Inventario de Ações de Gestão Pública

Inventrio das Principais Medidas para Melhoria da Gesto Pblica no Governo Federal Brasileiro
Braslia, 2009
PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO Paulo Bernardo Silva
SECRETRIO-EXECUTIVO Joo Bernardo de Azevedo Bringel
SECRETRIO DE GESTO Marcelo Viana Estevo de Moraes
Caio Marini Consultor contratado para elaborao do estudo. Especialista em engenharia industrial pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC/RJ) e administrador pblico pela Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getlio Vargas (EBAPE/FGV), Caio Marini j ocupou posiesexecutivas em empresas privadas e na administrao pblica. consultor junto a organismos internacionais (Banco Interamericano de Desenvolvimento, Banco Mundial e Naes Unidas) em projetos de cooperao tcnica nas reas de Reforma do Estado e modernizao da gesto pblica. No Brasil, realiza consultorias para organizaes federais, estaduais, municipais e do terceiro setor. professor-colaborador da Fundao Dom Cabral, da Fundao Getlio Vargas e de escolas de governo no Brasil e no exterior. diretor do Instituto Publix.
ApresentAo
O trabalho que segue foi realizado no mbito do projeto de cooperao tcnica Modernizao da Gesto Pblica, uma parceria entre a Secretaria de Gesto (SEGES) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e a Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (AECID). O consultor Caio Marini foi contratado para realizar um levantamento das principais iniciativas do governo federal voltadas melhoria da gesto pblica neste incio de sculo. Trata-se de um trabalho pioneiro e que no tem a pretenso de esgotar o assunto, mas de apresentar uma relao significativa de medidas de aprimoramento da gesto pblica. O trabalho contemplou as seguintes etapas: Levantamento das principais aes do governo federal para melhoria da gesto pblica no perodo de 2001 a 2009, incluindo tanto aquelas efetivamente implementadas quanto as propostas ou em fase de implementao; Identificao sinttica dos resultados das iniciativas efetivamente implementadas e do estgio ou dos desdobramentos das medidas em implementao; Anlise sucinta de aspectos contextuais relevantes das iniciativas identificadas; Sistematizao de um inventrio com as informaes obtidas. As medidas apresentadas foram coletadas mediante: entrevistas com atores de ministrios e outros rgos governamentais; anlise documental, incluindo publicaes relativas ao Concurso da Inovao na Gesto Pblica Federal (promovido pela ENAP desde 1996); pesquisas nos stios eletrnicos dos rgos do governo federal; e artigos de natureza acadmica publicados sobre o tema. Uma vez que no foi definido a priori o que deveria ser entendido como medida de melhoria da gesto, o resultado do trabalho reflete, em boa medida, a viso do consultor sobre o tema. Durante a etapa de coleta das informaes, optou-se por enfocar medidas que contriburam para a efetivao de uma determinada poltica pblica, sob uma
perspectiva que contempla o aperfeioamento da administrao segundo os aspectos da profissionalizao, do gerencialismo e da governana pblica. Diante da restrio de recursos, inclusive de tempo, o estudo foi realizado em 90 (noventa) dias. Optou-se por fazer o levantamento em um conjunto representativo de ministrios, priorizando aqueles responsveis por reas estratgicas ou aes prioritrias de governo. Vale ressaltar que as caractersticas da interlocuo variaram entre rgos e, em alguns casos, houve dificuldade para realizar as entrevistas. Dentro do possvel, os subsdios colhidos nas entrevistas, complementados pelas pesquisas realizadas em outras fontes, foram submetidos validao dos ministrios. Alguns rgos e itens considerados relevantes foram includos mesmo sem a realizao de entrevistas ou sem a validao final pelos ministrios. Verifica-se ao longo do documento assimetrias entre as medidas de melhoria apresentadas, algumas de carter estratgico, outras pontuais e operacionais, o que evidencia a desigualdade de situaes e percepes sobre a matria entre os rgos e entidades pesquisados. As iniciativas de melhoria da gesto foram organizadas em dois grupos: (i) aquelas de natureza sistmica que, via-de-regra, extrapolam os limites de atuao ministerial e provocam impactos em toda a administrao pblica e nas formas de relacionamento com a sociedade; e (ii) medidas circunscritas ao mbito de atuao ministerial. Embora o documento possa merecer ajustes, a SEGES considera que o trabalho rene de forma indita um conjunto significativo de iniciativas de melhoria da gesto pblica no mbito federal, que merece ser divulgado, especialmente no contexto do encerramento do Ano Nacional da Gesto Pblica.
Secretaria de Gesto
sUMrIo
1. INTRODUO ............................................................................................. 5 2. ELEMENTOS DE FUNDAMENTAO ............................................................ 7 2.1. A emergncia de um novo contexto e o significado das reformas do Estado e da gesto pblica .................................................. 7 2.2. A trajetria de institucionalizao de um novo padro de gesto pblica no Brasil ............................................................................ 9 3. RELAO DAS PRINCIPAIS MEDIDAS PARA MELHORIA DA GESTO PBLICA NO PERODO 2001/2009 ............................................. 15 3.1. Medidas de natureza sistmica ............................................................. 15 3.2. Medidas para a melhoria da gesto nos Ministrios ............................. 42 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) ................. 42 Ministrio da Sade (MS) ............................................................................. 49 Ministrio da Educao (MEC)...................................................................... 50 Ministrio da Previdncia Social (MPS) ......................................................... 55 Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) ..................................................... 59 Ministrio da Justia (MJ) ............................................................................. 68 Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) ............................................ 70 Ministrio da Cultura (MinC) ........................................................................ 70 Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) ..................................................... 72 Ministrio do Meio Ambiente (MMA) ........................................................... 76 Ministrio da Pesca e Aqicultura (MPA) ...................................................... 76 Ministrio da Fazenda (MF) .......................................................................... 77 Ministrio das Cidades (MCidades)............................................................... 79 Ministrio dos Transportes (MT) ................................................................... 79 Ministrio de Minas e Energia (MME)........................................................... 80 Ministrio das Comunicaes (MC) .............................................................. 82 Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC)......... 83 Ministrio da Defesa (MD)............................................................................ 88 Advocacia Geral da Unio (AGU) .................................................................. 88 4. AS LIES APREENDIDAS E O DESAFIO DE INSTITUCIONALIZAR O PROCESSO DE MUDANA.................................... 91 5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................. 93 5.1 Pginas consultadas da internet ............................................................. 93 6. GLOSSRIO DE SIGLAS E ABREVIATURAS .................................................. 95
1. IntrodUo
O aperfeioamento do ciclo da gesto que vai do dimensionamento de recursos disponveis, passando pelo planejamento, alocao de recursos e implementao das aes, at a anlise dos resultados e dos impactos dessas aes o que permite a tomada de deciso qualificada em nvel estratgico. Por isso, governos nacionais e sub-nacionais tm investido na definio e no aprimoramento de instrumentos de gesto inovadores e orientados para resultados, que visam ampliar a capacidade de governana do Estado para implementar polticas pblicas de forma coordenada e sinrgica. No Brasil, est em curso um novo ciclo de desenvolvimento, fruto de um processo de reconstruo institucional iniciado h pouco mais de uma dcada. Somos hoje uma economia slida e estvel, que cresce de maneira sustentvel e est comprometida com a incluso social, sem abrir mo da responsabilidade fiscal. Essas caractersticas, aliadas transformao das estruturas sociais brasileiras e consolidao do ambiente democrtico no pas, exigem um Estado cada vez mais gil na identificao de demandas, eficaz no desenho de solues e efetivo na implementao de polticas. A construo desse novo Estado passa pela redefinio do seu papel perante a sociedade brasileira. As competncias requeridas para alavancar o crescimento sustentado no so as mesmas que foram necessrias para atingir a estabilidade econmica: para alm das questes monetrias e fiscais, envolvem, principalmente, aspectos participativos e republicanos. O novo desenho da atuao estatal impe a melhoria da gesto pblica. Melhorar a gesto pblica significa atuar nas questes estruturais e de governana, no marco legal e nos grandes processos dos governos, bem como na dimenso da gesto das organizaes pblicas. Significa desenvolver capacidades e instrumentos para subsidiar as decises de alocao de recursos, analisar riscos, informar e qualificar o processo decisrio, trabalhar de forma pro-ativa e coordenada e incorporar metodologias, ferramentas e prticas modernas e alinhadas s necessidades e realidades da administrao pblica. Significa, enfim, contribuir para a construo de um modelo de atuao em bases integradas e cooperativas, orientado para resultados e com foco no cidado.
Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA
Nesse sentido, durante as ltimas duas dcadas, o Estado vem passando por um processo de mudana gradual, que envolve: alteraes nos mecanismos de tomada de deciso; modificao dos critrios tradicionais de formao da burocracia; e instituio de uma gesto com foco no cidado e orientada para resultados. Desde a dcada de 90, houve avanos considerveis no aperfeioamento da formulao e da execuo de polticas no Brasil, por meio da adoo de uma metodologia especfica de planejamento por programas (o Plano Plurianual), do desenvolvimento de carreiras de Estado com uma slida formao em formulao de polticas governamentais e, finalmente, da criao de instncias responsveis pelo acompanhamento das polticas. Quanto ao monitoramento e avaliao das polticas, h atualmente iniciativas para melhorar a coordenao dos atores e o acompanhamento de indicadores de desempenho e de resultado em determinados setores. Por ltimo, registram-se avanos nos mecanismos de transparncia das aes pblicas e na porosidade do Estado participao social. Concomitantemente a esses aperfeioamentos, observa-se que a Constituio Federal de 1988 desencadeou um movimento de descentralizao poltica e administrativa que abre espao expanso de organizaes pblicas noestatais e corrobora o aumento da demanda pela responsabilizao de agentes pblicos e pela abertura do Estado participao e ao controle social. A resposta do Estado a essas demandas, bem como o incremento na efetividade das polticas pblicas, implica atender s necessidades de fortalecimento da gesto por resultados no governo federal. Esta publicao tem por objetivo sistematizar as principais iniciativas para melhoria da gesto pblica em nvel federal desde o ano de 2001. No Captulo 2, so abordados elementos conceituais e de contextualizao das reformas contemporneas do Estado e da gesto pblica, bem como da trajetria de institucionalizao de um novo padro de gesto pblica no Brasil. O Captulo 3 apresenta as iniciativas de melhoria da gesto pblica no governo federal brasileiro abrangendo o perodo 2001/2009 agrupadas em dois blocos: as de natureza sistmica e as especficas de cada Ministrio. O Captulo 4 consolida uma viso para o futuro da gesto pblica no Brasil e os desafios reorientao da ao estatal rumo a uma gesto com foco no cidado e orientada para resultados.
2. eLeMentos de FUndAMentAo
2.1. A emergncia de um novo contexto e o significado das reformas do estado e da gesto pblica
Uma poca se caracteriza muito mais pelas questes que se colocam do que pelas respostas a essas questes. Durante as ltimas dcadas muito se tem discutido sobre as caractersticas do mundo contemporneo em transio da sociedade industrial para a sociedade do conhecimento e sobre a emergncia de alguns temas centrais que conformam este debate, tais como: A democracia cada vez mais se consolida como valor, a partir da afirmao da cidadania, da ampliao do espao da participao popular, do desenvolvimento da sociedade civil e da defesa dos direitos humanos, ainda que num contexto desigual, caracterizado por prticas nem sempre coerentes com esses princpios; A to propalada globalizao, um processo histrico complexo, que se refere crescente integrao da sociedade mundial, e ao funcionamento de atividades vitais em tempo real, que aboliu fronteiras econmicas, internacionalizou o capital, unificou mercados, hbitos e comportamentos, permitiu a redistribuio geogrfica dos processos produtivos e aumentou a competio entre pases; A revoluo tecnolgica, principalmente nas reas de comunicao e informao, que elimina as barreiras comunicao a partir da disponibilidade em tempo real da informao para toda a sociedade, viabiliza a inovao nas mais diversas reas da existncia humana e gera preocupaes crescentes sobre novas formas de excluso social. J no incio dos anos 80 esse novo contexto introduziu no debate sobre o Estado contemporneo questes relativas necessidade de incorporao de novos papis e de abandono de outros. Funes de execuo e de interveno direta na economia por meio de atividades produtivas perdem espao, enquanto que articulao, promoo, regulao e manuteno da estabilidade econmica, poltica, social e institucional surgem como novas demandas. No obstante, o novo cenrio traz um ingrediente adicional ao debate na medida em que persiste e se acentua o descompasso entre as demandas sociais e a capacidade do Estado em atend-las, o que destaca a exigncia
de uma nova governana1. As experincias recentes de reforma da gesto pblica enfatizaram, em um primeiro momento, nos anos 80 e incio dos anos 90, medidas de natureza gerencialista em especial medidas de ajuste fiscal para, com isso, recuperar a capacidade estatal de realizar investimentos e de definir e implementar polticas pblicas. Entretanto, essas medidas eram quase sempre voltadas ao enfrentamento de problemas emergenciais, de curto prazo (eficincia operacional e equilbrio fiscal), sem uma clara definio sobre o direcionamento estratgico de longo prazo (plano de desenvolvimento nacional). Os processos de transformao da gesto pblica nesse perodo foram muito impregnados pelos princpios da denominada Nova Gesto Pblica, inicialmente a servio de um ideal neoliberal de enxugamento, controle e eficincia, preconizando a aplicao de tecnologia gerencial privada ao setor pblico. Mas logo se expandiram em mltiplas direes, buscando melhorar a qualidade dos servios e polticas pblicas, bem como tornar o Estado mais slido, democrtico e cidado2. A nova gerao de reformas, levadas a cabo a partir do ano 2000, incorpora o legado positivo da etapa anterior, o da cultura da responsabilidade fiscal, e introduz a necessidade de construir uma nova capacidade baseada no conceito de governana pblica. Com isso, voltam ao centro do debate antigas questes, revisitadas, em especial a da profissionalizao, e despontam novas questes fundamentais, sobretudo a relevncia do papel do Estado na criao de valor pblico e a necessidade de reorientar a gesto para resultados de desenvolvimento. Acredita-se que os imensos desafios sociais em escala global, manifestos pela crescente desigualdade e pobreza, no podem ser vencidos pela simples ao isolada dos mercados, dos Estados ou do terceiro setor. Se antes ao Estado era dado o papel de protagonista do desenvolvimento, bastava modernizar a gesto pblica para alcanar resultados. Hoje, o novo contexto pressupe um protagonismo compartilhado, um Estado incrustado na sociedade no apenas no sentido de reproduzir suas demandas, mas tambm no sentido de promover aes conjuntas tanto na construo de uma agenda estratgica de governo quanto na implementao e monitoramento
1 Segundo Aguilar (2007), governana o processo de direo da sociedade, mediante o qual setores, grupos, personalidades da sociedade definem seus objetivos de convivncia e sobrevivncia e as aes especficas que sero levadas a cabo a fim de realizar os objetivos de interesse social e as formas como coordenaro suas aes e produto. o processo social de definio do sentido de direo e da capacidade de direo de uma sociedade. 2 Aquilo que Rami (2001) identificou como duas correntes da NGP: a neo-empresarial e a neopblica. Ver: Rami, C. Los problemas de la implementacion de la nueva gestin pblica en las administraciones latinas: modelos de Estado y cultura institucional. Revista del CLAD n.21 Caracas
dessa agenda. Trata-se da transio para um novo paradigma: do governo que governa a sociedade para o governo que governa com a sociedade.
2.2. A trajetria de institucionalizao de um novo padro de gesto pblica no Brasil
2.2.1. Caractersticas distintivas

A histria recente das reformas da gesto pblica no Brasil apresenta algumas caractersticas distintivas. Merecem destaque as quatro descritas a seguir. Um primeiro aspecto o da relevncia. Nem sempre trivial compatibilizar as funes de liderana poltica e gerncia executiva de governo. Tradicionalmente baixa a percepo, por parte dos polticos, da relevncia da gesto como forma de alcance dos resultados governamentais (Marini, 2008). Na maior parte das vezes os polticos tendem a destacar as obras de infra-estrutura, os projetos sociais e outros de maior apelo popular de sua administrao. Entretanto, importante ressaltar que a implementao dessas iniciativas depende fundamentalmente da qualidade da gesto. Felizmente, esse quadro vem se alterando nos ltimos anos. Aumenta o nmero de polticos que percebem a relevncia da gesto para alcanar os objetivos expressos em seus programas de governo. Outra caracterstica marcante da trajetria recente a combinao entre diversidade e fragmentao. Os ltimos anos foram, sem dvida, bastante frteis em termos de produo de importantes iniciativas de melhoria da gesto pblica nos seus diversos campos: o revigoramento do planejamento e oramento governamental a partir das ltimas edies dos Planos Plurianuais, os programas de qualidade do gasto pblico, a reorientao da gesto para resultados, a transparncia e o controle social, os aperfeioamentos no ordenamento jurdico, a informatizao de processos, os novos enfoques em gesto de recursos humanos (concursos, carreiras, treinamento, avaliao de desempenho), so exemplos do grau de abrangncia das iniciativas. Entretanto, esses avanos no se deram de forma integrada. Ao analisar a dinmica do processo de formulao da poltica de gesto no pas Martins (2003) destaca: trata-se de diversidade ou fragmentao? E conclui tratar-se de ambos. A diversidade pode ser claramente percebida a partir da pluralidade
de vises, valores, aes, atores empreendedores e coalizes em diferentes graus de convergncia. A anlise das trajetrias e casos revela uma pliade de ricas experincias de polticas de gesto baseadas em elaboradas construes de problema e solues, vibrantes atuaes de diferentes empreendedores e construo de intrincadas coalizes, levando a uma grande variedade de resultados de formulao: documentos referenciais de governo, planos, planos-diretores, decretos, leis e emendas constitucionais contendo regulaes de polticas de gesto pblica. A anlise das trajetrias e casos possibilitou a identificao de elementos de convergncia e divergncia. Nesse sentido, a fragmentao caracteriza-se pela baixa integrao, interposio de obstculos, bloqueios recprocos e orientaes contrrias. Uma terceira caracterstica o compartilhamento federativo das iniciativas de melhoria da gesto, diferentemente de outros campos de atuao onde muitas vezes existe uma forte competio entre os entes federados. O Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Administrao (CONSAD), criado em 2000, foi determinante para esse fim. Abrucio (2007) destaca que o Conselho tem o papel de fortalecer e incentivar mecanismos de cooperao e colaborao entre os nveis de governo, sem retirar autonomia das partes3. As reformas dos anos 30 e dos anos 60 foram marcadas pelo protagonismo da Unio e, por terem acontecido em perodos autoritrios (ditaduras Vargas e militar, respectivamente), foram impostas aos nveis sub-nacionais. Os ltimos anos tm se caracterizado por uma liderana compartilhada, com importantes iniciativas nas trs esferas de governo. O exemplo mais emblemtico foi o pacto estabelecido em maio de 2008 entre o Ministrio de Planejamento e o CONSAD pela melhoria da gesto, registrado na CARTA DE BRASLIA SOBRE GESTO PBLICA. O documento aponta as principais preocupaes e prope diretrizes para as estratgias e aes de melhoria nesse campo4. Por fim, o quarto aspecto diz respeito ao carter incompleto das reformas da administrao pblica empreendidas. Segundo Gaetani (2007)5 esto pendentes de soluo problemas caracterizados como prprios dos sculos XIX, XX e XXI. Ou seja, as agendas de profissionalizao da gesto (reforma burocrtica do fim do sculo XIX), gerencialista (inspiradas nos ideais da Nova
3 Para maior aprofundamento ver: Moraes (2009). Encarando os Desafios da Governana Pblica no Brasil do Sculo XXI. Congresso de 2009 da LASA (Associao de Estudos Latino-Americanos), no Rio de Janeiro 4 Ver Gazeta Mercantil de 15/10/2007 5 Ver item 2.2.1.
10
Gesto Pblica a partir das ltimas dcadas do sculo XX) e da governana pblica (do Estado em rede, tpicas da atualidade) foram iniciadas, mas seguem inconclusas. Uma das razes que certamente contribuem para a descontinuidade das estratgias de reforma que, na maior parte das vezes, as agendas so concebidas como contraponto s agendas anteriores (a agenda gerencial visa substituir o modelo burocrtico, por exemplo). O ideal seria encarar a reforma como um processo em que as agendas se sobrepem e se complementam. H situaes em que necessrio aprofundar, e no substituir o modelo burocrtico. O mesmo se aplica s demais agendas.
2.2.2. O direcionamento estratgico na linha do tempo (2001 a 2009)

Este Inventrio estabelece como horizonte temporal o perodo compreendido entre os anos 2001 e 2009. Tomando como referncia os mandatos governamentais, o perodo foi divido em trs etapas. A primeira (2001 a 2002) corresponde aos dois ltimos anos da gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso; a segunda (2003 a 2006), ao primeiro mandato da gesto do presidente Luiz Incio Lula da Silva; e a terceira (2007 a 2009), aos trs primeiros anos do segundo mandato da gesto Lula. Apresenta-se, para cada perodo, um breve relato sobre o direcionamento estratgico, levando em considerao as caractersticas antes mencionadas. As iniciativas propriamente ditas so arroladas no captulo seguinte.
Perodo: 2001 a 2002

As iniciativas no perodo tiveram como antecedentes a reforma de 1995, iniciada com a criao do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE) e a formulao da estratgia expressa num documento oficial de governo denominado Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, que propunha aumentar a governana do Estado, limitar a ao estatal a funes prprias e transferir a estados e municpios aes de carter regional e local. Em linha com as quatro caractersticas das reformas da gesto pblica no Brasil mencionadas anteriormente neste texto6, em termos de relevncia o
6 Ainda que o perodo fosse tipicamente orientado pela agenda gerencial, havia iniciativas da agenda de profissionalizao (retomada de concursos, em especial os do ncleo estratgico de governo) e da de governana (instituio de Conselhos e medidas de transparncia).
11
perodo deixou como principal legado a introduo do tema gesto pblica na agenda nacional, conferindo-lhe relevncia. Foram bastante expressivos a produo acadmica sobre o tema e os debates na mdia, no Congresso e junto ao empresariado. Com relao segunda caracterstica, diversidade e fragmentao, certo que, no perodo expandido (desde 1995), houve expressiva diversidade de iniciativas7, como planejamento governamental, continuidade das medidas de ajuste fiscal, modernizao, ordenamento jurdico, inovaes gerenciais, governo eletrnico, recursos humanos etc. Mas igualmente certo que essas iniciativas se deram de forma fragmentada. No que diz respeito ao compartilhamento federativo, o saldo foi bastante positivo. Depois de muitos anos de existncia, o Frum de Secretrios Estaduais de Administrao ganhou nova institucionalidade no perodo, com a criao do CONSAD no final de 2000. E, por fim, em que pesem os importantes avanos, muitas das iniciativas propostas pelo Plano Diretor no foram amplamente disseminadas no governo federal, confirmando a caracterstica do carter incompleto.
Perodo: 2003 a 2006

O perodo comeou com iniciativas apontando para as trs agendas de gesto. Na de governana o exemplo mais significativo foi a criao do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) ainda em 2003. Na gerencial, com uma importante iniciativa da Secretaria de Gesto, de retomada da agenda gerencial com o Plano de Gesto para um Brasil de Todos, contemplando de forma integrada medidas nas reas da estratgia governamental, estrutura e gesto de pessoas. E, na agenda da profissionalizao, iniciativas de recomposio da forca de trabalho, de estabelecimento de percentuais para ocupao de funes de livre provimento por servidores de carreira, de intensificao dos programas de capacitao e de criao de rgos na estrutura do Executivo para promoo e coordenao das polticas voltadas s mulheres, igualdade racial, aos direitos humanos e ao desenvolvimento social e combate fome.
7 A titulo de exemplo, no 1 perodo (1995/1998) a nfase estava na gesto (Plano Diretor) enquanto que no segundo (1999/2002) estava no planejamento (PPA) e um, o Plano Diretor, no foi sequer apresentado ao outro, o PPA.
12
Tambm merecem destaque a manuteno da estabilidade macroeconmica; o fortalecimento do carter participativo na elaborao do PPA (foram realizados 27 Fruns Estaduais de Participao Social com a participao de 2.170 representaes de entidades, organizaes e movimentos de carter nacional, regional e temtico dos estados); o redirecionamento da poltica de recursos humanos, em especial no que diz respeito democratizao das relaes de trabalho, as iniciativas de governo eletrnico, principalmente na rea de compras; e o fortalecimento institucional orientado para a viabilizao das polticas pblicas de incluso social. Com relao s quatro caractersticas distintivas das medidas adotadas, a relevncia dada gesto teve um comportamento oscilante. A iniciativa do Plano de Gesto foi descontinuada a partir de 2004 (sendo retomada mais recentemente) e, como conseqncia, as questes de natureza operacional tomaram a agenda, o que representou uma perda de orientao estratgica. O destaque ficou por conta de iniciativas diversificadas (ainda que de forma fragmentria) orientadas para o fortalecimento institucional das reas sociais e de infra-estrutura de governo, que tiveram maior investimento relativo se comparado com as demais reas. Segundo Silva (2006): Durante a gesto Lula, o investimento na organizao e recomposio da capacidade operativa dos rgos responsveis pelas polticas sociais e de infra-estrutura levou a a um aumento de 79% e de 71%, respectivamente, no tamanho desses rgos, contra 18% do crescimento do total da mquina pblica, o que demonstra o compromisso do Presidente em alavancar essas duas funes bsicas para a construo de uma realidade nacional mais justa. No que diz respeito ao compartilhamento federativo, ressaltam-se: o incio formal do Programa Nacional de Apoio Modernizao da Gesto e do Planejamento dos Estados Brasileiros e do Distrito Federal (PNAGE), que realizou detalhado diagnstico sobre a situao das administraes estaduais; e o Programa de Modernizao do Sistema de Controle Externo dos Estados e Municpios Brasileiros (PROMOEX), voltado ao fortalecimento institucional do sistema de controle externo para apoiar a implementao da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Perodo: 2007 a 2009

