Estatuto da cidade

Joo Sette Whitaker Ferreira

O 'modelo' de desenvolvimento brasileiro , baseado em forte concentrao da renda e em uma segregao scio-espacial conseqentemente significativa, fez com que a espoliao urbana (usando o conceito de Lcio Kowarick) se tornasse, j em meados da dcada de 70, a principal caracterstica dos grandes centros urbanos do pas. Ainda em pleno regime militar, os excludos do milagre brasileiro comearam a se mobilizar em torno da questo urbana, multiplicando os movimentos de reivindicao pela regularizao dos loteamentos clandestinos, pela soluo para a falta de acesso terra e moradia, pela oferta de servios pblicos adequados, por infra-estrutura urbana nas favelas e nas periferias distantes, etc. Iniciava-se um processo de mobilizao social significativo, que passou a ser conhecido como o movimento pela Reforma Urbana. Um primeiro resultado dessa mobilizao se deu em 1979, com a aprovao da Lei 6766, que regulava o parcelamento do solo e criminalizava o promotor de loteamentos irregulares. Na Constituinte de 1988, 130.000 eleitores subscreveram a Emenda Constitucional de Iniciativa Popular pela Reforma Urbana, e com isso conseguiram inserir na Constituio Federal os artigos 181 e 182, que introduzia o princpio da funo social da propriedade urbana , e estabelecia alguns instrumentos urbansticos, como o IPTU Progressivo, supostamente capazes de dar ao Poder Pblico melhores condies de regular a produo e apropriao do espao urbano segundo critrios mais democrticos e socialmente justos. Tais artigos, no entanto, ainda precisavam ser regulamentados. E apesar do agigantamento dos problemas urbanos brasileiros, seriam necessrios 11 anos de espera para que o captulo da reforma urbana da nossa constituio o Estatuto da Cidade fosse definitivamente aprovado. O Estatuto estabelece a necessidade de mecanismos de gesto democrtica e participativa das cidades, por exemplo oficializando a obrigatoriedade do Oramento Participativo. E regulamenta instrumentos legislativos de controle do uso e ocupao do solo e de regularizao fundiria que podem dar aos Poderes Pblicos Municipais uma nova possibilidade de resgatar para o benefcio da sociedade a valorizao provocada por seus prprios investimentos em infra-estrutura urbana, e de frear a reteno especulativa de imveis vazios em reas urbanas (embora o Estatuto por si s no garanta a efetivao da ao estatal mais necessria para a democratizao do solo urbano, que seria a proliferao homognea da oferta de infra-estrutura por toda a cidade). Entre vrios exemplos desses instrumentos, h o que promove a edificao ou utilizao compulsrias de terrenos ou imveis urbanos no edificados ou no utilizados; o Imposto Predial e Territorial Urbano-IPTU progressivo no tempo e a subseqente desapropriao com ttulos pblicos de imveis sem uso h mais de 5 anos; o direito de preempo, que d ao Poder Pblico prioridade na compra de qualquer imvel urbano em determinada rea; as Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS, que se destinam proviso, sob legislao especial, de habitaes populares. Vrios instrumentos dizem respeito regulamentao de reas ocupadas ilegalmente, como o usucapio de imvel urbano (para terrenos privados ocupados h mais de 5 anos) ou a concesso de uso especial para fins de moradia (para terrenos pblicos

ocupados). Destaca-se ainda a exigncia de Estudos de Impacto Ambiental ou de Vizinhana, que visam controlar os grandes empreendimentos imobilirios. Mas importante destacar que o Estatuto da Cidade atrela os novos instrumentos existncia de uma Plano Diretor Municipal, o que por um lado importante, j que trata-se de problemas urbanos cuja soluo de mbito local, mas por outro faz com que mais uma vez sua regulamentao definitiva sofra o risco de tramitar por uns bons anos nas cmaras municipais. Alm disso, muitos dos instrumentos citados podem, no momento de sua regulamentao no municpio, sofrer interpretaes variadas, sendo que alguns deles, introduzidos no Estatuto no bojo de negociaes parlamentares entre vrios grupos polticos no Congresso Nacional, acabam tendo um sentido oposto aos objetivos democrticos do Estatuto. As Operaes Urbanas , por exemplo, que estabelecem a possibilidade de parcerias entre o Poder Pblico e a Iniciativa Privada na urbanizao da cidade, so um perigoso instrumento de reafirmao do primado absoluto do mercado. A elaborao dos Planos Diretores Municipais poder ou no evitar interpretaes que contemplem exclusivamente os interesses de lucros privados, fazendo sumir os efetivos avanos sociais do Estatuto. Nesse sentido, a mobilizao da sociedade em cada municpio torna-se fundamental.

Referncia
WHITAKER, Joo e MARICATO, Ermnia (2001) "Estatuto da cidade: essa lei vai pegar? Correio da Cidadania N 272, 7-14 de julho.

estrutura urbana

Estutura urbana o conjunto das infraestruturas que constituem o espao da aglomerao urbana e do conjunto das instalaes dos processos individuais de produo e reproduo --uso do solo-- que ocupam as localizaes daquele espao. A estrutura urbana est em permanente mutao como resultado de processo de produo/ transformao do espao, como requisito de sua adaptao s condies mutantes da reproduo social. A estrutura urbana sujeita aos processos de obsolescncia --devido vida til dos estruturas fsicas que a compem-- e renovao, atravs da produo do espao mediante novos investimentos na substituio dos elementos obsoletos e criao de novos. Uma representao da estrutura urbana sempre parcial, focalizando alguns de seus aspectos --da 'mapas temticos'--, e especfica de um momento histrico.

