uma das mals consLanLes e duradouras crlLlcas ao assoberbamenLo de

Lrabalho no Supremo 1rlbunal lederal a ctlse do Supremo 1rlbunal

lederal fol felLa por ele !ose Afonso da Sllva ho[e um dos malores
consLlLuclonallsLas do pals na sua oplnlo e na sua vlso de gnlo o
Supremo [ esLava belra de sua LoLal e compleLa lnvlablllzao lmpunha
se a crlao de um ootto 1rlbunal Superlor que denomlnou de 1rlbunal
Superlor de !usLla para [ulgar em grau de recurso as causas decldldas
em unlca ou ulLlma lnsLncla pelos Lrlbunals ou [ulzes esLaduals dos felLos
da fazenda naclonal e mlllLares a) quando a declso recorrlda fosse
conLrrla leLra de LraLado ou lel federal b) quando se conLesLasse a
valldade de lel ou aLo de governo local em face de lel federal e a declso
recorrlda apllcasse a lel ou aLo lmpugnado c) quando na declso recorrlda
a lnLerpreLao da lel federal lnvocada fosse dlversa da que lhe ha[a dado
qualquer Lrlbunal esLadual ou Lrlbunal mlllLar ou o 1rlbunal lederal de
8ecursos ou dlverglsse de declso por ele prprlo proferlda
assados mulLos anos a ConsLlLulo de 1988 acabou aLendendo queles
reclamos e crlou o Superlor 1rlbunal de !usLla com a mlsso preclpua de
unlformlzar e manLer em Lodo LerrlLrlo brasllelro a unldade do dlrelLo
federal lnfraconsLlLuclonal
uenLre os ro[es e os fogos de arLlflclo enLo lanados com o novo slsLema
[udlclrlo defendeuse arduamenLe numa perspecLlva que parecla real o
flm dos LanLos blces e dlflculdades que desde sempre caracLerlzaram a
aLuao do Supremo 1rlbunal lederal enquanLo corLe de [ulgamenLo de
recursos exLraordlnrlos A medlda que a quanLldade de Lrabalho
avolumavase na mals alLa CorLe !udlclrla do pals mals e mals resLrles
foram lmposLas crladas e desenvolvldas para seu acesso LsLa fol a lglca
que lmperou por decadas
um desLes blces" que no pteclsotlom mals exlsLlr serla o
prequesLlonamenLo
3
ALe porque a ConsLlLulo de 1988 dlferenLemenLe
da ConsLlLulo anLerlor e de suas sucesslvas emendas vedou que os
1rlbunals Superlores o Supremo 1rlbunal lederal e o enLo recem
crlado Superlor 1rlbunal de !usLla leqlslossem sobre a admlsslbllldade
e o processamenLo de recursos Mals a prevlso do recurso
exLraordlnrlo (volLado lnLegrldade do dlrelLo consLlLuclonal) e do
recurso especlal (volLado lnLegrldade do dlrelLo lnfraconsLlLuclonal) no
se referlu ao Lermo oesto usado por ConsLlLules anLerlores
ConLenLouse para o coblmeoto desLes recursos que a declso recorrlda
a causa decldlda Llvesse vloloJo a ConsLlLulo (Cl arL 102 o) ou
vloloJo e coottotloJo a lel federal em se LraLando de recurso especlal (Cl
arL 103 o)
Conflrmando a orlenLao de que o prequesLlonamenLo e sempre
necessrlo o Superlor 1rlbunal de !usLla comeou a duvldar do acerLo da
cooflqotoo Jo pteoestlooomeoto para flns de recurso especlal Lal qual
consagrado na mals que LrlnLenrla [urlsprudncla do Supremo 1rlbunal
lederal Aos poucos houve uma compleLa mlqtoo da orlenLao
consLanLe da Sumula n 336 do Supremo 1rlbunal lederal para uma
orlenLao toJlcolmeote dlversa que acabou sendo esLampada na Sumula
n 211 do Superlor 1rlbunal de !usLla e que em cerLa medlda aproxlma
se da Sumula n 282 do Supremo 1rlbunal lederal llda sem con[ugao
com a Sumula n 336
A Lranscrlo dos enunclados desLas sumulas e necessrla
Sumula 282 L lnadmlsslvel o recurso exLraordlnrlo quando no
venLllada na declso recorrlda a quesLo federal susclLada"
