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PRO-REITORIA DE PESQUISA, PS GRADUAO E EXTENSO PROGRAMA DE MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE URBANO

IDA CLARA GUIMARES NOGUEIRA

SEGREGAO SOCIOESPACIAL URBANA NO ENTORNO DE HIDRELTRICA: PRODUO DO ESPAO EM TUCURU-PA

BELM 2010

IDA CLARA GUIMARES NOGUEIRA

SEGREGAO SOCIOESPACIAL URBANA NO ENTORNO DE HIDRELTRICA : PRODUO DO ESPAO E M TUCURU-PA

Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano da Universidade da Amaznia como requisito para a obteno do ttulo de Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano. Orientador: Prof. Dra. Ana Maria de Albuquerque Vasconcelos.

BELM 2010

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

N778s

Nogueira, Ida Clara Guimares Segregao socioespacial urbana no entorno de hidreltrica: produo do espao em Tucuru-PA / Ida Clara Guimares Nogueira Belm, 2010. 159 f. Dissertao (Mestrado) - Universidade da Amaznia, Curso de Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano, 2010. Orientador(a): Prof. Dra. Ana Maria de Albuquerque Vasconcelos 1. Espao urbano em Tucuru. 2. Plano diretor de Tucuru. 3. Segregao socioespacial de Tucuru. I. Vasconcelos, Ana Maria de Albuquerque. II.Ttulo. CDD 307.764

IDA CLARA GUIMARES NOGUEIRA

SEGREGAO SOCIOESPACIAL URBANA NO ENTORNO DE HIDRELTRICA : PRODUO DO ESPAO E M TUCURU-PA

Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano da Universidade da Amaznia como requisito para a obteno do ttulo de Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano. Orientador: Prof. Dra. Ana Maria de Albuquerque Vasconcelos.

Banca Examinadora __________________________________________ Prof Dra. Ana Maria de Albuquerque Vasconcelos Orientadora UNAMA ___________________________________________ Prof Dra. Eugnia Rosa Cabral Examinadora Externa UNAMA __________________________________________ Prof. Dr. Carlos Jorge Paixo Examinador interno UNAMA __________________________________________ Prof. Dr. Gilberto de Miranda Rocha Examinador externo UFPA

Apresentado em: 24/ 08/ 2010. Conceito: _____________________

BELM 2010

A Walcir, Matheus, Joo Antnio e Daniel, os homens da minha vida. Especialmente para minha filha Clarissa, amor eterno, anjo que voltou para Deus.

AGRADECIMENTOS

A realizao de um trabalho acadmico, muitos j o disseram, tarefa penosa, dolorosa, exige disciplina, pacincia e muita dedicao. Ao escrever estas linhas, depois da misso cumprida, vem lembrana e o nome das muitas pessoas que contriburam para que este trabalho ganhasse vida. Comearei pelos meus amores. Obrigada pela compreenso, amor, dedicao: Walcir, Matheus, Daniel e Joo, companheiro e filhos queridos. Acredito que os finais de semanas sero de passeios mais intensos, sem a preocupao constante com a coleta e seleo de fontes, a anlise de um livro ou elaborao dos textos parciais e do texto final desta dissertao. Continuando com a famlia, esto meus pais, Leodomira e Antnio Guimares, que apesar de pouca instruo souberam encaminhar seus filhos na busca pela educao formal e acreditam que podemos vencer atravs do conhecimento. E ainda, para meus irmos, que compreenderam minha ausncia, especialmente minha irm Eliete, sua luta diria pela vida me ajudou a superar os obstculos da pesquisa e aumentar minha f em Deus. Com o pensamento em Deus, quero agradecer pela vida, sade, famlia e conhecimento. Todas as informaes adquiridas na minha vida so ddivas do criador. Agradeo a afilhada Karolinni que atravs da demonstrao do carinho dirio, a todo o momento externou o quanto acreditava no que eu seria capaz de fazer na minha vida profissional. No posso esquecer de agradecer para Adriane, sempre presente quando necessito. Digo a eles que continuem a me transmitir essa energia positiva porque a caminhada ainda me reserva novas surpresas, novas aventuras, pois a estrada ainda no chegou ao fim. Meus sinceros agradecimentos para meu cunhado Joo Vicente e minha amiga Liciete pela hospedagem em Tucuru e pelo incentivo. Jonga, sem sua ajuda encontraria muitas dificuldades no trabalho de campo, valeu! Sincero agradecimento para Lcia Creo, pela correo da pesquisa, Agradeo tambm e por que no? aos meus amigos Torquato, Jos Rivaldo, Deca, Jeniffer de L Roque e Nonato Lisboa, vocs fazem parte do rol de pessoas que passei a admirar e a querer bem. Nas andanas da vida encontrei amigos que sempre torceram pelo meu sucesso, portanto, meus sinceros agradecimentos aos professores e administradores da Escola Justo Chermont, e de maneira especial para Elisa, Maura e Belmira, que agora j pode se aposentar. No podia faltar o agradecimento especial para aos amigos Helena e Shaji. Na vida existem os anjos que nos auxiliam sempre que precisamos, obrigada. Um abrao a todos os alunos do programa de Mestrado em desenvolvimento e meio ambiente urbano, da qual me orgulho de ter pertencido. Abrao especial para Dalva, Norma, Andr e Reinaldo. Aos professores do programa, Nirvea Ravena, Voyner Ravena, Luciana Fonseca, Marco Aurlio, Carlos Paixo, especialmente o professor Mrio Vasconcelos, que deu contribuies importantes na pesquisa. Finalmente, agradeo minha orientadora Ana Maria Vasconcelos, bastante exigente tanto no prazo de entrega da primeira verso, quanto na qualidade da pesquisa. Mostrando-se atenciosa, detalhista, competente e conhecedora dos assuntos que envolviam a pesquisa. Toda minha admirao! Assim apresento a dissertao que vocs indiretamente ajudaram a construir. Muitssimo obrigada!

Essa dimenso subjetiva que est nos pequenos processos do cotidiano, do espao vivido, ou tambm nas angstias por recorrer ao vivido, ao sentido na experincia, tem tambm sua universalidade. Essa percepo do lugar, lugar enquanto singularidade e ao mesmo tempo lugar como universalidade da condio humana nos interroga sobre o que muda, e o que se transforma do ponto de vista das relaes entre as pessoas; e a noo de lugar enquanto territrio da subjetividade. As cidades expressam esses veculos em escalas diversas, nacional e localmente. Refletem as relaes econmicas de produo no mercado de trabalho e as racionalidades produzidas pela experincia social. Edna Castro.

RESUMO

Esta dissertao analisa os processos espaciais relacionados segregao, que leva contingentes populacionais a terem dificuldade de acesso a bens urbanos e equipamentos de infraestrutura. Nesse sentido, busca-se compreender como as diretrizes existentes no Plano Diretor de Tucuru interagem com as segregaes socioespaciais e como os atores sociais buscam aes pblicas capazes de atenuar as desigualdades socioespaciais, garantindo infraestrutura bsica, equipamentos urbanos e servios pblicos para as comunidades. Para tanto, realizou-se entrevistas com participao dos diversos segmentos sociais na elaborao e efetivao do Plano Diretor do Municpio de Tucuru e como a participao pblica contribuiu para as modificaes na nova configurao da cidade. A pesquisa documental foi fundamental para dar suporte observao das mudanas ocorridas na rea estudada. Com base nos dados, informaes e nas anlises realizadas, constatou-se que se trata de bairros formados a partir da expanso do ncleo urbano do municpio de Tucuru, constitudos por uma populao segregada por no possuir poder aquisitivo para se manter em reas prximas, onde o acesso aos bens urbanos mais fcil. A pesquisa apontou que apesar da implantao de grandes projetos e do plano diretor municipal de Tucuru, ainda continuam existindo graves problemas socioespaciais que afetam diretamente a populao local. Os principais conceitos trabalhados na pesquisa foram urbanizao, produo dos espaos segregados, segregao socioespacial e governana.

Palavras-chaves: Espao Urbano. Cidade. Segregao socioespacial. Infraestrutura

ABSTRACT

This dissertation examines the processes related to spatial segregation, which leads difficulty to contingent of population in accessing urban assets and infrastructure equipment. At the same time, this research paper seeks to understand how the existing guidelines on Master Plan of Tucuru interact with the social and spatial segregations and how social actors seek public actions able to mitigate social and spatial inequalities, ensuring basic urban infrastructure, urban equipments and public services to communities. For this purpose, it was held interviews with participation of various social segments in the elaboration and implementation of the Master Plan of the municipality of Tucuru and to show that how public participation contributed to modify the new configuration of the city. The documentary research was essential to support the observation of changes in the area studied. On the basis of datas, informations and analyses, it was found that these are districts formed from the expansion of the urban nucleus of the municipality of Tucuru, consisting of a segregated population which has no purchasing power to stay in nearby areas, where access to urban assets are easier. The research pointed out that despite the implementation of large projects and the municipal Master Plan of Tucuru, still exist serious social and spatial problems which affect directly the local population. The main concepts worked in the survey were urbanization, production of segregated spaces, sociospatial segregation and governance.

Keywords: Urban space. City. Social and spatial Segregation. Infrastructure

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Mesorregio do Baixo Tocantins Figura 2 - Localizao do municpio de Tucuru Figura 3 - Avenida 31 de maro Figura 4 - Evoluo urbana de Tucuru de 1970 a 2000 Figura 5 - Bairro da GETAT (atualidade) da cidade de Tucuru Figura 6 - Bairro da COHAB e da COLINAS (atualidade) da cidade de Tucuru Figura 7 - Bairro da NOVA COHAB (atualidade) da cidade de Tucuru Figura 8 - Hierarquizao e reestruturao do sistema virio de Tucuru Figura 9 - rea para projetos e zonas especiais de interesse social Figura 10 - Habitao precria de Tucuru Figura 11 - Igaraps Santos e Santana, Tucuru

23 71 83 87 95 96 97 117 118 128 134

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LISTA DE FOTOGRAFIAS

Fotografia 1 - Avenida 31 de maro (antigo aeroporto de Tucuru) Fotografia 2 - Vila permanente de Tucuru Fotografia 3 - Avenida Lauro Sodr - centro comercial da cidade de Tucuru Fotografia 4 - Moradia da Vilinha Fotografia 5 - Conjunto habitacional Nova Matinha Fotografia 6 - Bairro da COHAB Tucuru/Pa Fotografia 7 - Ocupao desordenada do bairro Beira Rio Fotografia 8 - Ocupao desordenada de Palmares/ Tucuru/Pa Fotografia 9 - Trilho da estrada de ferro Tocantins sobre o Igarap Santos/ Tucuru Fotografia 10 - Habitaes precrias sobre nas margens do Igarap Santana/Tucuru Fotografia 11- Shopping Center de Tucuru e o Igarap Santana Fotografia 12 - Poluio e barreira dentro do Igarap Santos

82 90 91 98 99 100 129 130 132 133 135 136

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LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Populao urbana e rural do Brasil Grfico 2 - Demografia da cidade de Tucuru Grfico 3 - Populao urbana de Tucuru nas dcadas de 1970/80 Grfico 4 - Populao urbana de Tucuru 1991/2000

32 75 77 84

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LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Comunidades que participaram do processo de elaborao do plano diretor

Municipal de Tucuru

23 101 106 115 119

Quadro 2 - Plano de ao: 2002 - 2003 - PIRTUC Quadro 3 - Sinopse do Plano Diretor de Tucuru (lei municipal n 7.145/2006, de 29 de dezembro de 2006) Quadro 4 - Premissas e instrumentos da funo social concedido no Plano Diretor de Tucuru e possibilidade de sua aplicao Quadro 5 - Zonas especiais de interesse social

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LISTA DE SIGLAS

BNH CEP CISJUR COHAB CONEP CPT ELETRONORTE EFT FGTS GETAT IBGE INCRA INPE IPTU LDO LOA LOM MNRU MNLM MRN PDT PDST PIRTUC PPA SEPLAN UH UHE/TUC ZEIS

