EMBARGOS DE DECLARAO Andr Luiz Santa Cruz Ramos Mestrando em Direito pela UFPE.

Professor do Instituto de Educao Superior de Braslia (IESB) e do Instituto de Ensino Superior Planalto (IESPLAN). Procurador Federal, em exerccio no gabinete do Advogado-Geral da Unio.

Sumrio: 1. Introduo; 2. A natureza recursal dos embargos de declarao e suas hipteses de cabimento; 3. Efeitos dos embargos declaratrios; 3.1. Efeitos infringentes ou modificativos dos embargos declaratrios; 3.2. Embargos declaratrios com efeitos infringentes ou modificativos e princpio do contraditrio; 4. Provimentos judiciais embargveis; 4.1. Embargos declaratrios contra decises interlocutrias e despachos omissos; 4.2. Embargos declaratrios contra decises interlocutrias e despachos contraditrios e/ou obscuros; 4.3. Embargos declaratrios contra decises monocrticas preferidas pelo relator; 4.3.1. A posio do STJ; 4.3.2. A posio do STF; 5. Embargos de declarao protelatrios; 5.1. A exigncia de depsito prvio e imediato da multa pela reiterao de embargos de declarao protelatrios e a sua aplicao Fazenda Pblica; 5.2. Embargos de declarao protelatrios e efeito interruptivo; 6. Embargos declaratrios e prequestionamento; 6.1. A smula n. 98 do STJ; 6.2. As smulas n. 211 do STJ e n. 282 e 356 do STF; 6.3. Embargos declaratrios e ps-questionamento; 7. Embargos declaratrios e embargos infringentes; 8. Bibliografia.

1. Introduo O presente trabalho no tem a pretenso de ser um estudo profundo e completo sobre os embargos declaratrios, mas apenas de abordar as principais polmicas que envolvem este recurso. Tentaremos, sempre que possvel, enfatizar as questes de ordem prtica mais comuns sobre os embargos de declarao, e mostrar ao leitor os posicionamentos doutrinrio e jurisprudencial predominantes. 2. A natureza recursal dos embargos de declarao e suas hipteses de cabimento Alguns doutrinadores contestam na natureza recursal dos embargos declaratrios, considerando-os apenas um incidente de julgamento1 ou um mero instrumento de elucidao do julgado2. Argumentam, em favor da tese, que os embargos de declarao so julgados pelo mesmo rgo prolator da deciso embargada, no demandam contraBERMUDES, Srgio. Introduo ao processo civil. Rio de Janeiro: Forense, 1995, p. 160. Eis o que diz o autor: no se trata de um recurso, embora o art. 496 do cdigo os inclua entre as espcies recursais, no seu inciso IV. Cuidase, na verdade, de um incidente destinado ao aperfeioamento da frmula pela qual a deciso se materializou. Como lembra Pontes de Miranda, no se pede que se redecida, pede-se que se reexprima. 2 TEIXEIRA FILHO, Manoel Antnio. Sistema dos recursos trabalhistas. 8 ed. So Paulo: LTr, pp. 337/338.
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razes, no exigem preparo e no visam reforma do julgado, mas apenas ao seu esclarecimento. Em interessantssimo artigo doutrinrio, RMULO DE CASTRO SOUZA LIMA, por sua vez, sustenta que os embargos declaratrios devem ser divididos em duas categorias, uma com natureza recursal e outra com natureza de mero incidente processual. Eis as palavras do autor: (...) respeitando as opinies doutrinrias que adotam os dois plos de entendimento acerca da natureza jurdica dos embargos de declarao, conclumos no sentido de que o art. 535 do Cdigo de Processo Civil prev, sob a mesma rubrica, dois atos processuais de natureza diversa. (...) Por conseguinte, nossa apreciao dos incisos I e II do art. 535 do Cdigo de Processo Civil apresenta duas vertentes interpretativas. No primeiro caso, trata-se de mero incidente processual; no segundo, cuida-se de verdadeiro recurso3. Todavia, entendemos que, diante do que dispe o Cdigo de Processo Civil, em seus arts. 496, IV, e 535, I e II, no h dvidas de que os embargos declaratrios constituem uma espcie de recurso, por atenderem ao princpio da taxatividade4. Este, alis, o entendimento predominante na doutrina e na jurisprudncia ptrias. Considerando que os embargos de declarao, que devem ser dirigidos ao juiz (primeiro grau) ou ao relator do acrdo (tribunal), no visam, em tese, modificao do julgado, parte da doutrina tem negado a sua natureza recursal. Porm, como os embargos de declarao esto, de forma taxativa, arrolados dentro do sistema recursal do CPC, alis como sempre ocorreu tradicionalmente no Brasil, a posio contrria acaba enfraquecida, porquanto a natureza do recurso encampa uma opo da lei. Dentro dessa esteira, o CPC expresso quanto natureza recursal dos embargos de declarao, ex vi do dispositivo em comento. O entendimento acerca da natureza recursal dos embargos de declarao, alis, hoje adotado prevalentemente pela doutrina5. Mas no so os embargos declaratrios um recurso como os outros. Tratase de recurso sui generis, com finalidade especfica, que a de integrar a deciso recorrida, suprindo uma omisso, sanando uma obscuridade ou desfazendo uma contradio. Neste sentido, precisa a explicao de GILSON DELGADO MIRANDA, verbis:
SOUZA LIMA, Rmulo de Castro. A natureza jurdica dicotmica dos embargos declaratrios. In: Revista Gnesis de Direito do Trabalho. Curitiba: Gnesis, v. 20, n. 115, jul. 2002, pp. 101-102. 4 FREITAS CMARA, Alexandre. Lies de direito processual civil. Vol. II. 9 ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004, p. 76. Segundo o autor, a atribuio de natureza recursal a determinado instituto funo do legislador, cabendo ao intrprete, to-somente, acat-la (ao menos de lege lata). E os embargos de declarao so tratados no Cdigo de Processo Civil dentro do Ttulo que regula os recursos. 5 MIRANDA, Gilson Delgado. Dos embargos de declarao. In: MARCATO, Antonio Carlos (coordenador). Cdigo de Processo Civil interpretado. So Paulo: Atlas, 2004, p. 1592.
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So trs os pressupostos especficos ao cabimento dos embargos, a saber: (a) obscuridade; (b) contradio; (c) omisso. Nesse passo, ocorre obscuridade quando a redao do julgado no for clara, dificultando, pois, a correta interpretao do pronunciamento judicial. J a contradio existe em razo da incerteza quanto aos termos do julgado, pelo uso de proposies inconciliveis, podendo acarretar, inclusive, dificuldades a seu cumprimento. Por fim, a omisso se d quando o julgado no aprecia ponto, ou questo, que deveria ter sido dirimida6. No h mais a previso de embargos declaratrios para dirimir dvida existente no julgado. Esta previso constava do art. 464 do CPC, que foi revogado pela Lei n. 8.950/94, a qual cuidou da disciplina legal hoje aplicvel aos declaratrios7. Note-se que o art. 464 do CPC tambm continha um problema de redao, pois s mencionava o cabimento dos embargos declaratrios contra sentenas. Os declaratrios contra acrdos vinham previstos no art. 536 do CPC, e com prazo distinto. A Lei n. 8.950/94 tambm corrigiu este defeito, estipulando expressamente o cabimento dos embargos de declarao contra sentenas e acrdos, sem quaisquer distines (vide art. 535, I e II, do CPC). Diante da previso expressa das hipteses de cabimento dos embargos declaratrios feita pelo CPC em seu art. 535, alguns autores alegam que o embargante no se pode valer de nenhum outro argumento para obter a alterao do julgado, que no seja a existncia de omisso, contradio ou obscuridade8. No entanto, a jurisprudncia tem admitido a oposio de embargos de declarao contra decises que apresentem erros materiais manifestos9. Na verdade, a correo de erros materiais, segundo o art. 463, I, do CPC, pode ser feita independentemente da interposio ou oposio de qualquer recurso, e at mesmo ex officio pelo juiz. Sendo assim, acaba-se acolhendo o uso dos declaratrios para tal finalidade, por medida de economia processual. NELSON NERY JUNIOR assim comenta o assunto, verbis:

MIRANDA, Gilson Delgado. Dos embargos de declarao. In: MARCATO, Antonio Carlos (coordenador). Cdigo de Processo Civil interpretado. So Paulo: Atlas, 2004, p. 1592. 7 Agiu bem o legislador ao excluir a dvida das hipteses de cabimento dos embargos declaratrios. que esta, quando existente, ser to-somente uma decorrncia de uma obscuridade ou contradio. No dizer de um dos maiores processualistas brasileiros, a dvida que pode ocorrer estar em quem, ouvindo o teor da deciso, no logre apreender-lhe bem o sentido, Mas isso acontecer quando o rgo julgador no haja expressado em termos inequvocos o seu pensamento (BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. Comentrios ao Cdigo de processo civil. Vol. V. 6 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1994, p. 537). 8 CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. Embargos de declarao contra deciso interlocutria e contra despacho. In: Revista Dialtica de direito processual. So Paulo: Dialtica, n. 11, fev. 2004, p. 92. 9 (...) II So cabveis embargos declaratrios quando houver na deciso embargada qualquer contradio, omisso ou obscuridade a ser sanada. Podem tambm ser admitidos para a correo de eventual erro material, consoante entendimento preconizado pela doutrina e jurisprudncia (...) (STJ, AI 559045/RS, Relator Ministro FLIX FISCHER, DJ 14.02.2005, p. 226)

