1.

OS PROBLEMAS DA SOCIEDADE ATUAL Os ltimos anos tm indicado uma profunda desigualdade na distribuio de riquezas, que se agravam com advento das tecnologias avanadas, marginalizando as economias emergentes. O fraco desempenho econmico dos pases em desenvolvimento pode ser atribudo, em parte, ao r pido crescimento da populao, no acompanhado de um adequado crescimento da renda. ! sociedade, na atualidade, " e#tremamente organizada e competitiva, e funciona como determinante de comportamentos, impossibilitando o indivduo social de alterar, sozinho, processos $ e#istentes, o que gera tens%es emocionais e conflitos. &sto tem resultado na fragmentao de id"ias e conceitos no mundo atual. O ressurgimento de 'dios ideol'gicos, segregao de migrantes e imigrantes, a separao fsica e poltica de uma mesma sociedade, o isolamento desses mesmos indivduos nas megal'poles, somam(se ) impossibilidade do cidado em atender as suas necessidades b sicas, em virtude da comple#idade social. *sta situao de desequilbrio acentua a crise das rela%es interpessoais e faz e#plodir, de todas as formas, o individualismo desesperado que, em suma, contribui para o aumento da violncia. +or outro lado, as elites polticas, que deveriam ser o segmento respons vel do encaminhamento das solu%es dos problemas sociais, alienam(se cada vez mais das rela%es humanas de modernidade e princpios democr ticos, e tendem a transformar, como um $ogo virtual, as necessidades sociais em

,interesses nacionais-, provocando o ,cansao democr tico-, que leva ) desesperana, ao desencanto e ) descrena no poder pblico como um todo. !ssim, a impermeabilidade do *stado atual no oferece condi%es de se antepor aos interesses individuais de alguns privilegiados. ! ditadura do poder econmico e a ausncia de decis%es concretas e visveis transformam o cotidiano em algo sombrio e inseguro, totalmente propenso a a%es violentas de indivduos ou grupos sociais que dese$am romper os valores estabelecidos por uma sociedade formalmente estabelecida para crescer e desenvolver. *stes problemas provocam conflitos, tens%es, disputas e desvios sociais que acarretam desnveis consider veis nas diversas camadas sociais .pobreza, m distribuio da renda, desestruturao familiar, etc./. 0atores que desagregam pessoas1 aumentam dist2ncias1 destroem a sociedade. O nvel de desigualdade social " enorme. 3egundo pesquisas da 4niversidade de 3o +aulo .43+/, para cada cinco cidados paulistanos e#iste um favelado. !lguns pases que possuem estatsticas sobre homicdios, indicam que quanto maior a desigualdade social, maior a violncia. &sto resulta na fragmentao de costumes e valores1 ressurgimento de 'dios ideol'gicos1 segregao fsica e moral de migrantes ou pessoas pobres, causando o isolamento desses mesmos indivduos nos centros urbanos, somados ) impossibilidade do cidado atender as suas necessidades b sicas, em virtude da comple#idade da cidade grande. ! pobreza por si s' no gera violncia1 mas a desigualdade social, associada aos valores apresentados e ) in$ustia social, sim. Onde h riqueza e opulncia convivendo com a mis"ria, aumenta o sentimento de privao do indivduo, levando(o a violncia. 5essa forma, acentuam(se as diferenas sociais e familiares, pre$udicando todas as estruturas sociais que contribuem para o estabelecimento da sociedade como um todo, dando a sensao que o caos est muito pr'#imo. 5a surge o fenmeno da anomia social, no conte#to brasileiro, que pode ser entendido no apenas como a ausncia de processos normativos, mas tamb"m

na descrena daquilo que regulamenta a vida em comum dos seres sociais. 6om isso, torna(se claro ao indivduo que o que ," certo- passa a ser ,questionado ou duvidoso-1 e o que era ,incorreto-, pode ser considerado ,vanta$oso e seguro-. !5O78O9 .9::;, p.9</ considera que= A anomia uma condio social em que as normas reguladoras do comportamento das pessoas perdem a validade. Onde prevalece a impunidade, a eficcia das normas est em perigo. As normas parecem no mais existir ou, quando invocadas, resultam sem efeito. Tal processo aponta no sentido da transformao da autoridade legtima (o stado! em poder ar"itrrio e cruel. +ara 5!>7*85O70 apud !5O78O .9::;/= #as sociedades contempor$neas assiste%se ao declnio das san&es. A impunidade torna%se cotidiana. sse processo particularmente visvel em algumas reas da exist'ncia social. Trata%se de reas onde mais provvel ocorrer a iseno de penalidade por crimes cometidos. (o c)amados de *reas de excluso+, a sa"er, a! nas mais diferentes sociedades, uma enorme quantidade de furtos no sequer registrada. -uando registrada, "aixa a pro"a"ilidade de que o caso ven)a a ser investigado. O mesmo vlido para os casos de evaso fiscal, crime que parece ter institudo uma verdadeira economia paralela e para o qual ) sinais indicativos de desist'ncia sistemtica de punio. A conseq.'ncia desse processo que as pessoas aca"am tomando as leis em suas pr/prias mos0 "! uma segunda rea afeta a 1uventude. 2onstata%se que em todas as cidades modernas os 1ovens so responsveis pela grande maioria dos crimes, inclusive os crimes mais violentos. #o entanto, o que se o"serva a tend'ncia geral para o enfraquecimento, reduo ou iseno de san&es aplicveis aos 1ovens. (uspeita%se que essa tend'ncia se1a em grande parte responsvel pela delinq.'ncia 1uvenil0

c! uma terceira o recon)ecimento, por parte do cidado comum, de espaos na cidade que devem ser deli"eradamente evitados, isto , o recon)ecimento de reas que se tornaram isentas do processo normal de manuteno da lei e da ordem. A contrapartida desse fato tem resultado no rpido desenvolvimento de sistemas privados de segurana, o que se tradu3 na que"ra do monop/lio da viol'ncia em mos dos /rgos e indivduos autori3ados. (e levado ao extremo esse processo condu3 necessariamente 4 anomia parcial0 d! uma -uarta rea de excluso di3 respeito 4 pr/pria falta de direo ou orientao das san&es. 5ara o soci/logo alemo, quando a extenso das viola&es 4s normas se tornarem "astante vastas, sua conseq.ente aplicao se torna difcil, por ve3es impossvel. 6otins de ruas, tumultos, re"eli&es, revoltas, insurrei&es, demonstra&es violentas, invas&es de edifcios, piquetes agressivos de greve e outras formas de dist7r"ios civis desafiam o processo de imposio de san&es. #o ) como distinguir atos individuais de processo macio de aut'nticas revolu&es, manifesta&es coletivas de uma exig'ncia de mudana. #esse aspecto, devido 4 incompet'ncia (ou aus'ncia! das institui&es p7"licas em no sa"er agir, ou em agir tardiamente, ocorrem duas conseq.'ncias imediatas em relao ao indivduo, % 5erda da noo de tempo % ou se1a, vive%se s/ o presente e no se pro1eta para o futuro0 % 8esconfiana generali3ada % no acredita nas institui&es, procurando defender%se com os recursos que possui ou que adquire de qualquer maneira, a qualquer preo. Alguns estudos valiosos da viol'ncia ur"ana, no 9rasil e em outros pases, demonstram que ) uma dimenso )ist/rica. O que parece estar faltando para aqueles que analisam a viol'ncia de forma sensacionalista, situ%la numa perspectiva glo"al, examin%la ao longo dos tempos, fa3endo%se compara&es do cotidiano com os prim/rdios das civili3a&es. ?68*&@ .9::<, p.A9/ escreveu que=

