Desde cedo, Lisboa assumiu o estatuto de maior e principal cidade do pas.

As Descobertas valorizam-na como porto de mar, plo econmico e capital poltica e imperial, permitindo-lhe adquirir uma verdadeira grandeza no contexto internacional. Com o 25 de Abril, Lisboa perde algum protagonismo mas, mais recentemente, a integrao de Portugal nas Comunidades Europeias permite-lhe recuperar e reforar a sua capitalidade. Lisboa, alm de sede da rea metropolitana de Lisboa, comanda uma vasta regio urbanizada que se prolonga para Sul na direco de Sines, para Este na direco de vora e do Vale do Tejo, para Norte na aproximao ao subsistema urbano do Oeste e da Alta Estremadura.

expectvel um incremento de interaco e de competitividade entre Lisboa e as principais cidades espanholas. Neste contexto, torna-se fundamental e urgente levar prtica as ideias e projectos de modernizao e/ou reestruturao associadas s grandes infra-estruturas de transporte e logsticas TGV, novo aeroporto e sistema porturio.

ENQUADRAMENTO GEOGRFICO

A grande fragilidade de Lisboa relativamente s restantes cidades capitais da Unio Europeia resulta desde logo do carcter perifrico e pouco desenvolvido do Pas que comanda. Mas tambm, e cada vez mais, do fraco nvel de internacionalizao das suas relaes (cientficas, econmicas, culturais, empresariais e tecnolgicas). Lisboa dever afirmar-se, antes de mais, como uma das capitais polticas da Unio Europeia. Simultaneamente dever assumir-se como uma metrpole representativa do multiculturalismo europeu em formao. E, acima de tudo, dever reforar a ideia (e a vocao) de capital de todos os portugueses.

II

INSERO da rea metropolitana de Lisboa no Pas, na Pennsula Ibrica e na Europa

Jorge GASPAR
Gegrafo Centro de Estudos Geogrficos, Universidade de Lisboa

1. INTRODUO
Ao longo deste captulo referir-nos-emos sempre a Lisboa enquanto concentrao de pessoas, actividades e infra-estruturas em torno do esturio do Tejo, entre as serras de Sintra e da Arrbida. A rea metropolitana de Lisboa uma associao de municpios de natureza especial que representa, com bastante aproximao, um territrio que no incio do sculo XXI se pode considerar o facto urbano que ao longo de dois milnios se designou por Lisboa. J os Romanos, os primeiros a institurem uma unidade administrativa o Municpio a conceberam numa perspectiva territorial muito mais ampla que a da simples aglomerao ribeirinha. E ao longo de quase dezanove sculos o termo de Lisboa teve essa configurao. Se em tempos se lia a urbe lisboeta como um conjunto de aldeias, hoje podemos falar de um conjunto de cidades, com um espao intersticial profundamente urbanizado, onde cabe ainda uma importante componente de produo agrcola. At configurao territorial do que, sensivelmente, hoje a componente continental do Estado Portugus (meados do sculo XIII), Lisboa foi uma cidade com importantes funes econmicas na fachada ocidental da Pennsula Ibrica, mas que nunca teve funes polticas territoriais importantes: simples municpio durante o Imprio (embora de direito romano), no espao da Provncia da Lusitnia e do Convento Jurdico Escalabitano, nem no perodo visigtico, nem no muulmano, foi sede de qualquer instituio poltica de mbito regional. Quando da Conquista Crist, por Afonso Henriques, dependeria remotamente do Reino (Taifa) de Badajoz; ao longo de um milnio manteve-se a supremacia da centralidade continental, da Emrita Augusta a uma antiga Pax Julia, homnima de Beja que, em rabe, deu Badajoz. Aps a conquista portuguesa do Algarve, Lisboa , numa localizao central na linha da costa, naturalmente, a capital econmica do Pas, assim o entendendo logo D. Afonso III, que a fez importantes investimentos, continuados e reforados por seu filho D. Dinis. Lisboa assumir tambm o papel de capital social e cultural e, propriamente, de capital poltica, adquirindo rapidamente o estatuto de maior e principal cidade do Reino. No incio do sculo XVI, o primeiro Censo Populacional (1527) evidencia o carcter macrocfalo do sistema urbano portugus, em que as segundas cidades, ficavam muito aqum da capital: vora, Porto, Santarm, Coimbra, Elvas... Primeiro, a opo martima j claramente delineada no sculo XIII, depois as descobertas martimas do Atlntico e a expanso territorial para o Norte de frica, reforaram a importncia de Lisboa enquanto plo econmico, capital poltica e porto de mar. Mas ser com as riquezas do comrcio da ndia que Lisboa adquire verdadeira grandeza, j no apenas no conspecto das cidades portuguesas, mas tambm das europeias.