A utilizao dos embargos de declarao para a correo de erro de fato tambm possvel. Alis, nem haveria necessidade da interposio dos embargos, pois, como determina o art. 463 do CPC, o juiz pode, de ofcio ou a requerimento da parte ou interessado, corrigir erros materiais ou erros de clculo da sentena, sem que isso signifique inovao proibida. Assim, se houver erro de fato, pode ser corrigido ex officio ou por meio de embargos de declarao10. 3. Efeitos dos embargos declaratrios Os diversos recursos previstos na legislao processual produzem dois tipos de efeitos, uns decorrentes da interposio do recurso, outros decorrentes do seu julgamento11. O primeiro efeito decorrente da interposio12 de um recurso o de obstar a formao da coisa julgada. Todos os recursos produzem este efeito, tambm o produzindo, pois, os embargos declaratrios, dada a sua natureza recursal, j defendida por ns. O segundo efeito decorrente da interposio de um recurso o efeito devolutivo, que consiste, basicamente, na devoluo do conhecimento da matria recorrida ao rgo julgador do recurso. Alguns processualistas sustentam que os embargos declaratrios no produzem tal efeito, uma vez que so dirigidos ao mesmo rgo prolator da deciso embargada. No nos parece, porm, que este seja o melhor entendimento. LEONARDO CUNHA, jovem e talentoso processualista ptrio, explica com preciso a polmica: H, contudo, quem defenda no haver efeito devolutivo nos embargos de declarao. Na verdade, tal entendimento deita razes histricas na prpria origem do efeito devolutivo. De fato, antes de existir a tripartio de poderes, o imperador concentrava o exerccio de todos eles. Como no lhe era possvel, materialmente, exerc-los a um s tempo, muitos desses poderes eram delegados. O poder de julgar era delegado a pretores ou juzes da poca. Proferida alguma deciso que prejudicasse a parte, esta apresentava um recurso ao imperador ou governante. S que este no dispunha mais do poder de julgar, pois o havia delegado. Ento, para que o imperador ou governante pudesse julgar o recurso, o poder de julgar, que havia sido delegado, era-lhe devolvido. Da a expresso efeito devolutivo13.

NERY JUNIOR, Nelson. Princpios fundamentais Teoria geral dos recursos. 5 ed. So Paulo: RT, 2000, p. 376. 11 FREITAS CMARA, Alexandre. Lies de direito processual civil. Vol. II. 9 ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004, p. 76. 12 Lembre-se que os embargos de declarao no so interpostos, mas opostos, porque dirigidos ao mesmo juzo prolator da deciso recorrida. 13 CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. Embargos de declarao contra deciso interlocutria e contra despacho. In: Revista Dialtica de direito processual. So Paulo: Dialtica, n. 11, fev. 2004, p. 91.
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Diante da origem histrica do efeito devolutivo, portanto, alguns entendem que ele s se produz quando a matria recorrida devolvida a um rgo jurisdicional hierarquicamente superior ao que proferiu a deciso recorrida, e por isso negam a produo de efeito devolutivo aos embargos declaratrios14. Entendemos, todavia, que o efeito devolutivo uma decorrncia da interposio ou oposio de todo e qualquer recurso, ainda que dirigido ao mesmo rgo jurisdicional prolator da deciso recorrida, como ocorre nos declaratrios. Este tambm o entendimento de NELSON NERY JUNIOR, verbis: O efeito devolutivo nos embargos de declarao tem por conseqncia devolver ao rgo a quo a oportunidade de manifestar-se no sentido de aclarar a deciso obscura, completar a deciso omissa ou afastar a contradio de que padece a deciso. Para configurar-se o efeito devolutivo suficiente que a matria seja novamente devolvida ao rgo judicante para resolver os embargos. O fato de o rgo destinatrio dos embargos ser o mesmo de onde proveio a deciso embargada no empece a existncia do efeito devolutivo neste recurso15. Ressalte-se, por fim, que o efeito devolutivo produzido pelos embargos declaratrios de argumentao vinculada, pois o CPC, como dito, prev especificamente o contedo da matria recorrvel: omisso, contradio ou obscuridade do julgado. Outro efeito produzido pelos embargos de declarao, decorrentes da sua mera oposio, o de interromper16 o prazo para a interposio de outro recurso, por qualquer das partes (art. 538 do CPC). Trata-se de modificao provocada pela Lei n. 8.950/94, que veio para espancar as dvidas existentes sobre o tema quando da vigncia do regramento processual anterior17. Interrompido o prazo, significa que este ser devolvido integralmente s partes aps o julgamento dos
FREITAS CMARA, Alexandre. Lies de direito processual civil. Vol. II. 9 ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004, p. 77. Segundo o autor, s se opera o efeito devolutivo quando o rgo ad quem diverso do rgo a quo. No mesmo sentido: BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. Comentrios ao Cdigo de processo civil. Vol. V. 6 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1994, pp. 143 e 230-231. Em sentido oposto: PINTO, Nelson Luiz. Manual dos recursos cveis. 2 ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 163. 15 NERY JUNIOR, Nelson. Princpios fundamentais Teoria geral dos recursos. 5 ed. So Paulo: RT, 2000, p. 375. 16 No procedimento sumarissimo dos Juizados Especiais Cveis, disciplinado pela Lei n. 9.099/95, os embargos declaratrios possuem uma disciplina especfica, distinta da prevista no CPC. Em primeiro lugar, o art. 48 da lei afirma serem cabveis embargos declaratrios para sanar omisso, contradio, obscuridade ou dvida existentes na sentena ou no acrdo. Mantm-se, pois, a polmica acerca do cabimento dos declaratrios contra decises interlocutrias e despachos. Em segundo lugar, o art. 50 estipula que a oposio de embargos contra sentenas apenas suspende o prazo para a interposio de outros recursos. 17 CALMON DE PASSOS, Jos Joaquim. Inovaes do cdigo de processo civil. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1995, p. 71-72. No dizer do autor, o art. 538 inovou. Os embargos declaratrios interrompem o prazo para interposio de outros recursos. Antes, apenas suspendiam. Assim, decididos eles, o prazo para o recurso recomea, no seu todo. E isso tambm ficou claro com a nova redao, vale para ambas as partes. Foram eliminadas as antigas dvidas.
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embargos. Caso se operasse apenas a suspenso do prazo, este voltaria a correr, do momento em que foi suspenso, aps o julgamento. Quanto aos efeitos decorrentes do julgamento de um recurso, a doutrina costuma apontar os efeitos de substituir e o de anular a deciso recorrida, esquecendo-se, s vezes, do efeito de integr-la, provocado especificamente pelos embargos declaratrios. De fato, caracterstica especfica dos declaratrios a produo do efeito integrativo18, que consiste, grosso modo, na complementao da deciso embargada, com o exaurimento da prestao jurisdicional. Diante disso, afirma-se que a deciso dos declaratrios possui, necessariamente, a mesma natureza da deciso embargada. No dizer de LEONARDO CUNHA: No custa repetir que o ato judicial que decide os embargos de declarao ostenta a mesma natureza daquele que foi objeto dos aclaratrios. Assim, opostos os embargos, por exemplo, de uma sentena, eles sero decididos por nova sentena. Na verdade, as duas sentenas devem ser somadas, perfazendo-se uma s, justamente porque os embargos tm, como se viu, aquele efeito de integrar ou complementar o julgado anterior19. Pelo fato de a deciso dos declaratrios possuir a mesma natureza da deciso recorrida, tem-se que os embargos declaratrios opostos contra um acrdo devem ser julgados tambm por um acrdo20. Sendo assim, no cabe ao relator julgar monocraticamente um recurso de embargos de declarao oposto contra um acrdo da Turma ou Cmara, aplicando o art. 557 do CPC, pois ele no pode julgar por deciso singular um recurso que visa a integrar uma deciso colegiada21. Alis, nem haveria sentido em permitir a aplicao do art. 557 do CPC aos embargos de declarao, pois este dispositivo tem, em ltima anlise, o
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SOUZA, Bernardo Pimentel. Introduo aos recursos cveis e ao rescisria. 2 ed. Belo Horizonte: Mazza, 2001, p. 298. 19 CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. Embargos de declarao contra deciso interlocutria e contra despacho. In: Revista Dialtica de direito processual. So Paulo: Dialtica, n. 11, fev. 2004, pp. 92-93. 20 Alguns chegam ao extremo de defender a existncia de uma vinculao do juiz prolator da deciso, devendo ser sempre ele o julgador dos embargos, ainda que tenha sido promovido ou removido (TJSP, CComp 23.5190/SP, Relator Des. DIRCEU DE MELLO, j. 20.07.1995). Discordamos deste entendimento, todavia, uma vez que a vinculao deve se dar em relao ao juzo, e no ao juiz. Neste sentido a jurisprudncia do STJ: Se o juiz que proferiu a sentena no mais tem exerccio na Vara, havendo cessado sua vinculao ao processo em virtude da incidncia de alguma das ressalvas contidas no art. 132 do CPC, os embargos havero de ser decididos pelo magistrado que naquele juzo esteja exercendo a jurisdio (STJ, REsp 59.857/SP, Relator Ministro EDUARDO RIBEIRO, DJ 10.06.1996, p. 220) 21 PROCESSO CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO OPOSTOS CONTRA DECISO COLEGIADA. IMPOSSIBILIDADE DE SEREM APRECIADOS MONOCRATICAMENTE. ART. 557 DO CPC. MULTA. EXCLUSO. 1. O relator no pode apreciar monocraticamente embargos declaratrios opostos contra deciso proferida por rgo colegiado. (...) (STJ, REsp 485907/RJ, Relator Ministro PAULO GALLOTTI, DJ 02/08/2004, p. 583); PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. EMBARGOS DE DECLARAO. SEGUIMENTO NEGADO PELO RELATOR. CPC, ART. 557. INAPLICABILIDADE. PRECEDENTES. 1. Os embargos declaratrios objetivam o aprimoramento do julgado mediante deciso integrativa para expungir possveis vcios da deciso embargada. 2. Inadmissvel a aplicao do art. 557/CPC, por deciso singular do relator, para impedir a apreciao dos embargos pelo rgo Colegiado. 3. Recurso especial conhecido e provido. (REsp 606.957/CE, Relator Ministro FRANCISCO PEANHA MARTINS, DJ 17.05.2004, p. 205)