*a viol'ncia sempre foi uma parte importante da vida )umana.+ le esta"elece a idia de que a viol'ncia tem uma )ist/ria, tanto quanto tem uma geografia e uma sociologia, que assume formas diferentes em perodos diferentes, peculiar a uma poca ou a um determinado povo. ! violncia social no " novidade, nem mesmo nas grandes cidades. +odese entender que os fatores que geram a violncia social esto diretamente relacionados ao ambiente cotidiano e surgem sempre, em maior ou menor grau, quando as diferenas sociais se acentuam ou amenizam. 3omente o *stado perfeitamente constitudo e organizado, poder fazer frente aos aspectos que so os causadores da violncia e, assim, agir preventivamente, e no ap's os fatos consumados, ou se$a, nas conseqBncias. !s crescentes crises sociais urbanas e rurais demonstram em que patamar as coisas se encontram1 tenta(se responsabilizar as institui%es que tm por obrigao a manuteno da ordem pblica e no aquelas que tm por dever de ofcio agir na soluo dos problemas estruturais do pas. 2. A EMERGNCIA DE NOVOS MODELOS !s atuais reformas na rea policial esto fundadas na premissa de que a efic cia de uma poltica de preveno do crime e produo de segurana est relacionada ) e#istncia de uma relao s'lida e positiva entre a polcia e a sociedade. 0'rmulas tradicionais como sofisticao tecnol'gica, agressividade nas ruas e rapidez no atendimento de chamadas do 9:A se revelam limitadas na inibio do crime, quando no contriburam para acirrar os nveis de tenso e descrena entre policiais e cidados. ?ais al"m, a enorme desproporo entre os recursos humanos e materiais disponveis e o volume de problemas, forou a polcia a buscar f'rmulas alternativas capazes de ma#imizar o seu potencial de interveno. &sto significa o reconhecimento de

que a gesto da segurana no " responsabilidade e#clusiva da polcia, mas da sociedade como um todo. Cheodomiro 5ias 8eto 5o @ivro +oliciamento 6omunit rio e o 6ontrole 3obre a +olcia. Os debates recentes envolvendo novos modelos policiais referem(se e#atamente )s formas de viabilizao da parceria polcia e sociedade. *#perimentos frustrados demonstraram a insuficincia de iniciativas cosm"ticas de rela%es pblicas ou de reformas na estrutura administrativa policial. 6onstata(se a necessidade de uma compreenso mais abrangente e realista da funo da polcia, atrav"s do reconhecimento da discricionariedade e das dimens%es no(criminais do trabalho policial. Crabalha( se ho$e no sentido de se identificar ) natureza dessas tarefas e de se realizar as mudanas operacionais e organizacionais para que a polcia as desempenhe de maneira eficaz. *ssas id"ias se inserem nos conceitos de ,+oliciamento 6omunit rio- e ,policiamento orientado ao problema-. O +oliciamento 6omunit rio, principal abordagem neste documento, e#pressa uma filosofia operacional orientada ) diviso de responsabilidades entre a polcia e cidados no plane$amento e na implementao das polticas pblicas de segurana. O conceito revela a conscincia de que a construo de uma relao s'lida e construtiva com a sociedade pressup%e um empenho da polcia em adequar as suas estrat"gias e prioridades )s e#pectativas e necessidades locais. 3e no houver uma disposio da polcia de pelo menos tolerar a influncia do pblico sobre suas opera%es, o +oliciamento 6omunit rio ser percebido como ,rela%es pblicas- e a dist2ncia entre a polcia e o pblico ser cada vez maior.

3. A IMPORTNCIA DA POLCIA ! import2ncia da polcia pode ser resumida na c"lebre afirmativa de >O8O7D 5* E!@F!6= ,os governos passam, as sociedades morrem, a polcia " eterna-. 8a verdade, no h sociedade nem *stado dissociados de polcia, pois, pelas suas pr'prias origens, ela emana da organizao social, sendo essencial ) sua manuteno. 5esde que o homem concebeu a id"ia de Governo, ou de um poder que suplantasse o dos indivduos, para promover o bem(estar e a segurana dos grupos sociais, a atividade de polcia surgiu como decorrncia natural. ! pr tica policial " to velha como a pr tica da $ustia1 pois, polcia ", em essncia e por e#tenso, $ustia. @*!@ .9::H, p.;/ < , ao analisar o gnese do poder e do dever de polcia, afirma ,que a necessidade de regular a coe#istncia dos homens na sociedade deu origem ao poder de polcia.O professor ?acarel apud ?O7!*3 .9::I, p. I</ define polcia= *como a prtica de todos os meios de ordem de segurana e de tranq.ilidade p7"lica. A polcia um meio de conservao para a sociedade.+ O 5esembargador !ntonio de +aula apud ?O7!*3 .9::I, p. IH/ entende que= *A 5olcia pode ser definida como a organi3ao destinada a prevenir e reprimir delitos, garantindo assim a ordem p7"lica, a li"erdade e a segurana individual.+ !firma ser a +olcia a manifestao mais perfeita do poder pblico inerente ao *stado, cu$o fim " assegurar a pr'pria estabilidade e proteger a ordem social. 6om propriedade, o 5esembargador do Cribunal de Justia do *stado de 3o +aulo, @ioK apud G!@@& .9::9, p.L/, descreve=

A polcia no deve velar seno pelo progresso da sociedade e dos "ons costumes, pelo "em%estar do povo e pela tranq.ilidade geral. la foi, com a :ustia, instituda para assegurar a execuo das leis, e no para as infringir, para garantir a li"erdade dos cidados e no para cerce%la, para salvaguardar a segurana dos )omens de "em, e no para envenenar a fonte do "em%estar social. #o deve ela transpor os limites da exig'ncia da segurana p7"lica ou particular, nem sacrificar o livre exerccio das faculdades do )omem e dos direitos civis, por um violento sistema de precauo. 4. O IDEAL DA INSTITUIO POLICIAL ! +olcia, em seu ideal de bem servir, deve ser tranqBila na sua atuao, comedida nas suas a%es, presente em todo lugar e sempre protetora, velando pelo progresso da sociedade, dos bons costumes, do bem(estar do povo e pela tranqBilidade geral. *la foi instituda para assegurar a e#ecuo das leis e das normas de conduta social, no as infringindo, e assim ob$etivando garantir a liberdade dos cidados .no os cerceando/, salvaguardando a segurana dos homens de bem. ! +olcia no deve transpor os limites das conven%es sociais, sacrificando o livre e#erccio dos direitos civis, atrav"s de um violento sistema de represso ou arbitrariedade .diferente de discricionariedade/, embora a situao social aparente e#igir tal providncia. *spera(se um grau de profissionalismo do policial acima da m"dia dos demais funcion rios do *stado, $ que possui conhecimentos, aptid%es e senso de equilbrio necess rios e indispens veis para o seu campo de atuao, bastante amplo e pr'#imo, diuturnamente, da populao. !ssim, o servio policial se constitui em uma profisso em que os deveres so maiores do que as regalias. ?esmo nas horas de folga, quando em quase todas as profiss%es cessa(se a obrigatoriedade da funo, no e#iste esse interregno para o servio policial. !s suas fun%es so de car ter permanente e obrigat'rio. &sso implica o dever de ao, sempre que necess rio.

