Aula 2 Entidades Da Adm Indireta

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO
AULA 2: ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA

1.6. Entidades da Administrao Indireta. 1.7. Terceiro Setor. Organizaes sociais. OSCIP. Servios sociais autnomos. Contratos de Gesto. 16 (ESAF/Analista MPU/2004) O servio pblico personificado, com personalidade jurdica de direito pblico, e capacidade exclusivamente administrativa, conceituado como sendo um(a) a) empresa pblica. b) rgo autnomo. c) entidade autrquica. d) fundao pblica. e) sociedade de economia mista. COMENTRIOS As autarquias quase sempre so definidas em questes de concursos como servio pblico personificado, ao passo que as fundaes pblicas so conceituadas como patrimnio personificado. Essa definio de autarquia decorre do disposto no Decreto-Lei 200/67, que implementou a primeira reforma administrativa de nosso Pas (restrita, na poca, esfera federal). O DL 200/67 assim define autarquia: o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. A doutrina, em linhas gerais, define autarquias como entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico interno, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas. Reproduzo, como exemplo, a definio de Maria Sylvia: pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de auto-administrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei Abaixo, listo as principais caractersticas das autarquias: Criao por lei especfica; Personalidade jurdica de direito pblico; Imunidade tributria recproca; www.pontodosconcursos.com.br 1
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Seus bens sujeitam-se ao regime jurdico dos bens (inalienabilidade, impenhorabilidade, imprescritibilidade, no-onerao); Regime jurdico de seu pessoal pode ser estatutrio ou celetista; pblicos
Seus dirigentes so nomeados pelo Chefe do Poder Executivo, podendo, se a lei assim determinar, depender de aprovao prvia pelo Poder Legislativo (na esfera federal a aprovao feita pelo Senado, nos termos do art. 52, III, da CF, obrigatria para Presidente e Diretores do Banco Central); Julgamento de suas causas pela Justia Federal (autarquias federais) ou Estadual (autarquias estaduais e municipais); Praticam atos administrativos e celebram contratos administrativos; Privilgios processuais;
a) Prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer nos processos em que parte (CPC, art. 188); b) Pagamento das custas judiciais s ao final, quando vencidas (CPC, art. 27); c) Dispensa de exibio de instrumento de mandato em juzo, pelos procuradores de seu quadro de pessoal, para a prtica de atos processuais; d) Prescrio qinqenal das dvidas e demais direitos contra as autarquias; e) Execuo de suas dvidas mediante precatrio (seus bens no esto sujeitos a penhora), excetuados os crditos de pequeno valor, definidos em lei; Responsabilidade subsidiria do Estado por suas dvidas. O gabarito da questo letra c. 17 (ESAF/AFTE-MG/2005) Relativamente s autarquias, aponte o item correto. a) Os bens de uma autarquia no podem ser objeto de penhora, no obstante tais entidades no integrarem a Administrao direta. b) H subordinao hierrquica entre a autarquia e a Administrao direta. c) Nosso sistema legislativo expressamente exclui a possibilidade de criao de autarquias municipais. d) No se pode dizer que as autarquias tenham capacidade de autoadministrao, tendo em vista a tutela que sobre ela exerce a Administrao direta. e) Os servidores das autarquias esto subordinados ao regime jurdico nico estatutrio, no havendo mais amparo, em nosso sistema legislativo, para a contratao pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho CLT. COMENTRIOS Essa questo continua o assunto autarquias. www.pontodosconcursos.com.br
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO O gabarito letra a. Como vimos acima, os bens das autarquias, assim como todos os bens de qualquer pessoa jurdica de direito pblico, ao bens pblicos, portanto, sujeitos ao regime jurdico dos bens pblicos: inalienabilidade, impenhorabilidade, imprescritibilidade, no-onerao. Por esse motivo, pela impenhorabilidade, as dvidas judiciais das autarquias, salvo as de pequeno valor, so pagas pelo sistema de precatrios, nos termos do art. 100 da Constituio. A Letra b est errada porque subordinao s existe em relao hierrquica. Nenhuma entidade da Administrao Indireta subordinada Administrao Direta. Todas elas so vinculadas, expresso que se usa para explicitar a ausncia de hierarquia. A letra c est errada porque, como visto na aula inaugural, temos Administrao Direta e Administrao Indireta, com todas as entidades que integram esta ltima, em todas as esferas da Federao. Na letra d, correto dizer que a Administrao Direta exerce tutela administrativa (controle finalstico) sobre todas as entidades da Administrao Indireta. Mas, juridicamente, a tutela no exclui a capacidade de auto-administrao. A letra eest incorreta porque a EC 19/1998 retirou do texto constitucional (art. 39) a obrigatoriedade de adoo de regime jurdico nico em cada ente federado. Assim, a partir de 1998, todos os entes federados, desde que prevejam isso em suas leis, podem admitir agentes para suas pessoas jurdicas de direito pblico pelo regime estatutrio ou pelo regime celetista. Ma esfera federal, a contratao de empregados pblicos celetistas pela Administrao Direta, autarquias e fundaes pblicas est disciplinada na Lei n 9.962/2000. Gabarito, letra a. 18 - (ESAF/Fiscal RN/2005) O patrimnio personificado, destinado a um fim especfico, que constitui uma entidade da Administrao Pblica, com personalidade jurdica de direito pblico, cuja criao depende de prvia autorizao expressa por lei, se conceitua como sendo a) um rgo autnomo. b) um servio social autnomo. c) uma autarquia. d) uma empresa pblica. e) uma fundao pblica.
www.pontodosconcursos.com.br
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO COMENTRIOS Como mencionei acima, sempre que vocs virem a expresso patrimnio personificado, ela se refere s fundaes. No caso das fundaes pblicas, temos um patrimnio pblico personificado. Vimos acima que a EC 19/1998 alterou o inciso XIX do art. 37 da Constituio, que passou a exigir apenas autorizao em lei especfica para a criao de fundao pblica, assim como ocorre com as empresas pblicas e sociedades de economia mista, que so entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado. O fato que essas entidades no so criadas pela lei, mas sim pelo registro no Registro Pblico competente de seus atos constitutivos, consubstanciados em um decreto editado pelo Poder Executivo. No h dvida de que essa forma de criao, mediante registro, d origem a pessoas jurdicas de direito privado. Apesar disso, nossos autores e tribunais entendem ser possvel, tambm, a criao de fundaes pblicas diretamente por lei especfica. Basta a lei especfica criar uma fundao pblica e expressamente conferir a ela personalidade jurdica de direito pblico, caso em que a simples publicao dessa lei dar surgimento fundao. Para nossa doutrina e nossos tribunais, a fundao pblica criada diretamente pela edio de lei especfica, portanto com personalidade de direito pblico, , na verdade, uma espcie de autarquia. As fundaes pblicas com personalidade de direto pblico so, portanto, espcie do gnero autarquia ( comum a denominao fundao autrquica ou autarquia fundacional). Seu regime jurdico idntico ao das autarquias. Dessa forma, atualmente admite-se a existncia de duas espcies distintas de fundaes pblicas na Administrao Indireta: fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico e fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito privado. comum as questes de concursos referirem-se a elas como fundao pblica de direito pblico e fundao pblica de direito privado. Em resumo, aps a EC 19/1998, passaram a coexistir na Administrao Indireta fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico, institudas diretamente por lei especfica, e fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito privado, institudas pelo Poder Executivo, autorizado por lei especfica. Em qualquer caso, exige-se lei complementar para o estabelecimento das reas em que podero atuar as fundaes pblicas. Voltando nossa questo, vemos que foi feita uma certa confuso no enunciado. No teramos como errar, porque, como eu disse, patrimnio personificado sinnimo de fundao. O problema do enunciado que ele se restringiu s fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico, mas afirmou que sua criao depende de prvia autorizao expressa por lei. Como vimos acima, no assim que se cria uma fundao pblica com personalidade jurdica de direito pblico. E isso
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO pacfico. Como as fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico so espcie de autarquia, elas so criadas diretamente pela lei especfica. Para completar, totalmente absurdo imaginar o registro no Registro Pblico de uma pessoa jurdica de direito pblico. Mas, a nica dvida possvel seria entre fundao pblica e autarquia. Seja como for, tambm seria errado afirmar, para as autarquias, que sua criao depende de prvia autorizao expressa por lei, porque elas sempre so criadas diretamente pela lei especfica. Quanto s outras alternativas: rgo nem tem personalidade; servio social autnomo sequer integra a Administrao Pblica (falaremos neles mais tarde); empresa pblica obrigatoriamente tem personalidade de direito privado. Gabarito, letra e. 19 - (CESPE/Tcnico Judicirio/TRT 6/2002) As fundaes de direito pblico tm a mesma natureza das autarquias: desfrutam dos privilgios do processo especial de execuo e possuem prazos dilatados em juzo e imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios. COMENTRIOS Apresento esse item s para reforar o que acabamos de ver. Notem que a questo usa o termo fundaes de direito pblico, referindo-se s fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico. O item verdadeiro (V). 20 - (ESAF/Analista Comrcio Exterior/2002) A recente reforma do Estado, empreendida pelo Governo Federal, introduziu diversas novas figuras na Administrao Pblica Federal. No rol abaixo, assinale aquela que pode ser conceituada como o resultado da qualificao que se atribui a uma autarquia ou fundao pblica, cujo objetivo institucional seja uma atividade exclusiva de Estado, com o propsito de dot-la de maior autonomia gerencial. a) agncia reguladora b) organizao social c) servio social autnomo d) agncia executiva e) organizao da sociedade civil de interesse pblico