Referncias DEK, Csaba (1985) Rent theory and the price of urban land/ Spatial organization in a capitalist economy PhD Thesis, Cambridge, especialmente Captulos 4: "Location and space"* e 7: "Anatomy of the transformation of land use". * Verso em portugus: Dek, Csaba (2001) busca das categorias da produo do espao Cap.5: "Localizao e espao: valor de uso e valor".

Esquema da estrutura de So Paulo com os grandes vetores da aglomerao, a localizao da renda mais alta (azul) e os centros principais (vermelho).

RMSP, cca. 2000 Estrutura viria principal e grandes equipamentos.

RMSP, 1987 Estrutura de polarizao

RMSP, 1997 Localizao dos empregos Representaes da estrutura urbana --mapas temticos-- da Regio Metropolitana de So Paulo, com a indicao dos temas e datas.

instrumentos urbansticos
Joo Sette Whitaker Ferreira

O Estado tem duas formas de intervir no espao construdo: provendo a infraestrutura e regulando o uso e ocupao do espao resultante. Instrumento urbanstico diz respeito ao segundo caso, e o termo utilizado para referir-se ao conjunto de aes legalmente possibilitadas ao Poder Pblico para intervir nos processos urbanos e especialmente na produo do espao, regulamentando, controlando ou direcionando-a. um mecanismo dado ao Estado para capacit-lo a conduzir a relao dialtica entre Estado e mercado, base da produo do espao da cidade. Qualquer interveno no espao que se utilize de ferramentas legais elaboradas com esse intuito, vale-se de instrumentos urbansticos. Mais comumente, o termo refere-se aos instrumentos de controle do uso e ocupao do solo, como as leis de zoneamento, os Planos Diretores, os incentivos fiscais, as normas edilcias e construtivas, etc. Os instrumentos urbansticos podem ser considerados mais ou menos interventores no sentido que podem correponder a maior ou menor poder ao Estado para disciplinar os processos de produo e reproduo individuais que se desenvolvem na cidade. Entretanto, o grau com que eles acabam ou no conseguindo esse objetivo depende de questes mais amplas e complexas do que a simples eficcia tcnica do instrumento, como ilustrado a seguir por um exemplo recente.
O Estatuto da Cidade, aprovado em 2001, regulamentou uma srie de instrumentos urbansticos, como o direito de preempo, a concesso real de uso para fins de moradia, as Zonas Especiais de Interesse Social, entre outros, que pretendem ser um avano no sentido de dar ao Estado maior capacidade para efetivar a chamada reforma urbana, conjunto de transformaes que, respondendo demanda dos movimentos populares e dos urbanistas progressistas, permitiria a implementao de uma cidade socialmente mais justa. Sua implementao, entretanto, vem enfrentando dificuldades, que eram previsveis: a questo no exatamente ter tais instrumentos disposio, embora isso seja essencial, mas sim saber at que ponto faz parte da lgica da sociedade, nesse caso, da sociedade de elite efetiv-los.

Historicamente, os instrumentos urbansticos nascem, na Europa, junto com o fortalecimento do Estado burgus, no bojo da transio a um novo estgio de desenvolvimento. Com a

passagem do estgio de desenvolvimento predominantemente extensivo para o intensivo, abandonam-se os princpios do liberalismo clssico, a favor da socialdemocracia e o Estado de bem-estar com a ampliao da interveno do Estado (na Frana e na Alemanha, pela fora de regimes bonapartistas) capaz de assegurar a proviso da infraestrutura necessria ao novo estgio. No campo urbanstico, tratava-se de assegurar reformas que garantissem, em essncia, trs elementos: 1) a higienizao da cidade, abrindo ruas e permitindo insolao e ventilao para diminuir a alta incidncia de epidemias e aumentar a expectativa de vida (que era de 30 anos em 1850, na Europa) e a reproduo da fora de trabalho; 2) o controle social, por meio de avenidas amplas o suficiente para manobrar tropas que pudessem aplacar as constantes revoltas populares (dezenas delas eclodiram em Paris entre 1848 e 1850) e 3) a promoo de intervenes que produzissem valorizao imobiliria em benefcio aos altos crculos sociais prximos do poder. Assim pode ser resumida a mais paradigmtica dessas intervenes, as reformas promovidas por Haussmann em Paris entre 1850 e 1870, que culminaram na construo da cidade luz, cone da industrializao nascente (a Torre Eiffel sendo seu smbolo mximo). As reformas de Haussmann consolidaram de vez o uso dos instrumentos urbansticos na Frana, assim como a proviso macia de infra-estrutura (a outra vertente da interveno estatal): construiu-se a base viria, a rede de esgotos, os bulevares, e regulamentaram-se as normas edilcias, o cdigo de obras, o uso do solo, ao mesmo tempo em que os edifcios haussmannianos, de frente para os novos bulevares, tornaram-se uma fonte de enriquecimento fabulosa para uma pequena casta de engenheiros e arquitetos prximos do prefeito e do imperador (Louis-Napolon Bonaparte, ou Napoleo III). Aquele que a historiografia clssica considera, s vezes pouco criticamente, o pai do urbanismo moderno, foi tambm o responsvel pela consolidao do ferramental dado ao Estado para controlar e regulamentar a produo do espao urbano. Um segundo momento em que os instrumentos urbansticos foram detalhados e aprimorados deu-se no ps-crise de 1929, na passagem para o estgio intensivo com elementos keynesianos de Estado do Bem-Estar, aps o New Deal de Roosevelt nos EUA, e em especial na reconstruo da Europa, aps a Segunda Guerra, quando o auge do estgio intensivo, embasando no mbito urbano a consolidao de polticas sociais-democratas e economia orientada ao consumo de massa,, e traduzidos frequentemente em preceitos do modernismo exigiam uma particularmente forte regulamentao estatal para sustentar a organizao urbana que se denominava de funcionalista. Em um sentido diferente do urbanismo haussmanniano, agora com uma matiz humanista que o Estado do bem-Estar Social lhe conferia, os instrumentos urbansticos eram agora utilizados para garantir uma mnima generalizao homognea do acesso infra-estrutura urbana pelo conjunto da sociedade. Zoneamento (que na Alemanha, ou mais exatamente, na Prssia j existia desde o sculo XVIII e nos EUA, desde o incio do sculo), direito de preempo, controle de gabaritos, restries construtivas, regulamentao do espao pblico, passaram a se generalizar como instrumental clssico disposio do Estado na conduo das polticas urbanas. No Brasil, a efetividade dos instrumentos urbansticos em trabalharem no sentido de seu objetivo declarado se depara com o antagonismo estrutural da sociedade de elite: em um pas

