PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

Profa. Rafaella Leo

Introduo Os poderes administrativos so instrumentos, prerrogativas, que tem o Estado para a busca de seus interesses. Ele materializado atravs da prtica de atos administrativos. Obs.: Poderes do Estado x Poderes da Administrao Vcios no exerccio do Poder da Administrao: a) Excesso de poder: ocorre quando o agente vai alm dos limites da competncia administrativa que detm, isto , que o ordenamento jurdico lhe atribui. um vcio de sujeito, pois o sujeito extrapola suas atribuies. b) Desvio de poder (desvio de finalidade): ocorre quando o agente pblico, ao exercer o poder que o ordenamento lhe confere, atua dentro dos limites de suas atribuies, mas para atingir uma finalidade diversa do fim legal. um vcio de finalidade. Caractersticas a) de exerccio obrigatrio: ou seja, trata-se de um poder-dever, e no de uma mera faculdade. b) So irrenunciveis c) O exerccio limitado: a lei estabelece limites, define parmetros para o exerccio do poder. Alm dos limites da necessidade, adequao e proporcionalidade. d) O exerccio gera responsabilidade: por ao abusiva ou por omisso do agente. Poder Vinculado e Poder Discricionrio Critrio quanto ao grau de liberdade do administrador. Ser (ato/poder) vinculado quer dizer que o administrador se prende aos termos da lei, cumpre os termos da lei sem liberdade de atuao uma atuao que no tem liberdade, no tem juzo de valor, no tem convenincia e oportunidade; preenchidos os requisitos legais, o administrador obrigado a praticar o ato. Ex.: concesso de aposentadoria. Discricionrio, por sua vez, diz respeito quele (ato/poder) que tem juzo de valor, liberdade de escolha, convenincia e oportunidade; ocorre quando o administrador tem escolhas, possibilidades, liberdade, dentro dos limites da lei, claro. Ex.: permisso de uso da calada para colocao de mesas de um bar. Poder Regulamentar ou Poder Normativo O poder regulamentar o poder conferido ao administrador, em regra, chefe do Poder Executivo, para a edio de normas complementares lei, permitindo a sua fiel execuo. Regulamento x Decreto Regulamentar: sempre que um ato vai normatizar, disciplinar uma situao, damos a ele o nome de Regulamento (decorre do contedo do ato se no contedo do ato estamos regulamentando uma situao, ser um Regulamento). Ocorre que este ato, ao ir para o Dirio Oficial deve ganhar um formato, o que chamamos de Decreto (Decreto , pois, a forma). Para a doutrina, so reconhecidos dois tipos de regulamentos/decretos: o primeiro deles, o Executivo, que complementa a lei, contendo normas para a sua fiel execuo, conforme a previso do art. 84, IV, CF/88. Esse regulamento no pode inovar a ordem jurdica, criando direitos, obrigaes, proibies, em razo do Princpio da Legalidade pelo qual ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Ocorre que no Direito Comparado e hoje tambm no Brasil, encontramos o chamado Regulamento Autnomo ou independente, que uma exceo, no podendo ser tido como regra. Ele, ao invs de complementar e executar a lei, substitui a lei, fazendo o papel da prpria lei. Ele tem o poder de inovar a ordem jurdica, estabelecendo normas sobre matrias no disciplinadas em lei, no completando nem desenvolvendo nenhuma lei anterior, ou seja, podendo criar obrigaes que no esto previstas em lei. Ex. art. 84, VI, CF, que passou a admitir o decreto autnomo no Brasil. Funo legislativa Funo regulamentar Funo regulatria Ato editado Lei Regulamento (veiculado por decreto) Circulares, portarias, instrues, resolues, deliberaes, atos regulatrios. Quanto inovao Inova (em regra) No inova (em regra exceo: art. 84, VI, a e b, CF) No inova Competncia Poder legislativo Chefe do Executivo Autoridades administrativas, rgos e entidades administrativas

Poder Hierrquico

O poder hierrquico conferido ao administrador a fim de distribuir e escalonar as funes dos seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo uma relao de hierarquia, de subordinao. Poder Disciplinar , basicamente, a possibilidade de aplicao de sano por infrao funcional, ou seja, em caso de infrao no exerccio de uma funo pblica. A punio aplicada queles que esto na intimidade da Administrao. O poder disciplinar discricionrio ou vinculado? HLM afirmava que o poder disciplinar discricionrio. Atualmente o melhor a se afirmar que, em regra, ele um poder discricionrio. Poder de Polcia Significa equilibrar o que quer o interesse coletivo + o que quer o interesse individual. Para HLM, significa um instrumento conferido ao administrador que lhe permite condicionar, restringir, limitar, art. 78, CTN: Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Caractersticas do Poder de Polcia: a) ele representa a busca do bem estar social, a compatibilizao dos interesses, regulando, disciplinando, basicamente, dois direitos: liberdade e propriedade. Princ. da Predominncia do interesse pblico sobre o particular. b) O exerccio do Poder de Polcia no atinge diretamente s pessoas, mas sim os direitos, bens e interesses exercidos por essa pessoa. c) Execuo do poder de polcia: o Poder de Polcia pode se d por meio de atos normativos, mas no s por eles. Tambm se encontra o exerccio deste poder em atos punitivos (ex.: multa de trnsito por desrespeito velocidade permitida na via; embargo de obra que desrespeitou regras urbansticas, destruio de mercadoria por falta de documentao, etc.). d) Espcies: este poder pode, pois, ser exercido no seu carter preventivo (ex.: regulamentao do trnsito), pode ser fiscalizador (ex.: controle alfandegrio), ou pode ser ainda repressivo (ex.: multa de trnsito, demolio de uma obra). e) O Poder de Polcia negativo: na sua maioria estabelece uma absteno (ex.: no construir acima de tantos andares, no ultrapassar certa velocidade, no descumprir regras sanitrias, etc.). Ou seja, traz um no fazer. Por isso a doutrina o chama de poder negativo, apesar de no ser sempre assim. f) Fundamento para o exerccio do Poder de Polcia: no existe entre a Administrao Pblica e o destinatrio um vnculo jurdico, relao contratual; o Poder de polcia tem como fundamento a chamada Supremacia Geral, que diferente da Supremacia Especial. g) O exerccio do Poder de polcia institui a chamada Polcia Administrativa, que se difere da polcia Judiciria. Atributos do Poder de Polcia: a) Discricionariedade, em regra ex.: autorizao (mas excepcionalmente o Poder de Polcia pode ser vinculado ex.: licena, preenchidos os requisitos a Administrao Pblica est obrigada a conceder); b) Auto-executoriedade: a Administrao Pblica pode executar o Poder de Polcia sem a presena do Poder Judicirio. Parte da doutrina divide a auto-executoriedade em: exigibilidade ( o poder de decidir sem o PJ, todo ato administrativo tem exigibilidade, natural do ato) e executoriedade ( a execuo do que foi decidido ex.: aps a aplicao da multa, a Administrao no pode ir atrs do patrimnio daquele que no pagou a multa a executoriedade s pode aparecer quando estiver prevista em lei ou quando se tratar de uma situao urgente, caso contrrio preciso a interveno do PJ no caso da sano pecuniria a regra justamente a no executoriedade). c) Imperatividade ou Coercibilidade: significa que o ato no exerccio do Poder de Polcia imperativo, impositivo, imperatrio, coercitivo.