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO COMENTRIOS No muito comum encontrarmos uma questo falando sobre agncias executivas. Essa figura no uma entidade distinta das entidades da Administrao Indireta. somente uma qualificao atribuda a autarquias ou fundaes pblicas (nada dito na lei sobre serem estas de direito pblico ou de direito privado; por isso, entendo que pode ser qualquer fundao pblica). No h como confundir agncias executivas com agncias reguladoras principalmente porque estas ltimas sempre so autarquias, pelo menos na esfera federal. Alm disso, para as agncias executivas sempre exigida a celebrao de um contrato de gesto e para as agncias reguladoras a celebrao de contrato de gesto s exigida se a lei especfica que a criou fizer essa exigncia. Voltando s agncias executivas, essa qualificao est prevista na Lei 9.649/1998. Essa Lei autorizou o Poder Executivo a qualificar como agncia executiva a autarquia ou a fundao pblica que houvesse celebrado contrato de gesto com o respectivo ministrio supervisor, para o fim de cumprir objetivos e metas com este acertados. Teoricamente, com a celebrao do contrato de gesto, a autarquia ou a fundao pblica, agora qualificada como agncia executiva, ter assegurada, pelo Poder Executivo, maior autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos no contrato de gesto. Em resumo, os requisitos estabelecidos na Lei 9.649/1998 para qualificao so: a) Possuir um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento. b) Haver celebrado contrato de gesto com o respectivo ministrio supervisor. O contrato de gesto dever ser celebrado com periodicidade mnima de um ano e estabelecer os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento. Aps a celebrao do contrato de gesto, o reconhecimento como agncia executiva feito por decreto. A nica conseqncia jurdica direta, em termos prticos, decorrente da qualificao como agncia executiva, que eu conhea, est no pargrafo nico do art. 24 da Lei 8.666/1993. Esse pargrafo amplia os limites de valor de contrataes at os quais a licitao dispensvel. Para a Administrao em geral, dispensvel a licitao quando o valor do contrato de at 10% do valor mximo admitido para a utilizao da modalidade convite. Para as agncias executivas esse limite at o qual a licitao dispensvel o dobro, ou seja, 20% do valor mximo admitido para a utilizao da modalidade convite. Observao: como veremos ao estudarmos licitaes, esse limite de 20% tambm aplicvel aos consrcios pblicos (estudaremos consrcios pblicos ao final desta unidade) e a todas as empresas pblicas e sociedade de economia mista, por estarem includos na regra do mesmo pargrafo nico do art. 24 da Lei www.pontodosconcursos.com.br 6
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 8.666/1993; nesse caso, porm, no h nenhuma relao com celebrao de contratos de gesto. O gabarito da questo, portanto, letra d. 21 - (ESAF/Contador Recife/2003) As agncias reguladoras criadas nos ltimos anos na esfera federal assumiram a forma jurdica de: a) fundaes pblicas b) rgos da administrao direta c) empresas pblicas d) sociedades de economia mista e) autarquias COMENTRIOS Essa questo singela, mas serve para uma rpida exposio acerca das denominadas agncias reguladoras. As agncias reguladoras so autarquias institudas sob regime especial. A doutrina conceitua as autarquias em regime especial como aquelas que receberam da lei instituidora privilgios especficos, a fim de aumentar sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns (que seguem o regime geral, previsto no DL 200/67). So as seguintes as principais caractersticas das agncias reguladoras: a) exercem funo de regulao sobre determinado setor da atividade econmica, ou concernente a determinadas relaes jurdicas decorrentes das atividades econmicas em geral; b) contam com instrumentos, previstos em lei, que asseguram sua relativa independncia perante o Poder Executivo; c) possuem um amplo poder normativo no que concerne s reas de sua competncia; e d) submetem-se, como qualquer outra entidade integrante da Administrao Pblica, aos controles judicial e parlamentar. Os mais importantes instrumentos assecuratrios da autonomia ampliada das agncias reguladoras federais so: (1) a nomeao de seus dirigentes sujeita a aprovao prvia pelo Senado; (2) a nomeao de seus dirigentes para o exerccio de mandatos fixos (somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar); (3) seus dirigentes sujeitam-se a quarentena quando deixam seus cargos;
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO (4) inexistncia, como regra geral, de reviso hierrquica de seus atos (recurso hierrquico imprprio); e (5) a celebrao de contrato de gesto (somente algumas delas). Quanto nomeao dos dirigentes precedida de aprovao legislativa, o STF j se pronunciou sobre o tema e decidiu o seguinte (ADIMC 2.225): a) desde que prevista em lei, constitucional a exigncia de prvia aprovao legislativa para a nomeao de dirigentes de autarquias e fundaes pblicas, tanto na esfera federal (aprovao pelo Senado), quanto para os estados, DF, e municpios (aprovao pelo respectivo Poder Legislativo); o fundamento, na esfera federal o art. 52, III, f, da Constituio, e para os estados, DF, e municpios, o princpio da simetria com a Constituio Federal; repita-se, necessrio que essa exigncia de aprovao legislativa prvia esteja prevista em lei do respectivo ente federado; b) inconstitucional a exigncia de prvia aprovao legislativa para a exonerao de dirigentes de entidades da Administrao Indireta pelo Chefe do Executivo (assim como inconstitucional a previso de que a exonerao decorra diretamente de ato do Poder Legislativo); o STF considera que previso legal com esse teor ofensiva ao princpio da separao entre os poderes (ADIMC 1.949); c) O STF, em medida cautelar (ADIMC 2.225), decidiu que a exigncia de aprovao legislativa prvia para nomeao de dirigentes de empresas pblicas ou sociedades de economia mista inconstitucional; fundamentou sua deciso no art. 173 da Constituio, o que nos levaria a concluir que s seria inconstitucional para as empresas pblicas ou sociedades de economia mista exploradora de atividade econmica; vejam entretanto, que isso no est expresso na deciso, portanto, para concurso, eu marcaria verdadeiro mesmo que a afirmao seja genrica, isto , no especifique a atividade das EP e SEM. Voltando a nossa questo, na esfera federal, at hoje, todas as agncias reguladoras foram criadas como autarquias (em regime especial). Gabarito, letra e. 22 (ESAF/AFRF/2003) A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade de economia mista que explorem atividade econmica. No contedo da referida norma jurdica, conforme o texto constitucional, no est previsto dispor sobre: a) licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica. b) constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao dos acionistas minoritrios. c) a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. d) sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade. www.pontodosconcursos.com.br
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO e) forma de distribuio de seus resultados, inclusive para os acionistas minoritrios. COMENTRIOS Essa questo permite estudarmos as empresas pblicas (EP) e sociedades de economia mista (SEM). As EP e SEM so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta, que podem ter por objeto a prestao de servios pblicos ou a explorao de atividades econmicas. Como j vimos, sua criao depende de lei especfica autorizadora e feita pelo Poder Executivo, que deve providenciar o registro de seus atos constitutivos no Registro Pblico competente. A questo trata de uma importante distino, quanto ao regime jurdico, entre EP e SEM exploradoras de atividades econmicas e EP e SEM prestadoras de servios pblicos. As EP e SEM exploradoras de atividades econmicas tm seu regime jurdico mais geral delineado no art. 173 da Constituio. Esse artigo prev a edio do estatuto jurdico das EP e SEM exploradoras de atividades econmicas, ou seja, uma lei geral das EP e SEM exploradoras de atividades econmicas. Essa lei, que nunca foi editada, ser uma lei ordinria da Unio, aplicvel a todos os entes da Federao. A doutrina costuma chamar esse tipo de norma de lei nacional, para diferenciar das leis da Unio que s se aplicam Unio; reservam para estas a designao lei federal; para concursos, podemos tranqilamente usar a expresso lei federal para qualquer lei editada pelo Congresso Nacional, inclusive para as que a doutrina chama de leis nacionais. O estatuto jurdico das EP e SEM exploradoras de atividades econmicas dever dispor sobre (art. 173, 1): I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. Os dois incisos mais importantes, so, sem dvida, o segundo, que determina expressamente que as EP e SEM exploradoras de atividades econmicas devem sujeitar-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, e o terceiro, que prev o estabelecimento de normas prprias de licitao para elas.
