A poltica regional da Unio Europeia: uma utopia vivel?

Madalena Pires da Fonseca (Universidade do Porto)

Citao: Madalena Pires da Fonseca, "A poltica regional da Unio Europeia: uma utopia vivel?", E-topia: Revista Electrnica de Estudos sobre a Utopia, n. 2 (2004). ISSN 1645-958X <http://www.letras.up.pt/upi/utopiasportuguesas/e-topia/revista.htm>

1. Introduo: utopias viveis Na palestra que proferiu na Faculdade de Letras da Universidade do Porto, em 2001, no mbito do Ciclo de Conferncias sobre a Utopia, Joo Teixeira Lopes traou uma breve tipologia do conceito de utopia, a partir de algumas propostas tericas, antes de se concentrar no que designou de utopias viveis. A utopia vivel, na proposta terica dos ps-modernistas, de Anthony Giddens a Pierre Bourdieu, explicou Teixeira Lopes, acredita que a mudana social possvel, que a histria no est predefinida, que existem futuros possveis, alternativos, que a histria um processo de destruio criativa. Para a utopia vivel so importantes a diferena, as minorias, o Outro diferente, no necessariamente numa mistura mas numa coexistncia multicultural. A utopia vivel, ps-moderna, combate os dogmas, revaloriza o quotidiano e, acima de tudo, acredita na aco dos agentes sociais e nas suas capacidades. Ao contrrio das utopias clssicas, nicas, as utopias viveis, ps-modernas, so pluriformes, flexveis, constriemse. Neste enquadramento de Teixeira Lopes, ser pertinente considerar a questo da mudana territorial e indagarmos se o equilbrio regional poder ser visto como uma utopia vivel. A Geografia Econmica, nas suas trs componentes teoria, investigao emprica e poltica , descreve, explica e planifica o territrio, avalia o estado do desenvolvimento socio-econmico das regies, analisa a sua evoluo ao longo do tempo e constri cenrios para o futuro, vises, utopias atravs do planeamento e pela interveno. No existe uma teoria do planeamento propriamente dita, h, sim, tcnicas de aplicao em planeamento que tm como objectivo organizar o espao de forma mais eficiente e eficaz, em funo, esses sim, de modelos tericos, no mbito dos quais se desenharam cenrios futuros, utpicos. O presente estudo tem essencialmente um carcter de informao e de divulgao dos mecanismos fundamentais da Poltica Regional da Unio Europeia. Para alm dos procedimentos regulamentares e de rotinas na realizao de projectos de diversos tipos, apoiados pelos Fundos Estruturais, tm-se registado mudanas nos paradigmas tericos subjacentes Poltica Regional da UE, ao longo do tempo, desde a fundao da ento Comunidade Econmica Europeia actual Unio Europeia. Nesse sentido, sero analisadas essas mudanas e o seu significado em termos dos cenrios que tm sido desenhados para o futuro da UE. No actual momento histrico e aps o maior alargamento de sempre da UE, procurar-se- ver em que medida a Poltica Regional da UE tem explorado os futuros alternativos possveis, no caminho da utopia vivel, uma Europa equilibrada e coesa, econmica, social e territorialmente. 2. A Poltica Regional da Unio Europeia: origem e objectivos No espao que hoje constitui a Unio Europeia, vive-se em paz e prosperidade h mais de 50 anos. Queremos continuar e consolidar o modelo de desenvolvimento social, mantendo a prosperidade e assegurando a estabilidade. Queremos prosperidade econmica, num modelo de crescimento sustentvel, respeitador do ambiente e queremos solidariedade e coeso social, com igualdade de oportunidades, sem excluso. E queremos que esse equilbrio econmico e social corresponda a um equilbrio territorial. Ora, a UE que conhecemos actualmente apresenta desequilbrios regionais e assimetrias, algumas herdadas do passado, outras emergentes, de grande dimenso. A Poltica Regional no constituiu um dado adquirido na fundao da ento Comunidade Econmica Europeia, em 1957. Os pases fundadores Frana, Alemanha, Blgica, Luxemburgo, Holanda e Itlia formavam um grupo relativamente homogneo, no se verificando grandes assimetrias regionais, excepo da Itlia do Sul (Mezzogiorno), para a qual se foram projectando planos de desenvolvimento especficos. Com os progressivos alargamentos para pases perifricos, eles prprios com graves assimetrias internas, tambm os desequilbrios da Comunidade aumentaram e trouxeram novos problemas ao processo de integrao. Ainda que o projecto europeu tenha comeado pela vertente econmica e que as primeiras metas se dirigissem para a construo do mercado nico, a verdade que os desequilbrios regionais, econmicos, sociais e culturais eram um obstculo integrao e rapidamente se compreendeu que a eficincia econmica pressupunha uma convergncia ao nvel do desenvolvimento das regies.