Lisboa, torna-se assim, por mais cinco sculos, o plo organizador de espaos mais vastos que o territrio do Reino de Portugal e do Algarve. a capital de sucessivos imprios e assim se explica a sua excessiva dimenso relativamente ao Pas, que no sculo XVI pouco passava de 1 milho de habitantes. Ainda em 1973, o gegrafo norte-americano Brian Berry, na sua obra sobre as consequncias da urbanizao, dava o exemplo de Lisboa, a par de Viena de ustria e de Copenhaga, como situaes em que um certo gigantismo das capitais se explicava pela herana histrica: terem sido capitais de territrios mais vastos. Na opinio de Berry (1973), ilustrada com uma figura do escalonamento urbano portugus, Lisboa era a cabea de um sistema de cidades, em que se incluam Luanda, Loureno Marques, Porto, etc... assim que com o fim do domnio das colnias africanas, seguinte Revoluo de 25 de Abril de 1974, Lisboa perde importncia no s poltica, como econmica e social. A crise econmica, claramente instalada desde o Outono de 1973, acentuou o declnio da capital: a falncia do modelo fordista, nitidamente concentrado volta de Lisboa (Amadora, Loures, Vila Franca de Xira e Margem Sul do Tejo), a perda do mercado colonial e o fim da economia de guerra, contriburam para uma clara quebra da capitalidade de Lisboa. Em contra-corrente, ser ao mesmo tempo que se d o maior crescimento demogrfico, resultado conjunto da vinda de mais de 0.5 milhes de portugueses das ex-colnias (cerca de metade dos quais se instalam na rea de Lisboa) e do retorno de milhares de outros portugueses, vitimados pela crise que assolava tambm os pases de emigrao, com maior peso em Frana e na Alemanha. As nacionalizaes que tiveram lugar, se contriburam para acalmar a conflitualidade social, embora mantivessem o peso poltico-burocrtico da capital do estado, retiraram-lhe peso e dinamismo econmico. Observa-se ento uma clara emergncia do Porto, enquanto capital natural de um espao densamente povoado, onde se refora um aparelho produtivo industrial orientado para as exportaes, de que o Pas tanto carecia. A abertura de certos domnios da economia estatizada ao sector privado, mormente o do ramo bancrio, vai reflectir esse papel do Norte, tendo a cidade do Porto como plo de comando. Contudo, a integrao de Portugal nas Comunidades Europeias (1986) e a acelerao do processo de privatizaes no s vo permitir a recuperao da capitalidade de Lisboa como o seu reforo. A conjugao destes dois processos, que se iniciam na primeira metade dos anos 80 deram uma nova dimenso ao papel nacional e internacional de Lisboa nos planos econmico, financeiro e poltico (Gaspar, 1992).

2. LISBOA NO SISTEMA URBANO PORTUGUS

semelhana do que acontece com o sistema urbano europeu (Esta inrcia dos sistemas urbanos.... De Roo, 1993, p.10), o sistema urbano portugus evidencia, no seu desenho geral, uma grande permanncia, uma estabilidade notvel. Esse desenho em grande medida o resultado da Histria e das condies fisiogrficas do terreno. Na dimenso histrica deveremos referir dois factos decisivos: a ocupao e ordenamento do territrio levados a cabo pelos Romanos, em que os centros urbanos eram o locus da superestrutura organizativa, e a opo martima que norteou a estratgia de Portugal ao longo de mais de oito sculos de Histria.

Sobre essa estabilidade intervm um forte dinamismo recente, resultado a um tempo das grandes transformaes operadas a nvel mundial, com imediatos reflexos no espao europeu, e das opes nacionais decorrentes da nova configurao poltica e geo-estratgica do Pas a partir do ltimo quartel do sculo XX. Assim, como j referimos, numa primeira fase aps 1974, no sistema urbano portugus reforou-se a bipolarizao. Mas a partir dos anos 80, e de forma acelerada nos anos 90, o fenmeno mais marcado o da urbanizao generalizada da populao, revestindo este processo social, cultural e econmico, vrias formas no territrio: concentrao em cidades e outros aglomerados urbanos e urbanizaes in situ, tanto sob a forma de povoamento disperso, como aglomerado. Deste processo de urbanizao total resultaram duas normas, com umas quantas variantes: a do litoral e a do interior. No litoral tendem a configurar-se manchas urbanizadas contnuas, uma mais extensa e mais profunda, entre Setbal e Viana do Castelo, tendendo para se prolongar para Norte pela Galiza e para Sul at Sines; outra no Algarve, de Lagos a Vila Real de Santo Antnio, com idnticas caractersticas mas de muito menor dimenso. Assim, enquanto a primeira ultrapassa os 7 milhes de habitantes, a segunda situa-se em torno dos 300 000. A faixa ocidental, que em tempos designmos por Regio Metropolitana Atlntica (em formao) tem duas polarizaes mais fortes, centradas respectivamente em Lisboa e no Porto, e vrios centros em emergncia que comandam reas urbanas de dimenso mdia escala europeia (de 200 000 a 300 000 habitantes): Braga, Aveiro, Coimbra, Leiria. Dentro desta vasta Regio Metropolitana Atlntica (RMA) afirmam-se ainda outros centros, que tendem a estruturar-se em eixos ou noutras formas de sistemas urbanos locais, com crescente capacidade de funcionar em redes, de mbito sub-regional, regional, nacional e internacional. O funcionamento em rede tem duas vertentes, uma de natureza pblica, outra privada, sendo esta a mais operativa no contexto desta faixa ocidental, devendo-se muito ao dinamismo de algumas empresas, altamente internacionalizadas e cujo funcionamento estoira, no dizer de Camagni (1993), a hierarquia urbana tradicional. Podemos ainda falar de uma clara tendncia para o policentrismo, no obstante se manter a fora da bipolarizao exercida por Lisboa e pelo Porto. A faixa urbanizada do litoral Algarvio tem muitas semelhanas formais com a RMA: o contnuo urbano, o crescente policentrismo, a bipolarizao (Faro-Loul-Olho versus Lagoa-Portimo-Lagos). A rpida melhoria das condies de acesso rodovirio entre litoral e interior, atravs da construo de uma moderna rede de auto-estradas e outras vias que permitem um servio de bom nvel, est a introduzir grandes alteraes no modelo territorial do Pas e, em particular, no sistema urbano. Em primeiro lugar deve mencionar-se o carcter diferenciado dessas novas vias, que claramente favorecem a integrao/aproximao no litoral de faixas/eixos, que se desenvolvem no sentido Oeste-Leste; em segundo lugar h uma marginalizao (relativa) de extensas reas que ficaram mais afastadas dos principais eixos rodovirios. Assim, em certos eixos, praticamente perdeu sentido falar de litoral e interior e, noutros casos, acentuaram-se os vazios humanos. Por outro lado, o estabelecimento de ligaes longitudinais, com destaque para os Itinerrios Principais nmeros 2 e 3, favoreceu a desejada constituio de eixos urbanos, que para a sua funcionalidade necessitavam (necessitam ainda) de mais e melhores acessibilidades locais. Vemos aqui como paradigmas os casos do eixo Lamego-Rgua-Vila Real, apoiado no IP3, e do eixo Castelo Branco-Fundo-Covilh-Guarda, apoiado no IP2.

