Documentos Tcnico-Cientficos

A Otimizao dos Recursos Hdricos e a Gerao de Energia Eltrica: O Caso da Bacia do Alto Paraguau na Bahia
Jos Carrera-Fernandez
Professor do Curso de Mestrado em Economia da Universidade Federal da Bahia e PhD pela The University of Chicago.

Resumo
Trata da questo do planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos, tomando como referncia a parte alta da bacia hidrogrfica do rio Paraguau, importante sistema hdrico do estado da Bahia, que apresenta um grande potencial para gerao de energia eltrica e produo agrcola irrigada. Analisa sob o ponto de vista do desenvolvimento sustentvel, a otimizao dos recursos hdricos e a viabilidade do setor eltrico implementar o programa de construo dos ltimos projetos hidreltricos em guas de domnio estadual. Tomando como referncia o importante princpio dos usos mltiplos, revela que a melhor poltica de gerenciamento dos recursos da gua aquela em que tais recursos situam-se eqidistantemente acessveis a todos os setores usurios, mas o seu predomnio na bacia ou regio hidrogrfica s deve ser dado ao uso que permitir a obteno dos maiores nveis de benefcios sociais lquidos. Ao contribuir para definir parmetros tcnicos de deciso, espera-se que este trabalho possa ser til para orientar as aes e os investimentos pblicos e privados, no sentido de que sejam otimizados os recursos hdricos disponveis em um sistema de bacia, com ganhos para toda a sociedade.

Palavras-chave:
gua; recursos hdricos gerenciamento; recursos hdricos planejamento; bacia hidrogrfica; usos mltiplos; irrigao; gerao hidreltrica; preos sociais; avaliao social de projetos; desenvolvimento sustentvel; setor eltrico Brasil. 483
Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 32, n. Especial p. 483-504, novembro 2001

1 - INTRODUO
Os governos estaduais vm sendo incentivados pela administrao pblica federal, atravs dos rgos que compem o setor eltrico nacional, a participarem do esforo de implementar em bacias de seus domnios os ltimos aproveitamentos hidroenergticos economicamente viveis. Essas ltimas usinas hidreltricas tm sido vistas pelo setor eltrico como a forma mais barata de expandir a capacidade de gerao do sistema eltrico nacional, pelo menos no curtssimo prazo. O problema que o setor j vem operando no seu limite, restrito pela indisponibilidade de novos aproveitamentos hidreltricos em rios de domnio da Unio, bem como pelo crescente aumento de demanda por energia eltrica. Em conseqncia dessa poltica explcita do setor eltrico, os rgos estaduais gestores dos recursos hdricos tero que restringir, em suas bacias hidrogrficas, as outorgas de direito de uso da gua para outros setores usurios, principalmente para a agricultura irrigada, grande competidora da gerao hidreltrica pelo uso da gua. Isso pode vir a estabelecer algumas limitaes ao crescimento da agricultura irrigada, vocao natural de muitas regies e impor srias restries ao desenvolvimento econmico sustentvel dos Estados. A poltica de priorizar a gerao de energia eltrica sobre todos os demais usos da gua no nova, e j vem desde a explorao dos primeiros aproveitamentos hidreltricos no incio do sculo XX. De fato, a poltica energtica brasileira foi, durante todo esse tempo, emanada do poder central, por disposio constitucional, subordinando ao setor eltrico os critrios de deciso sobre o uso das guas de todos os rios do Brasil, a includos os rios classificados como estaduais1 . No entanto, a partir dos anos seten-

ta, outros setores usurios como a irrigao, o abastecimento urbano e, em certa extenso, a indstria, comearam a se posicionar contra o tratamento assimtrico estabelecido pelo Governo Federal que, ao privilegiar o setor energtico como usurio da gua, subordinava todos os demais aos programas de construo de grandes hidreltricas. Essa nova fase que viria a tomar corpo durante a dcada de oitenta, faz aflorar no Brasil o conceito de usurios mltiplos, dando lugar ao aparecimento de novos usurios. Isso provocou no setor eltrico uma tomada de posio eminentemente defensiva, ensejando inclusive uma distoro no campo operacional do setor de recursos hdricos. Dessa forma, comea a florescer no Brasil o chamado princpio dos usos mltiplos, segundo o qual os recursos hdricos devem ser acessveis a todos os setores interessados em seu uso, dando-se o predomnio, em cada bacia ou regio hidrogrfica, ao uso que gerar o maior desenvolvimento econmico regional. Visando mostrar a importncia do princpio dos usos mltiplos dos recursos hdricos para o gerenciamento do setor, este artigo desenvolve um estudo de otimizao desses recursos, a partir das alternativas de utilizao que se apresentam em um sistema de bacia hidrogrfica. Nessa otimizao, os recursos hdricos so equidistantemente colocados disposio de todos os setores usurios, mas o predomnio na bacia hidrogrfica s dever ser outorgado ao uso que, comprovadamente, gerar o maior benefcio social lquido. A regio tomada para esse estudo corresponde parte alta do rio Paraguau, importante bacia hidrogrfica do esta-

A prova mais contundente desse fato foi a convivncia dentro de um mesmo rgo, o Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE), dos setores de guas e de energia eltrica. A implicao disto que, sendo o setor eltrico um usurio dos recursos hdricos, este departamento no poderia outorgar com iseno necessria o direito de uso da gua nos casos em que entre os interessados em um mesmo manancial estiver presente, na condio de usurio, o setor de energia eltrica. Com a extino do DNAEE e com o aparecimento em seu lugar da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), criada atravs da Lei n 9.427 de 26 de dezembro de 1996, esta distoro parece ter sido corrigida. Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 32, n. Especial p. 483-504, novembro 2001

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do da Bahia. Essa escolha deveu-se basicamente ao fato de esse sistema hdrico apresentar condies topogrficas e hidrolgicas propcias para gerao de energia eltrica, assim como para outros usos mltiplos, principalmente a agricultura irrigada. Objetivando orientar as aes pblicas e privadas com critrios de deciso e polticas especficas de gesto, este trabalho estabelece as diretrizes gerais para a otimizao dos recursos hdricos em um sistema de bacia hidrogrfica. Espera-se que este trabalho possa contribuir para o aprimoramento do sistema de gerenciamento dos recursos hdricos, na medida que orienta e direciona os pleitos da outorga de direito de uso da gua para as finalidades que potencialmente geram os maiores benefcios sociais lquidos para o Estado, em geral, e em particular para a comunidade que direta ou indiretamente afetada pelo desenvolvimento econmico dessa regio. Este trabalho est dividido em cinco sees, alm desta introduo. Na segunda seo caracteriza-se sob o ponto de vista hidrolgicotopogrfico e pedolgico a bacia hidrogrfica escolhida para objeto desse estudo. Nessa seo so delineados os vrios cenrios de aproveitamento dos recursos hdricos na bacia estudada, por meio do estabelecimento de trs projetos alternativos de prioridade no uso desses recursos. A seo seguinte apresenta um sumrio executivo do referencial metodolgico utilizado neste trabalho. Na quarta seo so avaliados os benefcios e os custos dos projetos alternativos, tomando-se por base os vrios cenrios de aproveitamento dos recursos hdricos na referida bacia hidrogrfica. A seo seguinte contm a avaliao social dos projetos alternativos, sob o ponto de vista mais amplo do princpio dos usos mltiplos, com base nos cenrios de utilizao dos recursos hdricos para a referida bacia hidrogrfica. Finalmente, apresentam-se as concluses e recomendaes deste trabalho para uma poltica eficiente de gesto dos recursos hdricos, voltada, sobretudo, ao bem-estar da sociedade. 485

2 - CARACTERIZAO DA BACIA E DEFINIO DOS CENRIOS DE APROVEITAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

A bacia do Alto Paraguau localiza-se na regio central do estado da Bahia e ocupa uma rea de 12.860 km2. Os principais municpios inseridos na rea da bacia so Seabra, Santo Soares, Utinga, Barra da Estiva, Iraquara, Andara, Boninal, Mucug, Lenis, Palmeiras e Wagner. A regio conta com um potencial agroclimtico satisfatrio, uma rede hidrogrfica de rios perenes - beneficiada que pela presena do rio Paraguau e seus principais afluentes (os rios Utinga e Santo Antnio) -, topografia plana e terras de boa qualidade a baixo custo. Essas caractersticas tm levado vrios produtores a introduzir a irrigao atravs de pivs centrais, estabelecendo um ritmo preocupante de crescimento da demanda por gua para irrigao. Essa regio constitui-se hoje em um centro produtor de hortifrutigranjeiros, alargando-se tambm o cultivo do caf. Atualmente a regio do Alto Paraguau o maior plo produtor de batata-inglesa do Norte/Nordeste. Ademais, a expanso da pecuria bovina, ovina e de produo leiteira, tem assumido feies de atividade predominante ao longo de quase toda sua extenso. O fator limitante da expanso das fronteiras agrcolas dessa regio a oferta de gua, j que o potencial de terras irrigveis ultrapassa os 40.000 hectares. A TABELA 1 mostra as disponibilidades hdricas atuais da bacia. TABELA 1
DISPONIBILIDADE HDRICA DA BACIA DO ALTO PARAGUAU
PARMETRO Vazo crtica(Q95) Vazo mdia Vazo mnima Vazo mxima (m3/s) 2,39 9,35 0,43 117,58

FONTE: Plano Diretor de Recursos Hdricos (Bahia, 1995).