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Observamos que a questo, infelizmente, foi de pura e simples decoreba. Em vez de tratar de alguma decorrncia importante dos dispositivos do art. 173, simplesmente reproduziu, literalmente, nas alternativas a, b, c, d, quatro dos cinco incisos do 1 desse artigo e, na alternativa e, inventou uma regra que no consta do texto constitucional. O gabarito, portanto, letra e, j que o enunciado pede a alternativa incorreta. De qualquer forma, vou aproveitar para expor o que entendo relevante sobre as EP e SEM exploradoras de atividades econmicas e as diferenas entre os regimes jurdicos delas e das EP e SEM prestadoras de servios pblicos Um ponto importante a possibilidade de falncia. A doutrina administrativista, em peso, defendia a possibilidade de ser decretada a falncia das EP e SEM exploradoras de atividades econmicas. Diferentemente, era praticamente unnime o entendimento pela impossibilidade de falncia das EP e SEM prestadoras de servios pblicos, em razo do princpio da continuidade dos servios pblicos. Pois bem, a nova Lei de Falncias (Lei 11.101/2005), no seu art. 2, inciso I, sem fazer qualquer distino, simplesmente afirma: Esta Lei no se aplica a empresa pblica e sociedade de economia mista. Claro que isso muito estranho, tendo em vista que o art. 173, 1, como visto, sujeita as EP e SEM exploradoras de atividades econmicas ao regime prprio das empresas privadas quanto aos direitos e obrigaes comerciais. Mas, para concurso, no importa que seja estranho. A menos que, no futuro, o STF se manifeste em contrrio, empresas pblicas e sociedades de economia mista, qualquer que seja seu objeto, no esto sujeitas a falncia. O segundo ponto que, embora sujeitas ao regime prprio das empresas privadas, as EP e SEM exploradoras de atividades econmicas continuam obrigadas licitao, observados os princpios da Administrao Pblica. O estatuto das EP e SEM exploradoras de atividades econmicas no poder suprimir a exigncia de licitao, mas somente adotar modalidades e procedimentos de licitao mais geis, que permitam a sua competitividade com as empresas do setor privado, desde que observados os princpios da Administrao Pblica. importante vocs atentarem que, enquanto no for editado o estatuto das EP e SEM exploradoras de atividades econmicas, todas as EP e SEM esto sujeitas ao regime de licitao previsto na Lei 8.666/1993. Uma diferena relevante diz respeito responsabilidade civil. As EP e SEM prestadoras de servios pblicos esto sujeitas responsabilidade civil objetiva por atos de seus agentes lesivos a terceiros (CF, art. 37, 6); o Estado reponde subsidiariamente. Diferentemente, as EP e SEM exploradoras de atividades econmicas no esto sujeitas responsabilidade civil objetiva. Outro ponto importante: as EP e SEM exploradoras de atividades econmicas no podem gozar de privilgios fiscais no extensivos s empresas do setor www.pontodosconcursos.com.br 10
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO privado (CF, art. 173, 2). O fundamento dessa vedao o princpio da livre concorrncia, que um princpio fundamental da ordem econmica (CF, art. 170, IV). Por outro lado, o STF decidiu que as EP prestadoras de servios pblicos de prestao obrigatria pelo Estado (o julgado envolvia a ECT) so abrangidas pela imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, a, c/c art. 150, 2). Outra diferena que pode aparecer em concursos que, embora todas as EP e SEM estejam sujeitas ao controle ordinrio de suas contas pelos Tribunais de Contas, o STF decidiu que as EP e SEM exploradoras de atividades econmicas no esto sujeitas ao instituto da tomada de contas especial pelo TCU (tratava-se de julgado envolvendo o Banco do Brasil, SEM econmica federal). Ainda, vocs devem saber: 1) o pessoal de todas as EP e SEM contratado pela CLT (so empregados pblicos); 2) a contratao dos efetivos obrigatoriamente precedida de concurso pblico (CF, art. 37, II); 3) esto sujeitos vedao acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicos, ressalvadas as excees constitucionalmente previstas (CF, art. 17, XVI e XVII); 4) suas causas so julgadas pela Justia do Trabalho; Por ltimo, esto sujeitas ao teto de remunerao do servio pblico somente as EP e SEM, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (no se incluem nessa regra os investimentos); as que no recebam esses recursos no se sujeitam ao teto de remunerao. Gabarito, letra e. 23 - (CESPE/Tcnico Judicirio TST/2003) As sociedades de economia mista que explorem atividades econmicas vinculam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto a direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, estando sujeitas falncia. COMENTRIOS Trouxe esse item do CESPE para reforar a novidade trazida pela Lei de Falncias, porque acho bem provvel isso aparecer nos prximos concursos. Como eu disse, a doutrina quase toda afirmava que as EP e SEM exploradoras de atividades econmicas podiam falir, por causa de sua sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas.
11
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Com a vigncia da nova Lei de Falncia, ou seja, a partir de 9 de junho de 2005, empresas pblicas e sociedades de economia mista, qualquer que seja seu objeto, no esto sujeitas a falncia. Portanto, o gabarito desse item, que foi de uma questo de 2003, foi verdadeiro (V), mas, hoje, o gabarito desse item seria falso, (F). 24 - (ESAF/AFC/STN/2000) Como entidades da Administrao Pblica Federal Indireta, as autarquias e empresas pblicas podem ter em comum, por lhes serem iguais, a) a sua natureza jurdica. b) a imunidade fiscal. c) o foro da Justia Federal. d) o regime jurdico dos seus servidores. e) o fato de constiturem um servio pblico essencial personificado. COMENTRIOS Utilizo essa questo para tratarmos das diferenas formais entre as EP e as SEM. Vimos, na questo anterior, que elas submetem-se a algumas regras comuns a todas e a algumas regras diferenciadas em funo de seu objeto (econmicas e exploradoras de servios pblicos). Mas em todas essas regras, tratamos das EP e SEM conjuntamente, isto , sem distinguir EP de SEM. O que acontece que s existem mesmo trs diferenas entre EP e SEM,e as trs diferenas so formais, quer dizer, no tm nada a ver com o objeto, com a atividade. Essas diferenas so: a) A forma jurdica. As SEM devem ter a forma de Sociedade Annima (S.A.); portanto, so reguladas, basicamente, pela Lei das S.A. (Lei 6.404/1976). As empresas pblicas podem assumir qualquer forma admitida em Direito (Ltda., S.A., ou qualquer outra). b) A composio do capital social. O capital das SEM deve obrigatoriamente pertencer ao Estado e a particulares (economia mista significa justamente capital pblico e capital privado). A maioria das aes com direito de voto (aes ordinrias) devem pertencer entidade instituidora da SEM (se for federal, Unio; se for estadual, ao estado; se for municipal, ao municpio; se for distrital, ao DF). Diz-se que o controle acionrio deve ser do poder pblico. O capital das EP integralmente pblico, isto , oriundo de pessoas integrantes da Administrao Pblica. A EP pode ser unipessoal (100% do capital pertencente pessoa poltica instituidora) ou pluripessoal (nesse caso, o controle societrio www.pontodosconcursos.com.br 12
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO deve ser da pessoa poltica instituidora e o restante do capital pode estar nas mos de quaisquer outras entidades da Administrao Indireta de qualquer esfera da Federao, ou mesmo de outras pessoas polticas). c) O foro processual (somente para as entidades federais). Essa uma diferena que s existe entre as EP federais e as SEM federais. As EP federais tm suas causas, exceto as, trabalhistas, de acidente de trabalho, de falncia e eleitorais, julgadas pela Justia Federal (CF, art. 109, I). As SEM federais tm suas causas julgadas pela Justia Estadual. Para as EP e SEM estaduais e municipais no h diferena de foro; todas esto sujeitas Justia Estadual. Essa terceira diferena, o foro processual, muito cobrada em concursos. ela, alis, que resolve nossa questo. As autarquias e as EP federais podem ter em comum o foro da Justia Federal. O gabarito letra c. A letra a est errada porque autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico e empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado. A letra b est errada porque empresas pblicas no tm imunidade. Aqui h o problema do julgado do STF que reconheceu imunidade Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (uma empresa pblica federal). Mas vejam, a regra continua sendo EP no ter imunidade. O julgado do STF foi especfico para a ECT; o mximo que podemos fazer estend-lo s EP prestadoras de servios pblicos de prestao obrigatria pelo Estado, ou seja aqueles que teoricamente no podem ser delegados. No podemos generalizar e sair dizendo que as EP tm imunidade tributria! A letra d mais problemtica. Os empregados das EP sempre so celetistas e os empregados das autarquias, em tese, podem ser estatutrios ou celetistas. Portanto, as EP e as autarquias podem ter em comum o regime de seu pessoal. Apesar disso, a ESAF desconsiderou essa hiptese, apresentou como gabarito a letra c e no anulou a questo. Como a parte final do enunciado por lhes serem iguais, minha opinio que aceitvel dizer que a letra d est mesmo errada, porque o regime de pessoal no igual. Alm de EP no poder ter agentes efetivos estatutrios, mesmo que uma autarquia federal contrate empregados pblicos eles sero regidos pela CLT e tambm pela Lei 9.962/2000, e no s pela CLT, como acontece com os empregados das EP. Portanto, forando um pouquinho, penso que podemos aceitar a letra d como errada. A letra e reproduz o conceito tradicional de autarquia. As EP nunca so definidas assim. Alm disso, as EP podem explorar atividades econmicas e mesmo as prestadoras de servios pblicos no obrigatoriamente prestam servios essenciais. Gabarito, letra c.
