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Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) define e regulariza o sistema de educao brasileiro com base nos princpios presentes na Constituio. Foi citada pela primeira vez na Constituio de 1934. A primeira LDB foi criada em 1961, seguida por uma verso em 1971, que vigorou at a promulgao da mais recente em 1996.

Lei de Diretrizes e Bases 1996

Com a promulgao da Constituio de 1988, a LDB anterior (4024/61) foi considerada obsoleta, mas apenas em 1996 o debate sobre a nova lei foi concludo. A atual LDB (Lei 9394/96) foi sancionada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso e pelo ministro da educao Paulo Renato em 20 de dezembro de 1996. Baseada no princpio do direito universal educao para todos. A LDB de 1996 trouxe diversas mudanas em relao s leis anteriores, como a incluso da educao infantil (creches e pr-escolas) como primeira etapa da educao bsica. 1. Principais caractersticas Darcy Ribeiro foi o relator da lei 9394/96 Gesto democrtica do ensino pblico e progressiva autonomia pedaggica e administrativa das unidades escolares (art. 3 e 15) Ensino fundamental obrigatrio e gratuito (art. 4) Carga horria mnima de oitocentas horas distribudas em duzentos dias na educao bsica (art. 24) Prev um ncleo comum para o currculo do ensino fundamental e mdio e uma parte diversificada em funo das peculiaridades locais (art. 26) Formao de docentes para atuar na educao bsica em curso de nvel superior, sendo aceito para a educao infantil e as quatro primeiras sries do fundamental formao em curso Normal do ensino mdio (art. 62). Formao dos especialistas da educao em curso superior de pedagogia ou psgraduao (art. 64) A Unio deve gastar no mnimo 18% e os estados e municpios no mnimo 25% de seus respectivos oramentos na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico (art. 69) Dinheiro pblico pode financiar escolas comunitrias, confessionais e filantrpicas (art. 77). Prev a criao do Plano Nacional de Educao (art. 87)

2. Histrico O texto aprovado em 1996 resultado de um longo embate, que durou cerca de seis anos, entre duas propostas distintas. A primeira conhecida como Projeto Jorge Hage foi o resultado de uma srie de debates abertos com a sociedade, organizados pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, sendo apresentado na Cmara dos Deputados. A

segunda proposta foi elaborada pelos senadores Darcy Ribeiro, Marco Maciel e Maurcio Correa em articulao com o poder executivo atravs do MEC. A principal divergncia era em relao ao papel do Estado na educao. Enquanto a proposta dos setores organizados da sociedade civil apresentava uma grande preocupao com mecanismos de controle social do sistema de ensino, a proposta dos senadores previa uma estrutura de poder mais centrada nas mos do governo. Apesar de conter alguns elementos levantados pelo primeiro grupo, o texto final da LDB se aproxima mais das ideias levantadas pelo segundo grupo, que contou com forte apoio do governo FHC nos ltimos anos da tramitao. 3. Estrutura Possui 96 artigos, organizados da seguinte maneira: Ttulo I - Da educao Ttulo II - Dos Princpios e Fins da Educao Nacional Ttulo III - Do Direito Educao e do Dever de Educar Ttulo IV - Da Organizao da Educao Nacional Ttulo V - Dos Nveis e das Modalidades de Educao e Ensino Captulo I - Da Composio dos Nveis Escolares Captulo II - Da Educao Bsica Seo I - Das Disposies Gerais Seo II - Da Educao Infantil Seo III - Do Ensino Fundamental Seo IV - Do Ensino Mdio Seo V - Da Educao de Jovens e Adultos Captulo III - Da Educao Profissional Captulo IV - Da Educao Superior Captulo V - Da Educao Especial Ttulo VI - Dos Profissionais da Educao Ttulo VII - Dos Recursos Financeiros Ttulo VIII - Das Disposies Gerais Ttulo IX - Das Disposies Transitrias

Lei de Diretrizes e Bases 1971

Foi publicada em 11 de agosto de 1971, durante o regime militar pelo presidente Emlio Garrastazu Mdici. 1. Principais caractersticas Prev um ncleo comum para o currculo de 1 e 2 grau e uma parte diversificada em funo das peculiaridades locais (art. 4) Incluso da educao moral e cvica, educao fsica, educao artstica e programas de sade como matrias obrigatrias do currculo, alm do ensino religioso facultativo (art. 7) Ano letivo de 200 dias (art. 24) Ensino de 1 grau obrigatrio dos 7 aos 14 anos (art. 20) Educao a distncia como possvel modalidade do ensino supletivo (art. 25)