5allari .9::M/ argumenta em virtude dos problemas sociais, a +olcia ganhou uma relev2ncia muito especial. ! sua responsabilidade " grande. *la " acionada para resolver tudo. *spera(se, portanto, uma +olcia eficiente. *ssa eficincia decorre e#atamente do grau de preparo do profissional. +ara atuar corretamente, diante do que a sociedade espera, o policial deve ser e estar preparado. 5eve conhecer bem o seu mister, porque no " uma atividade emprica ou amadora, como alguns podem pensar, mas e#tremamente t"cnica e cientfica, em qualquer de seus ramos de atividade. O ato policial deve ser nobre, elevado, moral e revestido de indiscutvel contedo "tico e moral, com o ob$etivo de sempre buscar o bem social. O policial " o espelho da sociedade onde convive e trabalha. +ara isso, deve estar acima dos demais servidores pblicos, de forma que, trabalhando mais, erre menos. 5eve ser s'brio e compreensivo para os humildes e necessitados1 forte e infle#vel frente aos arrogantes e perversos para, de algum modo, em razo das necessidades e choques sociais, ter que assumir a posio de m"dico, algoz, confessor e amigo quando necess rio. 5. SEGURANA COMO NECESSIDADE BSICA 8a condio de necessidade b sica, a impulso interna na pessoa para a conquista e manuteno da segurana torna( se muito forte, individualmente ou coletivamente, levando o homem e a civilizao a caminhar na esteira da autodefesa. ! autodefesa do indivduo tem como conseqBncia a preservao da vida e da esp"cie. J vimos "pocas em que a autodefesa individual dependia do fsico do homem na luta contra seus inimigos naturais. ! defesa coletiva, al"m do fsico dependia tamb"m de barreiras naturais ou artificiais como as montanhas, as guas, as muralhas da china ou os 6astelos ?edievais. 8a preocupao com a defesa inventou(se as armas que so instrumentos agressivos de auto(segurana. ! ansiedade pela segurana poder

conduzir a destruio da humanidade, na medida em que os pases mais ricos concentram grandes recursos na elevao do seu potencial defensivo. D obvio que a defesa nesta situao, conota a anulao, reduo ou eliminao do outro, s' que na era nuclear, o outro somos todos n's. ! valorizao e o aperfeioamento da defesa, nos dias atuais, tem como efeito perverso, colocar em risco todas as esp"cies fazendo com que o impulso pela auto(segurana se$a to forte que est levando todos os homens, a viverem pr'#imos a um precipcio atmico, o que nos d saudade das muralhas, ou nos motiva a encontrar f'rmulas de viver em paz. 6. A POLCIA NA SATIS AO DAS NECESSIDADES DE SEGURANA ! segurana " uma necessidade fundamental do homem. D to fundamental que quando no satisfeita eleva a tenso individual e coletiva, causando no raro, a ruptura do equilbrio do organismo ou da estabilidade social. 6onsciente dessa e#igncia ,biopsicossocial- de garantir segurana, o *stado criou organismos e mecanismos destinados a inibir as pulh%es agressivas do homem a limites toler veis, com base na lei e na $ustia. 8as li%es do 5r. Jos" !ntonio de +aulo 3antos 8eto, Juiz de direito do *stado de 3o +aulo, encontramos os seguintes ensinamentos= ( O titular do +oder de +olcia " o *stado1 ( 6onsiste, em princpio na faculdade que tem o *stado de impedir ou restringir atividades que ameacem o interesse da 6O?48&5!5*1 ( ! +olcia de 3egurana tem suas atividades voltadas mais diretamente ao combate da criminalidade1

( N +olcia de 3egurana cabe a adoo de medidas preventivas .ostensiva/ visando impedir a pr tica de delitos e a garantir a no alterao da ordem Jurdica1 ( !s fun%es de +olcia de 3egurana so em regra, e#ercidas pela +olcia ?ilitar. ! ela cabe a preservao da Ordem +blica1 ( ! +olcia Judici ria .a%es de $ustia e investigao/ cabe a apurao dos fatos delituosos e anti(sociais e so em regras e#ercidas pela +olcia 6ivil. !pesar dos diferentes posicionamentos pr ticos e te'ricos, acreditamos que em nosso pas, estamos muito mais pr'#imo da ,+O@O6&! faz tudo-, fato comprovado pelo emprego da quilometragem rodada pelas viaturas da +O@O6&!. 3' para se ter uma id"ia, as viaturas da +O@O6&!, tem rodado anualmente o equivalente a HA viagens de ida e volta ) lua, sendo :AP em assistncia ) populao e 9AP no atendimento de ocorrncia criminal. ! presente situao bem como outros fatores ligados ao problema, indicam o caminho que muitos chamam de ,!ssistncia +olicial-, como caracterstica do trabalho da +olcia. N ,!ssistncia +olicial-, relacionamos no s' as atividades inerentes ) segurana, mas tamb"m a integrao na comunidade prestando toda colaborao e au#lio possvel, num sentido de forte solidariedade. D possvel observar ento, que a +O@O6&!, geralmente, deve ser percebida pela populao como= ( 4ma &nstituio que est a seu lado preservando sua segurana1 ( 4ma organizao presente na vida da comunidade, em funo dos valores, positivos pelos quais ela e#iste, trabalhando com elevado esprito pblico e cultuando solidariedade em lugar da violncia.

!. CIDADES COMO CENTROS CONVERGENTES DA VIDA COMUNITRIA O )omem um animal poltico. A cidade o lugar de sua )ist/ria. A;<(T=T > ( !s cidades, com certeza, so os centros de convergncias de todos os anseios e dese$os sociais de uma sociedade estruturada. @ , todas as pessoas se dirigem para viver, conviver, sobreviver. 8a !ntigBidade foram os centros de convergncias das cincias, artes e cultura das sociedades cosmopolitas que ento se formavam .privil"gio at" ento das elites dominantes/. 6om o decorrer dos tempos, cidades foram ligadas a outras cidades, atrav"s de estradas bem(estruturadas .uma das boas heranas dei#adas por gregos e romanos/ e eram utilizadas habitualmente para atividades militares e comerciais. !s cidades antigas, que antecederam a polis e as cidades(estado, eram pequenas e mantinham tradi%es do homem do campo. 6om o surgimento das grandes civiliza%es, foram surgindo )s cidades com caractersticas cosmopolitas, ou se$a, aquelas que se constituam nos grandes centros polticos e comerciais, que e#igiam condi%es mnimas de infra(estrutura e desenvolvimento urbano. Os e#emplos mais cl ssicos so os de 7oma e !tenas, que possuam rede de esgotos, sistema vi rio, escolas pblicas e at" policiamento ostensivo na rea urbana. ! partir do s"culo Q&Q G&55*83 .9::R, p.SH/ dirigiu seu estudo para concluir que= *A populao mundial aumentou maciamente (e continua aumentando!, surgindo as grandes cidades devido at o desenvolvimento industrial e cultural da sociedade mundial que passa a ser cosmopolita na ess'ncia, escol)endo as cidades como os centros do planeta.

2omo afirma em seus estudos, existem atualmente no mundo ?.@AA cidades com mais de ?AA mil )a"itantes, BCA cidades com mais de CAA mil )a"itantes e quase duas de3enas de cidades com mais de?A mil)&es de )a"itantes+. +!7T apud G&55*83 .9::R, p.S</, descreveu que= *A cidade uma grande mquina de filtragem e discriminao que, so" formas ainda no inteiramente compreendidas, infalivelmente seleciona da populao, como um todo, os indivduos mais "em preparados para viverem em determinada regio e em determinado meio. A cidade assim organi3ada em *reas naturais+, mediante processos de competio, invaso e sucesso, comparvel ao que ocorre na ecologia "iol/gica (como a vida das a"el)as!. Tais processos regem a distri"uio por 3onas de caractersticas D<88 #(,Ant)onE. (ociologia F Gma 9reve 5orm 2rtica. ;io de :aneiro, HAIA;,?JJ@. p.KC, diferentes das reas vi3in)as. A rea central das cidades costuma apresentar uma forte concentrao de neg/cios, esta"elecimentos comerciais e diverso. spal)ados em torno do *centro da cidade+ existem, provavelmente por decad'ncia, reas que apresentam grande n7mero de apartamentos ou casas de cLmodos a preos redu3idos. 6ais distante, devero existir reas determinadas para a classe operria, com a classe mdia ocupando su"7r"ios em pontos marginais mais afastados+. U&7C> apud G&55*83 .9::R, p.SH/ faz a discusso a respeito do urbanismo como meio de vida, que pretende identificar trs caractersticas universais da vida nas cidades= tamanho, densidade e heterogeneidade da populao. 8as cidades, so muitas as pessoas que vivem muito pr'#imas entre si mas, na maioria das vezes, no se conhecem pessoalmente. 8as cidades, muitos contatos so transit'rios e fragment rios e so considerados pelas pessoas envolvidas como instrumental, como um meio para se alcanar determinado fim, e no como rela%es que valham por si mesmas. O indivduo " despo$ado de sua capacidade de e#presso espont2nea, da disposio espiritual e do sentido de participao origin rios da vida em uma sociedade integrada.