Banco Nacional de Habitao Comit de tica em Pesquisa Conselho Interativo de Segurana e Justia Companhia de Habitao do Par Comisso Nacional de tica em Pesquisa Comisso Pastoral da Terra Centrais Eltricas do Norte do Brasil Estrada de Ferro Tocantins Fundo de Garantia por Tempo de Servio Grupo Executivo de Terras do Araguaia-Tocantins Instituto Brasileiro de Geografia e estatstica Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Imposto Predial e Territorial Urbano Lei de Diretrizes Oramentrias Lei de Oramento Anual Leis Orgnicas Municipais Movimento Nacional pela Reforma Urbana Movimento Nacional de Luta pela Moradia Minerao Rio do Norte Plano Diretor do Municpio de Tucuru Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Microrregio do Entorno da UHE Tucuru Plano de Insero Regional dos Municpios do entorno do lago da UHE Tucuru Plano Plurianual Secretaria Municipal de Planejamento e Informtica Usina Hidreltrica Usina Hidreltrica Tucuru Zonas Especiais de Interesse Social

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SUMRIO

1 INTRODUO 1.1 O CONTEXTO DA PESQUISA 1.2 A PROBLEMTICA E OS OBJETIVOS DO ESTUDO 1.3 A ABORDAGEM METODOLGICA DA INVESTIGAO 1.4 A ESTRUTURA DO TRABALHO 2 REVISANDO OS PRINCIPAIS CONCEITOS 2.1 URBANIZAO 2.2 PRODUO DOS ESPAOS SEGREGADOS 2.3 SEGREGAO SOCIOESPACIAL 2.4 GOVERNANA 3 PRODUO DO ESPAO URBANO NA AMAZNIA CRIANDO SEGREGAO SOCIOESPACIAL 3.1 CIDADES EMPRESAS NA AMAZNIA E A SEGREGAO SOCIOESPACIAL 3.2 AFLUXOS MIGRATRIOS PARA A AMAZNIA E AS MUDANAS NA PAISAGEM URBANA 4 DEMOGRAFIA DO ESPAO URBANO EM TUCURU 5 SEGREGAO DO ESPAO EM TUCURU 5.1 MUDANA NA PAISAGEM DO ESPAO URBANO DE TUCURU 5.2 AES COORDENADAS PARA O ORDENAMENTO DO ESPAO URBANO DE TUCURU ANTES DO PLANO DIRETOR 6 CONSTRUO DO PLANO DIRETOR DE TUCURU: MUDANA OU PERMANNCIA NO STATUS QUO 6.1 CONSTRUO DO PLANO DIRETOR DE TUCURU 6.2 FUNO SOCIAL DO PLANO DIRETOR DE TUCURU 7 PLANO DIRETOR DE TUCURU E A SEGREGAO SOCIOESPACIAL URBANA 7.1 CIDADE DE TUCURU: ESPAO DE SEGREGAO SOCIOESPACIAL 7.1.1 Infraestrutura 7.1.2 Assentamento precrio na cidade 7.2 OS IMPACTOS DAS OCUPAES DESORDENADAS NO MEIO AMBIENTE 8 CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS APNDICE

16 16 18 22 27 29 29 35 41 48 58 59 65 70 79 85 88 103 105 114 118 125 125 126 131 138 143 150

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1 INTRODUO

1.1 O CONTEXTO DA PESQUISA

Este estudo parte do pressuposto de que a produo do espao urbano em Tucuru bastante dinmica, constituindo-se de bairros distintos, cada um com suas caractersticas. Cada rea da cidade cresce em ritmo diferenciado, obedecendo a sua prpria dinmica. o caso, por exemplo, das reas perifricas, locais que em geral a populao residente no tem acesso aos bens urbanos, em funo do processo de segregao que levou a sua formao. Assim como muitas cidades fundadas prximas do rio, a cidade de Tucuru mantinha at a construo da hidreltrica um perfil ribeirinho, cuja economia girava em torno do pescado e da extrao da castanha do Par. Desde o final da construo da Estrada de Ferro Tocantins, que facilitava o escoamento da extrao da castanha at o municpio de Marab, muitos dos construtores deixaram Tucuru em busca de novas fronteiras de trabalho. Contudo, a partir do final da dcada de 1970, o municpio de Tucuru configura-se como cenrio de grandes mudanas, tanto espacial, como socioambiental. Os moradores assistiram s mudanas sem compreender a dimenso consequencial que a chegada de um grande projeto poderia ocasionar para o meio ambiente natural e para as comunidades ali alocadas. As acentuadas transformaes no espao urbano de Tucuru, com a chegada de fluxos migratrios para suprir a necessidade da mo-de-obra necessria para a construo do projeto energtico, ocasionaram mudanas significantes no meio ambiente urbano e em poucas dcadas a expanso desordenada dos espaos expandiram-se em direo aos igaraps Santos, Santana, aos mananciais e s reas verdes, configurando-se em espaos segregados na atualidade. Com anncio do comeo das obras de construo da Usina houve um expressivo aumento populacional e, por conseguinte, maior presso sobre a precria infraestrutura urbana. Segundo Rocha (2002), o processo de urbanizao vivenciado por Tucuru acaba sendo reflexo do que estava ocorrendo no cenrio nacional, diferindo na escala local pela rapidez com que ocorre.

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Contextualizando o modelo de planejamento urbano desenvolvido na cidade de Tucuru, Loureiro (2004) aponta que as exigncias infraestruturais do complexo hidreltrico transformaram o espao da cidade em cercas e vigilncias permanentes para prevenir a ocupao desordenada ao redor dos canteiros da obra. O presente trabalho busca entender como a segregao socioespacial se apresenta na cidade de Tucuru - palco de construo da maior hidreltrica genuinamente brasileira-, aps a implantao do plano diretor municipal. Ainda, como os diferentes atores sociais compreendem as mudanas que esto ocorrendo no espao vivido, interagem entre si e percebem a segregao socioespacial, quando so convidados a participar da construo do instrumento de planejamento de cidades, ou seja, o plano diretor. Pesquisar como a segregao socioespacial se apresenta em uma cidade ribeirinha do baixo Tocantins, mesmo aps a implantao do plano diretor municipal, de fundamental importncia para se buscar possveis solues de engajamento dos sujeitos na construo de uma gesto democrtica para a cidade de Tucuru. O assunto justifica-se por ser de relevante interesse pblico e social, pois, com o advento do Estatuto da Cidade, estabeleceram-se novas diretrizes gerais de poltica urbana no pas. E, nesse passo, o plano diretor que trar os propsitos, os objetivos e as diretrizes que se procuraro atingir em termos de desenvolvimento e expanso urbana. O interesse pelo estudo foi resultado das inmeras viagens da autora deste trabalho, ainda como estudante secundarista, para Tucuru, seja como participante de Congresso Estudantil ou como simpatizante de movimentos ambientalistas no final da dcada de 1980; objetivando: primeiro, denunciar como o meio ambiente natural foi diretamente afetado pela construo no democrtica da barragem; segundo, e de fundamental importncia, exigir que todos os municpios atingidos direta e indiretamente pelo empreendimento energtico recebessem energia eltrica. At incio dos anos de 1990, a cidade de Camet, onde a autora da pesquisa nasceu, no recebia energia da hidreltrica de Tucuru, logo, diariamente ocorria interrupo de energia em vrios bairros da cidade. Alm disso, assistiram-se s mudanas na gua do rio Tocantins, assim como diminuio do pescado e moluscos. As reivindicaes constantes na cidade de Tucuru levaram a autora a observar esta cidade que parecia desassistida de polticas pblicas em saneamento e equipamentos urbanos. Apresentava ruas com muita poeira e parca iluminao, assim como preos elevados de mercadoria, servios e aluguis.

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Na dcada de 1990 um olhar mais atento para a espacialidade de Tucuru, aproximavase do que Kowarick (1993) definiu por autoconstruo de moradias populares. Para muitas famlias a nica alternativa para no pagar aluguel era construir pequenos cmodos conjuntamente com seus familiares. A cidade perdeu a tranquilidade de cidade ribeirinha para se tornar referncia de implantao de projeto energtico. A pesquisa de campo comeou em novembro de 2009 e terminou em abril de 2010. Pela prpria necessidade do tema, foram realizadas seis visitas a cidade de Tucuru, com durao de uma semana por visitao. Durante esses perodos foram entrevistados os sujeitos sociais da pesquisa, assim como observao dos igaraps, nas reas que esto ocorrendo novas ocupaes desordenadas. Visita aos bairros antigos e novos, aos conjuntos habitacionais e ainda aos espaos planejados e edificados pela empresa ELETRONORTE. Observou-se as praas, calamento, transporte urbano, arruamento, os espaos de lazer, assoreamento da lagoa Santa Isabel, ampliao de supermercado e lojas dentro do crrego dos igaraps Santos e Santana. Destarte ainda que a infraestrutura, equipamentos pblicos e servios foram os principais pontos de destaque em cada visita realizada na cidade de Tucuru. Concomitantemente com a pesquisa de campo realizou-se a anlise dos dados coletados e a organizao das informaes, essenciais para o estudo. A etapa seguinte destinou-se construo da dissertao. Os resultados dos mtodos usados foram comparados, confrontados, analisados para assim proceder na construo desta dissertao.

1.2 A PROBLEMTICA E OS OBJETIVOS DO ESTUDO

As visitas constantes da autora a cidade de Tucuru trouxeram inquietaes que precisavam de respostas. Aps o final da construo da Usina Hidreltrica (UH), principalmente, a partir da construo e implantao do plano diretor municipal, veio a pergunta: De que maneira as diretrizes existentes no plano diretor da cidade de Tucuru interagem com as segregaes socioespaciais e como os atores sociais confrontaram essa mesma realidade? Desse questionamento, nasceu o desejo de investigar essa realidade, concentrando o foco da pesquisa na cidade de Tucuru. A elaborao de tal questo parte da premissa de que a discusso dos atores engajados em movimentos sociais urbanos, que resultou na identificao de interesses coletivos para

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elaborao do iderio de Reforma Urbana presente no Estatuto da Cidade se ampara na percepo de que as formas de organizao tanto refletem quanto condicionam o desenvolvimento social e isso evidencia a mudana de atitude da sociedade civil no que se refere ao foco de identificao dos problemas. O objeto da pesquisa analisar como se processa a segregao socioespacial na cidade de Tucuru, tendo no plano diretor, ferramenta fundamental de planejamento sustentvel da cidade, vindo a ser, o instrumento para combater as desigualdades sociais e garantir a qualidade de vida de seus habitantes. Por objetivos especficos: descrever como o processo de segregao socioespacial se apresenta na espacialidade urbana de Tucuru; identificar se houve mudanas ou permanncias na forma de participao popular aps a implantao do plano diretor; compreender se, predominantemente, o plano diretor est cumprindo o seu papel de ordenar a funo social da cidade. O estudo trabalhou com as seguintes hipteses: Primeira, a espacializao da malha urbana de Tucuru acabou processando-se de forma intensa e desordenada, principalmente no momento da construo da Usina Hidroeltrica Tucuru (UHE/TUC) e continua aps a aprovao do plano diretor de Tucuru (PDT), ocasionando segregao socioespacial urbana e degradao no ambiente natural. Segundo, os diferentes atores sociais que participaram da elaborao do PDT, por possurem pouco entendimento da importncia da participao da sociedade civil para elaborao de um plano diretor municipal, no exigiram conjuntamente mudanas capazes de amenizar a segregao socioespacial. Terceiro, decorrido quase uma dcada da criao do Estatuto das Cidades (BRASIL, 2001), o PDT no est sendo um instrumento para combater as desigualdades sociais da cidade, garantindo a qualidade de vida dos seus habitantes. A Constituio de 1988 inovou em matria de poltica urbana ao estabelecer dispositivos e ao exigir da propriedade urbana e da prpria cidade o cumprimento de sua funo social. Deste modo, o plano diretor, torna-se obrigatoriedade para todas as cidades com mais de 20 mil habitantes. Esse deve expressar a vontade popular estabelecendo diretrizes a serem incorporadas legislao municipal para reger os critrios de uso e parcelamento de solos, contemplando variveis como habitao, transporte urbano, saneamento bsico. Assim sendo o plano diretor de Tucuru, teve sua aprovao na Cmara Municipal atravs da Lei Municipal n 7.1455, de 29 de dezembro de 2006. O Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001) pode ser qualificado como um instrumento de coordenao da poltica urbana brasileira e, por conseguinte, um instrumento que deve ser