objetivo de tornar mais clere a prestao jurisdicional no mbito dos tribunais. Ocorre que este objetivo, no julgamento dos declaratrios, j atendido pelo disposto no art. 537 do CPC, que determina ao relator a apresentao do processo em mesa para julgamento na sesso seguinte, proferindo seu voto. 3.1. Efeitos infringentes ou modificativos dos embargos declaratrios Muito se discute acerca da produo dos chamados efeitos infringentes (ou modificativos) no julgamento dos embargos declaratrios. Ocorre que, no nosso entender, a discusso, s vezes, mal colocada, sobretudo na jurisprudncia. Afirma-se que os embargos declaratrios so espcie recursal com contornos especficos, no podendo ter outra finalidade que no a de suprir uma omisso, esclarecer uma obscuridade ou eliminar uma contradio. Diante disso, nega-se admissibilidade a embargos de declarao que visam a modificar o julgado. No se deve agir sempre assim, todavia. Com efeito, os embargos declaratrios no podem, jamais, ter a finalidade de modificar o contedo da deciso recorrida. A finalidade especfica dos declaratrios deve ser, sempre, a de aclarar o julgado, eliminando uma contradio ou suprindo uma omisso, por exemplos. No entanto, em alguns casos pode ocorrer que, com o suprimento de uma omisso, a eliminao de uma contradio ou o esclarecimento de uma obscuridade surja, como conseqncia inevitvel, a necessidade de alterao do contedo do decisum embargado22. Da porque os embargos no perdem jamais o seu carter declaratrio, embora possam, excepcionalmente, possuir efeitos infringentes. O objetivo, repita-se, deve ser sempre o de aclarar a deciso embargada, mas nada impede que, eventualmente, seu julgamento produza, de forma atpica, um efeito modificativo do decisum. Embora a doutrina processualista seja praticamente unnime em admitir os efeitos modificativos ou infringentes dos embargos de declarao23, h divergncia quanto aos casos em que tal efeito se pode produzir. Em geral, apenas nos casos de supresso de omisso, eliminao de contradio e correo de erro material se tem admitido que os declaratrios, de forma atpica, modifiquem o julgado embargado. A contrario sensu, nega-se a possibilidade de produo de efeitos infringentes aos declaratrios opostos com o fim de esclarecer obscuridade.

(...) III - Os embargos de declarao, em regra, devem acarretar to-somente um esclarecimento acerca do acrdo embargado. Noutro trajeto, caracterizado o vcio (v.g., omisso, obscuridade, etc.), podem, excepcionalmente, ensejar efeito modificativo. Entretanto, verifica-se que a pretenso do embargante obter novo julgamento, o que no possvel, via de regra, por meio de embargos declaratrios. (...) (STJ, EREsp 278879/SC, Relator Ministro FLIX FISCHER, DJ 06.12.2004, p. 183). Perceba-se que, como bem colocado no acrdo transcrito, o fim dos embargos deve ser o esclarecimento do julgado, e no a reapreciao do meritum causae. E a modificao do julgado embargado mero efeito, conseqncia, jamais podendo configurar o objetivo principal do recurso, que ser sempre o de aclarar a deciso recorrida. 23 Neste sentido: AZEVEDO, lvaro Villaa. Cabimento de embargos declaratrios com efeito infringente. In: Repertrio IOB de jurisprudncia. Rio de Janeiro: IOB, n. 24, dez. 1990, p. 496-498.
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(...) com relao aos casos de deciso contendo obscuridade, no poder ocorrer de nenhum modo a modificao do julgado. Tal acontece porque nesta situao nada ser decidido muito menos redecidido, mas apenas o embasamento da deciso ser em algum ponto esclarecido24. 3.2. Embargos declaratrios com efeitos infringentes ou modificativos e princpio do contraditrio Sabe-se que os embargos de declarao no demandam contra-razes. No entanto, cumpre destacar que o julgador dos embargos declaratrios, sempre que perceber a possibilidade de produo de efeitos infringentes, deve determinar a manifestao da parte embargada, em respeito garantia constitucional do contraditrio e da ampla defesa25. GILSON DELGADO MIRANDA assim se pronuncia sobre o tema: Em linhas gerais, no se abre prazo para a parte ex adversa responder ao recurso, pois no se fala aqui em contraditrio. Nessa quadra, afasta-se o contraditrio, como corriqueiramente se defende, porquanto no existir reexame da causa. (...) A par do afastamento do contraditrio na grande maioria dos casos, o fato que s se pode admitir conduta desse jaez em se tratando de embargos de declarao sem efeitos modificativos ou infringentes. Assim, divorciando-se da natureza usual do recurso, caso se postule a modificao do julgado, em homenagem ao princpio constitucional insculpido no art. 5, LV, da CF, dever o juiz ou relator, conforme o caso, abrir a possibilidade de a parte contrria se manifestar. Do contrrio, cerceado o direito da parte, a atuao jurisdicional estar em desconformidade com o princpio fundamental indicado, passvel, assim, de acertamento pela via recursal prpria26.

FARIAS, Talden. O princpio do contraditrio em face dos embargos declaratrios com efeitos modificativo ou infringente. In: Revista Dialtica de Direito Processual. So Paulo: Dialtica, n. 18, set. 2004, p. 105. No mesmo sentido: FERNANDEZ, Mnica Tonetto. Dos embargos de declarao. In: Revista da Procuradoria do Estado de So Paulo. So Paulo: Procuradoria do Estado, n. 05, 2001. 25 A modificao do julgado, em casos assim, absolutamente ilegtima quando feita sem a parte embargada em contraditrio. Ainda que nada disponha a lei a respeito, a observncia do contraditrio nesses casos de rigor constitucional e viola a garantia do contraditrio o julgamento feito sem a oportunidade para a resposta do embargado. (DINAMARCO, Cndido Rangel. A reforma do Cdigo de Processo Civil. 3 ed. So Paulo: RT, 1996, p. 206). 26 MIRANDA, Gilson Delgado. Dos embargos de declarao. In: MARCATO, Antonio Carlos (coordenador). Cdigo de Processo Civil interpretado. So Paulo: Atlas, 2004, p. 1596.
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Este, alis, tambm o entendimento que tem prevalecido27 na jurisprudncia dos tribunais superiores, verbis: Agravo regimental em agravo de instrumento. 2. Recurso que no demonstra o desacerto da deciso agravada. 3. Deciso em consonncia com a jurisprudncia desta Corte. 4. Embargos de declarao com efeitos infringentes. Possibilidade de contraditrio. 5. Agravo regimental a que se nega provimento. (STF, AI 479382/SP, Relator Ministro GILMAR MENDES, DJ 19.11.2004, p. 33) Embargos de declarao, efeito modificativo e contraditrio (CF, art. 5, LV). Firme o entendimento do Tribunal que a garantia constitucional do contraditrio exige que parte contrria se assegure a possibilidade de manifestar-se sobre embargos de declarao que pretendam alterar deciso que lhe tenha sido favorvel: precedentes. (STF, RE 384031/AL, Relator Ministro SEPLVEDA PERTENCE, DJ 04.06.2004, p. 47) Constitucional. Processual. Julgamento de embargos declaratrios com efeitos modificativos sem a manifestao da parte embargada. Ofensa ao princpio do contraditrio. Precedente (RE 250936). Regimental no provido. (STF, AI 327728/SP, Relator Ministro NELSON JOBIM, DJ 19.12.2001, p. 09) EMBARGOS DE DECLARAO EM EMBARGOS DE DECLARAO NO AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. AUSNCIA DE PEA INDISPENSVEL APRECIAO DO RECURSO ESPECIAL. EMBARGOS COM EFEITOS MODIFICATIVOS. AUSNCIA DE INTIMAO DOS EMBARGADOS. CERCEAMENTO DEDEFESA. OCORRNCIA. PRECEDENTES. 1. "Conquanto inexista previso legal expressa quanto necessidade da intimao do embargado para impugnar embargos declaratrios opostos com propsito modificativo do julgado, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal pacificou-se no sentido de sua exigncia, sob pena de violao do princpio do contraditrio e da ampla defesa." (EDcl no EDcl no EDcl no EREsp n 172.082/DF) 2. Precedentes do STJ. 3. Embargos de declarao acolhidos para anular o feito a partir do acrdo que atribuiu efeitos modificativos ao julgado, inclusive. (STJ, AG 314971/ES, Relator Ministro LUIZ FUX, DJ 31.05.2004, p. 177)

