo PCMAT deve ser implementado nos canteiros de obras com mais de 20 trabalhadores, recomenda-se que para as obras que tenham um efetivo abaixo do previsto, a identificao dos riscos ergonmicos e de acidentes, sejam includos no Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA, com a indicao no Cronograma de Atividades da aplicao e implementao das medidas de proteo coletiva e individual de acordo com cada fase da obra. Outra forma de abordagem a incluso dos referidos agentes no Mapa de Riscos, porm necessrio que as medidas preventivas sejam anexadas ao relatrio e sejam apresentadas e discutidas com todos os trabalhadores. Em relao ao PCMAT, recomenda-se que os comits tripartites revisem a limitao da aplicao do programa, o qual deve ser implementado independente do nmero de trabalhadores. Recomenda-se tambm, que as empresas garantam uma alimentao adequada e de qualidade aos trabalhadores da Indstria da Construo, no qual a atividade desgastante e requer esforos fsicos intensos, gerando uma elevada perda de calorias. Outra recomendao a adequao da jornada de trabalho s operaes da Indstria da Construo, as quais envolvem o esforo fsico intenso e a sobrecarga trmica, sendo que o limite de 8 horas dirias previstas na CLT (Brasil, 1943) nem sempre compatvel com o limite dos trabalhadores. Outra anlise que despertou a ateno em relao qualificao e treinamento dos trabalhadores, os quais devem ser priorizados, com o objetivo de melhorar a produtividade e reduzir o nmero de acidentes do trabalho. Para novas pesquisas, sugere-se o estudo do impacto das reas de vivncia na qualidade de vida dos trabalhadores e na produtividade da empresa, e se o dimensionamento das reas de vivncia estabelecido na NR-18 (Brasil, 1995) o ideal para a Indstria da Construo, e como as questes voltadas s relaes do trabalho, educao, qualificao dos trabalhadores, alimentao, remunerao,

107 precarizao dos contratos de trabalho e terceirizao podem impactar na SST na Indstria da Construo.

108

7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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