 difcil dizermos quando se iniciou uma Poltica Regional de facto na UE, at porque a prpria Poltica Agrcola Comum (PAC) e os respectivos Fundos FEOGA (Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola) , existentes desde praticamente o incio da Comunidade Econmica Europeia, possuam uma componente regional indirecta, na medida em que apoiavam as reas agrcolas de forma a assegurar s respectivas populaes nveis de rendimentos idnticos aos das populaes das reas urbanas e industriais. Da mesma forma, o Fundo Social Europeu (FSE), o segundo institudo tambm inicialmente, reflecte a preocupao de integrao social e, indirectamente, a necessidade de correco de desequilbrios regionais com ela relacionados. De qualquer modo, s poderamos falar de uma Poltica Regional propriamente dita, a partir de 1975, com a criao do FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional j que vo ser claramente explicitados os objectivos da sua aplicao em termos de desenvolvimento das regies mais pobres pelo apoio das regies mais ricas. O carcter utpico da Poltica Regional surge assim, na sua melhor expresso e num dos pontos fortes do chamado modelo social europeu, quando se aceita como prioridade da UE o apoio das regies mais ricas s regies mais pobres, atravs de mecanismos de transferncias financeiras. Com efeito, a Poltica Regional da UE baseia-se na solidariedade financeira, na medida em que parte das contribuies dos Estados Membros para o Oramento Comunitrio vai das regies prsperas para as regies e grupos sociais pobres. Assim, aceita-se que as regies ricas tenham de suportar os atrasos das regies mais pobres e pagar literalmente a sua promoo. O princpio da subsidiariedade constitui o pilar da Poltica Regional europeia e consiste na aceitao de que as regies tm de ser solidrias. A criao progressiva de Fundos Estruturais, com perfis diferentes, visava responder aos problemas dos desequilbrios nos diversos domnios e foi dando forma Poltica Regional da UE, ainda que de uma forma desarticulada e segmentada. Com efeito, inicialmente os Fundos eram geridos e aplicados separadamente e s a partir da reforma de 1989 passaram a ser geridos de forma integrada, em Planos Plurianuais, por pases, (Quadros Comunitrios de Apoio e respectivos Programas Operacionais, para as chamadas regies Objectivo 1), para alm das Iniciativas Comunitrias. Poder-se- mesmo considerar que s a partir de 1986, atravs do Acto nico Europeu, se estruturou uma Poltica Regional na UE, com a introduo no texto do Tratado de um artigo especfico com o objectivo da coeso econmica e social. E seria tambm s mais tarde ainda, aps o Tratado de Maastricht, em 1993, que seria criado o chamado Fundo de Coeso, um fundo estrutural exclusivamente dirigido aos pases mais periferizados ao nvel do desenvolvimento socio-econmico (Portugal, Espanha, Grcia e Irlanda) e vocacionado para os sectores crticos do ambiente e dos transportes. Considerando que as polticas econmicas da UE se organizam em torno de trs pilares fundamentais o crescimento econmico, a estabilidade e a coeso , podemos considerar que o principal objectivo da Poltica Regional se inscreve no pilar da coeso. A questo crtica, neste momento, a de saber, porm, at que ponto a Europa tem sido capaz de aplicar as suas polticas econmicas de forma eficiente, assegurando o equilbrio entre os trs pilares. Estar a Poltica Regional a ser apenas um instrumento de distribuio ou a conduzir a um crescimento sustentado e a contribuir para a convergncia regional a mdio prazo (Rodriguez-Pos & Fratesi 2004)? verdade que a Poltica Regional cresceu com a integrao e dever, no futuro, assumir uma importncia ainda maior no quadro da nova UE de 25 pases. Tambm verdade, porm, que, cada vez surgem mais crticas e mais insistentes, Poltica Regional da UE, basicamente porque a evidncia emprica tem revelado uma falta de ascenso das regies mais assistidas e um grande deficit de convergncia regional aos nveis sub-nacionais (Rodriguez-Pos & Fratesi 2004; Sapir 2003). A Poltica Regional da UE , neste momento a segunda maior, em termos de oramento financeiro, imediatamente inferior Poltica Agrcola Comum, correspondendo, para o perodo entre 1998 e 2001, a cerca de um tero do oramento comunitrio e a 0,37 % do PIB dos 15 Estados Membros. 