13
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 25 (CESPE/Tcnico Judicirio TST/2003) Caso um banco estadual, organizado na forma de sociedade de economia mista, tenha o seu controle societrio transferido para a Unio, a competncia para apreciar aes judiciais contra o banco ser alterada, passando da justia comum estadual para a justia federal em razo da presena da Unio como parte ou interessada. COMENTRIOS O item tenta confundir o candidato. Primeiro porque cria uma hiptese em que uma SEM estadual aparentemente passaria a ser uma SEM federal (na minha opinio seria necessria uma lei autorizando que isso acontecesse, mas a questo no tocou nesse ponto). Segundo porque diz que a Unio seria interessada nas causas, o que justificaria o foro da Justia Federal. Vejam a redao do art. 109, inciso I, da Constituio: Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; Vejam bem, se o simples fato de a Unio deter o controle societrio de uma entidade atrasse o foro da Justia Federal, as causas que envolvessem SEM federais sempre seriam julgadas pela Justia Federal. Portanto, o simples fato de a Unio ser acionria de uma entidade, mesmo que detenha o controle societrio, como ocorre com as SEM federais, no enseja a incidncia do art. 109, I, da Constituio, ou seja, no atrai o foro da Justia Federal. O item est errado. 26 - (CESPE/ Agente PF/2000) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista 1. respondem objetivamente pelos atos praticados por seus agentes independentemente de prestarem servios pblicos ou de explorarem atividades econmicas. 2. que explorem atividades econmicas esto obrigadas a realizar concurso pblico para a contratao de seus empregados. 3. somente podero ser institudas aps a edio de lei especfica. 4. vinculadas administrao pblica federal possuem foro privilegiado na justia federal. 5. devero ser registradas em cartrios de pessoas jurdicas ou em juntas comerciais para poderem adquirir personalidade jurdica.
14
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO COMENTRIOS Item 1 Somente as EP e SEM prestadoras de servios pblicos tm responsabilidade civil objetiva (enquadram-se no art. 37, 6 da Constituio); s EP e SEM econmicas no se aplica o art. 37, 6 da Constituio. O item est errado. Item 2 Esse item fala somente nas EP e SEM econmicas com o objetivo de deixar o candidato inseguro. O natural o candidato pensar: por que ser que ele falou s das econmicas? Ser que existe alguma ressalva para elas quanto exigncia de contratao mediante concurso? A resposta no! A exigncia de concurso vale para toda a Administrao Pblica. O item est correto. Item 3 Vejam que o item no fala que a criao de EP e SEM feita por lei especfica. Diz que necessria uma lei especfica prvia. Isso est correto. Lembrem que o art. 37, XIX, exige autorizao em lei especfica para a criao de EP, SEM (e tambm para as FP). A entidade, entretanto, s nasce, s adquire personalidade jurdica, com o registro de seus atos constitutivos no Registro Pblico. Item correto. Item 4 Novamente a questo da Justia Federal. Como vimos, s as EP federais tm foro na Justia Federal; as SEM tm foro na Justia Estadual. O item est errado. Item 5 Esse item est absolutamente correto. As EP e SEM s nascem com o registro, obviamente depois de ter sido autorizada a sua criao por meio de lei especfica, nos termos do inciso XIX do art. 37 da Constituio. Item certo. 27 - (ESAF/PROCURADOR FORTALEZA/2002) Em relao organizao administrativa da Unio Federal, assinale a opo verdadeira. a) O contrato de gesto s pode ser celebrado entre a Unio Federal e as suas empresas estatais. b) possvel, na esfera federal, uma empresa pblica ser organizada sob a forma de sociedade annima, sendo a Unio Federal a sua nica proprietria. c) As fundaes pblicas de direito pblico no podem exercer poder de polcia administrativa. d) As agncias reguladoras representam uma nova categoria jurdica no mbito da Administrao Indireta, distintas de autarquias e fundaes. e) As entidades do denominado Sistema S, inclusive o Sebrae, integram o rol da Administrao Pblica Indireta. COMENTRIOS Por algum motivo que eu desconheo, muito freqente a ESAF e o CESPE aparecerem com a afirmao da alternativa b, perguntando se est certa ou errada. www.pontodosconcursos.com.br 15
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Lembrem que a SEM s podem ser criadas sob a forma de sociedade annima. As EP podem ser criadas sob qualquer forma admitida em Direito, o que inclui, obviamente, a forma de sociedade annima! Alm disso, as EP sempre podem ser unipessoais ou pluripessoais. Portanto, claro que se uma EP for criada sob a forma de sociedade annima ela poder ter 100% de seu capital, nesse caso, de suas aes, nas mos da pessoa poltica instituidora. Esqueam as vedaes existncia de um nico acionista ou outras quaisquer constantes da Lei 6.404/1976. Elas no se aplicam s empresas pblicas. O gabarito dessa questo letra b. A letra a fala sobre contrato de gesto, que ser o tema da prxima questo. A letra c trata de um assunto um pouco polmico. A doutrina diverge sobre a possibilidade de ser exercido poder de polcia administrativa por pessoas jurdicas de direito privado. Minha opinio que, em princpio, para concursos da ESAF e do CESPE, devemos adotar a posio conservadora, segundo a qual poder de polcia s pode ser exercido por pessoas jurdicas de direito pblico. Portanto, na questo, o que est afirmado na alternativa c no polmico. Como ela trata somente do exerccio de poder de polcia administrativa pelas fundaes pblicas de direito pblico (ou seja, pessoas jurdicas de direito pblico), pacfico que no h vedao. A afirmao, portanto, est errada. Quanto letra d, j vimos que, pelo menos na esfera federal, todas as agncias reguladoras so autarquias. Alm disso, em qualquer caso, elas no poderiam de forma nenhuma ser uma entidade diferente das que a Constituio prev como integrantes da Administrao Indireta. A afirmao da alternativa e tambm aparece com alguma freqncia. J vimos que o Brasil adota o conceito formal de Administrao Pblica. Por isso, independentemente da atividade, so integram a Administrao Pblica os rgos e entidades que o nosso ordenamento jurdico definem como Administrao Pblica. Nenhuma outra entidade. Os denominados servios sociais autnomos (que so apelidados Sistema S) SECS, SESI, SENAI etc. fazem parte daquilo que a doutrina chama de terceiro setor. Normalmente so considerados integrantes do terceiro setor, alm dos servios sociais autnomos, as organizaes sociais (OS) e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), que estudaremos adiante. Todos tm como caracterstica serem pessoas privadas, sem fins lucrativos, no integrantes da Administrao Pblica, que exercem atividades de utilidade pblica ou interesse coletivo no exclusivas de Estado. A letra e, portanto, est errada. Gabarito, letra b. 28 (ESAF/Fiscal Trabalho/2003) A Constituio Federal estabeleceu a possibilidade de se firmar um contrato de gesto entre organismos da Administrao Pblica para concesso de autonomia gerencial, oramentria e
16
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO financeira a rgos e entidades. A norma constitucional prev uma lei para reger o assunto. No est prevista para esta lei dispor sobre o seguinte: a) prazo de durao do contrato. b) critrios de avaliao de desempenho. c) remunerao de pessoal. d) formas de contratao de obras, compras e servios. e) responsabilidade dos dirigentes. COMENTRIOS Essa questo possibilita estudarmos o assunto contratos de gesto. No existe uma definio legal de contrato de gesto. Em linhas mais gerais, contrato de gesto um ajuste que tem como objetivo o cumprimento de uma espcie de programa. Todo contrato de gesto estabelece: a) metas a serem atingidas; b) prazo para atingimento; c) critrios objetivos de avaliao de desempenho, para verificao do atigimento, ou no, das metas. Alm disso, dispem sobre remunerao de pessoal ou diretores, assim como sobre a responsabilidade destes. H duas espcies de contratos de gesto no Brasil. O que muda so as partes contratantes e a contrapartida. So elas: 1 Espcie: O contrato de gesto com previso constitucional. celebrado no mbito da Administrao Pblica e est previsto no art. 37, 8, da Constituio. o mais cobrado em concursos pblicos. Seu fundamento o princpio da eficincia. A idia central reduzir os controles de atividades-meio e concentrar os controles nas atividades-fim (verificao do atingimento das metas, estabelecidas tendo em vista os fins do rgo ou entidade). a seguinte a redao do dispositivo constitucional: CF, art. 37, 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato;
17
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal." Como se v, o ajuste firmado entre a Administrao Direta Centralizada e administradores de entidades da Administrao Indireta, ou de rgos da prpria Administrao Direta. A contrapartida a ampliao da liberdade de atuao administrativa do rgo ou entidade (ampliao da autonomia gerencial, oramentria e financeira). Como j vimos, essa espcie de contrato de gesto, quando celebrado com autarquias e fundaes pblicas possibilita que elas recebam a qualificao de agncias executivas. 2 Espcie: O contrato de gesto previsto na Lei 9.637/1998. Trata-se de um contrato de gesto celebrado entre a Administrao e uma espcie de entidade privada, no integrante da Administrao Pblica. Essas pessoas privadas, que so as nicas pessoas fora da Administrao que celebram contratos de gesto com a Administrao Pblica, so as denominadas organizaes sociais. Vimos que o contrato de gesto celebrado no mbito da Administrao, aquele previsto no art. 37, 8 da Constituio, tem como contrapartida a ampliao da autonomia do rgo ou entidade que se compromete a atingir as metas estabelecidas no contrato de gesto. Pois bem, diferentemente, esse contrato de gesto celebrado com as organizaes sociais, acaba resultando em sensvel reduo da autonomia da (OS). Por outro lado, a OS receber como contrapartida recursos pblicos. Mais especificamente, a contrapartida das OS traduz-se principalmente em: a) dotaes oramentrias prprias; b) permisso gratuita de uso de bens pblicos; c) cesso de servidores com nus para a origem (nus para a Administrao cedente); d) dispensa de licitao quando a Administrao contrata servios contemplados no contrato de gesto (Lei 8.666/1993, art. 24, XXIV). Logicamente, a OS fica sujeita a controle no s relativo a atingimento de metas, mas tambm aos controles decorrentes do recebimento e utilizao de recursos pblicos, como o exercido pelo TCU. Quanto a contratos de gesto s isso mesmo. Ateno para o fato de que nenhuma outra pessoa privada (isto , no integrante da Administrao) alm das OS celebra contrato de gesto com a Administrao Pblica.