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II ENQUADRAMENTO GEOGRFICO

Pelo seu papel de ligao a Espanha e ao resto da Unio Europeia alguns dos eixos litoral-interior tm particular relevncia no processo de reestruturao do sistema urbano portugus: Aveiro-Viseu-Guarda-Vilar Formoso; Lisboa-vora-Elvas; Porto-Valena; Faro-Vila Real de Santo Antnio. Com mais problemas de afirmao encontra-se o eixo Porto-Vila Real-Bragana. Pelo contrrio, o eixo do Vale do Tejo, ligando Lisboa a Madrid (via Cceres) e a Salamanca (via Castelo Branco), pode ganhar nova vitalidade com a concluso das infra-estruturas rodovirias, a melhoria da ligao ferroviria da Linha da Beira Baixa e, de forma decisiva, se se concretizar a ligao de Lisboa a Madrid em comboio de alta velocidade por Cceres. Depois da grande turbulncia demogrfica dos anos 70 e da consolidao do processo de reestruturao econmica e de integrao europeia comeam a discernir-se os contornos do sistema urbano portugus. A maior mobilidade geogrfica favorece o alargamento das bacias de emprego ou, num sentido mais amplo, das bacias de vida. Esse alargamento no pode ser visto apenas num plano: na realidade esse alargamento um facto, mas contempla tambm a coalescncia de pequenas bacias de emprego, que continuam a ser a realidade maior da nossa estruturao territorial. A melhoria da oferta de servios e a criao de postos de trabalho a nvel local, se por um lado originam mais deslocaes, por vezes aparentemente aberrantes como, por exemplo, das cidades para vilas e aldeias, por outro lado, tambm criaram muito trabalho ao p da porta, dando maior consistncia rede densa de estabelecimentos humanos que caracteriza o sistema de povoamento portugus. Este processo de revitalizao do local, integrado e articulado por contiguidades mas tambm por relaes descontnuas com diversas polarizaes, o caminho para a recuperao das identidades territoriais locais. Assim, se por um lado h estruturaes funcionais em rede, que configuram a determinados nveis focos dominantes entre ilhas, se as novas infra-estruturas acentuam a tendncia para os efeitos de tnel entre muitos ns da rede, por outro lado, a vivificao de espaos rurais e peri-urbanos, os novos estilos de vida que implicam a duplicao ou triplicao do espao de habitar, contribuem para entretecer, robustecendo, os tecidos econmicos e sociais, com uma clara e crescente dimenso territorial.