Geram(se a os conflitos e a competitividade e#trema como resultados dessas discrep2ncias, ora por necessidade de se integrar ) sociedade, ora por estar e#cludo dela por diversos fatores. G4@@O9I , ao analisar G&55*83, aborda o urbanismo das cidades como modo de vida, considerando os seguintes aspectos= *% a filtragem e discriminao que seleciona da populao os indivduos mais preparados gera expectativas e revoltas0 % a proximidade sem relacionamento e con)ecimento, devido ao taman)o, )eterogeneidade e densidade da populao afasta as pessoas, mesmo aquelas vi3in)as de parede0 % cria um estilo de vida peculiar e particular dos moradores da cidade caracteri3ado por contatos fragmentrios e transit/rios, no criando laos perenes como em comunidades menores0 % cria rela&es frgeis, despo1adas do sentido de participao, de expresso espont$nea e de disposio espiritual0 % popula&es grandes e densas geram diversificao e especiali3ao de rea, e0 % diferenciao de fun&es causadas pela dissoluo de uma *sociedade integrada+, cria rotinas ordenadas, controladas por regras de comportamentos impessoais e definidos claramente.+ *stes aspectos comprovam que as grandes cidades geram anonimato e falta de identificao com os fatores sociais to comuns na vida em sociedade. ! perda desta identidade social " e#tremamente perniciosa e causa pre$uzos sociais diversos. ?as como ressalta +*7@?!89S .9::<,p.</= as grandes cidades na modernidade desempenham um papel fundamental no avano da civilizao porque renem as pessoas mais criativas e brilhantes de todos os setores, transformando as metr'poles em ambientes fascinantes. !s metr'poles dos pases em desenvolvimento so respons veis pela gerao de ;HP de toda a riqueza nacional. 6omo centros de riqueza, tamb"m so centros de cultura e artes .indispens veis ao avano da

civilizao/. 8o ano de 9;AA, s' SP da populao mundial vivia em reas urbanas. 8o ano IAAA, sero em torno de HAP. 8os pases em desenvolvimento a mudana " mais r pida= h meio s"culo RAP da populao brasileira vivia na rea rural1 ho$e " ao contr rio. 3e por um lado +*7@?!8 .9::</ aponta aspectos positivos quanto )s metr'poles no que tange ) sociabilizao e ao desenvolvimento com base na cultura e nas artes, os negativos so relacionados ) alta criminalidade, ) violncia e ) pobreza da populao de periferia, dentro de outros fatores urbanistas .a polarizao entre ricos e pobres " radical/. !firma= ,toda cidade rica tem uma pobre em seu interior. ! e#ploso de cortios e favelas " duas vezes mais que o crescimento plane$ado de bairros organizados- .+*7@?!8, 9::<,+.</. 6orroborando com estas refle#%es, J!6OE3 9< .9::H, p.RA</ considera= ,as raz%es e motiva%es para viver nas grandes cidades ao final do s"culo so econmicas. !s pessoas vo morar nas cidades porque acreditam que nelas tero uma vida melhor. +ara os pobres, um centro urbano representa uma oferta melhor que o campo, devido a sua ampla oportunidade-. 4m ponto abordado " a apro#imao urbana e o relacionamento comunit rio interpessoal empobrecido, embora as pessoas este$am pr'#imas uma das outras. *#plicam(se assim, as iniciativas de algumas comunidades criarem centros comunit rios de convivncia, tendo por ob$etivo maior interesses comuns em uma determinada rea. Outro fator tamb"m consider vel, citado por J!6OE3 .9::H/, " a violncia urbana que est relacionada aos valores econmicos, ou se$a, a distribuio de renda. 8as afirma%es de +*7@?!8.9::</ e J!6OE3.9::H/, fica claro o seguinte= ( !s causas dos fatores que provocam a pobreza, a criminalidade e o bai#o desenvolvimento social nas grandes cidades, principalmente nos pases em desenvolvimento, esto relacionadas ) falta de plane$amento urbano, ) distribuio de renda e a carncia de investimentos econmicos em polticas pblicas, visando ) melhoria da qualidade de vida1

( D ineg vel a import2ncia econmica, social e cultural das grandes cidades. !ssim, os administradores pblicos devem ter esta viso para que ha$a um desenvolvimento social possvel e adequado ) realidade nacional, mas de forma equilibrada. ! cidade " opo preferencial da humanidade, como afirma *@40 9H .9::R, p.I/= m pases desenvolvidos, existe um plane1amento de mel)oramento contnuo das cidades. 8iferentemente do 9rasil, que tem mentalidade predat/ria e desordenada, causando pre1u3os incalculveis nas grandes cidades, se1am de ordem econLmica, social ou fsica, alm de causar pre1u3os individuais 4s pessoas. 6esmo circundados por mil)&es de )a"itantes possvel ter uma vida decente nas cidades "rasileiras. 9asta evoluir da consci'ncia individual para a consci'ncia cosmopolita, grupal, universal e entender que a cidade inteira nossa casa e com mesmo 3elo deve ser cuidada. <sso vale para governantes e para a populao em geral. #este ponto, o respeito e o interesse individual e coletivo para o "em%estar, tranq.ilidade p7"lica, segurana p7"lica e salu"ridade p7"lica (conte7dos da ordem p7"lica! devem ser m7tuos. ". O BAIRRO # UNIDADE URBANA 6omo principal ncleo urbano, o bairro talvez se$a o grande centro de confluncia dos interesses comuns da comunidade, em uma cidade. o bairro constitui ho$e a unidade urbana mais legtima da espacialidade de sua populao ..../. 6orresponde ) dimenso de territ'rio ideal para a reivindicao coletiva. *m territ'rio maior, na regio administrativa, surgem conflitos de prioridade entre um bairro e outro1 em escala menor, na rua domiciliar, as reivindica%es esgotam(se rapidamente ..../. D na escala do bairro que se luta por obras civis, por segurana, por escolas e centros de sade, transporte e mais lazer. *sta

especificidade do bairro torna(o uma unidade politicamente importante ..../.5o ponto de vista fsico, os cen rios dos bairros variam= os mais antigos possuem estruturas de pequenas cidades, com suas ruas levando naturalmente a um p'lo centralizador, catalisando as atividades comerciais e atraindo os pontos de embarque1 freqBentemente a igre$a do bairro e sua praa constituem pontos de encontro preservados com o passar do tempo. 5a a import2ncia em se entender que o bairro " o local fsico onde o cidado mora e se identifica com sua coletividade se$a ela de neg'cios, social, etc., ou se$a, " no bairro que o indivduo adquire identidade de valores coletivos e de cidadania. V...W O indivduo sente(se seguro na medida em que lhe se$a reconhecido seu papel na sociedade e possa contar com o reconhecimento do grupo em que vive, estuda e trabalha1 ..../ na medida em que se$a ob$eto de afeto, tenha auto(estima e que possa auto(sustentar(se em nvel superior ) mera subsistncia org2nica1 ..../ que tenha clareza sobre os valores morais que lhe possibilitem distinguir o bem do mal1 ..../. +ercebe(se quo difcil " sentir(se seguro ho$e em 3o +aulo, pois vivemos um perodo hist'rico caracterizado pela transio de valores, numa cidade de grande mobilidade fsica, em "poca de escassez de empregos, sendo que o ritmo da urbanizao acarretada pela migrao determinou uma concorrncia mais aguerrida e implac vel. *m lugar do aumento de esperana, defrontamo(nos, por um lado, com o ceticismo intelectual e, por outro lado, com uma desalentadora ausncia de esprito pblico1 e em lugar de solidariedade deparamo(nos com a violncia e o aumento da criminalidade. U&@>*&? .9:;I, p.MS/. $. POLCIA COMUNITRIA E POLICIAMENTO COMUNITRIO% CONCEITOS E INTERPRETA&ES BSICAS ! primeira id"ia que se tem a respeito do tema +olcia 6omunit ria " que ela, por si s', " particularizada, pertinente a uma ou outra organizao policial que a adota, dentro de crit"rios peculiares de mera apro#imao com a sociedade sem,