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A bacia do Alto Paraguau oferece condies propcias para a instalao de pequenas centrais hidroeltricas (PCHs). J foram identificados trs pontos potenciais para aproveitamentos hidroenergticos. Dois desses pontos esto localizados na sub-bacia do rio Paraguau, no trecho Mucug-Andara, com quedas-dgua respectivas de 240 m e 160 m de altura, e capacidades instaladas de 11,6 Mw e 7,7 Mw de potncia, respectivamente. Ambas as PCHs demandaro uma vazo regularizada de 6,0 m3/s e necessitaro de investimentos da ordem de US$ 17,04 e 17,52 milhes de dlares, respectivamente2 . O outro ponto localiza-se fora da rea analisada, na sub-bacia do rio Santo Antnio, prximo ao Morro do Pai Incio, com queda-dgua de 67 m de altura, potncia instalada de 8,4 Mw, vazo de 15,2 m3/s e investimentos da ordem de US$ 34,2 milhes de dlares. O crescimento das demandas por gua nesses usos abre a possibilidade para ocorrncia de conflitos, uma vez que a montante dos aproveitamentos hidreltricos situam-se dezenas de irrigantes, alguns de grande porte. De fato, os conflitos pelo uso da gua j se apresentam como uma dura realidade, tanto que alguns pedidos de outorga de gua para irrigao tm sido negados, tendo em vista as pequenas disponibilidades remanescentes3 . A TABELA 2 sumaria a situao atual da bacia do Alto Paraguau, em termos de consumo de gua, destacando-se a expressiva demanda exercida pelo setor hidroenergtico.

TABELA 2
DEMANDAS POR GUA POR CLASSE DE USO NA BACIA DO ALTO PARAGUAU
CLASSE DE USURIO Irrigao Abastecimento Gerao de energia eltrica Total (m3/s) 2,4 0,6 6,0 9,0

FONTE: Plano Diretor de Recursos Hdricos (Bahia, 1995).

Confrontando-se as TABELAS 1 e 2 e tomando-se por base para comparao a vazo Q95, de 2,39 m3/s, observa-se que o balano hdrico da bacia do Alto Paraguau negativo para os perodos de vazo crtica (-6,6 m3/s), e praticamente nulo quando se toma a vazo mdia de 9,35 m3/s. Tendo em vista que a bacia do Alto Paraguau apresenta um balano hdrico crtico e j enfrenta problemas graves de conflitos pelo uso da gua, sero vislumbrados trs cenrios alternativos de aproveitamentos desses recursos, os quais sero operacionalizados atravs de trs projetos, um para cada cenrio.
2.1 - Projeto A: Prioridade Gerao de Energia Eltrica

2 interessante ressaltar que o primeiro aproveitamento hidroenergtico o aproveitamento marginal, uma vez que a gua que passa por esse ponto segue quase que integralmente para o segundo aproveitamento. Esse aproveitamento exigir a garantia uma vazo de 6,0 m3/s, necessria para gerar os 11,6 MW (capacidade instalada) de energia eltrica nas trs turbinas previstas, conforme projeto elaborado no Plano Diretor de Recursos Hdricos para a bacia.

A prova mais contundente da existncia de conflitos pelo uso da gua que o governo do estado, atravs do seu rgo gestor dos recursos hdricos, tem negado a alguns usurios pedidos de outorga de direito de uso da gua para projetos de irrigao.

No Projeto A, vislumbra-se um cenrio de aproveitamento dos recursos hdricos com prioridade para a atividade de gerao de energia eltrica, maximizando-se a utilizao da gua para produo de eletricidade. Em conseqncia, o uso da gua para a agricultura irrigada ser considerado secundrio e subordinado utilizao para gerao de energia eltrica. Nesse projeto, prioriza-se a utilizao dos recursos hdricos para a gerao de energia eltrica, atravs da explorao da plena capacidade projetada para as duas PCHs localizadas na rea estudada da bacia hidrogrfica do Alto Paraguau. Esse cenrio de priorizao da utilizao dos recursos hdricos para gerao de energia eltrica se justifica pelo fato de que a oferta de ener486

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gia eltrica na regio do Alto Paraguau no suficiente para atender a demanda. A potncia total instalada na gerao de energia eltrica nas duas unidades hidreltricas inventariadas nessa microrregio ser da ordem de 19,3 MW, dos quais 11,6 MW seriam provenientes da primeira usina e 7,7 MW da segunda usina, as quais demandariam uma vazo regularizada de 6 m3/s4 . Nesse cenrio, a mxima rea que poderia ser alocada irrigao sem comprometer a vazo de 6 m3/s requerida para mxima gerao de energia eltrica, estar limitada a 2.716 ha. Essa rea representa 62% da rea total atualmente irrigada (que de 4.380 ha) e corresponde a rea com processos de outorga j efetivamente aprovados ou em processo de aprovao pelo rgo gestor dos recursos hdricos do Estado, a qual demandar uma vazo de aproximadamente 1,5 m3/s de gua.
2.2 - Projeto B: Prioridade Produo Agrcola de Irrigao

de gua disponvel na regio ser alocada a produo agrcola de irrigao. Essa estimativa otimista de desenvolvimento da atividade agrcola de irrigao na regio do Alto Paraguau foi estabelecida com base na disponibilidade de terras irrigveis e de gua na regio, assim como est implcito: (a) condies favorveis de preos dos produtos agrcolas, principalmente os preos dos hortifrutigranjeiros e dos gros; (b) disponibilidade de energia eltrica na regio; e (c) melhoria da infra-estrutura em geral da regio.
2.3 - Projeto C: Produo Conjunta de Energia Eltrica e Produtos Agrcolas de Irrigao

No Projeto B, adota-se um cenrio de aproveitamento para os recursos hdricos com prioridade para a agricultura irrigada, expandindo-se a rea plantada at a capacidade mxima, aproveitando-se a vocao natural da regio de cerrados para a produo de hortifrutigranjeiros e gros. Vislumbra-se que o Projeto B poder utilizar uma rea irrigada de at 13.460 ha, distribudos a montante do primeiro aproveitamento hidreltrico, a qual demandar uma vazo de 7,5 m3/s. A expanso da produo agrcola irrigada exigir a construo de barramentos de regularizao da vazo do rio, nos municpios de Mucug e Ibicoara. Nesse cenrio de prioridade dos recursos hdricos agricultura irrigada, considera-se que no haver disponibilidade de gua para a produo de energia eltrica. Isto , toda a oferta

O Projeto C uma situao intermediria que vislumbra um cenrio de aproveitamento mltiplo dos recursos hdricos, com a produo conjunta de energia eltrica e produtos agrcolas de irrigao. Nesse caso, busca-se alocar os recursos hdricos de modo a explorar de forma simultnea e eqitativa as vocaes naturais da regio tanto na gerao de energia eltrica quanto na produo agrcola de irrigao. Neste cenrio de produo conjunta, considera-se a possibilidade de expandir a rea irrigada para 7.000 ha. No que concerne a gerao de energia eltrica, considera-se a explorao dos dois aproveitamentos hidroenergticos previstos, mas com uma reduo de aproximadamente 60% nas respectivas capacidades instaladas de gerao, em relao quelas apontadas nos estudos j elaborados. Nesse caso, a capacidade instalada da primeira usina seria de 7,0 MW, enquanto que a segunda seria em torno de 4,5 MW, perfazendo um total de 11,5 MW.
2.4 - Demandas por gua Para Irrigao e Gerao de Energia Eltrica

Deve-se lembrar que a unidade marginal de gerao aquela que comanda o sistema hdrico a montante, em termos de restrio de vazo, ficando garantida as demandas por gua dos demais usos pelo uso da gua, inclusive os outros aproveitamentos hidreltricos.

A TABELA 3 sumaria as demandas por gua para gerao de energia eltrica e irrigao na bacia do Alto Paraguau, tomando-se como referncia os trs cenrios alternativos de utilizao dos recursos hdricos para a referida bacia hidrogrfica.

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TABELA 3
DEMANDAS POR GUA PARA GERAO DE ENERGIA ELTRICA E IRRIGAO NOS VRIOS CENRIOS DE UTILIZAO DOS RECURSOS HDRICOS
Cenrios Projeto A Projeto B Projeto C Gerao de Energia Eltrica Potncia instalada Demanda por gua1 (m3/s) (MW) 6,0 19,3 3,6 11,5 Irrigao rea irrigada Demanda por gua2 (ha) (m3/s) 2.716 1,5 13.460 7,5 7.000 3,9

FONTE: Elaborao do autor. 1 Estabelecida com base na disponibilidade do sistema e na vazo de referncia do aproveitamento. 2 Estimada em funo do requerimento tcnico da regio (0,55 l/s/ha).