3. Os Fundos Estruturais A Poltica Regional da UE aplicada atravs dos Fundos Estruturais que, actualmente so os seguintes: FEDER: Fundo Europeu de Desenvolvimento FSE: Fundo Social FEOGA: Fundo Europeu de Orientao e Garantia Fundo de - IFOP: Instrumento Financeiro para a Organizao das Pescas Os objectivos dos Fundos Estruturais so actualmente Regional Europeu Agrcola Coeso 3: 1:

objectivo Promover o desenvolvimento e ajustamento estrutural das regies menos desenvolvidas;

objectivo 2: Apoiar a reconverso econmica e social de reas com dificuldades estruturais, por exemplo nas reas de industrializao antiga em sectores em crise; objectivo 3: Adaptar e modernizar as polticas e sistemas de educao e formao e emprego fora das reas Objectivo 1. H assim dois objectivos com uma componente territorial (Anexo 1- Mapa), dirigidos para regies especficas, e um terceiro objectivo dirigido para as populaes, no caso para a reconverso do mercado de trabalho. No actual perodo de aplicao 2000/2006 as regies Objectivo 1 iro absorver 70% do oramento dos Fundos Estruturais, cobrindo 22% da populao da UE; as regies Objectivo 2 tero 12% dos Fundos e abrangem 18% da populao comunitria, enquanto que o Objectivo 3 ir dispor de 12% dos fundos. O restante oramento dos Fundos Estruturais destina-se s Iniciativas Comunitrias, para o mesmo perodo. A aplicao separada dos Fundos Estruturais levava existncia de sobreposies e foi muitas vezes criticada por falta de racionalidade. Da que, em 1989, se tenha procedido a uma reforma na aplicao dos Fundos, para alm do reforo oramental dos mesmos (duplicao), facto que evidencia uma crescente importncia dada Poltica Regional da UE. Essa importncia crescente est bem evidente no facto de a PAC ter perdido o seu peso relativo a partir de ento, j que at reforma dos Fundos a PAC correspondia a cerca de 2/3 do Oramento Comunitrio, passando progressivamente a deter uma participao menor, embora correspondendo ainda actualmente a cerca de metade do oramento comunitrio. A reforma dos Fundos de 1989 reflecte as tendncias da poca e os resultados do balano da aplicao dos Fundos Estruturais at ento. Progressivamente, foi-se compreendendo que a integrao econmica e social no podia desligar-se da integrao territorial, e a segunda metade dos anos 80 ficaria marcada pelo reconhecimento da importncia da coeso econmica, social e territorial no processo de aprofundamento da integrao europeia, cujo princpio seria formalmente introduzido no Acto nico Europeu. Da decorreu, de facto, a Reforma dos Fundos, que se orientava por um conjunto de princpios: concentrao territorial e financeira, programao, partenariado, adicionalidade e eficincia. Nesse contexto, foram definidos os objectivos dos Fundos Estruturais (inicialmente 5, actualmente 3), procedeu-se a um aumento da sua dotao oramental (duplicao), a uma descentralizao administrativa e ao reforo do potencial endgeno de desenvolvimento. Uma das alteraes mais profundas na aplicao dos Fundos foi o aumento da descentralizao administrativa, no s resultante da necessidade de racionalizar a sua aplicao, como tambm com o objectivo de assegurar um maior envolvimento e participao das regies atravs do acesso informao mais eficiente. A administrao centralizada dos Fundos levava a que, por vezes, a informao no chegasse s empresas, instituies ou populaes das regies pobres, que nem sabiam dos incentivos. Basicamente, a nova filosofia de actuao, a partir da reforma dos Fundos de 1989, foi a de apoiar Programas Integrados em vez de financiar projectos avulsos, casuisticamente. 4. Os Quadros Comunitrios de Apoio Os Quadros Comunitrios de plurianuais de aplicao dos Fundos Estruturais de 1989. 2000/06. Em Portugal est, www.qca.pt). Apoio Community Support Framework (CSF) designam os programas Fundos Comunitrios, nas Regies Objectivo 1, a partir da reforma dos At ao momento houve trs perodos de aplicao: 1989/93, 1994/99 e portanto, em aplicao o III Quadro Comunitrio de Apoio (QCA III:

Os Quadros Comunitrios de Apoio estruturam-se segundo Eixos (estratgicos) correspondentes aos objectivos gerais, os quais, por seu turno, integram vrios Programas Operacionais (sectoriais ou regionais), com objectivos especficos, desagregados em Sub-programas, com vrias Medidas, cada uma integrando um conjunto de Aces. As Aces podem integrar um ou mais projectos e dirigem-se aos beneficirios finais. A cada Programa Operacional corresponde um Complemento de Programao desenvolvido por uma Autoridade de Gesto, que contempla um Plano Financeiro. Todos os Programas so objecto de uma avaliao ex-ante para serem aprovados, uma avaliao intercalar e uma avaliao ex-post. O processo para a definio dos Quadros Comunitrios de Apoio para as regies Objectivo 1 passa por uma srie de etapas em que se pretende reforar a componente de adicionalidade da aplicao dos

Fundos. A Adicionalidade consiste basicamente no princpio de apoiar projectos para os quais os Estados Membros tm capacidade tcnica e financeira, servindo os Fundos Estruturais para levar mais longe, acrescentar algo s metas estabelecidas se se recorresse apenas aos recursos nacionais. Assim, cada Estado Membro dever definir o seu plano nacional de desenvolvimento (que entre ns tem tido as mais diversas designaes) onde se reconhecem as prioridades e se desenham cenrios desejveis, estabelecendo metas e cenrios alternativos caso o respectivo Estado consiga obter o apoio comunitrio dos Fundos Estruturais para os quais tem capacidade tcnica de gesto e aplicao. Esses cenrios alternativos, com o apoio comunitrio constituiro as utopias viveis de cada Estado Membro. 5. As Iniciativas Comunitrias A descentralizao trouxe porm o risco do aumento da competitividade e concorrncia muitas vezes com as regies mais prsperas a crescer custa das mais pobres. Em complemento aos Quadros Comunitrios de Apoio foram ento criadas as chamadas Iniciativas Comunitrias, Programas dirigidos para a totalidade do territrio comunitrio, de todas as regies, e cuja gesto, pelo menos na maior parte dos casos, seria feita directamente entre as instncias da Comunidade e as regies ou reas de aplicao, numa espcie de by-pass aos Estados Membros, colocando as regies em competio directa entre si. Actualmente, e para o perodo entre 2000/2006, esto em aplicao 4 Iniciativas Comunitrias: Interreg (para as regies transfronteirias) - Urban (para segmentos econmica e socialmente problemticos de reas urbanas) Leader (para reas rurais perifricas em declnio agrcola) - Equal (para grupos sociais desfavorecidos e periferizados) 6. Balano do Passado: coeso e convergncia O processo de integrao regional da Unio Europeia deveria induzir, por si prprio, uma convergncia ao nvel do desenvolvimento das regies. A realidade, porm, viria a mostrar que se foram gerando novas concentraes e novas clivagens e que, por vezes, se foram acentuando as anteriores. Mesmo representando a PAC a poltica mais bem consolidada e com mais meios financeiros, os resultados para as reas rurais mais pobres nem sempre foram positivos. As polticas comunitrias, no que diz respeito ao desenvolvimento rural, sempre foram muito contestadas. Em 1989, para a Irlanda, que tinha aderido CEE em 1973, dizia Patrick Drudy: Apart from specific sectoral policies, it can