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incorporado no planejamento e na gesto urbana em nvel municipal, operacionalizando dessa forma, os princpios da reforma urbana, manifestos no referido Estatuto. Sendo necessrio destacar que o Movimento Nacional pela Reforma Urbana (MNRU) e os demais movimentos sociais no Brasil, a partir do final da dcada de 1970, so manifestaes do entendimento espacial, ou seja, das condies precrias em que a populao mais pobre vivia nos espaos urbanos, que serviram de inspirao para o estabelecimento desses movimentos. No casual o fato de o MNRU ter sido mais forte at a dcada de 1980 nas grandes cidades, especialmente nas capitais brasileiras, nas quais j no havia mais como manter os problemas urbanos como um campo cego (LEFEBRE, 1999). Neste contexto, planejar e remodelar o espao urbano sem levar em considerao o homem que estava naquele meio e as relaes sociais ali existentes, acaba reduzindo o habitar em apenas espao. A moradia tambm a forma que o homem estabelece para se comunicar com o global, com a cidade; todo esse espao possui signos, linguagem prpria, movimentos dialticos, conflituosos, por ser o habitar a reflexo de toda a sociedade que est por trs (SILVA, 2008). Nesta perspectiva, a ideia que se tem de cidade no esttica, pelo contrrio, compreende-se a cidade como um espao de intensas mudanas, que se apresenta como um processo dinmico, contraditrio e cheio de significado. Contudo, neste estudo usou-se de arcabouo terico que possibilitasse melhor esclarecimento dos fatores que definem a relao entre a teoria e a prtica representativa da segregao socioespacial, considerando que os atores sociais devem interagir na gesto pblica cobrando aplicabilidade do que estabelece um dos instrumentos da poltica urbana: o plano diretor. Destinado previso e orientao geral do desenvolvimento da rea planificada do municpio. Desde a definio do objeto do estudo realizou-se pesquisas bibliogrficas para construo do arcabouo terico que tratassem das seguintes categorias estudadas na pesquisa: urbanizao, produo dos espaos segregados, segregao socioespacial e governana. Alm disso, foram realizadas vrias visitas a cidade de Tucuru, para observar mais de perto tanto a segregao socioespacial, quanto a organizao dos movimentos sociais, atravs da atuao, na gesto municipal, dos lderes comunitrios. A participao mais ativa dos movimentos sociais nas principais cidades brasileiras a partir da dcada de 1980 introduz novas aspiraes provenientes de realidades diversas, mas que comungam de problemas parecidos decorrentes de um processo de urbanizao mais ou menos intenso e uma periferizao com forte tendncia de segregao socioespacial. Na opinio de Souza (2006), na dcada de 1990, o iderio da reforma urbana sofreu

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diferenciao entre duas vertentes de pensamento: de um lado, os tecnocratas (tcnicos de prefeituras ou ligados a Ongs, alimentados por um pequeno grupo de professores e pesquisadores, sobretudo, oriundos do eixo So Paulo - Rio de Janeiro) e de outro o ambiente dos ativismos microlocais (favelas, bairros formais). Em trabalho anterior, Souza (2005) enfatiza que o objetivo geral da reforma urbana, em seu sentido mais recente, de promover um desenvolvimento urbano autntico. Conforme Souza (2008), o desenvolvimento urbano autntico identificado num contexto mais terico como desenvolvimento socioespacial, o qual pode ser notado e alcanado a partir do momento em que se constata maior justia social e melhoria na qualidade de vida da populao, para os quais a concesso e/ou conquista da autonomia individual e coletiva torna-se condio imprescindvel. No que concerne participao popular no planejamento e na gesto, Souza (2008, p. 161), explica que: [...] deveria ser fator-chave para o impulsionamento de uma democratizao do planejamento e da gesto, foi secundarizada como se nota ao comparar a pouqussima ateno dispensada aos conselhos de desenvolvimento urbano. At mesmo os movimentos sociais perderam muito de entrosamento entre lutas especificas e encontram muitas dificuldades para prosseguir com as lutas dos grandes movimentos sociais de dcadas anteriores. Mantem-se a reivindicao para um pequeno grupo de presso especfico que est atuando em escala local (tipo de ao, mantida por polticas pblicas compensatrias, que, ao menos aparentemente, pode ser satisfeita mediante paliativos locais), nos diversos espaos urbanos (SOUZA, 2008). Entretanto, as aes mais articuladas dos movimentos sociais, que apresentem debates democrticos, compreenso dos problemas sociais urbanos com preocupao de mais largo alcance, e cujas questes, aproxima-se da bandeira da justia social, so desafiadores, rompem com alguns paradigmas da sociedade capitalista por se apresentarem revolucionrias clamando por reformas profundas. [...] na maioria das vezes, no se tem diante de si movimentos sociais, mas sim meros ativismos sociais que no chegam a alcanar a forma de autntico movimento, permanecendo presos a um paroquialismo reivindicatrio[...]. (SOUZA, 2008, p. 192).

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1.3 A ABORDAGEM METODOLGICA DA INVESTIGAO

Esta pesquisa de natureza qualitativa. Chegou-se consecuo do trabalho, atravs da pesquisa de campo, cartogrfica, documental e bibliogrfica. A pesquisa utiliza o mtodo qualitativo para analisar as concepes dos atores sociais que vivenciam os processos de segregao da cidade de Tucuru, ou seja, os diversos movimentos socioespaciais que geram a dinmica urbana. No entanto na coleta de dados sentiu-se a necessidade da busca do mtodo quantitativo para mensurar os dados. A dicotomia entre os mtodos qualitativo e quantitativo no cabe mais no campo de pesquisas cientficas. A abordagem que utiliza anlises de dados quantitativos juntamente com informaes de carter qualitativo pode ser complementar e desejvel por apresentar estatsticas descritivas e conjuntamente interpretar discursos a respeito de um determinado tema. Uma pesquisa de abordagem qualitativa se faz necessria pela subjetividade apontada pela pesquisa. Segundo Minayo (2007), essa abordagem trabalha com o universo dos significados, dos motivos, das aspiraes, das crenas, dos valores e das atitudes. Os fenmenos humanos passam a ser entendido como parte da realidade social, pois o que distingue o ser humano no s o agir, mas o pensar sobre o que produziu e por interpretar suas aes a partir da realidade vivida. A pesquisa de campo, segundo Duarte (2002, p. 152) implica incorporar referncias terico-metodolgicas de tal maneira que se tornem lentes a ferramentas invisveis a captar sinais, recolher indcios, descrever prticas, atribuir sentido a gestos e palavras. Corresponde coleta de informaes no local onde o fenmeno ocorre. A confiabilidade e legitimidade de uma pesquisa emprica dependem, fundamentalmente, da capacidade de o pesquisador articular teoria e empiria em torno de um objeto, questo ou problema de pesquisa, demanda esforo, leitura e experincia. O local escolhido para esse fim, a cidade de Tucuru situada na mesorregio sudeste paraense, juntamente com os municpios de Breu Branco, Jacund, Nova Ipixuna, Itupiranga e Novo Repartimento, constituem a microrregio de Tucuru. Observe a Figura 1. Por sua vez, esta microrregio faz arte da sub-bacia do Araguaia-Tocantins, cuja rea de aproximadamente 123.989 km, equivalentes a 9,9% da rea do Estado do Par, onde a Usina Hidroeltrica est aproxidamente 7 km do seu ncleo urbano e cerca de 350 quilmetros em linha reta da capital Belm.

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Figura 1 - Mesorregio do Baixo Tocantins Fonte: Plano Diretor de Tucuru/2006

Na anlise do fenmeno optou-se pela aplicao de formulrios para 22 lderes comunitrios de diferentes bairros ou ocupaes desordenadas de Tucuru. O objetivo foi avaliar como se processou a participao das comunidades quando da elaborao do plano diretor municipal, bem como perceber a atuao participativa destas lideranas na gesto pblica municipal a partir do plano diretor. O Quadro 1 retrata as comunidades participantes desta pesquisa.

COMUNIDADES INVESTIGADAS

LOCALIZAO DA COMUNIDADE

01 02 03 04 05 06

SO FRANCISCO PARAVO SANTA MNICA JAQUIERA (ANTIGO BAIRRO CENTRAL) SO SEBASTIO SERRA AZUL

CENTRO DE TUCURU CENTRO DE TUCURU PERIFERIA DE TUCURU CENTRO DE TOCANTINS

PERIFERIA DE TUCURU OCUPAO DESORDENADA NA PERIFERIA DE

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TRUCURU

07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

JARDIM COLORADO

OCUPAO TUCURU

DESORDENADA

NA

PERIFERIA

DE

JARDIM ALVORADA VELHA MATINHA

CENTRO DE TUCURU NUCLEO ORIGINAL DA CIDADE NA ORLA DO RIO TOCANTINS PERIFERIA DE TUCURU OCUPAO DESORDENADA NA PERIFERIA CENTRO CE TUCURU ASSENTAMENTO TUCURU PRECRIO NA PERIFERIA DE

MARILUCE LIBERDADE SANTA ISABEL GETAT

COHAB NOVA CONQUISTA

ASSENTAMENTO PRECRIO NO CENTRO DE TUCURU OCUPAO TUCURU DESORDENADA NA PERIFERIA DE

BEIRA RIO VILA TOZZETI BOM JESUS

OCUPAO DESORDENADA NA ORLA DA CIDADE OCUPAO DESORDENADA NO CENTRO DA CIDADE OCUPAO TUCURU DESORDENADA NA PERIFERIA DE

PALMARES (rea em litgio)

OCUPAO DESORDENADA REA EM LITGIO NA PERIFERIA DE TUCURU PERIFERIA DE TUCURU CENTRO DE TUCURU ORLA DE TUCURU

TERRA PROMETIDA COLINAS MANGAL

Quadro 1 - Comunidades que participaram do processo de elaborao do plano diretor Municipal de Tucuru. Fonte: Pesquisa de campo, 2009/10.

Os lderes comunitrios participantes deste estudo so representantes da sociedade civil. Portanto, representam os sujeitos sociais que convivem com os problemas ocasionados pela segregao socioespacial na cidade de Tucuru. Os formulrios foram compostos por perguntas fechadas e abertas para lderes destas comunidades, selecionadas de maneira aleatria, porm representativa da realidade urbana pesquisada. Alm disso, no se optou pela amostragem apenas das ocupaes que continuam incidindo no solo urbano ou mesmo daquelas distantes do ncleo central da cidade, procurouse diversificar o universo de investigao.

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A escolha possibilitou ao pesquisador observar como se processaram a produo do espao em uma sociedade que historicamente assistiu implantao de dois projetos: Estrada de Ferro do Tocantins (EFT) e Usina Hidreltrica, os quais colaboraram para a expanso do tecido urbano. Todavia, registra-se que no foi objeto desta pesquisa estudar o processo de segregao socioespacial da cidade de Tucuru partindo da construo desses dois projetos, principalmente da usina energtica. Estes projetos so mencionados no estudo por serem obras que instigaram grande fluxos migratrios para essa tranquila cidade do rio Tocantins. As entrevistas semiestruturadas foram aplicadas tanto para os representantes da Gesto Pblica Municipal, como para os coordenadores do Ncleo Gestor do plano diretor de Tucuru. O critrio de escolha dos representantes legais das Secretarias efetuou-se atravs das afinidades de suas atividades. Nesse sentido, foram objetos as seguintes Secretarias municipais:

a) b) c) d)

Secretaria de Meio Ambiente de Tucuru; Secretaria de Obras, Urbanismo e Habitao; Secretaria de Desenvolvimento Econmico Sustentvel; Secretaria de Planejamento;

Para esta pesquisa de campo, a tcnica de observao serviu para auxiliar na coleta de dados visuais do fenmeno pesquisado por reservar ao pesquisador o registro em seu caderno de anotaes de campo das mudanas que esto acontecendo no espao urbano, assim como a segregao socioespacial se apresenta. O uso da fotografia nesse estudo fez-se necessrio para registro mais abrangente dos fenmenos observados durante a pesquisa de campo. Logo o registro fotogrfico importante, pois capta cenas que muitas vezes escapam numa observao visual. Para Flick (2004, p.162), elas permitem gravaes detalhadas de fatos, alm de proporcionar uma apresentao mais abrangente e holstica de estilo de vida e condies. Possibilita a apresentao destes como retratos, e tambm a transgresso de limites de tempo e espaos. Podem captar fatos e processos que sejam muito rpidos ou complexos para o olho humano, por ltimo, so menos seletivas do que as observaes. No tocante a pesquisa documental, conforme Pimentel (2001) esta prope, assim como outros tipos de pesquisa, produzir novos conhecimentos e criar novas formas de compreender como os fenmenos tm sido desenvolvidos. Neste trabalho, a pesquisa documental referente