3 - O REFERENCIAL METODOLGICO
Este artigo utiliza o instrumental metodolgico da anlise social de projetos, a qual est fundamentada na teoria do bem-estar social. A avaliao social de projetos a tcnica pela qual o setor privado, os rgos pblicos e o governo de modo geral buscam otimizar a utilizao de seus recursos escassos e orientar as suas decises de investimento, objetivando melhor o bem-estar social. O principal objetivo da anlise social de projetos decidir se um determinado projeto deve ou no ser implementado ou escolher o melhor entre vrios projetos alternativos. A anlise de viabilidade de investimentos pblicos difere da avaliao de projetos privados tanto pela tica dos objetivos, quanto pela forma com que os benefcios e custos desses projetos so avaliados. Quanto ao primeiro ponto de divergncia, obvio no serem as decises de investimento pblico estabelecidas pelos mesmos objetivos que orientam as decises de projetos privados. Enquanto os investimentos pblicos so estabelecidos por objetivos mais amplos, tais como o desenvolvimento econmico e o bem-estar social, os projetos de investimento privado so exercidos por objetivos mais restritos, tais como a lucratividade do prprio projeto e a rentabilidade do negcio para os seus investidores.

Quanto ao segundo ponto de divergncia, a tcnica de avaliao social de projetos examina todos os efeitos diretos e indiretos causados pelo projeto, ademais de avaliar os recursos utilizados pelo projeto ao custo efetivamente incorrido pela sociedade. Por outro lado, a anlise de viabilidade econmica de projetos sob o ponto de vista privado, examina apenas os benefcios e os custos diretos desse projeto passveis de serem contabilizados pelo mecanismo de mercado. Ademais, enquanto a viabilidade de investimentos privados analisada tomando-se por base os preos de mercado, os investimentos pblicos so avaliados tomando-se como ponto de partida os preos sociais. Os preos de mercado de bens e servios no so, em geral, bons indicadores dos custos desses bens e servios para a sociedade. Os preos observados nos mercados normalmente divergem dos preos sociais, os quais refletem os verdadeiros custos para a sociedade. Nesse sentido, pode-se afirmar que os benefcios e os custos sociais no coincidem, em geral, com os benefcios e custos pecunirios privados. Em realidade, a principal preocupao da anlise social de projetos apontar e corrigir os casos em que estes custos e benefcios divergem daqueles percebidos pelo setor privado.
3.1 - A Melhoria de Pareto e o Critrio de Compensao

O instrumental metodolgico da anlise social de projetos est fundamentado no critrio de 488

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bem-estar econmico de Pareto. Esse critrio est centrado no esprito filosfico do mximo para o maior nmero de pessoas, evitando-se, assim os aspectos impopulares de um utilitarismo ideal. A significncia do critrio de Pareto est na prpria definio de um timo de Pareto, caracterizada pela condio na qual impossvel melhorar a situao de algum indivduo, sem piorar a situao de outro. De acordo com o critrio de Pareto, uma ao ou projeto que melhora a situao de pelo menos um indivduo, sem piorar a situao de qualquer outro, uma melhoria de Pareto. Segundo esse critrio, uma melhoria de Pareto Pareto superior. O timo de Pareto obtido aps todas as possveis melhorias de bemestar econmico de Pareto terem sido exauridas. O critrio de Pareto, como instrumental de medio do bem-estar econmico, no admite controvrsia, embora seja limitado em seu alcance. Situaes em que o critrio de Pareto relevante so prontamente identificveis, pela sua prpria falta de controvrsia. No entanto, quando alguns indivduos pioram em benefcio de outros, o critrio de Pareto perde a sua relevncia, por estar em desacordo com o seu prprio critrio. As situaes mais comuns e, portanto, de maior interesse prtico so aquelas onde uma ao beneficia alguns indivduos, mas prejudica outros. De fato, difcil imaginar aes que no deixem algum pior. Nesses casos, necessrio ir alm do critrio de Pareto, estabelecendo-se um critrio normativo de bem-estar, com uma maior aplicabilidade prtica para aqueles casos em que uma ao inevitavelmente melhora a situao de alguns, piorando a situao de outros. Objetivando estabelecer uma maior aplicabilidade prtica nas avaliaes de aes na economia, Kaldor e Hicks propuseram um critrio normativo de bem-estar, baseado em compensaes. Esse critrio estabelece que um projeto que altera a alocao de recursos melhora o bem-estar social se o critrio de Pareto satisfeito, ou se as pessoas que se beneficiam podem compensar aquelas prejudicadas, e ainda assim tiverem o seu bem-estar ampliado. Se X e Y so dois es489

tados sociais, ento o princpio da compensao Kaldor-Hicks estabelece que o estado Y socialmente prefervel X, se os agentes ganhadores em Y pudessem compensar os agentes perdedores, e ainda assim obtivessem algum ganho. Nesse sentido, configurar-se-ia uma melhoria de Pareto se os ganhadores, ao pagarem aos agentes que tiveram seu bem-estar diminudo, ainda assim tiverem o seu bem-estar melhorado. Em suma, o princpio de compensao Kaldor-Hicks satisfeito e o projeto deve ser implementado, sempre que os beneficirios podem compensar os perdedores, de modo que a compensao mxima que os beneficirios estariam dispostos a pagar para que o projeto seja empreendido, maior ou igual a compensao mnima que os perdedores estariam dispostos a receber para terem o projeto implementado. Por outro lado, o princpio da compensao Kaldor-Hicks satisfeito e o projeto no deve ser implementado, sempre que os perdedores potenciais podem compensar os beneficirios em potencial para que o projeto no seja executado. Nesse caso, a compensao mxima que os perdedores estariam dispostos a pagar para que os beneficirios em potencial no empreendam o projeto, maior ou igual compensao mnima que os ganhadores em potencial estariam dispostos a receber para no serem prejudicados pela no execuo do projeto. Com o objetivo de tornar a anlise social de projetos operacional, so adotados os trs pressupostos usuais (Harberger, 1972; Contador, 1998). Primeiro, os benefcios obtidos pelos agentes econmicos com o consumo ou a produo de um bem so mensurados atravs da curva de demanda. Segundo, o custo de oportunidade dos fatores de produo e os recursos envolvidos na produo ou consumo so medidos atravs da curva de custo marginal social, isto , custo marginal com fatores avaliados a seus preos sociais, includos os efeitos externos tecnolgicos. Terceiro, os custos incorridos e os benefcios auferidos por cada agente econmico podem ser adicionados, sem maiores preocupaes com a eqidade.

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3.2 - Preos Sociais e as Razes de Preos Sociais

A teoria econmica neoclssica enfatiza que em uma economia ideal - na qual os mercados operam livremente, em condies de concorrncia perfeita, com pleno emprego e perfeita mobilidade dos recursos -, o preo de mercado seria um bom indicador do valor dos bens para a sociedade. No entanto, essas condies ideais so raramente verificadas em prtica devido, por exemplo, a economias de escala, interferncias nos mercados, interdependncia de aes entre agentes, barreiras entrada e sada de agentes nos mercados, imobilidade dos recursos, custos de transao e informao incompleta -, de modo que o sistema de preos de mercado passa a no ser um bom indicador dos custos para a sociedade, uma vez que esses preos contm uma srie de distores em relao s condies ideais de equilbrio. Quando estabelecida nessas condies, a avaliao de projetos baseada em preos de mercado leva a economia a alocar os seus recursos ineficientemente, de modo que os agentes so induzidos a utilizar mais intensivamente os recursos subavaliados pelo mercado ou subtilizar os recursos superavaliados pelo mesmo. Portanto, necessrio introduzir mecanismos que corrijam as divergncias entre os preos de mercado e os preos sociais, de modo a reduzir o uso de recursos subavaliados pelo mercado e estimular o uso daqueles recursos superavaliados, o que s conseguido atravs da adoo de preos sociais. Com base nessa realidade, torna-se indispensvel que se faa a correo dos preos de mercado, de modo a obter-se os preos sociais. Na anlise que segue, os preos sociais dos insumos e as respectivas razes de preos sociais (RPS)5 so os mesmos adotados em Carrera-Fernandez (2000d) e esto de acordo com a metodoloA RPS a relao entre o preo social e o preo de mercado, de modo que o diferencial RPS-1 representa a distoro mdia entre os custos marginais privado e social.
5

gia de Contador (1998), Harberger (1972) e Powers (1981). A taxa social de desconto (ou preo social do capital) utilizada neste trabalho foi de 18%. A TABELA 4 mostra as RPS adotadas neste trabalho. TABELA 4
RAZES DE PREOS SOCIAIS DOS INSUMOS INSUMO RPS
Capital Taxa de cmbio MDO especializada MDO no-especializada Terra Energia eltrica leo diesel Depreciao Lucro Impostos FONTE: Elaborao do autor. 1,5 1,3 1,0 0,6 0,85 1,16 0,73 0,8 0,8 0

4 - AVALIAO DOS BENEFCIOS E CUSTOS SOCIAIS DOS PROJETOS ALTERNATIVOS DE UTILIZAO DOS RECURSOS HDRICOS NA BACIA
Tomando-se como referncia a metodologia delineada na seo anterior, esta seo avalia os benefcios e custos sociais dos projetos alternativos, de acordo com os respectivos cenrios de aproveitamento dos recursos hdricos para a bacia hidrogrfica do Alto Paraguau.
4.1 - Determinao dos Benefcios