be argued that the general thrust of EEC philosophy is in fact unlike to help the poor rural areas (Drudy 1989: 139). No h, de facto, um consenso quanto aos resultados da aplicao das polticas comunitrias a nvel da atenuao dos desequilbrios regionais, ou seja da convergncia. Enquanto alguns estudos concluem de forma radical no ter havido convergncia, outros insistem que houve convergncia mas ela s evidente a certas escalas territoriais. Andr Sapir, por exemplo, reconhece ter havido alguma convergncia, nos ltimos cerca de 15 anos, a nvel nacional e das macro regies, no a identificando facilmente, nem de forma generalizada, a nvel regional mais baixo (Sapir 2003). Sapir procura demonstrar que foi precisamente a prioridade dada coeso e convergncia, bem como a estabilidade financeira que levou a um mau desempenho da economia europeia no que diz respeito ao crescimetno econmico a partir de finais dos anos oitenta (Sapir 2003). Depois dos primeiros alargamentos da EU e, em especial, depois da adeso dos pases do Sul da Europa, a Poltica Regional europeia passou a ocupar um lugar prioritrio na agenda europeia. Desde a gesto separada dos Fundos Reforma de 1989, aos Quadros Comunitrios de Apoio, s Iniciativas Comunitrias, e criao do Fundo de Coeso, houve um processo de aprendizagem na Poltica Regional na UE. Este processo de aprendizagem na definio, aplicao e avaliao de programas de desenvolvimento regional foi partilhado de forma mais ou menos eficiente pelos vrios pases e regies da Europa: algumas regies construram modelos e esquemas mais dinmicos, mais autnomos e autosustentados do que outras. Ao longo de mais de 20 anos, muitas das regies rurais perifricas foram apoiadas com programas de desenvolvimento especiais, com grandes investimentos em infraestruturas e formao, debaixo da filosofia do princpio da solidariedade e subsidiariedade entre as Regies da Europa. Desde o final dos anos 90, porm, que se tem vindo a assistir a uma profunda alterao nas tendncias dominantes na Poltica Regional da UE. Os tradicionais programas integrados esto a dar lugar a projectos, de maior ou menos dimenso, aplicados a diferentes escalas, um pouco numa mudana de postura de dinheiro segundo as necessidades para dinheiro segundo as capacidades. Os programas comunitrios, ainda que com as mesmas designaes e formatos, centram-se cada vez mais em Projectos. Esta abordagem, legitimada muitas vezes pela competitividade regional, , no

entanto, dominada por critrios de eficincia econmica e de imediatismo, e pode constituir uma ameaa para as reas perifricas at agora j marginalizadas pela sua falta de recursos e pontos de ancoragem de crescimento econmico. Considerando apenas os indicadores mais usados para traar um breve retrato das assimetrias regionais ao nvel do pas, para a Unio Europeia alargada, incluem-se em anexo os grficos referentes ao Produto Interno Bruto per capita, Produtividade do Trabalho per capita e s Taxas de Actividade total e feminina, para os anos de 1999 e de 2003, em percentagem do valor mdio para a Unio Europeia de 15. A ttulo de exemplo, pode verificar-se que, no caso de Portugal, no obstante ter aumentado o ndice relativamente taxa de actividade total e feminina, isto , ter havido uma convergncia face ao valor mdio da Europa dos 15, o PIB per capita, assim como a produtividade do trabalho per capita registaram uma descida face ao valor mdio da Europa dos 15, ou seja, houve divergncia e no convergncia entre 1999 e 2003. 