O principal movimento do perodo foi o redirecionamento da agenda de gesto para apoiar as iniciativas dos programas prioritrios de governo, em especial o
13
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC); o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE); a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE); e o Territrios da Cidadania. O PAC o maior do programas governamentais e foi institudo para estimular os setores produtivos e, ao mesmo tempo, levar benefcios sociais para todas as regies do pas. O Programa tem como um de seus pilares a desonerao de tributos para incentivar mais investimentos no Brasil, e conta com um Comit Gestor, coordenado pela Casa Civil, que tem o papel de estabelecer metas e acompanhar a implementao das aes. A atuao do Comit Gestor pautada pelos instrumentos tpicos da agenda gerencial, tais como o estabelecimento de metas com base em indicadores, o gerenciamento intensivo de projetos e os sistemas de monitoramento e avaliao de resultados. Esse fato por si s evidenciou a relevncia que assumiu a gesto como forma de viabilizar os resultados pretendidos, mas o marco distintivo no perodo fica por conta da instituio do Ano Nacional da Gesto Pblica, por Decreto Presidencial, em maro de 2009. No que se refere reconstruo da burocracia pblica (agenda de profissionalizao), foi implementado um conjunto de medidas de recomposio da fora de trabalho orientado para as reas prioritrias de governo, com substituio de terceirizados e reteno de talentos na administrao pblica federal (novo padro remuneratrio, aumento da destinao de gratificaes para servidores e capacitao). Tambm foram adotadas ou propostas medidas de aperfeioamento do marco jurdico (Fundao Estatal, Contratualizao, reviso da Lei de Licitaes, Projeto de Lei Orgnica da Administrao Pblica Federal, acesso a informao, novos concursos, dentre outras). Quanto agenda de governana, alm do pacto pela melhoria da gesto pblica firmado na Carta de Braslia sobre Gesto Pblica, foram criados novos conselhos (19 desde 2003) e ouvidorias pblicas federais (elas eram 40 em 2003 e chegaram a 150 em 2009).
14
3. reLAo dAs prInCIpAIs MedIdAs pArA MeLHorIA dA Gesto pBLICA no perodo 2001/2009
Esta seo apresenta a relao das medidas para melhoria da gesto pblica no governo federal brasileiro abrangendo o perodo 2001/2009. As informaes apresentadas foram coletadas mediante: entrevistas com atores-chave de ministrios e rgos governamentais; anlise documental, incluindo relatrios de atividade e publicaes relativas ao Concurso da Inovao na Gesto Pblica Federal (promovido pela ENAP desde 1996); pesquisas nos stios eletrnicos do governo federal; e artigos de natureza acadmica publicados sobre o tema. Durante a etapa de coleta das informaes, optou-se por enfocar medidas que contriburam para a efetivao de uma determinada poltica pblica, sob uma perspectiva que contempla a reforma administrativa segundo os aspectos da profissionalizao, do gerencialismo e da governana pblica. As iniciativas de melhoria da gesto foram organizadas em dois grupos de medidas: (i) aquelas de natureza sistmica que, via-de-regra, extrapolam os limites de atuao ministerial e provocam impactos em toda a administrao pblica e nas formas de relacionamento com a sociedade; e (ii) as medidas de carter mais pontual, quase sempre circunscritas aos mbitos de atuao ministerial.
3.1. Medidas de natureza sistmica