em que a promoo de uma economia em pleno desenvolvimento com base no mercado interno --e correspondente elevao do nvel de reproduo da fora de trabalho-- entravada pela constante expatriao de excedente, e onde a insero no capitalismo mundial se deu essencialmente pela capacidade em oferecer mo-de-obra barata, instrumentos que foram consolidados para dar ao Estado capacidade em promover cidades mais homogneas e socialmente equilibradas na distribuio da infra-estrutura e no acesso terra urbanizada (como foi o caso da construo do Bem-Estar Social) parecem estruturalmente fadados ao fracasso, j que se opem lgica de um aparelho de estado feito para desestruturar e no o contrrio. Nesse sentido, os alcances e limites desses instrumentos sempre sero condicionados por este antagonismo estrutural. Muitos urbanistas de tendncias socialistas, porm, vm em sua aplicao e consolidao uma etapa necessria na tentativa de se construir uma sociedade e cidades um pouco menos desiguais. <!--[if !vml]--><!--[endif]--> muito possvel que, embora no abale a estrutura do sistema, o uso desses
instrumentos, quando aplicados e testados por administraes verdadeiramente comprometidas com os anseios populares, possa consolidar um novo paradigma de gesto do Estado sobre a cidade, que podem ser, no mbito urbano, um comeo no longo caminho da transformao da nossa sociedade. Whitaker Ferreira, 200?, xyxyxyxyx

Referncias DEK, Csaba (1985) Rent theory and the price of urban land/ Spatial organization in a capitalist economy PhD Thesis, Cambridge, especialmente "Gnese do planejamento urbano" FERREIRA, Joo Sette Whitaker (2005) A cidade para poucos: breve histria da propriedade urbana no Brasil Anais do Simpsio Interfaces das representaes urbanas em tempos de globalizao, UNESP Bauru e SESC Bauru, 21 a 26 de agosto. FERREIRA, Joo Sette Whitaker (2003) Alcances e limitaes dos Instrumentos Urbansticos na construo de cidades democrticas e socialmente justas. Texto de apoio s discusses da Mesa 1 - "Plano Diretor e Instrumentos Tributrios e de Induo do Desenvolvimento, V Conferncia das Cidades - Cmara Federal/CDUI e Ministrio das Cidades, 02 de dezembro. RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz, e Cardoso, Adauto Lucio (1894) Planejamento urbano no Brasil: paradigmas e experincias in Espao & Debates, n 37, Ano XIV, So Paulo

Croquis da equipe de Haussmann para intervenes virias em Paris, 1850. Fonte: Pinon, Pierre. Atlas du Paris Haussmannien: la ville en heritage du Second Empire nos jours", Paris : Parigramme, 2002. infraestrutura
Em seu sentido mais amplo, infraestrutura tudo que necessrio reproduo da sociedade no capitalismo e que no pode ser produzido enquanto mercadoria --por seu valor de troca, por no dar lucro--, vale dizer, cuja produo o mercado no pode regular e cuja proviso assim tem de ser assumida pelo Estado, na forma de produo direta de valores de uso.* H limites mercadorizao da produo, o que impe a presena e interveno do Estado. Exatamente o que pode e o que no pode ser produzido enquanto mercadoria varia segundo estgios de desenvolvimento e at segundo conjunturas, mas as grandes reas de interveno do Estado so: Interveno do Estado instituies (propriedade) violncia (monoplio) ideologia infraestrutura e produo do espao indstrias nascentes e obsoletas Infraestrutura fsica: espao (produo do ~) ** Dialtica do mercado e do Estado: a interveno do Estado visa assegurar a maior ampliao possvel do mercado (fornecendo-lhe a necessria infraestrutura), mas assim fazendo, ao diretamente produzir valores de uso, acaba cerceando o mbito do mercado. A tendncia de generalizao da forma-mercadoria acaba suscitando assim a contra-tendncia e sua prpria negao, que se materializa na interveno do Estado. O mercado e o Estado formam assim uma dialtica definida por sua relao antagnica com respeito generalizao da forma-mercadoria. A ao do Estado, ao produzir valores de uso, nega o mercado, ainda que lhe seja necessria. Quanto mais se desenvolve a produo de mercadorias, tanto mais se amplia a necessidade de interveno do Estado. No estgio intensivo, em que a ampliao da produo de mercadorias fica essencialmente restrito ao aumento da produtivaidade do trabalho, o papel do Estado vai se ampliando a ponto de se tornar crtico por atrofiar a mbito do mercado.