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legislao foi efetivada no plano diretor Municipal de Tucuru, com o propsito de analisar como a funo social da cidade foi trabalhada, buscando-se a compreenso das diretrizes para o processo de segregao socioespacial urbana em Tucuru. Tambm, recorreu-se a Constituio Federal (BRASIL, 2008) e ao Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001) apenas como arcabouos tericos delineados na Legislao brasileira, que expressam as necessidades da construo da gesto democrtica atravs da participao dos atores sociais na poltica urbana visando garantir a funo social da cidade. Outras fontes documentais utilizadas na pesquisa encontram-se nas Secretarias Municipais de Planejamento Urbano, Meio Ambiente, Sade, na Central Eltrica do Norte do Brasil (ELETRONORTE) localizada na cidade de Belm, no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e no Arquivo Pblico do Par. A pesquisa documental constituiu-se numa etapa importante para um melhor conhecimento e apreenso do referencial emprico da pesquisa e dos outros elementos a serem analisados e relativizados com a realidade da cidade de Tucuru. Mediante anlise documental, que permitiu o conhecimento sobre os instrumentos de reforma urbana presentes no Estatuto da Cidade, bem como a identificao dos propsitos de operacionalizao do mesmo em Tucuru por meio da elaborao do plano diretor municipal, no qual foram identificadas as premissas da funo social da cidade e entrevista semiestruturada. A anlise dos dados demogrficos, tendo como fonte o IBGE, serviu para analisar os processos migratrios tanto para a regio norte, como para a cidade de Tucuru, por meio de cruzamento de dados relacionados aos censos de 1940 at a contagem populacional de 2007. Destarte, apesar de existir necessidade de coleta de informaes junto Companhia de Habitao do Par (COHAB) no foi possvel a obteno de quaisquer informaes perante este rgo estadual, que possibilitasse analisar as construes das primeiras moradias, tais como: planejamento da rea, espaos que ficaram ociosos e situao na atualidade. Nesta pesquisa usou-se o mtodo da triangulao para maior aproximao dos fenmenos estudados. A triangulao de mtodos torna capaz de viabilizar o entrelaamento entre teoria e prtica e de agregar mltiplos pontos de vista seja das variadas formulaes tericas utilizadas pelos pesquisadores ou a viso de mundo dos informantes da pesquisa utilizados de modo articulado no estudo empreendido pelos autores (GARNELO, 2006). Ainda, segundo o autor, o uso da triangulao exige, tambm, a combinao de mltiplas estratgias de pesquisa, capazes de apreender as dimenses qualitativas e quantitativas do objeto. O mtodo de triangulao atende aos requisitos do mtodo qualitativo, [...] ao garantir a representatividade e a diversidade de posies dos grupos sociais que

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formam o universo da pesquisa, quanto s ambies do mtodo quantitativo, ao propiciar o conhecimento da magnitude e eficincia de programa sob estudo. (GARNELO, 2006, p. 1115). A anlise do processo de segregao socioespacial da cidade de Tucuru formou-se a partir da triangulao entre as informaes tcnicas contidas no PDT e sua aplicabilidade, as informaes obtidas junto aos lderes comunitrios, representantes da gesto pblica municipal e ainda a tcnica de observao da pesquisa de campo. Depois, procedeu-se o cruzamento das informaes coletadas, com as obtidas nas imagens da pesquisa cartogrfica.

1.4 A ESTRUTURA DO TRABALHO

Quanto estrutura dos captulos, a dissertao constituda de sete captulos, alm das consideraes finais. O primeiro captulo trata da introduo do estudo. Elucida-se neste captulo o contexto da pesquisa, a problemtica, objetivos, enfim os procedimentos metodolgicos da pesquisa. O segundo captulo trata da reviso literria sobre os principais conceitos desta pesquisa: urbanizao, produo dos espaos segregados, segregao socioespacial e governana. Identifica-se nessa seo que as ocupaes urbanas desordenadas acompanhadas de falta de saneamento bsico, equipamentos urbanos e servios pblicos poderiam ser evitados se houvesse aplicabilidade dos planos municipais. Alm disso, a participao dos sujeitos sociais na gesto pblica das cidades contribuiria para haver mais justia social e desenvolvimento sustentvel no espao urbano. O terceiro captulo discute como a presena dos grandes projetos nos espaos das cidades da Amaznia no representa desenvolvimento local e qualidade de vida saudvel para seus habitantes. Pelo contrrio, acentua-se a segregao socioespacial nestas cidades e a construo das cidades planejadas para os funcionrios das empresas representam enclaves territoriais. O quarto captulo aborda um pouco da Histria do municpio de Tucuru dando nfase para a implantao dos projetos (Estrada de Ferro e Usina de energia) em momentos histricos distintos, mas que contriburam para o espessamento deste solo urbano. Principalmente a construo da hidreltrica, que atraiu afluxos migratrios procura de

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trabalho nos canteiros de obras. Esse adensamento populacional impactou tanto no meio ambiente natural como no espao urbano. O captulo subsequente analisa o processo de segregao socioespacial de Tucuru. Enfatiza como em Tucuru, a pobreza urbana no s uma questo de nvel ou ndice, mas tambm de concentrao espacial e social, envolvendo desigualdade, separao e homogeneidade espacial. Evidencia que as aes de planos urbansticos antecedentes do plano diretor no conseguiram amenizar deficits na habitao, infraestrutura e equipamentos urbanos, que tanto necessitam as comunidades das periferias dessa cidade. O sexto captulo ressalta o processo de construo do plano diretor participativo do municpio de Tucuru. Busca elucidar como ocorreu a participao dos atores sociais quando da elaborao do plano diretor de Tucuru e como essa participao se apresenta na atualidade. E ainda, que o plano diretor no esttico, mas eficaz e evolutivo, este deve garantir a sadia qualidade de vida de seus habitantes, atravs das funes sociais da cidade. O stimo captulo discorre sobre as diretrizes estabelecidas no plano diretor de Tucuru para as Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) e sua aplicabilidade na produo do espao urbano. Analisa como a segregao socioespacial se configura na espacialidade urbana.

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2 REVISANDO OS PRINCIPAIS CONCEITOS

2.1 URBANIZAO

No Brasil em decorrncia do crescimento da industrializao urbana d-se o xodo rural. No campo a concentrao de grandes latifndios, aliada aos problemas das condies salariais e da explorao da mo-de-obra, contribui para expropriao de muitas famlias de camponeses, assim como para a grilagem da terra. Em virtude desses e outros fatos o homem deixa o campo com esperana de encontrar na cidade trabalho e qualidade de vida. Argumenta Santos (2005) que o processo acelerado da urbanizao brasileira a partir do fim da segunda guerra mundial marcado por uma acentuada demografia e revela uma crescente associao com a pobreza. As possibilidades da racionalidade de planos urbanos, ou as preocupaes com saneamento bsico, urbanismo, embelezamento, lazer, qualidade de vida, esto excludas pela expanso das formas privadas de apropriao do espao, admitindo, neste caso reas de segregao socioespacial, expanso urbana e reconfigurao socioterritorial. Para Lefebvre (1999), o processo de industrializao capitalista criou a anticidade que vai conquistar a cidade legal atravs da propaganda, do consumismo e da expanso de tecidos urbanos nas runas da antiga cidade. O tecido urbano emergente na sociedade acaba por completo o que restou da cidade comercial, fazendo surgir a no cidade, que catica. A intensificao da dualidade entre cidade formal e cidade informal tem sido uma constante na estrutura das cidades brasileiras (MARICATO, 1996). O ritmo do crescimento dos loteamentos irregulares, das favelas e dos cortios nas periferias das grandes cidades bastante intenso, sobretudo nas reas de invaso, o que tem reforado a funo estrutural da informalidade na composio do espao urbano. Para Santos (2005), o poder pblico torna-se estimulante da especulao do solo ao fomentar a produo de espaos vazios dentro das cidades. Mostra-se inoperante para resolver problemas de moradia e empurra a maioria da populao para precrias habitaes nas periferias. Assiste-se ao crescimento e aparecimento de inmeros assentamentos, ocupaes e favelas, que ocupam reas aleatoriamente sem nenhum tipo de (re) organizao, de conhecimentos geogrficos, ambientais ou infraestrutura.

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Lefebvre (2001) denomina de cidade Poltica as diferentes manobras administrativas e de explorao que os dirigentes criaram desde o renascimento das cidades, no perodo medieval na Europa, onde o planejamento urbanstico preparou os espaos da cidade para atender as exigncias mercantis associadas cidade poltica. A partir do advento do capitalismo na Europa ocidental consolidao industrial capitalista se projetou as complexas interaes entre os trs aspectos e os trs conceitos essenciais da cidade: funo, forma e estrutura. Segundo Lefebvre (2001, p.102), o urbano a obsesso daqueles que vivem na carncia, na pobreza, na desiluso da cidade, na frustrao dos possveis que permanecem como sendo apenas possveis. A integrao e a participao so a obsesso dos noparticipantes, do no-integrados, daqueles que sobrevivem entre os fragmentos da sociedade possvel e das runas do passado [...]. Para Villaa (2001) uma das caractersticas mais marcantes das metrpoles brasileiras a segregao espacial das classes sociais em reas distintas da cidade. Basta uma volta pela cidade e nem precisa ser uma metrpole para constatar a diferenciao entre os bairros, tanto no que diz respeito ao perfil da populao, quanto s caractersticas urbansticas, de infraestrutura, de conservao dos espaos e equipamentos pblicos, etc. Na rede urbana 1 , a dificuldade do acesso terra tem sido fator determinante de carncias e desigualdades sociais. Nas cidades, os altos preos do solo urbanizado determinam a segregao populacional por estratos de renda e impem nus sociais inversamente proporcionais capacidade de pagamento de quem os suporta. Forados a buscar alojamento em reas distantes e precariamente providas de servios pblicos, so exatamente os mais pobres, os que arcam com os custos mais elevados de transporte e de acesso a bens e servios urbanos. Compreende-se que, na urbanizao brasileira, existe uma distribuio desigual dos equipamentos de bens e servios essenciais para vivncia urbana, com intenso favorecimento das classes com rentabilidade mais elevada e que residem nos espaos da cidade com adequada assistncia infraestrutural, acessibilidade comercial, educacional, de sade. Isso ocorre porque quanto maior a renda, maior a qualificao profissional e educacional, que so

Para compreenso do conceito, buscou-se Valena (1991), por considerar rede urbana como materializao do processo de realizao do ciclo do capital. Deste modo, a rede urbana reflete caractersticas da estrutura econmica e social de um territrio. Trata-se de uma dimenso socioespacial da sociedade e, portanto, uma fonte incontestvel para compreenso de fenmenos sociais. Cada cidade desempenha um papel na criao, apropriao e circulao do valor excedente. (VALENA, 1991, p. 96-97).

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acompanhadas pela especulao imobiliria 2 do solo urbano que contribuem para elevar o preo das propriedades urbanas. Assim sendo, um dos problemas sociais tpicos da intensa urbanizao brasileira a carncia de moradia para famlias pobres. Afirma Corra (1995), na luta pela ocupao da regio urbana, apesar da carncia de espaos para serem ocupados pelos habitantes, existem amplas reas ociosas, na forma de terrenos baldios pertencentes a particulares, empresas e governos, e que so valorizados em virtude do prprio crescimento das cidades. Sem possibilidade de acesso casa prpria, parte considervel da populao espremese em favelas, cortios, ou casas populares construdas pelos prprios habitantes nos finais de semana, num processo definido por Kowarick (1993) como autoconstruo. necessrio lembrar, que alm do preo da terra urbana, do setor imobilirioconstrutor e do Estado, tambm preciso considerar o conjunto da composio social do capital e a forma como se reparte o trabalho excedente do necessrio, ou seja, quando a oferta de empregos insuficiente ou os salrios so muito baixos, dificultando a aquisio de uma moradia digna, que disponha de saneamento bsico, comrcio e lazer (KOWARICK, 1993). Na atualidade, um dos graves problemas da humanidade o adensamento populacional das cidades. Os problemas urbanos avolumaram-se: concentraes

populacionais, migraes rurais, superpovoamento e transformao do espao assinalam o crescimento e configurao das cidades na contemporaneidade (SANTOS, 1982). O Grfico 1, baseado nos censos do IBGE, demonstra como o crescimento da populao urbana brasileira vem aumentando em relao rea rural nas ltimas dcadas.