18
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Voltando a questo, vemos que ela trata somente do contrato de gesto previsto no art. 37, 8, da Constituio. Alm disso, uma questo literal, que exigia pura decoreba dos incisos do 8 do art. 37. As alternativas a, b, c e e praticamente reproduzem os incisos citados. O gabarito letra d. A Constituio no prev que a lei sobre os contratos de gesto do art. 37, 8, disponha sobre formas de contratao de obras, compras e servios. 29 - (CESPE/Tcnico Judicirio TST/2003) A autonomia gerencial, oramentria e financeira das entidades da administrao indireta poder ser ampliada mediante contrato que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para a entidade, cabendo lei dispor sobre o prazo de durao do contrato, os controles e critrios de avaliao de desempenho, os direitos, as obrigaes e as responsabilidades dos dirigentes e a remunerao do pessoal. Os rgos da administrao direta, por sua vez, esto impedidos de fazer semelhante pactuao em razo de no terem personalidade jurdica prpria. COMENTRIOS Questes ou itens com contedo praticamente iguais ao deste so bastante comuns. Minha opinio que isso j apareceu tantas vezes que improvvel que continue aparecendo. O ponto tratado simples. A doutrina costuma criticar a previso de que contratos de gesto sejam celebrados por rgos. Afinal, os rgos no tm personalidade jurdica (no podem ser sujeitos de direitos e obrigaes) e fazem parte da prpria pessoa com quem esto contratando. No fundo, uma pessoa contratando algo com ela mesma, o que, convenhamos, realmente difcil de aceitar. Provavelmente por isso o texto constitucional diz que o contrato ser celebrado com o administrador do rgo. Mas claro que isso no resolve o problema, porque evidente que o administrador atua em nome do rgo (lembrem da teoria da imputao: o rgo atua por meio de seus agentes e sua atuao imputada pessoa jurdica a quem ele pertence). Seja como for, o certo que rgos podem celebrar contratos de gesto, porque isso est no 8 do art. 37 da Constituio. E tanto faz, em uma questo, ser afirmado que o rgo ou que o administrador do rgo que celebra o contrato de gesto. O item, portanto, est errado (E). 30 - (ESAF/PFN/2003) Tratando-se de Administrao Pblica Descentralizada ou Indireta, assinale a afirmativa falsa. a) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade autrquica quanto fundacional, integrante da Administrao Pblica. www.pontodosconcursos.com.br 19
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO b) Conforme a norma constitucional, a empresa pblica exploradora de atividade econmica ter um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao. c) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de sociedade annima, com um nico scio. d) Pode se instituir uma agncia reguladora cujo objeto de fiscalizao ou regulao no seja uma atividade considerada como de servio pblico. e) As entidades qualificadas como Organizaes Sociais, pela Unio Federal, passam a integrar, para efeitos de superviso, a Administrao Pblica Descentralizada. COMENTRIOS Com essa questo vou tratar do assunto organizaes sociais. At hoje nunca vi uma questo de concurso aprofundada sobre organizaes sociais. Por isso, veremos s as linhas gerais. Antes, analisemos cada alternativa (a questo pede a falsa). Alternativa a J vimos que a qualificao de agncia executiva pode ser atribuda a autarquia ou fundao pblica que celebre contrato de gesto com a Administrao Direta. A alternativa est correta. Alternativa b A regra a que se refere a assertiva est no art. 173, 1, inciso III, e aplicvel s EP e SEM econmicas, conforme j estudamos. A alternativa est correta. Alternativa c J vimos afirmativa praticamente idntica a esta na questo 27. A alternativa est correta. Alternativa d Essa alternativa no tem muito sentido. No existe uma lei geral das agncias reguladoras, nem norma constitucional que estabelea as reas em que elas poderiam atuar. Como no existe nenhuma regra desse tipo, simplesmente as agncias reguladoras podem atuar em qualquer rea, regulando qualquer setor da economia, qualquer servio pblico ou mesmo um conjunto de servios ou de reas ou relaes econmicas. Basta vocs compararem a ANP (Agncia Nacional de Petrleo), que regula setor econmico, com a ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica), que regula servio pblico. A alternativa est correta. Alternativa e S sobrou essa como gabarito.
20
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Como j falei algumas vezes, o fato de o Brasil adotar o critrio formal de Administrao Pblica torna as coisas fceis para ns. S Administrao o que o ordenamento diz que . E o ordenamento s considera Administrao a Administrao Direta e a Indireta, sendo esta ltima composta exclusivamente por autarquias, FP, EP e SEM. Claro que a alternativa tentou deixar o candidato inseguro, com essa histria de integrar, para efeitos de superviso, a Administrao Pblica Descentralizada. Nem para efeito de superviso, nem para nenhum outro! As OS no so Administrao Pblica e ponto final! A alternativa est errada. A letra e o gabarito. Aproveito para estudarmos aquilo que considero relevante sobre as OS. Maria Sylvia Di Pietro assim define as organizaes sociais: so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao pelo Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de contrato de gesto. A Lei 9.637/1998 afirma que o Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. As OS no so delegatrias de servio pblico, ou seja, no exercem atividades pblicas de titularidade exclusiva do Estado, mas atividades privadas, em seu prprio nome, com incentivo (fomento) do Estado. Como vimos, as OS so as nicas entidades privadas que celebram contrato de gesto com a Administrao. O contrato de gesto condio imprescindvel para a qualificao como OS. So quatro, portanto, as condies bsicas para qualificao como OS: 1) ter personalidade jurdica de direito privado; 2) no ter finalidade lucrativa; 3) atuar nas atividades de ensino, cultura, sade, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico e preservao do meio ambiente; 4) celebrar contrato de gesto com o Poder Pblico. Nos termos da Lei 9.637/1998, na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e, tambm, os seguintes preceitos: 1) obrigaes da organizao social: especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo;
21
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 2) previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade; 3) limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas funes; 4) os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da rea de atuao da entidade devem definir as demais clusulas dos contratos de gesto de que sejam signatrios. Os principais instrumentos de fomento s OS so: 1) destinao de recursos oramentrios; 2) permisso gratuita de uso de bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto, dispensada licitao, devendo constar de clusula expressa do contrato de gesto; 3) cesso especial de servidor para as organizaes sociais, com nus para o rgo de origem do servidor cedido. Alm disso, o art. 24, inciso XXIV da Lei 8.666/1993 arrola como hiptese de licitao dispensvel a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. Isso significa que a Administrao Pblica, ao contratar servios a serem prestados pelas organizaes sociais, est dispensada de realizar licitao, desde que aquele servio esteja previsto no contrato de gesto celebrado pela organizao social. As organizaes sociais integram o denominado terceiro setor. Isso significa que elas no integram a Administrao Pblica. Por isso, no esto sujeitas exigncia de contratao mediante concurso pblico, s regras de vedao acumulao remunerada de cargos, empregos e funes, ao teto constitucional de remunerao, nem exigncia de contratar mediante licitao. Este ltimo ponto merece nfase. As organizaes sociais recebem recursos pblicos. Por isso, embora no estejam sujeitas Lei 8.666/1993 (lei geral de licitaes e contratos administrativos), elas tm que possuir regras prprias de contratao com utilizao de recursos pblicos, por elas mesmas estabelecidas, mas que atendam aos princpios gerais da licitao. Essencialmente esses princpios so a competitividade, a isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa. Essa exigncia de estabelecimento de normas prprias de contratao orientadas pelos princpios da licitao, aplicveis aos contratos que envolvam recursos pblicos, existe para todos os integrantes do terceiro setor: (1) organizaes sociais; (2) OSCIP; e (3) servios sociais autnomos (no caso dos servios sociais autnomos, existe jurisprudncia do TCU expressamente determinando a observncia dos princpios da licitao).