7. Perspectivas para o Futuro: crescimento e desenvolvimento No existe ainda um consenso sobre o modelo de interveno que ir estruturar a Poltica Regional para o prximo perodo de aplicao, a partir de 2006/7. Os dilemas do crescimento econmico versus desenvolvimento continuam a fazer-se sentir e as dificuldades oramentais com que a UE se debate pem grandes restries manuteno do modelo de interveno do passado. Mais, h um grupo de crticos da Poltica Regional que vm tomando posies extremas, considerando que os resultados at agora conseguidos so insignificantes. Harvey Armstrong, da Universidade de Sheffield, em Inglaterra, afirmava recentemente que os Fundos Estruturais no esto a ser eficientes, que deveriam estar a dar mais resultados ao nvel da convergncia na UE e que, enfim, os Fundos teriam de ser explicados e dizer-se por que que no funcionam (Armstrong 2004). As alternativas para o futuro podem, de forma muito redutora, colocar-se entre um alguma coisa para todos e uma concentrao em prioridades, o mesmo dizer, optar por modelos que privilegiam a distribuio e a equidade ou enveredar por uma poltica de concentrao, com o objectivo prioritrio do crescimento econmico, mesmo que correndo o risco de criar novas clivagens regionais e novas geometrias no mapa das regies ganhadoras e perdedoras. Este dilema , afinal, o retrato da competitividade regional que se faz sentir a nvel global e que, na Europa Comunitria, se procura regular atravs de uma poltica comum, integrada. J no final dos anos 80 se anteviam os perigos da Poltica Regional assente em princpios de competitividade, uma vez que seria sempre impossvel criar uma situao de concorrncia perfeita e assegurar as externalidades em toda a superfcie da Comunidade Europeia (Stoehr 1989: 195). Apesar de um certo cepticismo em relao Poltica Regional da UE, h um ponto onde se tem vindo a registar algum consenso: a educao e a necessidade de se considerar prioritrio o investimento no capital humano. Para Sapir, por exemplo, essa prioridade deveria transparecer claramente no oramento comunitrio para o perodo posterior a 2007 e ser assumida pelos Estados Membros, de forma inequvoca, nos seus oramentos nacionais (Sapir 2003). Esse , alis, um pressuposto crtico da Agenda de Lisboa, onde ficou estabelecido que a Europa se deveria converter na economia do conhecimento mais dinmica do Mundo. Rodriguez-Pos e Fratesi (2004) foram mais longe e desenvolveram um meticuloso estudo para as regies objectivo 1, procurando avaliar a correlao entre os respectivos quadros comunitrios de apoio e o desempenho das regies assistidas a nvel do desenvolvimento socio-econmico, tendo concludo no ser possvel identificar-se uma correlao positiva a no ser, ainda que de forma pouco acentuada, para os eixos correspondentes educao e cultura (Rodriguez-Pos & Fratesi 2004). Estes autores admitem que os Fundos Estruturais tero impedido uma potencial divergncia, ao longo do processo de integrao, mais do que potenciado uma convergncia real. Houve domnios que registaram fortes apoios, como as infra-estruturas e a actividade econmica, baseados no pressuposto de que tal induziria maior crescimento econmico e convergncia. No se consegue, porm, medir resultados a esse nvel, concluem aqueles autores no mesmo estudo. E vo mais longe, afirmando que mesmo o apoio agricultura se tem revelado mais como um subsdio, um apoio ao rendimento, do que uma poltica de desenvolvimento sustentvel (Rodriguez-Pos & Fratesi 2004: 109). 8. Concluso: Vises utpicas A Europa v-se actualmente confrontada com as mais diversas presses, quer internas quer externas. Com dificuldades oramentais graves, espera-se que continue a manter o seu modelo social, assente em princpios de humanismo e subsidiariedade, com custos demasiado elevados, espera-se que continue a assegurar os nveis de bem-estar e prosperidade para todos, espera-se, por outro lado, que no enjeite as suas responsabilidades a nvel estratgico e desempenhe um papel activo na paz no Mundo. Esperase muito da Europa, critica-se as suas indefinies, a ordem internacional obriga-a a repensar as suas relaes com os EUA num momento crtico e h quem considere que falta Europa uma viso estratgica (Delpech 2004).