Usa-se o termo especulao imobiliria neste trabalho para explicitar que os bairros que possuem acesso fcil s atividades comerciais e sociais, como escolas, hospitais e supermercados, se valorizam cada vez mais, impedindo que muitos adquiram um imvel nesta regio. A isso se soma a especulao imobiliria que mantm imensos vazios na cidade espera de valorizao, pois, existe pouco investimento pblico no setor imobilirio para habitaes populares. Santos (2004, p. 27) afirma que o espao, tornou-se a mercadoria universal por excelncia, com todas as fraes do territrio so marcados, doravante, por uma potencialidade cuja definio no se pode encontrar seno a posteriori, o espao se converte numa gama de especulaes de ordem econmica, ideolgica, poltica, isoladamente ou em conjunto.

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POPULAO BRASIL - URBANA x RURAL

160.000.000 140.000.000 120.000.000 100.000.000 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000 0 1950 1960 1970 1980 URBANA 1991 RURA L 1996 2000

Grfico 1 Populao urbana e rural do Brasil. Fonte: IBGE, 2009.

Hoje, habita a cidade uma populao que desafia seu espao, sofre com os problemas locais e reivindica infraestrutura, lazer, acessibilidade e trabalho. Nas periferias das cidades aumentam a proliferao de assentamentos sobre encostas, beira dos rios, crregos, nas reas de proteo ambiental, assim como, precariedades urbansticas, ausncia de saneamento bsico, com altas vulnerabilidades sociais e riscos ambientais, entre outros graves problemas. As transformaes que permearam a Amaznia brasileira nas dcadas de 60 e 70 ocasionaram profundas mudanas e conflitos nas relaes socioeconmicos e ambientais. E ainda, surgimento de novas cidades. A urbanizao da Amaznia, a partir da segunda metade do sculo XX, apesar dos impactos ao meio ambiente, proporcionados pela proliferao desordenada de novas cidades e suas escassas condies de habitabilidade, continua a avanar. Ocasionando ocupaes irregulares no espao urbano, criando situaes de insalubridade e insegurana, tendo como resultado comunidades que vivem precariamente. nesse sentido que Castro (1992) assinala a existncia de vrios problemas ambientais urbanos na Amaznia, desde desajustamento de infraestrutura e equipamentos urbanos, precariedade de esgotos sanitrios na maioria dos bairros perifricos das cidades, ineficincia na coleta de lixo que so depositados, em muitas cidades, em locais inadequados, alagados ou prximos de rios e mananciais. Becker (1998) ressalta que o crescimento populacional na Amaznia no foi acompanhado pela implementao de servios bsicos essenciais que garantissem o mnimo de qualidade e seguridade para a maioria dos habitantes das cidades. Por conseguinte, avolumaram-se nas cidades amaznicas acentuados problemas ambientais, ineficincia

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educacional, de sade, baixa remunerao da mo-de-obra, violncia, congregados carncia ou ineficincia de equipamentos urbanos. Para Castro (2008), o processo de urbanizao da Amaznia vai alm dos estudos sobre fronteiras3 abertas a partir dos anos 1970, que permitiu construir modelo de povoamento e urbanizao centrado nos fluxos econmicos e migratrios nesta regio. E, alm das anlises que associaram esse fenmeno com base na dinmica demogrfica, ou mesmo, na importncia da economia extrativa da borracha no fortalecimento de redes de cidades e no processo de urbanizao. A perspectiva entender que a urbanizao na Amaznia um fenmeno mais geral, que abrange redes socioeconmicas e culturais complexas, sujeitos sociais que fazem a cidade, que lutam em posies de classe diferente no seu dia-a-dia e que so os artfices da apropriao e da produo do espao, da construo dos direitos cidade.

Diferentes interpretaes do povoamento da Amaznia nos ltimos 40 anos tm sido esboadas em vrios trabalhos. Relaes entre capital e trabalho, avano da fronteira, novas configuraes de poder e de conflitos, dinmicas socioeconmicas e demogrficas, formao de elites, experincia social de segmentos bastante diversos de trabalhadores e identidades sociais, so temas que fazem parte, de um lado, de estudos que tratam ngulos diferentes da problemtica urbana e, de outro lado, da pauta de discusses e encaminhamentos de movimentos sociais urbanos que buscam, de sua parte, tambm interpretar os processos de urbanizao na Amaznia e a relao entre desenvolvimento capitalista e a precarizao dos direitos cidade. (CASTRO, 2008, p. 15).

Os espaos territoriais onde foram alocados grandes projetos receberam contingente expressivo de migrantes que passaram a residir nas periferias das cidades, modificando a malha urbana. Um dos componentes que marcaram esse processo de configurao de uma fronteira econmica no espao amaznico foi o grau de urbanizao de seu territrio, revelando taxas de crescimento superiores ao que foi verificado em nvel nacional (TRINDADE JNIOR, 1998).

A fronteira um espao em construo, em movimento, transformado ao longo dos anos. um espao de produo social pelos grupos que chegam e que participam da construo concomitante do mundo rural e do espao urbano, quer estejam envolvido no trabalho agrcola, quer trabalhem no garimpo ou tenham outras formas de trabalho. A fronteira o encontro de vrias origens que obedecem a racionalidades distintas, mas que acabam por conformar relaes sociais e um novo campo de sociabilidade (CASTRO, 2008).

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O modelo de cidade ribeirinha4 fundada pelos portugueses, a partir do sculo XVII, na Amaznia, onde j existia uma articulao do homem com a natureza e uma identidade cultural desse homem, deixa de existir nesse estranho modelo de cidade, onde seus habitantes (natural ou imigrante) se sentem incapacitados para explor-la sem que ocorra qualquer depredao ao meio ambiente, pois na ausncia de polticas pblicas eficazes que atendam s necessidades da populao migrante, surgem as periferias, as ocupaes irregulares, os assentamentos desumanos (LOUREIRO, 2009). Tal caracterizao serve como advertncia queles que acreditam ser suficiente estar beira-rio para que uma cidade na Amaznia possa ser considerada ribeirinha. Entretanto, a populao passa a vivenciar uma nova lgica de deslocamento e de reproduo socioeconmica e cultural. A insero das estradas produzem um novo tipo de interao, a interao cidade-estrada. As novas cidades existentes na regio, assim como, apropriou-se e adaptou antigas cidades que foram produzidas por meio da lgica de interao cidade-rio. Assim, muito comum haver cidades que esto beira-rio e apresentarem uma interao muito frgil com relao ao meio ambiente natural (SILVA, 2008). Desse modo, por meio da explorao integrada da regio a partir da dcada de1960/1970, estabeleceram-se plos de crescimento, por meio dos quais valorizaram-se determinadas reas, que apresentavam potencialidades a serem exploradas, e preservaram-se aquelas que no apresentavam uma vocao econmica ou algum recurso a ser explorado pelo grande capital (COELHO, 2003). Por conta dessa seletividade e da integrao necessria entre os projetos econmicos, estabeleceu-se um padro linear dos eixos de transporte, padro este, seguido tambm pela lgica do povoamento (BECKER, 2004), ou seja, os eixos de transportes, especialmente os eixos rodovirios, no alcanaram todos os recantos da regio amaznica, provocando uma diferenciao na densidade tcnica e tambm na densidade demogrfica, bem como na composio cultural da populao.

[...] na maioria das vezes, o discurso que propaga a cidade ribeirinha se refere principalmente a atributos de cidades localizadas beira-rio, e no necessariamente aos elementos que identificam a interao cidade-rio, prprios da cidade ribeirinha. Esta ltima adjetivao tende a caracterizar essas cidades no simplesmente por estarem localizadas beira-rio, mas principalmente por apresentarem um sistema de objetos (forma/paisagem) e um sistema de aes (contedo) que reafirmam a interao cidade/rio, seja do ponto de vista material/funcional, seja do ponto de vista simblico (TRINDADE JNIOR, 2002, p. 138).

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Nesse sentido, o acelerado processo de urbanizao da Amaznia e os processos migratrios ajudam a compreender como as especificidades desta regio foram sendo construdas, desconstrudas e reconstrudas. A migrao de populaes rurais e urbanas da prpria regio e tambm de outras regies, possibilitou o crescimento populacional de antigos ncleos urbanos que tiveram suas regies includas nas novas estratgias de desenvolvimento, mas isso no possibilitou, entretanto, melhorias na qualidade de vida da populao (ROCHA; GOMES, 2002). Assim como o surgimento de novos ncleos urbanos no se fez acompanhar do estabelecimento de infraestrutura e servios que possibilitassem vida digna aos que foram se instalar nesses locais. A insero direta de Tucuru, referencial emprico deste trabalho, nas estratgias de desenvolvimento implantadas na Amaznia a partir da dcada de 1970 tem contribudo, para um acelerado processo de urbanizao. O aumento populacional implicou ocupaes irregulares do espao urbano, que no foram acompanhadas por servios e equipamentos pblicos adequados para suprir as necessidades essenciais de homens e mulheres que erguem suas casas em locais inadequados para a vida humana. Assim sendo, o expressivo aumento populacional na cidade de Tucuru, associado inoperncia do poder pblico para aplicar planos urbansticos e habitacionais, ocasionaram, para a maioria de trabalhadores sem muita perspectiva de habitabilidade, as edificaes de favelas, assentamentos precrios nos espaos mais ngremes e fora de todos os regulamentos urbansticos, mas que representam alternativas de moradia, de vivncia em comunidade. Solues esdrxulas verdade, mas que so as nicas que esto ao alcance da populao. De todo modo, na cidade de Tucuru, a presso sobre o meio ambiente, a busca de habitabilidade na precria estrutura urbana, criaram desafios importantes para as polticas governamentais da atualidade como: fornecimento de gua com qualidade, esgotamento sanitrio, coleta de lixo, transporte, habitao em reas distantes dos mananciais, igaraps, lagoas e principalmente dos espaos inundveis na poca das chuvas e dos deslizamentos.

2.2 PRODUO DOS ESPAOS SEGREGADOS

Uma cidade comporta muitas realidades, e, ao analisar a produo dos espaos urbanos, sua transformao, possvel recordar aquilo que ele foi um dia. Naturalmente, a forma de uma cidade, seus prdios e movimentos contam uma histria no verbal do que a

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urbe vivenciou um dia, os espaos e as relaes sociais se alteraram inexoravelmente, seja enquanto forma, funo ou significado (CALVINO, 1990). Desde os anos de 1970, que estudiosos da sociedade, tem analisado densamente a pobreza urbana. As periferias das principais cidades brasileiras nas dcadas de 70 e 80 do sculo XX foram caracterizadas pela ineficincia de polticas pblicas. Os espaos urbanos que passaram a ser ocupado por segmentos sociais de menor poder aquisitivo foram caracterizados como periferias - espaos socialmente homogneos, esquecidos pelas polticas estatais, e localizados tipicamente nas extremidades da rea metropolitana (TORRES et al, 2003, p. 98). De uma forma geral, o padro espacial das carncias e da segregao social teria estabelecido um slido e identificvel modelo metropolitano brasileiro, construdo nos anos 1960 no Rio de Janeiro e exportado para o resto do Brasil em uma moda metropolitana (SANTOS, 1979). Portanto, a maneira de compreender espaos urbanos distintos, seria opondo-se constantemente os espaos atravs da dualidade entre centro equipado por servios, infraestrutura versus periferia desassistidas. A ausncia de intervenes pblicas nos espaos perifricos seria produto de mecanismos estruturais ligados dinmica mais geral do sistema econmico (KOWARICK, 1999). Para Castells (1983) e Villaa (2001) que apresentam trabalhos que se aproximam no campo dos estudos urbanos, o Estado seria o responsvel pela reproduo geral da dinmica capitalista, tarefa desempenhada atravs de investimentos produtivos para auxiliar a acumulao (viabilizando tanto a reproduo do capital quanto a do trabalho) e, ao mesmo tempo, atravs de gastos pblicos que legitimassem a sociedade capitalista, escamoteando as diferenas sociais atravs do seu carter assistencialista. Segundo esses autores, as polticas pblicas urbanas no foram eficazes para resolver os principais problemas das periferias das metrpoles do Brasil, gerando os conflitos causados por este baixo padro de vida, constituindo-se em contradies do funcionamento do prprio sistema capitalista. As contradies urbanas oporiam trabalhadores e Estado, ocultando o carter de classe do conflito, mas politizando-o de maneira concomitante. De uma forma ou de outra, portanto, todas as correntes dessa literatura da sociologia e dos estudos urbanos dos anos 1970 e incio dos anos de 1980 mobilizaram mecanismos estruturais e/ou de natureza econmica para explicar a conformao da cidade e as polticas estatais, seja ligando-as ao modo de produo, em sua verso influenciada pelo marxismo estruturalista francs, seja associando-as ao comportamento econmico de agentes sociais.