Neste primeiro bloco as medidas identificadas esto sob a responsabilidade de Ministrios que exercem funes de direcionamento estratgico e coordenao programtica e funcional: Casa Civil, Secretaria Geral, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) e Controladoria-Geral da Unio (CGU). Em primeiro lugar, apresentam-se medidas de carter estratgico-institucional, voltadas construo de novas formas de relacionamento com a sociedade ou definio do direcionamento estratgico no campo da gesto pblica. A criao do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) em 2003 (Lei n 10.683), rgo majoritariamente da sociedade civil, de
15
carter consultivo da Presidncia da Repblica, com o objetivo de colaborar na formao do juzo poltico do governo e de estabelecer o dilogo entre as diversas representaes da sociedade civil, com a discusso de polticas pblicas e a proposio de medidas necessrias para alavancar o crescimento do pas. O CDES o exemplo mais significativo de avanos na Agenda de Governana, contribuindo para o aperfeioamento da interlocuo entre o governo e a sociedade e a capacidade de definir, de forma compartilhada, os grandes rumos do pas. Dentre as principais contribuies de natureza sistmica, merecem destaque: as Cartas de Concertao, a Agenda Nacional de Desenvolvimento e os Enunciados Estratgicos para o Desenvolvimento. Alm disto, o CDES produziu recomendaes para enfrentar a crise econmica internacional; anlises sobre as Reformas Tributria e Poltica; e manifestaes sobre o Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional, o projeto de lei que instituiu as Parcerias Pblico-Privadas; a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, o Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEB) e a Agenda Nacional do Trabalho Decente. Realizao das Conferncias Nacionais Setoriais. Os Conselhos Nacionais e as Conferncias Setoriais tiveram impulso a partir de 2003 e hoje so importantes arenas de participao e controle social para a formulao e o acompanhamento das polticas pblicas. O dilogo e a construo de consensos com os variados setores da sociedade civil fortalecem a democracia, contribuem para o equacionamento das desigualdades sociais e pavimentam a construo de um novo pas. Entre 2003 e 2009 foram realizadas 60 conferncias nacionais e internacionais, com a participao de aproximadamente quatro milhes de brasileiros nas etapas municipais, estaduais e nacionais. Criao de Secretarias Especiais com o objetivo de aprimorar a coordenao das polticas pblicas: i. Criada em 2003, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) atua na articulao e implementao de Polticas Pblicas voltadas para a proteo e promoo dos direitos humanos. A SEDH coordena a Poltica Nacional de Direitos Humanos, em conformidade com as diretrizes do Programa Nacional de Diretos Humanos (PNDH) e articula iniciativas e apoiar projetos voltados proteo e promoo dos direitos humanos em mbito nacional,
16
tanto por organismos governamentais, incluindo os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, como por organizaes da sociedade. Compete ainda Secretaria exercer as atribuies de rgo executor federal do Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas. ii. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), criada em 2003, estabelece polticas que contribuem para a melhoria da vida das brasileiras, tendo como desafio a incorporao das especificidades das mulheres nas polticas pblicas. Compete SPM elaborar e implementar campanhas educativas e no discriminatrias de carter nacional, alm de promover a igualdade de gnero e o acompanhamento da implementao de legislao de ao afirmativa. A Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) foi criada em 2003, reafirmando o compromisso com a construo de uma poltica voltada aos interesses reais da populao negra e de outros segmentos tnicos discriminados. A misso da Secretaria estabelecer iniciativas contra as desigualdades raciais no pas. Seus principais objetivos so: promover a igualdade e a proteo dos direitos de indivduos e grupos raciais e tnicos afetados pela discriminao e demais formas de intolerncia, com nfase na populao negra; e acompanhar e coordenar polticas de diferentes ministrios e outros rgos do governo Brasileiro para a promoo da igualdade racial.
iii.
Instituio do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GesPblica), pelo Decreto n 5.378, de 23 de fevereiro de 2005, mediante a fuso do Programa da Qualidade no Servio Pblico e do Programa Nacional de Desburocratizao, com a finalidade de contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento da competitividade do pas. Mobilizao em prol da melhoria da gesto pblica iv. Construo de um Pacto para a Melhoria da Gesto Pblica envolvendo o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
17
e o Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Administrao (CONSAD), registrado em um documento denominado Carta de Braslia sobre Gesto Pblica. O documento prope diretrizes que devem orientar as estratgias e as aes de melhoria neste campo a partir de oito elementos estruturais: 1) Gesto de pessoas; 2) Modelos de gesto; 3) Instrumentos do ciclo de gesto; 4) Mecanismos de coordenao e integrao; 5) Uso intensivo de tecnologia; 6) Marco legal; 7) Preveno e combate a corrupo; e 8) Realizao de estudos e pesquisas. A Carta representa o esforo de avanar no fortalecimento e na modernizao do Estado brasileiro e contempla as trs agendas antes mencionadas: a Agenda da Reforma Burocrtica, via iniciativas de profissionalizao da gesto; a Agenda Gerencial, por meio de medidas de orientao da ao do Estado para resultados, tendo como foco o cidado com qualidade no gasto pblico; e a Agenda de Governana, na medida em que prope mecanismos de atuao em rede envolvendo o governo federal e os governos estaduais. v. Instituio do Ano Nacional da Gesto Pblica por Decreto Presidencial de Maro de 2009. Realizao do Frum Nacional de Gesto Pblica. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto realizou em abril de 2009 o 1 Frum Nacional de Gesto Pblica, evento que congregou parceiros estratgicos do setor pblico, do setor privado e do terceiro setor em torno da agenda proposta pela Carta de Braslia. Na ocasio, diversos rgos e instituies assinaram o termo de adeso Carta. Aps o evento, o Frum tornou-se, em ambiente virtual, um espao permanente de reunio, articulao e escuta de atores estratgicos que apiam o movimento em prol da melhoria da gesto pblica. Agenda Nacional de Gesto Pblica. Durante o 1 Frum Nacional de Gesto Pblica foi lanada a Agenda Nacional da Gesto Pblica, que consolida uma cesta de iniciativas inovadoras para melhorar a gesto, muitas delas j em fase de implementao. A Agenda dinmica e est em freqente discusso, com a participao do setor pblico, e da sociedade civil, tendo por base o compromisso da Carta de Braslia da Gesto Pblica.
vi.
vii.
18
Criao do Portal da Gesto Pblica (www.gespublica.gov.br). O Ministrio do Planejamento vem buscando consolidar e aperfeioar o Portal para que o GesPblica seja o instrumento animador, aglutinador e fomentador do movimento em prol da melhoria da gesto pblica e da gesto do conhecimento em gesto. Consolidao e expanso da Rede Nacional de Gesto Pblica (RNGP). A Rede um espao de colaborao para a excelncia da gesto pblica no Brasil, onde os participantes discutem problemas, trocam experincias e desenvolvem propostas para melhorar a gesto pblica. Ciclos de Debates Direito e Gesto Pblica. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e a Associao Nacional dos Procuradores da Repblica deram incio a um processo de discusso dos grandes temas e desafios da administrao pblica no Projeto Ciclos de Debates Direito e Gesto Pblica. O objetivo criar um espao de interlocuo entre operadores de direito e operadores de gesto, com vistas formulao de referenciais de atuao comuns para a administrao pblica brasileira. Realizao do XIV Congresso Internacional do CLAD sobre a Reforma do Estado e da Administrao Pblica, em outubro de 2009, na cidade de Salvador. Redirecionamento da atuao do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GesPblica). A partir do segundo semestre de 2008 e com forte impulso em 2009, os processos do GesPblica foram redirecionados para a articulao, o fomento e a mobilizao de redes de gesto e para a gesto do conhecimento em gesto pblica, observando as seguintes diretrizes: atuar como um agente de mobilizao em torno da melhoria da gesto pblica; articular e coordenar uma rede de parceiros estratgicos para apoiar a construo e implementao de uma agenda nacional em prol da melhoria da gesto pblica; e ser conhecido e reconhecido como agente estratgico na gesto do conhecimento em gesto. Apresentao da Agenda Nacional de Gesto Pblica, em linha com as diretrizes da Carta de Braslia, por iniciativa da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica em parceria com atores privados e pblicos no-estatais. A Agenda identifica os principais problemas, mapeia alternativas de solues e aponta desafios para seis temas: 1) Burocracia profissional e meritocrtica; 2) Qualidade da poltica pblica;
19
3) Pluralismo institucional; 4) Repactuao federativa nas polticas pblicas; 5) O papel dos rgos de controle e; 6) Governana. Criao do Portal de Convnios (SICONV), institudo pelo Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007. O SICONV desburocratiza e traz mais transparncia aos repasses de recursos pblicos da Unio para estados, municpios e Organizaes no Governamentais. A partir de setembro de 2008, os convnios e contratos de repasse com recursos voluntrios da Unio passaram a ser celebrados e operacionalizados atravs do Portal de Convnios do Governo Federal (www.convenios.gov.br). O Portal funcionar como um banco dos principais programas do governo federal que envolvam descentralizao de recursos, mapeando as demandas por polticas pblicas, j que todos os atos de credenciamento, celebrao, alterao, liberao de recursos, acompanhamento da execuo do projeto e prestao de contas somente sero viabilizados pela Internet. Ao automatizar as transferncias voluntrias, o uso do SICONV confere mais transparncia aos repasses de recursos pblicos, uma vez que a sociedade poder acompanhar a execuo dos contratos pela Internet e verificar a aplicao do montante repassado a um determinado ente. Ampliao do uso do Prego Eletrnico para a contratao de bens e servios no governo federal. Executado por meio do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais, ou Comprasnet, o Prego Eletrnico representa uma evoluo nos procedimentos de contrataes pblicas, constituindo a forma mais econmica de contratao, pois funciona como um leilo reverso em que vence quem oferecer o melhor preo, e, ao mesmo tempo, a mais transparente, pois permite que a sociedade acompanhe em tempo real os procedimentos relativos s licitaes eletrnicas, incluindo os avisos de licitaes, os lances efetuados e as propostas vencedoras. Por meio do Prego Eletrnico o governo federal obtm uma economia mdia entre 15% e 20%. Tambm se configura na modalidade mais rpida de contratao: so cerca de 17 dias para realizar uma aquisio por meio do Prego Eletrnico, enquanto uma concorrncia leva at 120 dias para efetivar-se. Alem disso, o Prego Eletrnico a modalidade de licitao mais segura, porque oferece a garantia de que os fornecedores participantes no so revelados at o encerramento da sesso pblica realizada pela Internet, e democratiza o acesso das empresas, especialmente as de pequeno porte, s aquisies governamentais. Pela pgina eletrnica do Comprasnet (www.comprasnet.gov.br) possvel acessar os processos de
20
compra em andamento, agendados e encerrados e obter os respectivos editais. Esto disponveis ainda dados gerenciais e normativos pertinentes rea de compras. O sistema permitiu a disseminao do Prego Eletrnico, que representa atualmente 80% do valor comprado. Decreto priorizando compras governamentais para pequenas e microempresas. O Decreto n 6.204, publicado em 2007, regulamentou a participao das micro e pequenas empresas nas compras governamentais. Elas passaram a ter exclusividade nas contrataes pblicas de bens, servios e obras de at 80 mil reais, alm de preferncia em caso de empate nas licitaes. A partir do Decreto, ficaram impedidas as licitaes que, na definio dos bens a serem adquiridos, utilizem especificaes que restrinjam a participao dessas empresas no processo. Lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). A prioridade do Programa que engloba um conjunto de polticas econmicas planejadas para quatro anos e que tem por objetivo acelerar o crescimento econmico do Brasil o investimento em infraestrutura urbana, logstica e energtica, em reas como saneamento, habitao, transporte, energia e recursos hdricos. O PAC considerado um instrumento de universalizao dos benefcios econmicos e sociais para todas as regies do pas e tem por meta ajudar a proporcionar um ambiente favorvel a investimentos e conducente ao desenvolvimento sustentvel. Destaca-se no PAC o seu modelo de gesto: coordenado por um Comit Gestor (composto pelos ministros da Casa Civil, da Fazenda e do Planejamento) e executado por um Grupo Executivo (integrado pela Subchefia de Articulao e Monitoramento da Casa Civil, pelas Secretarias de Oramento Federal e de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, alm da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda), o Programa est a cargo da cpula do governo, o que propicia: (i) as condies polticas e tcnicas necessrias melhor implementao das aes nele arroladas; (ii) a definio de metas claras; e (iii) o monitoramento das aes. A gesto do PAC contempla o monitoramento sistemtico e contnuo das aes necessrias ao bom andamento das obras, incluindo a gesto das restries identificadas e a prestao de contas para a sociedade atravs de balanos quadrimestrais. O gerenciamento do PAC apoiado por um sistema informatizado especfico, o Sistema de Monitoramento do Programa de Acelerao do Crescimento (SISPAC).
21
Implementao do Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gesto em Regulao (PRO-REG), institudo pelo Decreto n 6.062, de 16 de maro de 2007, com a finalidade de contribuir para a melhoria do sistema regulatrio, da coordenao entre as instituies que participam do processo regulatrio, dos mecanismos de prestao de contas, de participao e de acompanhamento pela sociedade civil das atividades de regulao desenvolvidas. Profissionalizao das Agncias Reguladoras. O perodo que compreende os anos de 2003 e 2009 caracteriza-se pela estruturao das Agncias Reguladoras e pela profissionalizao de sua fora de trabalho, sendo que em 2004 as Agncias passaram a contar com carreiras prprias. Houve ingresso de aproximadamente 4.500 servidores nos cargos de Especialista em Regulao, Analista Administrativo, Tcnico em Regulao e Tcnico Administrativo no perodo. Agenda nacional de apoio melhoria da gesto de estados e municpios. O Ministrio do Planejamento trabalha em sintonia com a Subchefia de Assuntos Federativos da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica com vistas implementao de um conjunto de medidas para apoiar e fomentar a coordenao, a integrao e a melhoria da gesto de estados e municpios. Destacam-se: i. A formulao e a implementao da Agenda Nacional de Apoio Gesto Municipal, que resultou na publicao do Catlogo das Iniciativas Federais para os Municpios e do Guia Bsico de Gesto Municipal, entregues aos prefeitos eleitos, e na elaborao do Projeto de Lei que regulamenta a transio de governo. O Programa Nacional de Apoio Modernizao da Gesto e do Planejamento dos Estados e do Distrito Federal (PNAGE), que tem por objetivo conferir maior eficincia, efetividade e transparncia s administraes pblicas dos estados e do Distrito Federal, por meio da cooperao financeira e assistncia tcnica aos estados e ao Distrito Federal para a execuo de projetos de fortalecimento da capacidade institucional das administraes estaduais. O Programa de Modernizao do Sistema de Controle Externo dos Estados e Municpios Brasileiros (PROMOEX), que prov
ii.
iii.
22
cooperao financeira e assistncia tcnica aos Tribunais de Contas Estaduais, Municipais e do Distrito Federal, para o fortalecimento do sistema de controle externo como instrumento da cidadania. O PROMOEX incentiva a melhoria dos mecanismos de controle das contas pblicas, a intensificao das relaes inter-governamentais e inter-institucionais e a transparncia da gesto dos recursos pblicos, com vistas ao cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal. iv. Compartilhamento da base de dados de servidores federais e estaduais. Os Ministrios do Planejamento e da Previdncia Social, alm do Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Administrao (CONSAD) fazem parte de um projeto financiado com recursos do Programa Nacional de Apoio Modernizao da Gesto e do Planejamento dos Estados Brasileiros e do Distrito Federal (PNAGE) para o cruzamento das bases de dados de recursos humanos da Unio e dos estados, no intuito de apurar eventuais irregularidades na contratao de servidores, como duplicao de vnculo e aposentadorias irregulares. O projeto prev o fortalecimento do Cadastro Nacional de Informaes Sociais, a partir do desenvolvimento de novas funcionalidades, e a incluso das bases de dados de recursos humanos dos estados e municpios. v. Instituio de linha de crdito para financiar projetos de melhoria da qualidade do gasto e do ambiente de negcios. Em dezembro de 2008 o Conselho Monetrio Nacional (CMN) aprovou linha de crdito no total de R$ 300 milhes para os estados. Os recursos foram descontingenciados no mbito do Programa de Modernizao da Administrao das Receitas e da Gesto Fiscal, Financeira e Patrimonial das Administraes Estaduais (PMAE), tendo com agente financeiro o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Os recursos do PMAE complementam as aes do PNAGE e permitiro a introduo e o aperfeioamento de mecanismos adequados de gesto em rgos centrais e finalsticos dos estados.
Criao da escola virtual da Secretaria de Oramento Federal, lanada em outubro de 2008, com foco na capacitao sobre Oramento Pblico para os governos federal, estaduais e municipais, bem como para a sociedade
23
civil. Alm disso, no que tange a oramento, houve a introduo de novos conceitos e metodologias, o que resultou na realizao de projeto piloto de Oramento para Resultados. Institucionalizao do Frum de Integrao dos Sistemas Estruturantes da Administrao Pblica. Os sistemas so responsveis pelos processos de planejamento, de oramento, de administrao de pessoal, de patrimnio da Unio, de coordenao das empresas estatais, de estruturas organizacionais e de compras. O Frum tem o objetivo de aperfeioar e integrar os processos e melhorar a comunicao entre os Sistemas Estruturantes, conferindo ganhos de eficincia ao conjunto e aumento na qualidade das informaes gerenciais que balizam a tomada de deciso do governo federal. Os dilogos no Frum possibilitam a adoo de medidas de natureza jurdico-legal necessrias para ao aperfeioamento dos sistemas e introduo de inovaes gerenciais. Estabelecimento, por meio do Decreto n 6.944/09, de diretrizes para a organizao e o fortalecimento das estruturas administrativas dos rgos e entidades do Poder Executivo federal. O Decreto estabelece tambm normas gerais para a realizao de concursos pblicos, e institui como sistema administrativo o Sistema de Organizao e Inovao da administrao pblica federal, o que permitir organizar e direcionar as aes voltadas modernizao administrativa e possibilitar avaliaes mais adequadas das necessidades quantitativas e qualitativas de fora de trabalho e de reviso de estruturas na administrao pblica federal. Elaborao e divulgao do Manual de Orientao para Arranjo Institucional de rgos e Entidades do Poder Executivo federal, que apresenta um conjunto de orientaes e parmetros tcnicos aplicveis ao processo de organizao de estruturas do Poder Executivo federal. Elaborao do Anteprojeto de Lei de Contratualizao, por iniciativa do Ministrio do Planejamento, com o objetivo de aperfeioar o desempenho institucional na esfera pblica federal, regulamentando os artigos 37 e 39 da Constituio Federal, relativos a contratos de desempenho e aproveitamento das economias geradas com despesas correntes. Como contrapartida ao cumprimento de metas, o contrato de desempenho poder autorizar a ampliao de autonomia gerencial, oramentria e/ ou financeira das unidades executivas ou entidades supervisionadas, com a aplicao de medidas administrativas diferenciadas das previstas no
24
regime geral da administrao. Poder autorizar tambm a concesso de um Prmio de Desempenho Institucional a ttulo de incentivo pecunirio aos servidores em exerccio nos rgos e entidades supervisionados por contrato, condicionado a seu pleno cumprimento. Simplificao do atendimento pblico prestado ao cidado, por meio da publicao do Decreto 6.932/09. Se para prestar um servio um rgo pblico precisar informaes sobre um cidado e elas j estiverem no banco de dados de outro rgo do governo federal, o poder pblico ter de pedir os dados diretamente ao outro rgo, por meio eletrnico. O Decreto tambm ratifica a dispensa do reconhecimento de firma em documentos e institui a Carta de Servios ao Cidado, que contm informaes sobre os tipos de servios prestados pelos rgos, os requisitos para sua obteno e os padres de qualidade no atendimento ao pblico, como tempo de espera. A Carta dever ser permanente e amplamente divulgada ao pblico. Disponibilizao, pelo GesPblica, do Guia para Elaborao da Carta de Servios ao Cidado, contendo as diretrizes e orientaes necessrios elaborao e divulgao da Carta e dos mecanismos de comunicao com os usurios, bem como os procedimentos para receber e gerir as sugestes e reclamaes. Alterao na Lei de Licitaes (Lei n. 8.666/93), por meio do PLC 32/2007, com o objetivo de conferir mais eficincia, efetividade e transparncia aos procedimentos de contratao pelos rgos pblicos. Dentre as alteraes propostas, esto: a adoo da rede mundial de computadores como principal meio de divulgao e processamento das licitaes; a utilizao do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF) na fase de habilitao de licitaes promovidas por rgos e entidades sub-nacionais, quando desprovidas de registros cadastrais prprios; a possibilidade de convocao de consulta ou audincia pblica sobre proposta de especificaes para um bem ou servio, ou grupo de bens ou servios que se pretenda licitar ordinariamente; e a possibilidade de a administrao pblica, ao elaborar o edital, eleger mecanismos privados de resoluo de conflitos, inclusive a arbitragem. Elaborao de Projeto de Lei que dispe sobre as regras aplicveis s Agncias Reguladoras no que diz respeito gesto, organizao e aos mecanismos de controle social. O PL 3.337/04 fixa o mandato
25
dos dirigentes em quatro anos e lhes assegura estabilidade no cargo durante esse prazo (atualmente, o mandato de quatro ou cinco anos, dependendo da agncia, e o dirigente pode ser demitido a qualquer tempo); estabelece a articulao com rgos de defesa do consumidor para o cumprimento da legislao de defesa do consumidor; e estipula a obrigatoriedade de criao de ouvidorias na estrutura das Agncias. Elaborao do Projeto de Lei Complementar (PLP 92/2007) que cria as Fundaes Pblicas de Direito Privado, mais conhecidas como Fundaes Estatais. Trata-se de uma nova tecnologia organizacional capaz de atender s necessidades da ao pblica no campo social por meio da instituio de fundao sem fins lucrativos, integrante da administrao pblica indireta, para o desempenho de atividade estatal que no seja exclusiva de Estado nas reas de sade, assistncia social, cultura, desporto, cincia e tecnologia, meio ambiente, previdncia complementar do servidor pblico, comunicao social e promoo do turismo nacional. Dotado de autonomia gerencial, oramentria e financeira, o modelo permite controle interno e externo, incluindo sistema de governana que aumenta a transparncia na gesto e responsabilidade pelos resultados. Reformulao do Sistema de Defesa da Concorrncia (PLC 6/2009). O Projeto racionaliza a estrutura atual ao unificar a autoridade de defesa da concorrncia. Atualmente, o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia composto por trs rgos governamentais: Secretaria de Assuntos Econmicos (SEAE/MF), Secretaria de Direito Econmico (SDE/MJ) e Conselho Administrativo de Direito Econmico (CADE/MJ). A reformulao do sistema tambm contempla a realizao de anlise prvia das fuses e aquisies, impedindo atos de concentrao e garantindo a concorrncia. No mbito da regulao, viabiliza um maior volume de informao concorrencial disposio das agncias reguladoras e demais rgos envolvidos na defesa da concorrncia. Elaborao do Projeto de Lei no 1.992 de 2007, para instituio do regime de previdncia complementar para os servidores pblicos federais titulares de cargo efetivo e fixao do limite para a concesso de aposentadorias e penses pelo regime de previdncia de que trata o art. 40 da Constituio. A proposta tambm autoriza a criao de entidade de previdncia complementar denominada Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal (FUNPRESP).
26
Elaborao da PEC 128/2003, que probe a nomeao de parentes para cargos, empregos ou funes de confiana nos rgos da administrao pblica direta, indireta e fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, estados, Distrito Federal e dos municpios. A proibio vale para cnjuge, companheiro ou parente consangneo ou afim, at o segundo grau ou por adoo. Apresentao da proposta de Lei Orgnica da Administrao Pblica. Uma comisso de juristas especializados em direito administrativo instituda pelo Ministrio do Planejamento discutiu os formatos jurdicoinstitucionais e o marco legal dos rgos e entidades da administrao pblica, com o objetivo de conferir maior agilidade e flexibilidade ao estatal. O resultado uma proposta de anteprojeto de lei para o estabelecimento de normas gerais sobre a administrao pblica direta e indireta, as entidades paraestatais e as entidades de colaborao. A proposta, que no representa posio oficial de governo, est sendo amplamente divulgada e ser levada a debate com a sociedade. Elaborao de Projeto de Lei sobre a democratizao e o tratamento dos conflitos nas relaes de trabalho entre os servidores pblicos e o Estado, no mbito da administrao pblica direta, autrquica ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. O Projeto dispe acerca: da negociao coletiva como instrumento de soluo de conflitos nas relaes de trabalho; da associao sindical como direito garantido a todos os servidores pblicos; da regulamentao do direito de greve; e da criao do Observatrio Social das Relaes de Trabalho no servio pblico como uma instncia consultiva e moderadora nos eventuais conflitos advindos das mesas de negociao coletiva, responsvel tambm por desenvolver estudos e pesquisas na rea das relaes de trabalho no servio pblico. Alteraes na Lei n 8.745/93, que dispe sobre a contratao temporria de agentes pblicos. As mudanas conferiram racionalidade gesto de pessoas no governo, uma vez que possibilitaram administrao pblica federal: efetuar contrataes para suporte criao de novos rgos ou incorporao de novas atribuies s tarefas daqueles j existentes; lidar com aumento transitrio no volume de trabalho; substituir terceirizados irregulares. Essas mudanas viabilizaram, por exemplo, contratao de agentes temporrios para o combate a queimadas e incndios florestais,
27
para atendimento sade indgena e para atividades especializadas em tecnologia da informao. Elaborao de proposta de Decreto de gesto do oramento, que regulamenta a gesto oramentria e adota a simplificao dos processos de execuo oramentria; a priorizao de projetos j iniciados; a flexibilizao da gesto; o estabelecimento de critrios de segurana de recursos oramentrios e a contratualizao de resultados, envolvendo rgos executores e centrais. Elaborao de proposta de Decreto de gesto do Plano Plurianual, com foco no aprimoramento dos processos de formulao e avaliao de programas, a partir de uma definio mais clara das atribuies e responsabilidades dos envolvidos na gesto do PPA. A proposta tambm considera o envolvimento da alta direo dos rgos na gesto dos programas, a participao da Unidade de Monitoramento e Avaliao (UMA) na coordenao setorial da rede de monitoramento e avaliao e o acompanhamento dos objetivos setoriais e superviso da avaliao de programas. Em segundo lugar, um conjunto de iniciativas voltadas ao aperfeioamento de atividades sistmicas sob a responsabilidade/coordenao do Ministrio do Planejamento. Criao do Programa de Premiao por Economia com Despesas Correntes (PEDC), coordenado, executado e supervisionado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com a finalidade de promover a gesto eficiente dos recursos pblicos pelos rgos e entidades do Poder Executivo federal. O PEDC tem por objetivo: estimular e premiar a implantao de projetos e aes de racionalizao no uso dos recursos pblicos; mobilizar os servidores pblicos para a adeso e o comprometimento com o desenvolvimento de projetos e atividades que visem racionalizao de gastos; estimular a implantao de uma poltica de custos na administrao pblica federal; e fomentar a implantao de projetos e aes de inovao e/ou melhoria da gesto pblica. Profissionalizao da administrao pblica federal i. Recomposio da fora de trabalho no Poder Executivo federal em reas estratgicas responsveis pelos programas prioritrios de governo e que perderam quadros na ltima dcada, como
28
o setor de educao. Do total de 41.818 vagas de concursos autorizadas em 2008, 69% foram destinadas educao, o que reflete a diretriz governamental de ampliar a oferta de vagas nos ensinos superior e tcnico. Outras reas que executam programas importantes e tinham dficit quantitativo e qualitativo de pessoal tambm foram contempladas. Destacam-se: a estruturao das agncias reguladoras; a ampliao dos programas sociais; o reforo aos rgos de controle; o fortalecimento da Polcia Federal e dos rgos de defesa; e a ampliao dos quadros do ciclo de gesto. Desde 2008 intensificaram-se os esforos para permitir a recomposio da fora de trabalho, que envolve: identificao dos setores que precisam incorporar novos servidores, para balizar as autorizaes de concursos pblicos; autorizao para provimento dos cargos objeto de concursos j autorizados; proposta de provimento para o setor de educao. ii. Autorizao de concursos pblicos para substituir os trabalhadores terceirizados em situao irregular no Poder Executivo federal, com o objetivo de cumprir o Termo de Conciliao Judicial firmado com o Ministrio Pblico do Trabalho em 2007, para a substituio at o final de 2010. Ao trmino de 2009, o total de vagas extintas aps as substituies promovidas representa cerca de 70% do total de 13.040 terceirizados em situao irregular informados pelos rgos. Criao de novas carreiras, como forma de profissionalizar a gesto pblica do Poder Executivo federal. Em 2008, o governo criou cargos de Especialista em Infra-estrutura e de Analista de Infra-estrutura. Os profissionais j recrutados foram alocados, prioritariamente, em rgos que desempenham atividades do Programa de Acelerao do Crescimento, o PAC. Tambm foram criadas as carreiras de Desenvolvimento de Polticas Sociais, com 2.400 cargos de Analista Tcnico de Polticas Sociais, e de Analista de Tecnologia da Informao. Para fortalecer as reas-meio dos ministrios, foi elaborado Projeto de Lei n 3.952/08para a criao da Carreira de Analista Executivo, em tramitao no Congresso Nacional. Definio de percentuais mnimos para ocupao dos cargos em comisso. O Ministrio do Planejamento trabalha para que as
iii.
iv.
29
funes de livre provimento no Poder Executivo federal sejam cada vez mais preenchidas com base em critrios de mrito, de maneira que haja reduo na quantidade de funes de livre provimento e priorizao das funes ocupadas por servidores de carreira. Esse processo foi iniciado com a edio do Decreto n 5.497, de 21 de julho de 2005, que definiu percentuais mnimos dos cargos em comisso do Grupo Direo e Assessoramento Superiores (DAS) a serem ocupados por servidores pblicos. Atualmente, cerca de 70% dos cargos comissionados so ocupados por servidores com vnculo e, mesmo nos cargos mais elevados, o percentual de servidores com vnculo expressivo. v. Profissionalizao dos cargos de direo. Tramita no Congresso o Projeto de Lei n 3.429/08, que cria as Funes Comissionadas do Poder Executivo (FCPE), com o objetivo de destinar parte dos cargos de livre provimento a servidores pblicos do quadro efetivo, com a definio de requisitos de mrito para sua ocupao, restringindo o nmero de cargos em comisso de livre provimento e induzindo a profissionalizao em reas essenciais do Estado. J foram criadas funes dessa natureza no Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e no Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), e tramitam no Congresso Nacional o PL n 3.944/08, para o Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI), e o PL n 5.915/09, para Fundo Nacional para Desenvolvimento da Educao (FNDE). Desenvolvimento e implantao da Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoal (PNDP), a ser implementada pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional (Decreto n 5.707/06). A PNDP traz uma viso de desenvolvimento de competncias institucionais, voltada melhoria do servio pblico e destaca a importncia da capacitao gerencial e da qualificao para ocupao de cargos comissionados. Prioriza o fortalecimento do sistema de gesto de pessoas e reconhece o papel das escolas de governo nesse processo. A PNDP tambm institui um Comit Gestor responsvel por: verificar o cumprimento das diretrizes da Poltica; orientar os rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional na definio sobre a alocao de recursos para fins de capacitao de seus servidores; e promover a disseminao da PNDP.
30
A Conferncia Nacional de Recursos Humanos da Administrao Pblica Federal, realizada em 2009, uma estratgia para identificao de novos desafios e reflete o interesse da administrao pblica federal de trazer atores externos ao debate sobre a poltica de recursos humanos. O evento foi antecedido por conferncias em todas as regies do pas, com representantes dos rgos pblicos federais locais, dos sindicatos e associaes, bem como de organizaes da sociedade civil. A consolidao dos debates nessas conferncias pautou a discusso da Conferncia Nacional ao definir cinco eixos temticos: democratizao das relaes de trabalho; carreiras; gesto por competncias e avaliao de desempenho; sade, previdncia e benefcios do servidor; e sistemas e processos em gesto de pessoas. Criado em 2009, o Subsistema Integrado de Ateno Sade do Servidor (SIASS) tem como objetivo coordenar e integrar aes e programas nas reas de assistncia, inspeo mdica, promoo e vigilncia sade dos servidores federais. O sistema apresenta inovaes, como a aplicao de exames peridicos para servidores federais e a adequao dos ambientes de trabalho s caractersticas e necessidades dos servidores. O SIASS organizar as vrias iniciativas dispersas pela administrao pblica, estimulando a realizao de convnios em prol da padronizao dos procedimentos legais, do uso racional dos recursos humanos, financeiros e materiais, da gesto das informaes sobre sade e da promoo de aes de ateno sade do servidor. Na internet, o Portal do SIASS (www.siapenet.gov.br/ saude) congrega e divulga as informaes necessrias ao fortalecimento da Poltica de Ateno Sade do Servidor. Em 2003 a Enap deu incio ao processo de criao da Rede Nacional de Escolas de Governo, com o objetivo aumentar a eficcia das instituies que trabalham com formao e aperfeioamento profissional dos servidores pblicos dos trs nveis de governo por meio do compartilhamento de conhecimentos e experincias sobre boas prticas das Escolas de Governo. A Rede rene instituies federais, estaduais e municipais dedicadas formao e capacitao de servidores pblicos. Seus membros so escolas federais, estaduais, municipais e outras instituies, incluindo universidades e Organizaes No-Governamentais (ONGs). Sistema MAPA. O Mapeamento da Oferta de Capacitao nas Escolas de Governo uma iniciativa de integrao das escolas de governo a partir de um sistema que produz informaes gerenciais sobre a oferta de cursos e
31
fornece aos gestores pblicos meios para planejar e realizar processos de capacitao. O Sistema MAPA o resultado de um trabalho coletivo entre as instituies da Rede Nacional de Escolas de Governo. O Projeto teve incio em maio de 2008, com a coleta de informaes cadastrais bsicas sobre as instituies e sobre a oferta de cursos realizados. O Sistema MAPA incorporou todas as informaes inseridas pelas instituies. A prxima fase ser a atualizao dessas informaes. Criao do Portal do Software Pblico Brasileiro. O Portal compartilha solues desenvolvidas pelo governo federal e por uma rede de parceiros e conta, atualmente, com 22 solues, mais de 40.000 pessoas com cadastro vlido e grupos de interesse para discutir tecnologia da informao. O objetivo da rede compartilhar solues entre as instituies pblicas e a sociedade e reduzir os custos de produo dos softwares, que j atendem demandas das reas de saneamento, educao, sade, georreferenciamento, TV Digital e gesto de Tecnologia da Informao. Fortalecimento das prticas de governana das empresas estatais, com a criao do Comit Interministerial de Governana, CGPAR, institudo pelo Decreto n 6.021, de 22 de janeiro de 2007. O Comit foi criado com a finalidade de tratar de matrias relacionadas governana corporativa nas empresas estatais federais e da administrao de participaes societrias da Unio. O comit formado pelos ministros da Casa Civil, Planejamento e Fazenda. Elaborao do Projeto de Lei que Disciplina a atividade de lobby e a atuao dos grupos de presso ou de interesse e assemelhados no mbito dos rgos e entidades da administrao pblica federal, e d outras providncias. O PL 1202/2007 visa dotar de transparncia a prtica de lobby, possibilitando aos grupos de presso e de interesse a atuao de forma organizada e permitindo que, com menores custos, todos os setores da sociedade possam fazer uso de estruturas profissionais destinadas a defender seus interesses. Modernizao do Sistema de Administrao de Pessoal (SIAPE). Esto sendo incorporadas novas tecnologias ao sistema, que resultam na reduo de custos. Alm disso, possibilitam a introduo de funcionalidades para realizao de consultas estruturadas, de trilhas de auditoria, e de cruzamentos de informaes cadastrais e financeiras. As inovaes facilitaram a introduo do mdulo de penso alimentcia, que
32
cadastra as aes judiciais e os dados completos dos pensionistas, e a responsabilizao dos gestores pelo registro de dados efetuados em seus rgos. Outra novidade a criao do Sistema de Ateno Sade do Servidor. Implementao de sistemtica para avaliao de desempenho. A Lei n. 11.784/08 estabeleceu o monitoramento sistemtico e contnuo da atuao individual do servidor e da atuao institucional dos rgos e entidades. O objetivo da sistemtica , alm de promover a melhoria da qualidade dos servios pblicos, subsidiar a poltica de gesto de pessoas, principalmente quanto capacitao, desenvolvimento no cargo ou na carreira, remunerao e movimentao de pessoal. A sistemtica contempla a existncia de Comisses de Acompanhamento e do Comit Gestor da Avaliao de Desempenho. Implantao do Sistema de Desenvolvimento na Carreira (SIDEC). O Sistema foi institudo pela Lei n. 11.890/08 e objetiva o desenvolvimento dos servidores nos seus respectivos cargos por meio de progresses e promoes orientadas pelo mrito de seus integrantes e pelo desempenho no exerccio das suas atribuies, com requisitos de capacitao e existncia de vagas para a promoo. Criao de infovia de fibra tica na rede ministerial, resultando em maior segurana da informao, visto que toda a comunicao criptografada, e na reduo de custos com servios de transmisso de voz e dados hoje prestados pelas operadoras de telefonia fixa. Com essa medida, o governo reduziu de 30 milhes para 19 milhes de reais os gastos relacionados a servios de voz. Qualificao do processo de contratao de servios de Tecnologia da Informao (TI). Instruo Normativa editada em 2008 impede a contratao de mais de uma soluo ou servio de TI em um mesmo contrato pelos rgos e entidades federais. A gesto de processos de TI, assim como as atividades de coordenao na rea de segurana de sistemas, no podem ser terceirizadas, tampouco pode haver vnculos de subordinao dos funcionrios das empresas fornecedoras com os rgos pblicos. Por ltimo, limita a contratao por meio da mtrica homenshora que pela lgica de mercado gera contratos mais demorados e, conseqentemente, mais onerosos.
33
Fortalecimento institucional da Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU). A SPU passou um processo de reorientao da sua atuao por meio da consolidao das unidades descentralizadas na Amaznia Legal em funo do contexto dos esforos do governo para a regularizao fundiria na regio; destinao de 60 vagas de Analista de Infra-Estrutura para a SPU; e autorizao para contratao temporria de 200 profissionais de nvel superior para reforar a capacidade operacional da SPU. Apresentado em 2008, o Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento tem por objetivo subsidiar a abordagem da dimenso territorial no planejamento nacional, procurando contribuir para responder a indagaes que desenharo o futuro do Brasil, como a distribuio da capacidade produtiva, a rede de oferta de servios e a infra-estrutura ao longo do territrio nacional nos prximos vinte anos. O documento, elaborado pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI) e Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) levou em conta os fluxos migratrios e os impactos territoriais das novas tecnologias para apresentar alternativas para uma organizao territorial do pas que promova o desenvolvimento sustentvel de suas diversas regies e a reduo das desigualdades sociais e regionais. A partir do Censo Agropecurio e da Contagem da Populao de 2007, os tradicionais questionrios em papel utilizados pelos recenseadores do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) foram substitudos pelo computador de mo. A inovao extinguiu a trabalhosa etapa da digitao dos questionrios em papel; automatizou o preenchimento e a crtica dos questionrios, permitindo eventuais correes ainda no ato da entrevista e eliminando a no-resposta por esquecimento do recenseador; agilizou as atualizaes no Cadastro de Endereos; e possibilitou a transmisso dos dados coletados ainda ao longo do perodo de coleta. Todas essas mudanas viabilizaram a antecipao da anlise de informaes, com ganhos de qualidade e tempo na divulgao final dos resultados. A Infra-estrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE) foi instituda em 2008 como um conjunto integrado de tecnologias, polticas, mecanismos e procedimentos de coordenao e monitoramento para facilitar e ordenar a gerao, o armazenamento, o acesso, o compartilhamento, a disseminao e o uso dos dados geo-espaciais de origem federal, estadual, distrital e municipal. As iniciativas para a construo de um
34
conhecimento permanente dos diferentes territrios que compem o espao geogrfico brasileiro incluem: i. Execuo do Sistema de Informaes Geogrficas do Brasil (SIG-Brasil), por meio da estruturao de um banco de dados geo-espaciais com as informaes geradas pelas instituies do governo federal; Criao da Comisso Nacional de Cartografia para coordenar a execuo da Poltica Cartogrfica Nacional; Instituio do Sistema Cartogrfico Nacional (SCN), em conformidade com os padres de interoperabilidade de Governo Eletrnico, bem como da Base Cartogrfica Digital; Adeso dos governos Estaduais e Municipais para alimentao e utilizao do banco de dados; Desenvolvimento do Portal Brasileiro de Dados Geo-espaciais para compartilhamento das bases cartogrficas acesso aos dados e servios relacionados.
ii.
iii.
iv.
v.
Por fim, as iniciativas de aperfeioamento do sistema de controle interno, sob a responsabilidade da Controladoria-Geral da Unio (CGU). Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro (ENCLA). A ENCLA traduz-se em uma estratgia de articulao e de atuao conjunta entre os rgos que trabalham com a fiscalizao, o controle e a inteligncia no governo federal, no Poder Judicirio e no Ministrio Pblico, como forma de otimizar a preveno e o combate corrupo e lavagem de dinheiro. Desde a edio de 2007, a Estratgia passou a ser co-organizada pela Controladoria-Geral da Unio (CGU) e pelo Ministrio da Justia. Fortalecimento da Controladoria-Geral da Unio. Em janeiro de 2003, a ento Corregedoria-Geral da Unio foi transformada em ControladoriaGeral da Unio, com uma srie de mudanas estruturais que reforaram sua atuao. Desde ento, vem recebendo substancial aporte de pessoal via concursos pblicos, o que est conferindo mais dinamismo ao rgo. A partir da criao da Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas, em 2006, a CGU passou a ter a competncia no s de
35
detectar casos de corrupo, mas de antecipar-se a eles, desenvolvendo meios para prevenir a sua ocorrncia. Lanamento do Portal da Transparncia (www.portaldatransparencia. gov.br), em novembro de 2004. O Portal tem por objetivo aumentar a transparncia da gesto pblica e o combate corrupo no Brasil. Nele, o cidado pode acompanhar a execuo financeira dos programas de governo, em mbito federal, alm de obter informaes sobre os recursos pblicos transferidos pelo governo federal a estados, municpios e Distrito Federal para a realizao descentralizada das aes do governo. Alm do Portal da Transparncia, a CGU coordena a divulgao das Pginas de Transparncia Pblica, com objetivo de divulgar as despesas realizadas pelos rgos e entidades da administrao pblica federal, informando sobre execuo oramentria, licitaes, contrataes, convnios, dirias e passagens de cada um dos rgos ou entidades que possuem Pgina de Transparncia. Cada rgo ou entidade da administrao direta e indireta do Poder Executivo federal deve possuir a sua Pgina de Transparncia Pblica. Atualmente, 389 rgos e entidades da administrao pblica federal possuem Pginas de Transparncia. Criao do Carto de Pagamento do Governo Federal. O Decreto n. 5.355/05 instituiu a substituio gradativa do uso dos cheques na administrao pblica federal, eliminando, assim, vrias etapas e processos de prestao de contas em papel. Com o carto, tudo feito por meio eletrnico, tornando o processo mais gil, seguro, confivel e transparente, de modo que qualquer cidado pode ter acesso aos gastos por meio do Portal da Transparncia. Em 2009 foi criado o Sistema de Carto de Pagamento (SCP), que estabelece a obrigatoriedade de detalhamento dos gastos realizados com o Carto de Pagamento do Governo Federal. O SCP dever ser utilizado por todos os rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e obrigatrio para todas as modalidades de movimentao financeira para suprimento de fundos viabilizada pelo Carto de Pagamentos. O portador do carto deve detalhar as despesas no sistema at 30 dias aps efetuada a transao. O SCP ser operacionalizado pelo Portal Comprasnet. Criao de uma rede de controle, na qual os rgos de controle trabalham de forma integrada. rgos federais, tais como Tribunal de Contas da Unio (TCU), Polcia Federal, CGU, Ministrio da Fazenda e outros rgos
36
que atuam na fiscalizao do uso de recursos pblicos assinaram em 2009 o protocolo de apoio a aes de fiscalizao e formao de rede de controle da gesto pblica. Implementao do Programa de Fiscalizao a partir de Sorteios Pblicos. Criado em abril de 2003, o Programa usa o mesmo sistema de sorteio das loterias da Caixa Econmica Federal para definir, de forma isenta e aleatria, as reas municipais e estaduais a serem fiscalizadas quanto ao correto uso dos recursos pblicos federais. Implantao de procedimento final nas auditorias para apresentao de problemas e discusso de possveis solues, garantindo a efetiva participao dos gestores federais na reflexo sobre as recomendaes formuladas pela CGU e em seu desenho, resultando em um compromisso maior com o cumprimento das mesmas. Estabelecida por meio da Portaria CGU n 396, de 17.02.2009, a medida resultou na realizao de reunies junto a 534 Unidades da administrao pblica federal direta e indireta. Realizao de eventos de capacitao em Processo Administrativo Disciplinar no mbito de todo o Poder Executivo federal, com o objetivo de atualizar e nivelar conhecimentos dos servidores pblicos federais que conduzem processos disciplinares, diminuindo as ocorrncias de impropriedades processuais. Fortalecimento das aes de combate impunidade mediante a criao de reas de correio nos Ministrios. O Decreto n. 5.480/05 instituiu o Sistema de Correio do Poder Executivo federal, com a designao de um Corregedor Setorial por Pasta Ministerial, com a atribuio de acompanhamento das aes disciplinares no mbito do respectivo Ministrio. O sistema gerencia todos os processos disciplinares instaurados pelos rgos pblicos federais no pas e tem permitido um maior controle quanto ao resultado destes processos. Foram aplicadas 2.179 penalidades expulsivas (demisso, destituio de cargo comissionado ou cassao de aposentadoria) de 2005 a junho de 2009. Criao do Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas (CEIS), com o objetivo de consolidar a relao das empresas que sofreram sanes pelos rgos e entidades da administrao pblica das diversas esferas federativas. A relao das empresas penalizadas divulgada no Portal da Transparncia (www.portaldatransparencia.gov.br/ceis). Com a
37
consolidao de dados de vrias fontes e a traduo da linguagem tcnica para uma mais acessvel, o CEIS aumenta a transparncia sobre o assunto e torna-se referncia aos rgos da administrao pblica no tocante aos seus processos de licitaes e contratos. Alm disso, para preservar a fidedignidade das informaes, o CEIS traz a indicao da fonte, o que possibilita ao usurio aprofundar sua consulta, caso deseje, mediante contato direto com o rgo sancionador. Desde o lanamento, em 2008, 1.247 penalidades foram registradas no sistema. Dezesseis unidades federativas participam da iniciativa, alimentando e consultando o Cadastro. Criao da Comisso de Processo Administrativo de Fornecedores. Instituda por meio da Portaria CGU n 1.878/07, com o fim de apurar ilcitos graves praticados em Licitaes e Contratos, a Comisso atua em casos mais complexos e de grande repercusso nacional, relativos a fraudes em licitaes e contratos administrativos. Como fruto desses trabalhos, destaca-se a declarao de inidoneidade de grandes grupos econmicos a conseqente vedao de contratarem com a administrao pblica. De 2007 a 2009, foram declaradas inidneas 10 empresas. Criao do Termo Circunstanciado Administrativo (TCA), por meio da Instruo Normativa CGU n 4/2009. O TCA um instrumento processual de apurao simplificada, a ser utilizado em caso de extravio ou dano a bem pblico que implicar prejuzo de pequeno valor. Essa ferramenta prestigia a eficincia, a desburocratizao e a racionalizao de procedimentos, ao dispensar a instaurao de comisses, cujo custo seria desproporcional em relao ao benefcio. Criao do Pacto pela Integridade e Contra a Corrupo, componente da Campanha Empresa Limpa, que tem o Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social como um de seus coordenadores. A iniciativa, que conta com mais de 500 empresas e entidades signatrias, incorpora noo de responsabilidade social empresarial o compromisso das empresas de lutarem contra a corrupo, implementando preceitos de boa governana corporativa e combatendo prticas ilegais e antiticas de concorrncia. Em 2009 foi lanado o manual A Responsabilidade Social das Empresas no Combate Corrupo, com orientaes, diretrizes e exemplos de boas prticas para o fortalecimento do papel do setor privado no combate corrupo. Foi assinada ainda uma Carta-Acordo entre Instituto Ethos, Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC, na sigla em
38
ingls) e CGU, referente ao projeto Mobilizao do Setor Privado pela Integridade e pelo Combate Corrupo. A iniciativa promover prticas e referncias de integridade e combate corrupo no setor privado brasileiro, por meio de: disseminao de contedos produzidos no mbito do Pacto Empresarial pela Integridade e Contra a Corrupo; implantao de mecanismos de monitoramento e acompanhamento dos compromissos assumidos pelas empresas signatrias do Pacto; e produo de informaes sobre o Sistema Nacional de Integridade no pas. Instituio da Ouvidoria-Geral da Unio como canal de comunicao com a sociedade e instrumento para a identificao de problemas e oportunidades relacionados prestao de servios ao cidado. A Ouvidoria responsvel por receber, examinar e encaminhar reclamaes, elogios e sugestes referentes a procedimentos e aes de agentes, rgos e entidades do Poder Executivo federal. A Ouvidoria-Geral tambm tem a competncia de coordenar tecnicamente o segmento de Ouvidorias do Poder Executivo federal, bem como a de organizar e interpretar o conjunto das manifestaes recebidas e produzir indicativos quantificados do nvel de satisfao dos usurios dos servios pblicos prestados no mbito do Poder Executivo federal. Em 2003, o governo federal contava com 40 Ouvidorias. Esse nmero saltou para 150 no ano de 2009. Desenvolvimento, em 2006, do projeto piloto Metodologia de Mapeamento de Riscos de Corrupo, para ser utilizado como ferramenta de combate preventivo corrupo na administrao pblica. A Metodologia aplicvel a todos os rgos e entidades da administrao pblica brasileira, inclusive estados e municpios, e tem por objetivo mapear as situaes que possam acarretar riscos de corrupo. Tratase de uma oportunidade aos dirigentes de instituies pblicas para aprofundar o conhecimento que tm dos diversos processos de trabalho no mbito da instituio que dirigem. Com isso, podero, por exemplo, aperfeioar os processos de trabalho vulnerveis, antes da ocorrncia de desvios. Atualmente, a Controladoria-Geral da Unio est trabalhando no aperfeioamento da metodologia, no sentido de tornar sua aplicao mais fcil aos gestores de polticas pblicas. Desenvolvimento de Projeto Piloto de mapeamento do grau de uso de meios eletrnicos para a tramitao de processos administrativos, tendo como elemento central o ndice de aderncia a governo eletrnico,
39
com o objetivo de identificar procedimentos ou aes que podem ser automatizados, reduzindo, com isso, intervenes humanas que podem gerar erros ou irregularidades nos processos. A metodologia foi aplicada na Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social, do Ministrio de Cincia e Tecnologia, em 2006. Encaminhamento ao Congresso do Projeto de Lei n 5.363/05, que tipifica como crime o enriquecimento ilcito. O Projeto prev pena de recluso para o servidor ou agente pblico que apresentar patrimnio em descompasso com seus rendimentos e no comprovar a origem dos recursos. Atualmente, a lei de improbidade administrativa prev somente penas de carter cvel e administrativo. Elaborao de Projeto de Lei para regulamentar potenciais conflitos de interesses. O PL 7.528/06 altera regras existentes, modifica as penalidades e as polticas de remunerao para ex-ocupantes de cargos pblicos em quarentena. Traz, ainda, disposies para inibir o conflito de interesses, como, por exemplo, a proibio de divulgao ou utilizao de informao privilegiada, em proveito prprio ou de terceiro, obtida em razo das atividades exercidas, bem como uma nova regulamentao para quarentena. A mais importante inovao trazida pelo Projeto de Lei a pena aplicada caso o conflito de interesses seja confirmado. Atualmente, quando no configurada outra infrao ou crime, so aplicadas apenas sanes ticas, como advertncia e censura tica. Com a aprovao do Projeto, o conflito de interesses ser configurado como improbidade administrativa, podendo resultar em demisso, aplicvel mediante processo administrativo, e podendo tambm acarretar, mediante ao judicial, suspenso de direitos polticos, pagamento de multa civil e proibio de contratar com o Poder Pblico. Elaborao de Projeto de Lei que regulamenta o acesso informao. O PL 5.228/2009 inova ao estabelecer a obrigatoriedade, por parte dos rgos e entidades de todos os entes e esferas governamentais, de promover a divulgao, em local de fcil acesso, de informaes de interesse coletivo por eles produzidas ou custodiadas. Alm disso, segundo o Projeto, informaes no disponibilizadas podero ser requisitadas pelos cidados, devendo o rgo ou entidade autorizar ou conceder acesso imediato s mesmas ou, se for o caso, proceder ao encaminhamento da informao em prazo no superior a 20 dias teis.
40
Criao do Observatrio da Despesa Pblica (ODP). O Observatrio proporciona acesso a informaes analticas consolidadas sobre a qualidade do gasto pblico, aumentando a transparncia na utilizao dos recursos e tornando-se, assim, uma espcie de malha fina dos processos inerentes s despesas, do empenho execuo da ordem bancria, com foco na preveno e no controle interno. Publicao do Manual sobre suprimento de fundos e carto de pagamentos, com o objetivo de orientar os gestores federais quanto utilizao dos recursos destinados ao suprimento de fundos e movimentados por meio do Carto de Pagamentos do Governo Federal para despesas excepcionais. Criao da Escola Virtual da CGU, em 2007, visando aprimorar a gesto pblica por meio da ampliao da participao popular na gesto pblica (como o curso de Cidadania e controle social) e do aperfeioamento dos conhecimentos dos servidores pblicos. Desde 2007, 1.778 agentes pblicos e 6.713 cidados foram capacitados nos cursos distncia da CGU. Desenvolvimento de curso de Educao Distncia (EAD) sobre tica para servidores da administrao pblica federal. Alm de capacitar os servidores sobre questes tericas relacionadas tica no servio pblico, o EAD sobre tica trar estudos de casos sobre dilemas ticos e como eles podem ser prevenidos. Criao do Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico. O Programa abrange iniciativas como eventos de educao presencial, cursos de educao distncia, elaborao e distribuio de material didtico, bem como a realizao de bate-papos virtuais entre especialistas da administrao pblica, membros de organizaes no-governamentais, acadmicos e a populao em geral, para tratar de temas relacionados ao controle social. Desde 2004, 1.125 municpios foram contemplados com aes presenciais, 7.144 lideranas municipais foram envolvidas nas discusses, 6.669 conselheiros municipais e 5.596 agentes pblicos municipais foram capacitados.
41
3.2. Medidas para a melhoria da gesto nos Ministrios