Portugal ocupa uma posio perifric, quer em termos fsicos, quer a nvel do desenvolvimento socioeconmico, no quadro europeu. Apesar das nossas fragilidades, temos de participar nos debates importantes da actualidade. A Europa somos ns e no uma entidade exterior. E temos de convergir, temos de maximizar os efeitos da Poltica Regional da UE no interior das nossas assimetrias. Precisamos de aprender com os outros, colher ensinamentos dos pases que souberam tirar partido da Poltica de Coeso da UE, como a Irlanda e a Espanha, actualmente com indicadores mais prximos da mdia europeia do que anteriormente. O ensino e formao, a par da investigao e desenvolvimento continuam a ser um dos nossos pontos fracos, e cada vez so mais apontados como os eixos crticos do desenvolvimento, do futuro de toda a Europa. De que forma poderemos ultrapassar os nossos estrangulamentos e trabalhar para esta utopia vivel que um cenrio territorial mais equilibrado e prximo da Unio Europeia? Anexo I Anexo II Anexo III Obras citadas Agenda 2000: para uma Unio reforada e alargada (2000), Luxemburgo, Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias. Armstrong, Harvey (2004), Sapir Report Round Table. Angers: Europe at the Margins EU Regional Policy, Peripherality and Rurality, www.regional-studies-assoc.ac.uk/events/. Balchin, Paul; Skora Ludek & Gregory Bull (1999), Regional Policy and Planning, London, New York, Routledge Comisso Europeia (2000), O Conselho Europeu de Lisboa Uma Agenda de Renovao Econmica e Social para a Europa. Bruxelas: 28 de Fevereiro de 2000. DOC/00/7 (A chamada Agenda ou Estratgia de Lisboa), http//europa.eu.int/comm/lisbon_strategy/pdf/lisbon_pt.pdf. Cunha, Arlindo (1996), A Agricultura Europeia na Encruzilhada, Lisboa, ASA Editora. Delanghe, Henri; Vicent Duchne & Ugur Muldur (2004), laube dune nouvelle vague de croissance?. La cinquime vague de croissance longue: avec ou sans lEurope?, Futuribles, n. 300, pp.19-44. Delpech, Thrse (2004), Enlarging Europes Strategic Vision. Conferncia Gulbenkian. As Novas Fronteiras da Europa. O Alargamento da Unio : Desafios e Consequncias, Lisboa , FCG. European Comission (2001), Unity, solidarity, diversity for Europe, its people and its territory, second report on Economic and Social Cohesion, Vol. 1 & 2, Brussels, European Communities. European Comission (2004), A new partnership for cohesion. Convergence, competitiveness, cooperation. Third Report on economic and social cohesion, Brussels, European Communities. Gaspar, Jorge; Kulke & Ludwig Schtzl (eds.) (1998), Effects of the European Integration Process on the Spatial Economic Development in Portugal. Estudos para o Planeamento Regional e Urbano, n 46, Lisboa, Centro de Estudos Geogrficos. Giddens, Anthony (2000), O Mundo na era da globalizao, Lisboa, Editorial Presena. Governana Europeia: Um Livro Branco (2001), Bruxelas: 25.07.2001. COM (2001) 428 final. III Quadro Comunitrio para Portugal 2000-2006 (2000), Bruxelas, Comisso Europeia. O Conselho Europeu de Lisboa: Uma Agenda de renovao econmica e social para a Europa, Contribuio da Comisso Europeia para o Conselho Europeu Especial de Lisboa, 23-24 de Maro de 2000, www.europa.eu.int/comm/lisbon_strategy/pdf/lisbon_pt.pdf. Parlamento Europeu (2001), 50 Anos de Europa, os grandes textos da construo europeia, Lisboa, Publicaes do Gabinete em Portugal do Parlamento Europeu. Rodriguz-Pos, Andrs & Ugo Fratesi (2004), Between Development and Social Policies: the Impact of European Structural Funds in Objective 1 Regions, Regional Studies, n 38, 1, pp. 97-113. Sapir, Andr (2003), An Agenda for a Growing Europe. Making the EU Economic System Deliver, Report of an Independent High-level Study Group appointed by President Prodi, Bruxelas, Comisso Europeia. Silberman, Roxane (2004), Les immigrs au coeur dune Europe largie. Peut-on se passer dune politique migratoire?, As Novas Fronteiras da Europa. O Alargamento da Unio: Desafios e Consequncias, Conferncia Gulbenkian, Lisboa, 26/27 Outubro, www.europa2004.gulbenkian.pt

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