Formao preferencial do professor para o ensino de 1 grau, da 1 4 sries, em habilitao especfica no 2 grau (art. 30 e 77) Formao preferencial do professor para o ensino de 1 e 2 grau em curso de nvel superior ao nvel de graduao (art. 30 e 77) Formao preferencial dos especialistas da educao em curso superior de graduao ou ps-graduao (art. 33) Dinheiro pblico no exclusivo s instituies de ensino pblicas (art. 43 e 79) Os municpios devem gastar 20% de seu oramento com educao, no prev dotao oramentria para a Unio ou os estados (art. 59) Progressiva substituio do ensino de 2 grau gratuito por sistema de bolsas com restituio (art. 63) Permite o ensino experimental (art. 64) Pagamento por habilitao (art. 39)

2. Estrutura Possui 88 artigos, organizados da seguinte maneira: Captulo I - Do Ensino de 1 e 2 Graus Captulo II - Do Ensino de 1 Grau Captulo III - Do Ensino de 2 Grau Captulo IV - Do Ensino Supletivo Captulo V - Dos Professores e Especialistas Captulo VI - Do Financiamento Captulo VII - Das Disposies Gerais Captulo VIII - Das Disposies Transitrias

Lei de Diretrizes e Bases 1961

A primeira LDB foi publicada em 20 de dezembro de 1961 pelo presidente Joo Goulart, quase trinta anos aps ser prevista pela Constituio de 1934. O primeiro projeto de lei foi encaminhado pelo poder executivo ao legislativo em 1948, foram necessrios treze anos de debate at o texto final. 1. Principais caractersticas D mais autonomia aos rgos estaduais, diminuindo a centralizao do poder no MEC (art. 10) Regulamenta a existncia dos Conselhos Estaduais de Educao e do Conselho Federal de Educao (art. 8 e 9) Garante o empenho de 12% do oramento da Unio e 20% dos municpios com a educao (art. 92) Dinheiro pblico no exclusivo s instituies de ensino pblicas (art. 93 e 95) Obrigatoriedade de matrcula nos quatro anos do ensino primrio (art. 30) Formao do professor para o ensino primrio no ensino normal de grau ginasial ou colegial (art. 52 e 53) Formao do professor para o ensino mdio nos cursos de nvel superior (art. 59). Ano letivo de 180 dias (art. 72) Ensino religioso facultativo (art. 97) Permite o ensino experimental (art. 104)

2. Histrico A Constituio de 1891, primeira do perodo republicano, pouco trata da educao por primar pela autonomia das unidades federativas. Ficava subentendido que a legislao nessa matria deveria ser resolvida no mbito dos estados. Cabia Federao apenas o ensino superior da capital (art. 34), a instruo militar (art. 87) e a tarefa, no exclusiva, de "animar, no pas, o desenvolvimento das letras, artes e cincias" (art. 35). No havia nessa Carta e tambm na anterior (Constituio de 1824) nem sequer a meno palavra "educao". At a dcada de 1930, os assuntos ligados educao eram tratados pelo Departamento Nacional do Ensino ligado ao Ministrio da Justia. Somente em 1931 foi criado o Ministrio da Educao. A Constituio de 1934 dedica um captulo inteiro ao tema, trazendo Unio a responsabilidade de "traar as diretrizes da educao nacional" (art. 5) e "fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino em todos os graus e ramos, comuns e especializados" para "coordenar e fiscalizar a sua execuo em todo o territrio do pas" (art. 150). Atravs da unidade gerada por um plano nacional de educao e da escolaridade primria obrigatria pretendia-se combater a ausncia de unidade poltica entre as unidades federativas, sem com isso tirar a autonomia dos estados na implantao de seus sistemas de ensino. Ideia defendida pelos educadores liberais, dentre os quais se destacava Ansio Teixeira. Um ponto importante de disputa que refletiu diretamente na tramitao da primeira LDB foi a questo do ensino religioso. Enquanto a proclamao da Repblica teve como pano de fundo a separao entre Estado e igreja, a segunda Carta marca essa reaproximao. No que diz respeito educao, instaura o ensino religioso de carter facultativo, e de acordo com os princpios de cada famlia, nas escolas pblicas (art. 153). A despeito do ensino religioso, a Carta de 1934 pode ser considerada uma vitria do grupo de educadores liberais, organizados atravs da Associao Brasileira de Educao, por atender suas principais proposies. Porm, apenas trs anos depois a Constituio de 1937, promulgada junto com o Estado Novo, sustentava princpios opostos s ideias liberais e descentralistas da Carta anterior. Rejeitava um plano nacional de educao, atribuindo ao poder central a funo de estabelecer as bases da educao nacional. Com o fim do Estado Novo, a Constituio de 1946 retomou em linhas gerais o captulo sobre educao e cultura da Carta de 1934, iniciando-se assim o processo de discusso do que viria a ser a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao. 3. A tramitao da lei Dois grupos disputavam qual seria a filosofia por trs da primeira LDB. De um lado estavam os estatistas, ligados principalmente aos partidos de esquerda. Partindo do princpio de que o Estado precede o indivduo na ordem de valores e que a finalidade da educao preparar o indivduo para o bem da sociedade, defendiam que s o Estado deve educar. Escolas particulares podem existir, mas como uma concesso do poder pblico. O outro grupo, denominado de liberalista e ligado aos partidos de centro e de direita, sustentava que a pessoa possui direitos naturais e que no cabe ao Estado garanti-los ou neg-los, mas simplesmente respeit-los. A educao um dever da famlia, que deve escolher dentre uma variedade de opes de escolas particulares. Ao Estado caberia a