3. LISBOA NO SISTEMA URBANO DA PENNSULA IBRICA

A integrao econmica e social de Portugal no espao das Comunidades Europeias em simultneo com a Espanha, originou, naturalmente, uma aproximao entre as estruturas financeiras, econmicas e sociais dos dois pases com uma rapidez e intensidade que no estiveram na maior parte das previses. O veloz aprofundamento dessas relaes provocou tambm uma aproximao de culturas o que contraria algumas hipteses clssicas sobre a marcada diferenciao cultural, resultado de processos de formao diferenciados, mas tambm do facto de os dois pases terem passado a maior parte dos oito sculos de vida autnoma, de costas voltadas um para o outro. A melhoria das acessibilidades rodovirias, a clara (?) opo portuguesa pela continentalizao nas suas relaes econmicas e as diferenas quantitativas e qualitativas entre as economias dos dois estados ibricos, facilitaram a rpida e eficaz integrao.
Mapa II.1 Rede urbana nacional. 2001

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Figura II.1 Sntese do sistema urbano nacional. 1994

Neste processo, os sistemas urbanos, nos seus vrios nveis e especializao, tm um papel fundamental, podendo pois falar-se de uma aproximao/integrao dos sistemas urbanos dos dois pases. H muito tempo que alguns autores faziam notar, a propsito do desequilbrio da rede urbana portuguesa, nomeadamente, a falta de cidades com mais de 100 000 habitantes abaixo de Lisboa e do Porto, que essas cidades existiam do outro lado da fronteira. Tal especulao tem hoje um evidente valor operativo. De facto, as cidades espanholas prximas da fronteira tm aumentado a intensidade de relaes com o sistema urbano portugus, em particular nos casos de Vigo, Ourense, Zamora, Salamanca, Cceres, Badajoz, Huelva e Sevilha. A aco territorial destas cidades e de outras de menor dimenso, muito prximas da fronteira (de Tuy a Ayamonte), particularmente sensvel sobre uma larga faixa fronteiria, que do lado portugus tem, em geral, uma menor capacidade de afirmao por parte dos principais centros urbanos. Essa influncia exerce-se em mltiplos domnios, desde a atraco das universidades espanholas venda dos mais banais produtos alimentares, frescos ou industriais. Verificam-se tambm casos de atraco residencial, como entre Elvas e Badajoz, onde uma oferta mais competitiva desta cidade tem atrado moradores portugueses. Por outro lado tem sido bastante positiva a cooperao transfronteiria, traduzida sobretudo em projectos oficiais comuns e contando, para tanto, com o apoio das autoridades autonmicas espanholas, dos municpios de um e outro lado da fronteira, da administrao central dos dois pases e, em geral, com a ajuda de fundos comunitrios. Mas as novas relaes transfronteirias estabelecem-se sobretudo entre Lisboa e Barcelona, Porto e Vigo, Porto e Madrid e outras. Esta interaco entre os plos superiores dos sistemas urbanos deve ser vista num contexto mais global, que podemos traduzir pelo Novo Mapa da Pennsula Ibrica. Analogamente ao que se passa com Lisboa, a integrao da Espanha no espao das Comunidades Europeias contribui para o reforo da capitalidade de Madrid, no apenas de mbito poltico mas, sobretudo, nos planos financeiro, econmico, logstico e cultural. O aprofundamento do processo de globalizao tambm tem beneficiado os principais plos urbanos escala mundial ou macro-regional e, neste sentido, Madrid tambm tem sido a principal beneficiria no espao da Pennsula Ibrica. Por exemplo, a estratgia das sociedades transnacionais tem originado a concentrao da deciso em cidades com papel supranacional; por outro lado, os movimentos de concentrao empresarial dentro do mesmo sector tm levado concentrao dos rgos de gesto e deciso e, na Pennsula Ibrica, Madrid tem sido a grande vencedora, tanto em relao a Lisboa como a Barcelona e outros importantes plos regionais (Sevilha, Valncia, Bilbau). O segundo facto relevante no Novo Mapa da Pennsula Ibrica diz respeito ao reforo da centralidade/capitalidade dos principais centros urbanos das comunidades autonmicas de Espanha, que correspondem, em vrias casos, a uma s cidade nas respectivas comunidades: Barcelona, Valncia, Murcia, Sevilha, Santander, Saragoa, Pamplona. Apenas a Galiza e as duas Castelas mantm firmes sistemas urbanos policntricos, no obstante, no caso de Castela-Leo, se verificar uma tendncia para a hegemonia de Valladolid. Na Extremadura, tem-se mantido a bipolarizao Cceres-Badajoz, apesar da emergncia de Mrida que , alis, a capital da Autonomia. J na Andaluzia, um vasto territrio com aproximadamente as dimenses de Portugal, com um claro policentrismo herdado do perodo muulmano, resultado de vrios reinos de Taifas, Sevilha tem vindo a posicionar-se como a verdadeira capital da Autonomia.