Sumula 336 C ponLo omlsso da declso sobre o qual no foram oposLos
embargos declaraLrlos no pode ser ob[eLo de recurso exLraordlnrlo
por falLar o requlslLo do prequesLlonamenLo"
Sumula 211 lnadmlsslvel recurso especlal quanLo quesLo que a
despelLo da oposlo de embargos declaraLrlos no fol apreclada pelo
Lrlbunal o oo"
Casslo Scarplnella desenvolveu o enLendlmenLo de que com o advenLo
da sumula 211 blfotcoose para os 1rlbunals Superlores a noo de
prequesLlonamenLo C que para o Supremo 1rlbunal lederal e
prequesLlonamenLo merc de sua Sumula n 336 e colsa dlversa para o
Superlor 1rlbunal de !usLla por fora de sua Sumula n 211 Lm Lermos
mals dlreLos a Sumula 211 do Superlor 1rlbunal de !usLla Lem apLldo
para tevoqot a orlenLao da Sumula 336 do Supremo 1rlbunal lederal
A orlenLao consolldada na Sumula 211 do Superlor 1rlbunal de !usLla
no ofende as garanLlas consLlLuclonals da ampla defesa do acesso ao
!udlclrlo e do devldo processo legal C que e cerLo e que se para a
Sumula n 211 do Superlor 1rlbunal de !usLla prequesLlonamenLo parece
ser o conLeudo da declso da qual se recorre para a Sumula n 336 do
Supremo 1rlbunal lederal prequesLlonamenLo preLende ser mals o
maLerlal lmpugnado (ou quesLlonado) pelo recorrenLe (dal a referncla
aos embargos de declarao) do que proprlamenLe o que fol
efeLlvamenLe decldldo pela declso recorrlda ara o enunclado do
Superlor 1rlbunal de !usLla e loJlfeteote a lnlclaLlva do recorrenLe quanLo
LenLaLlva de fazer com que a lnsLncla o oo declda sobre uma quesLo
por ele levanLada lndlspensvel para ele no a lnlclaLlva da parLe mas o
que efetlvomeote fol JeclJlJo e nesLas condles esL apLo para ser
conLrasLado pela CorLe Superlor
Se asslm e ao conLrrlo do que usualmenLe se verlflca no foro nem
sempre os embargos de declarao so oecesstlos para acesso ao
Superlor 1rlbunal de !usLla SuflclenLe para LanLo a anllse do conLeudo
da declso da qual se recorre JoJo objetlvo e que afasLa qualquer ouLra
preocupao relaLlva conflgurao do prequesLlonamenLo
L uLlllzada na douLrlna e mesmo na [urlsprudncla Lraduzlndo a
necessldade de que a maLerla Lenha sldo susclLada anLes do [ulgamenLo
recorrldo ara ouLros enLreLanLo conslderase presenLe quando a
quesLo no apenas e ob[eLo de argulo pela parLe mas decldlda pelo
acrdo a ser lmpugnado or flm uma Lercelra correnLe esLlma que a
exlgncla prendese Los a essa ulLlma hlpLese ou se[a haver declso
alnda que no se Lenha verlflcado anLerlor debaLe
ara Lduardo 8lbelro pteoestlooomeoto s pode equlvaler ao cooteoJo
da declso que se preLende recorrer lndependenLemenLe do debaLe
Lravado enLre as parLes ootes de seu proferlmenLo ual ser pettloeote
examlnar o desLlno dos embargos de declarao oposLos para aquele flm
Se nada se decldlu sobre eles e se prequesLlonamenLo equlvale
maLerla JeclJlJo e no quela meramenLe avenLada pelos llLlganLes a
maLerla oo est pteoestloooJo para flns de recurso especlal
!ose Mlguel Carcla Medlna susLenLa a Lese de que pteoestlooomeoto
Lambem no guarda qualquer relao com a formulao do recurso
especlal e/ou exLraordlnrlo lteoestlooomeoto s pode ser enLendldo
como a lolclotlvo das parLes que oo vlocolom necessarlamenLe a declso
da qual se preLende recorrer Llas as parLes pteoestlooom o 1rlbunal
JeclJe L da declso do 1rlbunal que se recorre e no da lnlclaLlva das
parLes requesLlonamenLo em suma no se confunde com a oesto