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) Criao da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI). A Secretaria a unidade responsvel pela avaliao e pelo monitoramento de polticas, programas, projetos e servios implementados pelo MDS. Cabe SAGI publicar os dados relativos s atividades avaliadas, conferir transparncia s aes governamentais e capacitar os agentes pblicos e sociais. As aes da Secretaria baseiam-se na retro-alimentao dos processos de gesto e na produo de informaes sistematizadas por meio de construo de indicadores para acompanhar a execuo dos programas. Como resultado das aes da Secretaria, destaca-se o fortalecimento institucional promovido pela capacitao de agentes que atuam na gerncia e implementao dos programas de desenvolvimento social. Conjuntamente com a Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS), a SAGI estrutura o processo de monitoramento do Sistema nico de Assistncia Social, com a responsabilidade de desenvolver as ferramentas que viabilizam a coleta sistemtica de informaes. Criao do sistema de avaliao e monitoramento das polticas e programas do MDS, que atualmente conta com um acervo de 78 pesquisas e estudos e 55 publicaes tcnicas, alm de 60 indicadores para os programas. Integram ainda o sistema: o Dicionrio de Variveis e Indicadores de Programas (DICI-VIP), ferramenta para o tratamento de informaes; e a Matriz de Informao Social. Desenvolvimento da Matriz de Informao Social. A Matriz consolida dados georreferenciados para monitoramento de programas, projetos e aes sociais. uma ferramenta de acompanhamento fsico-financeiro dos programas e aes do MDS que permite a visualizao das informaes em forma de agregados territoriais (microrregies, unidades federativas) e para agregados especiais tais como o semi-rido e a Bacia do Rio So Francisco. Uma das funes da Matriz de Informaes Sociais disponibilizar dados sobre a populao rural e urbana, os fundos constitucionais e dados socioeconmicos de todos os territrios. As informaes produzidas podem ser obtidas sob o formato de planilhas eletrnicas, relatrios, tabelas, grficos, mapas estatsticos e mapas temticos.
42
No mbito da capacitao destacam-se aes de qualificao dos gestores pblicos federais na rea de avaliao e monitoramento, difundindo prticas de avaliao, e de capacitao de gestores, tcnicos e agentes de controle social que atuam nas reas de assistncia social e transferncia de renda. Foram realizadas duas edies do Curso de Aperfeioamento em Avaliao de Programas Sociais, com capacitao de 60 tcnicos de nvel superior do Poder Executivo federal. O Programa Gesto Social com Qualidade, lanado no ano de 2007, tem seus cursos realizados de forma descentralizada por 10 instituies de ensino denominadas Agncias Capacitadoras Estaduais. Foram capacitados 1.531 participantes de 629 municpios brasileiros. O BID manifestou interesse em desenvolver um estudo de caso sobre essa experincia com o intuito de divulg-la em outros pases latino-americanos. Criao do GT de Monitoramento e Avaliao (Portaria n 160, de 9 de maio de 2008), realiza anlise dos processos, produtos e resultados referentes aos programas e aes executados ou financiados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Implantao, no mbito do Projeto Promovendo o Desenvolvimento Gerencial e a Obteno de Resultados no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, de sistemtica de Gerenciamento de Rotinas de Processos Reestruturados em programas de duas secretarias finalsticas, a Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SESAN) e a Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS). O objetivo do gerenciamento das rotinas foi aumentar a assertividade e efetividade dos programas e convnios implantados pela SNAS e SESAN, proporcionando maior transparncia e visibilidade social ao trabalho desenvolvido. A sistemtica reduziu o prazo mdio de implantao dos convnios da SNAS em 44%. A meta de reduo do prazo mdio de implantao dos convnios da SESAN foi plenamente atingida, com reduo de 51% em relao ao praticado antes do projeto. Com o redesenho dos processos e a conseqente reduo do prazo de implantao dos convnios, houve um ganho financeiro efetivo para o convenente, pela preservao do seu poder de compra. Desde 2006 o MDS monitora indicadores de tempo mdio de implantao de convnios na SNAS e na SESAN, com produo de relatrios mensais. Implantao, no mbito do Projeto Promovendo o Desenvolvimento Gerencial e a Obteno de Resultados no Ministrio do Desenvolvimento
43
Social e Combate Fome, em 2007, de aes voltadas: ao aperfeioamento da gesto da transferncia de recursos, em especial no que diz respeito concesso de Certificados de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEBAS); ao acompanhamento da execuo dos convnios e dos servios descentralizados; e anlise das prestaes de contas dos convnios firmados com os demais entes federados. O Projeto aperfeioar o acompanhamento da execuo dos convnios e dos servios descentralizados e reduz o tempo de anlise das prestaes de contas. Criao do cadastro nico para o Programa Bolsa Famlia (Cadnico). Gerido pela Caixa Econmica Federal, o cadastro um mapa da pobreza e pode ser utilizado como instrumento de planejamento em todo o governo. Alm do Programa Bolsa Famlia, outras iniciativas na rea social utilizam o Cadnico como instrumento para a concesso de benefcios: gratuidade do transporte para idosos, conhecido como Carteira do Idoso; Tarifa Social de Energia Eltrica; Programa de Erradicao do Trabalho Infantil; e iseno de pagamento de taxa de inscrio em concursos pblicos federais. Criao, em 2007, do Observatrio de Boas Prticas na Gesto do Programa Bolsa Famlia (PBF), com o objetivo de constituir de uma rede de gestores que atuam na implementao e no acompanhamento do Programa, alm de reunir e divulgar as boas prticas desenvolvidas pelos estados e municpios na gesto do Programa. Criao do Prmio de Gesto e Estudos do MDS, destinado a estudos sobre transferncias condicionadas de renda. um reconhecimento s pessoas que se dedicaram a estudar os impactos de programas de renda de cidadania, auxiliando indiretamente o aperfeioamento da poltica de transferncia de renda. Em 2008 foi lanada a Segunda Edio do Prmio Prticas Inovadoras na Gesto do Bolsa Famlia. Foram mais de 600 inscries, sendo que 442 concorreram ao Prmio. Criao do Prmio Josu de Castro de boas prticas de gesto de projetos em segurana alimentar e nutricional. O Prmio destaca aes de estados, municpios e sociedade civil ao identificar prticas promissoras na gesto de projetos em segurana alimentar e nutricional. Instituio, em 2006, do ndice de Gesto Descentralizada no Programa Bolsa Famlia, e realizao do pacto de aprimoramento da gesto com os
44
prefeitos, com metas a serem cumpridas para o desenvolvimento social. Os municpios que atingem metas, tm cadastro limpo e cumprem as condicionalidades de sade e educao recebem incentivo financeiro. Os recursos tm utilizao definida, como melhora da infra-estrutura e capacitao. Pactuao do Compromisso Nacional pelo Desenvolvimento Social, firmado entre a Unio, os estados e o Distrito Federal. O pacto tem o objetivo de conjugar esforos para alcanar metas de desenvolvimento social e combate fome, direcionadas incluso social e promoo da cidadania. So cinco metas a serem alcanadas: I Erradicao da extrema pobreza, da insegurana alimentar grave, do trabalho infantil e da explorao sexual de crianas e adolescentes; II Promoo da universalizao das polticas de proteo e promoo social; III Incluso Produtiva e IV Fortalecimento das instituies e dos mecanismos sociais, polticos e econmicos capazes de promover a igualdade de oportunidades a todos os cidados brasileiros. Criao da Comisso Intergestores Tripartite (CIT). Um espao de articulao entre os gestores (federais, estaduais e municipais) para viabilizar a Poltica de Assistncia Social. Trata-se de instncia de negociao e pactuao quanto aos aspectos operacionais da gesto do Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social. A CIT tem carter deliberativo no mbito operacional na gesto da poltica e constituda pelas trs instncias gestoras do sistema: a Unio, representada pela ento Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS), os estados, representados pelo Frum Nacional de Secretrios de Estado de Assistncia Social (FONSEAS) e os municpios, representados pelo Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social (CONGEMAS). Desde 2001, foram elaboradas e disponibilizadas 49 Resolues da CIT. Reestruturao do Fundo Nacional de Assistncia Social, incluindo nova sede e nova estrutura organizacional e de pessoal. A iniciativa possibilitou reestruturar a Coordenao-Geral do Fundo Nacional de Assistncia Social (CGFNAS), tornando a estrutura de financiamento dos recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) mais coerente com a Poltica Nacional de Assistncia Social e proporcionando mais eficincia na utilizao dos recursos e na prestao de contas. Os resultados dessa reestruturao so: melhoria nas transferncias fundo a fundo de recursos
45
que co-financiam servios, projetos e programas de Assistncia Social; reduo do passivo de processos de prestao de contas pendentes de anlise; internalizao dos sistemas de repasse do Fundo Nacional de Sade (FNS); reduo dos prazos de implantao de convnios; melhoria nos atendimentos, procedimentos e transparncia. Projeto de reestruturao do MDS, considerando o aumento substantivo de funes e atribuies das polticas sociais sob sua responsabilidade, a saber: Desenvolvimento Social, Assistncia Social, Renda de Cidadania e Segurana Alimentar e Nutricional. Tais polticas tiveram expressivo aumento de escala desde a criao do MDS, alm de terem sido objeto de regulamentao e normalizao de procedimentos, dotando-as de maior grau de institucionalidade e articulao com as demais esferas de governo e com a sociedade civil. Seus programas e aes apresentam elevado grau de complexidade, que advm da implantao descentralizada em todo o territrio nacional e do pblico beneficiado, estimado de mais de 60 milhes de pessoas. A reestruturao do MDS constituiu medida de melhoria de gesto essencial para aprimorar interlocuo e articulao com a rea econmica e com os demais entes federados. O objetivo a institucionalizao definitiva do MDS como rgo de Estado. A reestruturao fortalecer a capacidade de gesto interna e de formulao do Ministrio, assim como a implementao e a avaliao das polticas sociais sob sua responsabilidade, garantindo a continuidade ou ampliao de uma ampla gama de programas, projetos, servios e aes de assistncia social, de segurana alimentar e nutricional, de transferncia de renda e de gerao de oportunidades de incluso produtiva voltados s populaes e comunidades em situao de maior vulnerabilidade social. Seleo de pessoal por concursos pblicos para compor o quadro do Ministrio. Alm de pessoal cedido de outros rgos, de terceirizados prestadores de servios e de pessoal sem vnculo, o MDS conseguiu nesse perodo formar um quadro prprio de pessoal dedicado exclusivamente ao desenvolvimento dos programas e polticas sociais. Racionalizao dos processos de concesso e reviso do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEBAS). Os processos de concesso e renovao de CEBAS acumularam-se no CNAS e no Ministrio da Previdncia Social. Esses processos, regidos por uma legislao comporta inmeras interpretaes, so complexos e demandam
46
delicados clculos contbeis. Os processos de concesso e renovao de CEBAS levam, em mdia, trs anos para serem julgados no CNAS e quatro anos para serem apreciados pelo Ministro da Previdncia Social. Para que as entidades tenham um julgamento em prazo razovel, foi necessrio aprovar legislao que prev a repartio dos processos pendentes de julgamento para cada um dos Ministrios responsveis pelas reas de educao, sade e assistncia social. Constituio de Ouvidoria e sistema de atendimento ao cidado e aos gestores locais: Central Fome Zero e Atendimento Bolsa Famlia. Constituio, em 2005, de uma unidade especfica para gerenciar todos os acordos e emprstimos internacionais, a Unidade de Implementao de Projetos (UIP) com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Banco Mundial, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a Organizao das Naes Unidas para a Educao (Unesco) e a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO). A UIP foi criada para unificar a gesto dos diversos acordos de cooperao e emprstimos com as agncias internacionais, evitando superposio de aes e proporcionando uniformidade de procedimentos. A Unidade coordena, executa, supervisiona e assessora os dirigentes dos rgos do MDS na elaborao e implementao desses acordos, o que tem resultado em maior controle sobre os contratos e acordos de emprstimos internacionais, bem como sobre os produtos dos consultores contratados. Instituio do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que traz uma srie de inovaes na gesto dos servios de assistncia social e no atendimento populao pobre. Um dos principais objetivos do SUAS eliminar os atrasos no repasse de verbas do governo federal a estados, municpios e Distrito Federal. A implantao e consolidao do SUAS envolve uma srie de medidas:
o
Publicao, em 2004, de decreto definidor das aes continuadas; Aprovao da nova Poltica Nacional de Assistncia Social; Aprovao da Norma Operacional Bsica (NOBSUAS); Aprovao da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos (NOB-RH) do SUAS;
o o o
47
o o
Redefinio do marco legal; Implantao de novos sistemas de transferncias Sistema de Transferncias de Recursos Fundo a Fundo (SISFAF), Sistema de Acompanhamento Oramentrio do SUAS (SIAORC), Sistema de Gesto de Convnios (SISCON), Georreferenciamento do SUAS (GeoSUAS), Sistema de Informaes Gerenciais do SUAS (SigSUAS) e SUASweb; Ferramentas da web para comunicao direta com os municpios (SUASWeb); Implantao do sistema de informao gerencial do SUAS (SIGSUAS), em andamento.
Acompanhamento anual do Financiamento da Assistncia Social nos estados e municpios, por meio do Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Entes da Federao (SISTN) e do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI), com o objetivo de qualificar os debates sobre o financiamento da Assistncia Social. Desde 2004, foram produzidos quatro cadernos SUAS, contabilizando mais de 7.500 exemplares, distribudos nas Conferncias Nacionais de Assistncia Social. Financiamento para contratao de recursos humanos para a poltica pblica descentralizada no SUAS/ProJovem Adolescente. Trata-se de uma inovao nessa rea: possibilitar que recursos transferidos aos entes sub-nacionais sejam usados para a remunerao dos servios de pessoal qualificado, conforme NOB-RH do SUAS. Iniciada em 2009, a medida encontra-se em estgio de implementao. Criao da Rede Pblica de Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia, em parceria com os Ministrios Pblicos Federal e Estaduais, ControladoriaGeral da Unio e Tribunal de Contas da Unio. O trabalho conjunto dessas instituies, integrado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, tem o objetivo de fortalecer o monitoramento e o controle das aes voltadas execuo do Programa Bolsa Famlia, sem que isso represente qualquer interferncia na autonomia e competncia de cada uma das instituies. Criao de mecanismos de articulao intersetorial, envolvendo outros ministrios e outras polticas, tais como o Conselho Nacional de Segurana
48
Alimentar e Nutricional e a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional. O Conselho um instrumento de articulao entre governo e sociedade civil na proposio de diretrizes para as aes na rea da alimentao e nutrio. A Cmara articula 19 ministrios, sob a coordenao do MDS, na discusso de programas e aes para a segurana alimentar e nutricional da populao, e tem a funo de elaborar, a partir das diretrizes emanadas do Conselho, a Poltica e o Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, indicando metas, fontes de recursos e instrumentos de acompanhamento, monitoramento e avaliao de sua implementao.
Ministrio da Sade (MS) Construo do Mapa Estratgico do Ministrio da Sade e da Agenda Estratgica para o perodo de 2008-2011 (Programa Mais Sade), que levaram criao de um Departamento de Logstica, criao de Unidades Organizacionais alinhadas estratgia e melhoria do processo de planejamento de compra, com maximizao nas aquisies. Esta ltima medida visa maior agilidade nas compras de insumos e medicamentos, bem como nos demais procedimentos para o Ministrio da Sade e para todo o SUS. Contratualizao, por meio de acordos de responsabilidades firmados com as Secretarias e Entidades do Ministrio da Sade, para o alcance das metas estabelecidas no Programa Mais Sade, a fim de melhorar a qualidade e eficincia dos servios pblicos prestados sociedade. J foram assinados 13 Termos de Compromisso com 13 Secretarias e Entidades do Ministrio da Sade, pactuando indicadores, metas e aes, possibilitando o monitoramento dos objetivos dispostos no Programa Mais Sade. Realizao de estudos voltados para a identificao de oportunidades de reduo de custos. Foram realizados 16 estudos e apontadas 12 oportunidades de reduo de custos, com estimativa de economia de 299 milhes de reais por ano. Otimizao de fluxos e rotinas para tornar processos mais eficientes. Foram realizadas as atividades de levantamento, detalhamento, anlise,
49
proposies de melhoria e planos de implementao para cinco macroprocessos da Secretaria Executiva do Ministrio da Sade. O trabalho, realizado no mbito do Projeto Mais Gesto Mais Sade, foi desenvolvido em duas fases: identificao e mapeamento dos processos organizacionais sob responsabilidade da Secretaria Executiva; e reestruturao dos processos estratgicos que tm impacto para atingir os objetivos do Programa Mais Sade. Criao do Carto Nacional de Sade, que disponibilizar o pronturio eletrnico do paciente. Cada cidado, por meio do seu Carto Nacional do SUS, passar a dispor de um pronturio eletrnico nico que possa ser compartilhado com segurana, padronizao e confidencialidade entre os diversos profissionais de sade e Estabelecimentos de Ateno Sade. A gerao de informaes clnicas individuais subsidiar a formulao de polticas pblicas mais adequadas s demandas sociais. Elaborao de projeto de lei de Responsabilidade Social. O PL n 21/07, em tramitao no Congresso Nacional, dispe sobre a responsabilidade sanitria dos agentes pblicos e a aplicao de penalidades administrativas. Criao do ndice de valorizao da gesto, a ser aplicado nos estados e municpios, como um estmulo gesto bem sucedida na execuo de estratgias capazes de mudar o quadro sanitrio local. A metodologia ser implantada a partir de 2010. Substituio da fora de trabalho terceirizada das reas de apoio administrativo. Substituio de contratados por Fundaes de Apoio e contratos temporrios em quatro Hospitais Gerais e dois Institutos do Rio de Janeiro, na Sede do Ministrio da Sade e em Ncleos Estaduais. Integrao entre os instrumentos de planejamento usados no nvel federal, estadual e municipal, de forma a harmonizar o processo de pactuao com o de planejamento do SUS. O documento com as diretrizes de integrao dos instrumentos est em fase de concluso.
Ministrio da Educao (MEC) Elaborao e lanamento do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). O Plano constitudo por um conjunto de aes estratgicas, com o objetivo de melhorar a qualidade da educao, reduzir as desigualdades
50
regionais e sociais e desenvolver potencialidades. Representa um avano no marco conceitual das polticas de educao por superar falsas oposies como, por exemplo, a oposio entre a educao bsica e a educao superior, e tambm por ter como base uma viso sistmica de educao, desenvolvimento, territorialidade, regime de colaborao, responsabilizao e mobilizao social. O PDE tem perspectiva de longo prazo, com metas de qualidade definidas at 2021, por escola. Espera-se, com essa medida, mudana na cultura de planejamento e gesto educacional, contemplando as atividades de medio, anlise, planejamento e implementao; e o estabelecimento de um novo padro de relacionamento (colaborativo) entre o MEC e demais atores: Rede Federal de Ensino Superior e Educao Profissional e Tecnolgica; estados e municpios (Arranjo Educativo). Criao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). Desenvolvido pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP) em 2007, o IDEB rene num s indicador dois conceitos igualmente importantes para a qualidade da educao: fluxo escolar e mdias de desempenho nas avaliaes padronizadas do INEP (Prova Brasil e Sistema de Avaliao da Educao Bsica, o SAEB). O IDEB constitui o indicador objetivo para a verificao do cumprimento de metas fixadas no termo de adeso ao Plano de Metas Compromisso Todos Pela Educao. Dessa forma, possibilitou a aferio objetiva da qualidade da educao bsica, a priorizao da demanda por recursos do MEC e o estabelecimento de condicionantes para liberao de recursos. Instituio do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao. O Plano representa a conjugao de esforos da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, atuando em regime de colaborao para alcanar as metas de evoluo do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) em todo o pas. O MEC fornecer apoio tcnico e financeiro aos estados e municpios que aderirem ao Compromisso Todos pela Educao e elaborarem o Plano de Aes Articuladas (PAR), que constitui um conjunto de aes orientadas a partir dos seguintes eixos: i) gesto educacional; ii) formao de professores e profissionais de servios e apoio escolar; iii) recursos pedaggicos; e iv) infra-estrutura fsica. Essa medida representa uma mudana de paradigma na relao entre o MEC e os entes da federao. Por meio da adeso ao Compromisso Todos pela Educao, estados, municpios e o Distrito Federal adotaram a metodologia de
51
planejamento proposta pelo MEC, abandonando as prticas de pleitos espordicos e contribuindo para o fim da poltica de balco. O Plano de Metas resultou no levantamento da situao educacional local para cada rede, possibilitando a organizao da oferta e melhor priorizao das demandas, bem como o atendimento prioritrio aos entes com indicadores educacionais mais baixos (menor IDEB). O Plano, que conta com o estabelecimento de condicionantes para a liberao de recursos, j possui a adeso de todos os estados e municpios, alm do Distrito Federal. Instituio do Comit Gestor do Plano de Metas Compromisso Todos Pela Educao. O Comit tem as seguintes atribuies: acompanhar a implementao do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao; analisar os planos de ao e as estratgias de implementao propostas pelas unidades executoras do MEC; avaliar o desempenho e os resultados alcanados pelo Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao; contribuir para o dilogo com as Secretarias Estaduais e Municipais de Educao na ampliao da Adeso ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao e na sua divulgao junto sociedade. Instituio de Comisso Tcnica Permanente para anlise dos processos de assistncia aos Planos de Aes Articuladas (PAR). A Comisso tem por atribuies: analisar os Planos de Aes Articuladas (PAR) apresentados pelos entes federados e recomendar sua aprovao; recomendar ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) as aes do PAR aprovadas para celebrao dos convnios a serem firmados; acompanhar e avaliar a execuo do PAR, em parceria com as Secretarias do MEC, FNDE, INEP e Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). O PAR j foi elaborado nos estados, no Distrito Federal e em 4.621 municpios (outros 608 municpios possuem PAR em fase de elaborao). Alm disso, 3.260 municpios j possuem Termo de Cooperao Tcnica celebrado com o MEC. Criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao de Profissionais da Educao Bsica (FUNDEB). O Fundo tem vigncia at 2020 e seus recursos destinam-se a financiar a educao bsica (creche, pr-escola, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e adultos), atendendo, a partir do terceiro ano de funcionamento, 47 milhes de alunos. O aporte do governo federal ao Fundo ampliado gradativamente (dois bilhes de reais em 2007, trs
52
bilhes em 2008, cinco bilhes em 2009 e 10% do montante resultante da contribuio de estados e municpios a partir de 2010). A distribuio dos recursos tem por base o nmero de alunos da educao bsica pblica, de acordo com dados do ltimo censo escolar, sendo computados os alunos matriculados nos respectivos mbitos de atuao prioritria (de acordo com o art. 211 da Constituio Federal). O Fundo importante ferramenta para a racionalizao da distribuio de recursos. Desenvolvimento do Sistema Integrado de Planejamento, Oramento e Finanas do Ministrio da Educao (SIMEC). O Sistema tem por objetivo conferir maior agilidade e racionalidade aos processos gerenciais do MEC. Atualmente, dispe de vinte mdulos integrados e se comunica com outros sistemas do governo. O SIMEC prov: i) a integrao de ferramentas de planejamento, gesto oramentria e monitoramento de atividades estratgicas do Ministrio; ii) o fortalecimento da atividade de planejamento e gesto no mbito do MEC, por constituir uma ferramenta permanente, suprimindo iniciativas pontuais e esparsas e facilitando a tomada de deciso; iii) a redefinio do padro de relacionamento e apoio s esferas estaduais e municipais; e iv) apoio s atividades de superviso de obras que recebem recursos do MEC, contribuindo para uma gesto mais eficiente dos recursos pblicos. Criao do Comit Gestor da Preparao e da Implementao de Projetos de Cooperao Tcnica e de Acordos de Emprstimos Internacionais do Ministrio da Educao (CGCOP). O Comit responsvel pela coordenao da captao de recursos externos para projetos do MEC, bem como pelo gerenciamento da implementao dos projetos decorrentes de cooperao tcnica e de acordos de emprstimos celebrados com organismos internacionais. A criao do Comit resultou na disseminao de orientaes s reas quanto elaborao e reviso de Documentos de Projetos; em orientaes normativas quanto ao processo de contratao de consultores e servios em projetos de cooperao internacional; e na articulao e interlocuo com organismos internacionais que atuam em parceria com o MEC. Criao do Comit de Compras e Contratos. O Comit tem por objetivo assegurar a uniformidade de procedimentos, a padronizao de produtos, a racionalidade burocrtica, a qualidade e os melhores custos para as compras e contrataes realizadas no mbito do MEC, da FNDE, da CAPES
53
e do INEP. Recentemente, alm do MEC e das autarquias integrantes do Comit, os processos licitatrios conjuntos tm contado tambm com a participao das Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) e dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia. Dentre as principais medidas do Comit esto as seguintes:
o
Regulamentao da adeso a Atas de Registro de Preos de outros rgos, bem como destes ltimos a Atas de Registro de Preos do MEC e dos demais integrantes do Comit (Resoluo n 02/07 e Resoluo n 01/09); Regulamentao da utilizao do Carto de Pagamentos do Governo Federal (Resoluo n 01/08); Desenvolvimento do Mdulo Compras do SIMEC, para promover gesto mais eficiente dos processos de aquisio conjunta. O mdulo propiciar que os rgos interessados apresentem suas propostas de adeso no prprio sistema; e Determinao da disseminao e implantao de Planos de Ao para a reduo e eficincia do gasto pblico no mbito do Programa de Eficincia do Gasto do Ministrio do Planejamento (Resoluo n 02/08).
Criao do Comit de Publicaes, para assegurar a uniformidade dos procedimentos e a qualidade das publicaes a serem impressas no mbito do MEC, FNDE, INEP e CAPES. As normas e diretrizes do Comit contemplam assuntos que vo desde o mrito da publicao at a questo logstica (especificaes tcnicas, logstica de distribuio etc). Os resultados da atuao do comit so a definio da poltica de editorao do MEC e a definio de especificaes tcnicas gerais de editorao, produo grfica e da logstica de distribuio das publicaes. Comit Gestor de Tecnologia da Informao (CGTI). O CGTI define polticas e diretrizes, alm de coordenar articular as aes de tecnologia da informao e comunicao entre os integrantes do Comit (MEC, FNDE, CAPES e INEP). Criao de Comit de Eventos, com o intuito de assegurar uniformidade, padronizao de produtos e servios, racionalidade burocrtica e de procedimentos, qualidade e melhores custos na realizao de eventos no
54
mbito do MEC, FNDE, CAPES, INEP e Conselho Nacional de Educao (CNE). A atuao do Comit resultou na realizao de processo licitatrio, por meio de Ata de Registro de Preos, com adeso na origem de todos os integrantes do Comit, visando padronizar e alcanar melhor qualidade e custos de produtos e servios a serem contratados para a realizao de eventos pelo MEC e autarquias. Alm disso, foi desenvolvido o mdulo Eventos do SIMEC, voltado para a submisso das propostas de eventos que os rgos e autarquias do MEC pretendem realizar, de modo que a apresentao e aprovao da proposta sejam acompanhadas pelo Comit. Alinhamento Estratgico do MEC e criao de sistema de indicadores de desempenho das aes do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). Implementao das seguintes atividades: i) aperfeioamento do alinhamento das estratgias do Ministrio com as aes previstas no PDE; ii) desenvolvimento de estratgias de aperfeioamento da avaliao e do acompanhamento das metas previstas pelo PDE; iii) anlise e reestruturao de fluxos de trabalho relacionados ao monitoramento das aes estratgicas do PDE; iv) Apoio criao de um sistema de indicadores estratgicos de desempenho das aes, construindo mtricas de avaliao dos resultados alcanados e aes corretivas necessrias. Essas atividades esto em desenvolvimento. Criao do Frum de Planejamento e Gesto do Ministrio da Educao, com o objetivo de propor diretrizes, coordenar, articular e disseminar as aes de planejamento estratgico e melhoria de gesto no mbito das Secretarias do MEC, bem como do FNDE, CAPES e INEP.
Ministrio da Previdncia Social (MPS) Gesto com foco no cidado. Nos ltimos anos, a Previdncia superou a situao de caos, com longas filas e dificuldade de acesso aos servios, e tornou-se referncia no atendimento ao cidado, chegando a conceder aposentadorias em apenas 30 minutos. A mudana se concretizou aps a implementao de um conjunto de medidas: i. Atendimento pela Internet e pela Central de Tele-atendimento 135. O direcionamento do atendimento presencial nas Agncias para os Canais Remotos de Atendimento resultou em maior conforto
55
para o cidado e menos pessoas nas agncias. Mensalmente, sete milhes de segurados utilizam o telefone 135 e o stio da Previdncia na Internet antes de ir diretamente a uma Agncia da Previdncia Social. A maioria desses segurados deseja apenas receber orientaes sobre requisitos e documentos e solicitar informaes bsicas sobre contribuies; ii. Envio automtico de carta-aviso ao segurado que rene as condies necessrias para aposentadoria por idade; De acordo com o Decreto 6.722, de 30 de dezembro de 2008, os dados constantes no Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS) valem para todos os efeitos como prova de filiao Previdncia Social, relao de emprego, tempo de servio ou de contribuio e salrios-de-contribuio, podendo, em caso de dvida, ser exigida pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) a apresentao dos documentos que serviram de base anotao. As informaes sobre os dados no CNIS podem ser obtidas na Agncia Eletrnica de Servios aos Segurados, no portal da Previdncia Social; Criao de uma Diretoria de Atendimento para assegurar a qualidade dos servios prestados aos usurios; Agendamento do Atendimento: atendimento com hora marcada, programado e organizado em funo da necessidade de cada segurado; Garantia dos direitos financeiros a partir da data de solicitao do agendamento; Expanso da Rede de Atendimento. Cerca de 26 milhes de benefcios so pagos mensalmente, sem atraso, em todos os pontos do pas. A rede de atendimento composta por 1.227 agncias prprias que mensalmente realizam 3,6 milhes de atendimentos. O Ministrio da Previdncia Social iniciou o Projeto de Expanso da Rede de Atendimento, com a previso da instalao de 720 novas agncias em 2009/2010.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii. Instalao de salas de Monitoramento do Atendimento nas cinco Superintendncias Regionais, com suporte de sistema
56
informatizado, para possibilitar a gesto dos servios oferecidos aos segurados pelas Agncias da Previdncia Social (APS) em tempo real, com acompanhamento dos indicadores de atendimento das APS por tipo de benefcio. O Sistema de Gesto de Atendimento (SGA) mostra o tempo mdio de atendimento, quantas pessoas esto na fila e o tempo mdio de espera. Essa medida permite identificar os gargalos do atendimento nas agncias, avaliar a qualidade do atendimento e realizar o gerenciamento das filas, conformando a gesto da agncia de forma a prover um atendimento rpido e de qualidade ao cidado. ix. Agendamento automtico da percia mdica aps o agendamento do auxlio doena.
Melhoria do atendimento ao cidado. As iniciativas resultaram em desaparecimento das filas e reduo do tempo de espera para atendimento e de permanncia na Agncia durante o atendimento. Alm disso, houve queda expressiva no estoque de benefcios pendentes de anlise, o que propiciou um aumento de 52% no atendimento presencial entre 2005 e 2009. Em 2005, o Instituto atendia 2,5 milhes de segurados mensalmente em suas unidades. Atualmente so 3,8 milhes. Somam-se a esses nmeros cinco milhes de atendimentos telefnicos e 11 milhes de acessos ao stio da Previdncia na internet. Realizao de concursos para substituio de terceirizados e recomposio da fora de trabalho. Investimento tecnolgico, recuperao e ampliao do foco de atuao da DATAPREV. A Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social deixou de ser uma empresa de processamento de dados para ser uma empresa de gesto da informao. Atualmente presta relevantes servios a outros rgos pblicos com enfoque social, tais como os Ministrios do Trabalho e Emprego e o do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Novo arranjo institucional na rea de fiscalizao e arrecadao da Previdncia com a criao da Receita Federal do Brasil. O MPS adotou critrios claros de seleo de dirigentes para as funes comissionadas do INSS: definio de perfis, conhecimentos e experincias. O processo resulta em uma lista quntupla que enviada ao Ministro. A concepo desse modelo de processo seletivo comeou no ano 2000 e
57