A seguir avaliam-se os benefcios sociais diretos e indiretos dos projetos alternativos de utilizao dos recursos hdricos para a referida bacia hidrogrfica.
4.1.1 - Produo agrcola irrigada

Encontram-se atualmente instalados no eixo Mucug-Ibicoara cerca de trinta grandes e mdios produtores, alm de mais de uma centena 490

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de pequenos agricultores, que irrigam conjuntamente uma rea total de 4.380 hectares. Os grandes e mdios produtores praticam a irrigao por asperso, utilizando-se de pivs centrais. J os pequenos produtores utilizam mtodos convencionais, por gravidade. Felizmente, a utilizao dos sistemas de irrigao j implantados nessa regio no se d simultaneamente. Isso porque existe na regio uma tendncia natural de rotao das culturas cultivadas por parte dos produtores. A despeito das condies atuais de oferta e demanda de gua na bacia e da criticidade do balano hdrico, essa rotao freqente de culturas tem possibilitado um balano hdrico aceitvel. Se houvesse uma utilizao concomitante de todos os sistemas de irrigao j implantados, as chances de um colapso do sistema hdrico seriam grandes, com graves problemas e impactos irreversveis para o meio ambiente da regio. A receita mdia dos principais produtos agrcolas de irrigao, cultivados na regio da bacia hidrogrfica do Alto Paraguau, foi estimada a partir do rendimento e do preo mdio de cada cultura. O rendimento mdio foi obtido atravs dos dados levantados no Plano Diretor de Recursos Hdricos para a referida bacia, assim como de Molle & Cadier (1992). O preo mdio de cada cultura foi obtido atravs da anlise das sries histricas dos preos desses produtos, com informaes da Gazeta Mercantil. Tendo em vista que as culturas produzidas na rea da bacia do Alto Paraguau sero absorvidas pelo prprio mercado interno, ento pode-se considerar a receita mdia das principais culturas irrigadas nessa regio como uma boa estimativa para a receita social dos projetos em anlise. As estimativas e projees de expanso da produo agrcola na rea de estudo da bacia do Alto Paraguau foram feitas com base nos cenrios alternativos de aproveitamento dos recursos hdricos e as tendncias atuais da regio, admitindo-se as seguintes hipteses para expanso da rea irrigada na referida bacia: 491

As reas a serem irrigadas foram tomadas com base na disponibilidade hdrica em cada cenrio de aproveitamento dos recursos hdricos para a regio, ou seja: 2.716 ha no projeto A, 13.460 ha no projeto B e 7.000 ha no projeto C; As principais culturas a serem produzidas com a contrao ou expanso da rea irrigada sero aquelas atualmente produzidas nessa regio, que so batata-inglesa, feijo, caf, tomate, milho, pimento, alho, beterraba e cenoura; As propores das culturas irrigadas com a contrao ou expanso da rea plantada sero idnticas quelas atualmente verificadas na rea da bacia. O benefcio direto obtido com a utilizao da gua para irrigao, por cultura irrigada, nos vrios cenrios de aproveitamento desse recurso foi estimado com base nas hipteses de contrao ou expanso da rea irrigada nessa bacia. A TABELA 5 mostra o benefcio social direto, por cultura irrigada e o total, resultante da utilizao dos recursos da gua para a produo agrcola de irrigao nos trs cenrios alternativos de aproveitamento de tais recursos na bacia do Alto Paraguau. Os benefcios diretos (as trs ltimas colunas desse quadro) foram obtidos multiplicando-se a proporo da rea plantada na rea total de cada projeto pela receita mdia.
4.1.2 - Gerao de energia eltrica

O benefcio direto proveniente da gerao de energia eltrica foi estimado com base na receita dos dois aproveitamentos energticos. A receita foi computada tomando-se a tarifa de suprimento de energia eltrica do sistema ELETROBRAS para a regio Norte/Nordeste (R$ 23,15/MWh). A TABELA 6 mostra os benefcios diretos na gerao de energia eltrica em cada um dos cenrios alternativos de aproveitamento dos recursos hdricos na rea da bacia. A TABELA 7 mostra a receita potencial anual da energia gerada em cada uma das duas cen-

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TABELA 5
BENEFCIO SOCIAL TOTAL E POR CULTURA IRRIGADA EM CADA CENRIO DE APROVEITAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS NA BACIA (R$1.000)
Discriminao BATATA FEIJO CAF TOMATE MILHO PIMENTO ALHO BETERRABA CENOURA Benefcio Social Total
* 1

Proporo da rea (%) 27,5 25,8 15,5 9,2 5,5 5,3 4,6 3,9 2,7 100

Receita mdia* (R$/ha) 7.500,00 1.125,00 4.620,00 8.000,00 780,00 5.400,00 17.280,00 6.400,00 8.000,00 -

Projeto A 5.601,75 788,32 1.944,93 1.998,98 116,52 777,32 2.158,89 101,91 586,66 14.075,28

Benefcio Social Projeto B2 Projeto C3 27.761,25 14.437,50 3.906,77 2.031,75 9.638,71 5.012,70 9.906,56 5.152,00 577,43 300,30 3.852,25 2.003,40 10.699,08 5.564,16 3.359,62 1.747,20 2.907,36 1.512,00 72.609,03 37.761,01

FONTE: Bahia (1993), Molle & Cadier (1992) e Gazeta Mercantil. = (proporo da rea/100)x2.716x (Receita mdia); 2 = (proporo da rea/100)x13.460x (Receita mdia); 3 = (proporo da rea/100)x7.000x (Receita mdia)

TABELA 6
BENEFCIO ANUAL DA GERAO HIDRELTRICA EM CADA CENRIO DE APROVEITAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS (TARIFA DE SUPRIMENTO)
Cenrios Alternativos PROJETO A PROJETO B PROJETO C Potncia Instalada (MW) 1 PCH 11,6 7,0 2 PCH 7,7 4,5 Gerao de E. E. (MWh/ano) 1 PCH 101.616 61.320 2 PCH 67.452 39.420 1 PCH 2.352,41 1.419,56 Benefcio anual (R$ 1.000/ano) 2 PCH 1.561,51 912,57 TOTAL 3.913,92 2.332,13

FONTE: Elaborao do autor.

trais hidreltricas, avaliada com base na tarifa mdia de fornecimento adotada pela Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia (Coelba), a qual foi da ordem de R$ 64,45/MWh. A receita potencial anual da distribuio de energia eltrica contida na TABELA 7 possibilita avaliar mais facilmente o benefcio indireto proveniente do aumento da arrecadao do Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) do Estado, resultante da distribuio dessa energia eltrica para o mercado consumidor. Esse benefcio indireto foi obtido multiplicando-se o valor adicionado na distribuio de energia eltrica pela alquota do ICMS, que

foi de 25%. O valor adicionado da distribuio da energia eltrica foi obtido subtraindo-se da receita da distribuio de energia eltrica a receita de gerao desses dois aproveitamentos hidreltricos. A TABELA 8 mostra os benefcios sociais diretos, indiretos e totais da gerao de energia eltrica nos vrios projetos de utilizao dos recursos hdricos na bacia.
4.2 - Determinao dos Custos

Avaliam-se a seguir os custos sociais dos projetos alternativos, com base nos cenrios de aproveitamento dos recursos hdricos para a regio da bacia do Alto Paraguau. Tais custos se492

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TABELA 7
RECEITA POTENCIAL NA DISTRIBUIO DE E.E. EM CADA CENRIO DE APROVEITAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS (TARIFA DE FORNECIMENTO)
Cenrios Alternativos PROJETO A PROJETO B PROJETO C Potncia Instalada (MW) 1 PCH 11,6 7,0 2 PCH 7,7 4,5 Gerao de E. E. (MWh/ano) 1 PCH 101.616 61.320 2 PCH 67.452 39.420 Receita potencial anual) (R$ 1.000/ano) 1 PCH 6.549,15 3.952,21 2 PCH 4.347,28 2.540,62 TOTAL 10.896,43 6.492,83

FONTE: Elaborao do autor.

TABELA 8
BENEFCIOS SOCIAIS DIRETO, INDIRETO E TOTAL DA GERAO HIDRELTRICA EM CADA CENRIO DE APROVEITAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS NA BACIA (EM R$ 1.000/ANO)
Cenrios Benefcio social direto Benefcio social indireto Benefcio social total Alternativos 1 PCH 2 PCH Total 1 PCH 2 PCH Total 1 PCH 2 PCH Total PROJETO A 2.352,41 1.561,51 3.913,92 1.049,19 696,44 1.745,63 3.401,60 2.257,95 5.659,55 PROJETO B PROJETO C 1.419,56 912,57 2.332,13 633,16 407,01 1.040,17 2.052,72 1.319,58 3.372,30 FONTE: Elaborao do autor.

ro avaliados tomando-se como referncia a metodologia desenvolvida na terceira seo.