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II ENQUADRAMENTO GEOGRFICO

Figura II.2 Dinmicas urbanas e territoriais. 1996

Em Portugal, como vimos, quando colocamos a anlise no mesmo nvel o modelo diferente. Lisboa no tem reforado o seu domnio de forma semelhante a Madrid, nem nos vrios espaos sub-regionais se tem verificado um esvaziamento to forte a favor das principais cidades. A situao mais prxima das que se observam na maior parte dos espaos autonmicos espanhis a do Alentejo, mas a concentrao verificada em vora est muito longe da observada em qualquer das cidades-capitais das autonomias espanholas, no chegando sequer a concentrar 10% da populao do Alentejo. De facto, o nico caso de verdadeira primazia urbana no contexto regional/sub-regional portugus a do Funchal relativamente Regio Autnoma da Madeira. O terceiro facto deste novo mapa corresponde litoralizao do espao ibrico. Para alm de Madrid, na sua posio interior, central, as manchas mais expressivas de populao e de actividades localizam-se ao longo de fachadas litorais: Mediterrnea (Catalunha e Pas Valenciano), Andaluzia (Mediterrnea e Atlntica), Ocidental de Portugal e Galiza e Cantbrica. A integrao europeia com a promoo de processos de especializao produtiva, as autonomias regionais em Espanha, a exploso do fenmeno turstico com prevalncia da procura do Sol e Mar, so algumas das determinantes deste refazer da estrutura matricial do espao ibrico, resultado da interaco entre a reconquista crist e a reorganizao muulmana no El-Andalus, que manteve autonomia poltica at ao final do sculo XV (Reino de Granada). Relativamente ao novo mapa, uma questo fulcral para Portugal a de definir o papel do seu sistema urbano e, desde logo, o da capital, Lisboa. Com que cidades compete Lisboa no mbito da Pennsula Ibrica? Na realidade, as principais competidoras so tambm as cidades que oferecem o maior potencial de oportunidades. Assim, como no mbito nacional haver muito a esperar do incremento de interaco entre Lisboa e Porto, no mbito peninsular as relaes de concorrncia, de complementaridade e de cooperao com Madrid devem ser privilegiadas. Lisboa deve atender aos desafios competitivos por parte de cidades como Barcelona e Sevilha, tanto no mbito da competio supra-peninsular, como intra-peninsular. Lisboa dever ainda privilegiar as relaes de cooperao com as cidades fronteirias mais prximas, mormente com Cceres e Badajoz. So saudveis tanto a competio como as aces de cooperao que promovam complementaridades e sinergias escala da Pennsula Ibrica e da Unio Europeia, dirigidas para estratgias de reforo da coeso econmica e social e de afirmao no contexto europeu e supra-europeu, nomeadamente, no espao latino-americano (incluindo os Estados Unidos da Amrica). Para isso, urgem as opes em vrios domnios, mas com prioridade para o mais instrumental: as infra-estruturas de transportes, onde maior a carncia e a falta de estruturao portos, aeroportos e caminhos de ferro. Tendo em conta os desgnios assinalados de reforar o eixo Atlntico, nas ligaes comunitrias e extra-comunitrias, assume grande importncia uma estratgia concertada para os sistemas porturios de Portugal e de Espanha, tendo em conta a boa integrao no sistema porturio da Unio Europeia, o que implica o aprofundamento da questo logstica a nvel europeu. Mas a organizao logstica da Pennsula Ibrica, embora parte integrante da Unio Europeia, necessitar de demonstrar o seu carcter autonmico, resultante das suas valncias especficas, o que remete, a um tempo, para a especializao produtiva dos vrios espaos peninsulares e para os desejveis papis das cidades porturias no relacionamento com os espaos extra-comunitrios.

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Figura II.3 Sistema urbano ibrico (J. Gaspar). 1999

A anlise da situao actual mostra um claro avano das estruturas e do sistema porturio espanhol, sobretudo no que concerne as fachadas Mediterrnea e Cantbrica. No tomando em conta os portos de vocao petroleira/energtica, observa-se um bom desempenho de portos como Barcelona, Valncia e Bilbau, mais associados s bases econmicas das respectivas hinterlands, bem como uma excelente alternativa para o transhipment de carga contentorizada no porto de Algeciras. Ora uma tal leitura sugere excelentes perspectivas para a Fachada Atlntica, onde do lado portugus assumem particular relevncia os portos de Lisboa, Leixes, Setbal e Sines. Enquanto Leixes, pela sua localizao, dever desenvolver complementaridades com Aveiro e com Vigo (na Galiza), Lisboa-Setbal-Sines devero estruturar-se como um grande plo porturio polivalente.

Lisboa e Setbal estariam mais orientados para a carga contentorizada, roll on roll of e granis alimentares, e Sines, alm de porto petroleiro e plo industrial, dever desenvolver a valncia de transhipment, com relevncia para a carga contentorizada, constituindo assim uma complementaridade/alternativa ao porto mediterrneo de Algeciras. A estruturao coerente do sistema porturio peninsular ter que contemplar uma boa articulao com os transportes terrestres. Se o sistema rodovirio, existente e planeado nos dois pases, contempla boas acessibilidades externas s infra-estruturas porturias, j o mesmo no acontece com o sistema ferrovirio que, em Portugal e Espanha, foi sempre uma fragilidade face ao restante espao europeu. Se a Espanha tem vindo a desenvolver um esforo de modernizao do transporte ferrovirio, consequente com as