foi se aperfeioando. Hoje um modelo consolidado. De 2003 para c, o processo seletivo foi ampliado. Estabelecimento de indicadores e de sistemtica de avaliao de desempenho das unidades de gesto do INSS, abrangendo especialmente agncias e gerncias executivas. Implantao da avaliao de desempenho atrelada gratificao dos servidores do MPS. O Ministrio avana no sentido de tornar a sua rea de gesto de pessoas mais estratgica. Foi criada uma poltica de bolsas de estudo e a escola da previdncia est em processo de reformulao. Criao dos Conselhos de Previdncia Social. Cada gerncia executiva possui um conselho. So, ao todo, 106 conselhos. Em 2003, foram criados os Conselhos de Previdncia Social (CPS) e unidades descentralizadas do Conselho Nacional de Previdncia Social (CNPS). Eles constituem canais de dilogo social que funcionam no mbito das Gerncias Executivas do INSS. Os CPS tm por objetivo, assim como as unidades descentralizadas do CNPS, apresentar propostas para melhorar a gesto e a poltica previdencirias. So instncias colegiadas e tm carter consultivo e de assessoramento, podendo encaminhar propostas para serem deliberadas no mbito do CNPS. Os Conselhos buscam ampliar o dilogo entre a gerncia-executiva do INSS e a sociedade, permitindo que as necessidades especficas de cada localidade no que diz respeito ao debate de polticas pblicas e de legislao previdencirias sejam atendidas de modo mais eficiente. Foco no investimento em reabilitao profissional, nos casos dos benefcios por incapacidade, para agilizar a volta do segurado ao trabalho ou reinserindo o segurado no mercado de trabalho. Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar (PREVIC). Est em discusso no Congresso um Projeto de Lei que prope a criao da PREVIC, exigncia da Lei Complementar n 109/01. O sistema brasileiro de fundos de penso carece de uma estrutura de superviso e coordenao capaz de articular e fiscalizar os diversos setores envolvidos pelo tema. A PREVIC ter por misso exercer esse papel, e ser uma autarquia de natureza especial, dotada de autonomia administrativa e financeira, com patrimnio prprio e vinculada ao Ministrio da Previdncia Social.
58
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) Recomposio da fora de trabalho e profissionalizao da gesto. O ltimo concurso pblico do Ministrio havia sido realizado em 1986, o que resultou numa situao bastante grave, pois dois teros da fora de trabalho do MTE eram terceirizados. Entre 2003 e 2009, o Ministrio do Trabalho e Emprego recebeu autorizao para contratar por concurso pblico 854 Auditores Fiscais do Trabalho e 1.822 servidores de nvel mdio e superior na rea administrativa, para substituio de terceirizados. Projeto de digitalizao de documentos referentes a pedidos de autorizao para trabalho de estrangeiros no Brasil. O foco principal dessa medida a segurana, pois so informaes que no podem ser perdidas ou danificadas. Alm disso, o arquivamento dos documentos em meio magntico reduziu o uso do arquivo convencional (em papel) e colaborou com a economia de espao fsico em vrios setores do MTE. Foi criada tambm a sala-cofre para documentos de alta importncia. Implantao do novo sistema MIGRANTEWEB, com integrao a outros sistemas internos, para aprimorar os processos de autorizao de trabalho de estrangeiro. O sistema resultou na automao dos procedimentos de recebimento de demandas, por meio de cdigo de barras, aumentando a segurana e o controle interno. As anlises dos processos foram agilizadas, com reduo nos prazos de tramite metade. O sistema disponibiliza servio de acompanhamento on-line pela internet para o usurio. Implantao do Sistema Integrado de Relaes do Trabalho (SIRT). O sistema rene informaes e estatsticas sobre: entidades sindicais existentes no pas, negociaes coletivas, mediaes de conflitos de trabalho, homologaes de rescises contratuais, greves e empresas de trabalho temporrio. O SIRT confere maior transparncia e agilidade aos procedimentos do MTE e organiza em um s banco de dados as informaes sobre relaes do trabalho no pas, para subsidiar a elaborao de polticas pblicas na rea de relaes do trabalho. O Sistema tambm visa integrao de informaes com outros sistemas de governo e de entidades no governamentais, como Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ), Receita Federal, Contribuio Sindical (Caixa Econmica Federal), Pesquisa Sindical do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Sistema de Acompanhamento de Contrataes
59
Coletivas do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos ScioEconmicos (SACC-DIEESE). Por meio de subsistemas que trocam informaes, o SIRT simplifica a vida do usurio e permite ampla consulta pela sociedade. Integram o SIRT: o Cadastro Nacional das Entidades Sindicais; o Sistema Mediador, uma base de dados com o contedo de todas as convenes e acordos coletivos de trabalho celebrados no pas; o Sistema de Registro de Empresas de Trabalho Temporrio (SIRETT); o Homolognet, sistema que controla todas as fases da resciso do contrato de trabalho via internet, desde a elaborao do Termo de Resciso do Contrato de Trabalho at a homologao da resciso contratual; e a base de dados de greves deflagradas no pas. Criao do Cadastro de Empregadores, que contm o nome de pessoas fsicas e jurdicas flagradas pela fiscalizao na prtica do trabalho anlogo ao de escravo. O efeito mais contundente do cadastro impedir o acesso dessas pessoas fsicas e jurdicas a linhas de crdito e a incentivos fiscais junto aos bancos oficiais e agncias regionais de desenvolvimento. O cadastro tambm serve de referncia para que mais de 140 empresas nacionais e multinacionais que assinaram o Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo evitem adquirir produtos de fornecedores irregulares. O cadastro est publicado na pgina do MTE na internet (www.mte.gov.br) e tem tido repercusso muito positiva. O Cadastro atualizado semestralmente e conta, atualmente, com uma lista de 174 empregadores. Realizao de planejamento da inspeo do trabalho. A partir de 2003, a Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT) prepara diretrizes para a elaborao do planejamento da fiscalizao dos rgos descentralizados. O planejamento enviado s Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego (SRTE) referencia a elaborao do planejamento de fiscalizao. O documento rene orientaes metodolgicas de observncia obrigatria pelas regionais e enuncia as linhas de ao para a fiscalizao das obrigaes trabalhistas. A novidade que o processo feito junto com as entidades sindicais representativas de cada estado, o que confere legitimidade ao planejamento e cobrana de resultados. Em reunies nas comisses sindicais que atuam em cada SRTE, so apuradas as sugestes e denncias da sociedade. Alm de proporcionar insumos para a elaborao do planejamento da fiscalizao, a prtica constitui
60
mecanismo de participao social e indica a preocupao da Inspeo com a transparncia de sua atuao. Criao das Comisses de Colaborao com a Inspeo do Trabalho (CCIT). As comisses atuam no mbito das superintendncias regionais e se destinam a fortalecer a participao das representaes sindicais de trabalhadores nos processos de discusso, elaborao e monitoramento do planejamento anual da fiscalizao, alm da avaliao dos resultados dele decorrentes. Criao da Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (CONAETI). A comisso tem composio quadripartite, com a participao de todos os rgos da administrao federal quem tm alguma interface com o tema, representantes da sociedade civil, trabalhadores, empregadores e organismos internacionais, sob a coordenao do Ministrio do Trabalho e Emprego. A CONAETI elaborou um plano nacional para erradicao do trabalho infantil, vigente a partir de janeiro de 2004. Vrios programas do governo federal na rea passaram a ser coordenados pela CONAETI. Incentivo ao microcrdito por meio das seguintes aes: i. Realizao do cadastro das entidades de microcrdito, com o objetivo de monitorar essas instituies e identificar como o microcrdito tem impacto sobre a vida do cidado, possibilitando o direcionamento das polticas do Ministrio a partir de indicadores quantitativos e qualitativos. O cadastro conta com mais de 283 Instituies. Desenvolvimento de diagnstico permanente sobre a rede de instituies habilitadas no mbito do microcrdito. Aps a construo de um sistema de dados, em 2008, instalado no portal do Programa de Microcrdito, as instituies receberam uma senha de acesso e so convocadas, a cada trimestre, a preencher um conjunto de informaes relativas s suas operaes. As informaes consolidadas no Banco de Dados ficam disponveis no portal do Programa. Criao de um canal de atendimento gratuito por telefone e pela internet, por meio do qual o micro-empreendedor pode obter informaes sobre o Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (www.mte.gov.br/pnmpo/default.asp) e sobre as formas de obter acesso facilitado ao crdito orientado.
ii.
iii.
61
A medida aproxima o cliente da organizao de microcrdito e possibilita o monitoramento por parte do MTE. iv. Criao do Comit Interministerial para subsidiar a coordenao e a implementao do Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado. O Comit composto por representantes do Ministrio do Trabalho e Emprego, do Ministrio da Fazenda e do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e possui as funes de subsidiar a coordenao e a implementao das diretrizes do Programa; definir prioridades e condies tcnicas e operacionais; receber, analisar e elaborar proposies; e acompanhar e avaliar a execuo do Programa. Implementao das Chamadas Pblicas de Parceria e de Concurso de Projetos do Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado, com o intuito de dar transparncia e publicidade liberao dos recursos pblicos, bem como democratizar o acesso ao repasse de recursos oramentrios a entidades de microcrdito. Realizao do Programa de Desenvolvimento Institucional, em parceria com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), com o objetivo de padronizar o sistema contbil utilizado pelas entidades de microcrdito. O Programa visa apoiar o fortalecimento e o desenvolvimento institucional da rede de organizaes habilitadas e assegurar a perenidade na oferta e concesso de microcrdito aos empreendimentos formais e informais. Elaborao e lanamento do Plano Setorial de Qualificao do Microcrdito (PlanSeq), com o objetivo de promover capacitao de 3.400 empreendedores clientes ativos de instituies de microcrdito. O PlanSeq estimula a sustentabilidade de unidades produtivas de pequeno porte e promove a integrao de polticas voltadas ao acesso ao crdito e capacitao, por meio de parcerias junto a outros ministrios
v.
vi.
vii.
Padronizao, em 2007 e 2008, do Plano de Contas das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) de Microcrdito, que
62
repassam recursos a empreendedores de baixa renda. A construo de uma contabilidade padro para as OSCIP facilita a anlise das solicitaes de microcrdito. Alm disso, com o plano de contas padronizado, a contabilidade das OSCIP de microcrdito poder gerar indicadores que permitiro a anlise do setor e seu potencial. Assim, os governos e os investidores pblicos e privados podero avaliar o resultado dos investimentos e constituir parcerias com as OSCIP, possibilitando a ampliao do fluxo de recursos para o microcrdito. Criao da Comisso de tica do Ministrio. Realizao de trabalho de conscientizao, preparao e orientao dos agentes pblicos com relao ao tema da tica no servio pblico, merecendo destaque: a elaborao da cartilha sobre Conduta tica Regras para agentes pblicos que contm informaes sobre deveres, vedaes e penalidades aos agentes pblicos; a elaborao, em parceria com a Comisso de Igualdade de Oportunidade e Gnero, de Raa e Etnia, de Pessoas com Deficincia e de Combate Discriminao, da cartilha Assdio moral e sexual no trabalho, distribuda em todo o pas; o lanamento de um ciclo de palestras com o objetivo de disseminar a cultura tica em todas as 27 Superintendncias do pas; e a capacitao de colaboradores. Criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria, com o objetivo de proporcionar visibilidade e articulao economia solidria e de oferecer subsdios nos processos de formulao de polticas pblicas. A criao do Conselho Nacional de Economia Solidria, de formao tripartite, e dos ncleos que tratam do tema economia solidria dentro das Superintendncias Regionais, consolida a gesto participativa para as polticas de trabalho solidrio. A Secretaria Nacional de Economia Solidria est realizando o mapeamento da economia solidria no Brasil. Para isso, foi desenvolvido o Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria, composto por informaes de Empreendimentos Econmicos Solidrios e de Entidades de Apoio, Assessoria e Fomento. Por meio do Mapeamento da Economia Solidria possvel saber quantos empreendimentos existem, quantas pessoas esto envolvidas, possibilidade de encadeamento etc. O Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria foi concebido para preencher uma lacuna em termos de conhecimento sobre a realidade da Economia Solidria no Brasil, tornando-se importante instrumento para o planejamento tanto de polticas pblicas especficas quanto das prprias estratgias
63
do movimento deste setor da economia. O mapeamento nacional de economia solidria identificou aproximadamente 22 mil Empreendimentos Econmicos Solidrios, com participao de 1,7 milho de associados que geram 8 bilhes de reais em faturamento anual. Construo da Rede Nacional de Assistncia Tcnica para Empreendimentos Econmicos Solidrios, bem como para o Apoio e Fortalecimento de Redes de Cooperao de Economia Solidria, no mbito do Programa Economia Solidria em Desenvolvimento, conduzido pela Secretaria Nacional de Economia Solidria. Pretende-se constituir Ncleos Estaduais de Assistncia Tcnica Descentralizada a Empreendimentos Econmicos Solidrios e formar Redes de Cooperao de Empreendimentos Econmicos Solidrios, com os seguintes objetivos principais: melhorar a capacidade tcnica, produtiva e de comercializao dos empreendimentos econmicos solidrios; aumentar a renda mdia dos trabalhadores na economia solidria; aumentar os postos de trabalho nos empreendimentos econmicos solidrios; e construir metodologias diferenciadas para o atendimento de demandas de empreendimentos de mulheres e comunidades tradicionais. Foram firmados mais de 100 convnios com municpios no final de 2008. Pretende-se, ainda, direcionar melhor os cursos de qualificao e identificar necessidades de capacitao em reas especficas. Utilizao de chamada pblica de parcerias para conferir maior transparncia ao processo de conveniamento junto a entidades privadas sem fins lucrativos. Coleta, junto sociedade, de subsdios para o aperfeioamento do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda. Esse esforo de dilogo social iniciou-se ao final de 2004, quando a Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego, em parceria com o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (CODEFAT) e o Frum Nacional de Secretrios do Trabalho (FONSET), convocou a sociedade para participar do primeiro Congresso Nacional do Sistema Pblico de Emprego. O evento, e os que se seguiram, colocaram em discusso reestruturao, papel e funcionalidade do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, visando ao seu aperfeioamento, e contaram com a participao das representaes dos governos federal, estaduais e municipais, dos empregadores, dos trabalhadores, do Sistema S, dos membros do CODEFAT, dos conselheiros das comisses e conselhos
64
estaduais e municipais de emprego. Como resultado, foram definidas as diretrizes para a consolidao do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda. Integrao das polticas pblicas de emprego. A partir da criao do Convnio nico, um nico instrumento jurdico usado para pactuar parcerias para execuo das aes de orientao profissional e intermediao de mo-de-obra, habilitao ao seguro-desemprego, qualificao social e profissional, informaes sobre mercado de trabalho e outras, com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Mudana na sistemtica dos depsitos especiais do FAT. Proposta de Reestruturao da Sistemtica de Alocao e de Movimentao dos Recursos de Depsitos Especiais do FAT: (i) na adoo de uma Programao Anual de Depsitos Especiais, a ser elaborada pelo MTE e aprovada pelo CODEFAT, autorizando a alocao dos recursos programados anualmente; (ii) no controle da alocao dos recursos e da movimentao dos depsitos especiais por programa ou linha de crdito especial; e (iii) no estabelecimento do Reembolso Automtico. A reestruturao da Sistemtica de Depsitos Especiais objetivou: otimizao do fluxo financeiro na utilizao das disponibilidades dos depsitos especiais e maior transparncia na gesto do Fundo; simplificao dos controles; antecipao das discusses sobre o oramento do FAT com os rgos competentes da Unio para tratar da matria no mbito dos Projetos de Lei das Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual do exerccio seguinte, a serem submetidos ao Congresso Nacional; maior dinmica no gerenciamento do fluxo financeiro do Fundo, com ganho de eficincia alocativa; e adoo de programao antecipada dos depsitos especiais, por programa/linha especial de crdito e por exerccio, com base em informaes fornecidas pelos bancos, combinadas com projees elaboradas pelo MTE e aprovadas pelo CODEFAT. Alm da otimizao do fluxo financeiro na utilizao das disponibilidades dos depsitos especiais, essa medida resultou em maior transparncia na gesto do Fundo; na simplificao dos controles; em maior dinmica no gerenciamento do fluxo financeiro do Fundo, com ganho de eficincia alocativa; e no retorno mais rpido dos depsitos especiais ao FAT. Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED). Alm das pesquisas domiciliares realizadas mensalmente em sete regies metropolitanas,
65
outras atividades foram agregadas ao conjunto de aes financiadas pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador, a partir de convnio entre MTE e DIEESE, um dos detentores da metodologia da Pesquisa. O convnio busca manter a coordenao e superviso nacional da PED, mas tambm constituir efetivamente um sistema estatstico consolidado, a servio do sistema pblico de emprego, trabalho e renda. Dentre os resultados dessa medida esto a realizao de oficinas e seminrios para aprimoramento metodolgico da pesquisa e a criao de novos indicadores. Realizao de avaliao externa do programa seguro desemprego, que nunca havia sido avaliado como um todo. No final de 2007, estabeleceuse parceria com a Universidade de Braslia (UnB) para a avaliao externa do Programa do Seguro-desemprego, cujo objetivo principal apresentar um diagnstico crtico da situao do Programa para um futuro aperfeioamento dos processos e rotinas existentes. Alm do benefcio em si, a avaliao abarca tambm as aes de intermediao de mo-deobra e qualificao social e profissional. Tambm em 2007 foi firmado convnio com a Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (FIPE), da Universidade de So Paulo (USP), para avaliao do Programa de Gerao de Emprego, Trabalho e Renda (PROGER) Urbano em 5 cidades do Brasil. Desenvolvimento de novos sistemas informatizados e aperfeioamento dos existentes, com criao de novas funcionalidades, voltadas a facilitar a integrao das aes, a melhorar a confiabilidade de dados, a aprimorar os mecanismos de gesto, a modernizar os sistemas operacionais e a baratear os custos de instalao e manuteno. Os sistemas existentes esto sendo migrados para a base da DATAPREV, em plataforma web, e interfaces com o cidado esto sendo desenvolvidas. Em estgio de implementao, o MTE est analisando a possibilidade de compor relatrios gerenciais dinmicos nos diversos sistemas, bem como de estimar o impacto do crdito sobre o estoque de empregados dos empreendimentos financiados. A reformulao dos sistemas deve resultar na criao de trilhas de auditoria, em maior agilidade no atendimento e na ampliao dos canais de acesso do cidado s aes do MTE. Desenvolvimento de sistema informatizado da carteira de trabalho, com novo modelo e carto magntico. A nova Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) receber um cdigo de barras com o nmero do PIS na carteira, o que permitir a consulta das informaes dos
66
trabalhadores, e ser emitida com base em sistema informatizado. O Sistema Informatizado de emisso da CTPS composto por trs sistemas interligados: o sistema de coleta e validao dos dados da qualificao civil, o sistema de coleta de imagens do trabalhador e o sistema automtico de cadastramento e validao do Nmero de Identificao Social / Programa de Integrao Social (NIS/PIS). Essa caracterstica propicia, alm de segurana, a integrao nacional dos dados e numerao nica, que impedir emisses em duplicidade. Outra novidade o Carto de Identidade do Trabalhador, que, na forma de carto magntico, passa a integrar CTPS informatizada, com o objetivo de modernizar, agregar fatores de segurana, combater fraudes e adulteraes e viabilizar a disponibilizao de novos servios ao cidado. Foi iniciado em 2008 um projeto piloto do sistema na cidade de Braslia. Criao do Cadastro de Emprego e Desemprego (CAGED), para o setor privado. Divulgado mensalmente, o cadastro constitui ferramenta importantssima para a formulao e implementao de polticas. Existe tambm um cadastro por municpio, por setor empregador. Esse cadastro til no sentido de identificar quais setores da economia precisam receber maiores parcelas de seguro desemprego e encontram-se em situao de vulnerabilidade. Desenvolvimento de pesquisa de satisfao dos servidores e clientes do MTE, visando identificar oportunidades e pontos de melhoria. Formao de grupos de trabalho para: implementao de minutas padro de convnios, contratos, editais de licitaes, termos de referncia; proposio de projetos e programas para capacitao, desenvolvimento e qualificao dos servidores; implementao de novas formas participativas de formulao e execuo de projetos e aes e na gesto de convnios com a interao direta entre Estado, sociedade civil organizada e trabalhadores da economia solidria. Foram criados os seguintes mecanismos de participao: Comisses Gestoras (Nacional e estaduais) do SIES; Conselhos de Gesto dos Centros de Formao em Economia Solidria; Conselhos de Gesto dos Ncleos Estaduais de Assistncia Tcnica; Comit Gestor do Programa de Incubadoras de Cooperativas Populares; Comisso de Concertao do PLANSEQ ECOSOL.
67
Ministrio da Justia (MJ) Tramita no Congresso o Projeto de Lei n. 5.877/05, que reestrutura o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia. A proposta apresenta uma nova estrutura de preveno e represso s infraes contra a ordem econmica, de modo a reduzir a burocracia no trmite dos processos de defesa da concorrncia. O PL torna o sistema mais seletivo na anlise de fuses e aquisies, e mais rigoroso no combate a cartis. Instituio do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), em 2003, com o objetivo de estabelecer uma poltica pblica nacional para o setor de segurana pblica e articular as aes desenvolvidas pela Polcia Federal e pelas polcias estaduais e municipais. O Sistema respeita a autonomia das instituies envolvidas e propicia a modernizao no combate ao crime por meio de iniciativas como: a implantao de gabinetes de segurana; a adequao dos portos para o comrcio martimo; as Aes de Combate Pirataria; e a Campanha do Desarmamento. Criao da Fora Nacional de Segurana Pblica. A Fora Nacional foi criada em 2004 para atender s necessidades emergenciais dos estados. formada pelos melhores policiais e bombeiros dos grupos de elite dos estados e apia os rgos de segurana nas esferas federal e estadual. Suas atribuies incluem auxlio s polcias em aes de grandes impactos ambientais; atuao em eventos pblicos de repercusso internacional, desastres, catstrofes e situaes de grande perturbao da ordem pblica; e guarda, vigilncia e custdia de presos em situaes extraordinrias de grave crise no sistema penitencirio no pas, como rebelies e motins. Elaborao e lanamento do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), para controle e represso da violncia, com atuao focada nas razes scio-culturais do crime. As aes do Programa so destinadas ao resgate da cidadania, valorizao dos profissionais de segurana pblica e ao enfrentamento da corrupo policial e do crime organizado. Sem abrir mo das estratgias de controle e represso qualificada criminalidade, o PRONASCI promove a integrao das polticas sociais s iniciativas de segurana pblica desenvolvidas pelo governo federal. As 94 aes do Programa seguem as diretrizes estabelecidas pelo Sistema nico de Segurana Pblica. Dentre elas, vale destacar: a Bolsa Formao e o Plano Nacional de Habitao para
68
profissionais de segurana pblica; a Criao da Escola Superior da Polcia Federal; a Estruturao dos Estabelecimentos Penais; a Lei Orgnica dos Policiais Civis; e a Campanha Nacional de Desarmamento. Criao do Sistema Penitencirio Federal. Em 2006, a partir da reestruturao do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), foi criado o Sistema Penitencirio Federal. O Sistema constitudo pelos cinco estabelecimentos penais federais (Porto Velho-RO, Mossor-RN, Campo Grande-MS, Catanduvas-PR e Braslia-DF) e tem por finalidade promover a execuo administrativa das medidas restritivas de liberdade dos presos, provisrios ou condenados, cuja incluso se justifique no interesse da segurana pblica ou do prprio preso. As penitencirias federais isolam aqueles que so considerados os indivduos mais perigosos do pas. Lanamento do Sistema de Informaes Penitencirias (INFOPEN). O Sistema permite a integrao dos rgos de administrao penitenciria de todo Brasil. A criao dos bancos de dados federal e dos estados sobre os estabelecimentos penais e populaes penitencirias permite a comunicao entre os rgos de administrao penitenciria e possibilita a execuo de aes articuladas para o desenho de polticas pblicas. Fortalecimento institucional do Departamento de Poltica Federal (DPF) e do Departamento de Poltica Rodoviria Federal (DPRF). Entre 2003 e maio de 2009, a fora de trabalho do setorial Justia aumentou em 37%, totalizando 7.640 novos servidores. Os quadros dos Departamentos de Polcia Federal e de Polcia Rodoviria Federal registraram, respectivamente, aumento de 3.631 e 1.889 servidores, dentre Delegados, Peritos, Escrives, Agentes e Papiloscopistas, o que amplia a capacidade de atuao da Polcia e expande a sua presena no territrio nacional. Fortalecimento Institucional da Defensoria Pblica da Unio (DPU). Foram criados 200 novos cargos de Defensor Pblico da Unio, dos quais 137 j tiveram autorizao para preenchimento por meio de concurso pblico. O objetivo assegurar as condies de implantao, ainda em curso, de Unidades da Defensoria junto a todas as Varas da Justia Federal no Territrio Nacional.
69
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) Programa Territrios da Cidadania. Criado em 2008, o Programa enfrenta o desafio de melhorar a qualidade de vida dos brasileiros que vivem nas localidades de maiores desigualdades sociais e regionais. Tem como objetivos promover o desenvolvimento econmico e universalizar programas bsicos de cidadania por meio de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel em 120 territrios distribudos pelo Brasil. A participao social (por meio dos Colegiados Territoriais) e a coordenao entre as aes federais, de estados e municpios (pela definio conjunta das prioridades temticas e das obras a serem executadas) so fundamentais para a construo de uma estratgia de desenvolvimento territorial e promoo da igualdade. O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) financia projetos individuais ou coletivos que gerem renda aos agricultores familiares e assentados da reforma agrria. O programa oferece as mais baixas taxas de juros dos financiamentos rurais, alm das menores taxas de inadimplncia entre os sistemas de crdito do pas. Nos anos de 2003 e 2004, o PRONAF passou por um processo de reorientao que resultou em: simplificao e racionalizao dos contratos; renovaes contratuais por at cinco anos; criao do carto PRONAF e dos programas PRONAF Semi-rido e PRONAF Florestal; e desenvolvimento de novas linhas de financiamento, como o PRONAF Mulher e o PRONAF Jovem.
Ministrio da Cultura (MinC) Participao social nas discusses de temas relacionados cultura. Entre 2003 e 2009, o Ministrio da Cultura realizou audincias pblicas, encontros, fruns e seminrios para discusso, junto sociedade civil, de temas como a reestruturao das leis de incentivo e do modelo de financiamento, os papis dos agentes pblicos e dos gestores culturais. Essas discusses visam conformar propostas mais adequadas s necessidades da populao, na medida em que captam a percepo dos diversos interlocutores relacionados a temas culturais. Reviso do marco legal no que se refere aos critrios de acesso aos recursos de incentivo cultura e seus mecanismos de operacionalizao.
70
Entre os anos de 2008 e 2009, foram elaboradas as propostas de Emenda Constitucional, Projetos de Lei e editais. A PEC 150/2003 referese ampliao da participao da cultura no oramento dos trs nveis de governo. O Projeto do Vale-Cultura (PLC 221/09) foi assinado pelo Presidente da Repblica e encaminhado ao Congresso Nacional, e a Nova Lei de Incentivo Fiscal, ou PL da nova Lei Rouanet, encontra-se em fase final de ajustes, para encaminhamento ao Congresso Nacional. Os editais j so utilizados desde 2008 como instrumentos de seleo pblica de projetos culturais a serem financiados com recursos oramentrios. E, por fim, o Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC) determinou, em junho de 2009, a regulamentao do Fundo Nacional da Cultura (FNC) para atuar como instrumento de regionalizao dos recursos oramentrios da cultura (medida em fase de estudos tcnicos no MinC). Diagnstico da situao da cultura no Brasil. Realizao de convnio com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), visando mensurar o consumo cultural no Brasil. O Ministrio no possua um diagnstico da situao da cultura no Brasil, e o convnio com o IBGE permite a formao de uma base de informao e conhecimento que ser utilizada para a formulao e avaliao dos Programas do Ministrio da Cultura. Iniciada em 2003, trata-se de uma ao de longo prazo no sentido de conhecer no somente o consumo, mas as relaes insumo-produto das cadeias de produo e consumo de bens e servios culturais no Brasil. Pretendese, com esse estudo do IBGE, conhecer o mercado da cultura no Brasil, seus problemas e possibilidades de desenvolvimento. Os resultados, no entanto, ainda so parciais e se encontram em estgio de avaliao. Criao do Programa Mais Cultura, em 2007. O Programa desenvolvido em parceira com a Casa Civil e mais sete ministrios. Considerando que a incluso social exige uma abordagem multidisciplinar e integrada de polticas pblicas, o Programa Mais Cultura, inserido na Agenda Social do governo federal, tem seu eixo norteador na gesto integrada de polticas pblicas, no fortalecimento do pacto federativo entre Unio, estados, Distrito Federal e municpios e na participao social. O Programa, que tem trs linhas de atuao (cultura e cidadania, cidade cultural e cultura e renda), busca garantir acesso aos bens culturais, promover a diversidade cultural e social e dar qualidade ao ambiente social das cidades, gerando oportunidade de emprego e renda. O Ministrio da Cultura optou por estruturar sua estratgia de cooperao, articulao e integrao mediante
71
o estabelecimento de relaes com outros eixos da Agenda Social, onde se incluem: Territrios da Cidadania (MDA); Programa de Desenvolvimento da Educao (PDE), especialmente o Mais Educao (MEC); Mais Sade (MS); Direitos de Cidadania (Quilombolas, Indgenas, Mulheres, Crianas e Adolescentes e Comunidades Tradicionais, alm de Pessoas com Deficincia, Idosos, Documentao Civil Bsica); ProJovem (MDS) e PRONASCI (MJ). Reforma da Lei Rouanet. A Lei Federal de Incentivo Cultura (Lei n 8.313 de 23 de dezembro de 1991), conhecida tambm por Lei Rouanet, a lei que instituiu polticas pblicas para a cultural nacional e definiu normas para o financiamento federal cultura brasileira e, para tanto, utilizou como principal instrumento a renncia fiscal. No entanto, algumas crticas eram feitas ao modelo de financiamento introduzido. Buscando o aperfeioamento do modelo de fomento cultura, o Ministrio vem trabalhando desde 2003, com intensa participao da sociedade, no desenvolvimento de um Projeto de Lei que prope a diversificao e democratizao do acesso aos recursos pblicos, com formas contemporneas de fomento. A lei prev a criao de conselhos setoriais em todos os fundos, transformando as linhas de ao de cada fundo em respostas imediata s demandas do setor. A criao do Instituto Brasileiro de Museus (IBRAM), em 2009. A medida refora a Poltica Nacional de Museus e estrutura o setor no Brasil. O Instituto tem a responsabilidade de gerenciar as polticas pblicas para a rea museolgica e trabalha na melhoria dos servios do setor, para aumento de visitao e arrecadao dos museus. O IBRAM tambm fomenta a aquisio de obras e preservao de acervos e cria aes integradas entre os museus brasileiros.
Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) Implantao, em 2006, do Sistema de Gerenciamento Eletrnico de Documentos (PROTON) para uma gesto documental mais eficaz, ampliando as funcionalidades do sistema anteriormente utilizado, que somente controlava processos por nmero. A implantao do PROTON permitiu controle de 95% da documentao criada e de 95% da documentao recebida, acesso mais rpido e seguro informao, controle mais eficiente da Gesto Documental e digitalizao da documentao.
72
Criao, em 2003, da Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social (SECIS). O Ministrio passou a contar com uma unidade na sua estrutura voltada para a incluso social no seu mbito de atuao. Criao dos ncleos de gesto estratgica, de gesto da qualidade e de gesto do relacionamento, para permitir Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social (SECIS) o funcionamento de forma matricial e integrada. Os ncleos foram criados em 2008 e j esto funcionando, com exceo do ncleo de gesto da qualidade. A criao dos ncleos permitiu SECIS ter mais flexibilidade nas tomadas de deciso. Em 2009 foi criado o Caderno de Gesto da SECIS, para apresentao dos principais resultados das reas e disseminao e gesto do conhecimento na Secretaria. Implementao de servio de atendimento ao pblico, com a possibilidade de agendamento de horrio com os tcnicos responsveis pelos convnios. O servio foi implantado em 2008 e resultou na melhoria acentuada no atendimento ao cidado, visto que suas demandas so tratadas com especificidade por tcnicos capacitados para orient-los. Encontra-se em fase de estruturao o Sistema de Gesto da Qualidade na Central de Atendimento. O Sistema formar um banco de dados com o tratamento dado ao atendimento das diversas demandas direcionadas ao MCT, que o realimentar para corrigir e prevenir problemas no atendimento. Utilizao do Sistema de Informaes Gerenciais do MCT (SIGMCT) para o monitoramento do desempenho fsico das aes do Plano Plurianual (PPA) do MCT. O Sistema, em operao desde 2002, tem interface com o Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (SIGPLAN) e resulta em maior controle sobre a execuo do PPA. Desenvolvimento do Sistema Integrado de Gesto de Cincia, Tecnologia e Inovao (SIGCTI), sistema mais amplo para gesto do PAC da Cincia e Tecnologia, que gerencia e monitora a execuo do Plano de Ao. Esse sistema hoje tem interface com o SIGMCT e o Sistema Integrado de Gesto de Cincia, Tecnologia e Inovao (SIAFI). O SIGMCT est disseminado dentro do MCT e alimentado pelos gestores de cada programa. Implantado em 2007, o Sistema permitiu a melhoria dos controles da execuo dos Fundos Setoriais.