contudo, obedecer a crit"rios t"cnicos e cientficos que ob$etivem a melhoria da qualidade de vida da populao. Xualidade de vida da populao em um pas de comple#as carncias e um tema bastante difcil de ser abordado, mas possvel de ser discutido quando a polcia busca assumir o papel de interlocutor dos anseios sociais. D preciso dei#ar claro que ,+olcia 6omunit ria- no tem o sentido de condio entendemos, que todas as foras vivas da comunidade devem assumir um papel relevante na sua pr'pria segurana e nos servios ligados ao bem comum. !creditamos ser necess ria esta ressalva, para evitar a interpretao de que este$amos pretendendo criar uma nova polcia ou de que pretendamos credenciar pessoas e#tras aos quadros da polcia como policiais comunit rios. ! 6onstituio 0ederal no seu !rt. 9<<, define as H .cinco/ +olcias que tem e#istncia legal, no dei#ando qualquer dvida a respeito. O mesmo !rt. 9<<, diz que a segurana pblica " direito e responsabilidade de todos, o que nos leva a inferir que al"m dos policiais, cabe a qualquer cidado uma parcela de responsabilidade pela segurana. O cidado na medida de sua capacidade, competncia, e da natureza de seu trabalho, bem como, em funo das solicita%es da pr'pria comunidade, deve colaborar, no que puder, na segurana e no bem estar coletivo. ! nossa pretenso " procurar congregar todos os cidados da comunidade atrav"s do trabalho da +olcia, no esforo da segurana. O policial " uma referncia muito cedo internalizada entre os componentes da comunidade. ! noo de medo da polcia, erroneamente transmitida na educao e )s vezes na mdia, ser revertida desde que, o policial se faa perceber por sua ao protetora e amiga. O esprito de +olcia 6omunit ria que apregoamos se e#pressa de acordo com as seguintes id"ias= ( ! primeira imagem da +O@O6&! " formada na famlia1 ( ! +O@O6&! protetora e amiga transmitir na famlia, imagem favor vel que ser transferida )s crianas desenvolvendo(se um trao na cultura da comunidade que apro#imar as pessoas da organizao policial1 ( O +O@&6&!@, $unto ) comunidade, al"m de garantir segurana, dever e#ercer funo did tico(pedag'gica, visando a orientar na educao e no sentido da solidariedade social1

( ! orientao educacional do policial dever ob$etivar o respeito ) ,Ordem Jurdica- e aos direitos fundamentais estabelecidos na 6onstituio 0ederal1 ( ! e#pectativa da comunidade de ter no policial o cidado ntegro, homem interessado na preservao do ambiente, no socorro em calamidades pblicas, nas a%es de defesa civil, na proteo e orientao do tr2nsito, no transporte de feridos em acidentes ou vtimas de delitos, nos salvamentos e combates a incndios1 ( ! participao do cidado se d de forma permanente, constante e motivadora, buscando melhorar a qualidade de vida. !ntes por"m, de ser apresentada defini%es de +olcia 6omunit ria e +oliciamento 6omunit rio vale a pena verificar os aspectos que au#iliam caracterizar comunidade e segurana. 6omunidade +ara no correr o risco de defini%es ou conceitos unilaterais, preferimos apresentar alguns traos que caracterizam uma comunidade= ( 0orte solidariedade social1 ( !pro#imao dos homens e mulheres em freqBentes relacionamentos interpessoais1 ( 5iscusso e solu%es de problemas comuns1 ( 3entido de organizao possibilitando uma vida social dur vel. 5urYheim observa que a solidariedade forte apro#ima os homens. 3egurana Jorge Uilheim, diz que a segurana do indivduo envolve= ( 7econhecimento do seu papel na sociedade1 ( ! auto(estima e a auto(sustentao1 ( ! clareza dos valores morais que lhe permitam distinguir o bem do mal1 ( O sentimento de que no ser perseguido por preconceito racial, religioso ou de outra natureza1 ( ! e#pectativa de que no ser vtima de agresso fsica, moral ou de seu patrimnio1

( ! possibilidade de viver num clima de solidariedade e de esperana. Cro$anoZicz .9::</ faz uma definio clara do que " +olcia 6omunit ria= D uma filosofia e estrat"gia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Easeia(se na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar $untas para identificar, priorizar e resolver problemas contempor2neos tais como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do bairro, com o ob$etivo de melhorar a qualidade geral da vida na rea. 8a pr tica +olcia 6omunit ria .como filosofia de trabalho/ difere do +oliciamento 6omunit rio .ao de policiar $unto a comunidade/. !quela deve ser interpretada como filosofia organizacional indistinta a todos os 'rgos de +olicia, esta pertinente )s a%es efetivas com a comunidade. ! id"ia central da +olcia 6omunit ria reside na possibilidade de propiciar uma apro#imao dos profissionais de segurana $unto ) comunidade onde atua, como um m"dico, um advogado local1 ou um comerciante da esquina1 enfim, dar caracterstica humana ao profissional de polcia, e no apenas um nmero de telefone ou uma instalao fsica referencial. +ara isto realiza um amplo trabalho sistem tico, plane$ado e detalhado. J , o +oliciamento 6omunit rio, segundo Uadman .9::</, " uma maneira inovadora e mais poderosa de concentrar as energias e os talentos do departamento policial na direo das condi%es que freqBentemente do origem ao crime e a repetidas chamadas por au#lio local. 6omo afirma 0ernandes .9::</ = um servio policial que se apro#ime das pessoas, com nome e cara bem definidos, com um comportamento regulado pela freqBncia pblica cotidiana1 submetido, portanto, )s regras de convivncia cidad, pode parecer um ovo de 6olombo .algo difcil, mas no "/. ! proposta de +olcia 6omunit ria oferece uma resposta to simples que parece irreal= personalize a polcia, faa dela uma presena tamb"m comum. 0erreira .9::H/ apresenta outras defini%es bastante esclarecedoras que corroboram com C7OJ!8OU&6F= ,+olcia 6omunit ria " uma atitude, na qual o policial, como cidado, aparece a servio da comunidade e no como uma fora. D um servio pblico, antes de ser uma fora pblica.-

