O (sub)desenvolvimento na teoria e na poltica: um possvel dilogo contemporneo...

O (sub)desenvolvimento na teoria e na poltica: um possvel dilogo contemporneo entre Celso Furtado e Milton Santos acerca dos novos arranjos produtivos*

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Lucas Linhares**

Mestre em Economia pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (Cedeplar-UFMG)

Resumo

O sculo XXI parece trazer tona mpetos de um novo flego planejador no Brasil, envolvendo iniciativas coordenadas no campo da economia industrial, com vistas a gerar uma configurao socioeconmico-espacial mais equilibrada. O capitalismo urbano-industrial contemporneo teve relativizado o predomnio do padro fordista de acumulao, incorrendo em reestruturaes produtivas que permitiram resgatar a importncia dos espaos localizados na dinmica econmica. Partindo da idia de que complexos industriais localizados podem auferir economias externas e ativ-las a favor do desenvolvimento econmico e regional, procuramos tambm explorar a literatura pertinente a essa matria e problematizar os argumentos correntes acerca dos arranjos produtivos locais (APLs), retomando e realando as idias de Celso Furtado e Milton Santos, segundo as quais, em espaos perifricos, fatores estruturais que transcendem a escala local principalmente a estrutura social desigual agem como embargos ativao de externalidades positivas, esmorecendo o potencial do arranjo produtivo enquanto fonte dinmica de desenvolvimento. Assim, a partir de um dilogo entre Furtado e Santos, lanamos luz sobre alguns aspectos da configurao socioeconmico-espacial brasileira, suscitando elementos para avaliar os arranjos produtivos locais enquanto padro planejado de desenvolvimento no Brasil contemporneo.
* Artigo recebido em jun. 2008 e aceito para publicao em nov. 2008.

** E-mail: cucalinhares@gmail.com

Ensaios FEE, Porto Alegre, v. 30, n. 1, p. 57-86, maio 2009

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Palavras-chave Abstract

Lucas Linhares

Subdesenvolvimento; Celso Furtado; Milton Santos; arranjos produtivos.

In Brazil, Planning has been back to policy agenda in 21st Century. Recently, new iniciatives in the industrial economy field have been made, in order to promote a more balanced socio-spatial-economic configuration. The fordist standard of accumulation has lost its absolute importance in the contemporary urban-industrial capitalism. In this context, the industrial structures established as local clusters have improved its relative importance as public policy for development. This paper intends to establish a dialogue between Celso Furtados and Milton Santos classical arguments, in order to propose a possible and contemporary discussion about the local clusters potential to promote development in peripheral countries such as Brazil. More specifically, it is an attempt to approach the current debate around industrial policies directed to supporting the development of clusters, emphasizing the need to contemplate the specificities of social, economic and spatial structures of peripheral countries as a fundamental effort for a referential theoretical framework for planning in these countries. Overall, we conclude that in contexts of underdevelopment, local externalities find structural constraints to its realization, which explains in great deal the reduced force of peripheral industrial clusters in the reduction of socio-economic inequalities and regional segmentation.

Key words

Underdevelopment; Celso Furtado; Milton Santos; industrial clusters.

Classificao JEL:

O18, O25.

1 Introduo
O desenvolvimento passa pela conformao de um aparelho produtivo e de uma estrutura social capazes de distribuir de forma mais eqitativa os frutos do processo econmico. Considerando as partes do mundo em que as contradies

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do capitalismo imprimem uma realidade especialmente adversa, pautada por graves desequilbrios sociais, econmicos e espaciais, como o caso do Brasil, cumpre investigarmos as razes histricas dessas desigualdades, bem como avaliarmos as potencialidades dos mecanismos de poltica propostos para sua reverso. O sculo XXI parece trazer tona mpetos de um novo flego planejador no Brasil, envolvendo iniciativas coordenadas no campo da economia industrial, com vistas a gerar uma configurao socioeconmico-espacial mais equilibrada. O capitalismo urbano-industrial contemporneo teve relativizado o predomnio do padro fordista de acumulao, incorrendo em reestruturaes produtivas que permitiram resgatar a importncia dos espaos localizados na dinmica econmica. Nesse contexto, os ditos arranjos produtivos locais (APLs), assentados na aglomerao territorial de firmas organizadas em redes horizontais e geradoras de externalidades, ganharam relevo como objeto de poltica pblica para o desenvolvimento. Inspiradas no sucesso econmico e social dos distretti do nordeste italiano, outras partes do mundo tm buscado incentivar a replicao dessa estrutura de organizao industrial em seus territrios, suscitando investigaes com o intuito de entender as potencialidades e limitaes dessa nova forma de extenso do capitalismo urbano-industrial como estratgia de desenvolvimento. nesse amplo substrato terico-poltico, sucintamente descrito acima, que o presente trabalho se planta. Inicialmente, na seo 2, buscamos uma sntese terica, reportando-nos, em especial, s obras de Celso Furtado e Milton Santos, tomados como autores referenciais que permitem uma articulao dialtica pertinente ao entendimento das questes estruturais atinentes ao subdesenvolvimento, abrangendo as trs instncias analticas aqui eleitas como elucidativas: sociedade, economia e espao. Encontramos nas desigualdades sociais historicamente constitudas a matriz de um crculo vicioso que se desdobra em estagnao econmica e heterogeneidades espaciais, retroalimentando perpetuamente aquelas desigualdades sociais e figurando, portanto, como constrangimentos estruturais ao desenvolvimento. Na seo 3, tratamos o desenvolvimento sob o prisma da poltica. Partindo da hiptese segundo a qual o esforo industrializante capaz de mitigar problemas sociais, econmicos e espaciais prprios do capitalismo perifrico, buscamos apreciar o carter assumido por uma das facetas da poltica industrial no Brasil contemporneo. Mais especificamente, partindo da idia j consagrada de que complexos industriais localizados podem auferir economias externas e ativ-las a favor do desenvolvimento econmico e regional, procuramos explorar a literatura pertinente a essa matria, que reconhece a reestruturao da economia industrial fordista como condio de revalorizao do papel dos espaos locais na dinmica

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econmica (subseo 3.1). Tal perspectiva, incutida em estudos acadmicos e em planos de polticas pblicas recentes, faz emergirem os arranjos produtivos locais enquanto possibilidade contempornea de desenvolvimento e, por conseguinte, como objeto privilegiado da poltica industrial, supostamente vertida em um mecanismo de reduo de desigualdades e heterogeneidades (sociais, econmicas e espaciais). Na subseo 3.2, procuramos problematizar os argumentos correntes acerca dos APLs, retomando e realando as idias de Celso Furtado e Milton Santos, segundo as quais, em espaos perifricos, fatores estruturais que transcendem a escala local, principalmente a estrutura social desigual, agem como embargos ativao de externalidades positivas, esmorecendo o potencial do arranjo produtivo local enquanto fonte dinmica de desenvolvimento. Destarte, a partir de um dilogo entre Furtado e Santos, possvel lanarmos luz sobre alguns aspectos fundamentais da configurao econmico-espacial brasileira, suscitando elementos para avaliar os arranjos produtivos locais enquanto padro planejado de desenvolvimento no Brasil contemporneo; enfatizando que a idia de desenvolvimento envolve necessariamente maior homogeneizao social e maior equilbrio espacial das atividades econmicas. Fechando o texto, tecemos as Consideraes finais.

2 A formao do capitalismo urbano-industrial brasileiro: elementos tericos para um dilogo possvel entre Celso Furtado e Milton Santos
O capitalismo apresenta uma tendncia orgnica heterogeneidade, que pode ser genericamente tratada, em termos socioeconmico-espaciais, como uma dualizao centro-periferia. Esta seo enceta-se na empreitada de explicitar os elos que amarram as trs instncias que entendemos como cruciais na explicao da qualidade assumida pelo capitalismo em seu formato perifrico: advogaremos pela articulao entre economia, espao e sociedade como entes fundantes de uma sntese dialtica capaz de elucidar as razes do subdesenvolvimento. Para tanto, recorremos a alguns pensadores, destacadamente Celso Furtado e Milton Santos, que se aproximam de uma abordagem que transcende o paradigma estritamente economicista ou o paradigma estritamente espacialista, aduzindo uma perspectiva multidisciplinar, diretamente voltada problemtica

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do (sub)desenvolvimento socioeconmico e urbano-regional, atenta s peculiaridades do caso brasileiro.