necessidades crescentes deste modo, tanto para passageiros como para mercadorias, j o mesmo no se passa com Portugal, onde, em termos relativos, se verificou mesmo uma regresso. Sendo Lisboa a principal aglomerao urbana, dispondo das principais infra-estruturas porturias (no conceito Lisboa-Setbal-Sines), a partir deste espao nevrlgico para o desenvolvimento do Pas que deve ser regenerada toda a estratgia do transporte ferrovirio, a qual deveria ser, de imediato, eleita como a prioridade mxima para o desenvolvimento infra-estrutural do Pas, a nica que permitir a Portugal tirar vantagens do seu potencial como frente atlntica porturia, no s dando maior competitividade interna aos diferentes requisitos do sistema urbano nacional, como permitindo uma forte aproximao aos restantes mercados da Pennsula Ibrica e da Europa em geral. Uma nota relativamente ao sistema aeroporturio, que tem estado na ordem do dia desde h alguns anos. Os atrasos que se tm verificado nas decises sobre o novo aeroporto de Lisboa/Portugal, naturalmente associados aos atrasos e erros nas opes j tomadas sobre o eixo ferrovirio Lisboa-Porto, em que avulta a ausncia de um eixo vertebral de alta velocidade, a partir do qual se faria(m) a(s) ligao(es) a Espanha, atrasaram por longos anos as perspectivas de o sistema urbano portugus ser competitivo face ao espanhol. um erro clamoroso colocar Portugal na total dependncia de Madrid e de outros aeroportos europeus relativamente s ligaes intercontinentais, onde Portugal tem, por razes culturais, sociais e potencialmente econmicas, perspectivas de afirmao. Para l dos desperdcios de dinheiros pblicos que tm constitudo o excessivo investimento no Aeroporto da Portela sem que alguma vez tenha existido um conceito global consistente sobre o que ser esse aeroporto, nos horizontes de mdio e de longo prazo, a continuidade do aeroporto de Lisboa na Portela um claro sinal da falta de ambio de Portugal na valorizao dos seus recursos potenciais, de que a localizao pode e deve ser um dos mais relevantes. O desgnio de partir um pequeno pas em duas pequenas sub-regies da Pennsula Ibrica, no que respeita a gesto de transporte areo, um dos mais claros sinais de que o Pas continua a carecer de uma viso mobilizadora. Os nove sculos de Histria de Portugal mostram, sem margens para dvidas, que qualquer estratgia de afirmao do Pas ter que ter sempre em conta as potencialidades de Lisboa, vista agora como uma regio urbana que se prolonga para Sul na direco de Sines, para Este na direco de vora e do Vale do Tejo, para Norte na aproximao ao sub-sistema urbano do Oeste e da Alta Estremadura. Neste como noutros domnios, em que destacaramos o das actividades culturais, Lisboa (cidade e rea metropolitana) dever promover mais iniciativas de cooperao com outros plos urbanos do sistema de cidades da Pennsula Ibrica. Assim se conseguir, por um lado, um mais eficaz aproveitamento dos recursos disponveis e, por outro lado, uma nova crtica conducente a uma maior e mais consequente projeco fora da Pennsula. Neste contexto particularmente interessante, mais uma vez, alcanar os pases e comunidades latino-americanas. O reforo do sistema urbano da Pennsula Ibrica ser ainda eficaz para o melhor aproveitamento das oportunidades que sero oferecidas com o prximo alargamento da Unio Europeia. Nessas estratgias, com uma marcada dimenso europeia, Madrid, Lisboa e Barcelona constituiriam as plataformas logsticas privilegiadas.

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II ENQUADRAMENTO GEOGRFICO

Figura II.4 Evoluo da populao das cidades europeias. 1950/1960

Figura II.5 Evoluo da populao das cidades europeias. 1960/1970

Figura II.6 Evoluo da populao das cidades europeias. 1970/1980

Figura II.7 Evoluo da populao das cidades europeias. 1980/1990

Dorsal Europeia Dependncias Norte do Sul Integrados Finisterra Sul Lacuna Ligaes com o Leste

Fonte: Brunet, R. - Les Villes Europennes. 1989 (adaptado)

Figura II.8 Sntese do sistema urbano europeu. 1989

4. LISBOA NO SISTEMA URBANO DA UNIO EUROPEIA

No actual contexto poltico e econmico da Europa, Lisboa uma cidade perifrica, de um pas perifrico. Contudo, tem trs caractersticas que importa relevar: uma cidade martima e porturia, antiga sede de domnios coloniais noutros continentes e hoje uma das capitais da Unio Europeia. A conjugao destas trs dimenses pode significar, a um tempo, uma especificidade valorizvel no seio da Unio e um potencial para desempenhar um papel de articulao com espaos exteriores Unio. Vrias anlises do sistema urbano europeu levadas a cabo ao longo dos ltimos quinze anos pem em destaque as tendncias centralizadoras que se tm vindo a operar como resultado do processo de formao de uma Unio de pases, sucessivamente econmica, social, financeira e poltica. Com diferentes terminologias, com uma riqueza por vezes excessiva do recurso metfora, com geometrias variveis, todas as anlises colocam a nfase no fortalecimento das reas urbanas centrais cidades e reas funcionalmente associadas (Brunet, 1989; Cheshire, 1990; Cheshire, 1995; Jensen-Butler, Sachar e Van Weesep, 1997; Parkinson, 1992; Sallez, 1993; Wegener, 1995). De uma maneira geral, esses estudos colocam Lisboa numa situao secundria ou mesmo muito secundria, tanto no contexto do sistema urbano europeu, como no contexto da Pennsula Ibrica. Assim, no trabalho de Brunet, Lisboa aparece a par de Valncia e de Sevilha, e, no da quipe PARIS (1993), classificada entre as metrpoles regionais de fraca projeco internacional, conjuntamente com cidades como Bordus, Nantes, Toulouse, Sevilha, Graz, etc... Outras tentativas de classificao/ordenao das cidades europeias colocam tambm Lisboa numa posio surpreendentemente fraca, pelo menos em relao ao que se deve esperar de uma capital e sobretudo percepo que ns portugueses fazemos da nossa primeira metrpole. Por exemplo, Grasland e Jensen-Butler (1997) colocam Lisboa ao nvel de Sevilha, Valncia, Toulouse e Marselha, entre outras, e abaixo de Atenas, Marselha, Turim e Manchester.