Privatizao Negao da negao (da forma-mercadoria). Privatizao devolver ao capital privado a produo de um valor de uso que no d lucro (infraestrutura). Uma vez que capitais individuais no podem produzir a no ser com lucro, a privatizao, para se viabilizar, inclui a concesso/ asseguramento, por parte do Estado, de subsdios, monoplio e/ou outros beneficios fiscais ou tributrios explcitos ou implcitos. A crise: a IE acaba ficando no fulcro da questo do restabelecimento da primazia do mercado. No entanto, estamos apenas na presena da negao da negao. As polticas neoliberais perseguidas ao final dos anos 70 e no comeo dos 80 por parte dos governos nacionais dos pases centrais constituem precisamente uma tentativa (crescentemente desesperada) de 'remercadorizao de suas economias.

(O Estado capitalista tem que tentar isso, uma vez que assegurar as condies da produo de mercadorias sua prpria razo de ser, mesmo se, assim fazendo, lhe escapa inteiramente o fato de que a negao da negao da forma-mercadoria no pode restabelecer essa ltima: privatizao no o mesmo que mercadorizao.)" Dek 1985: ..
As polticas neoliberais (de privatizao etc) tem levado apenas precarizao e/ou perda de universalidade das infraestruturas. Nota * Provendo o que Marx chamou de condies gerais da produo, que para ele era produo de mercadorias. Referncias DEK, Csaba (1989) "O mercado e o Estado na organizao espacial da produo capitalista" Espao & Debates, 28:18-31 cd,4.10.24//5.5.23

Operaes urbanas
Operao urbana um instrumento de interveno de poltica urbana que marca a entrada do neoliberalismo na organizao espacial das aglomeraes urbanas. Sua origem remonta s ZAC-s (Zones dAmnagement Concert) da Frana e nas experincias em So Paulo de operaes interligadas esboadas j do no final dos anos 1980, onde se tornou largamente utilizada em reas com potecial de intensificao do uso do solo. A figura de operao urbana foi legalmente consolidada no Estatuto da Cidade promulgado em 2001 (Seo X). A rationale da operao urbana que em lugares estratgicos o poder pblico concretiza o potencial de adensamento da rea objeto atravs de investimentos em infraestrutura adicional (obras virias, saneamento, remoo de favelas e cortios), abrindo espao para empreendimentos imobilirios privados, para se ressarcir de ao menos parte do investimento na forma de.venda --outorga onerosa-- de direito de construir acima de tetos de densidade (coeficiente de aproveitamento) fixados na Lei de Zoneamento incidente na rea de influncia imediata da operao. A iniciativa privada participa assim, diretamente, do custeio do investimento em infraestrutura urbana. As operaes urbanas ficam sujeitas crtica de que os investimentos realizados pelo poder pblico so de ordens de grandeza superiores aos valores ressarcidos (Whitaker, 2004), e mais grave, de que relaxam o controle do uso do solo pelo poder pblico em funo da estrutura urbana como um todo e em ltima instncia do interesse coletivo , em funo de interesses localizados manifestos por grupos de presso particulares.

Referncias Dek, Csaba e Shiffer, Sueli (2004) "So Paulo: the metropolis of an elite society" Ms, So Paulo Whitaker, Joo (2004) O mito da cidade global Tese de doutoramento, FAUUSP, So Paulo.

planejamento urbano
No sentido estrito, planejamento a formulao, mais ou menos explcita, da interveno do Estado na produo e reproduo sociais, na dialtica do Estado e do mercado. O planejamento se desenvolve especialmente no estgio de desenvolvimento intensivo com a ampliao da atuao do Estado; a colocao do interesse coletivo em posio central na ideologia da social democracia ou do Estado de Bem-estar e a necessidade do ordenamento e estruturao das grandes aglomeraes urbanas, inaugurando a gnese do planejamento urbano. Devido s especificidades da produo/ transformao do espao nas aglomeraes urbanas, assim como existncia de rgos 'locais' de governo como partes distintas no aparelho do Estado, o planejamento da interveno estatal nessas aglomeraes se distingue como planejamento urbano; mas os limites que separam o ltimo de um planejamento nacional so indefinidos e ambos os 'nveis' de planejamento constituem na verdade uma unidade. No mbito da aglomerao urbana as principais reas de atuao do Estado so a proviso de infraestrutura --constituindo as localizaes no espao urbano-- e a regulao do uso do solo -- regulando o uso das localizaes constitudas. Tais reas so precisamente o objeto principal do planejamento urbano. * Com a reao neoliberal crise decorrente da exausto do 'boom' da reconstruo ps-guerra a partir dos meados dos anos 1970, estruturada en torno da desqualificao do Estado como agente ou at representante do interesse coletivo, o planejamento sofre um refluxo, uma fragmentao e a legitimao da interferncia direta de grupos de presso (planejamento estratgico, operaes urbanas, PPP* etc).

Planejamento no Brasil Na sociedade de elite o processo de planejamento convive coom a dicotiomia entre a retrica baseada no interesse comum e a necessidade da manuteno da precariedade e fragmentao das infraestruturas da produo, inclusive as espaciais, como forma de reproduo dos entraves ao desenvolvimento na acumulao entravada. Com o advento do neoliberalismo a incongruncia entre retrica e prtica diminuiu, uma vez que a desqualificao do Estado da ideologia neoliberal acaba aderindo histrica poltica de fragilizao do aparelho do Estado na sociedade de elite.