4.2.1 - Produo agrcola irrigada

Atualmente, a agricultura irrigada na regio da bacia do Alto Paraguau no muito desenvolvida, pelo menos em termos de rea plantada, mas tem um grande potencial de terras irrigveis que permite a expanso dessa atividade, principalmente em projetos hortifrutigranjeiras. Essa regio tem boas perspectivas de transformao quanto ao uso do solo, mas para isso necessrio que seja resolvido o problema da disponibilidade de gua na bacia. O perfil da agricultura irrigada na regio, no que concerne s culturas produzidas, pode ser considerado como uniforme, no apresentando variaes significativas ao longo da regio considerada. As principais culturas a serem produzidas nessa regio so aquelas j disseminadas, que so batata-inglesa, feijo, caf, tomate, milho, pimento, alho, beterraba e cenoura. 493

A TABELA 9 contm o custo varivel mdio, sob o ponto de vista privado, das principais culturas irrigadas na regio da bacia do Alto Paraguau, elaborado a partir de valores mdios. Os custos de produo esto desagregados, em termos percentuais, pelos seguintes componentes: insumos agrcolas, mecanizao, mo-deobra e irrigao. A TABELA 10 mostra o custo mdio de produo das principais culturas irrigadas na regio, que alm de incluir todos os componentes do custo varivel mdio (insumos, mo-de-obra, mecanizao e irrigao), computados na TABELA 9, inclui tambm o custo de oportunidade da terra e os custos financeiros associados com a produo. Esses valores foram estimados com base nas seguintes hipteses: O custo de oportunidade da terra das vrias culturas foi estimado razo de 2% do custo varivel mdio de produo, exceto para o alho que foi calculado com base no percentual de 1%.

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TABELA 9
CUSTO PRIVADO VARIVEL MDIO DAS PRINCIPAIS CULTURAS IRRIGADAS NA BACIA DO ALTO PARAGUAU
Custo mdio de Percentual dos custos de produo Irrigao Mecanizao MDO produo (R$/ha) Insumos 20,4 8,0 31,8 2.344,00 39,8 BATATA 10,8 18,5 38,0 930,00 32,7 FEIJO 1,3 24,3 20,3 1.332,00 54,1 CAF 2,6 36,8 14,4 3.222,00 46,2 TOMATE 10,0 20,0 38,0 690,00 32,0 MILHO 6,0 25,6 14,7 3.236,00 53,7 PIMENTO 2,8 20,4 7,2 6.618,00 69,6 ALHO 8,0 32,0 20,0 2.500,00 40,0 BETERRABA 4,3 40,5 13,9 3.454,00 41,3 CENOURA FONTE: Molle & Cadier (1992), Associao de Irrigantes da Bahia (AIBA) e Gazeta Mercantil (vrios nmeros). CULTURA

O custo financeiro das vrias culturas foi avaliado com base no percentual de 10% do custo varivel. A TABELA 11 decompe o custo privado da agricultura irrigada em seus principais componentes. A correspondente decomposio do custo social foi feita multiplicando-se cada um dos componentes de custo privado pela sua respectiva razo de preo social (RPS). Essa decomposio objetivou estimar as RPS para os principais componentes de custo das culturas irrigadas na bacia.

Nas TABELAS 12, 13 e 14 avaliam-se os custos sociais mdios dos principais produtos agrcolas de irrigao na rea da bacia do Alto Paraguau. As razes de preos sociais (RPS) foram obtidas dividindo-se o total das colunas na avaliao social da TABELA 11 pelo total das colunas na avaliao privada do mesmo quadro. O custo social de cada componente de custo o resultado do produto do custo privado de cada componente pela sua respectiva RPS. A TABELA 15 mostra o custo social (total e por cultura irrigada) nos vrios cenrios de apro-

TABELA 10
CUSTO PRIVADO MDIO DE PRODUO DAS PRINCIPAIS CULTURAS IRRIGADAS NA BACIA DO ALTO PARAGUAU (EM R$/HA)
Cultura irrigada Custo varivel mdio BATATA 2.344,00 FEIJO 930,00 CAF 1.332,00 TOMATE 3.222,00 MILHO 690,00 PIMENTO 3.236,00 ALHO 6.618,00 BETERRABA 2.500,00 CENOURA 3.454,00 FONTE: Elaborao do autor. Aluguel da terra 46,88 18,60 26,64 64,44 13,80 64,72 66,18 50,00 69,08 Custo financeiro 234,40 93,00 133,20 322,20 69,00 323,60 661,80 250,00 345,40 Custo mdio total 2.625,28 1.041,60 1.491,84 3.608,64 772,80 3.624,32 7.735,98 2.800,00 3.868,48

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494

TABELA 11
DECOMPOSIO PERCENTUAL DOS CUSTOS PRIVADO E SOCIAL DOS PRINCIPAIS COMPONENTES NA AGRICULTURA IRRIGADA
tica privada Insumo agrcola MDO especializada 5,0 MDO no-especializ. 15,0 Energia eltrica 20,0 leo diesel Depreciao 10,0 Lucro 25,0 Impostos 25,0 Total 100,0 FONTE: Elaborao do autor. INSUMOS Mecanizao MDO Irrigao 30,0 20,0 15,0 20,0 15,0 100,0 10,0 90,0 100,0 10,0 15,0 75,0 10,0 100,0 RPS 1,0 0,6 1,36 0,73 0,8 0,8 0 Insumo agrcola 5,0 9,0 27,2 8,0 20,0 0 69,2 tica social Mecanizao MDO Irrigao 30,0 14,6 12,0 16,0 0 72,6 10,0 54,0 64,0 10,0 9,0 102,0 8,0 129,0

TABELA 12
CUSTO SOCIAL MDIO DAS PRINCIPAIS CULTURAS IRRIGADAS
Componentes Insumos Mecanizao MDO Irrigao Custo varivel Terra Juros Custo total Custo privado (R$/ha) Feijo Caf Batata 720,60 932,91 304,11 17,32 187,52 100,44 323,68 745,39 172,05 270,40 478,18 353,40 2.344,00 930,00 1.332,00 46,88 18,60 26,64 234,40 93,00 133,20 2.625,28 1.041,60 1.491,84 RPS 0,69 0,73 0,64 1,29 0,85 1,54 Custo social (R$/ha) Batata Feijo 643,71 209,84 136,89 73,32 477,05 110,11 455,89 616,85 849,16 1.874,50 15,81 39,85 143,22 360,98 1.008,19 2.275,33 Caf 497,21 12,64 207,16 348,82 1.065,83 22,64 205,13 1.293,60

FONTE: Elaborao do autor.

TABELA 13
CUSTO SOCIAL MDIO DAS PRINCIPAIS CULTURAS IRRIGADAS
Componentes Insumos Mecanizao MDO Irrigao Custo varivel Terra Juros Custo total Custo privado (R$/ha) Milho Pimento Tomate 220,80 1.737,73 1.488,56 69,00 194,16 83,77 828,42 1.185,70 138,00 463,97 262,20 475,69 3.222,00 690,00 3.236,00 64,72 64,44 13,80 323,60 322,20 69,00 3.624,32 3.608,64 772,80 RPS 0,69 0,73 0,64 1,29 0,85 1,54 Custo social (R$/ha) Pimento Tomate Milho 1.199,04 1.027,11 152,35 141,74 61,15 50,37 88,32 530,19 758,85 613,64 598,52 338,24 2.484,61 2.445,63 629,28 54,77 11,73 55,01 496,19 106,26 498,34 2.996,59 747,27 3.037,97

FONTE: Elaborao do autor.

495

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 32, n. Especial p. 483-504, novembro 2001

TABELA 14
CUSTO SOCIAL MDIO DAS PRINCIPAIS CULTURAS IRRIGADAS
Componentes Insumos Mecanizao MDO Irrigao Custo varivel Terra Juros Custo total Custo privado (R$/ha) Cenoura Alho Beterraba 1.426,50 4.606,13 1.000,00 185,30 200,00 148,52 1.350,07 800,00 1.398,87 476,50 500,00 480,11 6.618,00 2.500,00 3.454,00 66,18 50,00 69,08 661,80 250,00 345,40 7.735,98 2.800,00 3.868,48 RPS 0,69 0,73 0,64 1,29 0,85 1,54 Custo social (R$/ha) Cenoura Alho Beterraba 3.178,23 690,00 984,29 135,27 146,00 108,42 864,05 512,00 895,28 614,69 645,00 619,34 4.792,24 1.993,00 2.607,33 56,25 42,50 58,72 1.019,17 385,00 531,30 5.867,66 2.420,50 3.197,35

FONTE: Elaborao do autor.

veitamento dos recursos hdricos na bacia do Alto Paraguau, com base nos custos sociais mdios das TABELAS 12, 13 e 14 e nas reas irrigadas em cada cultura para cada cenrio de utilizao dos recursos hdricos. A ampliao da produo agrcola na bacia exigir a construo de sete barramentos de regularizao da vazo nos municpio de Mucug e Ibicoara. Os custos com a construo dessas barragens podem ser vistos de formas resumida na TABELA 17. Essas barragens, em contrapartida, trariam para a regio o benefcio da regula-

rizao da vazo do rio Paraguau, aumentando as descargas na poca de estiagem, possibilitando assim a expanso da rea irrigada. Ademais, esses barramentos aumentam a potncia instalada dos aproveitamentos hidreltricos previstos no eixo Mucug-Anadara, embora produzam em conjunto um efeito negativo para a gerao de energia eltrica, ao diminuir a vazo mdia do rio, reduzindo consequentemente a quantidade de gua para turbinar. Objetivando estimar os custos sociais com a construo das barragens de regularizao no