Figura II.9 Diversidade, complementaridade e cooperao. 1997

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II ENQUADRAMENTO GEOGRFICO

Um dos problemas gerado por este tipo de abordagem decorre dos indicadores serem utilizados fora dos contextos cultural, social e territorial especfico de cada cidade. As leituras feitas no processo de construo do EDEC (Esquema de Desenvolvimento do Espao Comunitrio), na medida em que resultaram da interaco de abordagens realizadas em cada pas, com abordagens mais englobantes, do resultados distintos dos anteriores que, aparentemente, colam melhor imagem que fazemos de Lisboa no contexto das cidades europeias. facto comummente aceite que a fragilidade de Lisboa, enquanto cidade capital de um estado da Unio Europeia, resulta, por um lado, do fraco nvel de internacionalizao das suas relaes (cientficas, econmicas, culturais, empresariais, tecnolgicas) e, por outro lado, do carcter perifrico e pouco desenvolvido do Pas que comanda. Ora esta situao no sofreu alteraes expressivas nos ltimos anos, talvez com excepo de certo tipo de ofertas no domnio cultural e nalguns segmentos dos lazeres. Apesar do esforo e de alguns progressos na cincia e tecnologia a sua melhoria s visvel em termos absolutos j que, em termos relativos, no houve uma aproximao da mdia europeia, ao mesmo tempo que se verificou um catching-up por parte dos pases blticos e do Leste que em breve sero integrados na Unio. Internamente, prosseguiram-se, em vrios domnios da vida econmica, social e cultural, polticas voluntaristas que tinham como objectivo principal a reduo das assimetrias internas, o que foi conseguido, e, secundariamente, a aproximao dos padres dos pases mais desenvolvidos da Unio Europeia. Esta uma questo que necessita de uma urgente reflexo. Apesar de alguns vultuosos investimentos em infra-estruturas na capital do Pas (teriam sido as melhores opes?), esta mantm (cidade e rea metropolitana) algumas facetas do subdesenvolvimento, tendo perdido, notavelmente, a capacidade de puxar pelo Pas. Ter valido a pena o sacrifcio da capital? As outras cidades beneficiaram realmente? Nem tanto. E apesar de tudo na capital que se continua a produzir mais riqueza e a redistribu-la. Estudos recentes (Gaspar, 2001; Pagetti, 1998; Rozenblat, 1998) tm evidenciado o papel estruturante das capitais de pases perifricos da Unio Europeia e tambm de algumas cidades de regies dotadas de autonomia e com uma coeso territorial historicamente afirmada, como o caso de Glasgow. Alm de Madrid e de Lisboa, a que j nos referimos, Dublin, Estocolmo, Helsnquia e Atenas, ganharam um reforo de capitalidade com a integrao europeia. Do mesmo modo, previsvel que as capitais dos pases que proximamente integraro a Unio venham tambm a tomar um novo rumo de desenvolvimento. De resto, tal j se evidencia de forma muito clara em Praga e em Budapeste. Da decorrer, provavelmente, uma das dificuldades de afirmao de Berlim enquanto metrpole internacional, cuja estratgia de liderana do flanco oriental do sistema urbano europeu no se tem efectivado. Lisboa insere-se com diferentes intensidades de fluxos na rede de metrpoles europeias, o que decorre da importncia relativa das relaes polticas, econmicas, financeiras, dos mercados de trabalho, do turismo e das migraes. Enquanto capital poltica, a articulao faz-se primeiramente com Bruxelas e depois com as outras capitais de Estado, com destaque para Paris, Madrid, Londres e outras com sedes de organismos internacionais (Roma, Genebra, Viena). Quanto s relaes econmicas, destacam-se as metrpoles dos principais parceiros econmicos: Madrid, Barcelona, Paris, Frankfurt (e outras cidades alems), Londres e Milo. Os fluxos

Figura II.10 Desenvolvimento de vos intercontinentais directos. 1996

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Fonte: Pagetti, F. - La Rete Bancaria nel Sistema Urbano Europeo, in Bonavero, P. e Dansero, E. (org.) - LEuropa Delle regioni e Delle Reti - I nuovi modelli di organizazione territoriale nello spazio unificato europeo, 1998 (adaptado)