H, porm, alguns julgados isolados que destoam da orientao predominante: 3. desnecessria a intimao da parte embargada para responder a embargos declaratrios opostos com efeitos modificativos, se as razes recursais no apresentam novos fatos e alegaes, destinando-se, to-somente, a sanar vcios de omisso, contradio ou obscuridade, por meio de alegaes que reproduzem fundamentos jurdicos j apresentados e que deveriam ter sido apreciados pelo acrdo embargado. A possibilidade de exerccio do contraditrio aos fatos e argumentos veiculados em sede de embargos declaratrios, no presente caso, fora concedida parte embargada, que obteve a oportunidade de produzir contra-razes ao recurso especial, que j trazia em seu bojo as alegaes, que no foram objeto de apreciao pelo aresto embargado. (EDcl no RESP 354424/PE, Relator Ministro HLIO QUAGLIA BARBOSA, DJ 17.12.2004, p. 600)
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4. Provimentos judiciais embargveis Outro ponto polmico que permeia o estudo dos embargos declaratrios a sua admissibilidade contra decises interlocutrias e despachos. Boa parte da discusso reside no fato de que o CPC, ao descrever as hipteses de cabimento dos declaratrios, somente se refere a sentena ou acrdo. Diante disso, alguns sustentam que a oposio de embargos de declarao contra decises interlocutrias e despachos seria invivel, por ausncia de previso legal28. Outros doutrinadores argumentam que os embargos declaratrios so uma espcie de recurso cabvel apenas contra decises que possuam contedo decisrio, ou seja, sentenas, acrdos e decises interlocutrias, ainda que o CPC a estas no faa referncia29. Para estes, portanto, apenas seriam inviveis os declaratrios quando fossem opostos contra os chamados despachos de mero expediente, ante a patente ausncia de contedo decisrio destes provimentos judiciais. H, por fim, os que admitem a oposio de embargos de declarao contra qualquer ato judicial, seja ele definitivo ou interlocutrio, tenha ele cunho decisrio ou no30. Filiamo-nos a esta corrente doutrinria, como se ver a seguir. Afinal, como bem pondera BARBOSA MOREIRA, inconcebvel que fiquem sem remdio a obscuridade, a contradio ou a omisso existente no pronunciamento, no raro a comprometer at a possibilidade prtica de cumpri-lo31. 4.1. Embargos declaratrios contra decises interlocutrias e despachos omissos No que tange ao cabimento dos embargos declaratrios contra decises interlocutrias e despachos omissos, no h maiores dificuldades de aceitao por parte da doutrina e da jurisprudncia. que o CPC, ao disciplin-los, afirma que so eles cabveis quando for omitido ponto sobre o qual devia pronunciar-se o juiz ou tribunal. No fez o Cdigo, portanto, referncia ao tipo de pronunciamento judicial em que se pode verificar a omisso, permitindo ao intrprete concluir pela ampla possibilidade de oposio dos embargos para suprir tal vcio, tenha ele ocorrido numa sentena, num acrdo, numa deciso interlocutria ou num despacho. Neste sentido so as lcidas colocaes de LEONARDO CUNHA: Realmente, o art. 535 do CPC, ao dispor sobre as hipteses de cabimento dos embargos, refere-se a sentena e a acrdo apenas quando menciona os casos de contradio e obscuridade. No caso de omisso, no h aluso a sentena nem a acrdo, estabelecendo-se serem cabveis os embargos declaratrios quando for omitido ponto sobre o qual deva pronunciar-se o juiz ou tribunal.
LAURIA TUCCI, Rogrio. Curso de direito processual civil. Vol. III. So Paulo: Saraiva, 1989, p. 389. FREITAS CMARA, Alexandre. Lies de direito processual civil. Vol. II. 9 ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004, p. 117. 30 BERMUDES, Srgio. Introduo ao processo civil. Rio de Janeiro: Forense, 1995. 31 BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. Comentrios ao Cdigo de processo civil. Vol. V. 6 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1994, p. 533.
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Significa que, havendo omisso do juiz ou do tribunal, independentemente do tipo de ato judicial proferido, cabem os embargos de declarao32. 4.2. Embargos declaratrios contra decises interlocutrias e despachos contraditrios e/ou obscuros Quanto ao cabimento dos embargos declaratrios contra decises interlocutrias e despachos que apresentem contradio ou obscuridade, existe controvrsia doutrinria. que o CPC, ao fazer referncia a tais vcios, afirma que cabem os declaratrios quando houver, na sentena ou no acrdo, obscuridade ou contradio. Tendo o CPC, portanto, feito referncia apenas a estes dois tipos de provimento judicial, sentena e acrdo, entendem alguns que no caberiam os embargos de declarao para sanar contradies ou obscuridades em provimentos outros, como os despachos e as decises interlocutrias. No nos parece, todavia, seja essa a melhor interpretao. Os embargos declaratrios so um recurso sui generis, que possuem uma finalidade especfica, que a de aclarar o provimento judicial embargado, com o intuito de aperfeioar a entrega da prestao jurisdicional. Atende este recurso, portanto, ao que dispe a Constituio da Repblica, em seu art. 93, IX, que estabelece a exigncia de que todos os julgamentos emanados do Poder Judicirio sejam fundamentados, sob pena de nulidade. Em ltima anlise, portanto, os embargos declaratrios so um meio de que as partes dispem para exigir o respeito ao devido processo legal substancial33. Da porque o seu cabimento no deve ser restrito, sobretudo se este entendimento restritivo decorre de uma interpretao meramente literal do Codex. Entendemos, pois, que, independentemente do provimento judicial emanado do rgo julgador, perfeitamente possvel a oposio dos embargos de declarao, caso exista alguma omisso a ser suprida, alguma contradio a ser eliminada ou alguma obscuridade a ser esclarecida.

CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. Embargos de declarao contra deciso interlocutria e contra despacho. In: Revista Dialtica de direito processual. So Paulo: Dialtica, n. 11, fev. 2004, p. 94. 33 Em recente voto (Informativo n. 343), o Ministro Gilmar Mendes, do STF, explicou com brilhantismo em que constitui, hodiernamente, a garantia do contraditrio e da ampla defesa, assegurada pela CF/88. Segundo o Ministro, esta garantia contm os seguintes direitos: a) direito de informao, que obriga o rgo julgador a informar parte contrria dos atos praticados no processo e sobre os elementos dele constantes; b) direito de manifestao, que assegura ao defendente a possibilidade de manifestar-se oralmente ou por escrito sobre os elementos fticos e jurdicos constantes do processo; c) direito de ver seus argumentos considerados, que exige do julgador capacidade, apreenso e iseno de nimo para contemplar as razes apresentadas. Complementando seu raciocnio, o Ministro Gilmar Mendes enfatiza que: sobre o direito de ver os seus argumentos contemplados pelo rgo julgador, que corresponde, obviamente, ao dever do juiz ou da Administrao de a eles conferir ateno, pode-se afirmar que envolve no s o dever de tomar conhecimento, como tambm o de considerar, sria e detidamente, as razes apresentadas. (...) da obrigao de considerar as razes apresentadas que deriva o dever de fundamentar as decises. Sendo assim, no h dvidas de que os embargos declaratrios funcionam perfeitamente como instrumento processual de controle judicial do respeito ao contraditrio e ampla defesa, garantias inerentes ao devido processo legal substancial.
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4.3. Embargos declaratrios contra decises monocrticas proferidas pelo relator A despeito da posio de renomados processualistas, que entendem pelo no-cabimento dos embargos de declarao contra alguns provimentos judiciais, manifestamos acima nossa opinio pelo amplo cabimento deste recurso, tendo em vista a sua ntida relao com a exigncia constitucional de fundamentao dos atos judiciais e, conseqentemente, com o devido processo legal substancial. Qualquer tipo de provimento judicial, portanto, admite a oposio dos declaratrios, bastando que o mesmo contenha alguma omisso, contradio ou obscuridade. Grandes polmicas tem gerado, todavia, a discusso acerca do cabimento dos embargos de declarao contra decises monocrticas dos relatores no mbito dos tribunais. Com a previso do art. 557 do CPC, estas decises singulares dos relatores tm crescido vertiginosamente, em substituio s decises colegiadas das Turmas e Cmaras dos diversos tribunais do Pas34. Existindo uma omisso, contradio ou obscuridade numa deciso singular de um relator, poderiam ser opostos embargos declaratrios contra ela? A polmica, aqui, reside principalmente no mbito jurisprudencial. Vejamos, pois, o entendimento predominante nas Cortes Superiores. 4.3.1. A posio do STJ O Superior Tribunal de Justia tem aceitado o manejo dos declaratrios para aclarar decises monocrticas proferidas pelos relatores. Vrios Ministros tm recebido embargos declaratrios opostos contra decises monocrticas por eles proferidas, e julgado tais embargos tambm por deciso monocrtica35. Por outro lado, tambm se percebe que, em muitos casos, alguns Ministros do STJ tm recebido os embargos declaratrios opostos contra decises monocrticas como agravo regimental, em homenagem aos princpios da fungibilidade recursal e da economia processual36.
O art. 557 do CPC foi criado com a inteno de desafogar os tribunais ptrios, eternamente abarrotados de processos. A excessiva quantidade de processos a serem julgados e o intrincado procedimento dos recursos nos tribunais, com distribuio, reviso e incluso em pauta, obrigaram o legislador a criar um mecanismo que permitisse um julgamento mais clere no mbito das Cortes do Pas. Para atingir tal objetivo, foi idealizado o art. 557 do CPC, que confere poderes ao relator para julgar, isoladamente, os diversos recursos. Sobre o assunto, confira-se: CARNEIRO, Athos Gusmo. Poderes do relator e agravo interno arts. 557, 544 e 545 do CPC. In: Revista de Processo. So Paulo: RT, out.-dez. de 2000, e GRECO, Leonardo. A falncia do sistema de recursos. In: Revista Dialtica de direito processual. So Paulo: Dialtica, n. 01, abr. 2003. 35 STJ, REsp n. 698.998/PR, Relator Ministro HAMILTON CARVALHIDO, DJ 06.05.2005; STJ, REsp n. 698.912/RS, Relator Ministro FRANCIULLI NETTO, DJ 06.05.2005; STJ, REsp n. 706.078/RS, Relator Ministro CESAR ASFOR ROCHA, DJ 06.05.2005. 36 TRIBUTRIO. EMBARGOS DECLARATRIOS. PRINCPIO DA FUNGIBILIDADE. AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO QUE NO ATACA OS FUNDAMENTOS DA DECISO AGRAVADA. SMULA N. 182/STJ. 1. Admitem-se como agravo regimental os embargos de declarao opostos contra deciso monocrtica proferida pelo relator do feito no Tribunal, em nome dos princpios da economia processual e da fungibilidade. (...) 3. Embargos de declarao recebidos como agravo regimental, ao qual se nega
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O que no se admite, todavia, o julgamento monocrtico dos embargos declaratrios opostos contra deciso colegiada, como j expusemos no item 3 (nota de rodap 21). que, como dito, a deciso dos embargos declaratrios possui a mesma natureza da deciso embargada. Assim, se esta uma deciso colegiada, a deciso dos embargos tambm deve ser colegiada. 4.3.2. A posio do STF No mbito do Supremo Tribunal Federal, a polmica em torno do cabimento dos embargos de declarao contra decises monocrticas dos relatores tambm existe. Para o Ministro Marco Aurlio, magistrado reconhecido e respeitado pela defesa intransigente de suas posies, contra qualquer provimento judicial, seja ele definitivo ou interlocutrio, podem ser opostos embargos declaratrios: (...) Inicialmente, de salientar que os embargos declaratrios so cabveis contra qualquer pronunciamento com carga decisria, pouco importando a natureza do processo, do procedimento, ou a circunstncia de se tratar de ato de colegiado ou individual. Impugnada deciso monocrtica, compete ao rgo julgador apreciar os embargos declaratrios (...)37. A posio do eminente Ministro Marco Aurlio, com a qual concordamos, no entanto, minoritria. Prevalece na jurisprudncia pretoriana o entendimento de que so incabveis os embargos de declarao contra provimentos monocrticos proferidos pelos relatores, diante da interpretao literal do art. 337 do Regimento Interno da Suprema Corte, o qual dispe, verbis: Art. 337. Cabem embargos de declarao, quando houver no acrdo obscuridade, dvida, contradio ou omisso que devam ser sanadas. Em regra, os Ministros do Pretrio Excelso tm recebido os embargos declaratrios opostos contra decises monocrticas como agravo regimental, tal como ocorre no STJ, em homenagem aos princpios da fungibilidade recursal e da economia processual38. Deve-se, todavia, criticar o entendimento pretoriano. O RISTF no deve ser interpretado literalmente, mas em consonncia com os demais dispositivos legais referentes ao tema, sobretudo o art. 557 do CPC, que hoje permite aos relatores
provimento. (STJ, AG 601887/SP, Relator Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, DJ 21.02.2005, 146); (...) Inadmissveis embargos declaratrios contra deciso monocrtica de relator, devem eles ser recebidos como agravo regimental, em face do princpio da fungibilidade recursal. (...) (STJ, EREsp 288.118/DF, Relator Ministro FRANCISCO PEANHA MARTINS, DJ 17.12.2004, p. 388). 37 STF, AI 502510/RS, Relator Ministro MARCO AURLIO, DJ 09.02.2005, p. 56. 38 Agravo regimental em agravo regimental em Agravo de Instrumento. 2. Embargos Declaratrios interpostos contra deciso monocrtica. Inadmissibilidade. Embargos recebidos como agravo regimental. Precedentes. (...) (AI 507590/MG, Relator Ministro GILMAR MENDES, DJ 15.04.2005, p. 30) O Regimento Interno do STF autoriza os embargo de declarao apenas das decises colegiadas (artigo 337). Contudo, atendendo ao princpio da fungibilidade recursal e considerando precedentes jurisprudenciais (AI n. 171.870-AgR-ED, DJ de 31.10.96), determino a converso destes embargos declaratrios em agravo regimental. Secretaria para as providncias pertinentes. (STF, RE 439.335/RJ, Relator Ministro EROS GRAU, DJ 27.06.2005).