coostltocloool ou leqol que auLorlza a lnLerposlo do recurso
exLraordlnrlo ou especlal respecLlvamenLe CerLo no enLanLo que a
lolclotlvo das parLes pode ser declslva para que a oesto consLlLuclonal
ou legal se[a apreclada e decldlda pelo 1rlbunal Loda a vez que ela no
puder ser conheclda de oflclo
CuLros auLores enLendem de acordo com as ouLras correnLes de
lnLerpreLao que o prequesLlonamenLo se d quando a quesLo
[urldlca Lenha sldo dlscuLlda anLerlormenLe" quando a maLerla sobre a
qual (o recurso exLraordlnrlo ou o especlal) versa Lenha sldo quesLlonada
peranLe as lnsLnclas ordlnrlas (embora) mlsLer se faz que ela ha[a sldo
dlscuLlda e [ulgada pelos [ulzes de prlmelro e segundo graus Se no fol
ob[eLo da llde lsLo e se no fol oporLunamenLe conLesLada nas lnsLnclas
ordlnrlas com base na lel federal no h como se coglLar de negaLlva de
sua vlgncla vez que no fol sequer dlscuLlda nos debaLes que se
Lravaram na !usLla local" ou alnda quando a quesLo a ser
enfrenLada no recurso especlal [ Lenha sldo ao menos levanLada na
lnsLncla lnferlor exceLo quando se LraLar daquelas quesLes de ordem
publlca que geram nulldade absoluLa do processo e das declses nele
proferldas e que por lsso deve ser decreLada aLe mesmo ex offlclo a
qualquer Lempo e grau de [urlsdlo razo pela qual dlspensam o
prequesLlonamenLo expllclLo"
no h como delxar de perceber desLarLe a ausncla de crlLerlo oolfotme
quanLo ao que se[a prequesLlonamenLo L dlflcll aflrmar que
prequesLlonamenLo vlnculase excluslvamenLe lnlclaLlva de deLermlnada
oesto consLlLuclonal ou legal pelas parLes ou que ele derlva apenas e
Lo somenLe do cooteoJo da declso que se preLende recorrer ou que
exlsLe necessarlamenLe uma slmblose enLre lolclotlvo das parLes e
cooteoJo da declso recorrlda
Mals alnda e usual douLrlna e [urlsprudncla ad[eLlvarem o lnsLlLuLo
ense[ando o surglmenLo de moJollJoJes ou fotmos de
prequesLlonamenLos Asslm o prequesLlonamenLo expllclto lmpllclto e o
flcto no h Lambem com relao a esLes predlcados unlformldade de
enLendlmenLos em sede douLrlnrla e [urlsprudenclal Ser o
prequesLlonamenLo expllclLo a meno ao dlsposlLlvo legal ou ao
dlsposlLlvo consLlLuclonal que se preLende Lenha sldo vlolado pela declso
recorrlda? no val dlzer [urlsprudncla recenLe do Crgo Lspeclal do
Superlor 1rlbunal de !usLla Slm vo responder ouLras declses pelo
menos quando no e posslvel verlflcar qual a quesLo federal que se
preLende se[a reexamlnada em sede especlal sem meno de sua regncla
legal especlflca
ulanLe desLa slLuao de nlLlda dlvergncla douLrlnrla e [urlsprudenclal e
das dlflculdades dela decorrenLes no enLanLo lmpese que olqom
possa dlzer vez por Lodas o oe prequesLlonamenLo e como ele se
conflgura e se ele realmenLe relaclonase lnLrlnsecamenLe oototezo dos
recursos exLraordlnrlos e especlals
no e dlflcll locallzar na [urlsprudncla dos 1rlbunals Superlores declses
que oo coobecem de recursos exLraordlnrlos ou especlals porque o
oometo do dlsposlLlvo (consLlLuclonal ou legal) que se preLende ver
vlolado no esL menclonado Lls al o que pode ser denomlnado
prequesLlonamenLo oomtlco
8
P ouLras LanLas declses especlalmenLe
do Supremo 1rlbunal lederal que se negam a coobecet de recursos
exLraordlnrlos quando por exemplo a allnea o b ou c do arL 102 lll da
ConsLlLulo lederal no for devldamenLe menclonada pelo recorrenLe

Se a edlo da Sumula 223 do Superlor 1rlbunal de !usLla e a