2.1 A formao econmico-social do Brasil segundo o estruturalismo furtadiano

A formao das sociedades de base industrial constitui complexo processo, cuja compreenso requer anlise simultnea da penetrao do progresso tecnolgico nos sistemas de produo e da forma como as estruturas sociais e o quadro institucional preexistentes reagiram a essa penetrao e a condicionaram. (Furtado, 2003, p. 87).

O excerto citado mostra de forma sumria que o pensamento de Celso Furtado exibe como preocupao central revelar o papel exercido pelas estruturas sociais sobre a configurao econmica que caracteriza o subdesenvolvimento, demonstrando, dessa forma, os meios pelos quais as desigualdades sociais historicamente constitudas influenciaram a formatao do sistema produtivo, sendo este retroalimentador daquelas desigualdades. Esse fenmeno finda por girar um crculo vicioso que est na base das assimetrias socioeconmicas, exigindo um esforo poltico de planejamento para sua reverso. Para que esse concerto poltico seja posto em prtica, previamente necessria a compreenso terico-racional do processo histrico que condiciona o subdesenvolvimento. O ponto de partida terico da abordagem histrico-estruturalista furtadiana o clssico conceito de dependncia, que envolve a forma de insero dos pases na diviso internacional do trabalho (DIT), bem como seus desdobramentos na estrutura social interna. Os pases perifricos, mormente em seu perodo formativo, derivaram riqueza essencialmente da exportao de bens de baixo valor agregado, defasados tecnologicamente, ao passo que importavam bens avanados com vistas a atender ao padro de consumo sofisticado de camadas sociais minoritrias que tiveram acesso indireto (via importao) aos valores materiais da civilizao industrial (Furtado, 1978; 1997; 2003). O aparato produtivo, at ento essencialmente agrrio-extensivo, voltava-se a suprir demandas oriundas do mercado externo. A renda gerada pelo intercmbio comercial permitia, em contrapartida, a afluncia de artigos mais sofisticados, que atendiam principalmente s necessidades das classes sociais proprietrias, no af de levar a efeito um processo imitativo dos padres de consumo vigentes nos pases que lideraram a revoluo industrial. Destarte, no contexto do processo dependente de insero na DIT, est implcito um mecanismo de assimilao cultural, por parte da sociedade brasileira, de valores associados civilizao industrial avanada (Furtado, 1978). nesse quadro de
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aculturao que se desencadeia no Brasil o fenmeno peculiar que Celso Furtado denomina modernizao, atinente forma singular de incorporao do progresso tcnico pela sociedade brasileira, exclusivamente no plano do estilo de vida e no sob a forma de desenvolvimento das foras produtivas. Nos pases perifricos em geral, e no Brasil em particular, o processo de acumulao seguiu uma lgica e uma trajetria distintas em relao aos pases capitalistas avanados. Nestes, houve uma relativa simultaneidade entre a evoluo da acumulao, a gerao de progressos tcnicos na base industrial e o processo de homogeneizao social. Essa tendncia homogeneizao social era possvel porque os ganhos de produtividade eram canalizados para a poupana e investidos em atividades geradoras de emprego, o que resultava em crescimento econmico e escassez relativa de mo-de-obra, com conseqente presso organizada dos assalariados por maior participao no incremento do produto. Por esse mecanismo, os ganhos de produtividade eram revertidos em melhor remunerao da fora de trabalho, mitigando a concentrao de renda. Enquanto isso, na periferia, as transformaes procediam de forma que uma pequena parcela da populao figurasse como vetor do progresso tcnico, e este penetrava o espao nacional exclusivamente no plano do consumo, tendo como conseqncias o pertinaz aprofundamento das desigualdades sociais e o atraso do sistema produtivo. Celso Furtado sintetiza todo esse processo, definindo uma idia geral de subdesenvolvimento:

Nesses termos, o elemento-chave do subdesenvolvimento encontra-se na especificidade do processo de modernizao, que se refere [...] a essa forma de assimilao do progresso tcnico quase exclusivamente no plano do estilo de vida, com fraca contrapartida no que respeita transformao do sistema de produo (Furtado, 1992, p. 41). Assim, a esfera da segmentao social condiciona o sistema econmico como um todo. Quando a acumulao se d no mbito do sistema de produo, o progresso tcnico incorpora-se num aparato produtivo mais eficaz; mas, quando a acumulao ocupa espao fora do sistema de produo, assume meramente a forma de modificao no estilo de vida de

O subdesenvolvimento fruto de um desequilbrio na assimilao das novas tecnologias produzidas pelo capitalismo industrial, o qual favorece as inovaes que incidem diretamente sobre o estilo de vida. Essa proclividade absoro de inovaes nos padres de consumo tem como contrapartida o atraso na absoro de tcnicas produtivas mais eficazes. que os dois mtodos de penetrao de modernas tcnicas se apiam no mesmo vetor, que a acumulao. Nas economias desenvolvidas existe um paralelismo entre a acumulao nas foras produtivas e diretamente nos objetos de consumo. O crescimento de uma requer o avano da outra. a desarticulao entre esses dois processos que configura o subdesenvolvimento (Furtado, 1992, p. 42).

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grupos da populao. No Brasil, [...] criaram-se condies para uma rpida difuso do progresso tcnico ao nvel das formas de consumo, favorecendo-se o processo de modernizao em detrimento da penetrao do progresso tcnico no sistema de produo (Furtado, 1977, p. 130). Como j mencionamos, o processo de modernizao e assimilao indireta dos valores materiais da civilizao industrial tinha como pano de fundo uma estrutura social desigual, marcada por forte concentrao de renda, o que tem impacto direto no perfil da demanda agregada e na (im)possibilidade de formao de um mercado interno abrangente que possa sustentar o crescimento econmico nacional. Quando a industrializao aportou tardiamente no Brasil, o perfil assumido pelo aparelho produtivo seguiu esses mesmos ditames, vale dizer, esse mesmo padro de demanda preexistente. Assim, a estrutura social desigual preexistente veio a reforar o perfil da formatao econmica, perpetuando a condio de dependncia:
No quadro da industrializao dependente, o fator determinante da tecnologia utilizada o grau de diversificao da demanda (a natureza dos produtos finais) gerada pelos grupos sociais que tiveram acesso indireto civilizao industrial. [...] o processo de industrializao assumir a forma de um esforo de adaptao do aparelho produtivo a essa demanda sofisticada, o que o desvincula do sistema de foras produtivas preexistente. Surge assim um subsistema produtivo de alta densidade de capital, que no corresponde ao nvel de acumulao alcanado no conjunto da sociedade, com fraca capacidade de gerao direta de emprego. Como o referido subsistema permanece estruturalmente ligado a economias no somente mais avanadas na acumulao mas tambm em permanente expanso, os vnculos de dependncia tendem a reproduzir-se (Furtado, 1978, p. 50).

Moldada ao padro de consumo de classes minoritrias, a industrializao substitutiva deu origem a um aparelho produtivo com elevada composio orgnica (elevado coeficiente de capital e baixos requerimentos de mo-de-obra), que no alavancou o consumo interno das classes populares, com patentes impactos sobre a perpetuao das desigualdades sociais.

Esse padro de industrializao substitutiva, portanto, ao buscar concentrar investimentos em setores mais vanguardistas, de um lado, proporcionou aumento

O xito do processo substitutivo no Brasil teve como reverso o fato de que foi nesse pas que a industrializao beneficiou menor parcela da populao [...] a coexistncia de um setor pr-capitalista com um setor industrial que absorve tecnologia cada vez mais orientada para economias de escala e impe um coeficiente de capital em rpido crescimento, o padro de distribuio de renda tende a aplicar os recursos produtivos de forma a reduzir sua eficincia econmica, concentrando ainda mais a renda num processo causal circular. (Furtado, 2003, p. 146-148).