PPP: Parceria Pblico-Privado

Referncias DEK, Csaba (1985) Rent theory and the price of urban land/ Spatial organization in a capitalist economy PhD Thesis, Cambridge, especialmente "Gnese do planejamento urbano"
MASS, Pierre (1965) Mass Le plan ou l'anti-hasard Gallimard, Paris SUTCLIFFE, Anthony (1981) Towards the planned city/ Germany, Britain, the United States and France Basil Blackwell, London

instrumentos urbansticos
Joo Sette Whitaker Ferreira

O Estado tem duas formas de intervir no espao construdo: provendo a infraestrutura e regulando o uso e ocupao do espao resultante. Instrumento urbanstico diz respeito ao segundo caso, e o termo utilizado para referir-se ao conjunto de aes legalmente possibilitadas ao Poder Pblico para intervir nos processos urbanos e especialmente na produo do espao, regulamentando, controlando ou direcionando-a. um mecanismo dado ao Estado para capacit-lo a conduzir a relao dialtica entre Estado e mercado, base da produo do espao da cidade. Qualquer interveno no espao que se utilize de ferramentas legais elaboradas com esse intuito, vale-se de instrumentos urbansticos. Mais comumente, o termo refere-se aos instrumentos de controle do uso e ocupao do solo, como as leis de zoneamento, os Planos Diretores, os incentivos fiscais, as normas edilcias e construtivas, etc. Os instrumentos urbansticos podem ser considerados mais ou menos interventores no sentido que podem correponder a maior ou menor poder ao Estado para disciplinar os processos de produo e reproduo individuais que se desenvolvem na cidade. Entretanto, o grau com que eles acabam ou no conseguindo esse objetivo depende de questes mais amplas e complexas do que a simples eficcia tcnica do instrumento, como ilustrado a seguir por um exemplo recente.
O Estatuto da Cidade, aprovado em 2001, regulamentou uma srie de instrumentos urbansticos, como o direito de preempo, a concesso real de uso para fins de moradia, as Zonas Especiais de Interesse Social, entre outros, que pretendem ser um avano no sentido de dar ao Estado maior capacidade para efetivar a chamada reforma urbana, conjunto de transformaes que, respondendo demanda dos movimentos populares e dos urbanistas progressistas, permitiria a implementao de uma cidade socialmente mais justa. Sua implementao, entretanto, vem enfrentando dificuldades, que eram previsveis: a questo no exatamente ter tais instrumentos disposio, embora isso seja essencial, mas sim saber at que ponto faz parte da lgica da sociedade, nesse caso, da sociedade de elite efetiv-los.

Historicamente, os instrumentos urbansticos nascem, na Europa, junto com o fortalecimento do Estado burgus, no bojo da transio a um novo estgio de desenvolvimento. Com a passagem do estgio de desenvolvimento predominantemente extensivo para o intensivo, abandonam-se os princpios do liberalismo clssico, a favor da socialdemocracia e o Estado de bem-estar com a ampliao da interveno do Estado (na Frana e na Alemanha, pela fora de regimes bonapartistas) capaz de assegurar a proviso da infraestrutura necessria ao novo estgio. No campo urbanstico, tratava-se de assegurar reformas que garantissem, em essncia, trs elementos: 1) a higienizao da cidade, abrindo ruas e permitindo insolao e ventilao para diminuir a alta incidncia de epidemias e aumentar a expectativa de vida (que era de 30 anos em 1850, na Europa) e a reproduo da fora de trabalho; 2) o controle social, por meio de avenidas amplas o suficiente para manobrar tropas que pudessem aplacar as constantes revoltas populares (dezenas delas eclodiram em Paris entre 1848 e 1850) e 3) a promoo de intervenes que produzissem valorizao imobiliria em benefcio aos altos crculos sociais prximos do poder. Assim pode ser resumida a mais paradigmtica dessas intervenes, as reformas promovidas por Haussmann em Paris entre 1850 e 1870, que culminaram na construo da cidade luz, cone da industrializao nascente (a Torre Eiffel sendo seu smbolo mximo).