decidir monocraticamente os recursos. Trata-se de uma realidade inexorvel, que no pode ser simplesmente ignorada pelos eminentes magistrados que compem o Tribunal Maior. Ademais, caso a interpretao literal do dispositivo regimental em comento fosse levada ao extremo, teria o STF que admitir a oposio de declaratrios para a correo de dvidas existentes em seus julgados, o que definitivamente no ocorre na prtica. 5. Embargos de declarao protelatrios J dissemos acima que uma das inovaes trazidas pela Lei n. 8.950/94 disciplina dos embargos declaratrios foi a disposio constante do art. 538 do CPC, segundo o qual a oposio de embargos de declarao interrompe o prazo para a interposio de outros recursos, por ambas as partes. A inovao acima mencionada, todavia, no veio sozinha. Junto com ela veio a previso constante do pargrafo nico do art. 538, que assim dispe, verbis: Pargrafo nico. Quando manifestamente protelatrios os embargos, o juiz ou o tribunal39, declarando que o so, condenar o embargante a pagar ao embargado multa no excedente de 1% (um por cento) sobre o valor da causa. Na reiterao de embargos protelatrios, a multa elevada a at 10% (dez por cento), ficando condicionada a interposio de qualquer outro recurso ao depsito do valor respectivo. Comentando o referido dispositivo, LEONARDO CUNHA assim se manifesta, com a preciso que lhe peculiar: Desse modo, opostos embargos declaratrios, e vindo estes a ser tidos como protelatrios, deve o juiz ou tribunal condenar o embargante ao pagamento de uma multa de at 1% sobre o valor da causa em favor do embargado. Se, ao julgar esses embargos, o juiz ou tribunal persistir no vcio alegado ou desse julgamento surgirem novos vcios, pode o embargante opor novos embargos. Casos esses segundos embargos venham a serem tidos tambm como protelatrios, aquela multa de at 1% passa para at 10%, ficando a interposio de qualquer outro recurso (at mesmo uns terceiros embargos declaratrios) condicionada ao depsito prvio do respectivo valor. A multa de 10% - fixada apenas na reiterao de embargos protelatrios passa a constituir requisito de admissibilidade de qualquer outro recurso que a ser intentado pela parte, mesmo que esse recurso no se sujeite, normalmente, a preparo40.
O STJ tem se posicionado de forma unssona no sentido que o juiz ou o tribunal, para aplicar a referida multa, no pode simplesmente afirmar que os embargos declaratrios so protelatrios. Exige o STJ que aplicao da multa seja devidamente fundamentada, explicitando as razes que convenceram o(s) julgador(es) do carter procrastinatrio do recurso. Neste sentido: STJ, REsp 92285/PR, Relator Ministro NLSON NAVES, DJ 03.06.1997, p. 4.642.
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5.1. A exigncia de depsito prvio e imediato da multa pela reiterao de embargos de declarao protelatrios e a sua aplicao Fazenda Pblica O dispositivo em comento tem gerado fortes polmicas doutrinrias e jurisprudenciais. Uma delas diz respeito submisso da Fazenda Pblica exigncia de depsito prvio do valor da multa arbitrada em razo da reiterao de embargos de declarao procrastinatrios, como condio de admissibilidade de outro recurso por ela interposto. CASSIO SCARPINELLA BUENO, em conhecida obra na qual aborda as questes mais polmicas sobre a atuao processual do poder pblico, defende que este deve submeter-se, sim, ao depsito prvio do valor da multa, sob pena de no-conhecimento dos prximos recursos que interpuser41. Defendendo posio contrria, aparece LEONARDO CUNHA. Para o referido autor, que tem se especializado em comentar os diversos assuntos que envolvem a Fazenda Pblica e sua atuao no processo, esta no deve sujeitarse ao prvio pagamento da multa para poder interpor outros recursos, como determina o pargrafo nico, 2 parte, do art. 538 do CPC. Sustenta o jovem processualista que o valor da multa, decorrente de litigncia de m-f, contado como custas processuais, revertendo em favor da parte adversa, conforme preceitua o art. 35 do Codex. Continuando seu raciocnio, argumenta o autor que a Fazenda pblica, segundo o art. 27 do CPC, somente paga custas ao final da demanda, quando vencida. Sendo assim, conclui que a Fazenda no precisa depositar previamente o valor da multa mencionada no art. 538, pargrafo nico, 2 parte, do CPC, s tendo que faz-lo ao final do processo, se vier a ser derrotada42. Ousamos discordar do posicionamento acima referido. Sabe-se que a Fazenda Pblica possui prerrogativas processuais e que estas so fundamentais sua atuao em juzo. Em nossa curta, porm intensa, experincia na advocacia pblica, temos percebido que as prerrogativas processuais colocadas disposio da Fazenda Pblica so nada mais do que instrumentos imprescindveis sua atuao processual em igualdade de condies com as demais partes litigantes. No entanto, certas vantagens processuais concedidas ao poder pblico, por lhe colocarem em situao demasiadamente favorvel no processo, acabam constituindo-se em verdadeiros privilgios, estes sim intolerveis, por ofenderem o princpio da isonomia, um dos pilares do ordenamento jurdico ptrio. O entendimento de que a Fazenda Pblica no dever submeter-se exigncia de depsito prvio e imediato do valor da multa arbitrada em razo da reiterao de embargos de declarao protelatrios confere a ela uma vantagem processual desarrazoada. O pargrafo nico do art. 538 do CPC norma
CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. Embargos de declarao contra deciso interlocutria e contra despacho. In: Revista Dialtica de direito processual. So Paulo: Dialtica, n. 11, fev. 2004, pp. 96-97. 41 SCARPINELLA BUENO, Cassio. O poder pblico em juzo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2003, pp. 227237. 42 CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. A Fazenda Pblica em juzo. So Paulo: Dialtica, 2003, p. 106.
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especfica, que tem o objetivo claro de afastar do processo os litigantes que se utilizam de m-f processual, atrasando a entrega da prestao jurisdicional quele que tem razo. As normas que prevem tratamento diferenciado entre as partes devem orientar-se por critrios plausveis e que atendam a finalidades acolhidas pelo direito. No h motivo justo que autorize a atuao maliciosa de uma parte, seja ela quem for. A Fazenda Pblica tambm deve agir com boa-f, devendo sujeitarse, pois, s mesmas conseqncias que qualquer pessoa pelo descumprimento de tal dever processual. Na jurisprudncia do STJ, o assunto bastante polmico. H julgados que entendem que a Fazenda Pblica no deve submeter-se exigncia de depsito prvio da multa para poder interpor outros recursos, mas a argumentao usada diversa da levantada por LEONARDO CUNHA. Segundo o STJ, a Fazenda no se sujeita a tal exigncia porque o art. 1-A, da Lei n. 9.494/97, com a redao dada pela Medida Provisria n. 2.180-35/01, estipula que esto dispensadas de depsito prvio, para interposio de recurso, as pessoas jurdicas de direito pblico federais, estaduais, distritais e municipais43. Por outro lado, h julgados que entendem pela submisso da Fazenda Pblica exigncia do depsito prvio da multa, como condio para a admissibilidade de outros recursos por ela interpostos44. 5.2 Embargos de declarao protelatrios e efeito interruptivo O CPC de 1939 estipulava, em seu art. 862, 5, que os embargos declaratrios suspendem os prazos para outros recursos, salvo se manifestamente protelatrios e assim declarados na deciso que os rejeitar. Havia, pois, regra expressa no sentido de permitir ao juiz a cassao do efeito suspensivo como penalidade ao litigante malicioso, que usava os embargos com intuito de procrastinar o trmino do litgio. No CPC atual no h regra similar. Como dito acima, a oposio dos embargos de declarao, hoje, interrompe o prazo para outros recursos, e a punio pela oposio de embargos protelatrios a imposio de multa, prevista no art. 538 do Codex. A polmica que surge : pode o juiz, diante da redao atual do CPC, cassar o efeito interruptivo dos declaratrios quando os mesmos forem manifestamente protelatrios? Parece-nos que no, embora existam vozes que defendam a posio oposta, verbis: (...) podemos concluir que, dentro do sistema jurdico processual ptrio, perfeitamente possvel, e at mesmo aconselhvel, a cassao ou retirada do efeito interruptivo para a interposio de outros recursos, uma vez que o
Neste sentido: STJ, REsp 605.197/SP, Relator Ministro LUIZ FUX, DJ 31.05.2004, p. 227. O referido acrdo se referia multa do art. 557, 2, do CPC, mas o raciocnio aplicvel o mesmo para a multa do art. 538, pargrafo nico, do CPC. 44 Neste sentido: STJ, AG 489.043/RS, Relator Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, DJ 09.05.2005, p. 451. Este acrdo tambm se reporta multa do art. 557, 2, do CPC.
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mesmo s se justifica quando cabveis ou tpicos os embargos declaratrios45. Na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia encontramos julgados em ambos os sentidos46. Todavia, no nosso entender, a produo do efeito interruptivo conseqncia automtica da mera oposio dos embargos de declarao, ainda que os mesmos sejam protelatrios47. que o CPC, hoje, previu apenas a multa do art. 538 como sano ao litigante que usa os embargos para protelar o andamento do processo. Comunga deste entendimento GILSON DELGADO MIRANDA, verbis: A interrupo do prazo se d pela mera interposio do recurso, sendo irrelevante, no geral, o preenchimento ou no dos requisitos de admissibilidade. Deste modo, a interrupo ir operar-se mesmo em se tratando de embargos tidos como protelatrios. (...) os embargos reconhecidos manifestamente protelatrios canalizam imposio de multa, se for o caso, mas nunca a desconsiderao da causa que interrompe o prazo para interposio de novo recurso48. 6. Embargos declaratrios e prequestionamento Os recursos extraordinrios lato sensu, quais sejam, o recurso especial, dirigido ao Superior Tribunal de Justia, e o recurso extraordinrio, dirigido ao Supremo Tribunal Federal, possuem um requisito especfico de admissibilidade, que o prequestionamento da questo federal (no caso do REsp) ou constitucional (no caso do RExt). Definindo o sentido da expresso, FREITAS CMARA assim se expressa, verbis:
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MENCHIK JNIOR, Waldemar. Da possibilidade de cassao do efeito interruptivo nos embargos declaratrios em defesa de uma interpretao sistemtica. In: Revista Forense. Rio de Janeiro: Forense, v. 99, n. 367, mai.-jun. 2003, p. 169. 46 Pela impossibilidade de cassao do efeito interruptivo: EMBARGOS DECLARATRIOS. EFEITO INTERRUPTIVO DO PRAZO. A norma inserta no artigo 538, CPC, determina que os embargos de declarao interrompem o prazo para interposio de outros recursos, por qualquer das partes, nela no se contendo restrio que afaste dito efeito interruptivo na hiptese de os embargos serem considerados incabveis pela ausncia de omisso (STJ, REsp 153.324/RS, Relator Ministro CSAR SFOR ROCHA, DJ 22.06.1998, p. 94). Pela possibilidade: (...) 4. No se aplica o consignado no art. 538 do CPC (interrupo do prazo pela interposio de embargos de declarao) quando na oposio de qualquer outro recurso apenas se renovam os argumentos j anteriormente trazidos aos autos. No podem os embargos declaratrios serem objeto de eterna interrupo do prazo recursal quando a matria dos autos devidamente apreciada, dentro do que foi visado pelas partes e em consonncia com o que foi decidido nas instncias ordinrias e pleiteado no recurso especial. (...) (STJ, REsp 641.617/SC, Relator Ministro JOS DELGADO, DJ 02.05.2005, p. 190). 47 A interrupo do prazo para outros recursos decorre da simples oposio dos embargos de declarao, independentemente do resultado do seu julgamento: no conhecido, acolhido ou rejeitado, qualquer que seja o resultado haver a interrupo, salvo se os embargos forem intempestivos. A intempestividade, alm de no impedir a precluso nem obstar o trnsito em julgado, no ter o condo de interromper o prazo para a interposio de outros recursos por qualquer das partes. (CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. Embargos de declarao contra deciso interlocutria e contra despacho. In: Revista Dialtica de direito processual. So Paulo: Dialtica, n. 11, fev. 2004, pp. 95-96). 48 MIRANDA, Gilson Delgado. Dos embargos de declarao. In: MARCATO, Antonio Carlos (coordenador). Cdigo de Processo Civil interpretado. So Paulo: Atlas, 2004, pp. 1599-1600.

Por prequestionamento quer-se significar a exigncia de que a deciso recorrida tenha ventilado a questo (federal ou constitucional) que ser objeto de apreciao no recurso especial ou extraordinrio. Em outros termos, no se admite que, no recurso especial ou extraordinrio, se ventile questo indita, a qual no tenha sido apreciada pelo rgo a quo49. O requisito do prequestionamento para o conhecimento dos recursos especial e extraordinrio uma decorrncia do texto constitucional, embora no esteja nele expressamente previsto50. Com efeito, quando a Constituio Federal afirma, em seus arts. 102, III, e 105, III, que cabem o recurso extraordinrio e o recurso especial contra causas decididas em nica ou ltima instncia, est exigindo implicitamente que a matria objeto do recurso haja sido suscitada e decidida pelo rgo a quo, para que possa ser apreciada no recurso excepcional. Diante disso, os embargos declaratrios tm assumido uma importante funo: a de provocar o rgo jurisdicional a quo a manifestar-se expressamente sobre questes federais e/ou constitucionais discutidas no processo, como forma de deixar explcito o prequestionamento da matria suscitada no REsp ou no Rext. O uso dos declaratrios com essa finalidade especfica gera uma srie de polmicas. No mbito da jurisprudncia dos tribunais superiores, inclusive, h algumas smulas que tratam da questo, as quais passaremos a analisar. 6.1. A smula n. 98 do STJ Dissemos acima que, diante da atual redao do CPC, a oposio de embargos de declarao manifestamente protelatrios pode ensejar a imposio de multa em desfavor da parte litigante que fizer uso do recurso com tal finalidade. Vimos tambm, por outro lado, que os declaratrios tm sido comumente utilizados com o objetivo de deixar explcito o prequestionamento da questo federal ou constitucional suscitada no recurso especial ou no recurso extraordinrio, respectivamente. Sendo assim, o STJ entende que a oposio de embargos de declarao, com o objetivo claro de prequestionar a matria a ser discutida no REsp, no possui carter protelatrio. Smula 98: Embargos de declarao com notrio propsito de prequestionamento no tm carter protelatrio.

FREITAS CMARA, Alexandre. Lies de direito processual civil. Vol. II. 9 ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004, p. 132. 50 Parte da doutrina processualista afirma que o prequestionamento faz-se necessrio tambm porque somente se o Tribunal a quo tiver examinado expressamente a questo luz das normas contidas na legislao federal ou na Constituio que se poder verificar se houve interpretao ou aplicao equivocada de referidas normas. (MACHADO SEGUNDO, Hugo de Brito, e RAMOS MACHADO, Raquel Cavalcanti. O prequestionamento necessrio ao cabimento de recurso especial ou extraordinrio e os embargos de declarao. In: Revista Dialtica de direito processual. So Paulo: Dialtica, n. 01, abr. 2003, p. 55).
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O entendimento sumulado pelo STJ, com o qual concordamos plenamente, muito claro, no merecendo maiores comentrios. A nica observao que fazemos que uma smula, por no ter fora normativa, deve ser aplicada com a devida ponderao. O enunciado de uma smula no pode ser aplicado genericamente a todo e qualquer caso, pois este efeito generalizante restrito s leis51. Assim sendo, entendemos que, a despeito de a parte embargante mencionar em sua pea recursal que a finalidade dos embargos por ela opostos so a de prequestionamento, caso o julgador perceba que a oposio dos declaratrios era desnecessria, por j estar a matria prequestionada ou por no haver o que prequestionar, por exemplos, poder ele, em deciso devidamente fundamentada, declarar os embargos de declarao manifestamente protelatrios, aplicando a multa do pargrafo nico do art. 538 do CPC52. 6.2. As smulas n. 211 do STJ e n. 282 e 356 do STF Tanto o STJ quanto o STF entendem que, sendo omissa a deciso do rgo jurisdicional a quo, deve a parte opor embargos declaratrios para que haja a manifestao expressa acerca da questo federal ou constitucional a ser suscitada no REsp ou no RExt, respectivamente. Mas a concordncia dos dois tribunais superiores sobre o tema termina por a. Com efeito, o entendimento consagrado na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia o de que, mesmo tendo sido opostos embargos declaratrios, se o rgo a quo permaneceu sem apreciar a questo federal, est ausente o requisito do prequestionamento. Para o STJ, matria prequestionada a que consta do acrdo recorrido. Se a matria no consta do acrdo recorrido, no est prequestionada. Assim, mesmo que a parte recorrente tenha oposto embargos de declarao, se o rgo a quo se mantiver omisso quanto questo federal levantada no REsp, no ter havido o seu prequestionamento, e por isso o apelo especial no ser conhecido. Eis o teor da smula em comento, verbis: Smula 21153: Inadmissvel recurso especial quanto questo que, a despeito da oposio de embargos declaratrios, no foi apreciada pelo tribunal a quo.
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Em artigo em que defendemos a correta aplicao da smula n. 239 do STF expusemos nosso entendimento sobre a aplicao de smulas no direito brasileiro (RAMOS, Andr Luiz Santa Cruz. O problema da limitao temporal dos efeitos da coisa julgada em matria tributria. In: Revista Dialtica de direito tributrio. So Paulo: Dialtica, n. 113, fev. 2005, pp. 17-30). 52 Neste sentido: (...) II - A alegao de que se buscava prequestionar a matria no serve para afastar a multa prevista no art. 538, pargrafo nico, do CPC, se o tema suscitado nos embargos declaratrios j havia sido suficientemente examinado no julgamento da apelao. (...) (STJ, REsp 544.324/SP. Relator Ministro FLIX FISCHER, DJ 21.06.2004, p. 242) 53 (...) a Sm. 211 do STJ, em ltima anlise, vem se constituindo numa verdadeira barreira ao acesso s instncias superiores. Alm de trazer consigo a exigncia de que os embargos de declarao efetivamente supram eventual omisso, na verdade, a operao (= caminho trilhado) para se chegar sua aplicao que eivada de inconstitucionalidades (OLIVEIRA, Pedro Miranda de. Ainda sobre o prequestionamento, os embargos de declarao e a sm. 211 do STJ. In: Revista de Processo, v. 29, n. 113, jan.-fev. 2004, p. 300).

A par do posicionamento constante da smula acima transcrita, o STJ entende que, caso o rgo jurisdicional a quo continue sem apreciar a questo federal, mesmo tendo a parte oposto o recurso de embargos de declarao, caber a ela, ento, interpor recurso especial alegando ofensa ao art. 535, II, do CPC. Julgando o referido recurso especial, e constatando realmente a omisso quanto apreciao da questo federal, o STJ anula a deciso recorrida, determinando o retorno dos autos para que o rgo a quo julgue os declaratrios e supra a omisso do seu julgado anterior54. O Supremo Tribunal Federal tambm exige o preenchimento do requisito do prequestionamento para a admisso do recurso extraordinrio. o que se depreende do enunciado da smula 282, verbis: Smula 282: inadmissvel o recurso extraordinrio, quando no ventilada, na deciso recorrida, a questo federal suscitada.