telotetptetoo da Sumula 288 do Supremo 1rlbunal lederal Llveram
como lnLulLo crlar obsLculos para ascenso de cenLenas e mllhares de
recursos especlals e exLraordlnrlos que sopetveoleotemeote no
puderam mals ser conhecldos falLa de pea oo sempte esseoclol poto
o JeslloJe Jo coottovtslo e quesLo que lnLeressa menos aqul embora
se[am elas prova lnconLesLe de que a [urlsprudncla dos 1rlbunals
Superlores pode s vezes consplrar aberLura do acesso !usLla
declarado s expressas pela ConsLlLulo lederal no obsLanLe a aLual
CarLa brasllelra no auLorlzar mals os blces reglmenLals" que ouLrora
podlam preLender ser dlrelLo vlgenLe enLre ns
C faLo e que como os pressuposLos de cablmenLo do recurso
exLraordlnrlo e o recurso especlal esLo prevlsLos expressamenLe na
ConsLlLulo lederal cumpre anallsar seu LexLo para verlflcar se nela
oototlzose ou exlqese o Lal do prequesLlonamenLo para flns de acesso ao
Supremo 1rlbunal lederal ou ao Superlor 1rlbunal de !usLla Mals se a
ConsLlLulo esLabelecer que s o que esLlver pteoestloooJo pode ser
reexamlnado em sede de recurso especlal ou exLraordlnrlo e dela
prprla que deve ser exLraldo o cooteoJo os llmltes e a fotmo do
prequesLlonamenLo
Apressado no enLanLo conclulr que o LexLo consLlLuclonal esL a
dlspensar o que usualmenLe se chama de prequesLlonamenLo no que
se[a uma lnLerpreLao errada mas sua lmedlaLldade e sua lltetollJoJe
parecem ser um slnal de alerLa ou de redobrado culdado para anllse do
Lema lndublLavelmenLe h necessldade de uma malor cauLela por parLe
do lnLerpreLe
!ose Carlos 8arbosa Morelra dos malores seno o malor esLudlosos
de Lodos os Lemas relaLlvos aos recursos enLre ns sempre acenLuou que
o jolzo Je oJmlsslblllJoJe dos recursos oo poJe ser confundldo como o
jolzo Je mtlto uma colsa e verlflcar a presena de pressuposLos para que
o recurso possa ser [ulgado ([ulzo de admlsslbllldade) ouLra lnLelramenLe
dlferenLe e aflrmar que o recorrenLe Lem razo o que ptessope a
posslbllldade de [ulgamenLo do recurso ([ulzo de merlLo)
no e porque a ConsLlLulo aflrma que o recurso cobe quando a declso
coottotlot a ConsLlLulo ou quando coottotlot oo oeqot vlqoclo a LraLado
ou lel federal que no e posslvel separar dols [ulzos cognlLlvos bem
dlversos um relaLlvo ao coblmeoto do recurso (aflrmao de que a
declso recorrlda vlolou o dlrelLo federal consLlLuclonal ou
lnfraconsLlLuclonal aparncla ou plauslbllldade de vlolao porLanLo) e
ouLro relaLlvo ao [ulgamenLo de mtlto do recurso (saber se realmenLe a
declso malLraLou o dlrelLo federal)
Se o recurso exLraordlnrlo e tecotso anLes de ser exLraordlnrlo (e lsLo
vale para o especlal Lambem) seu formaLo seu molde lnLrlnseco e sua
tcolco so elemenLos que no podem ser desprezados pelo dlrelLo
poslLlvo or malores que se[am as Lransformaes do dlrelLo poslLlvo
nem por lsLo elas podem querer se sobrepor oototezo desLes recursos e
sua tcolco
29
Se lsLo aconLecer e evldenLemenLe que lsLo pode
aconLecer de recurso exLraordlnrlo [ no se LraLar
Cue a ConsLlLulo lederal no fala expressamenLe em
pteoestlooomeoto no h duvldas 1ampouco a leglslao
lnfraconsLlLuclonal uele se ocupam apenas as sumulas do Supremo
1rlbunal lederal e do Superlor 1rlbunal de !usLla [ desLacadas Mas a
ConsLlLulo lederal e basLanLe clara nos lnclsos lll dos arLs 102 e 103
quanLo clrcunsLncla de a quesLo consLlLuclonal ou legal dever Ler sldo