As reformas de Haussmann consolidaram de vez o uso dos instrumentos urbansticos na Frana, assim como a proviso macia de infra-estrutura (a outra vertente da interveno estatal): construiu-se a base viria, a rede de esgotos, os bulevares, e regulamentaram-se as normas edilcias, o cdigo de obras, o uso do solo, ao mesmo tempo em que os edifcios haussmannianos, de frente para os novos bulevares, tornaram-se uma fonte de enriquecimento fabulosa para uma pequena casta de engenheiros e arquitetos prximos do prefeito e do imperador (Louis-Napolon Bonaparte, ou Napoleo III). Aquele que a historiografia clssica considera, s vezes pouco criticamente, o pai do urbanismo moderno, foi tambm o responsvel pela consolidao do ferramental dado ao Estado para controlar e regulamentar a produo do espao urbano. Um segundo momento em que os instrumentos urbansticos foram detalhados e aprimorados deu-se no ps-crise de 1929, na passagem para o estgio intensivo com elementos keynesianos de Estado do Bem-Estar, aps o New Deal de Roosevelt nos EUA, e em especial na reconstruo da Europa, aps a Segunda Guerra, quando o auge do estgio intensivo, embasando no mbito urbano a consolidao de polticas sociais-democratas e economia orientada ao consumo de massa,, e traduzidos frequentemente em preceitos do modernismo exigiam uma particularmente forte regulamentao estatal para sustentar a organizao urbana que se denominava de funcionalista. Em um sentido diferente do urbanismo haussmanniano, agora com uma matiz humanista que o Estado do bem-Estar Social lhe conferia, os instrumentos urbansticos eram agora utilizados para garantir uma mnima generalizao homognea do acesso infra-estrutura urbana pelo conjunto da sociedade. Zoneamento (que na Alemanha, ou mais exatamente, na Prssia j existia desde o sculo XVIII e nos EUA, desde o incio do sculo), direito de preempo, controle de gabaritos, restries construtivas, regulamentao do espao pblico, passaram a se generalizar como instrumental clssico disposio do Estado na conduo das polticas urbanas. No Brasil, a efetividade dos instrumentos urbansticos em trabalharem no sentido de seu objetivo declarado se depara com o antagonismo estrutural da sociedade de elite: em um pas em que a promoo de uma economia em pleno desenvolvimento com base no mercado interno --e correspondente elevao do nvel de reproduo da fora de trabalho-- entravada pela constante expatriao de excedente, e onde a insero no capitalismo mundial se deu essencialmente pela capacidade em oferecer mo-de-obra barata, instrumentos que foram consolidados para dar ao Estado capacidade em promover cidades mais homogneas e socialmente equilibradas na distribuio da infra-estrutura e no acesso terra urbanizada (como foi o caso da construo do Bem-Estar Social) parecem estruturalmente fadados ao fracasso, j que se opem lgica de um aparelho de estado feito para desestruturar e no o contrrio. Nesse sentido, os alcances e limites desses instrumentos sempre sero condicionados por este antagonismo estrutural. Muitos urbanistas de tendncias socialistas, porm, vm em sua aplicao e consolidao uma etapa necessria na tentativa de se construir uma sociedade e cidades um pouco menos desiguais. <!--[if !vml]--><!--[endif]--> muito possvel que, embora no abale a estrutura do sistema, o uso desses
instrumentos, quando aplicados e testados por administraes verdadeiramente comprometidas com os anseios populares, possa consolidar um novo paradigma de gesto do Estado sobre a cidade, que podem ser, no mbito urbano, um comeo no longo caminho da transformao da nossa sociedade. Whitaker Ferreira, 200?, xyxyxyxyx

Referncias DEK, Csaba (1985) Rent theory and the price of urban land/ Spatial organization in a capitalist economy PhD Thesis, Cambridge, especialmente "Gnese do planejamento urbano" FERREIRA, Joo Sette Whitaker (2005) A cidade para poucos: breve histria da propriedade urbana no Brasil Anais do Simpsio Interfaces das representaes urbanas em tempos de globalizao, UNESP Bauru e SESC Bauru, 21 a 26 de agosto. FERREIRA, Joo Sette Whitaker (2003) Alcances e limitaes dos Instrumentos Urbansticos na construo de cidades democrticas e socialmente justas. Texto de apoio s discusses da Mesa 1 - "Plano Diretor e Instrumentos Tributrios e de Induo do Desenvolvimento, V Conferncia das Cidades - Cmara Federal/CDUI e Ministrio das Cidades, 02 de dezembro. RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz, e Cardoso, Adauto Lucio (1894) Planejamento urbano no Brasil: paradigmas e experincias in Espao & Debates, n 37, Ano XIV, So Paulo

Sustentabilidade/Desenvolvimento sustentvel
Klra Kaiser Mori Entre as reaes ideolgicas crise de acumulao instaurada nas ltimas dcadas do sculo XX destaca-se a criao de uma multiplicidade de pseudo-categorias relativas ao processo econmico-social, e a redefinio liberalizante de outras tantas. Pertencem a esse conjunto, entre outras, a mudana de sentido de espao categoria que j chegamos a apreender como um dos objetos centrais do trabalho social, base de sua produo e reproduo, hoje transfigurado em meio-ambiente; e a sustentabilidade, como a forma ambientalmente vlida de sua transformao. O deslocamento da noo de crise do mbito do modo de produo para o das trocas com a natureza em particular, para as limitaes da economia impostas pela finitude dos estoques de matrias primas no incuo. Em termos mais gerais, ele reconduz ao centro da reflexo aquela viso cindida do processo econmico-social que desde as formulaes dos primeiros pensadores burgueses tem servido de respaldo a seus interesses de classe.<!--[if !supportFootnotes]-->[1]<!--[endif]--> Mais especificamente o referido deslocamento que tem dificultado que as mazelas ambientais crescentes porque elas existem de fato se projetem negativamente sobre o processo de acumulao; ou que, quando o reconhecimento do carter social da economia se torna inevitvel, a industrializao que seja apontada como o foco da crise, e no a anarquia produtiva regida pela competio no mercado. Com a naturalizao da economia, e o consequente confinamento do debate sobre a formao do espao aos contornos terico-conceituais dos estudos de impacto ou s colocaes de produtores individuais, ONGs e comunidades locais sobre prticas ditas sustentveis, a causa dos problemas ambientais vem sendo gradualmente dissociada da organizao da produo, para ser identificada com o aumento da produtividade do trabalho. Esboa-se, a seguir, uma memria sucinta do movimento ideolgico assinalado, com base em alguns de seus documentos centrais.

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Locke se referia economia como ao intercmbio do homem com a Natureza -- relao que ele entendia restrito ao mbito privado: campo de ao da sociedade civil. Ao arbtrio do outro segmento: o corpo poltico da sociedade, ele confiaria apenas um nico aspecto da referida relao: a defesa da propriedade privada da terra, legitimada pelo trabalho nela realizado. Ver em Locke, John (1690) Segundo tratado sobre o governo. Abril cultural, Coleo Os Pensadores, So Paulo, 1973.
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urbanizao
urbanizao um processo que acompanha a generalizao da forma-mercadoria e do trabalho assalariado no capitalismo. Com a transformao das terras comunais em propriedade atravs dos cercamentos os trabalhadores so forados a 'migrar' para as cidades para vender sua fora de trabalho por um salrio --tornarem-se assalariados.