Em contrapartida, porm, ao entendimento do STJ, o STF entende que se a parte recorrente opuser os embargos declaratrios prequestionadores e o rgo jurisdicional a quo, ainda assim, permanecer omisso, caber o recurso extraordinrio. Esta a interpretao a contrario sensu da smula 356 do Pretrio Excelso, verbis: Smula 356: O ponto omisso da deciso, sobre o qual no foram opostos embargos declaratrios, no pode ser objeto de recurso extraordinrio, por faltar o requisito do prequestionamento. O que se pode extrair do contedo da smula acima transcrita que para o STF basta que a parte recorrente faa o que est ao seu alcance, ou seja, basta que ela oponha os embargos prequestionadores, pois a parte no pode obrigar o rgo a quo a decidir. Segundo o Ministro CARLOS VELLOSO: Durante muito tempo sustentei a tese no sentido de que seriam desnecessrios os embargos de declarao se a questo constitucional tivesse sido posta na apelao ou nas contra-razes de apelao. Seria caso, a, do prequestionamento implcito. Todavia, rendi-me jurisprudncia do tribunal que no admite esse tipo de prequestionamento. Rendi-me jurisprudncia da Corte, mas passei a considerar suficiente a interposio dos embargos de declarao. Interpostos os embargos de declarao, continuando omisso o tribunal a quo, a simples interposio desses embargos supriria o prequestionamento55.
(...) II Na espcie, no obstante a oposio do recurso integrativo, foi ele rejeitado, razo pela qual fazia-se mister, no recurso especial, a argio de malferimento do art. 535 do CPC, para que esta Corte, acaso constatada a omisso, determinasse a volta dos autos instncia de origem, com vistas sanao da mcula. Aplicao da Sm. 211 do STJ (STJ, AGA 273.019/SP, Relator Ministro FERNANDO GONALVES, DJ 15.05.2000). 55 STF, RE 219.934/SP, Relator Ministro CARLOS VELLOSO, DJ 16.02.2001.
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A doutrina processualista praticamente unnime quanto inconvenincia de existirem posicionamentos distintos sobre o prequestionamento por parte dos nossos tribunais superiores. PEDRO MIRANDA DE OLIVEIRA expe bem este sentimento, verbis: Enfim, o que no podemos admitir que os dois principais tribunais do pas continuem a adotar posicionamentos antagnicos sumulados, inclusive acerca de um dos requisitos mais importantes de cabimento dos recursos excepcionais, o que causa a indesejvel insegurana jurdica. (...) Oxal o STJ reveja sua posio e adote a interpretao trintenria dada pelo STF, afastando a aplicao da Sm. 211, pacificando-se, de uma vez por todas, como deve ser cumprido o requisito do prequestionamento56. De fato, seria realmente muito salutar que as mais importantes Cortes de Justia do pas chegassem a um consenso sobre o assunto. Em nossa opinio, deve mesmo prevalecer o entendimento do Supremo Tribunal Federal. Primeiro, porque o entendimento do Superior Tribunal de Justia conflita com a economia processual57, ao prever a devoluo dos autos ao rgo a quo para que o mesmo supra a omisso do julgado. Segundo, porque sendo o prequestionamento um requisito que decorre da interpretao do texto constitucional, e sendo o STF o tribunal competente para uniformizar a interpretao da Constituio, cabe a ele dizer, em ltima anlise, de que formas este requisito se considera preenchido. 6.3. Embargos declaratrios e ps-questionamento (ou questionamento tardio) No obstante seja plenamente admissvel, como visto acima, o uso dos embargos declaratrios com a finalidade expressa de prequestionar matria federal ou constitucional, com o intuito de assegurar a admissibilidade do REsp e do RExt, respectivamente, a jurisprudncia dos tribunais superiores tem repelido a oposio de declaratrios para agitar, pela primeira vez no processo, questo no suscitada nem decidida nas instncias ordinrias. Trata-se do que se tem denominado de ps-questionamento ou questionamento tardio, medida processual invivel, conforme demonstram os julgados abaixo transcritos, verbis: PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. RECURSO ORDINRIO. (...) 3. Para o acolhimento dos embargos de declarao, mesmo com a finalidade prequestionadora, necessria a ocorrncia de omisso. Inviabilidade da pretenso de ps-questionar matria no
OLIVEIRA, Pedro Miranda de. Ainda sobre o prequestionamento, os embargos de declarao e a sm. 211 do STJ. In: Revista de Processo. So Paulo: RT, v. 29, n. 113, jan.-fev. 2004, p. 301. 57 Nulidade processual e extino do processo sem julgamento so eventos fatdicos, lamentveis, contrrios finalidade da atuao jurisdicional, que devem ser evitados a todo custo e s sero reconhecveis e decretveis, quando no se puder contorn-los e o processo se apresentar intil e imprestvel para chegar justa composio da lide. (THEODORO JNIOR, Humberto. Princpios gerais do direito processual civil. In: Revista de Processo. So Paulo: RT, v. 23, jul.-set. 1981, p. 191).
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ventilada oportunamente nos autos. 4. Embargos de declarao rejeitados. (...) (STJ, RMS 12.798/RJ, Relator Ministro CASTRO MEIRA, DJ 23.08.2004, p. 154) RECURSO ESPECIAL MANEJADO CONTRA ACRDO PROFERIDO POR MAIORIA. EMBARGOS DE DECLARAO. MATRIA NO AGITADA NO PROCESSO. PS-QUESTIONAMENTO. NO CONHECIMENTO. (...) 2. Os embargos de declarao opostos aps o julgamento da apelao versando matria no agitada e nem decidida antecedentemente, no traduzem prequestionamento da questo federal, mas, consoante julgado do Superior Tribunal de Justia (Resp 31257-0) ps-questionamento. (...) (STJ, REsp 404.113/SP, Relator Ministro FERNANDO GONALVES, DJ 01.07.2004, P. 201) Agravo regimental. - No tem razo a agravante. Para que haja o prequestionamento da questo constitucional com base na sumula 356, preciso que o acrdo embargado de declarao tenha sido omisso quanto a ela, o que implica dizer que preciso que essa questo tenha sido invocada no recurso que deu margem ao acrdo embargado e que este, apesar dessa invocao, se tenha omitido a respeito dela. No caso, no houve omisso do aresto embargado quanto s questes concernentes aos incisos XXIII e XXX do artigo 5 da Carta Magna, sendo elas invocadas originariamente nos embargos de declarao, o que, como salientou o despacho agravado, no bastante para o seu prequestionamento. Agravo a que se nega provimento. (STF, AI 265.938/RJ, Relator Ministro MOREIRA ALVES, DJ 15.09.2000, p. 179) 7. Embargos declaratrios e embargos infringentes Por fim, deve-se registrar ainda um ltimo caso, deveras sui generis, de cabimento dos embargos declaratrios. Trata-se da situao em que, num julgamento por maioria, o fundamento do voto vencido no consta do acrdo. Neste caso, pode ser que a parte sucumbente queira interpor embargos infringentes58, fazendo prevalecer os argumentos suscitados por aquele que votou contra a maioria. Ocorre que, em grande parte dos casos, estes argumentos no constam do acrdo. Sendo assim, para que a parte tenha um parmetro para o seu recurso, pode ela opor embargos declaratrios com a finalidade de fazer com que conste do acrdo os fundamentos e a concluso do voto vencido. Neste sentido, tem-se a seguinte lio doutrinria: Trata-se de mais uma hiptese interessante de cabimento de embargos de declarao. Nem sempre aquele que votou vencido declara o seu voto. Tendo havido voto vencido, no entanto, sabe o sucumbente que pode
Os embargos infringentes so cabveis, segundo a dico do art. 530 do CPC (com redao dada pela Lei n. 10.352/01): a) contra acrdo no-unnime que tenha reformado sentena de mrito em grau de apelao; b) contra acrdo no-unnime que tenha julgado procedente ao rescisria.
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recorrer. Querendo saber exatamente o que constou do voto vencido, pode interpor (sic) embargos de declarao, com o objetivo de que passem a constar do acrdo os argumentos principais e a concluso do voto vencido, para poder, assim, ter um parmetro claro para recorrer59. 8. Bibliografia AZEVEDO, lvaro Villaa. Cabimento de embargos declaratrios com efeito infringente. In: Repertrio IOB de jurisprudncia. Rio de Janeiro: IOB, n. 24, dez. 1990. BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. Comentrios ao Cdigo de processo civil. Vol, V. 6 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1994. BERMUDES, Srgio. Introduo ao processo civil. Rio de Janeiro: Forense, 1995. CALMON DE PASSOS, Jos Joaquim. Inovaes do cdigo de processo civil. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1995. CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. Embargos de declarao contra deciso interlocutria e contra despacho. In: Revista Dialtica de direito processual. So Paulo: Dialtica, n. 11, fev. 2004. ______. A Fazenda Pblica em juzo. So Paulo: Dialtica, 2003. DINAMARCO, Cndido Rangel. A reforma do Cdigo de Processo Civil. 3 ed. So Paulo: RT, 1996. FARIAS, Talden. O princpio do contraditrio em face dos embargos declaratrios com efeitos modificativo ou infringente. In: Revista Dialtica de Direito Processual. So Paulo: Dialtica, n. 18, set. 2004. FERNANDEZ, Mnica Tonetto. Dos embargos de declarao. In: Revista da Procuradoria do Estado de So Paulo. So Paulo: Procuradoria do Estado, n. 05, 2001. FREITAS CMARA, Alexandre. Lies de direito processual civil. Vol. II. 9 ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004. LAURIA TUCCI, Rogrio. Curso de direito processual civil. Vol. III. So Paulo: Saraiva, 1989. MACHADO SEGUNDO, Hugo de Brito, e RAMOS MACHADO, Raquel Cavalcanti. O prequestionamento necessrio ao cabimento de recurso especial ou extraordinrio e os embargos de declarao. In: Revista Dialtica de direito processual. So Paulo: Dialtica, n. 01, abr. 2003.

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