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da produtividade industrial, mas, de outro, impactou negativamente o emprego e contribuiu para acentuar a concentrao de renda, perpetuando os traos estruturais da socioeconomia brasileira, marcada por dualismos. Em suma, o pensamento de Celso Furtado aqui esboado oferece uma articulao dialtica entre duas das instncias fundamentais compreenso das especificidades do subdesenvolvimento: economia e sociedade. Aps ensaiarmos, com base no iderio furtadiano, esse esforo de articulao dialtica entre a economia vista como as formas assumidas pelo aparelho industrial e pela propagao da tecnologia e a sociedade cuja estrutura desigual influencia diretamente a instncia econmica , concebidas como entes fundantes da condio de subdesenvolvimento, resta-nos inserir um elo faltante: o espao. No plano mundial, a dualidade espacial evidenciada pela prpria lgica assimtrica intrnseca dinmica centro-periferia, capaz de premir os pases subdesenvolvidos em permanente condio de dependncia. No entanto, Celso Furtado, quando elucida as relaes diretas entre a concentrao de renda e o crescimento econmico letrgico, atenta tambm para o fato de que essa ordem de coisas est na base das heterogeneidades espaciais internas, ou seja, a estrutura socioeconmica figura como um entrave extenso espacial da modernizao tecnolgica, que vem a reboque do processo de industrializao, no somente no plano das relaes entre pases, mas tambm nos espaos e subespaos nacionais. Dessa forma, geram-se configuraes espaciais heterogneas, que significam a replicao, em escala nacional, da dinmica centro-periferia. Sob essa perspectiva, as disparidades que se verificam nos vrios subespaos da hierarquia regional brasileira tm como um de seus elementos causadores a segmentao no nvel socioeconmico, que frustra a consolidao de um mercado interno integrado espacialmente. Alguns pensadores, destacadamente Milton Santos, compartilham dessa perspectiva e oferecem outros insumos tericos para completarmos nossa inteno de sntese dialtica entre economia, sociedade e espao.

2.2 O espao econmico subdesenvolvido e a replicao das dualidades

No perodo formativo do espao econmico brasileiro, sob o contexto da insero dependente no comrcio internacional que acabamos de referir, a base produtiva predominantemente agrrio-extensiva de exportao erigia pelo vasto territrio nacional alguns esparsos ncleos dinmicos que, uma vez voltados para fora, no tinham integrao entre si. Dessa forma, o espao econmico
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brasileiro podia ser definido como um arquiplago de regies, composto por pontos de relativa densidade produtiva, ilhados por um amplo e desarticulado entorno de subsistncia, ou, at mesmo, de vcuo econmico:

Posteriormente, com o desencadeamento tardio da industrializao no Brasil, teve incio uma incipiente integrao territorial, impulsionada pelas trocas inter-regionais que comeavam a ocorrer em virtude do gradual ganho de importncia do mercado interno enquanto centro dinmico da economia. Paralelamente, verificavam-se processos de expanso demogrfica e de alastramento do tecido urbano, resultados diretos da extenso das condies socioespaciais prprias do capitalismo industrial a escalas regionais cada vez mais abrangentes. Assim, aps a fase inicial, em que o vetor do progresso tcnico era a importao de bens de consumo para satisfazer o padro imitativo de consumo de certa parcela da populao, o aparelho industrial veio a se instalar em territrio nacional e requeria uma srie de precondies socioespaciais de reproduo, envolvendo elementos e processos, materiais e imateriais, necessrios infuso plena do sistema capitalista urbano-industrial. Nesse sentido, pode-se dizer que houve uma capitalizao do espao como um todo e sua subsuno lgica urbana, com absoro crescente de contedos tecnolgicos via modernizao da infra-estrutura, que passavam a funcionar como economias externas para o conjunto do aparelho produtivo. Nos dizeres de Milton Santos, um meio tcnico-cientfico sobreps-se ao meio geogrfico, atendendo lgica de movimento do(s) capital(is) no espao, criando as bases socioespaciais da valorizao e da reproduo desses capitais. As tecnologias, cristalizadas de forma importante nos transportes e nas comunicaes, mas tambm em servios e instituies urbanos, organizam e hierarquizam o espao, favorecem o deslocamento de populaes e a proliferao de informaes, orientando e criando possibilidades para os fluxos econmicos. O meio tcnico-cientfico deve, pois, ser entendido como o resultado geogrfico da tecnologia, de seu espraiamento e do aprofundamento do modo de produo capitalista urbano-industrial. Dessa forma, no capitalismo, o espao adquire a materialidade que esse modo de produo lhe imprime por meio de sua base tcnica (Santos, 1997).

O Brasil foi, durante muitos sculos, um grande arquiplago, formado por subespaos que evoluam segundo lgicas prprias, ditadas em grande parte por suas relaes com o mundo exterior. Havia, sem dvida, para cada um desses subespaos, plos dinmicos internos. Estes, porm, tinham entre si escassa relao, no sendo interdependentes (Santos, 2005, p. 29).

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No entanto, aprendemos com Celso Furtado o mister de considerar que o processo de difuso do modo capitalista de produo aos espaos subdesenvolvidos guarda suas especificidades. Na periferia, os processos de urbanizao e propagao do meio tcnico-cientfico fizeram-se de forma seletiva. Similarmente, Milton Santos adverte que a organizao do espao nesses pases traz no seu bojo os impactos da estrutura socioeconmica desequilibrada. No plano regional, a extenso do meio tcnico-cientfico d-se de forma segmentada, conforme a maior ou a menor densidade econmica de cada rea. Assim, as configuraes espaciais dos pases subdesenvolvidos, em suas vrias escalas, refletem a problemtica advinda da base socioeconmica, encampando em suas estruturas uma dinmica ambivalente, que Celso Furtado define como uma polaridade modernizao-marginalidade (Furtado, 1997). A estratificao socioeconmica propicia uma extenso apenas parcial dos sistemas tcnicos atrelados urbanizao e d origem a um espao descontnuo, incompletamente organizado, de forma que o meio tcnico-cientfico finda por apresentar distribuio geogrfica irregular e/ou incompleta, alm do uso social excludente (Santos, 1979). Milton Santos argumenta que, no espao dos pases subdesenvolvidos,

O conceito furtadiano de estratificao social definido pelo plano do consumo, tanto no mbito individual quanto na esfera coletiva. Assim, so justamente os diferenciais no poder aquisitivo de consumo que vo tambm condicionar a desigualdade de acesso aos avanos tecnolgicos do capitalismo, incorporados ao territrio sob a forma de equipamentos urbanos, vale dizer, o meio tcnico-cientfico. Nesse aspecto, torna-se possvel identificar a zona de interseo entre as formulaes de Milton Santos e Celso Furtado, na medida em que ambos conferem papel central heterogeneidade da estrutura social,

[...] o impacto das modernizaes [...] [] muito freqentemente pontual; elas tendem a encontrar uma inrcia considervel sua difuso. [...] As variveis modernas no so todas recebidas ao mesmo tempo nem ao mesmo lugar. [...] As enormes diferenas de renda que caracterizam a sociedade dos pases subdesenvolvidos tm conseqncias notveis sobre a organizao do espao [...] Combinaes de variveis modernas podem passar muito rapidamente de uma situao de densidade para uma situao de rarefao; zonas onde o capital acumulado pode permitir uma explorao tecnicamente superior fazem divisa com outras zonas onde os meios rudimentares so os nicos disposio de uma mo-de-obra desprovida de dinheiro; encontramos zonas onde a presena de tcnicas de nvel elevado no traz obstculo presena, nas vizinhanas, de uma mo-de-obra sem qualquer qualificao [...] enfim quaisquer que sejam os parmetros utilizados, so muito numerosos os exemplos de uma marcante descontinuidade do espao, em pases subdesenvolvidos (Santos, 1978, p. 106).