funo de traar as diretrizes do sistema educacional e garantir, por intermdio de bolsas, o acesso s escolas particulares para as pessoas de famlias de baixa renda. Na disputa, que durou dezesseis anos, as idias dos liberalistas se impuseram sobre as dos estatistas na maior parte do texto aprovado pelo Congresso. 4. Estrutura Possui 120 artigos, organizados da seguinte maneira: Ttulo I - Dos Fins da Educao Ttulo II - Do Direito Educao Ttulo III - Da Liberdade do Ensino Ttulo IV - Da Administrao do Ensino Ttulo V - Dos Sistemas de Ensino Ttulo VI - Da Educao de Grau Primrio Captulo I - Da Educao Pr-Primria Captulo II - Do Ensino Primrio Ttulo VII - Da Educao de Grau Mdio Captulo I - Do Ensino Mdio Captulo II - Do Ensino Secundrio Captulo III - Do Ensino Tcnico Captulo IV - Da Formao do Magistrio para o Ensino Primrio e Mdio Ttulo VIII - Da Orientao Educativa e da Inspeo Ttulo IX - Da Educao de Grau Superior Captulo I - Do Ensino Superior Captulo II - Das Universidades Captulo III - Dos Estabelecimentos Isolados de Ensino Superior Ttulo X - Da Educao de Excepcionais Ttulo XI - Da Assistncia Social Escolar Ttulo XII - Dos Recursos para a Educao Ttulo XIII - Disposies Gerais e Transitrias

Breve histria da legislao educacional no Brasil


A preocupao em se criar leis especficas para a Educao no Brasil bem recente. A constituio de 1824 tratava de princpios gerais sobre instruo primria gratuita a todos cidados, com referncias genricas a respeito de colgios e universidades que ministravam Cincias, Belas Artes e Letras. Em 15 de novembro de 1827, foi publicada a primeira Lei Orgnica do Ensino no Brasil, entretanto, tornou-se praticamente inexequvel, por no haver professores para efetivarem seus dispositivos. Nesse ano de 1827, foram institudos pelo Decreto Imperial de 11 de agosto, os primeiros cursos jurdicos, um em So Paulo (Faculdade de Direito So Francisco) e outro em Olinda. Em 1834, mesmo com o fortalecimento das assembleias provinciais para legislarem sobre a instruo pblica, ou ainda as reformas Couto Ferraz (1854) e Lencio Correia (1879), poucas mudanas ocorreram na estrutura educacional durante o Imprio.