6hief &nspector ?!C>*U EOGGOC ?etropolitan @ondon +olice 5epartment ,+olcia 6omunit ria " uma filosofia organizacional assentada na id"ia de uma +olcia prestadora de servios, agindo para o bem comum para, $unto da comunidade, criarem uma sociedade pacfica e ordeira. 8o " um programa e muito menos 7ela%es +blicas-. O 6hief E*>!8 .apud 0erreira . 9::H, p.HM/ Ealtimore 6ountK +olice 5epartment ,+olcia 6omunit ria " o policiamento mais sensvel aos problemas de sua rea, identificando todos os problemas da comunidade, que no precisam ser s' os da criminalidade. Cudo o que se possa afetar as pessoas passa pelo e#ame da +olcia. D uma grande parceria entre a +olcia e a 6omunidade.- O 6hief T*77 .apud 0erreira . 9::H, p.HR/ Coronto ?etropolitan +olice !inda, segundo 0erreira .9::H/ a +olcia 6omunit ria resgata a essncia da arte de polcia, pois ap'ia e " apoiada por toda a comunidade, acolhendo e#pectativas de uma sociedade democr tica e pluralista, onde as responsabilidades pela mais estreita observ2ncia das leis e da manuteno da paz no incumbem apenas ) polcia, mas, tamb"m a todos os cidados. !rgumenta ?urphK .9::S/ numa sociedade democr tica, a responsabilidade pela manuteno da paz e a observ2ncia da lei e da comunidade, no " somente da +olcia. D necess ria uma polcia bem treinada, mas o seu papel " o de complementar e a$udar os esforos da comunidade, no de substitu( los. 3ilva .9::A/ considera que= a cultura brasileira ressente do esprito comunit rio. 3omos individualistas e paternalistas, o que dificulta qualquer esforo de participao da comunidade na soluo de problemas. 8o caso da segurana pblica, bem essencial a todos os cidados, esperar do +oder +blico todas as providncias para obt(la " atitude que s' tem contribudo para agravar o problema, pois " preciso situar os limites da atuao governamental. ../ 3e admitirmos como verdadeira a premissa de que a participao do cidado na sua pr'pria segurana aumenta a segurana do mesmo e contribui para diminuir o medo do crime. ../ 6ompete ao +oder +blico .0ederal, *stadual e ?unicipal/ incentivar e promover os modos de esta articulao de fazer(se de forma produtiva, posto que, agindo autonomamente essas comunidades podero sucumbir ) tentao de querer substituir o *stado no uso da fora, acarretando o surgimento de grupos de $ustiamentos clandestinos e a proliferao de calnia, da difamao e da delao. 5e acordo com

6arvalho .9::;/ ao tentar implantar este modelo, governo e lderes da sociedade acreditaram que esta poderia ser uma forma de democratizar as institui%es respons veis pela segurana pblica, isto ", ) medida que se abrem para a sociedade, congregando lideres locais, negociantes, residentes e todos quanto puderem participar da segurana local, a polcia dei#a de ser uma instituio fechada e que, estando aberta )s sugest%es, permite que a pr'pria comunidade faa parte de suas delibera%es. *m relao ao +oliciamento 6omunit rio " possvel dizer que conforme Cro$anoZicz .9::</ , o +oliciamento 6omunit rio e#ige um comprometimento de cada um dos policiais e funcion rios civis do departamento policial com sua filosofia. *le tamb"m desafia todo o pessoal a encontrar meios de e#pressar esta nova filosofia nos seus trabalhos, compensando assim a necessidade de manter uma resposta r pida, imediata e efetiva aos crimes individuais e as emergncias, com o ob$etivo de e#plorar novas iniciativas preventivas, visando a resoluo de problemas antes de que eles ocorram ou se tornem graves. O +oliciamento 6omunit rio, portanto, " uma filosofia de patrulhamento personalizado de servio completo, onde o mesmo policial trabalha na mesma rea, agindo numa parceria preventiva com os cidados, para identificar e resolver problemas. Xuando no se conhece ou no se pr tica +olcia 6omunit ria " comum se afirmar que esta nova forma ou filosofia de atuao " de uma ,polcia light-, ou uma ,polcia frou#a- ou mesmo uma ,polcia que no pode mais agir-. 8a verdade +olcia 6omunit ria " uma forma t"cnica e profissional de atuao perante a sociedade numa "poca em que a tecnologia, qualidade no servio e o adequado preparo so e#igidos em qualquer profisso. ?as no nosso caso e#iste ainda muita confuso. 7obert Cro$anoZicz no livro ,+oliciamento 6omunit rio= 6omo 6omear- procura mostrar as interpreta%es errneas sobre o que no " +oliciamento 6omunit rio= a. +oliciamento 6omunit rio no " uma t tica, nem um programa e nem uma t"cnica [ no " um esforo limitado para ser tentado e depois abandonado, e sim um novo modo de oferecer o servio policial ) comunidade1

b. +oliciamento 6omunit rio no " apenas rela%es pblicas [ melhoria das rela%es com a comunidade " necess ria por"m no " o ob$etivo principal, pois apenas o ,X3!- no " suficiente para demonstrar a comunidade seriedade, t"cnica e profissionalismo. 6om o tempo os interesseiros ou os ,X3! H- so desmascarados e passam a ser criticados fortemente pela sociedade. D preciso, portanto, ser honesto, transparente e sincero nos seus atos1 c. +oliciamento 6omunit rio no " anti(tecnologia [ o +oliciamento 6omunit rio pode se beneficiar de novas tecnologias que podem au#iliar a melhora do servio e a segurana dos policiais. 6omputadores, celulares, sistemas de monitoramento, veculos com computadores, al"m de armamento moderno .inclusive no letal/ e coletes protetores fazem parte da relao de equipamentos disponveis e utiliz veis pelo policial comunit rio. !quela id"ia do policial comunit rio ,desarmado" pura mentira, pois at" no Japo e 6anad os policiais andam armados com equipamentos de ponta. 8o caso brasileiro a nossa tecnologia muitas vezes " adaptada, ou se$a, trabalhos muito mais com criatividade do que com tecnologia. &sto com certeza favorece o reconhecimento da comunidade local1 d. +oliciamento 6omunit rio no " condescendente com o 6rime [ os policiais comunit rios respondem )s chamadas e fazem pris%es como quaisquer outros policiais= so en"rgicos e agem dentro da lei com os marginais e os agressores da sociedade. 6ontudo atuam pr'#imos a sociedade orientando o cidado de bem, os $ovens e buscam estabelecer a%es preventivas que busquem melhorar a qualidade de vida no local onde trabalham. +arece ut'pico, mas inmeros policiais $ vem adotando o comportamento preventivo com resultados e#cepcionais. Outro ponto importante " que como est pr'#imo da comunidade, o policial comunit rio tamb"m " uma fonte de informa%es para a polcia de investigao .+olcia 6ivil/ e para as foras t ticas, quando forem necess rias a%es repressivas ou de estabelecimento da ordem pblica1 e. +oliciamento 6omunit rio no " espalhafatoso e nem camisa ,9A- [ as a%es dram ticas narradas na mdia no podem fazer parte do dia a dia do policial comunit rio. *le deve ser humilde e sincero nos seus prop'sitos. 8ada pode ser feito

para aparecer ou se sobressair sobre seus colegas de profisso. !o contr rio, ele deve contribuir com o trabalho de seus companheiros, se$a ele do motorizado, a p", tr2nsito, bombeiro, civil, etc. O +oliciamento 6omunit rio deve ser uma referncia a todos, polcia ou comunidade. !final, ningu"m gosta de ser tratado por um m"dico desconhecido, ou levar seu carro em um mec2nico estranho1 f. +oliciamento 6omunit rio no " paternalista [ no privilegia os mais ricos ou os ,mais amigos da polcia-, mas procura dar um senso de $ustia e transparncia ) ao policial. 8as situa%es impr'prias dever estar sempre ao lado da $ustia, da lei e dos interesses da comunidade. 5eve sempre priorizar o coletivo em detrimento dos interesses pessoais de alguns membros da comunidade local1 g. +oliciamento 6omunit rio no " uma modalidade ou uma ao especializada isolada dentro da &nstituio [ os policiais comunit rios no devem ser e#ceo dentro da organizao policial, mas integrados e participantes de todos os processos desenvolvidos na unidade. 3o parte sim de uma grande estrat"gia organizacional, sendo uma importante referncia para todas as a%es desenvolvidas pela +olcia ?ilitar. O perfil desse profissional " tamb"m o de apro#imao e pacincia, com capacidade de ouvir, orientar e participar das decis%es comunit rias, sem perder a qualidade de policial militar for$ado para servir e proteger a sociedade1 h. +oliciamento 6omunit rio no " uma +erfumaria [ o policial comunit rio lida com os principais problemas locais= drogas, roubos e crimes graves que afetam diretamente a sensao de segurana. +ortanto seu principal papel, al"m de melhorar a imagem da polcia, " o de ser um interlocutor da soluo de problemas, inclusive participando do encaminhamento de problemas que podem interferir diretamente na melhoria do servio policial .uma rua mal iluminada, hor rio de sada de estudantes diferenciado, etc/1