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Todavia, a maneira de analisar atravs da homogeneidade e pela localizao espacial das periferias tem sido atualmente reavaliada, levando em considerao outros fatores que ocasionaram mudanas na reestruturao dos espaos urbanos. Para Kowarick (2000), a estrutura sem sujeitos dos estudos dos anos 1970 foi substituda, em sua verso mais extrema, pelo estudo de sujeitos liberados de qualquer constrangimento estrutural ao longo da dcada de 1980. Durante todo esse longo percurso, os pontos cegos da literatura sempre foram a poltica, entendida como campo onde se desenrolam estratgias e conflitos reais de resultado contingente, assim como o Estado, quase nunca tratado na sua complexidade de conjunto heterogneo de instituies dotadas de histria, estrutura, identidade e interesses prprios. Para Corra (1995), o espao urbano pode ser apreendido, em um primeiro momento, a partir de um complexo conjunto de usos da terra. um espao fragmentado e ao mesmo tempo articulado, pois cada uma de suas partes mantm algum tipo de relao espacial com as demais. Essa articulao se manifesta atravs dos fluxos, de pessoas, veculos, nos momentos de trabalho, lazer, etc. Santos (1979) destaca que no h sociedade e nem histria sem espao, uma vez que as relaes humanas nele se materializam. Entretanto, o espao considerado no meramente espao natural ou fsico, como propunham alguns estudos geogrficos at a dcada de 1960. Nem tampouco, simplesmente a soma dos lugares onde a mais-valia se forma, realiza-se e se distribui. Resultado de formas presentes, o espao traz, tambm consigo, as formas deixadas por sua historicidade. O espao, segundo Castells (1983) e Lefebvre (1999, 2001) acima de tudo produto do trabalho social, ou seja, construo de relaes humanas em sociedade, correspondente produo de relaes visveis (obras fsicas e objetos) e invisveis, representadas por instituies como o Estado, partidos e organizaes e, ainda, por valores, ideias e representaes. O espao urbano um produto social resultado das aes que so acumuladas atravs do tempo e engendradas por agentes que produzem e consomem o espao. Define Corra (1995), como espao fragmentado, articulado e cheios de smbolos. Os agentes sociais, que fazem parte desse contexto, apresentam aes muito complexas, provocando grandes mudanas no seu cotidiano. evidente que, ao discorrer sobre a noo de espao, evocam-se as relaes entre ao humana e meio ambiente. Estas relaes, longe de se tratarem apenas de atrelamento ou mesmo interaes, formam, na realidade, um conjunto indissocivel, onde o homem passa a

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interagir diretamente na natureza. Com efeito, na apropriao e controle de recursos, sobretudo os escassos, naturalmente ou socialmente produzidos, que se d a produo de espao (SANTOS, 2008). Nas ltimas dcadas um novo fator vem gerando modificaes nos espaos urbanos: os condomnios fechados, ou como denomina Caldeira (2000) cidades de muros. As classes sociais com maior renda esto confinadas, fechadas nestes espaos em busca de segurana, suas aes so monitoradas diariamente. Geralmente esses condomnios esto localizados distantes das cidades e, bastante prximos s periferias, apresentando uma segregao socioespacial ntida para qualquer visitante, tanto pela qualidade de saneamento bsico e servios, como pela valorizao da rea que acaba recriando novas espoliaes urbanas. De acordo com Torres (et al, 2003, p. 98) o processo de descentralizao das atividades comerciais e o aparecimento de diversos novos investimentos nos diferentes espaos urbanos, tradicionalmente ocupados por pobres, acabaram por transferir para reas perifricas das cidades brasileiras habitaes da classe rica, que apesar de produzirem enclaves acabam por desfazer a geometria radial-concntrica e ocorre um aumento significativo da heterogeneidade social nessa regio. Os servios e investimentos estatais, no entanto, no foram suficientes para elevar as condies de vida da populao de baixa renda ao padro das outras estruturas das cidades. Segundo Caldeira (2000), o abandono do espao pblico e a proliferao de espaos fortificados privados para uso coletivo no resolvem a questo da violncia, alm de aprofundarem alguns de seus aspectos. Num pas com o grau extremo de desigualdade social como o Brasil, a difuso da segurana privada tende a ser mais um sistema perverso de aprofundamento dessa desigualdade. Logo, iluso pensar que se pode construir uma sociedade segura apenas dentro dos muros de espaos protegidos. O que se consegue com esses muros aprisionar as pessoas e segregar os mais pobres, mas no necessariamente maior segurana (CALDEIRA, 2000). Para Trindade Junior (1997), esses novos padres de segregao residencial so definidos a partir da sada da elite econmica dos centros das cidades para reas privilegiadas e protegidas, distantes das ocupaes das reas centrais pela populao de baixa renda e da expanso da periferia pelas camadas de imigrantes pobres e pessoas de baixo poder aquisitivo. De acordo com Torres et al (2003), essa dimenso introduziu novos desafios conceituais e analticos das ocupaes espaciais das cidades, ao contrrio dos anos de 1970, a

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simples classificao de um espao como periferia j no nos permite prever os contedos sociais associados moradia no local. Embora o desenvolvimento de um novo quadro conceitual seja uma tarefa complexa e necessariamente coletiva. O espao urbano no Brasil na maioria das vezes, marcado por suas inmeras carncias, reproduz as caractersticas do espao urbano de demais pases pobres, onde o problema da segregao socioespacial emblemtico. De um lado, espaos segregados dos pobres se avolumam nas periferias e favelas, carentes de infraestruturas e de servios pblicos; de outro, como o caso da classe social de alta renda, ocorre uma auto-segregao, sendo os condomnios fechados de luxo um exemplo tambm ntido do processo de fragmentao e segregao urbanas que, em ltima anlise, consequncia das desigualdades sociais. Em realidade, a segregao parece constituir-se em uma projeo espacial do processo de estruturao de classes, sua reproduo, e a produo de residncias na sociedade capitalista (CORRA, 2001, p.132). Assim sendo, a estrutura urbana no pode ser compreendida apenas como organismo do tecido urbano, uma vez, que no existe um modelo exclusivo de estrutura de cidade, mas as estruturas e seus diferentes simbolismos. A sociedade acaba ocasionando modificaes estruturais que esto presentes nos diversos espaos urbanos. A estrutura social das relaes cidade-campo, por exemplo, no desaparece, pois a vida urbana compreende mediaes, smbolos, entre a cidade, o campo e a natureza. A estrutura corresponde natureza social e econmica da sociedade em determinado momento histrico. Por outro lado, exatamente essa estrutura socioeconmica, especfica de cada sociedade, que vai estabelecer os valores dos diversos objetos geogrficos num dado momento histrico. A estrutura, em qualquer ponto do tempo, atribui valores e funes determinadas s formas do espao (TRINDADE JUNIOR, 1997, p. 9). Contudo, os constantes deslocamentos populacionais intraurbanos, representados pelos fluxos migratrios para dentro das cidades, emergem como agravantes das desigualdades. Segundo Corra (1995), o aumento de loteamentos perifricos, em terrenos pblicos ou privados, pelos segmentos sociais excludos dos bens e servios dos espaos estruturados, tornam-se agentes modeladores, produzindo seu prprio espao. Para Caiado (2005), a configurao socioespacial resultante desse processo de estruturao espacial marcada pela formao de extensas periferias desassistidas social e economicamente, evidencia de forma indiscutvel as desigualdades sociais entre segmentos populacionais do espao intraurbano, presentes no processo de desenvolvimento nacional. A dinmica urbana no apenas reflete a estrutura social de uma dada sociedade, como tambm

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se constitui em mecanismo especfico de reproduo das desigualdades das oportunidades de participar na distribuio da riqueza gerada na sociedade. Contextualizando o modelo de planejamento urbano desenvolvido da cidade de Tucuru, Loureiro (2004) aponta que as exigncias infraestruturais do complexo hidreltrico transformaram o espao da cidade em cercas e vigilncias permanentes para prevenir a ocupao desordenada ao redor dos canteiros da obra. Esse diferente plano urbano constitui um rompimento visvel com o mito da modernizao e do desenvolvimento amaznico, assinalando, o descontrole do Estado e da sociedade em geral, sobre um projeto desenvolvimentista estranho regio. Segundo Magalhes (2008), o modelo de polticas pblicas de desenvolvimento nacional formulado distante do territrio de implementao de um grande investimento de infraestrutura, como a construo da usina hidreltrica de Tucuru. Uma regio como a Amaznica que possui diversidade tica, sociais, econmicas, agrrias, ambientais, abriga choque de interesse de diferentes grupos sociais, que se apropriam da terra com perspectivas diversas. Segundo Castro (2008), o espao urbano na fronteira foi produto no s do planejamento, mas da recriao social, das relaes construdas por vrias geraes que acabaram por se envolver em um projeto de mudanas e de desenvolvimento regional. Destarte, foram de grande importncia as contribuies dos autores acima citados para melhor compreenso sobre produo do espao. Entretanto, a produo do espao neste estudo parte das primcias de que a gesto pblica de uma cidade deve ter, na unidade de planejamento, o bairro, e, como instrumento de definio de aes, o plano diretor. A produo do espao urbano, portanto, decorre das anlises polticas que envolvam os custos e benefcios sociais. Para isso, deve ser viabilizado o planejamento setorial, tendo como base os bairros. Essa forma de organizao permite maior conscincia dos direitos e deveres da populao, enquanto cidados, sendo uma etapa importante a ser superada dentro das estruturas polticas atuais. atravs do plano diretor que se define a funo social da propriedade e da cidade, cujo alcance se concretizar pela interveno pblica na busca da reduo de desigualdades, segregaes e excluses sociais, contribuindo decisivamente para a expanso da cidadania. Desta maneira, o plano diretor de Tucuru um instrumento que ao indicar caminhos e traar rumos, deve transformar os espaos da cidade em locus de negociao entre os atores sociais, que possuem interesses divergentes dos gestores locais e desejam uma gesto

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participativa. Passando a exigir que a participao dos diversos agentes sociais seja contnua e atuante no combate da centralizao administrativa.

2.3 SEGREGAO SOCIOESPACIAL

Na contemporaneidade, a procura por emprego, qualidade de vida 5 , educao, atendimento sade so os principais atrativos que as cidades exercem nos migrantes, que acabam surpreendidos pela realidade apresentada, visto que, enfrentam diversos tipos de entraves, como mercado de trabalho exigente com a qualificao profissional, precariedade habitacional e dos servios de infraestrutura (ABELM, 1988). A expanso do tecido urbano passa a ser enquadrada dentro deste modelo de sociedade com distribuio desigual de renda, servios e bens. Para Corra (1995) e Lefebvre (2001), o problema da produo da habitao nas cidades, resulta da comercializao do solo urbano, a fragmentao do espao no nvel local em lotes ou parcelas de propriedade privada, os quais so negociados com base nas regras da renda fundiria e da especulao imobiliria. Olhar a sociedade urbana a partir do processo contraditrio, dialtico, onde existem pontos crticos de conflitos, heterodoxo, caos produzido por essas contradies, perceber a existncia de campo cego que se instalam na representao paradoxal de signos da natureza o que olhamos na verdade no conseguimos enxergar -, impossibilitando um olhar mais atento para o micro, observncia do macro produzido pela industrializao deslumbra e proporciona pensar o urbano reduzido ao processo industrial, os olhares so ofuscados, a luz deixada sombra (LEFEBVRE, 1999). Para Castells (1983), Corra (1995) e Lefebvre (2001), a cidade obra de uma histria. Portanto, na contemporaneidade, as cidades expressam acelerado aumento populacional e, consequentemente a pobreza gerada pelas sucessivas introdues de novas formas de explorao econmica. Para Corra (2000), os bairros das cidades refletem o planejamento urbano, pois a partir do bairro que se enxerga a cidade e o mundo. Um bairro e seu sistema de valores estvel possibilitam maior reproduo do grupo social que ali vive. Para isto, contribui a localizao
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Neste trabalho o conceito qualidade de vida est sendo utilizado para assinalar que em uma sociedade qualitativamente deve assegurar aos seus integrantes a condio de cidadania, dando acesso educao, sade, habitao, alimentao e lazer.