A Constituio de 1891 facultou, em seus artigos, atribuies aos Estados brasileiros para que organizassem seus sistemas educacionais, dentro das normas constitucionais previstas, cabendo Unio poderes especficos para legislar sobre a organizao municipal do Distrito Federal, bem como, sobre o ensino superior. Ao Congresso foi atribudo, mas no privativamente, a criao de instituies de ensino secundrio nos Estados e a competncia de prover sobre a instruo secundria no Distrito Federal. Reforma do ensino nos Estados. Em decorrncia dessa atribuio concedida aos Estados, a partir de 1920 teve incio, em vrias unidades da federao, movimentos de renovao educacional inspirados na escola nova europeia, sendo os mais significativos, a reforma Loureno Filho no Cear, em 1923; reforma Ansio Teixeira, na Bahia, em 1925; reforma Fernando de Azevedo, no Distrito Federal, em 1927 e a reforma Francisco Campos, em Minas Gerais, em 1928. Criao do Ministrio da Educao e Sade. A revoluo de 1930 provoca um grande anseio de renovao que se refletiu no mbito educacional, com a criao, ainda naquele ano, do Ministrio da Educao e Sade. Sob inspirao do ento ministro Francisco Campos, aconteceram duas reformas: a do ensino secundrio e a do ensino superior, por meio de dois estatutos, ambos de 11 de abril de 1931: o decreto-lei 18.951 Estatuto das Universidades Brasileiras - e o Decreto 18.952, que reorganizou a Universidade do Rio de Janeiro. A Constituio de 1934 acolheu no captulo V "Da famlia, da educao e da cultura" - o inciso II, destinado a regular especificamente a educao, considerada direito de todos, devendo ser ministrada pela famlia e pelos poderes pblicos. A Constituio de 34 estabeleceu a competncia da Unio para entre outras atribuies, fixar o plano nacional de educao, abrangendo todos os graus e ramos, comuns e especializados, com poderes de coordenar, fiscalizar, exercer ao supletiva onde fosse necessrio e estimular a atividade educacional em todo o pas. Assim, competia aos Estados e ao Distrito Federal organizar e manter os sistemas educativos em seus territrios, respeitando as diretrizes estabelecidas pela Unio. Ao Conselho Nacional de Educao - a ser organizado na forma da lei ordinria, cabia elaborar o plano nacional de educao, dependente do poder legislativo. Durante os trs anos de vigncia da Constituio, cuidou-se da elaborao do Plano Nacional da Educao, apresentado ao Congresso Nacional, sem, no entanto, ter sido por ele votado. A Constituio de 1937, inspirada em princpios centralizadores, restringiu a autonomia dos Estados, dando nfase ao ensino pr-vocacional e ao profissional, considerando, em matria de educao, o primeiro dever do Estado, sobretudo, s classes menos favorecidas. O Ministrio da Educao e Sade expandiu-se, criando o Instituto

Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP), por meio do qual firmava convnios para auxiliar os estados, no campo do ensino primrio, integrado, em 1942, ao Fundo Nacional do Ensino Primrio. Em 9 de abril de 1942, na gesto do Ministro Gustavo Capanema, foi promulgada a Lei Orgnica do Ensino Secundrio - conhecida como Reforma Capanema, que instituiu o primeiro ciclo secundrio de quatro anos, ou curso ginasial, e um segundo ciclo, de trs anos, apresentando duas opes: curso clssico ou cientfico. Nos novos currculos previstos nesta Lei, predominavam o enciclopedismo e a valorizao da cultura geral e humanstica. Por influncia da Segunda Guerra, esta Lei instituiu tambm a educao militar somente para alunos do sexo masculino. A Constituio de 1946 deu competncia Unio para legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional, mantendo o captulo da educao e da cultura, referida na Constituio de 1934. Os Estados voltam a ter maior autonomia para organizar seus sistemas educacionais, mantendo os dispositivos sobre o ensino primrio obrigatrio, oficial e gratuito. A Lei 4.024, de 20 de dezembro de 1961, criada com base em dispositivo constitucional, que regula a competncia da Unio, entendeu que a funo de legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional deveria constar de um texto legal nico. Assim, o poder executivo, em 1948, encaminhou ao Congresso Projeto de Lei que originou muitos debates entre diferentes correntes educacionais, resultando na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de n 4.024/61, a primeira a tratar especificamente da educao nacional, aps 15 anos da promulgao da Constituio de 1946. A Constituio de 1967, com as alteraes da Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969, manteve a atribuio da Unio de legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional. Assim, em 1.971, o Congresso Nacional prope alteraes no ensino de 1 e 2 graus e LDB vigente, n 4.024/61. Lei 5.692/71 de 11 de agosto de 1971. As alteraes propostas tm incio em maio de 1971, na Faculdade de Educao da Universidade de Braslia, onde numeroso grupo representante de diferentes estncias educacionais de todo o Brasil, convidado pelo ento Ministro Jarbas Passarinho do Ministrio da Educao e Cultura, a participar do "Curso de Especializao sobre o ensino de 1 e 2 graus", com a finalidade de se elaborar o anteprojeto da lei de reforma do ensino, a qual redundou na Lei 5.692/71, tambm conhecida como "Reforma Passarinho". A Constituio de 1988, por sua natureza, exigiu uma nova lei para a educao, j dimensionada no substitutivo de autoria do Senador Darcy Ribeiro, com a colaborao do Senador Marco Maciel, dando origem ao projeto da atual LDB n 9.394/96.