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caracterizando o caso brasileiro como detentor de uma tendncia estrutural para excluir a massa da populao dos benefcios da acumulao e do progresso tcnico e enfatizando a especificidade da tessitura social de pases perifricos como fator inibidor do desenvolvimento econmico e espacial. Nesse sentido, a agregao das formulaes tericas de Celso Furtado e Milton Santos oferece uma sntese dialtica entre sociedade, economia e espao. As especificidades apresentadas por essa trade em cada contexto histrico determinado devem ser tomadas como instncias analticas fundamentais compreenso do processo de (sub)desenvolvimento, donde falar em desenvolvimento pressupe um rearranjo das trs instncias analticas aqui contempladas: sociedade, economia e espao. Cumpre, guisa de concluirmos esta seo, reafirmarmos a relao entre a concentrao de renda e a impossibilidade de desenvolvimento econmico-espacial. Como argumentado, a sociedade apartada segundo estratos de renda, com uma minoria apropriando-se da maior parte do produto social, figura como fator que constrange a formao do mercado interno. Assim, as economias urbanas perifricas encontraro dificuldades para densificar seu padro de demanda, contribuindo para realimentar a concentrao espacial das atividades econmicas nos lugares centrais1 de maior ordem. Ora, se a renda gerada nas economias locais apropriada por poucas mos e drenada para consumo nos grandes centros urbanos j que no h densidade de demanda que justifique a oferta de muitos bens e servios nos mercados locais , forma-se o ciclo vicioso do subdesenvolvimento regional. Por esse mecanismo, a desigualdade social repercute sobre o plano espacial, gerando uma rede de cidades desequilibrada, perpetuando o padro espacial de concentrao econmica nos centros urbanos de maior porte, que mantm em seu entorno pequenas economias urbanas de subsistncia. Essa relao basilar entre concentrao social da renda, estagnao econmica e subdesenvolvimento regional constitui o elo que integra as formulaes de Celso Furtado e Milton Santos, tornando-se o canal essencial pelo qual se deve guiar o planejamento. Partindo do pressuposto de que desejvel a edificao de uma tessitura urbana e de uma rede regional mais fortalecida e equnime, habitadas por uma sociedade economicamente mais homognea, foroso catalisarmos a emergncia de um padro planejado de orientao das atividades econmicas que seja capaz de propiciar uma distribuio mais eqitativa de seus resultados.

Termo com origem na obra seminal de Walter Christaller, terico clssico da hierarquizao urbana. Em linhas gerais, o autor parte de nveis (ou ordens) de centralidade de bens e servios, buscando mensurar a rea de mercado de cada um dos centros (lugares centrais) ofertantes. Para detalhes, ver Christaller (1966).

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3 A poltica industrial como possibilidade do desenvolvimento socioeconmico-espacial no Brasil contemporneo

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Aps cerca de duas dcadas (dcadas de 80 e 90) em que o planejamento do desenvolvimento e a poltica industrial parecem ter sado de cena no Brasil, num quadro histrico de falncia fiscal e moral do Estado, o momento contemporneo revela lampejos de uma inflexo rumo retomada de um padro planejado na esfera econmica. A poltica industrial voltou a ocupar espao na agenda poltica e de poltica econmica (Suzigan; Furtado, 2005, p. 192). Nesse contexto, emergiram novas formas de coordenao e desenvolveram-se novos arranjos produtivos e institucionais. No mbito estatal, verificada uma modernizao em relao s formas tradicionais de conduo da poltica industrial, em que o Estado minimiza sua postura centralizadora, abandona o posto de indutor direto e passa a atuar enquanto agente coordenador e fomentador, em parceria com entes privados vinculados ao setor produtivo e a outras instituies, com o objetivo de gerar sinergias. Embora os resultados efetivos dessa nova onda de poltica industrial ainda tenham alcance limitado, so considerveis os avanos no tocante ao entendimento da realidade da economia industrial contempornea e do papel que cabe a cada agente no processo de induo planejada do desenvolvimento. No foro da poltica industrial contempornea, trs noes importantes esto incutidas como opes estratgicas para o desenvolvimento, a saber: (a) a percepo das mudanas relativamente recentes no paradigma tecnolgico, impositivas de alteraes produtivas, organizacionais e institucionais; (b) a importncia conferida ao papel de micro e pequenas empresas para o desenvolvimento, como fonte geradora de emprego e renda de forma descentralizada; (c) a revalorizao dos espaos locais/regionais como fonte dinmica de prosperidade econmica, suscitando a possibilidade de maior equilbrio na distribuio espacial de atividades produtivas. Nesse contexto, emergem os denominados arranjos produtivos locais como objeto de poltica industrial. Nas esferas de governo, grande importncia conferida aos arranjos produtivos locais no bojo dessas opes estratgicas de desenvolvimento. No obstante isso, no mpeto de demonstrar esse prestgio atual dos APLs enquanto objeto de polticas, podemos suscitar a impresso errnea de que h um arcabouo terico consensual consolidado como fundamento das iniciativas de incentivo. O consenso, se existe, gira em torno de questes muito genricas. Na academia, uma ampla literatura nos campos dos estudos locacionais e da

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organizao industrial tem sido desenvolvida nos ltimos tempos, buscando sistematizar princpios terico-conceituais, propor tipologias e exerccios empricos, alinhavando esforos compreensivos dos aspectos relativos s mudanas estruturais que permitiram o incremento do dinamismo econmico das aglomeraes industriais locais, colocando-as em voga como objetos do planejamento. H vrias abordagens recentes ao tema das aglomeraes industriais (industrial clustering), desenvolvimentos tericos e evidncias estatsticas que fornecem insumos para se pensarem perspectivas para polticas de cunho local/regional. Uma formulao ecltica capaz de articular as contribuies oferecidas por cada uma das vertentes dessa literatura pode proporcionar subsdios a uma interveno planejada. Caminhando nesse sentido, as duas subsees que se seguem tm objetivos interconectados. O primeiro (seo 3.1) abordar, ainda que em carter sucinto e preliminar e se pautando pelo ecletismo terico, a literatura sobre arranjos produtivos locais, especulando acerca das possibilidades dessa forma de organizao da produo como impulsionadora do desenvolvimento socioeconmico-espacial. O segundo objetivo, matria da subseo 3.2, consiste em problematizar a dinmica econmico-espacial prpria de pases perifricos, tendo como referncia o caso brasileiro, retomando o dilogo terico entre Furtado e Milton Santos, para se discutirem os constrangimentos estruturais que espaos industriais perifricos impem ao desenvolvimento de APLs. So numerosos os estudos que procuram avaliar a dinmica de arranjos produtivos locais, contemplando sua estrutura de governana e os efeitos das economias externas sobre o desempenho econmico local no que tange gerao de empregos, evoluo tecnolgica, insero em mercados internacionais, dentre outros aspectos. No entanto, pouca ateno tem sido dada, tanto nos estudos acadmicos quanto nas iniciativas polticas, relao da estrutura industrial dos APLs com o desenvolvimento socioeconmico-espacial em sentido mais amplo, isto , aos impactos dos complexos urbano-industriais fundados em APLs sobre a distribuio dos frutos do processo econmico (basicamente, distribuio de renda e acesso ao equipamento urbano-industrial) e tambm sobre a distribuio das atividades econmicas no espao, por meio de complementaridades produtivas que possam gerar uma rede de cidades mais equilibrada, consubstanciando um desenvolvimento regional efetivo. Com vistas a contribuir para o preenchimento dessa lacuna, os argumentos de Milton Santos e Celso Furtado sero aqui retomados. Este, porque enfatiza a necessidade de fortalecer e consolidar o mercado interno por meio da distribuio de renda, permitindo maior crescimento econmico local e acesso s tecnologias do capitalismo urbano-industrial. Aquele, por abordar essa mesma questo, enfatizando seus impactos no plano espacial, ou seja, a concentrao de renda

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como fator de atrito para os elementos do meio tcnico-cientfico, causador de dualidades socioespaciais.