22
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Alm disso, como as OS recebem recursos pblicos, esto sujeitas a controle pelo TCU. O Poder Executivo poder proceder desqualificao da entidade como organizao social, quando constatado o descumprimento das disposies contidas no contrato de gesto. A desqualificao ser precedida de processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da organizao social, individual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso. A desqualificao implicar a reverso dos bens permitidos e dos valores entregues utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras sanes cabveis. Gabarito, letra e. 31 (ESAF/AFC/STN/2005) Tratando-se da Administrao Pblica brasileira, assinale a afirmativa falsa. a) possvel a constituio de uma empresa pblica federal, regida pelo direito privado, tendo a Unio Federal a totalidade de seu capital social. b) Em virtude da Emenda Constitucional n 32/2001, introduziu-se a figura do decreto autnomo na organizao administrativa brasileira. c) As organizaes sociais, uma vez celebrado o respectivo contrato de gesto com o rgo supervisor, passam a integrar a administrao descentralizada. d) As agncias reguladoras tm natureza autrquica, sob o regime jurdicoadministrativo. e) As fundaes pblicas de direito pblico, de natureza autrquica, no se submetem aos rgos de controle fundacional do Ministrio Pblico. COMENTRIOS Essa recente questo da ESAF acaba repetindo, no gabarito, a mesma afirmao da questo anterior. Vamos direto ao gabarito, depois eu comentarei as outras alternativas. A questo pede a alternativa falsa. Logo, o gabarito letra c. No existe nenhuma dvida de que as OS no integram a Administrao Pblica. Vejam como as questo quase sempre abordam os mesmos pontos! Tratemos das outras alternativas: Alternativa a Essa afirmao outra que j vimos diversas vezes. As EP, sejam as econmicas sejam as prestadoras de servios pblicos, podem adquirir qualquer forma
23
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO admitida em Direito e sempre podem ter a totalidade de seu capital social nas mos da pessoa poltica instituidora. Alternativa b Veremos esse assunto quando estudarmos o poder regulamentar. A regra, no Brasil, a expedio de decretos ser feita somente para regulamentar as leis, ou seja, como regra, para a expedio de um decreto necessria a existncia de uma lei prvia, e o contedo do decreto no pode contrariar, nem mesmo ir alm do que consta da lei. Diz-se que esse tipo de decreto, chamado decreto regulamentar, no inova o Direito, no cria, modifica ou extingue direitos e obrigaes. Um decreto autnomo um decreto que no depende de lei alguma, que decorre diretamente da Constituio. Portanto, ele no regulamenta alguma lei. Ele prprio inova o Direito. Com a promulgao da Constituio de 1988, at antes da EC 32/2001, estava pacificada a inexistncia de decretos autnomos no Brasil. Com a EC 32/2001, foram criadas duas nicas hipteses de decreto autnomo, previstas no inciso VI do art. 84. Transcrevo-o abaixo: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: ........... VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; A alternativa b, portanto, verdadeira. Alternativa d J vimos que, pelo menos na esfera federal, todas as agncias reguladoras so autarquias. Dizer que uma autarquia sujeita-se a regime jurdico-administrativo redundante. Podemos afirmar, tranqilamente, que, na Administrao Pblica, as nicas entidades que no esto integralmente sob regime administrativo, ou seja, que so regidas predominantemente pelo Direito Privado, so as EP e SEM exploradoras de atividades econmicas. Alternativa correta. Alternativa e No comum os livros de Administrativo tratarem desse assunto. O Cdigo Civil, no seu artigo 66, tratando das fundaes privadas (no integrantes da Administrao; vejam que no estou falando de fundaes pblicas com personalidade de direito privado, mas sim de fundaes privadas, institudas
24
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO por particulares, como Fundao Roberto Marinho, Fundao Ayrton Senna etc.), estabelece: Art. 66. Velar pelas fundaes o Ministrio Pblico do Estado onde situadas. 1 Se funcionarem no Distrito Federal, ou em Territrio, caber o encargo ao Ministrio Pblico Federal. 2 Se estenderem a atividade por mais de um Estado, caber o encargo, em cada um deles, ao respectivo Ministrio Pblico. O controle sobre as atividades das fundaes pblicas, independentemente de sua natureza jurdica, no realizado pelo Ministrio Pblico, mas sim pela Administrao Direta, mediante o chamado controle finalstico. Seja como for, a alternativa, talvez para evitar alguma polmica, s fala nas fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico, e ainda explicita que elas tm natureza autrquica. No h absolutamente nenhuma dvida de que a essas fundaes no se aplica, em nenhuma hiptese, o art. 66 do Cdigo Civil. Alternativa verdadeira. O gabarito da questo, portanto, letra c. 32 - (ESAF/AFRF/2003) No h previso legal para a celebrao de contrato de gesto entre a pessoa jurdica de direito pblico poltica e a seguinte espcie: a) rgo pblico b) organizao social c) agncia executiva d) organizao da sociedade civil de interesse pblico e) sociedade de economia mista COMENTRIOS Com essa questo estudaremos as organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP). Maria Sylvia Di Pietro define as OSCIP como pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao pelo Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de termo de parceria. As OSCIP integram o terceiro setor. No integram a Administrao Pblica. Trata-se de um regime de parceria entre o Poder Pblico e a iniciativa privada, institudo e disciplinado pela Lei 9.790/1999. Essa lei define entidade sem fins lucrativos, para efeito de qualificao como OSCIP a entidade que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes www.pontodosconcursos.com.br 25
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social. Alm dessa exigncia, a Lei 9.790/1999 traz uma lista enorme de pessoas que no podem ser OSCIP. Eu no recomendo que vocs tentem decorar a lista. Sinto-me, entretanto, no dever de reproduzi-la, mais como informao complementar do que algo que deva ser bem sabido. No podem ser OSCIP: Pessoas que no podem ser OSCIP: a) as sociedades comerciais, sindicatos, associaes de classe ou de representao de categoria profissional; b) as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais; c) as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes; d) as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios; e) as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados; f) as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras; g) as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras; h) i) j) as organizaes sociais; as cooperativas; as fundaes pblicas;
l) as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; m) as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipos de vinculao com o Sistema Financeiro Nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal. A lista de atividades que podem ser desenvolvidas pelas OSCIP tambm muito grande. No decorem, mas leiam com ateno, de preferncia mais de uma vez: a) assistncia social; b) promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; c) d) promoo gratuita da educao ou da sade; promoo da segurana alimentar e nutricional;
e) defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel;
26
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO f) g) promoo do voluntariado; promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
h) experimentao, no lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; i) promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; j) promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; l) estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos. Agora vem o ponto mais importante para concursos. O vnculo entre o Poder Pblico e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico estabelecido mediante a celebrao de termo de parceria. Portanto, repito: as OSCIP nunca celebram contrato de gesto; o instrumento de fomento das OSCIP chamado termo de parceria. Essa a principal distino entre OS e OSCIP, para efeito de concursos pblicos. OS celebra contrato de gesto e OSCIP celebra termo de parceria. No termo de parceria devem estar previstos, de modo detalhado, os direitos e as obrigaes dos pactuantes, tais como o objeto do ajuste, as metas a serem alcanadas, os prazos de execuo, os critrios de avaliao de desempenho, a previso de receitas e despesas, a obrigatoriedade de apresentao de relatrio anual, acompanhado da prestao de contas, regras de contratao quando o contrato envolver recursos pblicos etc. As OSCIP esto sujeitas a controle pelo TCU, relativamente utilizao dos recursos pblicos que receba. A entidade que deixar de preencher, posteriormente, os requisitos exigidos na Lei 9.790/1999 sofrer a perda da qualificao como OSCIP, exigido para isso processo administrativo prvio, instaurado a pedido do Ministrio Pblico ou de qualquer cidado, em que se lhe assegure contraditrio e ampla defesa. O gabarito da questo, portanto, letra d. 33 - (CESPE/ Procurador INSS/1999) A administrao pblica brasileira, tomada em acepo subjetiva, de acordo com a letra do Decreto-lei n 200/67, no engloba os servios sociais autnomos. COMENTRIOS Os servios sociais autnomos so a terceira espcie das entidades comumente apontadas como integrantes do terceiro setor (mas so muito mais antigos do que as OS e OSCIP).