A Lei 9.394/96 considerada "uma prova de maturidade" no dizer do Presidente Fernando Henrique Cardoso, e uma revoluo na educao brasileira, aps 25 anos de vigncia da 5.692/71, a LDB busca o pleno desenvolvimento da pessoa humana e suas inovaes caracterizam um projeto para a educao, que visa a mobilizar toda a sociedade brasileira acompanhada de uma clara vontade poltica de mudar. Na discusso do projeto de lei no Senado, at chegar aos 91 artigos aprovados, defendeu-se ardorosamente o fortalecimento da descentralizao e a democratizao do espao escolar.

Antecedentes Histricos da Nova LDB. A Nova Lei da Educao: Trajetria, Limites e Perspectivas

Com a Constituio Federal de 1934, surgiram questionamentos sobre as diretrizes e bases da educao com a inteno de organizar a educao nacional, atravs de um sistema Educacional de Educao. No ano de 1948, foi elaborado um projeto que por ser contrrio Constituio deveria ser emendado, ento o termo "diretrizes" foi associado a palavra "bases" apresentando ser compatvel com a Constituio, porm este projeto no foi colocado em prtica. Foi solicitado no ano de 1951, que vigorasse o projeto, mas ele no foi encontrado, ento aconteceu o desarquivamento da Mensagem que durou cinco anos e meio na Comisso de Educao e Cultura. Em 1957, devido s vrias modificaes sofridas, surgiu uma nova verso com apoio da iniciativa privada, que atestados pela Igreja Catlica decidiram validar seus interesses no texto da LDB (Lei de Diretrizes e Bases) da Educao Nacional, e assim gerando um conflito entre as escolas pblicas e privadas dividindo a opinio pblica o que atrativo os "partidos ideolgicos", interferindo no Parlamento e transformando o texto do projeto. Em 1959, foi aprovado um novo texto e encaminhado ao Senado, que depois de algumas emendas foi convertido na LDB da Educao Nacional representando uma conciliao, o que no correspondeu s expectativas. Em 1964, com o Golpe Militar, era preciso que ocorressem mudanas na educao para que o ensino fosse associado a realidade do quadro poltico. Esse processo se iniciou ento, com a Lei da Reforma Universitria, formada por membros do governo e estudantes, sendo que os estudantes no quiseram participar deste, pois o movimento

estudantil era a nica resistncia ao regime militar. E assim em 1968, os estudantes resolveram fazer a reforma universitria sem apoio do governo. Em 1961, surgiu o IPES (Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais) que em 1968 organizou o Frum de Educao. Com esse grupo o projeto foi reestruturado, aprovado e sancionado. Em 28 de novembro de 1968 Lei 5.540/68 _ Lei de Reforma Universitria, atendeu aos interesses dos estudantes, postulados a estudantes e professores e tambm dos grupos ligados ao Golpe de 64. E assim, contrariando at mesmo o texto aprovado foram abertas vrias escolas privadas, o que veio a mudar somente com a Constituio de 1988. Em seguida foi a vez da reforma do ensino primrio e mdio, que em 1970 que criou a Lei 5.692/71 que tinha como caractersticas principais: integrao; continuidadeterminalidade; racionalizao-concentrao; flexibilidade; gradualidade de implantao; valorizao do professorado e sentido prprio para o ensino supletivo, entretanto com a reunio do Conselho Federal e Estadual de Educao, ampliou de 66 para 86 artigos, sendo ento aprovado em agosto de 1971. Ao longo dos anos 70-80, devido o fato dos educadores no concordarem com as reformas da ditadura militar, foi criada a ANPED Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao, o CEDES Centro de Estudos Educao & sociedade e a ANDE Associao Nacional de Educao, com o objetivo de contrariar a poltica educacional do momento, o que resultou na organizao das Conferncias Brasileiras de Educao (CBEs). Tambm o sindicato juntamente com a CNTE confederao Nacional dos Trabalhadores da Educao e ANDES Associao Nacional de Docentes do Ensino Superior se uniram at chegar a Estados e municpios, o que deixa claro a necessidade de mudana na rea da educao. No final de 1987, iniciou-se "elaborao do projeto original da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional" (p.35), o que fez com que a Educao Infantil fosse regularizada, propiciando a abertura de muitas escolas; o ensino fundamental firmou na educao bsica para a sociedade; o mdio buscava melhorar a prtica do trabalho com o conhecimento e o superior passou a "possibilitar a toda a sociedade a difuso e discusso dos grandes problemas que afetam o homem contemporneo" (p.40). Quanto aos benefcios pblicos, ficou somente para o ensino fundamental, o que resultou na necessidade de uma nova proposta de texto para Lei, na busca de resolver as pendncias entre a constituio e a LDB, sendo aprovada em fevereiro de 1988.