Tal processo, iniciado desde os primrdios ou gnese do capitalismo, perdura por todo o estgio de desenvolvimento extensivo . Esse um perodo de rpida expanso da produo, de nascimento da grande indstria e acelerada expanso industrial, acompanhada de igualmente rpida urbanizao, dando origem formao de aglomeraes urbanas que arrebentam os limites das antigas cidades, um processo to rpido e violento que chegou a ser chamado de 'exploso urbana'. Tais aglomeraes que permitem a formao de mercados locais de porte para a fora de trabalho constituem o locus da reproduo da fora de trabalho por excelncia. Assalariamento, industrializao e urbanizao constituem facetas de um mesmo processo: em ltima anlise, do prprio desenvolvimento capitalista em seu estgio inicial, de acumulao predominantement extensiva. O processo, acompanhado ainda pela constituo do espao nacional para servir de suporte ao mercado unificado, acaba por aniquilar a dicotomia campo-cidade da organizao feudal, baseada na separao da produo para a subsistncia e a produo do excedente. Em seu lugar, no implanta alguma outra dicotomia dentro do espao*: o espao nacional deve ser homogneo e em certo sentido, se por urbanizado for entendido o lugar onde j predomina a forma-mercadoria, no capitalismo desenvolvido todo espao urbano.
dicotomia campo-cidade se dissolve, --- no substituda por alguma dic urbano-rural; no espao do mercado unificado do capitlaismo, todo o espao urbano.

Da decorre que o processo urbano no tem significado mais especfico que o prprio processo de reproduo capitalista; ainda que por vezes queira se enfatizar nesse processo a organizao espacial das grandes aglomeraes uirbanas. Espao tem difernciao e tem usos do do solo; ; > aglomeraes urbanas necessidade do ordenamento e estruturao das grandes aglomeraes urbanas, inaugurando a gnese do planejamento urbano. Devido s especificidades da produo/ transformao do espao nas aglomeraes urbanas, assim como existncia de rgos 'locais' de governo como partes distintas no aparelho do Estado, o planejamento da interveno estatal nessas aglomeraes se distingue como planejamento urbano; mas os limites que separam o ltimo de um planejamento nacional so indefinidos e ambos os 'nveis' de planejamento constituem na verdade uma unidade.

----------* Como tem-se experimentado com a dicotomia urbano-rural

Referncias DEK, Csaba (1985) Rent theory and the price of urban land/ Spatial organization in a capitlaist economy PhD Thesis, Cambridge, esp. Cap 4: "Location and space" DEK, Csaba (1989) "O mercado e o Estado na organizao espacial da produo capitalista" Espao & Debates, 28:18-31 DEK, Csaba (1999) "O processo de urbanizao no Brasil: falas e faanhas" in DEK, Csaba e SCHIFFER, Sueli (1999) O processo de urbanizao no Brasil Edusp/Fupam, So Paulo
uso do solo Uso do solo o conjunto das atividades --processos individuais de produo e reproduo-- de uma sociedade por sobre uma aglomerao urbana assentados sobre localizaes individualizadas, combinadas com seus padres ou tipos de assentamento, do ponto de vista da regulao espacial. Pode se dizer que o uso do solo o rebatimento da reproduo social no plano do espao urbano. O uso do solo uma combinao de um tipo de uso (atividade) e de um tipo de assentamento (edificao). O uso do solo assim admite uma variedade to grande quanto as atividades da prpria sociedade. Se categorias de uso do solo so criadas, principalmente com a finalidade de classificao das atividades e tipos de assentamento para efeito de sua regulao e controle atravs de leis de zoneamento, ou leis de uso do solo. A regulao do uso do solo uma instncia da produo do espao na dialtica do Estado e do mercado. As localizaes resultantes da produo do espao so colocados no mercado para seu uso ser definido atravs da competio entre as atividades individuais --da qual resulta o preo das localizaes-- sujeita regulao do Estado por instrumentos de planejamento entre os quais as leis do uso do solo. As leis de uso do solo so essencialmente empricas e variam segundo a sociedade e o estgio de desenvolvimento, e visam evitar os piores efeitos da anarquia do mercado. Juntamente com a construo de infraestruturas, constituem os principais meios de interveno do Estado na organizao espacial mediante o planejamento urbano. Assim, o nvel de detalhamento das categorias que a lei distingue depende da intensidade da interveno do Estado, sendo maior no auge do estgio intensivo com sua socialdemocracia e Estado de bem-estar, e menor no ocaso desse estgio e sua reao neoliberal. Na sociedade de elite e seu 'padro de urbanizao', a regulao do uso do solo exercida sobre um poro restrita do espao da aglomerao urbana, dizendo-se que as pores remanescentes constituem assentamentos 'informais' --na verdade, ilegais.

Obsolescncia e transformao do uso do solo O valor de uso de uma localizao se altera constantemente com a transformao do espao urbano: o uso do solo constantemente sujeito obsolescncia de seu capital fixo. O processo de obsolescncia comanda o processo de transformao do uso do solo, do mesmo modo que comanda a substituio da tcnica de produo, materializada no capital fixo de um processo de produo qualquer.

Referncias DEK, Csaba (1985) Rent theory and the price of urban land/ Spatial organization in a capitalist economy PhD Thesis, Cambridge, especialmente Captulos 4: "Location and space"* e 7: "Anatomy of the transformation of land use". * Verso em portugus: Dek, Csaba (2001) busca das categorias da produo do espao Cap.5: "Localizao e espao: valor de uso e valor".