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diferenciada dos servios de uso coletivo: melhores escolas, hospitais, policiamento, infraestrutura bsica, parques e jardins localizam-se nas reas residenciais mais nobres, minimizando os custos de reproduo de seus j distintos habitantes. Torres et al (2003) chegaram a concluso de que a segregao socioespacial da cidade de So Paulo e a pobreza urbana no apenas uma questo da condio social, ou indicador estatstico da realidade das cidades, mas tambm de concentrao espaciais e sociais, envolvendo desigualdade, separao e homogeneidade espacial. Para estes autores, problemas de segregaes sociais tambm esto ligados s polticas pblicas, que deveriam ser criadas para melhorar a situao dessas pessoas, pois, uma importante consequncia social da fuso entre desigualdade e a segregao o forte efeito cumulativo dos riscos sociais e ambientais. A concentrao significativa de famlias em uma rea corresponde a uma estratificao social e tem uma expresso espacial. Os processos de segregao definem a diviso social do espao que colabora para o surgimento de vrios problemas, sobretudo referentes questo da moradia. A espacialidade urbana marcada de um lado pela excluso de muitos, e de outro, pelas melhores condies de vida de poucos. A cidade de Tucuru se apresenta com a configurao espacial como se fosse feita de peas diferenciadas, onde cada qual conhece seu lugar e se sente estranho nos demais, principalmente em relao Vila Permanente construda pela ELETRONORTE. como se cada espao fosse demarcado por cercas, que definem o lugar de cada coisa e de cada um dos habitantes. Esse acentuado movimento de separao entre as classes sociais e as funes do espao da cidade que esta pesquisa denomina de segregao socioespacial. Logicamente, que essa realidade no tpica da cidade de Tucuru, quase todas as cidades brasileiras apresentam segregao socioespacial. Quando o apartheid estava visvel na frica do Sul, cidades como em Joanesburgo utilizavam placas indicando os territrios permitidos ou proibidos para os negros, neste caso, a segregao se apresentava descarada e violenta. Portanto, compreende-se a segregao no apenas como um processo de separao dos moradores de uma cidade, tambm baseadas em desigualdades maiores, mais principalmente no tocante as condies sociais. Isso se deve, em parte, deficincia entre diferentes condies de vida, acesso a servios e infraestrutura e equipamentos pblicos. De tal modo que a segregao tanto espacial, quanto por meio de planejamentos estrutural de bairros com localizao privilegiada, valorizao imobiliria, disponibilidades de equipamentos urbanos, saneamento bsico e localizao com acessibilidade ao trabalho,

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comrcio e lazer se contrastam com a realidade dos bairros perifricos e dos assentamentos precrios. A prpria segregao no apenas reflexo de uma condio social, mas um fator que contribui para tornar as diferenas ainda mais profundas. A segregao espacial aumenta a sensao de desigualdade e pode contribuir para uma maior violncia urbana. Agravante fator da segregao socioespacial que a maioria das pessoas que habitam as periferias das cidades possui baixa qualificao educacional, recebem salrios menores, no possuem condio econmica de habitabilidade em locais com infraestrutura e servios pblicos eficazes. Assim sendo, apesar do conhecimento dos riscos de vida, quando constroem suas moradias em espaos inadequados, tendem a buscar residncias em zonas propensas inundaes, deslizamentos ou prximas de esgotamentos sanitrios e lixes. Cidades com realidades parecidas, falta de oportunidade de emprego, concentrao de renda, ausncia de oportunidades equitativas para migrantes e seus descendentes, que so seduzidos pela perspectiva de trabalho nas urbes, trazem em sua envergadura a excluso e a segregao social. Segundo Maricato (2000), a excluso social das cidades uma das faces da segregao social, onde a ausncia de servios infraestruturais adicionada difcil acessibilidade aos bens e servios pblicos como sade, educao, lazer, justia oficial e, ainda maior proximidade criminalidade, insegurana e baixa oportunidade profissional. Na verdade, o nvel dos problemas sociais e ambientais de determinadas reas impressionante. A falta de conhecimento, principalmente dos migrantes sobre o lugar, agravada pela falta de habitao de baixo custo, j que os bairros pobres tradicionais no podem acomodar os recm chegados, que vo buscar um lugar nas periferias urbanas, onde h uma ineficiente infraestrutura. Superpondo, em termos espaciais (e sociais), os piores indicadores socioeconmicos, com riscos de enchentes e deslizamentos de terra, e um ambiente intensamente poludo (TORRES et al, 2003; HOGAN, 2005). A dimenso espacial dos processos socioeconmicos e os aumentos demogrficos, associados distribuio desigual dos servios urbanos so componentes importantes da segregao socioespacial, do crescimento das favelas e da espoliao urbana
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que

demonstram diferentes aspectos da falta de acesso a estilos de vida modernos (KOWARICK, 1993).
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Utilizando neste estudo o conceito de Kowarick (1993, p. 62), quando afirma que a espoliao urbana representa a somatria de extorses que se operam atravs da inexistncia ou precariedade de servios de consumo coletivo, apresentados como socialmente necessrios em relao aos nveis de subsistncia, e que ainda mais a dilapidao realizada no mbito das relaes de trabalho.

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A segregao um processo donde diferentes camadas sociais tendem a se agrupar em regies ou reas da cidade. O que assinala a segregao de uma classe a concentrao significativa dessa classe em uma rea, mais do que em qualquer outra rea ou regio da cidade (VILLAA, 2001). A segregao socioespacial nos bairros uma das caractersticas mais marcantes no que diz respeito s classes sociais, criando-se stios sociais muito particulares, como as favelas, os condomnios fechados, os bairros nobres, os bairros populares. Existem segregaes das mais variadas naturezas nos stios intraurbanos, principalmente de classes e de etnias ou nacionalidades (VILLAA, 2001). A segregao das classes sociais tem importncia particular na formao dos espaos, pois domina a estruturao das cidades. Considera Maricato (2000), que o padro mais conhecido de segregao o centro versus periferia, seguindo uma organizao em crculos concntricos. Segundo a autora as classes sociais mais ricas ficariam nas reas mais centrais dotadas de infraestrutura e mais valorizadas em termos mercadolgico, e as classes pobres ficariam relegadas s periferias distantes e desprovidas de equipamentos e servios. Esse padro, entretanto, no o mais comum nas cidades brasileiras. Aqui, o padro existente o de ocupao das camadas de mais alta renda em setores especficos da cidade, segundo uma lgica radial, isto , partindo do centro principal. Na contemporaneidade, a pobreza, as dificuldades materiais e as desigualdades sociais existentes nas cidades brasileiras, no ocorrem aleatoriamente. So frutos da prpria maneira como vem se processando a urbanizao no pas. Para Corra (1995), Lefebvre (2001), as cidades capitalistas expressam processos sociais, espaciais, que designam funes e formas cuja distribuio espacial constitui a prpria disposio espacial desigual e mutvel das cidades. A dinmica de produo dos espaos urbanos, ao gerar uma melhoria, cria simultaneamente e constantemente muitos desalojados e desabrigados que cedem seus locais de moradia para grupos de renda que podem pagar o preo de um processo que se opera atravs de uma enorme especulao imobiliria (KOWARICK, 1993). Ainda, segundo o autor, a problemtica da habitao urbana, para os trabalhadores de menor remunerao econmica, deve ser analisada pela interligao entre a omisso do Estado, a forte presena da especulao imobiliria e a representatividade do valor da terra urbana, cuja adequao atrelase existncia de uma infraestrutura de servios. Inserir, completamente reas de baixadas em processos intensos de valorizao, resultado das aes interligadas entre ocupantes e o Estado, atravs de polticas pblicas

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eficazes de saneamento bsico, equipamentos urbanos e de servios, que possam garantir aos seus moradores, a sadia qualidade de vida, ainda est longe de acontecer. Algumas reas de baixadas, j saneadas e recuperadas, tornam-se espaos nobres na cidade, descaracterizandoas enquanto baixadas e absorvidas pela lgica da especulao imobiliria (TRINDADE JUNIOR, 1997, p. 30). De acordo com Ribeiro e Santos Junior (2003), a segregao socioespacial expressa, com efeito, as desigualdades existentes em uma cidade quando as pessoas no tm acesso aos recursos materializados no espao urbano, em razo da localizao residencial e da distribuio desigual dos equipamentos, servios urbanos, da renda monetria e do bem-estar social. Alguns acontecimentos merecem referncia, como por exemplo, a segregao socioespacial imposta pela Companhia Vale, percebida, atravs dos programas previstos de infraestrutura e habitao para a cidade de So Luis e, que foram parcialmente cumpridos, conforme sustenta Vicentini (2004, p. 196-197);
So Luis possui tambm espaos segregados, territrios fechados e vigiados permanentemente, pedaos de anti-cidade [...] a Alumar instalou junto produo uma cidade empresarial e no interior da cidade de So Luis um condomnio para seus principais dirigentes, verdadeiro contraste com a cidade, definindo um espao disciplinado e antagnico, com escolas e clubes privados, de acesso absolutamente restrito.

A realidade das cidades da Amaznia, apesar das peculiaridades locais, apresenta problemas parecidos com outras urbes. Segundo Becker (2003), a falta de acessibilidade aos equipamentos urbanos e servios, para muitos moradores dos espaos urbanos, contribuem para a segregao socioespacial e constituem, em si, um dos graves problemas ambientais dos espaos das cidades. A Amaznia, como um espao de fronteira aparentemente ilimitada, ofereceu uma vasta gama de oportunidades para a estratgia expansionista do modelo de acumulao intensiva no pas (LOUREIRO, 2009). Em alguns locais da regio norte vieram se instalar grandes projetos de explorao de minrios intensivos voltados para atender s exigncias do mercado exterior, para os quais se tornou fundamental a construo de uma grande usina hidreltrica na margem esquerda do rio Tocantins. Os grandes projetos solidificados no regime militar para explorao de recursos naturais na Amaznia foram idealizados distantes do local, baseados na articulao entre polticas pblicas de desenvolvimento nacional, na ideologia da gerao de emprego e renda e

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so apresentados localmente como prosperidade econmica. Apresentam-se como redentores, atravs da ideia de desenvolvimento territorial (MAGALHES, 2008). Muitos migrantes atrados pelos grandes projetos passaram a morar em reas imprprias, onde no h equipamentos, nem servios para atender a populao. Apesar dessa situao ser geral no Brasil, cuja moradia no tem esgoto, nem gua; na Amaznia, as cidades continuam formando-se com elevado grau de carncia em infraestrutura e equipamentos urbanos. Analisando a segregao socioespacial da cidade de Manaus, a partir da implantao da Zona Franca e da subsequente poltica de industrializao nessa cidade, Vicentini (2004) aponta que a preponderncia de ocupaes irregulares ao longo dos igaraps que cortam a cidade e de invases maior do que no incio do sculo XX, quando da explorao da borracha. A autora ao afirmar que reas de invaso, sem infraestrutura instalada, tornaram-se verdadeiros guetos segregados na rea urbana, aproxima-se da anlise de Lefebvre (2001), quando caracterizou os guetos, como sendo ltimo resultado da segregao no espao urbano.
As segregaes que destroem morfologicamente a cidade e que ameaam a vida urbana no podem ser tomadas por efeito nem a casos, nem de conjunturas locais. Contentemo-nos com indicar que o carter democrtico de um regime discernido em relao sua atitude para com a cidade, para com as liberdadesurbanas, e, por conseguinte para com a segregao (LEFEBVRE, 2001, p. 99).