i. +oliciamento 6omunit rio no pode ser um enfoque de cima para bai#o [ as iniciativas do +oliciamento 6omunit rio comeam com o policial de servio. !ssim admite(se compartilhar poder e autoridade com o subordinado, pois no seu ambiente de trabalho ele deve ser respeitado pela sua competncia e conhecimento. 6ontudo o policial comunit rio tamb"m adquire mais responsabilidade $ que seus atos sero prestigiados ou cobrados pela comunidade e seus superiores1 $. +oliciamento 6omunit rio no " uma f'rmula m gica ou panac"ia [ o +oliciamento 6omunit rio no pode ser visto como a soluo para os problemas de insegurana pblica, mas uma forma de facilitar a apro#imao da comunidade favorecendo a participao e demonstrando a sociedade que grande parte da soluo dos problemas de insegurana dependem da pr'pria sociedade. 3abemos que a filosofia de +olcia 6omunit ria no pode ser imediatista, pois depende da reeducao da polcia e dos pr'prios cidados que devem ver a polcia como uma instituio que participa do dia a dia coletivo e no simples guardas patrimoniais ou ,ces de guarda-1 Y. O +oliciamento 6omunit rio no deve favorecer ricos e poderosos [ a participao social da polcia deve ser em qualquer nvel social= os mais carentes, os mais humildes, que residem em periferia ou em reas menos nobres. Calvez nestas localidades " que est o grande desafio da +olcia 6omunit ria. 6om certeza os mais ricos e poderosos tem mais facilidade em ter segurana particular1 l. +oliciamento 6omunit rio no " uma simples edificao [ construir ou reformar pr"dios da +olcia no significa implantao de +olcia 6omunit ria. ! +olcia 6omunit ria depende diretamente do profissional que acredita e pratica esta filosofia muitas vezes com recursos mnimos e em comunidades carentes1 m. +oliciamento 6omunit rio no pode ser interpretado como um instrumento poltico(partid rio mas uma estrat"gia da 6orporao ( muitos acham que acabou o Governo ,acabou a moda-, pois vem outro governante e cria outra coisa. Calvez isto se$a pr'prio de organiza%es no tradicionais ou tempor rias. ! +olcia 6omunit ria al"m de filosofia " tamb"m um tipo de

ideologia policial aplicada em todo o mundo, inclusive em pases pobres com caractersticas semelhantes )s do Erasil. +ortanto, talvez se$a uma roupagem para pr ticas positivas antigas. !final, o que foi que esquecemosL n. ! natureza do policial sempre foi comunit ria. 8ascida ao incio do s"culo IA com o ob$etivo de proteger o cidado de bem dos malfeitores, anos depois, ao final deste mesmo s"culo, se busca este retorno as origens. 1'. OS DE( PRINCPIOS DA POLCIA COMUNITRIA +ara uma implantao do sistema de +oliciamento 6omunit rio " necess rio que todos na instituio conheam os seus princpios, praticando(os permanentemente e com total honestidade de prop'sitos. 3o eles= 9. 0ilosofia e *strat"gia Organizacional ( ! base desta filosofia " a comunidade. +ara direcionar seus esforos, a +olcia, ao inv"s de buscar id"ias pr"(concebidas, deve buscar, $unto )s comunidades, os anseios e as preocupa%es das mesmas, a fim de traduzi(los em procedimentos de segurana1 I. 6omprometimento da Organizao com a concesso de poder ) 6omunidade ( 5entro da comunidade, os cidado devem participar, como plenos parceiros da polcia, dos direitos e das responsabilidades envolvidas na identificao, priorizao e soluo dos problemas1 S. +oliciamento 5escentralizado e +ersonalizado ( D necess rio um policial plenamente envolvido com a comunidade, conhecido pela mesma e conhecedor de suas realidades1 <. 7esoluo +reventiva de +roblemas a curto e a longo prazo ( ! id"ia " que o policial no se$a acionado pelo r dio, mas que se antecipe ) ocorrncia. 6om isso, o nmero de chamadas do 6O+O? deve diminuir1

H. Dtica, @egalidade, 7esponsabilidade e 6onfiana [ O +oliciamento 6omunit rio pressup%e um novo contrato entre a polcia e os cidados aos quais ela atende, com base no rigor do respeito ) "tica policial, da legalidade dos procedimentos, da responsabilidade e da confiana mtua que devem e#istir1 M. *#tenso do ?andato +olicial ( 6ada policial passa a atuar como um chefe de polcia local, com autonomia e liberdade para tomar iniciativa, dentro de par2metros rgidos de responsabilidade. O prop'sito, para que o +olicial 6omunit rio possua o poder, " perguntar(se= ( &sto est correto para a comunidadeL ( &sto est correto para a segurana da minha regioL ( &sto " "tico e legalL ( &sto " algo que estou disposto a me responsabilizarL ( &sto " condizente com os valores da 6orporaoL 3e a resposta for 3im a todas essas perguntas, no pea permisso. 0aa(o\ R. !$uda )s pessoas com 8ecessidades *specficas ( ]alorizar as vidas de pessoas mais vulner veis= $ovens, idosos, minorias, pobres, deficientes, sem teto, etc. &sso deve ser um compromisso inalien vel do +olicial 6omunit rio1 ;. 6riatividade e apoio b sico ( Cer confiana nas pessoas que esto na linha de frente da atuao policial, confiar no seu discernimento, sabedoria, e#perincia e sobretudo na formao que recebeu. &sso propiciar abordagens mais criativas para os problemas contempor2neos da comunidade1

:. ?udana interna ( O +oliciamento 6omunit rio e#ige uma abordagem plenamente integrada, envolvendo toda a organizao. D fundamental a reciclagem de seus cursos e respectivos currculos, bem como de todos os seus quadros de pessoal. D uma mudana que se pro$eta para 9A ou 9H anos1 9A. 6onstruo do 0uturo ( 5eve(se oferecer ) comunidade um servio policial descentralizado e personalizado, com endereo certo. ! ordem no deve ser imposta de fora para dentro, mas as pessoas devem ser encora$adas a pensar na polcia como um recurso a ser utilizado para a$ud (las a resolver problemas atuais de sua comunidade.

11. N)CLEO DE VIGILANCIA COMUNITRIA O 9^ Eatalho de +olicia ?ilitar do *stado de ?ato Grosso .9^ E+?/ cada vez mais necessita fortalecer a integrao com a 6omunidade para que $untos identifiquem, priorizem e busquem a soluo para os problemas relacionados a 3egurana +blica, atuando no foco da criminalidade atrav"s de desenvolvimento de pro$etos sociais para a preveno, buscando a reduo dos ndices da criminalidade nos Eairros pertencentes a sua circunscrio se$am= Eairro Eoa *sperana, Jardim das !m"ricas, +etr'polis, 6alif'rnia, 3hangri(la, 6osta do 3ol, +raeiro, Jardim Guanabara, Eandeirantes, !reo, Ea, +oo, Jardim +aulista, Jardim *uropa, Jardim TennedK, Jardim Cropical, +ico do !mor e 6ampo ]elho. 8esse 6onte#to busca(se trabalhar con$untamente os integrantes da +olicia ?ilitar e toda a comunidade de forma a transformar a realidade local atrav"s do enga$amento e do estimulo ao esprito comunit rio levando em considerao procedimentos e a%es pr'(ativas que venham contribuir com a preservao da ordem pblica, proporcionando melhoria na qualidade de vida da comunidade. +ortanto apresentamos este pro$eto denominado de 8cleo de ]igil2ncia= 6eu vi3in)o, meu