TABELA 15
CUSTO SOCIAL (DIRETO) TOTAL E POR CULTURA IRRIGADA NOS VRIOS CENRIOS DE APROVEITAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS NA BACIA (R$1.000)
CULTURA BATATA FEIJO CAF TOMATE MILHO PIMENTO ALHO BETERRABA CENOURA TOTAL Custo social mdio (R$/ha) 2.275,33 1.008,19 1.293,60 2.996,59 747,27 3.037,97 5.867,66 2.420,50 3.197,35 Projeto A rea (ha) Custo social 1.699,44 746,9 700,7 706,44 421,0 544,61 749,15 250,0 149,4 111,64 144,0 437,47 124,9 732,87 256,33 105,9 234,37 73,3 5.472,32 2.716 Projeto B rea (ha) Custo social 3.701,5 8.422,13 3.472,7 3.501,14 2.086,3 2.698,84 1.238,3 3.710,68 740,3 553,20 713,4 2.167,29 619,2 3.633,26 524,9 1.270,52 363,4 1.161,92 13.460,0 27.118,98 Projeto C rea (ha) Custo social 1.925,0 4.380,01 1.820,79 1.806,0 1.403,56 1.085,0 1.929,80 644,0 385,0 287,70 371,0 1.127,09 322,0 2.176,90 660,80 273,0 604,30 189,0 14.390,95 7.000

FONTE: Elaborao do autor. Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 32, n. Especial p. 483-504, novembro 2001

496

TABELA 16
CUSTOS PRIVADOS COM A CONSTRUO DAS SETE BARRAGENS DE REGULARIZAO NO EIXO MUCUGIBICOARA (EM R$ 1.000)
V ALOR 800,00 21.616,00 2.400,00 24.816,00

com a construo das barragens de regularizao no eixo Mucug-Ibicoara (TABELA 18).

4.2.2 - Gerao de energia eltrica

DISCRIMINAO Estudos e projetos Obras civis Desapropriaes e indenizaes TOTAL FONTE: Elaborao do autor.

eixo Mucug-Ibicoara, estimam-se a seguir as RPS para cada um de seus componentes. A TABELA 17 decompe em termos percentuais os custos privados, tomando-se por base os seus principais componentes, que so: mo-de-obra especializada e no especializada, energia eltrica, materiais de construo, outros insumos, depreciao, lucro e impostos. A desagregao do custo social foi feita multiplicando-se cada um dos elementos de custo privado pela sua respectiva razo de preo social (RPS). As RPS dos trs componentes de custo foram 0,74 para estudos e projetos, 0,66 para obras civis e 0,80 para desapropriaes e indenizaes. Tomando-se as RPS obtidas na TABELA 17 por referncia, pode-se obter finalmente o custo social

Na TABELA 19 constam os custos de implantao (desagregado por componentes) e os custos de operao e manuteno das duas usinas hidreltricas na rea de estudo da bacia do Alto Paraguau. Objetivando desagregar os investimento de gerao de energia eltrica em cada usina hidreltrica, rateou-se o investimento total com as duas centrais hidreltricas razo de 60% para a primeira e 40% para a segunda, de acordo com a capacidade instalada de cada hidreltrica. Os custos de operao e manuteno das duas usinas hidreltricas consideradas neste estudo foram avaliados tomando-se por base o percentual usualmente adotado de 1,5% do valor presente do investimento total necessrio para implementar tais aproveitamentos hidreltricos. Deve-se ressaltar que no concernente ao cenrio de aproveitamento dos recursos hdricos para a gerao de energia eltrica estabelecido pelo projeto C pode-se obter uma significativa reduo nos custos de implantao

TABELA 17
DECOMPOSIO PERCENTUAL DOS CUSTOS PRIVADO E SOCIAL DOS PRINCIPAIS COMPONENTES DE CUSTO DOS BARRAMENTOS
Insumos MDO especializada MDO no-especializ. Materiais de const. Outros insumos Depreciao Lucro Impostos Desaprop. e indeniz.1 Total Estudos e projetos 45,0 15,0 5,0 20,0 15,0 100,0 tica privada Obras Desaprop. e Civis indeniz. 10,0 10,0 25,0 10,0 10,0 20,0 15,0 100,0 100,0 100,0 RPS 1,0 0,6 0,75 0,73 0,8 0,8 0 0,8 Estudos e projetos 45,00 9,00 4,00 16,00 74,00 tica social Obras Civis 10,00 6,00 18,70 7,30 8,00 16,00 66,00 Desaprop. e indeniz. 80,0 80,0

FONTE: Elaborao do autor. 1 Adotou-se a mesma RPS da depreciao.

497

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TABELA 18
CUSTO SOCIAL (INDIRETO) COM A CONSTRUO DAS SETE BARRAGENS DE REGULARIZAO (EM R$ 1.000)
DISCRIMINAO Estudos e projetos Obras civis Desapropriaes e indenizaes TOTAL FONTE: Elaborao do autor. CUSTO PRIVADO 800,00 21.616,00 2.400,00 24.816,00 RPS 0,74 0,66 0,80 CUSTO SOCIAL 592,00 14.266,56 1.920,00 16.778,56

TABELA 19
CUSTOS DIRETOS PRIVADOS DE IMPLANTAO E AMORTIZAO DO INVESTIMENTO NAS DUAS USINAS DO TRECHO MUCUG-IBICOARA (EM R$ 1.000)
1 PCH 2.013,60 1.059,60 3.940,80 2.409,60 6.949,20 320,40 620,40 2.428,80 420,00 5.443,20 262,80 218,40 58,80 1.021,20 374,40 4.130,40 2.913,60 34.585,20 518,78 2 PCH 1.342,40 706,40 2.627,20 1.606,40 4.632,80 213,60 413,60 1.619,20 280,00 3.628,80 175,20 145,60 39,20 680,80 249,60 2.753,60 1.942,40 23.056,80 345,85 TOTAL 3.356,00 1.766,00 6.568,00 4.016,00 11.582,00 534,00 1.034,00 4.048,00 700,00 9.072,00 438,00 364,00 98,00 1.702,00 624,00 6.884,00 4.856,00 57.642,00 864,63

DISCRIMINAO Canteiro de obras / acompanhamento Ensecadeiras Barragens Tomada dgua Canais de aduo Cmaras de carga Casas de mquinas Acessos Comportas e grades Turbinas e geradores Tubulaes foradas Quadro de comando e proteo Diversos Subestaes elevatrias Linhas de transmisso Eventuais Juros Total dos investimentos Custo de operao / manuteno FONTE: Consrcio (1993).

das duas usinas. Essa reduo nos custos de investimento pode ser conseguida atravs de um melhor redimensionamento das usinas, de acordo como as disponibilidades hdricas nesse cenrio, que correspondem a aproximadamente 60% das potncias instaladas no cenrio A. Dessa forma, estima-se conseguir uma reduo de aproximadamente 40% dos investimentos des-

sas usinas, por meio de redues nos custos diretos e, por conseguinte, nos custos eventuais e juros durante a construo. As razes de preos sociais (RPS) dos vrios componentes de custo de gerao de energia eltrica so obtidas a partir do produto da decomposio percentual dos custos diretos priva498

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do dos principais elementos na gerao hidreltrica pelas respectivas RPS (TABELA 20). As razes de preos sociais desses componentes de custo foram obtidas dividindo-se o total das colunas na avaliao social pelo total das colunas na avaliao privada. A TABELA 21 mostra o custo social dos aproveitamentos hidreltricos na bacia do Alto Paraguau, obtidos com base nas TABELAS 19 e 20. A TABELA 22 sumaria os investimentos e custos de operao e manuteno (diretos)

de gerao de energia eltrica na referida bacia nos vrios cenrios de aproveitamento de seus recursos hdricos. A gerao de energia eltrica impe aos usurios dos recursos hdricos e sociedade de modo geral um custo social indireto (ou externalidade), ao restringir a vazo a montante e causar perdas por evaporao nos reservatrios de regularizao da vazo. Esse custo social se configura porque tais recursos hdricos poderiam estar sendo utilizados em usos alternativos, e em especial para irrigao. Carrera-Fernandez (2000d) estimou esse

TABELA 20
DECOMPOSIO PERCENTUAL DOS CUSTOS DIRETOS PRIVADO E SOCIAL DOS PRINCIPAIS COMPONENTES NA GERAO DE ENERGIA ELTRICA
Insumos MDO especializada MDO no-especializ. Energia eltrica leo diesel Equip. importados Depreciao Lucro Impostos Total Equipamentos 17,0 3,0 10,0 10,0 10,0 25,0 25.0 100,0 tica privada Const. EvenCivil tuais 20,0 18,0 30,0 18,0 5,0 5,0 2,0 5,0 10,0 10,0 20,0 22,0 15,0 20,0 100,0 100,0 Outros 20,0 40,0 20,0 20,0 100,0 RPS 1,0 0,6 1,36 0,73 1,3 0,8 0,8 0 Equipamentos 17,0 1,8 13,6 13,0 8,0 20,0 0 73,4 tica social Const. EvenCivil tuais 18,0 20,0 10,8 18,0 6,8 1,5 3,7 6,5 8,0 8,0 17,6 16,0 0 0 69,2 65,7 Outros 20,0 24,0 14,6 16,0 74,6

FONTE: Elaborao do autor.