3.1 Arranjos produtivos locais: a reafirmao das economias externas localizadas

As ltimas dcadas apresentaram ao mundo capitalista importantes mudanas na forma pela qual as sociedades procedem sua reproduo material; [...] novas formas de organizao do trabalho e novos princpios locacionais esto transformando radicalmente a face do capitalismo do final do sculo XX (Harvey, 1993, p. 177). O sistema produtivo refletiu as alteraes sofridas pelo paradigma tecnolgico, catalisando a transio de uma economia industrial de padro fordista mecnico e eminentemente monopolista para uma estrutura industrial amparada em novos sistemas tcnicos, como a informtica e a microeletrnica, permitindo maior flexibilidade e maior pulverizao da propriedade do capital, bem como da distribuio da atividade econmica pelas diversas pores do globo terrestre. 2 A evoluo tecnolgica propiciou avanos primordialmente nos transportes e nas comunicaes, conduzindo a uma compresso dos tempos e dos espaos, conferindo uma nova dinmica aos fluxos econmicos, potencializando a circulao de mercadorias e daquele que se tornou o mais valioso ativo nessa nova realidade: a informao. O modelo de organizao industrial tipicamente fordista prima pela produo em massa, cuja eficincia econmica amparada em economias internas de escala, no mbito de um regime de acumulao produtivamente verticalizado e gerencialmente hierrquico. Esse modelo cedeu espao importante a novos princpios, fundamentados num regime descentralizado de organizao da produo, articulado em redes horizontais, voltados para a especializao flexvel e a apropriao de economias de escopo e economias externas. Curiosamente, em paralelo possibilidade de maior transportabilidade de bens materiais, maior facilidade de acesso a informaes de carter geral e maior circulao do conhecimento em escala global, verifica-se uma reafirmao do ambiente local enquanto gerador de externalidades positivas atividade

Evidentemente, isso no significa dizer que a configurao industrial oligopolista/monopolista e dominada pelos pases centrais tenha sido varrida do mundo econmico. Pelo contrrio, a indstria fordista ainda se faz presente e com muita fora. A argumentao aqui aduzida apenas afirma que a evoluo sistmica do capitalismo permitiu a emergncia de um novo paradigma, que no necessariamente concorre com o anterior.

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produtiva, alm de uma renovada importncia assumida pelas firmas de pequeno e mdio portes (Mytelka; Farinelli, 2000). O ambiente institucional3 erigido pelos atores locais impinge configurao econmico-espacial um carter cooperativo, e o alto grau de imerso social faz da vocao produtiva local, enraizada historicamente, um trampolim para o desenvolvimento (Granovetter, 1985). Nesses termos, alguns autores argumentam que a imerso social e o ambiente empresarial cooperativo, fatores facilitados pela proximidade territorial e pelo sentimento de identidade local, so elementos importantes para o sucesso econmico:

Empiricamente, o grande marco referencial desse novo perfil de economia industrial a bem-sucedida experincia dos clusters, ou distritos industriais, da Terceira Itlia, regio que conseguiu, com xito, estabelecer uma comunho sinrgica dos fatores acima mencionados, auferindo ganhos sociais e econmicos (Brusco, 1986; Becattini, 2002). Ensaiando abordagens pelo lado terico, vrios estudiosos tm buscado depurar um arcabouo conceitual em torno da idia geral de sistemas ou arranjos produtivos locais.4 Uma vez que o horizonte investigativo do presente trabalho foge de se embrenhar numa mixrdia conceitual, adotamos uma concepo mais genrica de arranjo produtivo local, funcional aos nossos propsitos analticos. Assim, grosso modo, um APL consiste de uma aglomerao produtiva circunscrita geograficamente, em geral fortemente vinculada a algum setor especfico de atividade econmica (alto grau de especializao setorial) e composta por um grande nmero de firmas (muitas vezes, com predomnio das de pequeno e mdio portes), que estabelecem entre si algum grau de cooperao, formalmente institucionalizada, ou no.
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We learnt that economic success had far less to do with the entrepreneurial virtues of rational economic man as theorized by neoclassical economics, than with collective foundations such as interdependence among economic agents, and the presence of local business support systems, conventions of dialogue, trust and reciprocity, and, in some localized cases, a culture of social and civic solidarity. These were seen as essential supports for (smaller) firms, facilitating the sharing of risks, costs, information, knowledge, and expertise, and easing competition with larger firms with access to a greater level of internal resources (Amim, 2000, p. 151).

A idia de instituio subjacente a esse termo diz respeito no somente a organismos e regras formalizados, mas tambm a um conjunto de cdigos e imposies informais, la Douglas North (1990). No Brasil, destacamos os esforos (tericos e empricos) da Redesist, rede de pesquisa interdisciplinar e interinstitucional, sediada no Instituto de Economia da UFRJ, que tem oferecido importantes subsdios tanto para a discusso acadmica quanto para proposies polticas relacionadas s questes dos arranjos produtivos locais.

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Cumpre ainda salientarmos que o elemento diferencial do APL reside no fato de que ele um produto histrico do espao econmico local (Lemos; Santos; Crocco, 2005, p. 174), o que implica que a rede local de interaes conforma um ambiente institucional que favorece a transmisso de conhecimento tcito, dificilmente reproduzvel fora daquele contexto socioespacial. A transformao da base produtiva em direo economia do aprendizado um dos elementos que permitem a renovada importncia assumida pela dimenso local, tendo em vista que se trata de um regime de acumulao em que as redes de interao formais e informais exercem influncia importante sobre a evoluo e o desempenho do aparelho produtivo social e localmente engendrado. Dessa forma, considerando o [...] novo ambiente competitivo, intensivo em conhecimento, globalizado produtivamente e comercialmente liberal [...], em que o ritmo das mudanas tecnolgicas intenso e os elementos tcitos constituem o ncleo do conhecimento individual e coletivo (Santos; Crocco; Lemos, 2002, p. 151), os processos econmicos adquirem amplo contedo de natureza local. O espao dito localizado5 figura, ento, como elemento ativo na explicao das economias externas firma. Trata-se de fontes de economias (externalidades) alheias firma e ao agente econmico concebidos em sua individualidade, porm internas ao local, ao contexto socioespacial em que tais agentes esto inseridos. o poder gerador de externalidades de vrias espcies que faz do espao urbano local um potencializador do desempenho econmico. Retrocedendo a senda terica ao final do sculo XIX, o pioneirismo de uma abordagem sistematizada acerca das vantagens econmicas auferidas de fatores locacionais identificado em Princpios de Economia, de Alfred Marshall, cuja formulao traz tona algumas razes pelas quais os agentes econmicos derivam ganhos da prtica produtiva em contextos geogrficos definidos. Marshall argumenta que as firmas incorrem em economias externas de aglomerao, ao se beneficiarem das externalidades pecunirias geradas pelo estabelecimento de encadeamentos produtivos: [...] economias externas [...] podem freqenteCumpre ressalvarmos que o conceito de espao localizado pode assumir um sentido um pouco distinto em outras abordagens da Economia Regional e Urbana. O espao localizado representa o conceito-sntese das teorias da localizao, conjugando a dupla dimenso aglomerativa-desaglomerativa da dinmica espacial, bem desenvolvido em Lemos (1988). Como corolrio dessas teorias, tem-se que o espao localizado abrigar as atividades mais intensivas, com maior rentabilidade por unidade de rea e capazes de fazer frente maior renda fundiria urbana, expulsando para espaos perifricos as atividades menos intensivas. Entretanto o termo, tal como empregado no presente trabalho, preserva a idia geral de um espao gerador de externalidades positivas aos agentes ali localizados. A matriz terica desses argumentos encontra-se nos autores clssicos das teorias da localizao, destacadamente J. H. Von Thnen e August Lsch.