27
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Vimos vrias vezes que o Brasil adota o critrio formal de definio de Administrao Pblica (sinnimo de acepo subjetiva ou orgnica). O DL 200/67 foi o primeiro instrumento normativo em nosso Pas que estabeleceu a definio e os integrantes da Administrao Pblica, explicitando a adoo do critrio formal. O DL 200/67 s aplicvel Administrao federal, mas os integrantes da Administrao so os mesmos em todas as esferas, porque essa estruturao dada pelo DL 200/67 foi encampada pela Constituio de 1988. O item fcil. Os servios sociais autnomos no integram a Administrao Pblica. Aproveitemos para falar um pouco sobre os servios sociais autnomos. Os servios sociais autnomos (SESI, SENAI, SESC etc.) so criados por lei. Tm por objeto uma atividade social, no lucrativa, normalmente direcionada para a prestao de um servio de utilidade pblica, beneficiando certo grupo social ou profissional So mantidos por recursos oriundos de contribuies sociais recolhidas compulsoriamente pelos contribuintes definidos em lei, bem como mediante dotaes oramentrias do Poder Pblico. Pelo fato de utilizarem verbas decorrentes de contribuies sociais (recursos pblicos), esto sujeitos ao controle pelo TCU. O Tribunal de Contas da Unio decidiu que os servios sociais autnomos no se subordinam Lei de Licitaes (Lei 8.666/1993). Mas devem elaborar e publicar regulamentos prprios, definindo as regras relativas aos contratos que venham a ser celebrados, observados os princpios da licitao (TCU, Deciso Plenria n 907, de 1997). O item certo (V). 34 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) Os servios sociais autnomos, embora no integrem a administrao indireta, esto sujeitos aos princpios da licitao. COMENTRIOS Trouxe esse item s para reforar o que acabamos de ver. Vejam que uma leitura desavisada faria o candidato errar. O enunciado no diz que os servios sociais autnomos esto sujeitos Lei de Licitaes. Diz apenas que eles esto sujeitos aos princpios da licitao (que devem ser observados nos regulamentos prprios que eles mesmos elaboraro, disciplinando suas contrataes). O item, portanto, certo (C). Com isso, ns terminamos nossa primeira unidade, a organizao administrativa brasileira, sem dvida um dos assuntos mais importantes, se no o mais, em qualquer prova de Administrativo.
28
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Na verdade, ns terminamos a anlise de questes e itens sobre esse assunto. Mas h, ainda, um assunto, que, por ser muito recente, nunca apareceu em concursos. Quero rapidamente v-lo com vocs. Trata-se dos denominados consrcios pblicos, disciplinados na Lei n 11.107/2005. Prestem ateno no edital do concurso que vocs realizaro. Se no constar consrcios pblicos em lugar nenhum, no estudem esse assunto. Mas, se constar, acredito que com as noes abaixo vocs tero condies de acertar o que eventualmente seja cobrado sobre o tema. CONSRCIOS PBLICOS A Lei n 11.107, de 06.04.2005, introduziu em nosso ordenamento uma pessoa jurdica denominada consrcio pblico. Os consrcios pblicos, como veremos, podero ser constitudos como pessoas jurdicas de direito privado ou como pessoas jurdicas de direito pblico; neste ltimo caso a Lei explicitamente afirma integrarem eles a Administrao Pblica Indireta. Para tratarmos dessa nova figura, necessrio expor a base constitucional e os principais pontos da Lei n 11.107/2005. O art. 241 da Constituio, com redao inteiramente dada pela EC n 19/1998, estabelece que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. Percebe-se que o preceito reproduzido atribui a cada ente federado a competncia para disciplinar, por meio de lei prpria, os consrcios pblicos, os convnios de cooperao e a gesto associada de servios pblicos. Entretanto, a Lei n 11.107/2005 uma lei de normas gerais, ou seja, aplica-se a todos os entes da Federao; seu art. 1, caput, informa que ela dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum e d outras providncias. Com o intuito de compatibilizar com a Constituio essa edio, pela Unio, de normas gerais sobre consrcios pblicos, a Lei n 11.107/2005 atribuiu a eles natureza contratual. Assim, a competncia da Unio estaria sendo exercida com base no art. 22, inciso XXVII, no no art. 241 da Constituio. Os consrcios pblicos so celebrados entre entes federados de mesma espcie ou no. No haver, entretanto, consrcio pblico constitudo unicamente pela Unio e municpios. Isso porque o art. 1, 2, da Lei estatui que a Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados. Tambm no pode haver consrcio pblico celebrado entre um estado e municpio
29
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO de outro estado (razo de veto dos incisos III e V do 1 do art. 4). Podem ser celebrados, entretanto, consrcios pblicos entre o Distrito Federal e municpios (art. 4, 1, inciso IV). O consrcio pblico ser constitudo por contrato, cuja celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de intenes. Conquanto a Lei n 11.107/2005 atribua aos consrcios pblicos natureza contratual, determina que o contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante lei, do protocolo de intenes (art. 5). Essa ratificao s dispensada se o ente da Federao, antes de subscrever o protocolo de intenes, disciplinar por lei a sua participao no consrcio pblico (art. 5, 4). Como se v, em nenhuma hiptese um consrcio pblico poder ser criado sem participao do Poder Legislativo de cada um dos entes federados consorciados. A alterao ou a extino de contrato de consrcio pblico depender de instrumento aprovado pela assemblia geral, que a instncia mxima dos consrcios pblicos, devendo esse instrumento ser ratificado, tambm mediante lei, por todos os entes consorciados (art. 12). O representante legal do consrcio pblico obrigatoriamente dever ser eleito dentre os Chefes do Poder Executivo dos entes da Federao consorciados. A forma de sua eleio e a durao do mandato devem estar previstas no protocolo de intenes (art. 4, inciso VIII). O consrcio pblico est sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio (art. 9, pargrafo nico). A Lei prev a possibilidade de o consrcio pblico celebrar contrato de gesto ou termo de parceria, cabendo ao protocolo de intenes determinar as condies para que ele o faa (art. 4, inciso X). clusula essencial do protocolo de intenes a autorizao para a gesto associada de servios pblicos (art. 4, inciso XI), isto , prestao de servios pblicos sob administrao conjunta dos entes consorciados. Nesses casos de gesto associada de servios pblicos, a Lei prev, ainda, a celebrao dos denominados contratos de programa. Nos termos da Lei n 11.079/2005, o consrcio pblico sempre ter personalidade jurdica (art. 6). curioso constatar que ser sempre uma pessoa com prazo de durao determinado. Com efeito, o art. 4, inciso I, estabelece como clusula necessria do protocolo de intenes a denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do consrcio. A meu ver, a partir da Lei n 11.079/2005, podemos estabelecer como elemento fundamental de distino entre consrcios pblicos e convnios de cooperao (ambos mencionados no art. 241 da Constituio) exatamente a atribuio de personalidade jurdica aos primeiros e no aos convnios. O fato de visarem realizao de objetivos de interesse comum est presente em ambos. Como dito antes, o consrcio pblico poder ser pessoa jurdica de direito privado, sem fins econmicos, ou pessoa jurdica de direito pblico, assumindo, nesse caso, a forma de associao pblica (art. 1, 1 e art. 4, inciso IV). www.pontodosconcursos.com.br 30
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Por esse motivo, a Lei n 11.079/2005 alterou o art. 41, inciso IV, do Cdigo Civil para incluir expressamente entre as pessoas jurdicas de direito pblico interno as associaes pblicas. Mais importante, a nova redao desse dispositivo do Cdigo Civil explicita que as associaes pblicas so autarquias (art. 41, inciso IV: So pessoas jurdicas de direito pblico interno: as autarquias, inclusive as associaes pblicas;). A doutrina utiliza a expresso autarquia interfederativa ou autarquia multifederada para referir-se a essas autarquias que pertencem a mais de um ente federado. Os consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito pblico integram a Administrao Indireta de todos os entes da Federao consorciados (art. 6, 1) Quando o consrcio pblico for pessoa jurdica de direito privado, sua constituio deve ser efetivada conforme a legislao civil, isto , a aquisio da personalidade ocorrer com o registro dos atos constitutivos no registro pblico competente. Esses consrcios pblicos estaro sujeitos s normas de Direito Pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal. O pessoal desses consrcios pblicos ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT (art. 6, 2). LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS 16 (ESAF/Analista MPU/2004) O servio pblico personificado, com personalidade jurdica de direito pblico, e capacidade exclusivamente administrativa, conceituado como sendo um(a) a) empresa pblica. b) rgo autnomo. c) entidade autrquica. d) fundao pblica. e) sociedade de economia mista. 17 (ESAF/AFTE-MG/2005) Relativamente s autarquias, aponte o item correto. a) Os bens de uma autarquia no podem ser objeto de penhora, no obstante tais entidades no integrarem a Administrao direta. b) H subordinao hierrquica entre a autarquia e a Administrao direta. c) Nosso sistema legislativo expressamente exclui a possibilidade de criao de autarquias municipais. d) No se pode dizer que as autarquias tenham capacidade de autoadministrao, tendo em vista a tutela que sobre ela exerce a Administrao direta. www.pontodosconcursos.com.br 31