73
Desenvolvimento do mdulo de gesto das aes apoiadas pelos fundos setoriais (fontes de recursos derivadas da privatizao/regulamentao de determinados setores) no SIGCTI. Este mdulo d suporte ao conjunto de atividades dos comits gestores e demais instncias decisrias envolvidas no processo de planejamento e gesto dos fundos setoriais. notrio o aumento dos investimentos privados e de outras fontes em cincia e tecnologia, com importante aumento da produtividade tcnico-cientfica nacional e suas conseqncias. Merece destaque o modelo de gesto adotado pelos Fundos setoriais: deciso compartilhada e articulada entre representantes de diferentes mbitos (acadmicos governo e iniciativa privada) e operacionalizao transparente e padronizada. Em operao desde 2007, esse mdulo resultou no melhor gerenciamento dos recursos, no aumento da eficcia e efetividade dos investimentos, na reduo do risco de sobreposio de investimentos e na maior transparncia aos investimentos pblicos. Regulamentao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), criao do Conselho Diretor do FNDCT e do Comit de Coordenao dos Fundos Setoriais (CCF), frum de articulao e integrao das aes apoiadas pelos fundos setoriais. O Fundo foi criado em 1969 e teve um papel fundamental na montagem da infra-estrutura de pesquisa do pas, mas nunca foi regulamentado. Readquiriu importncia crucial para o fomento do sistema nacional de cincia, tecnologia e inovao a partir de 2000, com a criao dos Fundos Setoriais. A regulamentao do FNDCT, em 2007, consolida o modelo de gesto que o Ministrio vem implementando e estrutura suas bases com a criao de um conselho diretor responsvel pela definio de prioridades e estratgias, composto por representantes do governo federal, da comunidade cientfica e do setor empresarial. O conselho diretor do FNDCT aprovar as aes integradas dos diversos Fundos, permitindo maior foco e racionalizao nos seus investimentos para atender as necessidades de desenvolvimento do pas. Foram montados, em 2008, no mdulo dos Fundos setoriais do SIGCTI, escritrios virtuais onde se tem acesso a todos os documentos, atas, listas e dados de membros dos comits gestores. um ambiente virtual para trabalho em grupo que resulta no compartilhamento imediato das informaes e agilizao do processo de gesto dos Fundos Setoriais.
74
Desenvolvimento de um questionrio eletrnico na web a ser aplicado aos coordenadores de projetos que recebem financiamento com recursos dos Fundos Setoriais, para levantamento de dados sobre resultados obtidos pelos projetos. Esse conjunto de dados servir de base para a avaliao dos Fundos Setoriais, prevista para ser concluda em dezembro de 2009. O MCT est desenvolvendo e implementando uma poltica de segurana da informao capaz de dotar o Ministrio de uma infra-estrutura tecnolgica atualizada e com alto nvel de segurana, que permita a conectividade a todo corpo funcional do MCT e suas unidades, de modo a elevar o nvel de governana, gerenciar riscos e cumprir a legislao. O Centro Nacional de Tecnologia Eletrnica Avanada (CEITEC) uma empresa criada em 2008 para desenvolver pesquisas e prottipos no setor de semicondutores e de produtos de microeletrnica, contribuindo para o desenvolvimento social, cientfico e econmico do pas. Cabe CEITEC desenhar solues inovadoras em eletrnica e tecnologia da informao, com alto padro de qualidade, atendendo s necessidades do mercado; qualificar recursos humanos em microeletrnica no Brasil; estabelecer parcerias com outros centros de microeletrnica; incentivar o desenvolvimento tecnolgico estimulando a criao de patentes; e desenvolver uma base de fornecedores locais. Criao do Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao (PACTI). Lanado em 2007, o PACTI define um amplo leque de aes e programas para fortalecer o papel da cincia, tecnologia e inovao no desenvolvimento sustentvel do pas dentro de um horizonte de quatro anos, incentivando as empresas a incorporarem essas atividades em seus processos produtivos. Quatro eixos norteiam as prioridades do PACTI: expandir, integrar, modernizar e consolidar o Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia e Inovao (SNCTI), atuando em articulao com os governos estaduais para ampliar a base cientfica e tecnolgica nacional; acelerar o desenvolvimento de um ambiente favorvel inovao nas empresas, fortalecendo a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE); fortalecer as atividades de pesquisa e inovao em reas estratgicas para a soberania do pas, em especial energia, aeroespacial, segurana pblica, defesa nacional e Amaznia; e promover a popularizao e o ensino de cincias, a universalizao do acesso aos bens gerados pela cincia, e a difuso de tecnologias para a melhoria das condies de vida da populao.
75
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) O Servio Florestal Brasileiro (SFB) foi criado em 2006 para conciliar uso e conservao das florestas em benefcio das geraes presentes e futuras. O SFB integra a estrutura do Ministrio do Meio Ambiente e atua como rgo de fomento do uso sustentvel das florestas e como gestor federal do sistema de florestas pblicas, estimulando a prtica de atividades florestais sustentveis e promovendo estudos de mercado para produtos e servios gerados pelas florestas. O rgo tem autonomia administrativa e financeira assegurada em Contrato de Gesto assinado em 2007. O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) foi criado em 2007 e tem a misso de administrar as unidades de conservao federais, reas de importante valor ecolgico. Cabe ao ICMBio executar a poltica nacional de unidades de conservao, podendo propor, implantar, gerir, proteger, fiscalizar e monitorar as unidades institudas pela Unio. O Instituto tem tambm a funo de executar as polticas de uso sustentvel dos recursos naturais renovveis e de apoiar o extrativismo e as populaes tradicionais nas unidades de conservao federais de uso sustentvel. Monitora o uso pblico e a explorao econmica dos recursos naturais nas unidades de conservao onde isso for permitido, obedecidas as exigncias legais e de sustentabilidade do meio ambiente. Outra misso do ICMBio contribuir para a recuperao de reas degradadas em unidades de conservao.
Ministrio da Pesca e Aqicultura (MPA) O Ministrio da Pesca e Aqicultura foi criado em 2009 para fomentar e desenvolver a atividade do setor pesqueiro e aqcola, mantendo o compromisso com a sustentabilidade ambiental. Cabe ao Ministrio formular polticas e diretrizes para o setor, apoiar o desenvolvimento da pesca artesanal e industrial e as aes voltadas implantao de infraestrutura para produo e comercializao do pescado. Compete ainda ao Ministrio estabelecer medidas que permitam o aproveitamento sustentvel dos recursos pesqueiros, bem como supervisionar, coordenar e orientar as atividades referentes s infra-estruturas de apoio produo e circulao do pescado e das estaes e postos de aqicultura.
76
Ministrio da Fazenda (MF) Criao da Diviso de Programao e Execuo Oramentria e Financeira (DIPRO), no incio de 2007. A Diviso responsvel por controlar a entrada e sada das propostas de polticas pblicas expressas em propostas de emendas constitucionais, leis complementares, leis ordinrias e decretos presidenciais, alm de portarias ministeriais e interministeriais. A DIPRO recebe todas as propostas encaminhadas ao MF por outras reas do governo e as distribui s diversas reas internas do Ministrio, controlando sua circulao interna e retorno das reas. A DIPRO a responsvel pela consolidao, pelo despacho com o SecretrioExecutivo, e pelo encaminhamento a despacho do Ministro da Fazenda, ou encaminhamento da posio institucional Pasta proponente, conforme o caso. Da mesma forma, quando a proposta origina-se no prprio Ministrio da Fazenda e h necessidade de tramitao por vrias reas, dependendo de assinatura do Ministrio da Fazenda para deciso, a coordenao dessas medidas tambm se coloca sob responsabilidade da DIPRO. Este perfil multisetorial e o conhecimento dos principais atores que compem a estrutura do Ministrio da Fazenda qualificou a equipe como interlocutora do Ministrio em reunies e discusses externas. A equipe participa principalmente: da elaborao de polticas do governo, em reunies na Casa Civil; de discusses interministeriais; e da articulao tcnica de algumas medidas no Congresso Nacional, em carter colaborativo, uma vez que, durante o processo legislativo, o acompanhamento est tecnicamente fora da competncia da DIPRO. Desde 2007, o governo federal, por meio dos Ministrios da Fazenda (MF) e do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), criou grupos de trabalho com o objetivo de aprimorar o macro-processo oramentrio brasileiro, visando o aperfeioamento dos instrumentos de gesto das contas pblicas. Mais especificamente, trata-se de, mediante o alinhamento e unificao dos rgos envolvidos, avaliar o espao fiscal para melhorar a eficincia do gasto pblico no cenrio atual de rigidez oramentria, estabelecer iniciativas governamentais e atingir benefcios econmicos sustentveis para toda a sociedade no longo prazo. Foram criados grupos de trabalho segundo os seguintes eixos de discusso: i. Gesto Fiscal de Mdio Prazo (MF/MP);
77
ii. iii. iv. v. vi.
Consistncia do Planejamento e Oramento (MP); Simplificao e Gesto da Informao (MF/MP); Gesto para Resultados e Contratao de Resultados (MP); Desenvolvimento da Contabilidade Pblica (MF); e Estatsticas Fiscais Manual de Estatsticas Financeiras de Governo (GFSM 2001, na sigla em ingls) (MF).
Dentre as aes realizadas por esses grupos, cabe destacar o desenvolvimento do Sistema de Informaes de Custos, previsto para ter seus primeiros resultados em fins de 2009. Utilizando a Informao Contbil como base, o Sistema proporcionar contedo fundamental para subsidiar decises governamentais de alocao mais eficiente dos recursos pblicos, garantindo a sustentabilidade da poltica. A sua instrumentalizao exige a transparncia dos processos e a definio de etapas para a reduo das fragilidades das polticas pblicas. Essa medida de reviso do macro processo oramentrio-financeiro conta ainda com a realizao de projeto piloto de atendimento integrado ao contribuinte. A proposta integrar diversos servios, sejam eles municipais, estaduais ou federais. Criao da Receita Federal do Brasil. As atividades da Secretaria da Receita Federal e da Secretaria da Receita Previdenciria foram unificadas, em agosto de 2005, na Receita Federal do Brasil (RFB). A estrutura administrativa unificada permitiu a otimizao de processos e mtodos de trabalho e dos recursos utilizados pelas duas Secretarias. A criao da RFB representou um salto qualitativo de gesto e de combate evaso fiscal. Do ponto de vista dos contribuintes, a RFB permite uma viso integrada dos seus direitos e deveres perante o fisco federal, conferindo maior transparncia aos processos de tributao e arrecadao. Mecanismos de cooperao financeira para capacitao dos entes subnacionais. A implementao de iniciativas como os Programas Nacionais de Apoio Gesto Administrativa e Fiscal dos Municpios Brasileiros (PNAFM) e dos Estados (PNAFE), aliada ao Programa de Desenvolvimento da Administrao Fazendria (PROFISCO), faz parte da estratgia de consolidao e aperfeioamento do pacto federativo constitucional,
78
buscando o fortalecimento institucional dos rgos responsveis pela gesto administrativa e fiscal dos estados e municpios brasileiros. Os Programas so gerenciados pela Secretaria Executiva do Ministrio da Fazenda, por intermdio da Unidade de Coordenao de Programas (UCP), e contam com o apoio da Caixa Econmica Federal, agente financeiro e co-executor dos programas.
Ministrio das Cidades (MCidades) O Programa Minha Casa, Minha Vida, lanado em 2009, viabiliza a construo de moradias para famlias com renda de at 10 salrios mnimos, em parceria com estados, municpios e iniciativa privada. O Programa compatibiliza a prestao da casa prpria com a capacidade de pagamento das famlias, alm de ajudar a manter a economia aquecida e a gerar empregos. O Minha Casa, Minha Vida antecipa instrumentos e aes previstos no Plano Nacional de Habilitao e fortalece o Pacto Federativo, ao coordenar as aes desempenhadas por estados, municpios e empresas construtoras. No bojo do Programa foram aprovadas regras que regulamentam a doao de pores de terras pblicas federais e agilizam os processos de regularizao fundiria.
Ministrio dos Transportes (MT) Elaborao do Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT), um plano indicativo para recriar um ambiente perene de estudos e planejamento na rea de transportes, com possibilidade de atualizao peridica. O PNLT tem o propsito de olhar para o futuro, a partir de cenrios de crescimento econmico definidos, identificando gargalos e investimentos em transportes necessrios para dar suporte ao desenvolvimento nacional, alcanando o horizonte at 2023. Nas atualizaes, o horizonte ser projetado para o ano de 2031.O Plano foi elaborado em 2006, mediante a articulao com estados, municpios e entidades da sociedade civil, conferindo maior legitimidade e conhecimentos sobre as necessidades e desafios regionais/territoriais. O PNLT serviu de subsdio para elaborao do PAC e deixar para o prximo governo um legado de oportunidades de investimento em termos de transportes.
79
Realizao de estudos tcnicos na rea de transportes para avaliao ambiental estratgica dos vetores logsticos do PNLT, alm de estudos dos centros integrados de logstica e sobre transporte e energia, visando direcionar aes para a reduo do consumo de energia do setor e reduzir as emisses de gases do efeito estufa. Realizao de Parcerias com a Iniciativa Privada para Sub-concesso de Trechos Ferrovirios. O Ministrio buscou novas formas de realizao de investimentos em transportes, por meio de parcerias com o setor privado. Foi feita uma parceria com a companhia Vale, por meio de sub-concesso do trecho de 719 quilmetros da Ferrovia Norte-Sul (FNS), entre Aailndia (MA) e Palmas (TO). Merece destaque tambm a construo da Ferrovia Nova Transnordestina, com 1.728 quilmetros, ligando Eliseu Martins (PI) aos portos de Pecm (CE) e Suape (PE), cuja implantao de responsabilidade do setor privado, por meio da Transnordestina Logstica S.A., contando com apoio governamental por meio de financiamentos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e Banco do Nordeste do Brasil (BNB), e de aportes do Fundo de Desenvolvimento do Nordeste (FDNE) e do Fundo de Desenvolvimento do Norte (FINOR). Assinatura de protocolo de cooperao com a Controladoria-Geral da Unio (CGU) para aprimorar rotinas internas do Ministrio dos Transportes, visando ganho de eficincia na gesto. Firmado em 2009, o processo para a implementao do protocolo no terceiro quadrimestre de 2009 j foi iniciado. Desenvolvimento do planejamento estratgico na esfera do Ministrio, prevendo elaborao de um Plano Diretor de Tecnologia da Informao (PDTI).
Ministrio de Minas e Energia (MME) Criao do WebPAC, sistema do MME que tem como objetivo atualizar os dados cadastrais e monitorar os empreendimentos do PAC. Implantado para gerir os empreendimentos de infra-estrutura energtica, o WebPAC foi disseminado e tem sido utilizado por diversos outros rgos da administrao federal.
80
Implantao do novo Portal do MME. Em 2009, foi implementado um novo portal do Ministrio (www.mme.gov.br), baseado em tecnologia Java, com diversas informaes e novos servios disponibilizados sociedade. Instituio de instrumentos de modernizao administrativa e de reduo de custos operacionais, por meio das seguintes iniciativas: i. Implantao de tecnologia para a realizao de vdeo- conferncia em todas as reas finalsticas, gerando reduo de gastos. Em 2009, foram implantadas seis salas de vdeo-conferncia; Implantao da tecnologia de Identificao por Radiofreqncia (RFID, na sigla em ingls) no MME. Est sendo realizado um projeto-piloto de implantao desse sistema de identificao automtica atravs de sinais de rdio. Destina-se a garantir a segurana de pessoas e ativos do Ministrio; Centralizao das impresses do Ministrio, com a implantao de cdigos de segurana individuais para realizar impresses. Substituio do parque de equipamentos ativos de rede (switches), de todo o Ministrio; Implantao da Sala-Cofre, um ambiente de segurana para as mdias fsicas e eletrnicas, armazenamento de dados, equipamentos, documentos ou quaisquer outros materiais de alta importncia operacional ou estratgica. Implantada entre os anos de 2008 e 2009, composta por um parque de servidores mantido em ambiente refrigerado, estabilizado e com proteo contra incidentes; Criao de normas de segurana de informao. Havia diversas situaes de acesso, o que exigiu a criao de um termo de compromisso a ser firmado por todas as pessoas, com o comprometimento de cumprir normas de segurana. Se for infringida alguma norma, existe elemento normativo para responsabilizar o servidor pblico. Iniciada em 2007, essa medida resultou na elaborao de Plano Diretor de Segurana da Informao e de um conjunto de normativos relacionados ao tema;
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
81
vii.
Implantao, desde 2007, de um modelo de desenvolvimento de software por demanda (fbrica de software). Isso significa que, ao invs de pagar por homem/hora (o que geralmente, pela lgica de mercado, vai demorar mais tempo, pois assim o fornecedor ganha mais), o MME passa a pagar por ponto de funo. Dessa forma, o produto entregue em muito menos tempo, j que o prestador de servio s recebe quando entregar o produto em funcionamento e, para isso, aloca mais gente para desenvolver o produto.
A Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), instituda em 2004, tem por finalidade prestar servios na rea de estudos e pesquisas para subsidiar o planejamento do setor energtico, incluindo as reas de energia eltrica, petrleo e gs natural e seus derivados, carvo mineral, fontes energticas renovveis e eficincia energtica. A EPE elabora estudos e anlises orientadas para o planejamento do setor energtico. Alm disso, publica anualmente o Balano Energtico Nacional, com a contabilidade relativa oferta e consumo de energia no Brasil, contemplando as atividades de extrao de recursos energticos primrios, sua converso em formas secundrias, a importao e exportao, a distribuio e o uso final da energia.
Ministrio das Comunicaes (MC) Em 2004 foi publicado o Decreto n 6.991, que institui o Programa Nacional de Apoio Incluso Digital nas Comunidades (Telecentros). O Programa viabiliza a implantao e a manuteno de Telecentros pblicos e comunitrios em todo o pas. O objetivo ampliar a incluso digital da populao que ainda no dispe de renda para aquisio de um computador e dos servios de conexo internet. O apoio do governo federal consiste no oferecimento de conexo, computadores, bolsas de auxlio financeiro a jovens monitores e formao de monitores bolsistas e no-bolsistas para atuar nos Telecentros.
82
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) Recomposio da fora de trabalho por meio da realizao de concursos pblicos, nos anos de 2001, 2003 e 2008, que possibilitaram a incorporao de profissionais qualificados ao quadro de funcionrios de carreira do MDIC, em especial na carreira de Analista de Comrcio Exterior. Fortalecimento da Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX), por meio das seguintes medidas: i. Criao do Comit Executivo de Gesto (GECEX), para possibilitar uma atuao integrada com as outras reas de governo. O GECEX tem por objetivo supervisionar, avaliar o impacto e determinar aperfeioamentos em relao a qualquer trmite, barreira ou exigncia burocrtica que se aplique ao comrcio exterior e ao turismo, includos os relativos movimentao de pessoas e cargas. Criao do Conselho Consultivo do Setor Privado (CONEX). O Conselho tem por propsito ser, a um s tempo, local de debate e canal institucional para o encaminhamento de sugestes de propostas inovadoras na esfera do comrcio exterior, por parte do setor privado, tanto ao Comit Executivo de Gesto da CAMEX quanto ao prprio Conselho de Ministros da CAMEX. composto por at 20 representantes do setor privado, com representatividade setorial e regional de produo, de importao, de exportao, de trabalho e de outros setores relevantes vinculados ao comrcio exterior, a exemplo da logstica. Nas reunies do CONEX so discutidas questes de natureza variada, tais como posies brasileiras nas negociaes internacionais, em especial na Organizao Mundial de Comrcio (OMC); questes relacionadas infra-estrutura de logstica em geral, incluindo-se o aspecto da segurana porturia; assuntos de natureza tributria, e relativos ao financiamento do comrcio exterior. Foram levantadas, junto ao empresariado exportador, as metas de seus respectivos setores exportadores, bem como suas possveis perspectivas de evoluo futura. iii. Participao da CAMEX, desde 2003, no sistema de governana da Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), para a adequada articulao entre a PDP e as aes sistmicas de governo e para
ii.
83
viabilizar interlocuo sistemtica e produtiva com o setor privado. A CAMEX tem assento no Comit Executivo de Exportaes e auxilia na articulao de medidas que envolvam a participao de intervenientes quanto temtica do comrcio exterior. iv. Criao do Comit de Financiamento e Garantia das Exportaes (COFIG). O Comit responsvel por enquadrar e acompanhar as operaes do Programa de Financiamento s Exportaes (PROEX) e do Fundo de Garantia Exportao (FGE), para estabelecimento de parmetros e condies para concesso de assistncia financeira s exportaes e de prestao de garantia da Unio. O COFIG unifica as atribuies que pertenciam ao Comit de Crdito s Exportaes ao Conselho Diretor do Fundo de Garantia Exportao, agilizando o atendimento aos exportadores nas operaes de financiamento e garantia para exportao. Ademais, permite a anlise multidisciplinar e interministerial dessas operaes por parte do governo brasileiro. v. Participao da CAMEX na Cmara Temtica de Infra-Estrutura e Logstica do Agronegcio (CTLOG). A Cmara auxilia o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) na interao com outros Ministrios, governos estaduais e entidades privadas que possam atuar em parceria no desafio de dotar o pas de toda a infra-estrutura de entradas, portos e armazns necessrios ao agronegcio. Realizao de Acordos de Cooperao Tcnica. No mbito da articulao desenvolvida pela CAMEX, foram firmados acordos entre MDIC e: Caixa Econmica Federal (CEF), Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos e Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), tendo em vista a capacitao, sensibilizao e difuso de informaes para comrcio exterior. Desde 2006, foram realizados trabalhos de sensibilizao de empresrios e de divulgao dos instrumentos de apoio ao exportador, por meio de seminrios e aes promocionais e da disseminao da Rede Nacional de Agentes de Comrcio Exterior. Criao do Grupo Tcnico de Facilitao do Comrcio (GTFAC) e aprovao da Estratgia Nacional de Simplificao do Comrcio Exterior. O GTFAC composto por diversos rgos intervenientes
vi.
vii.
84
no comrcio exterior e visa simplificao e desburocratizao de atividades e procedimentos. So atribuies do Grupo: i) propor ao Conselho de Ministros da CAMEX medidas de racionalizao, simplificao, harmonizao e facilitao de procedimentos relativos ao comrcio exterior; ii) examinar pedidos para incluso, excluso ou alterao de produtos ou tratamentos sob anuncia na importao e na exportao; iii) monitorar o cumprimento dos prazos estabelecidos pela CAMEX para a implementao, pelos rgos e entidades da administrao pblica federal, das medidas relacionadas com as matrias relativas facilitao do comrcio exterior. Essas medidas tm promovido a coordenao com rgos intervenientes no comrcio exterior brasileiro e a construo de um ambiente de celeridade, transparncia e segurana para o incremento da competitividade das empresas brasileiras no comrcio internacional. viii. Automatizao das reunies do Conselho de Ministros da CAMEX. As reunies podero ocorrer por meio de conferncia de vdeo ou de voz, e os atos e documentos expedidos pelo Conselho podero ser efetuados por meio eletrnico. Realizao de estudo sobre as demandas de capacitao de recursos humanos dos rgos anuentes em comrcio exterior para subsidiar o Plano Nacional de Capacitao de Servidores Pblicos em Comrcio Exterior.
Reviso das regras de anuncia exportao periodicamente realizada por todos os rgos, de modo a racionalizar e eliminar controles desnecessrios, mantendo apenas aqueles destinados s mercadorias sensveis, que apresentem risco sade, segurana nacional ou que o pas deva controlar em razo de tratados internacionais. A reviso visa alcanar ganhos de eficincia e uma medida de desburocratizao e racionalizao de procedimentos. Adaptao do Sistema Integrado de Comrcio Exterior (SISCOMEX) para permitir a anexao de Documentos Eletrnicos no sistema tanto por parte do operador de comrcio exterior quanto pelo anuente, de forma a estar disponvel em plataforma de visualizao comum, para eliminar a apresentao repetida de documentos impressos por parte dos operadores de comrcio exterior em diferentes rgos da administrao pblica.
85
Criao da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE). Lanada em 2004, a PITCE representa um conjunto de iniciativas voltadas ao enfrentamento dos desafios do desenvolvimento produtivo e permitiu: a edificao do moderno marco legal, formado pelas Leis de Inovao, do Bem e de Biossegurana, alm da Poltica de Desenvolvimento da Biotecnologia; e a construo de uma engenharia institucional apta a dar coerncia s aes propostas e a fortalecer o dilogo entre o setor pblico e o setor privado, com a criao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI) e da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI). Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP). Lanada em 2008 com o objetivo de criar um ambiente produtivo que mantenha a atual conjuntura favorvel aos investimentos no pas e ao crescimento sustentvel. As aes desenvolvidas no mbito da PDP seguem a diretriz de conferir maior potncia Poltica Industrial, por meio da consolidao da capacidade de desenhar, implementar e avaliar polticas pblicas por parte do Estado, e pela articulao e mobilizao do setor privado para o enfrentamento dos entraves que afetam o desempenho dos diversos sistemas produtivos e dificultam a insero internacional das empresas brasileiras. A Rede Nacional para a Simplificao do Registro e da Legalizao de Empresas e Negcios (REDESIM) foi criada em 2007. Integra os processos dos rgos e entidades responsveis pelo registro, inscrio, alterao e baixa das empresas, por meio de uma nica entrada de dados e de documentos, acessada via Internet, simplificando procedimentos e reduzindo a burocracia ao mnimo necessrio. A REDESIM permite a abertura, fechamento, alterao e legalizao de empresas em todas as Juntas Comerciais do Brasil. Por meio da REDESIM os usurios podem obter informaes e orientaes relativas documentao exigida para registro ou inscrio; existncia de registro ou inscrio das empresas; e alterao e baixa de empresrios e pessoas jurdicas. A Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) foi instituda em 2004 com a misso de promover a execuo da Poltica Industrial do Brasil e coordenar as aes e programas que tratam do desenvolvimento da indstria brasileira. A Agncia mobiliza entidades de fomento, acadmicas, privadas e governamentais para a definio de estratgias que elevem o patamar de competitividade da indstria por meio da
86
inovao, com foco na disseminao transversal de novas tecnologias e na insero internacional das empresas brasileiras em seis dimenses de destaque: ampliao das exportaes; fortalecimento das micro e pequenas empresas; regionalizao; integrao produtiva da Amrica Latina e Caribe, com foco inicial no Mercosul; integrao com a frica; e produo sustentvel. A ABDI atua ainda como Secretaria Executiva da Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP); do Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI); e do Comit Nacional de Biotecnologia. Reestruturao da Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes (APEX). A Agncia passou por uma modernizao gerencial entre os anos de 2003 e 2004, com implantao de sistemas de planejamento, gesto estratgica e inteligncia comercial, aumentando significativamente o nmero de atividades e aes de promoo no Brasil e no exterior. A APEX voltou seu trabalho ao estmulo s exportaes brasileiras, executando projetos com mais de 60 entidades de classe representativas de setores da indstria e servios e contribuindo para a abertura de novos mercados e a consolidao e ampliao dos mercados tradicionais. As aes da APEX envolvem aproximadamente 1.850 empresas exportadoras, representantes de 63 setores da economia brasileira. Em 2004, a Agncia comeou a atuar tambm na atrao de investimentos externos para o pas e na harmonizao de informaes nacionais e regionais, para direcionar os investimentos e viabilizar janelas de oportunidade s mdias e pequenas empresas. Em 2007, a partir de um detalhado Planejamento Estratgico, a estrutura organizacional foi ampliada, e ganhou novas unidades: Planejamento, Gesto do Conhecimento e APEX Internacional. Tambm est sendo criada a Rede APEX, que levar escritrios da Agncia a todos os estados brasileiros. Em 2007 o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO) implementou um modelo de avaliao de desempenho individual capaz de promover uma nova cultura, baseada em mrito, exigncia, motivao e reconhecimento. O modelo, elaborado a partir de um amplo debate com os servidores, adota a remunerao varivel vinculada ao desempenho, com critrios objetivos e regras claras. A avaliao passou a realizada por comits com maioria dos membros externos Instituio, rompendo com a prtica desgastada e limitada da avaliao exclusivamente pelas chefias. O ciclo anual, e o processo consta basicamente da pactuao de um plano de trabalho
87
entre o servidor e sua chefia ao incio do ciclo. Esse pacto vinculado ao conjunto de objetivos institucionais. Ao final do ciclo, a anlise do relatrio de atividades do servidor e do parecer de sua chefia conduzida pelo comit de avaliao. Disponibilizao na internet, das Consultas Pblicas Externas. As consultas pblicas possibilitaro sociedade conhecer e oferecer sugestes s propostas de alteraes da legislao aduaneira para que sejam apresentadas sugestes visando ao seu aperfeioamento, antes da sua entrada em vigor. A medida est em linha com as propostas discutidas na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e tem por objetivo aumentar a qualidade e eficcia da legislao aduaneira, e conferir maior publicidade, transparncia e previsibilidade aos novos procedimentos a serem estabelecidos.
Ministrio da Defesa (MD) A Estratgia Nacional de Defesa foi anunciada em 2008 com o objetivo de modernizar a estrutura nacional de defesa, atuando em trs eixos estruturantes: reorganizao das Foras Armadas, reestruturao da indstria brasileira de material de defesa e poltica de composio dos efetivos das Foras Armadas. A Estratgia inclui a participao da sociedade civil no debate sobre a defesa nacional e permite que as aes do setor estejam alinhadas com a estratgia de desenvolvimento nacional, especialmente na gerao de pesquisas cientficas e tecnolgicas que aumentem a autonomia do pas em relao ao exterior, tanto em atividades civis quanto em militares.
Advocacia Geral da Unio (AGU) Criao da Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal (CCAF). As atividades desenvolvidas pela CCAF esto baseadas na identificao dos pontos conflituosos e na conciliao dos interesses divergentes entre os diversos rgos e entidades da administrao federal, a fim de evitar a judicializao de demandas e de contribuir para o encerramento de processos j existentes no Judicirio. Seus esforos esto direcionados para o aumento do ndice de conciliao, alm da
88
disseminao da cultura de pacificao dentro da administrao pblica, promovendo a celeridade e a satisfao dos interessados envolvidos nessas controvrsias. Implantao de Sistema de Gesto Estratgica, com a criao de uma rea de gesto responsvel por estabelecer estratgias e diretrizes nicas a serem seguidas por todas as Unidades da AGU. Em 2008, foi realizado um planejamento estratgico para o perodo 2008-2015. Instituio de Sistema de Avaliao de Desempenho. A metodologia de avaliao da AGU foi desenvolvida de forma bastante participativa: durante a fase inicial houve mapeamento das melhores prticas de avaliao de desempenho; em julho de 2009, foi promovido o Seminrio de Avaliao e Gesto de Desempenho para todos os servidores; e houve um intenso processo de comunicao interna, envolvendo todas as unidades da AGU no pas. A metodologia de avaliao da AGU inovadora, pois incorpora a avaliao dos Advogados da Unio, Procuradores Federais, Cedidos e Requisitados no processo. A AGU j est em seu segundo ciclo de avaliao e possui planos para implantar gradualmente a avaliao 360 graus, em que o profissional avaliado no somente pelo superior, mas tambm pelos seus pares e eventuais subordinados. Desenvolvimento de Projeto de Gesto da Mudana, para apresentar uma proposta de interveno, com base em estratgias de aprendizagem, para alinhar a atuao das equipes da AGU s novas premissas do modelo de Gesto Estratgica. O Projeto tem tambm o objetivo de minimizar os efeitos colaterais das intervenes que seguiro a implantao da Gesto Estratgica, tais como resistncia s mudanas e mal-estar, estresse ou sentimento de alienao por parte dos servidores. Fortalecimento institucional da AGU, com incorporao das Procuradorias. A Advocacia Geral da Unio (AGU) vem passando, desde 2003, por um processo de fortalecimento institucional que resultou no acrscimo de 7.223 servidores aos quadros da instituio, incluindo 1.154 Procuradores Federais e 989 Advogados da Unio. A vinculao da Procuradoria-Geral Federal (PGF) possibilitou que a carreira de Procurador Federal passasse a integrar os quadros da AGU, ao lado das carreiras de Advogado da Unio e de Procurador da Fazenda Nacional.
89
4. As LIes ApreendIdAs e o desAFIo de InstItUCIonALIZAr o proCesso de MUdAnA