TABELA 21
CUSTO SOCIAL DIRETO NAS VRIAS HIDRELTRICAS DA BACIA DO ALTO PARAGUAU
Custos privados (R$1.000) 1 PCH 2 PCH TOTAL Equipamentos 13.834,08 9.222,72 23.056,80 Construo civil 8.646,30 5.764,20 14.410,50 Eventuais 4.130,40 2.753,60 6.884,00 Outros 5.060,82 3.373,88 8.434,70 Custos financeiros 2.913,60 1.942,40 4.856,00 34.585,20 23.056,80 57.642,00 Total dos investimentos 518,78 345,85 864,63 Operao/manuteno FONTE: Elaborao do autor. COMPONENTE RPS 0,73 0,66 0,69 0,75 1,50 Custos sociais (R$1.000) 1 PCH 2 PCH TOTAL 10.098,88 6.732,59 16.831,47 5.706,56 3.804,37 9.510,93 4.749,96 2.849,98 1.899,98 6.326,03 3.795,62 2.530,41 7.284,00 4.370,40 2.913,60 26.821,44 17.880,95 44.702,39 402,32 268,21 670,53

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TABELA 22
INVESTIMENTOS E CUSTOS DE OPERAO E MANUTENO SOCIAIS DE GERAO DE ENERGIA ELTRICA NOS VRIOS CENRIOS DE APROVEITAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS NA BACIA DO ALTO PARAGUAU (EM R$ 1.000)
Cenrio de aproveitamento PROJETO A PROJETO B PROJETO C 1 PCH Operao e Investimento manuteno 402,32 26.821,44 241,39 16.092,86 2 PCH Investimento Operao e manuteno 17.880,95 268,21 10.728,57 160,93 TOTAL Investimento Operao e manuteno 44.702,39 670,53 26.821,43 402,32

FONTE: Elaborao do autor.

custo para a regio Nordeste, o qual representa 16% da tarifa de fornecimento. A TABELA 23 contm o custo social (indireto) nos vrios cenrios de aproveitamento dos recursos hdricos na bacia do Alto Paraguau.

5 - AVALIAO SOCIAL DOS PROJETOS ALTERNATIVOS DE UTILIZAO DOS RECURSOS HDRICOS NA BACIA
A seguir faz-se a avaliao social dos projetos alternativos de utilizao dos recursos hdricos para a bacia do Alto Paraguau. O objetivo apontar qual desses projetos alternativos de aproveitamento dos recursos hdricos o melhor para a sociedade. A TABELA 24 sumaria os custos e os benefcios sociais anuais dos projetos analisados, com base nos respectivos cenrios alternativos de utilizao dos recursos hdricos para a bacia. A TABELA 25 sintetiza os indicadores de viabilidade social dos projetos alternativos de uso

da gua e da simulao na qual transfere-se 1m3/ s de recursos hdricos, alocados prioritariamente gerao de energia eltrica, para a agricultura irrigada, tomando-se por base os respectivos cenrios de aproveitamento dos recursos hdricos para a bacia. O objetivo desta simulao foi avaliar a contribuio econmica desses recursos para a economia da regio, em particular, bem como para a sociedade como um todo. Os indicadores contidos na TABELA 25 revelam que, a despeito dos bons indicadores de viabilidade econmica, o Projeto A, o qual prioriza a utilizao dos recursos hdricos para a gerao de energia eltrica, foi aquele que apresentou os piores resultados. O Projeto A apresentou um valor presente lquido (VPL) de aproximadamente R$ 29,9 milhes de reais, uma relao benefcio-custo (B/C) de 1,46 e uma taxa interna de retorno (TIR) de 85,1%. Os outros dois projetos alternativos (B e C) apresentaram os melhores indicadores de via-

TABELA 23
CUSTO SOCIAL (INDIRETO) NA GERAO DE ENERGIA NOS VRIOS CENRIOS DE APROVEITAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS NA BACIA (EM R$ 1.000)
Cenrio de aproveitamento PROJETO A PROJETO B PROJETO C FONTE: Elaborao do autor. Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 32, n. Especial p. 483-504, novembro 2001 1 PCH 846,87 511,04 2 PCH 562,14 328,53 TOTAL 1.409,01 839,57

500

TABELA 24
BENEFCIOS E CUSTOS SOCIAIS ANUAIS NOS VRIOS CENRIOS DE APROVEITAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS NA BACIA (EM R$ 1.000)
CENRIO PROJETO A PROJETO B PROJETO C Irrigao 14.075,28 72.609,03 37.761,01 Benefcio Gerao de E.E. Direto Indireto 3.913,92 1.745,63 2.332,13 1.040,17 Custo Irrigao Direto Barragens 5.472,32 27.118,98 16.778,56 14.390,95 6.711,421 Gerao de E.E. Invest. Operao Indireto 44.702,39 670,53 1.400,01 26.821,43 402,32 839,57

FONTE: Elaborao do autor. 1 Avaliado razo de 40% do custo total.

TABELA 25
INDICADORES DOS PROJETOS ALTERNATIVOS E DA SIMULAO DE TRANSFERNCIA DE 1M3/S DE GUA DA GERAO DE ENERGIA PARA IRRIGAO
INDICADOR Valor Presente do Benefcio1 Valor Presente do Custo1 Valor Presente Lquido1 Relao Benefcio/Custo Taxa Interna de Retorno FONTE: Elaborao do autor. 1 Valores em R$ 1.000. PROJETO A 94.532,88 64.681,56 29.851,31 1,46 85,1% PROJETO B 279.062,56 116.594,23 162.468,32 2,39 275,4% PROJETO B 181.505,72 83.027,82 98.478,57 2,19 347,3% SIMULAO (ACRSCIMO) V ALOR % 29.320,02 31,0 7.735,26 12,0 21,584,76 72,3 0,25 17,1 3,0% 3,5

bilidade econmica e, portanto, so preferveis, sob o ponto de vista social, ao Projeto A. O Projeto C, ao vislumbrar um cenrio de produo conjunta sem estabelecer prioridades no uso dos recursos hdricos, apresentou um VPL de R$ 98,5 milhes de reais, uma relao B/C de 2,19. Ademais, esse projeto gerou a mais alta Taxa Interna de Retorno (TIR), a qual foi da ordem de 347,3%, significativamente superior taxa social de desconto de 18%. Todos esses indicadores so altamente favorveis, implicando que o cenrio de aproveitamento dos recursos hdricos na bacia do Alto Paraguau para a produo conjunta de energia eltrica e produtos agrcolas de irrigao se revelou superior ao cenrio de utilizao prioritria para gerao de energia eltrica. No entanto, foi o Projeto B, o qual prioriza a utilizao dos recursos hdricos para a irrigao, 501

que apresentou o maior VPL (R$ 162,5 milhes de reais) e a maior relao benefcio-custo (2,39). Embora o projeto B tenha apresentado uma alta TIR, a qual atingiu a magnfica marca de 175,4%, esta foi inferior quela gerada pelo Projeto C. A despeito disto, o projeto B aquele que expressa a maior perspectiva de desenvolvimento econmico e social para a regio da bacia do Alto Paraguau e para o Estado como um todo. Tentando avaliar a contribuio econmica da gua desse sistema hdrico para a regio do Alto Paraguau, fez-se uma simulao que consiste em transferir 1 m3/s de gua utilizada na gerao de energia eltrica para a finalidade de irrigao. Nessa simulao, partiu-se do cenrio de prioridade gerao hidreltrica e reduziu-se a potncia instalada de gerao, de modo a liberar 1 m3/s de gua para a agricultura irrigada. Assim, a rea irrigada neste cenrio seria

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aumentada de 2.716 ha para 4.534 ha6 , o que representa um aumento de 1.818 ha, que seriam destinados ao plantio das mesmas culturas j cultivadas na regio7. A TABELA 25 permite observar que a simulao que transfere 1 m3/s de gua da gerao hidreltrica para a agricultura irrigada aumenta o VPL do Projeto A em R$ 21,6 milhes de reais, o que representa uma expanso bastante significativa (de aproximadamente 72,3%) nesse valor. Essa transferncia tambm aumenta a relao benefcio-custo em 0,25, representando um incremento de 17,1%, assim como expande a TIR em 3,0%, o que significaria um acrscimo nessa taxa de 3,5%. Alm da anlise de viabilidade social levada a cabo nesse trabalho, poderia ser feita tambm uma avaliao ambiental dos vrios cenrios de utilizao dos recursos hdricos para a bacia do Alto Paraguau. A razo que os projetos aqui considerados apresentam diferentes padres de impactos ambientais. A gerao hidreltrica apresenta um impacto ambiental localizado, decorrente basicamente da inundao das reas dos reservatrios, com as conseqentes desapropriaes e deslocamentos da populao, ademais de alteraes na qualidade das guas nesses reservatrios. Por outro lado, a agricultura irrigada apresenta impactos de maior magnitude espacial, decorrentes principalmente de desmatamentos, alteraes fsico-qumicas dos solos, poluio dos mananciais pelas guas de drenagem e dos efeitos nocivos da utilizao intensiva de

fertilizantes e agrotxicos. Desse modo, verifica-se que a agricultura irrigada requer medidas mais intensivas de monitoramento e de mitigao dos seus impactos ambientais. Apesar de essa avaliao ambiental no ter sido realizada, o que poderia reduzir marginalmente os indicadores do projeto B (prioridade dos recursos hdricos para a agricultura irrigada), os resultados obtidos neste estudo so suficientemente fortes a ponto de no poderem ser desprezados. Portanto, a concluso que se extrai dessa anlise que o uso dos recursos hdricos pela agricultura irrigada comanda um valor econmico significativamente maior que o valor comandado pela gerao de energia eltrica.