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mente ser conseguidas pela concentrao de muitas pequenas empresas similares em determinadas localidades, ou seja, como se diz comumente, pela localizao da indstria (Marshall, 1982, p. 316). Alm disso, as firmas podem usufruir os spillovers tecnolgicos e um mercado de trabalho especializado, capaz de incutir e disseminar conhecimento de cunho tcito. Avanando teoricamente pelo flanco das externalidades pecunirias marshallianas, concernentes aos linkages estabelecidos dentro da matriz de relaes inter-industriais (insumo-produto), devemos considerar que os produtores buscam instalar-se em locais que propiciem acesso a grandes mercados e a fornecedores de outros insumos e servios produtivos necessrios. Com efeito, a concentrao espacial da atividade produtiva oferece potencialmente um grande mercado (em virtude da concentrao de demanda de produtores e trabalhadores), alm de um adequado aparato de fornecimento, dada a presena das vrias firmas, atinentes aos vrios estgios da cadeia produtiva. Consolidam-se, assim, as conexes a montante e a jusante das cadeias produtivas, que tendem a alavancar o crescimento econmico do ncleo local/regional e perpetuar a concentrao espacial da atividade econmica, configurando um processo de causao circular acumulativa (Myrdal, 1957). Ademais, a aglomerao dos agentes econmicos e dos frutos do seu trabalho conduz a maiores diversidade produtiva e escala urbana, dando origem a outra fonte de economias externas, usualmente denominadas economias jacobianas de urbanizao6. Essa fonte de economias externas traz a idia de que o aglomerado industrial extrai ganhos oriundos do centro urbano que o abriga, uma vez que o meio ambiente urbano permite a formao de uma rede de relaes interpessoais e inter-institucionais; uma teia de interaes formais e informais que potencializa o processo de ao coletiva inovadora, fundada naquilo que Storper e Venables (2005) denominam o burburinho da cidade. Esses autores, que se propuseram a estudar a matriz geradora dos transbordamentos tecnolgicos, propugnam que a proximidade espacial afeta positivamente a dinmica tecnolgica e o crescimento econmico, por exemplo, ao ampliar [...] os fluxos de informao de que os inovadores se utilizam para se comportarem como tal (Storper; Venables, 2005, p. 28). Nesses termos, a fora econmica das cidades emana de seu potencial facilitador dos intercmbios imateriais (de informaes, conhecimentos e idias), corroborando o argumento segundo o qual a escala local refora sua importncia
A terminologia jacobiana tem por origem uma referncia a Jane Jacobs, que teorizou o papel da diversidade urbana enquanto fator impulsionador da dinmica econmico-espacial. Ver Jacobs (1969; 2003).

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quando da passagem de uma base econmica material para uma estrutura produtiva em que os ativos informacionais roubam a cena como protagonistas. Nesse cenrio, o poder aglomerativo do ncleo urbano mais ativo tanto maior seja o seu talento para engendrar um ambiente socioespacial capaz de potencializar o contato face a face, revertendo essa rede de relaes em criatividade, atividade inovativa e ganhos pecunirios no processo produtivo. O meio ambiente urbano confere populao local maior aptido para respirar os segredos da indstria, uma vez que tais segredos, consoante a arguta metfora marshalliana, esto no ar. A escala urbana , pois, um elemento categrico na determinao da capacidade local de absoro de externalidades e de gerao de inovao, retroalimentadores do crescimento econmico. A base industrial deve ter poder de arraste, estimulando a oferta de outros servios produtivos e insumos requeridos, potencializando a gerao de outras atividades, novos produtos e novas formas de criar os mesmos produtos. Nesses termos, a escala urbana compreende a diversidade necessria a um aprofundamento da diviso do trabalho, e a estrita especializao setorial pode acarretar impactos negativos sobre o desempenho econmico de longo prazo (Jacobs, 2003). A escala e a diversidade urbanas compreendem uma gama complexa de relaes socioespaciais que traz em si embutido o germe da imerso social, elemento capital na gerao de uma rede de relaes formais e informais que desencadeia o modus operandi comunitrio, estimulador de um ambiente econmico cooperativo e inovativo. Destarte, sob o ponto de vista da funcionalizao do espao para o desempenho econmico local, imperioso considerarmos que o urbano configura uma comunho de densidade e diversidade que instiga a criatividade dos atores locais e facilita, por meio do contato face a face, a coordenao entre eles, institucionalizando social e espacialmente um potencial inovativo. Alinhando-se a essa perspectiva, Pecqueur e Zimmermann (2005) concebem o espao essencialmente como ingrediente que azeita os mecanismos de coordenao entre atores concretos. O objetivo desses dois autores sistematizar os fundamentos de uma economia da proximidade, lanando mo da idia segundo a qual os agentes econmicos so dotados de uma racionalidade situada, ou seja, conformada pelo ambiente que os circunda. Dessa forma, as decises so tomadas com base em uma racionalidade contextual: [...] o ambiente pesa sobre a seleo e a hierarquia a priori das escolhas das firmas (Pecqueur; Zimmermann, 2005, p. 85). O contexto socioespacial e os laos interativos construdos historicamente informam o agente, municiando-o na tomada de decises e habilitando-o a explorar os mecanismos de coordenao que minimizam problemas de incerteza. Tudo isso favorecido pela proximidade,

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que assume uma dimenso alm do mero encurtamento da distncia fsica, redutora de custos de transporte, passando a significar a capacidade de coordenao entre atores; capacidade esta que tem o plano da proximidade fsica (proximidade geogrfica) como necessrio, mas no suficiente, porquanto foroso que tal condio seja complementada pelas relaes sociais compartilhadas por atores daquele espao (proximidade organizada). Desde ento, os agentes industriais parecem ser considerados agentes situados (Pecqueur; Zimmermann, 2005, p. 85), uma vez que so beneficirios de um mecanismo de tomada de decises engendrado localmente, sintetizado pelo conceito de racionalidade situada. Nesse sentido, identificamos na proximidade propiciada pelo mbito local uma terceira espcie de externalidade, que diz respeito minimizao de custos de transao e pode, portanto, ser denominada externalidade transacional. Esta compreende economias de custos de transao externos firma, mas internos ao aglomerado, conforme asseveram Lemos, Santos e Crocco (2005, p. 194):

Estreitamente associada s trs matrizes geradoras de economias externas espaciais at ento discutidas, revela-se uma quarta, de natureza tecnolgica, tratada na literatura como externalidade schumpeteriana7 local. A imbricao socioespacial de firmas inseridas num ncleo urbano cooperativo e com custos de transao minimizados por um sistema social de coordenao consolidado, com densidade e diversidade suficientes para ativar a criatividade dos agentes, coloca todos esses fatores a servio do processo de gerao e disseminao de inovao. Nos termos de Pecqueur e Zimmermann (2005), um processo de osmose entre o mundo produtivo e o meio social que o acolhe levado a efeito pela ativao da proximidade organizada, de forma que a proximidade geogrfica concorre para a produo das externalidades tecnolgicas schumpeterianas e d vigor ao processo inovativo. A busca inovadora das firmas, no caso dos APLs,
[...] possui especificidade pelo fato de no resultar apenas da ao individual do empresrio [...], mas tambm da ao coletiva, que visa apropriao

[...] possvel, no nvel local, o desenvolvimento de relaes no comercializveis cooperativas, sustentadas pelas proximidades fsica, cultural e cognitiva, que determinam a imerso social do APL. Nesse caso, as relaes no comercializveis, possibilitadas pelo contato face a face, podem estabelecer confiana recproca suficiente para que a coordenao entre os atores resulte em efetiva governana das transaes freqentes e recorrentes entre os atores locais, com reduo dos custos de transao inter-firmas dentro do arranjo.

Aluso a Joseph Schumpeter, que privilegiou em suas formulaes o papel da inovao na dinmica capitalista.