Mapa II.2 Nvel de intensidade das relaes bancrias. 1998

II ENQUADRAMENTO GEOGRFICO

Mapa II.3 Movimento de contentores nos principais portos europeus. 1998

financeiros esto em correlao com os econmicos, mas traduzem outros tipos de relaes: fundos comunitrios (Bruxelas, Frankfurt), remessas de emigrantes (Paris), e outros bolsas, turismo... (Londres, Amesterdo...). No que respeita o mercado de trabalho, os principais fluxos so com os pases da nova emigrao, com destaque para Frana (Paris, Lyon), Sua (Genebra, Zurique), Alemanha (Hamburgo, Frankfurt, Dusseldorf), Londres e Amesterdo. No so ainda assinalveis os fluxos da imigrao pois fazem-se predominantemente com a Ucrnia, um pas que no est previsto vir a integrar a Unio Europeia e, por isso, Kiev ficar sempre com uma insero frgil na Rede de Metrpoles Europeias. Lisboa tem um lugar de destaque no ambiente das relaes de turismo e cultura, domnios que tm vindo a ganhar uma expresso crescente na capital portuguesa: aumento dos fluxos de turistas, maior oferta cultural traduzida num crescimento notvel dos intercmbios. talvez aqui que se alargam mais as relaes de Lisboa com os principais plos do sistema urbano europeu, com destaque para os fluxos com Paris, Londres, Roma, Madrid, Barcelona, Berlim, Amesterdo, Viena, Copenhaga, Bruxelas, Colnia e outras, sendo j perceptvel a emergncia das capitais dos pases da prxima adeso, como Praga e Budapeste.

5. QUE PAPEL PARA LISBOA NO CONTEXTO DA UNIO EUROPEIA?

Lisboa dever afirmar-se, antes de mais, como uma das capitais polticas da Unio Europeia. O alargamento da Unio a Leste vai decerto acentuar a fora do centro mas, por isso, vai tambm contribuir para o maior congestionamento de algumas situaes, mormente no que respeita aos transportes de pessoas e de mercadorias. , assim, previsvel e desejvel o regresso a antigas foras, como o so as que decorrem do transporte martimo e das articulaes inter-continentais. No caso de Portugal, e de Lisboa em particular, a redinamizao da Fachada Atlntica tem uma excelente perspectiva de futuro. Faz por isso todo o sentido, tambm numa perspectiva europeia, pensar Lisboa como uma das portas da Europa, com um equilbrio entre as funes de entrada e as de sada. A concepo do segmento lisbonense desta plataforma logstica do Sudoeste europeu deve abranger tambm o turismo, com todas as actividades econmicas correlativas. Isto significa pensar uma regio urbana com ofertas mltiplas, que configuraro uma urbanidade cosmopolita e um desenvolvimento duradoiro, apoiado em boas infra-estruturas, num ambiente natural de qualidade, em patrimnios valorizados, numa oferta cultural ampla e numa boa capacidade de acolhimento de actividades econmicas (escritrios, indstrias, instituies de ensino e investigao). A capital, Lisboa, necessita pr em aco um programa mobilizador que tenha como objectivo primeiro conferir-lhe aquele papel relevante enquanto uma capital europeia. Para isso no necessrio crescer mais, nem em rea, nem em populao, mas precisa de renovao, inclusiv dos seus recursos humanos: uma clara poltica de imigrao dever ser um dos eixos desse programa. Lisboa, j o escrevemos num contexto de prospectiva/perspectivas para os futuros, ter que ser uma cidade e uma rea metropolitana, no esprito do tempo, que o da Globalizao, mas tambm o da Regionalizao e da Localizao: de facto, Lisboa ,

250 km

Linhas de alta velocidade

Linhas projectadas para alta velocidade, segundo a Directiva 96/48 Linhas convencionais propostas Conexes com outros pases

Ligaes a desenvolver

Linhas convencionais

Ligaes de alta velocidade a desenvolver

Linhas reconvertidas para alta velocidade

Figura II.11 Rede transeuropeia de transportes - Rede ferroviria. Horizonte 2010

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II ENQUADRAMENTO GEOGRFICO

pelo seu passado e poder ser tambm no seu futuro, uma cidade diferente no seu stio nico, uma cidade-local, que assim se confirma como uma cidade do Mundo, reforando a identidade europeia. Lisboa, uma metrpole multicultural, representativa do multiculturalismo europeu em formao: dos latinos, dos germnicos, dos eslavos, dos celtas, dos africanos, dos asiticos, dos americanos. E, acima de tudo, importa reforar a ideia e a vocao de Lisboa, capital de todos os portugueses: os 10 milhes que vivem na ptria fsica, mais toda a dispora dos portugueses que se distinguem noutras partes do Mundo; nos negcios, nas universidades, nas artes, nos caminhos do bem fazer e que s teve paralelo nos sculos XVI e XVII.

250 km

Existente

Projectada

Conexes com outros pases

Figura II.12 Rede transeuropeia de transportes - Rede viria. Horizonte 2010

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II ENQUADRAMENTO GEOGRFICO

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