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO e) Os servidores das autarquias esto subordinados ao regime jurdico nico estatutrio, no havendo mais amparo, em nosso sistema legislativo, para a contratao pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho CLT. 18 - (ESAF/Fiscal RN/2005) O patrimnio personificado, destinado a um fim especfico, que constitui uma entidade da Administrao Pblica, com personalidade jurdica de direito pblico, cuja criao depende de prvia autorizao expressa por lei, se conceitua como sendo a) um rgo autnomo. b) um servio social autnomo. c) uma autarquia. d) uma empresa pblica. e) uma fundao pblica. 19 - (CESPE/Tcnico Judicirio/TRT 6/2002) As fundaes de direito pblico tm a mesma natureza das autarquias: desfrutam dos privilgios do processo especial de execuo e possuem prazos dilatados em juzo e imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios. 20 - (ESAF/Analista Comrcio Exterior/2002) A recente reforma do Estado, empreendida pelo Governo Federal, introduziu diversas novas figuras na Administrao Pblica Federal. No rol abaixo, assinale aquela que pode ser conceituada como o resultado da qualificao que se atribui a uma autarquia ou fundao pblica, cujo objetivo institucional seja uma atividade exclusiva de Estado, com o propsito de dot-la de maior autonomia gerencial. a) agncia reguladora b) organizao social c) servio social autnomo d) agncia executiva e) organizao da sociedade civil de interesse pblico 21 - (ESAF/Contador Recife/2003) As agncias reguladoras criadas nos ltimos anos na esfera federal assumiram a forma jurdica de: a) fundaes pblicas b) rgos da administrao direta c) empresas pblicas d) sociedades de economia mista www.pontodosconcursos.com.br
32
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO e) autarquias 22 (ESAF/AFRF/2003) A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade de economia mista que explorem atividade econmica. No contedo da referida norma jurdica, conforme o texto constitucional, no est previsto dispor sobre: a) licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica. b) constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao dos acionistas minoritrios. c) a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. d) sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade. e) forma de distribuio de seus resultados, inclusive para os acionistas minoritrios. 23 - (CESPE/Tcnico Judicirio TST/2003) As sociedades de economia mista que explorem atividades econmicas vinculam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto a direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, estando sujeitas falncia. 24 - (ESAF/AFC/STN/2000) Como entidades da Administrao Pblica Federal Indireta, as autarquias e empresas pblicas podem ter em comum, por lhes serem iguais, a) a sua natureza jurdica. b) a imunidade fiscal. c) o foro da Justia Federal. d) o regime jurdico dos seus servidores. e) o fato de constiturem um servio pblico essencial personificado. 25 (CESPE/Tcnico Judicirio TST/2003) Caso um banco estadual, organizado na forma de sociedade de economia mista, tenha o seu controle societrio transferido para a Unio, a competncia para apreciar aes judiciais contra o banco ser alterada, passando da justia comum estadual para a justia federal em razo da presena da Unio como parte ou interessada. 26 - (CESPE/ Agente PF/2000) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista www.pontodosconcursos.com.br 33
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 1. respondem objetivamente pelos atos praticados por seus agentes independentemente de prestarem servios pblicos ou de explorarem atividades econmicas. 2. que explorem atividades econmicas esto obrigadas a realizar concurso pblico para a contratao de seus empregados. 3. somente podero ser institudas aps a edio de lei especfica. 4. vinculadas administrao pblica federal possuem foro privilegiado na justia federal. 5. devero ser registradas em cartrios de pessoas jurdicas ou em juntas comerciais para poderem adquirir personalidade jurdica. 27 - (ESAF/PROCURADOR FORTALEZA/2002) Em relao organizao administrativa da Unio Federal, assinale a opo verdadeira. a) O contrato de gesto s pode ser celebrado entre a Unio Federal e as suas empresas estatais. b) possvel, na esfera federal, uma empresa pblica ser organizada sob a forma de sociedade annima, sendo a Unio Federal a sua nica proprietria. c) As fundaes pblicas de direito pblico no podem exercer poder de polcia administrativa. d) As agncias reguladoras representam uma nova categoria jurdica no mbito da Administrao Indireta, distintas de autarquias e fundaes. e) As entidades do denominado Sistema S, inclusive o Sebrae, integram o rol da Administrao Pblica Indireta. 28 (ESAF/Fiscal Trabalho/2003) A Constituio Federal estabeleceu a possibilidade de se firmar um contrato de gesto entre organismos da Administrao Pblica para concesso de autonomia gerencial, oramentria e financeira a rgos e entidades. A norma constitucional prev uma lei para reger o assunto. No est prevista para esta lei dispor sobre o seguinte: a) prazo de durao do contrato. b) critrios de avaliao de desempenho. c) remunerao de pessoal. d) formas de contratao de obras, compras e servios. e) responsabilidade dos dirigentes. 29 - (CESPE/Tcnico Judicirio TST/2003) A autonomia gerencial, oramentria e financeira das entidades da administrao indireta poder ser ampliada mediante contrato que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para a entidade, www.pontodosconcursos.com.br 34
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO cabendo lei dispor sobre o prazo de durao do contrato, os controles e critrios de avaliao de desempenho, os direitos, as obrigaes e as responsabilidades dos dirigentes e a remunerao do pessoal. Os rgos da administrao direta, por sua vez, esto impedidos de fazer semelhante pactuao em razo de no terem personalidade jurdica prpria. 30 - (ESAF/PFN/2003) Tratando-se de Administrao Pblica Descentralizada ou Indireta, assinale a afirmativa falsa. a) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade autrquica quanto fundacional, integrante da Administrao Pblica. b) Conforme a norma constitucional, a empresa pblica exploradora de atividade econmica ter um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao. c) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de sociedade annima, com um nico scio. d) Pode se instituir uma agncia reguladora cujo objeto de fiscalizao ou regulao no seja uma atividade considerada como de servio pblico. e) As entidades qualificadas como Organizaes Sociais, pela Unio Federal, passam a integrar, para efeitos de superviso, a Administrao Pblica Descentralizada. 31 (ESAF/AFC/STN/2005) Tratando-se da Administrao Pblica brasileira, assinale a afirmativa falsa. a) possvel a constituio de uma empresa pblica federal, regida pelo direito privado, tendo a Unio Federal a totalidade de seu capital social. b) Em virtude da Emenda Constitucional n 32/2001, introduziu-se a figura do decreto autnomo na organizao administrativa brasileira. c) As organizaes sociais, uma vez celebrado o respectivo contrato de gesto com o rgo supervisor, passam a integrar a administrao descentralizada. d) As agncias reguladoras tm natureza autrquica, sob o regime jurdicoadministrativo. e) As fundaes pblicas de direito pblico, de natureza autrquica, no se submetem aos rgos de controle fundacional do Ministrio Pblico. 32 - (ESAF/AFRF/2003) No h previso legal para a celebrao de contrato de gesto entre a pessoa jurdica de direito pblico poltica e a seguinte espcie: a) rgo pblico b) organizao social c) agncia executiva
35
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO d) organizao da sociedade civil de interesse pblico e) sociedade de economia mista 33 - (CESPE/ Procurador INSS/1999) A administrao pblica brasileira, tomada em acepo subjetiva, de acordo com a letra do Decreto-lei n 200/67, no engloba os servios sociais autnomos. 34 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) Os servios sociais autnomos, embora no integrem a administrao indireta, esto sujeitos aos princpios da licitao.
36

Aula 2 Entidades Da Adm Indireta

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Aula 2 Entidades Da Adm Indireta

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO

AULA 2: ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA

e) defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel;

Você também pode gostar