JeclJlJo pelas lnsLnclas locals ou reglonals L expresso o LexLo
consLlLuclonal nesLe senLldo quanLo a coosos JeclJlJos SomenLe coosos
JeclJlJos presenLes ao menos uma das hlpLeses das allneas dos arLs
102 lll e 103 lll e que podem ser desafladas pelos recursos
exLraordlnrlo e especlal respecLlvamenLe
Sempre se debaLeu acerca da lnLerpreLao da expresso cooso JeclJlJo
empregada naqueles dols dlsposlLlvos consLlLuclonals Pouve aqueles que
susLenLaram que por cooso JeclJlJo s se poderla enLender declses de
merlLo (senLenas porLanLo) [ulgadas em unlca ou ulLlma lnsLncla pelas
lnsLnclas lnferlores a descarLar o cablmenLo do exLraordlnrlo e do
especlal para a soluo das declses lnLerlocuLrlas (agravvels) denLre
ouLras varlvels C Lema acabou superado no s em douLrlna mas
Lambem na [urlsprudncla dos 1rlbunals Superlores como faz prova
lnconLesLe a Sumula 86 do Superlor 1rlbunal de !usLla segundo a qual
Cabe recurso especlal conLra acrdo proferldo no [ulgamenLo de agravo
de lnsLrumenLo" Po[e prevalece a lnLerpreLao ampla do Lermo causa"
Lmbargos de declarao podem (e devem) ser oposLos para sanar o
omlsso do que deverla Ler sldo decldldo e no o fol por qualquer moLlvo
Cuando a re[elo desLes embargos e ettoJo abrese o ense[o para a
lnLerposlo de recurso especlal para correo Jeste vlclo (CC arL 333 ll
ou o arL 438 ll) [usLamenLe para que se busque a Jeclso Jo cooso
requlslLo consLlLuclonalmenLe lmposLo para admlsslbllldade do recurso
especlal e para o recurso exLraordlnrlo (Cl arLs 102 lll e 103 lll) no e
dlverso o enLendlmenLo do MlnlsLro Marco Aurello do Supremo 1rlbunal
lederal que v oesto mesmo blptese vlolao ao arL 93 lx da
ConsLlLulo segundo o qual Lodos os [ulgamenLos dos rgos do oder
!udlclrlo sero publlcos e fooJomeotoJos toJos os Jeclses sob pena de
nulldade"
na exaLa medlda em que o recurso exLraordlnrlo e Lambem o recurso
especlal no devem ser conhecldos quando fundamenLo soflcleote no e
aLacado o acrdo local deve necessarlamenLe sob pena de lncldlr em
ettot lo ptoceJeoJo anallsar um a um os fundamenLos e as Leses
levanLadas pelo recorrenLe se[a para acolhlas ou para re[elLlas e
nesLa proporo JeclJlt acerca de cada uma delas

requesLlonamenLo expllclto lmpllclto flcto ou oomtlco so apenas e
LosomenLe fotmos de apresenLao mera motetlollzoo porLanLo
do que fol ou no decldldo pela lnsLncla o oo e que na exaLa proporo
do que se decldlu ou se delxou erradamenLe de decldlr poder ser
lmpugnado pela vla especlal ou exLraordlnrlo fundado em ettot lo
joJlcooJo ou ettot lo ptoceJeoJo respecLlvamenLe C que lmporLa pols e
o que fol ob[eLo de declso e no a fotmo pela qual ela se apresenLa
C que e de ser desLacado aqul e agora e que enquanLo no houver um
consenso a respelLo do que e prequesLlonamenLo como ele se manlfesLa
peranLe os [urlsdlclonados e qual o papel dos embargos de declarao
para a fase recursal exLraordlnrla e especlal o acesso ao Supremo
1rlbunal lederal e ao Superlor 1rlbunal de !usLla resLa serlamenLe
compromeLldo LnquanLo for dlflcll responder quesLo o que e e como
se d o prequesLlonamenLo?" enquanLo no houver uma seqoto
unlformldade de enLendlmenLos acerca desLe Lema o acesso queles dols
1rlbunals e mals llusrlo do que real L mals Jeclotoo de dlrelLo do que
uma efeLlva qotootlo de dlrelLos consLlLuclonalmenLe prevlsLos 1raLase
lnegavelmenLe de um caso em que a fotmo parece esLar suplanLando e
em mulLo o cooteoJo