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Como apontam Suzigan, Garcia e Furtado (2005, p. 289), trata-se de [...] economias externas de natureza ativa, resultantes de aes conjuntas deliberadas das empresas e instituies locais. Assim, sob o aspecto da escala local, enumeramos e descrevemos sucintamente quatro fontes de externalidades a partir das quais inferimos o poder centrpeto de um ncleo urbano em aglutinar as atividades econmicas e as benesses do desenvolvimento. A conjuno dessas matrizes geradoras de externalidades, originadas no espao urbano-industrial local, ajuda a explicar teoricamente o potencial do APL em vicejar progresso tcnico, econmico e social, justificando a revalorizao do ambiente local no contexto de sistemas produtivos descentralizados. Da soma dessas externalidades resultaria a eficincia coletiva, que define a vantagem competitiva das empresas locais (ou localizadas) frente a empresas similares no aglomeradas geograficamente (Suzigan; Garcia; Furtado, 2005). Cumpre reiterarmos que [...] o sucesso de um cluster [...] fortemente condicionado por suas razes histricas, pelo processo de construo institucional, pelo tecido social e pelos traos culturais locais (Suzigan; Garcia; Furtado, 2005, p. 290); e, tal como idealmente descritos e propostos, os APLs indubitavelmente configuram uma alternativa de crescimento econmico, avano social e maior equilbrio espacial. No entanto, entendemos que, no obstante o arranjo produtivo apresente contornos especificamente locais, ainda assim comungam caractersticas estruturais decorrentes de estarem inseridos num espao nacional perifrico. Nesses termos, retomando o eixo de nosso trabalho em torno das formulaes de Celso Furtado e Milton Santos, mister considerarmos tambm que a realidade de pases perifricos impe uma srie de atritos ao perfeito funcionamento das externalidades locais, esmorecendo sobremaneira o dinamismo dos arranjos produtivos nesses pases, restringindo as possibilidades de alavancar um processo de desenvolvimento socioeconmico. Dessa forma, com vistas a captar a influncia desses fatores estruturais prprios da socioeconomia terceiro-mundista sobre o desempenho de arranjos produtivos, cumpre agregarmos anlise duas outras matrizes geradoras de externalidades que operam em escalas hierarquicamente superiores em relao ao ambiente local, mas que influenciam este ltimo diretamente. Trata-se de influncias que procedem das caractersticas da estrutura social, econmica e espacial prpria do pas e/ou da regio na qual o arranjo produtivo est inserido.

recproca de conhecimento disponvel no aglomerado, dessa forma, capturando sobrelucro extra via aprendizagem coletiva (Lemos; Santos; Crocco, 2005, p. 192).

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3.2 Arranjos produtivos locais em espaos perifricos e constrangimentos estruturais ao seu desenvolvimento

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As formulaes expostas na seo anterior do corpo a uma j consolidada argumentao terica acerca da dinmica do capital no espao, que encontra na relao indissocivel entre os elementos socioespaciais que permeiam a tessitura urbana e as vantagens pecunirias da concentrao produtiva a explicao primaz para o padro econmico-espacial aglomerativo. Entretanto, no raro, os pases da periferia capitalista enfrentam dificuldades para ativar a favor de seu desenvolvimento as externalidades locais aventadas na seo anterior. Na raiz explicativa dessas dificuldades, acham-se fatores que podem ser tratados enquanto caractersticos do prprio aglomerado industrial local, tais como: presena de um contexto organizacional passivo e com estrutura de governana dbil, mercado de trabalho pouco instrudo e de baixa qualificao, ambiente institucional pouco sinrgico, ligaes intersetoriais aqum do potencial ou escala urbana apequenada. Contudo entendemos que essa configurao socioeconmico-espacial deve tambm ser vista como produto de caractersticas que so tpicas de pases subdesenvolvidos, concernentes a constrangimentos estruturais que tm na sua origem as peculiaridades do macrocosmo regional onde o arranjo produtivo est inserido, ou outras especificidades que so comuns ao pas como um todo e operam, portanto, em escala nacional. Com efeito, consoante advertncia de Santos, Crocco e Lemos (2002, p. 147), [...] a literatura sobre experincias de desenvolvimento de sistemas produtivos locais tem dado pouco destaque s especificidades do ambiente socioeconmico dos pases perifricos como determinantes da conformao desse tipo de arranjo produtivo, donde decorre a importncia de avanar na busca de um arcabouo terico e um referencial emprico mais frteis ao pensamento das questes econmico-espaciais prprias da periferia, de forma a subsidiar o planejamento. Primeiramente, tomando a realidade brasileira como referncia, consideremos o carter de suas configuraes regionais, marcadamente desiguais, pautadas por importantes desequilbrios estruturais, de maneira a conformar um espao descontnuo em que at mesmo os ncleos urbanos mais desenvolvidos dificilmente conseguem irradiar parte de sua densidade para o entorno. Assim, gerada uma configurao espacial caracterizada por uma profuso de enclaves dispersos na malha territorial brasileira, em que os ncleos urbanos mais densos economicamente se encontram ilhados, uma vez que seu

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entorno regional compreende reas de dinamismo extremamente baixo, no consubstanciando uma integrao regional. Este talvez seja o grande n grdio do desenvolvimento regional brasileiro a ser desatado: consolidar uma complementaridade socioprodutiva entre ncleos urbanos e seu entorno, de forma a densificar a renda regional e a desencadear um processo continuado de realimentao do crescimento econmico no mbito em questo (causao circular acumulativa). Faz-se mister, portanto, recuperarmos a idia de Franois Perroux acerca do espao polarizado, em que um ncleo urbano-industrial, em virtude de sua densidade econmica de maior monta, organiza a rede urbano-regional por meio de complementaridades produtivas. importante demarcarmos que Perroux pensou a questo da polarizao espacial tendo como referncia contextual a economia industrial tipicamente fordista, em geral organizada a partir de uma indstria motriz de grande porte, com papel primaz na hierarquizao do entorno regional (o conjunto movido), como indutor dos fluxos intra-regionais de insumo-produto. Considerando o novo contexto definido pelo ambiente produtivo clusterizado de que estamos tratando, o espao regional perrouxiano seria
[...] aquele constitudo por APLs geradores de economias externas de escala, via interdependncias setoriais e complementaridades produtivas da rede urbana regional, em que se cria um mecanismo de retroalimentao entre a base exportadora, o crescimento da renda regional e as atividades residenciais (Lemos; Santos; Crocco, 2005, p. 187).

A situao ideal, do ponto de vista do desenvolvimento regional, emerge, quando o espao econmico polarizado permite uma diviso regional do trabalho, com ganhos para toda a rede atravs de complementaridades produtivas. Nesse contexto ideal, o plo motriz funcionaria como indutor da demanda regional, incitando o desenvolvimento de atividades complementares no entorno (o conjunto espacial movido), de forma que as trocas intra-regionais representem vazamentos de renda do lugar central hierarquicamente superior em direo sua regio de influncia, via importao de insumos. Consubstancia-se, pois, a via de mo dupla entre o crescimento do plo dominante e sua irradiao sobre o conjunto movido, que passa, ento, a apropriar essas externalidades regionais. Partindo, ento, da matriz perrouxiana e de seus desdobramentos, possvel falarmos em economias externas perrouxianas atinentes relao de fortalecimento recproco entre o ncleo primaz da regio e seu entorno imediato, que capaz de erigir uma rede de cidades mais equilibrada, consubstanciando o desenvolvimento regional efetivo. Contudo o que se v nos pases perifricos em geral, e no Brasil em particular, so configuraes regionais segmentadas, pautadas pela distribuio espacialmente desigual dos frutos do processo econmico. Os arranjos produtivos