RMSP, 1997 Uso do solo: taxa de emprego (emprego/habitante).

Alguns parmetros do tipo de ocupao do solo: rea construda (Sc), rea ocupada (So), recuos (R, r), gabarito (h).

Transformao do uso do solo

Originada em um movimento dos preos de localizao, este resultado da transformao do espao como um todo, que altera os valores de uso de todas as localizaes e consequentemente, a competio pelas mesmas. O movimento de preos pode ser provocado diretamente pelas regulaes do uso do solo ou a taxas e impostos imobilirios. Movimento de preos pode dar origem a: relocalizao intensificao do uso do solo, alternativamente ou em conjunto.

1 Diferenciao do espao: novo produto reivindica esta localizao: paga

: relocao

2 O mesmo ocorre alhures, aumento geral de preos localizao: intensificao A diferena imediata entre ambos que no primeiro caso o aumento do preo de localizao no , enquanto no segundo caso, --por ser socialmente necessrio a mercadoria ser produzida al-no preo de produo da mercadoria sendo produzida na localizao considerada.
Referncias DEK, Csaba (1985) Rent theory and the price of urban land/ Spatial organization in a capitalist economy PhD Thesis, Cambridge, especialmente Captulos 4: "Location and space"* e 7: "Anatomy of the transformation of land use".

Produo do espao*
Os conceitos de espao e de localizao (locus) derivam da prtica social de produo e reproduo no contexto da diviso social do trabalho. Toda sociedade precisa de um territrio para viver; com a diviso social do trabalho esse territrio estruturado em espao. Atividades, isto , processos de produo e reproduo --que do ponto de vista da organizao espacial constituem o uso do solo--, requerem uma localizao, e entre essas localizaes se estabelece uma interconexo de acordo com a interao entre aquelas atividades. Tal interconexo o prprio estofo, matria constituinte do espao e define como o espao est estruturado. A mais simples a mais abstrata representao do espao o espao matemtico. Em matemtica o espao definido pelo modo segundo o qual as distncias entre pontos so medidas: uma mtrica. Em outros termos, espao formado por pontos localizaes adimensionais relacionados entre si de uma maneira especfica, descrita pela mtrica que o define. Localizao e espao so definidas simultaneamente, a matria constitutiva do espao sendo o conjunto de relaes entre as localizaes nele contidas, e a especificidade do espao consistindo na maneira especfica pela qual as localizaes so relacionadas entre si. No mundo concreto em que as sociedades vivem, tanto as localizaes como as relaes entre as mesmas que constituem o espao econmico precisam se materializar, e para tanto, precisam ser produzidas. As localizaes, de pontos, se transformam em extenses finitas, delimitadas, de territrio, cuja expresso elementar a forma jurdica de propriedade (ou, anteriormente, direito feudal) uma poro de terra, uma rea construda (fbrica, habitao, escritrio etc) materializada em uma superestrutura assentada sobre, abaixo ou acima da superfcie terrestre.1 Do mesmo modo, as relaes que constituem o espao econmico so caminhos, estradas, fios, cabos, tubulaes, antenas, satlites etc, pelos quais objetos materiais e pessoas podem ser transportados de localizao a localizao. So estruturas fsicas em seu conjunto uma infraestrutura e devem ser construdas para existirem. Somente assim a distncia entre duas localizaes (em comprimento, em tempo, em custo monetrio), a estrutura do espao e em ltima anlise, o prrio espao, se materializa. O espao econmico um produto do trabalho. *** Espao produzido; localizaes --que no podem ser produzidas individualmente-- resultam. Produo do espao atribuio precpua do Estado, que delega o uso das localizaes resultantes o uso do solo regulao, sob restries, pelo mercado. Planejamento a explicitao do projeto e produo do conjunto das infraestruturas. O planejamento referente especficamente produo do espao se denomina de planejamento territorial ou urbano, segundo os mbitos nacional e da aglomerao urbana, respectivamente.

Notas
* Texto baseado em Dek (2001). pp.85-7. 1 Notar que a forma mais simples de localizao, uma poro de terra, j um produto social materializado mesmo se no considerarmos a cerca a seu redor num ttulo legal escrito, a concreo do qual os pequenos proprietrios (freeholders) da Inglaterra do sculo XVII sentiram duramente na pele, aps a abolio do direito feudal pela instituio do direito burgus terra a saber, a propriedade privada (Hill,1967:147).

Bibliografia
Dek, Csaba (1985) Rent theory and the price of urban land/ Spatial organization in a capitalist economy PhD Thesis, Cambridge, Chap.4, pp. 85-7. Verso port. Dek, Csaba (2001) busca das categorias da produo do espao Tese de LD, FAUUSP, So Paulo, Cap.5. Hill, Christopher (1967) Reformation to industrial revolution Penguin, Harmondsworth, 1969 cd, 4.9.11

Espao em matemtica - O plano cartesiano o prprio modelo do espao do mercado unificado de uma sociedade capitalista. Um espao definido por uma mtrica, que uma representao de como se desloca entre dois pontos. Para as mtricas ilustradas, os contornos em linha grossa representam pontos equidistantes (bolas) dos respectivos centros -- pontos C. Ainda que isso no seja seu objetivo principal, os exemplos correspondem de fato a estruras espaciais concretas bastante comuns: a malha ortogonal quadrada; a mesma exceto que se move mais facilmente (digamos, mais rpido) em uma das diraes; um plano istropo sobre a qual se move livremente em todas as direes (como no mar, no ar, ou no deserto); e o mesmo sobre um plano inclinado segundo o eixo Ox.