amigoM o qual traz uma surpreendente forma de abordagem aos problemas locais e pr tica eficaz da conduta comunit ria, sendo de forma simples, ob$etiva e voltada ) resultados. 12. PRINCIPAIS DEMANDAS *UE +USTI ICAM A IMPLANTAO DO N)CLEO ( Grande desestimulo ao enga$amento social das comunidades em geral, talvez pela transformao as rela%es sociais, ou mesmo pela descrena de que a%es comunit rias ocorram desvinculadas aos interesses polticos e_ou particulares. ( !lto ndice de crimes contra o patrimnio, principalmente em residncias, nos bairros pertencentes circunscrio do 9^ E+?, em especial os bairros com populao eminentemente de alta renda e que $ por longo perodo registram ndices preocupantes. ( Grande aglomerado que une reas residncias e comerciais de grande flu#o gerando tr2nsito flutuante de pessoas e veculos muito intenso em toda a regio facilitando a conduta criminosa que muitas vezes passam desapercebidas, em especial o furto, primeiramente, e o roubo, ambas nas mais diversas modalidades .a pessoa, a veculo, em veiculo, em residncia, em estabelecimento comercial, etc./. ( +reocupao com as transforma%es dos espaos urbanos com o advento das obras para a 6opa em IA9<, que certamente trar mudanas no ritmo social, com o incremento do transito, da vida noturno, do com"rcio e da verticalizao residencial. ( 6ircunscrio da rea pertencente ao 9^ E+? permeada por vias de grande flu#o e que unem a grandes regi%es do comple#o metropolitano 6uiab (] rzea ( Grande.

( +ouco resultado de pro$etos voltados a $ovens e adolescentes em situao de risco, por tratar(se de uma populao eminentemente de alta renda conforme dados do &EG*, tornando atividades com este foco pouco atraentes ) populao mais abastado. 13. ESTRAT,GIAS A SEREM DESENVOLVIDAS ( &dentificar os +oliciais ?ilitares residentes na regio, lderes comunit rios e volunt rios para serem capacitados atrav"s de uma cadeia produtiva, resultantes em multiplicadores em cada localidade designada para instalao do ncleo1 ( 6apacitar os ento denominados lderes 6eu vi3in)o, meu amigo\ com conhecimentos capazes de melhorar a segurana de sua micro ( comunidade, se$a atrav"s da vigil2ncia comunit ria ou atrav"s da participao em pro$etos sociais com o foco aos problemas locais1 ( 7eduzir os ndices de criminalidade principalmente no que diz respeito aos crimes praticados contra o patrimnio, sendo o furto e_ roubo em suas diversas modalidades1 ( !tuar nas estrat"gicas de policia comunit ria proporcionando uma real integrao entre a +olicia e a 6omunidade em busca da melhoria da qualidade de vida1 ( +ontuados os locais de maior preocupao em segurana pblica, far(se( a cooptao dos volunt rios para a formao dos ncleos de ]igil2ncia 6omunit ria, 6eu vi3in)o, meu amigoM e aplicao do curso de capacitao de lderes1 ( !p's a implantao dos ncleos de vigil2ncia comunit ria, ser realizado o monitoramentos das atividades dos ncleos atrav"s de entrevistas e acompanhamento estatstico, bem como de reuni%es peri'dicas a fim de incrementar atividades identificadas como necess rias1

( 0ormao de novos lderes 6eu vi3in)o, meu amigo\ cooptados pelos primeiros lideres formados1 ( ?onitoramentos das atividades dos ncleos atrav"s de entrevistas e acompanhamento estatstico a fim de incrementar atividades identificadas como necess rias1 14. MONTAGEM DO N)CLEO DE VIGILNCIA COMUNITRIA- MEU VI(IN.O- MEU AMIGO/ 6ada 8cleo " formado por residncias vizinhas e disposta de forma que tenha ao centro o morador volunt rio e cooptado para realizar o enga$amento dos outros vizinhos, sendo ainda respons vel pela ampliao de outros ncleos circunvizinhos atrav"s da apresentao destes novos volunt rios ao gestor a fim de que possa ser instrudo para tal. !p's a formao do ncleo, sero marcadas visitas peri'dicas ao ncleo a serem realizadas pelo gestor do pro$eto a fim de esclarecer dvidas e avaliar o nvel de enga$amento dos envolvidos cerca da mobilizao comunit ria desenvolvida, bem como introduzir os seguintes assuntos= ( +olicia 6omunit ria e resoluo de problemas1 ( ?ediao de conflitos1 ( *laborao de pro$etos1

01234 '1= ?odelo de um ncleo montado.

01234 '2= ?odelo de ncleos em e#panso.

15. PRATICAS PARA VIGILNCIA COMUNITRIA 6ada membro do 8cleo dever = ( 6onhecer a rotina di ria dos demais de forma a reconhecer qualquer circunst2ncia diferente do normal1 ( Cer sempre o contato telefnico dos membros para qualquer confirmao em caso de dvidas, bem como os telefones da Ease 6omunit ria, do 6&O3+ .9:A/ e do disY denncia .A;AA(MH(S:S:/1 ( *stabelecer rotinas de verificao da rotina e da tranqBilidade a fim de que todos os membros o possam identificar somente pela visualizao da residncia do vizinho se e#iste algu"m na residncia ou no. *#.= .luz e#terna acessa ou apagada (, cortinas abertas ou fechadas, ces soltos ou presos, veculos na garagem ou estacionados na rua, portas abertas ou fechadas, etc/1 ( +adronizar sinais sonoros quando da suspeita de algo ou algu"m estranho a vizinhana, mas cautela, somente o faa em circunstancias em que pessoas alheias no consigam identificar de onde veio o alerta. *#.= .apitos, sirenes, assovio, etc/. &sso alertar os demais membros. ?antenha(se em sua residncia at" que a viatura policial se faa presente. @igue imediatamente na Ease 6omunit ria a que pertence o 8cleo. 6aso no tenha condi%es de realizar tal ligao, contatar imediatamente o 9:A e identifique(se como membro do 8cleo de ]igil2ncia 6omunit ria, repassando endereo e referencia para facilitar a localizao. 8o dei#e de ligar para a +olcia ?ilitar quando ouvir o alerta, achando que outro $ o fez. Cenha iniciativa, caso a guarnio +olicial constatar que no h nada de errado ou se tratar de pessoa meramente transitando, pedindo informa%es, ou procurando endereos, o mesmo ser tratado com toda educao, bem como a guarnio poder at" mesmo au#ili (lo caso necessite1 ( *vite abrir port%es ou portas a fim atender pessoas estranhas, andarilhos ou at" mesmo prestadores de servio oferecendo servios no contratados, somente o faa quando tiver certeza. *m caso de dvidas ligue para a Ease 6omunit ria e pea orienta%es ou ronda.

( 0ique atento quando circunstancias da natureza acima citada estiverem ocorrendo no seu vizinho. *m caso de dvidas mantenha contato telefnico com seu vizinho a fim de constatar a tranqBilidade ou ligue para a Ease 6omunit ria e solicite uma ronda. ( 6onvena a todos os moradores de sua residncia a terem uma postura proativa a fim de efetivamente realizar a ]igil2ncia 6omunit ria incrementando a rede de proteo local criada pela presena do 8cleo1 ( 6aso queira contratar vigil2ncia ,guarda de rua- busque informa%es pessoais consistentes antes de contratar tal servio. 3olicite que o mesmo se diri$a at" a Ease 6omunit ria a fim de ser cadastrado, ser checado $unto ao banco de dados criminais, bem como possa ser orientado sobre como melhor contribuir com a vigil2ncia local. ( ?antenha um calend rio de reuni%es com os membros e sempre que possvel solicite a presena do gestor do pro$eto a fim de possam trocar e#perincias, bem como formalizar reclama%es sobre o atendimento +olicial quando de solicita%es. ( 7espeite a privacidade dos vizinhos, mantendo uma relao cordial visando o incremento das rela%es de vizinhana e de proteo local.

MANUAL DE IMPLANTAO DE N)CLEOS DE VIGILNCIA COMUNITRIA 15 B464789: ;< P:70=04 M070643 ;: E>64;: ;< M46: G3:>>: