RESULTADOS 2010 DA AVALIAO EXTERNA DA INICIATIVA NOVAS OPORTUNIDADES REALIZADA PELO CENTRO DE ESTUDOS (CEPCEP) DA UNIVERSIDADE CATLICA PORTUGUESA

A Iniciativa Novas Oportunidades surgiu como resposta necessidade de Portugal vencer o ciclo longo de atraso nacional face aos outros pases desenvolvidos, investindo conjugadamente na melhoria contnua das condies de escolarizao das crianas e jovens, por um lado, e na reverso da atvica desqualificao da populao adulta (que se viu privada do direito a uma adequada educao-formao inicial na idade prpria). Uma politica pblica da envergadura desta Iniciativa, com o alcance poltico que lhe foi conferido, mobilizando avultados recursos, teria naturalmente de ser submetida ao escrutnio de uma avaliao externa e independente, de natureza marcadamente acadmica. A abordagem utilizada pela Universidade Catlica Portuguesa na Avaliao Externa efectuada sobre o Eixo Adultos valorizou, por um lado, a recolha de dados confiveis sobre a qualidade e os impactos da Iniciativa Novas Oportunidades (eixo de avaliao sistmica) e, por outro, a capacitao do sistema para a sua auto-regulao futura, atravs de instrumentos de monitorizao permanente (eixo monitorizao e auto-avaliao). No primeiro eixo, o de avaliao sistmica, podemos distinguir vrias questes relacionadas com as polticas pblicas concretizadas no programa, com os mecanismos de implementao e sustentabilidade (coerncia, pertinncia e relevncia), com a anlise do funcionamento do sistema de actores (organizao e desempenho), com a avaliao dos resultados e impactos. No segundo eixo, foram desenvolvidas duas frentes: uma primeira de adequao do SIGO (Sistema de Informao e Gesto da Oferta Educativa e Formativa) s necessidades da avaliao, e uma segunda de implantao gradual de um modelo de auto-avaliao que permita sustentar a melhoria sistemtica dos procedimentos. No Anexo 1 d-se conta dos membros da equipa de investigao a quem foi cometida a responsabilidade pela avaliao externa da Iniciativa Novas Oportunidades Eixo Adultos. A circunstncia de todo o trabalho de avaliao ser cientificamente acompanhado e criticado por um painel de reputados peritos (Anexo 2), internacionais e nacionais, garante o rigor analticometodolgico e a qualidade interpretativa do conjunto do exerccio de investigao. Por outro lado, a transformao do conhecimento em prticas de aco, quer na sequncia de recomendaes, quer pelo aprofundamento da anlise em conferncias e seminrios (entre outros), traduzem uma filosofia geral de Investigao-Aco que pode, e tem, permitido a melhoria continuada da eficincia e eficcia desta poltica pblica. Recorda-se que os primeiros resultados da Avaliao Externa levada a cabo em 2008-2009 foram apresentados publicamente e debatidos com especialistas em seminrio realizado no dia 10 de Julho de 2009. Encontra-se disponvel no site http://www.anq.gov.pt (Avaliao Externa da Iniciativa Novas Oportunidades) a totalidade dos documentos produzido no mbito do primeiro ano da avaliao externa e o registo integral dos vdeos do seminrio mencionado. Procede-se agora, de acordo com os princpios da transparncia e da prestao de contas, e bem assim no quadro das Metodologias de Investigao constantes do Anexo 3, divulgao resumida dos resultados do segundo ano de avaliao externa (2009-2010).

1 PERCEPES: A EMERGNCIA DE UMA MARCA A Iniciativa NOVAS OPORTUNIDADES percebida, por pblicos-alvo e seus agentes, j como uma MARCA PBLICA (de servio) com VALORES CLAROS, a saber: ACESSIBILIDADE (adaptada aos tempos/ritmos prprios, aberta a flexibilidade/mobilidade); INCLUSO (valorizao de cada indivduo e da sua histria de vida); HORIZONTES (acesso a cenrios no futuro, possibilidade de sonho e de mudana). 2 COMPROVADA QUALIDADE DE SERVIO E SATISFAO (INSCRITOS E EXINSCRITOS) A avaliao efectuada pelos adultos que esto ou j estiveram inscritos na Iniciativa globalmente positiva, registando-se: Elevada satisfao com a qualidade de servio sobretudo das equipas, mas tambm das instalaes; Aumento da procura do 12 ano por parte dos mais recentes aderentes (com destaque para activos empregados e domsticas); Avaliao muito boa do primeiro contacto com o Centro Novas Oportunidades; A produo do Porteflio sentida como um dos pontos fortes do processo de qualificao; considerada pelos prprios como MUITO IMPORTANTE a passagem pela INICIATIVA NOVAS OPORTUNIDADES. 3 PARA ALM DO AUMENTO DOS NVEIS DE EDUCAO DOS ADULTOS VERIFICA-SE UMA MELHORIA EFECTIVA DAS SUAS COMPETNCIAS-CHAVE Os maiores GANHOS DE COMPETNCIA so em Literacia (leitura, escrita e comunicao oral) e em e-Competncias (uso de computador e Internet); H forte reforo da Auto-Estima e da Motivao para continuar a aprender - "Aprender a aprender"; H melhoria generalizada das soft-skills: competncias pessoais e sociais, cvicas e culturais.

4 A NOVA OFERTA DESBLOQUEOU A PROCURA POTENCIAL DAS QUALIFICAES H preferncia pelo sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias porque tem menos custos de oportunidade para os indivduos (menores sacrifcios porque tem maior capacidade de adaptao s condies pessoais de cada adulto); A procura dos Cursos Educao-Formao est a ser induzida pelos Centros de Emprego e regista j grande impacto junto de Desempregados, mas tambm junto dos menores de 40 anos; Os Cursos de Dupla Certificao (Escolar e Profissional) trazem ganhos mais explcitos do ponto de vista profissional, sobretudo para quem completou processos de RVCC/PRO.

5 IMPACTOS DA INICIATIVA SOBRE OS INSCRITOS A Iniciativa continua a captar forte adeso dos adultos mas mantm-se a dificuldade de captar alguns segmentos mais resilientes: jovens menores de 30 anos, mulheres de idade superior a 50 anos e profissionais pouco qualificados; 32% das pessoas que passaram pela Iniciativa afirmaram que esse facto teve j algum impacto positivo na sua vida profissional; A famlia tem inegveis impactos na procura da Iniciativa - a assimetria de qualificao entre cnjuges induz a procura por parte do menos qualificado, designadamente quando se trata do marido; por outro lado, quando um membro do casal inicia o percurso h elevada probabilidade de o outro tambm vir a aderir; Em relao a 2009 intensificou-se o acesso dos indivduos certificados Sociedade de Informao; para usos pessoais e profissionais a percentagem de utilizadores de Internet elevou-se de 67% para 83% e os "heavy users" passaram de 35% para 60%; Os "GANHOS DO EU" so muito expressivos: declarado o aumento de Cultura Geral, o reforo da vontade de continuar a estudar e aumentam tambm quer o sentimento de segurana quer a extroverso; As pessoas declaram ainda que a INICIATIVA NOVAS OPORTUNIDADES permite concluir ciclos de estudo que ficaram em aberto ao longo da vida; 32% das pessoas disseram ter havido pelo menos um factor positivo na sua vida profissional motivada pela passagem pela INO; a grande maioria dos que mudaram fizeram-no para melhor: Maior nmero de pessoas com responsabilidades sobre terceiros Maior estabilidade de emprego Alargamento de competncias Grande parte dos que esto (ou estiveram) inscritos na INICIATIVA NOVAS OPORTUNIDADES (acima de 85%) diz-se disponvel para recomendar a experincia a outos adultos, tornando-se EMBAIXADOR da Iniciativa.

6 A AUTO-AVALIAO DOS CENTROS NOVAS OPORTUNIDADES J EST NO TERRENO - 265 CENTROS E MAIS DE 8500 PROFISSIONAIS FORAM ENVOLVIDOS Os profissionais declaram que a auto-avaliao contribui de modo relevante para a forma como trabalham e que tem impactos relevantes no funcionamento do Centro; os mesmos afirmam ainda que til que o modelo seja comum a todos os Centros e que dever continuar a ser utilizado no futuro. O processo de reflexo crtica a partir de indicadores do SIGO permite o desenvolvimento de Planos de Melhoria e aces correctivas, centrando as equipas nas necessidades do que referem ser os "nossos clientes"; o facto de este trabalho ser feito em equipa e de modo sistemtico, assente em informao objectiva, permite o progresso contnuo e aumenta a satisfao dos profissionais, segundo afirmao dos prprios.

Sumariamente, podemos concluir que: Fundada em necessidade conhecida e estudada, a Poltica Pblica adoptada gerou Adeso e tornou-se Marca Pblica, hoje j percepcionada generalizadamente por pblico, profissionais e outros actores (designadamente empresas/entidades empregadoras). A Avaliao tem produzido informao e gerado instrumentos de suporte reflexo

continuada e melhoria contnua de procedimentos. O conhecimento apura-se, encontra suporte na investigao, e isso constitui mbil de aco pblica melhorada com base na evidncia. A procura massiva, que era necessria para fazer Portugal convergir em qualificaes com a Europa e reforar a competitividade no mdio-longo prazos, foi desbloqueada pela adequao da nova oferta (mais flexvel nos mtodos e proporcionando horrios adequados). O "testemunho" positivo dos que esto ou j passaram pela INICIATIVA NOVAS OPORTUNIDADES continua a "contagiar" novas adeses agora j mais orientadas para o objectivo estratgico de elevao do patamar de qualificao generalizada dos portugueses para o nvel do ensino secundrio. A Iniciativa Novas Oportunidades representa um processo inovador de organizao do sector pblico visando a procura de maior satisfao do cidado/cliente e a oferta de um servio pblico de proximidade. A generalidade dos certificados pela Iniciativa regista altos graus de satisfao com o processo e evidencia avanos inequvocos no plano das competncias-chave detidas, destacando-se os progressos no vontade perante os desafios da Sociedade da Informao; apesar da crescente adeso das empresas e de 30% dos participantes declararem ter j sentido efeitos positivos na carreira profissional, este um domnio que merece uma ateno especial, por possuir ainda uma margem larga de progresso. O reforo da motivao para continuar a estudar e da auto-confiana nas capacidades pessoais para chegar mais longe na conquista de qualificaes avanadas representa um benefcio muito relevante para os que logram concluir o processo de certificao da Iniciativa Novas Oportunidades. No entanto, persistem alguns sectores da populao jovens menores de 30 anos, mulheres de idade superior a 50 anos e profissionais pouco qualificados que se mostram mais resilientes a uma adeso espontnea Iniciativa, constatao que parece indiciar a necessidade de uma inteligente segmentao da comunicao e a convenincia de uma maior diferenciao dos modelos de oferta no terreno.

A Iniciativa Novas Oportunidades nasceu para responder a um imperativo de justia e de necessidade: o de mobilizar o elevado nmero de adultos portugueses detentores de baixas qualificaes em percentagem clara e preocupantemente superior ao dos nossos pares europeus para um novo modelo de oferta educativa, inovadoramente desenhado para reconhecer as competncias adquiridas por via no formal e informal e para oferecer os complementos de formao indispensveis para uma certificao formal de qualificaes bsicas ou secundrias e profissionais. A adeso das populaes visadas pela Iniciativa , pela sua expresso quantitativa e temporal, um caso nico e destacado no panorama das polticas pblicas de educao-formao de adultos, seja em Portugal, seja mesmo no contexto europeu. A avaliao externa levada a cabo vem fornecendo informao e dados preciosos para a melhoria continuada da Iniciativa bem como mtricas de aferio da sua qualidade e dos seus impactos. No plano estratgico, e num horizonte de mdio prazo, a Iniciativa Novas Oportunidades encerra um potencial precioso e de inigualvel riqueza conceptual para inspirar a estruturao de um sistema de Aprendizagem ao Longo da Vida susceptvel de colocar Portugal na dianteira dos demais pases Europeus e da OCDE, que normalmente lhe servem de benchmark.

ANEXO 1 COMPOSIO DA EQUIPA DE INVESTIGAO RESPONSVEL PELA AVALIAO EXTERNA DA INICIATIVA NOVAS OPORTUNIDADES EIXO ADULTOS
Coordenador: Roberto Carneiro Equipa de estudos de Poltica Pblica: Maria Amlia Mendona Maria Ana Carneiro Equipa de focus-group e entrevistas em profundidade: Carlos Liz Mariana Machado Erclia Burnay Jorge Portugal Equipa de estudos quantitativos: Pedro Magalhes (durante o 1 ano de avaliao) Henrique Lopes Jorge Cerol Equipa de estudos de caso e de inqurito online de avaliao de competncias: Ana Cludia Valente Loureno Xavier de Carvalho Andr Xavier de Carvalho Equipa de estudos de media (durante o 1 ano de avaliao): Rita Figueiras Carla Ganito Lus Neves Fernanda Castilho Equipa de adaptao do SIGO: Jorge Cerol Carlos Rondo Equipa de auto-avaliao: Rodrigo Queiroz e Melo Hugo Caldeira Sofia Reis Isabel Salvado Francisco Jacinto Melissa Marmelo

ANEXO 2 COMPOSIO DO PAINEL DE PERITOS E DE EXAMINADORES

NOME Walter F. Kugemann Marja van den Dungen Joseph Cullen Claudio Dondi Alejandro Tiana

PAS Alemanha Holanda Reino Unido Itlia Espanha

INSTITUIO Institute for Innovation in Learning (FIM NewLearning) National Centre for Innovation of Education (CINOP) and University of Groningen The Tavistock Institute of Human Relations Scienter Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) e Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) Ilha Universidade Catlica Portuguesa

POSIO Director Senior Manager Professor Principal Associate Presidente Investigador e Professor

Nuno Vitorino Joaquim Azevedo

Portugal Portugal

Perito e Consultor Presidente-Centro Regional do Porto

Examinadores dos papers cientificos (alm dos peritos estrangeiros acima listados): Adama Ouane - Director do Instituto para a Aprendizagem ao Longo da Vida da UNESCO, sediado em Hamburgo. Nikitas Kastis - Presidente da rede MENON de investigao e inovao europeia e director do Lambrakis Foundation, na Grcia.

ANEXO 3 METODOLOGIAS DE INVESTIGAO 2009-2010

Metodologia Quantitativa

Metodologia Qualitativa Focus grupos e entrevistas em profundidade Entrevistas e Estudos de Caso 13 de de de i) Alargamento e diversidade dos Estudos de Caso: 25 em 2009 (total 2008/09: 40 estudos de caso). Adultos, integrados na INO com o objectivo de obterem a sua certificao secundria e considerando diferentes nveis de relao com a iniciativa: em lista de espera, em processo de certificao (RVCC e cursos EFA), j certificados 4 FG Jovens adultos (20-30 anos) que reunindo condies de acesso Iniciativa para obterem a sua certificao secundria, no o fizeram (potenciais aderentes) 1 FG + 6 EIA Agentes de Educao Formao no mbito da INO, nomeadamente Directores e Coordenadores de Centros Novas Oportunidades 1 FG Empregadores, no segmento PME (Scios Gerentes, Directores e Responsveis de RH) 7 EIA Cerca de 100 entrevistas a adultos certificados, suas famlias e empregadores, coordenao e equipas tcnico-pedaggicas de Centros Novas Oportunidades e entidades promotoras de formao. Cobertura das regies, tipologia de centro, nveis e vias de qualificao.

1) Estudo de painel divide-se em estudo de motivae e estudo de impactes: a) Motivaes:passam a ser observados directamente em cada ano 1500 indivduos (750 inscritos e 750 no inscritos), com a estrutura de amostragem que a base SIGO tiver data da colheita na medida em que ser feita por amostragem aleatria. b) Impactes: foram entrevistados 1309 sujeitos extrados aleatoriamente sobre a base de dados SIGO 2) Estudo de qualidade de servio e satisfao: 1519 entrevistas vlidas, constitudo por inscritos e ex-inscritos das Novas Oportunidades que estejam reportados no SIGO.

Foram realizados 6 focus-groups e entrevistas aprofundadas (num total 50 entrevistados), durante os meses Setembro e Outubro. Foram alvo estudo os seguintes segmentos:

ii) Inqurito avaliao de competncias (autoavaliao e indicadores de uso) Reviso dos guies de inqurito e continuidade da sua aplicao via online: 119 inquiridos em 2009 (total 2008/09: 150 inquritos respondidos).