O relato deste conjunto exemplificativo de iniciativas de melhoria da gesto pblica no mbito federal, abrangendo o perodo 2001 a 2009, d margem a uma srie de reflexes. A primeira delas diz respeito ao papel essencial da liderana poltica e executiva de governo para a concretizao de um novo padro de gesto pblica. Sem o comprometimento da alta liderana, a agenda de gesto perde vitalidade e, como conseqncia, acaba por ser descontinuada. Muitas vezes, as crises financeiras e as conseqentes agendas de ajuste capturam quase que integralmente a agenda de governo, fazendo com que as urgncias se sobreponham s importncias. O desafio consiste em encontrar um equilbrio entre as medidas emergenciais e as de natureza mais estrutural, que promovem de forma sustentvel as transformaes desejadas. A segunda reflexo relativa ao desafio da implementao. certo que o xito das experincias de melhoria da gesto pblica pressupe a construo de uma estratgia que estabelea os resultados a alcanar e os meios eficazes para atingilos. A formulao estratgica, contudo, embora seja condio necessria, no suficiente. Realizar um processo de transformao, que envolva mudana de cultura e atitudes, no tarefa trivial. Ao contrrio, requer habilidade e liderana para a conduo do processo, que certamente acontecer num contexto caracterizado por resistncias e ambigidades, onde alguns ganham e outros perdem. A terceiro reflexo, bastante relacionada anterior, diz respeito ao desafio de comprometer as pessoas com o processo de mudana. Muitas iniciativas de melhoria fracassam porque no se estabeleceu uma estratgia eficaz de comprometimento dos envolvidos, ou sequer uma estratgia de comunicao dos objetivos pretendidos e dos meios a utilizar. Os avanos obtidos so bastante relevantes e apontam na direo de um futuro promissor. Entretanto, h um longo caminho pela frente. A sustentabilidade de iniciativas como essas pressupe a estreita vinculao entre as melhorias de gesto introduzidas e os impactos das mesmas em termos de resultados que atendam as expectativas da sociedade. O grande desafio o da institucionalizao deste processo de mudana, que precisa transcender o limite temporal de apenas um governo e conformar uma agenda de transformao da gesto pblica brasileira em todos os nveis: federal, estadual e municipal.
91
5. reFernCIAs BIBLIoGrFICAs
AGUILAR, L. (2007). El aporte de la poltica pblica y la Nueva Gestin Pblica a la gobernanza. XII Congresso do CLAD sobre a Reforma do Estado e da Administrao Pblica. Santo Domingo. RAMI, C. Los problemas de la implementacion de la nueva gestin pblica en las administraciones latinas: modelos de Estado y cultura institucional. Revista del CLAD n 21. Caracas. MARTINS, H. (2003). Reforma do Estado na era FHC: diversidade ou fragmentao da agenda de polticas de gesto pblica? in Abrucio, F., Loureiro, M. O Estado em uma Era de Reformas: os Anos FHC. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. MARINI, C. (2008). Um declogo da boa gesto pblica: os desafios de um Estado para resultados. XIII Congresso do CLAD sobre a Reforma do Estado e da Administrao Pblica. Buenos Aires. MORAES, M. (2009). Encarando os Desafios da Governana Pblica no Brasil do Sculo XXI. Congresso da LASA Associao de Estudos Latino-Americanos. Rio de Janeiro. SILVA, V. (2006). Formas e governabilidade: lies das experincias nacionais. XI Congresso do CLAD sobre a Reforma do Estado e da Administrao Pblica. Cidade da Guatemala.
5.1 pginas consultadas da internet