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locais revelam-se desintegrados regionalmente, concentrando na circunscrio local do municpio-sede a maior parcela da massa produtiva, no transbordando seu desenvolvimento para o entorno, de forma que este permanece com carter essencialmente subsistente: um vazio produtivo, cuja fraqueza econmica restringe a possibilidade de alimentar o crescimento da regio a partir da catlise do processo de causao acumulativa. Ou seja, a apropriao de economias externas perrouxianas restringida por fatores estruturais. Destarte, um ltimo elemento, to importante quanto e estreitamente associado ao anterior, a ser considerado em nosso esforo analtico de compreendermos os desequilbrios urbano-regionais no Brasil diz respeito a uma varivel pouco tratada na literatura sobre Economia Regional e Urbana, qual seja, a distribuio da renda e da riqueza em suas mltiplas escalas (local, regional, nacional) e em suas diversas dimenses (pessoal, funcional, setorial). No intuito de levar a efeito um esforo diligente de compreenso da realidade socioeconmico-espacial do Brasil, constituiria uma lacuna importante no contemplarmos a crucial importncia da desigualdade de renda enquanto elemento estrutural, que figura como pesada pedra a ser removida do caminho do desenvolvimento regional. Isto porque a abissal concentrao de renda tpica da periferia capitalista, que assume contornos ainda mais agudos no Brasil8, tem por conseqncia um padro de demanda incompatvel com o crescimento econmico regional. A presena de uma massa populacional pobre ao lado de uma reduzida parcela de pessoas que retm sob sua gide a maior parte da riqueza e da renda produzidas inviabiliza a consolidao de um mercado interno com amplitude capaz de sustentar o desenvolvimento econmico. O ponto que queremos enfatizar que o diagnstico original realizado pela escola estruturalista, principalmente na pena de Celso Furtado, atinente aos constrangimentos fundamentais que entravam o desenvolvimento de pases perifricos, tem desdobramentos nos subespaos do territrio brasileiro, e, portanto, tais constrangimentos se refletem em restries gerao e apropriao de economias externas locais/regionais. Conjugado com as formulaes de Milton Santos que abordamos com algum grau de detalhamento nas sees iniciais deste trabalho , o arcabouo furtadiano prov elementos para pensar os impactos da singularidade da constituio econmico-espacial do Brasil sobre a reproduo do padro centro-periferia em escalas inferiores, gerando obstculos ao desenvolvimento dos arranjos produtivos locais.

Como sabido, o Brasil figura historicamente entre as piores distribuies de renda do planeta, rivalizando com as naes mais miserveis do continente africano.

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A meno questo distributiva da renda e a seus impactos socioeconmico-espaciais ausente na maior parte dos estudos sobre desenvolvimento regional em geral e, particularmente, nos trabalhos recentes sobre clusters. Celso Furtado foi pioneiro em apontar as razes estruturais de uma dinmica socioeconmica ambivalente de modernizao com marginalizao, cujo efeito espacial a contigidade entre reas desenvolvidas e reas de atraso profundo. Por sua vez, Milton Santos identifica essa mesma seletividade espacial do processo de extenso do aparato urbano-industrial, sendo que a desigualdade de condies expressa pelo perfil da distribuio funcional da renda em prejuzo da massa trabalhadora representa a principal fora de atrito imposta modernizao, gerando configuraes espaciais heterogneas. Dessa forma, entendemos que a disparidade de renda reproduzida nas vrias escalas (nacional, regional, local) constitui um fator capital a ser superado com vistas ao desenvolvimento regional. Com efeito, o problema econmico regional e o problema social so facetas de uma questo imbricada. Diante disso, no campo terico, encontramos o elo entre a estrutura socioeconmica caracterizada pelo padro distributivo da renda e a configurao espacial pautada pela disposio territorialmente desequilibrada das atividades econmicas. Essas duas dimenses estabelecem entre si uma relao que perpetua o ciclo vicioso do subdesenvolvimento. Por um lado, a desigualdade de renda figura como obstculo formao de um mercado interno que confira densidade econmica aos ncleos populacionais urbanos, impedindo eventuais transbordamentos pecunirios para o entorno, que poderiam potencializar o crescimento da renda regional e a ativao das externalidades perrouxianas, via favorecimento de encadeamentos produtivos no mbito da rede regional. Por outro, tem-se como conseqncia um atrito socioeconmico na extenso espacial das variveis modernas concernentes ao meio tcnico-cientfico, o que inviabiliza a formao de um mercado interno e de uma rede urbano-regional fortalecida, tornando inexeqvel a ativao dessas que sugerimos denominar externalidades furtadianas. Assim, o desejvel processo virtuoso de causao circular acumulativa originado pela boa performance econmica de um arranjo produtivo local interrompido por dois fatores que transcendem a escala local, a saber: (a) externalidades furtadianas restringidas, concernentes disparidade social interna ao prprio arranjo (embora caracterstica comum aos ncleos urbanos de pases perifricos em geral), que impede a formao de um mercado interno que alavanque a renda regional, fazendo-a circular favoravelmente ao desenvolvimento daquele mbito, por meio da assimilao extensiva do meio tcnico-cientfico; (b) externalidades perrouxianas restringidas, associadas baixa densidade econmica do entorno, que, ao no participar de um concerto produtivo com o

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arranjo primaz, tambm no alimenta o crescimento regional, inviabilizando maior equilbrio da rede de cidades, reforando o processo de segmentao espacial.

4 Consideraes finais
Aproximando este trabalho de suas linhas finais, cabe sublinharmos alguns pontos abordados. Enfocamos analiticamente o entusiasmo dispensado por estudiosos e policy makers aos arranjos produtivos locais como objeto de poltica industrial. Os APLs conformam uma estrutura industrial aventada como mecanismo de reduo de desigualdades socioeconmico-espaciais, em virtude do suposto potencial para ativar externalidades locais a favor do crescimento econmico. Alm disso, argumentamos que a configurao produtiva tpica dos APLs, baseada em numerosas empresas de menor porte, poderia distribuir mais eqitativamente os frutos do processo econmico. Os APLs so ainda anunciados como estimuladores do desenvolvimento regional, uma vez que representam ncleos localizados de concentrao de atividade produtiva, favorecendo a desconcentrao espacial da economia. No entanto, um dilogo terico entre as formulaes de Celso Furtado e Milton Santos coloca em xeque essa perspectiva. A observao da realidade sugere que, em espaos perifricos, as economias externas locais tpicas da aglomerao urbano-industrial so restringidas pelos mesmos fatores estruturais que tm na sua base a desigualdade socioeconmica renitente.9 Os APLs revelam-se, na periferia, uma nova forma de organizao da produo, catalisada (ou at mesmo imposta) pelos novos trmites tecnolgicos e organizacionais do capitalismo contemporneo, mas que, at ento, no esboam tendncia de ruptura com as velhas estruturas sociais, econmicas e espaciais, marcadamente desiguais. Nos termos aqui propostos, tal ruptura requer, alm das externalidades locais convencionalmente descritas na literatura sobre APLs, tambm a ativao das externalidades furtadianas e perrouxianas, que operam em escala extralocal. As primeiras (furtadianas) no tm estrita vinculao territorial e concernem igualdade socioeconmica como condio de formao de um mercado interno capaz de densificar a demanda regional e estimular o crescimento. O segundo tipo (perrouxianas) refere-se aos encadeamentos produtivos que compelem maior diviso regional do trabalho e ensejam maior

Um exerccio emprico que corrobora tal argumentao pode ser encontrado em Linhares (2007).

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acessibilidade social ao equipamento urbano, permitindo contornar a segmentao espacial que tpica dos pases perifricos. A poltica industrial amparada em arranjos produtivos locais, contemporaneamente levada a efeito, embora notoriamente tenha conferido algum alento no campo do crescimento econmico local, ainda no se revelou capaz de atacar de forma satisfatria a problemtica estrutural do subdesenvolvimento, uma vez que no provoca inflexo no padro distributivo dos frutos do processo econmico, que continuam concentrados em poucas mos. Por conseguinte, perpetuam-se as heterogeneidades espaciais pelo acesso socialmente seletivo ao meio tcnico-cientfico. Em ltima instncia, a nova estrutura industrial mostra-se impotente no ataque tanto aos problemas regionais especficos, quanto aos problemas sociais que so gerais e que esto no cerne do problema. Existe uma imbricao causal entre o problema social geral e os problemas regionais especficos, sendo que aquele atua como constrangimento estrutural superao destes, retroalimentando um crculo vicioso. Destarte, erigir formas socioespaciais mais equilibradas envolve a combinao de um padro planejado de racionalizao econmica no somente no plano de uma poltica industrial concebida localmente para o estmulo de economias externas, mas necessariamente concatenada a um projeto integrador de desenvolvimento de carter nacional que busque uma minimizao da distncia entre pessoas ricas e pessoas pobres, entre regies ricas e regies pobres.

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