6 - CONCLUSES E RECOMENDAES
O governo federal, atravs dos rgos que compem o setor eltrico, tem tentado motivar o governo do Estado, atravs da sua Superintendncia de Recursos Hdricos, a participar do esforo de implementar, em rios do seu domnio, os ltimos empreendimentos hidroenergticos8 . A participao do Estado nesse esforo tem exigido do rgo gestor dos recursos hdricos um certo comprometimento, no sentido de compatibilizar as diversas expectativas de usos dos recursos hdricos nessas bacias, com implicaes para o desenvolvimento sustentvel dessas regies. Objetivando mostrar a importncia do princpio dos usos mltiplos dos recursos hdricos para o gerenciamento do setor, este trabalho desenvolveu uma anlise de otimizao desses recursos, a partir das alternativas de utilizao que se apresentaram em um sistema de bacia hidrogrfica. Nessa anlise, os recursos hdricos foram equidistantemente alocados aos setores usurios, atra-

O acrscimo na rea irrigada ao transferir-se 1 m3/s de gua da gerao de energia eltrica para a agricultura irrigada foi calculado com base no parmetro de irrigao utilizado para a regio, que de 0,55 l/s/ha.

Nesta simulao foi admitida a hiptese de uma relao linear entre os custos de gerao de energia eltrica e a potncia instalada. Esta hiptese parece ser realista principalmente para pequenas variaes na potncia instalada. Admitiu-se tambm que a expanso da rea irrigada seria implementada imediatamente.

Deve-se ressaltar, entretanto, que de acordo com os dispositivos legais vigentes no Pas, o Estado deve co-participar do desenvolvimento dos aproveitamentos hidroenergticos localizados em seu territrio.

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vs do delineamento simtrico de cenrios de utilizao, de modo a determinar qual o uso que comandava o maior benefcio social lquido. A melhor e mais eficiente poltica de gesto dos recursos hdricos aquela em que o predomnio de tais recursos na bacia hidrogrfica efetivamente outorgado ao uso que, comprovadamente, gerar o maior benefcio lquido para a sociedade. Partindo de um cenrio de utilizao dos recursos hdricos prioritrio gerao de energia eltrica, este trabalho constatou que a transferncia de 1 m3/s de gua da gerao hidreltrica para a agricultura irrigada aumenta significativamente o valor presente lquido da produo da regio em estudo. Este fato foi confirmado pelo aumento significativo da relao benefcio-custo e pelo expressivo incremento na taxa interna de retorno desse projeto de transferncia dos recursos da gua. Este trabalho demonstrou, portanto, que a utilizao dos recursos hdricos pelo setor agrcola de irrigao comanda um valor econmico para a sociedade bem maior que o valor propiciado pela gerao de energia eltrica. Isso significa que, sob o prisma do princpio dos usos mltiplos, polticas que priorizam a utilizao dos recursos hdricos agricultura irrigada, ao invs da gerao de energia eltrica, so Pareto superior e, portanto, estariam contribuindo para levar a economia na direo da fronteira Pareto timo, com ganhos lquidos para toda a sociedade. No entanto, deve-se ressaltar que a poltica de utilizao prioritria dos recursos hdricos da bacia do rio Alto Paraguau agricultura irrigada, tendo em vista que foi esse uso que proporcionou os melhores indicadores de viabilidade econmico-social, no significa absolutamente que se deve descartar todos os projetos de aproveitamentos hidroenergticos na regio. Ao contrrio, o prprio desenvolvimento da agricultura irrigada nessa regio no pode prescindir desses aproveitamentos hidreltricos. O fato do projeto C (utilizao dos recursos hdricos para produo conjunta de energia eltrica) na bacia do Alto Paraguau ter apresentado a maior taxa interna de retorno, revela a importncia 503

da utilizao dos recursos hdricos para gerao de energia eltrica conjugada estrutura agrcola de irrigao da regio. Em outras palavras, embora a prioridade dos recursos hdricos para a gerao de energia eltrica comande um baixo valor econmico para a sociedade, a utilizao desses recursos para a produo conjunta estabelece uma expressiva taxa de retorno para a sociedade. Espera-se que esta anlise possa contribuir para estabelecer os rumos da nova poltica de expanso da gerao de energia eltrica no Pas, bem como aprimorar o sistema de gerenciamento dos recursos hdricos, na medida que orienta as aes pblicas e privadas no sentido de serem otimizados os recursos hdricos disponveis em sistemas de bacia. Especificamente, espera-se que esse estudo possa servir de subsdio para que a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) possa equacionar melhor a questo de como implementar em bacias de domnio dos Estados os ltimos aproveitamentos hidro-energticos economicamente viveis, sem penalizar os outros setores usurios, principalmente a agricultura irrigada, ao restringir drasticamente suas outorgas de direito de uso da gua.

Abstract
This paper approaches the matter of water resources planning and management, taking as a reference the Alto Paraguau basin, an important water system for the State of Bahia, which presents a big potential for electricity generation and irrigation agriculture. This essay analyzes the optimization of water resources under the social point of view and the viability of the electric sector to implement the program of the last hydro-electric projects on waters of the State domain. Referring to the multiple use principle, this paper reveals that the best management policy of water resources is the one in which such resources are equally accessible to all interested user sectors, but its predominance on the basin or water region must be given to the one that grants the greatest level of net social benefit. This paper contributes

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to define technical decision parameters, and thus to guide public and private actions, aiming to optimize the use of available water resources in a basin system, with gains to the whole society.

lise dos estudos no Brasil. Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 31, p. 604628, 2000c. Nmero especial. __________. O princpio dos usos mltiplos dos recursos hdricos: uma anlise a partir da bacia do rio Formoso no oeste baiano. Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 31, p. 810-835, 2000d. Nmero especial. __________. Otimizao de usos mltiplos e cobrana pelo uso da gua na bacia do Alto Paraguau. Salvador: CRH-BA/CONBEC, 1993. Relatrio de consultoria. CONSORCIO BRASILEIRO DE ENGENHEIROS CONSULTORES. Plano diretor de recursos hdricos para a bacia do Alto Paraguau. Salvador: CRH-BA, 1993. CONTADOR, C.R. Projetos sociais. So Paulo: Atlas, 1998. HARBERGER, A.C. Project evaluation: collected papers. Chicago: The University of Chicago Press, 1972. LAYARD, R Cost benefit analysis. New York: Penguin, 1980. MISHAN, E.J. Anlise de custos-benefcios. Rio: Zahar, 1976. MOLLE, F.; CADIER, E. Manual do pequeno aude. Recife: Sudene, 1992. POWERS, T.A. Estimating account prices for project appraisal: case studies in the Little-Mirrless/Squire Van Der Tak Method. Washington D.C.: Inter-American Development Bank, 1981. VARIAN, H. R. Microeconomic analysis. 2nd. ed. New York: Norton, 1978.

Key-words:
Water; water resources; hydrographic basin; multiple uses; irrigation; electricity power generation; social prices; social project evaluation.

7 - BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
BAHIA. Governo do Estado. Manual de outorga de direito de uso da gua. Salvador: SRH, 1997. __________. Plano diretor de recursos hdricos da bacia do rio Paraguau - Trecho Alto. Salvador: SRH, 1995. CARRERA-FERNANDEZ, J. Cobrana e preos timos pelo uso e poluio das guas de mananciais. Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 28, n. 3, p. 249-277, jul.-set. 1997. __________. Cobrana pelo uso da gua em sistemas de bacias hidrogrficas: o caso da bacia do rio Pirapama, em Pernambuco. Economia Aplicada, So Paulo: v.4, n.3, p. 525-570, 2000a. __________. O custo social da energia eltrica: uma anlise a partir da bacia hidrogrfica do rio So Francisco. Salvador: CME/ UFBA, 2001. (Textos para discusso, n. 3). __________. O instrumento de cobrana pelo uso da gua em bacias hidrogrficas: teorias e metodologias. ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA DA ANPEC, 28., Campinas, 2000. Anais Campinas: ANPEC, 2000b. 1 CD-ROM. __________. O instrumento de cobrana pelo uso da gua em bacias hidrogrficas: uma an-

Recebido para publicao em 02.AGO.2001 504

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