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento <www.agricultura.gov.br> Ministrio das Comunicaes <www.mc.gov.br> Ministrio das Cidades <www.cidades.gov.br> Ministrio da Cincia e Tecnologia <www.mct.gov.br> Ministrio da Defesa <www.defesa.gov.br> Ministrio do Desenvolvimento Agrrio <www.mda.gov.br> Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior <www.mdic.gov.br> Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome <www.mds.gov.br>
93
Ministrio da Educao <www.mec.gov.br> Ministrio da Cultura <www.cultura.gov.br> Ministrio da Justia <www.mj.gov.br> Ministrio do Meio Ambiente <www.mma.gov.br> Ministrio de Minas e Energia <www.mme.gov.br> Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto <www.planejamento.gov.br> Ministrio da Pesca e Aqicultura <www.presidencia.gov.br/estrutura_ presidencia/seap> Ministrio da Previdncia Social <www.previdenciasocial.gov.br> Ministrio da Sade <www.saude.gov.br> Ministrio dos Transportes <www.transportes.gov.br> Presidncia da Repblica <www.presidencia.gov.br>
94
6. GLossrIo de sIGLAs e ABreVIAtUrAs

ABDI AECID AGU APEX APS BID BNB BNDES CADE CADNICO CAGED CAMEX CAPES CCAF CCIT CDES CEBAS CEF CEIS CEITEC CGEE CGFNAS CGPOP Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial Agncia Espanhola de Cooperao para o Desenvolvimento Advocacia Geral da Unio Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes Agncia da Previdncia Social Banco Interamericano de Desenvolvimento Banco do Nordeste do Brasil Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Conselho Administrativo de Direito Econmico O Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal Criao do Cadastro de Emprego e Desemprego Cmara de Comrcio Exterior Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal Comisso de Colaborao com a Inspeo do Trabalho Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social Caixa Econmica Federal Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas Centro Nacional de Tecnologia Eletrnica Avanada Centro de Gesto e Estudos Estratgicos Coordenao-Geral do Fundo Nacional de Assistncia Social Comit Gestor da Preparao e da Implementao de Projetos de Cooperao Tcnica e de Acordos de Emprstimos Internacionais do Ministrio da Educao Comit Gestor de Tecnologia da Informao Controladoria-Geral da Unio Comisso Intergestores Tripartite Conselho Monetrio Nacional Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial Conselho Nacional de Educao Cadastro Nacional de Informaes Sociais Conselho Nacional de Poltica Cultural Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica Conselho Nacional de Previdncia Social Comit de Financiamento e Garantia das Exportaes Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil Conselho Consultivo do Setor Privado Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Administrao Conselhos de Previdncia Social Cmara Temtica de Infra-Estrutura e Logstica do Agronegcio Carteira de Trabalho e Previdncia Social Direo e Assessoramento Superiores Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia Dicionrio de Variveis e Indicadores de Programas
CGTI CGU CIT CMN CNDI CNE CNIS CNPC CNPJ CNPS COFIG CONAETI CONEX CONGEMAS CONSAD CPS CTLOG CTPS DAS DEPEN DICI-VIP
95
DIEESE DNPM DPF DPRF DPU EAD ENAP ENCLA EPE FAO FAT FCPE FDNE FGE FINOR FIPE FNAS FNDCT FNDE FNS FNS FONSEAS FUNDEB FUNPRESP GECEX GEOSUAS GESPBLICA GTFAC IBGE IBRAM ICMBIO IDEB IFES INEP INFOPEN INMETRO INPI INSS LASA MAPA MAPA MARE MC MCIDADES MCT MD MDA MDIC MDS MEC MIGRANTEWEB
Departamento Intersindical de Estatsitcas e Estudos Socioeconmicos Departamento Nacional de Produo Mineral Departamento de Poltica Federal Departamento de Poltica Rodoviria Federal Defensoria Pblica da Unio Educao Distncia Escola Nacional de Administrao Pblica Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro Empresa de Pesquisa Energtica Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao Fundo de Amparo ao Trabalhador Funes Comissionadas do Poder Executivo Fundo de Desenvolvimento do Nordeste Fundo de Garantia Exportao do Fundo de Desenvolvimento do Norte Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas Fundo Nacional de Assistncia Social Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Fundo Nacional para Desenvolvimento da Educao Fundo Nacional de Sade Ferrovia Norte-Sul Frum Nacional de Secretrios de Estados de Assistncia Social Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal Comit Executivo de Gesto Sistema de Georreferenciamento do Sistema nico de Assistncia Social Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao Grupo Tcnico de Facilitao do Comrcio Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Brasileiro de Museus Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Instituio Federal de Ensino Superior Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Sistema de Informaes Penitencirias Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Instituto Nacional da Propriedade Industrial Instituto Nacional do Seguro Social Associao de Estudos Latino-Americanos Mapeamento da Oferta de Capacitao nas Escolas de Governo Ministrio da Agricultua, Pecuria e Abastecimento Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado Ministrio das Comunicaes Ministrio das Cidades Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio da Defesa Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ministrio da Educao Sistema de acompanhamento dos processos de autorizao do trabalho estrangeiro
96
MINC MJ MMA MME MP MPA MPS MS MT TEM NOB-RH NOBSUAS ODP OMC ONG OSCIP PAC PAR PBF PDE PDE PDP PDTI PEC PED PEDC PGF PITCE PLANSEQ PLC PLP PMAE PNAFE PNAFM PNAGE PNDH PNDP PNLT PNUD PPA PREVIC PROEX PROFISCO PROGER PROMOEX PRONAF PRONASCI
Ministrio da Cultura Ministrio da Justia Ministrio do Meio Ambiente Ministrio de Minas e Energia Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ministrio da Pesca e Aquicultura Ministrio da Previdncia Social Ministrio da Sade Ministrio dos Transportes Ministrio do Trabalho e Emprego Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assitncia Social Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social Observatrio da Despesa Pblica Organizao Mundial do Comrcio Organizao No-Governamental Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico Programa de Acelerao do Crescimento Plano de Aes Articuladas Programa Bolsa Famlia Programa de Desenvolvimento da Educao Plano de Desenvolvimento da Educao Poltica de Desenvolvimento Produtivo Plano Diretor de Tecnologia da Informao Proposta de Emenda Constitucional Pesquisa de Emprego e Desemprego Programa de Premiao por Economia com Despesas Correntes Procuradoria-Geral Federal Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior Plano Setorial de Qualificao do Microcrdito Projeto de Lei Complementar em tramitao no Senado Federal Projeto de Lei Complementar em tramitao na Cmara dos Deputados Programa de Modernizao da Administrao das Receitas e da Gesto Fiscal, Financeira e Patrimonial das Administraes Estaduais Programa Nacional de Apoio Gesto Administrativa e Fiscal dos Estados Brasileiros Programa Nacional de Apoio Gesto Administrativa e Fiscal dos Municpios Brasileiros Programa Nacional de Apoio Modernizao da Gesto e do Planejamento dos Estados Brasileiros e do Distrito Federal Programa Nacional de Diretos Humanos Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoal Plano Nacional de Logstica e Transportes Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Plano Pluri-Anual Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar Programa de Financiamento s Exportaes Programa de Desenvolvimento da Administrao Fazendria Programa de Gerao de Emprego, Trabalho e Renda Programa de Modernizao do Sistema de Controle Externo dos Estados e Municpios Brasileiros Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
97
PRO-REG PROTON REDESIM RFB RNPG SACC-DIEESE SAE SAEB SAGI SCP SDE SEAE SECIS SEDH SEGES SEPPIR SESAN SFB SGA SIAFI SIAORC SIAPE SIASS SICAF SICONV SIDEC SIG-BRASIL SIGCTI SIGMCT SIGPLAN SIGSUAS SIMEC SIRT SISCOMEX SISCON SISFAF SISPAC SISTN SIT SNAS SNCTI SPI
Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gesto em Regulao Sistema de Gerenciamento Eletrnico de Documentos Rede Nacional para a Simplificao do Registro e da Legalizao de Empresas e Negcios Receita Federal do Brasil Rede Nacional de Gesto Pblica Sistema de Acompanhamento de Contrataes Coletivas do Departamento Intersindical de Estatsitcas e Estudos Socioeconmicos Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Sistema de Avaliao da Educao Bsica Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Sistema de Carto de Pagamento Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia Secretaria de Assuntos Econmicos do Ministrio da Fazenda Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social do Ministrio da Cincia e Tecnologia Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidnica da Repblica Secretaria de Gesto do Miniatrio do Planejamento, Oramento e Gesto Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Servio Florestal Brasileiro Sistema de Gesto de Atendimento da Previdncia Social Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal Sistema de Acompanhamento Oramentrio do Sistema nico de Assitncia Social Sistema de Administrao de Pessoal Subsistema Integrado de Ateno Sade do Servidor Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse Sistema de Desenvolvimento na Carreira Sistema de Informaes Geogrficas do Brasil Sistema Integrado de Gesto de Cincia Tecnologia e Inovao Sistema de Informaes Gerenciais do Ministrio de Cincias e Tecnologia Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento Sistema de Informaes Gerenciais do Sistema nico de Assistncia Social Sistema Integrado de Planejamento, Oramento e Finanas do Ministrio da Educao Sistema Integrado de Relaes do Trabalho Sistema Integrado de Comrcio Exterior Sistema de Gesto de Convnios do Sistema nico de Assistncia Social Sistema de Transferncias de Recursos Fundo a Fundo Sistema de Monitoramento do Programa de Acelerao do Crescimento Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Entes da Federao Secretaria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia e Inovao Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
98
SPM SPU SRTE SUAS SUFRAMA SUSP TCA TCU TI UCP UIP UMA UNESCO USP
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica Secretaria de Patrimnio da Unio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego Sistema nico de Assistncia Social Superintendncia da Zona Franca de Manaus Sistema nico de Segurana Pblica Termo Circunstanciado Administrativo Tribunal de Contas da Unio Tecnologia da Informao Unidade de Coordenao de Programas Unidade de Implementao de Projetos Unidade de Monitoramento e Avaliao Organizao das Naes Unidas para a Educao Universidade de So Paulo
99

Inventario de Ações de Gestão Pública

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Inventario de Ações de Gestão Pública

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Inventrio das Principais Medidas para Melhoria da Gesto Pblica no Governo Federal Brasileiro

PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva

MINISTRO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO Paulo Bernardo Silva

SECRETRIO-EXECUTIVO Joo Bernardo de Azevedo Bringel

SECRETRIO DE GESTO Marcelo Viana Estevo de Moraes

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

2.2. A trajetria de institucionalizao de um novo padro de gesto pblica no Brasil

2.2.1. Caractersticas distintivas

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

2.2.2. O direcionamento estratgico na linha do tempo (2001 a 2009)

Perodo: 2001 a 2002

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Perodo: 2003 a 2006

Perodo: 2007 a 2009

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

3.1. Medidas de natureza sistmica

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

3.2. Medidas para a melhoria da gesto nos Ministrios

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

ii. iii. iv. v. vi.

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

4. As LIes ApreendIdAs e o desAFIo de InstItUCIonALIZAr o proCesso de MUdAnA

5.1 pginas consultadas da internet

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

6. GLossrIo de sIGLAs e ABreVIAtUrAs

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

Você também pode gostar