Na Amaznia a segregao socioespacial mais perceptvel nas cidades onde foram implantados grandes projetos. Para Nogueira; Sanson e Pessoa (2007), em se tratando de cidades onde ocorreram construes de grandes projetos, a preservao das florestas naturais praticamente inexistiu, uma vez que a ocupao desordenada do solo se expandiu, pois se tornaram plos atrativos de migrantes. Essas zonas urbanas, especificamente amaznicas, desenvolvidas em meio maior floresta tropical, so pouco discutidas, enquanto isso, os processos de degradao ambiental e de segregao socioespacial se acumularam ao longo da histria de cada uma delas. As empresas responsveis pela explorao mineral na regio amaznica optaram por construir sua cidade legal (LEFEBVRE, 2001), distante dos antigos ncleos urbanos, primeiro, no se sentem responsveis e participantes dos problemas socioespaciais, depois para garantir qualidade estrutural para seus dirigentes, assim como para seus funcionrios hierarquicamente distribudos. O espao desigual, desigualmente distribudo e ocupado,

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resultante de uma determinao prvia da empresa que segmenta hierarquicamente os trabalhadores (PEREIRA; SILVA; FERREIRA, 2002, p. 75). Segundo Souza e Pereira (2008), a estruturao urbana das cidades empresariais na Regio Amaznica, simultaneamente acompanha o processo de extrao e industrializao mineral e madeireira. As grandes Companhias empresariais optaram por construir seus prprios ncleos urbanos distante da sede do municpio onde os recursos naturais esto sendo explorados. O desconhecimento da realidade social, poltica e cultural, conferem a essas empresas a ideia de sua onipotncia perante s transformaes no processo de reorganizao socioespacial dos municpios onde se localizam os projetos de explorao. Pereira, Silva e Ferreira (2002), informam que o modelo das company-towns7 , no pode ser analisado apenas como uma ilha urbana dotada de qualidade tcnica e habitacional, que difere do padro urbano. Mas por caracterizar um enclave, apresentando infraestrutura e forma de administrao que difere da poltica local. Demonstra um modelo de desenvolvimento que privilegia certos espaos e atores sociais em detrimento de outros. No caso das cidades que ficam no entorno dos grandes projetos, a segregao socioespacial fica evidente pela instalao das company towns, nas quais se concentra a maior parte da infraestrutura urbana, ao lado dos ncleos pr-existentes, que aglomeram as mazelas sociais trazidas pelos grandes projetos. Uma das consequncias cidade de Tucuru, a partir da implantao da UH, foi a rpida expanso de seu stio urbano, com o aparecimento de novas reas de ocupaes que alteraram a configurao socioespacial da mesma. De acordo com Rocha e Gomes (2002), a expanso acentuada da malha urbana municipal de Tucuru foi construda no perodo correspondente construo da Usina, sendo produto tanto da ausncia de aes da gesto municipal, do Estado, da empresa ELETRONORTE, como dos fluxos migratrios. Esta situao demonstrou o carter segregacionista da ao do poder pblico, posto que as reas construdas como base logstica do empreendimento apresentavam uma estrutura urbana melhor consolidada. A segregao dos espaos extrapola o espao comum e abrange totalidade da cidade, habitao, rea e lazer, criando aquilo que Vicentini (2004, p. 225) denomina de espao de
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Essas novas cidades so frequentemente solicitadas a exercer funes de produo, como estrutura de acolhida a uma indstria moderna nascente. Mas, em razo de uma fluidez insuficiente do espao, esses organismos urbanos verdadeiramente novos pelas suas funes so levados a associar funes banais s funes dominantes, o que lhes permite exercer sobre o espao circundante uma espcie de domnio incompleto, em virtude da diferena tecnolgica entre as atividades recentemente instaladas e a economia circunvizinha (SANTOS, 1982).

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aparncia que se generaliza, onde o poder exercido no lugar da ao, que corresponde cidade, sem excluses. A pesquisa indica que apesar da percepo dessa realidade, os lideres comunitrios no conseguem associar que embora exista peculiaridade local, os problemas como insegurana, falta de escola pblica, posto de sade, coleta de lixo, esgotamento sanitrio, gua canalizada e melhorias no transporte pblico so comuns a todos os bairros envolvidos neste estudo. Portanto, devem estar atentos aos fatos e conjuntamente lutarem para combater a segregao socioespacial de Tucuru.

2.4 GOVERNANA

Estudiosos do tema identificaram em suas pesquisas que a segregao socioespacial tambm resulta da falta de aplicabilidade de aes governamentais nas periferias das cidades brasileiras. Muitas aes so impostas de cima para baixo e no conseguem atender s comunidades segregadas. Portanto, o termo governana vem justamente discutir a nova postura dos governos urbanos, redefinir que nos planejamentos deve-se considerar um importante componente na construo da gesto democrtica, os sujeitos sociais. Nesse contexto, parece possvel afirmar que se desenvolve no Brasil uma nova cultura, vinculada tanto dimenso dos direitos sociais inscritos na Constituio de 1988, como participao de uma pluralidade de atores sociais com presena na cena pblica. A nova Constituio, marca a introduo de novas discussses sobre os problemas urbanos do Brasil. Projetos existentes desde os meados da dcada de 1980 buscavam encontrar solues ou mesmo assegurar efeito aos dispositivos referentes questo urbana. A bandeira da reforma urbana, na dcada de 1980, tornou-se diversificada, acompanhando muitas mudanas por que passara o Brasil, apresentava-se muito mais urbanizada e complexa que aquela de duas ou trs dcadas atrs, assim como, o crescimento dos problemas e dos conflitos das cidades, avolumaram-se. Foi neste momento, que amadureceu a concepo de reforma urbana, que pode ser caracterizada como um conjunto articulado de polticas pblicas, voltados para reduzir os nveis de injustia social no meio urbano, assim como promover uma maior democratizao do planejamento e da gesto das cidades (SOUZA, 2008).

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A mobilizao favorvel pela reforma urbana acabou desembocando na constituio do MNRU, que contava com diversos tipos de organizaes; desde associaes de bairros at entidades estudantis e profissionais. Os objetivos especficos da reforma urbana so coibir a especulao imobiliria; reduzir o nvel de disparidade socioeconmico e espacial intraurbana; democratizar o planejamento e a gesto do espao urbano (SOUZA, 2005). A promulgao da Constituio Federal de 1988, atravs do princpio da funo social da propriedade8, por exemplo, no tocante propriedade urbana, presente nos artigos 182 e 183, estabelece:

Art. 182 A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes socais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 1 O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 3 As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. 4 facultado ao Poder municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I parcelamento ou edificao compulsrios; II- imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III-desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Art. 183- Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
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Ainda na dcada de 80, as atuaes dos movimentos sociais, elaboraram a Emenda Popular da Reforma Urbana, apresentada poca na Assembleia Constituinte, propiciando, como decorrncia o surgimento das propostas aprovadas pelos artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, que passaram a integrar o Captulo da Poltica Urbana e a consequente criao do Estatuto das Cidades, como: a) obrigao do Estado em assegurar os direitos urbanos a todos os cidados, ou seja, direito cidade e cidadania, atravs do acesso aos equipamentos e servios urbanos, a condio de vida urbana digna. Tambm foram includos os direitos ao lazer. informao, a liberdade de organizao, etc; b) funo social da cidade e da propriedade, ou seja, submisso da propriedade sua funo social da cidade e; c) gesto democrtica da cidade, entendida como uma nova forma de planejar e governar as cidades submetidas ao controle e participao social, realizada pelo reconhecimento e da priorizao da participao popular. Talvez exceo de algumas propostas mais estritamente relacionadas poltica habitacional, transportes urbanos, as principais teses da emenda popular, que no foram contempladas na Constituio, encontraram espaos no Estatuto da Cidade.

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1 O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independente do estado civil. 2 Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3 Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. (BRASIL, 2008)

O Estatuto da Cidade pode ser especialmente favorvel para reduzir as desigualdades sociais existente nas cidades brasileiras, por apresentar uma ntima relao com o iderio da reforma urbana. Aprovado depois de mais de uma dcada, oferece aos governos municipais e aos movimentos sociais um conjunto expressivo de instrumentos que, na prtica, buscam consolidar, conforme define Lefebvre (2001) direito cidade. Definido em lei como o direito que todos os citadinos tm terra urbana, moradia, preservao ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte, aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer. O Estatuto passou a estabelecer que o plano diretor o instrumento jurdico competente para fixar a funo social da propriedade urbana, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas (BRASIL, 2001, Art. 39). Esta uma caracterstica importante que foi vinculada ao plano diretor. Destarte, de acordo com a Constituio em vigor, o plano diretor o principal instrumento da poltica urbana e do desenvolvimento fsico e espacial. o norteador das atividades pblicas municipais no tocante ao ordenamento das cidades. O plano diretor um documento que retrata o planejamento estratgico do governo. Portanto, deve conter os objetivos urbansticos gerais a serem atingidos (SANTANA, 2006). Para tanto, deve se constituir em um documento produzido por meio de um processo canalizador de propostas, que direcionem o desenvolvimento da cidade, incorporando suas dimenses polticas, social, econmica, cultural, fsico-territorial e ambiental. O plano diretor no deve ter uma concepo tecnocrtica baseada na ideia de um modelo ideal de cidade, mas ser pensado como uma espcie de pacto entre setores da sociedade e cidados (ROLNIK, 1997). De acordo com Souza (2008), o planejamento est relacionado competncia tcnica, ou seja, a partir de atividades que vo do diagnstico ao prognstico de uma determinada situao, estabelecendo-se uma meta a ser atingida. Entretanto, planejamento enquanto instrumento da gesto pblica so atividades interdependentes. Por isso, sempre aparecero relacionados. Assim, planejamento e a gesto no podem ser vistos como atividade exclusiva ou irredutvel ao do Estado, apesar de ser o principal financiador e indutor da poltica. O

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desenho disto obedece a uma outra dinmica diferente da aplicada na atualidade por via de uma democracia representativa e indireta (SOUZA, 2008). O planejamento de uma cidade no pode mais ser pensado seguindo modelos distante da realidade, j que no existe apenas uma realidade, mas uma diversidade complexa de pessoas que expresso diferentes smbolos ligados vivncia social. No processo de planejamento incluem-se os planos, programas e projetos, ou seja, a definio de aes do poder pblico. Portanto, a aplicabilidade do plano diretor resulta do planejamento urbano. Contudo, no se deve pensar que planejamento urbano e plano diretor, embora possam expressar ideias afins, possuem o mesmo significado tcnico para a gesto pblica. No tocante ao planejamento, este se apresenta, na concepo atual, interligado a vrios planos, programas, projetos, que definem aes possveis para os problemas que se desejam solucionar, [...] o planejamento a preparao para a gesto futura, buscando-se evitar e minimizar problemas e ampliar margens de manobra [...]. (SOUZA, 2008, p. 46). Conforme SantAna (2006, p. 119), o planejamento um processo voltado a fixar grandes metas e objetivos que sero alcanados por meio de planos e programas especficos. sobre esses planos e programas que o Estado deve atuar como executor, buscando atender os objetivos e metas do planejamento. Assim sendo, na ausncia de planejamento, a administrao perder a definio de prioridades, no considerar as diretrizes adotadas e no ter programao de recursos para implementao de planos ou programas oriundos de negociaes entre os grupos participantes em razo de seus interesses. Sendo assim, adotar decises apropriadas que atenda satisfao de suas finalidades. [...] planejamento no envolve apenas a de programao de obras, ou mesmo a de disciplina do crescimento da cidade, da regio ou do pas. muito mais ampla, considera a atividade governamental como um todo (SANTANA, 2006, p. 121). Por fim, para desenvolver a ao urbanstica o gestor pblico dever observar o principal instrumento do planejamento, previsto no artigo 4, do Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001), que estabelece:
Art. 4 Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos: I planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; II planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies; III planejamento municipal, em especial: a) plano diretor;

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b) c) d) e) f) g) h)

disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo; zoneamento ambiental; plano plurianual; diretrizes oramentrias e oramento anual; gesto oramentria participativa; planos, programas e projetos setoriais; planos de desenvolvimento econmico e social;

Assim sendo, no devemos confundir o plano diretor com o plano de desenvolvimento econmico e social do Municpio. O plano diretor tem normas jurdicas bsicas de planejamento e expanso urbana e orienta a ao estatal e privada em seu territrio. Ele mais restrito que a lei do Plano Plurianual, porque visa orientar o desenvolvimento social e econmico (SANTANA, 2006). O novo papel exercido pelo poder pblico e pelos atores sociais exige a reconfigurao dos mecanismos e dos processos de tomada de decises, o que faz emergir um novo regime de ao pblica, descentralizado, no qual so criadas novas formas de interao entre governo local e sociedade, atravs de canais e mecanismos de participao social, principalmente, dos Conselhos Municipais. So essas novas formas de interao entre governo e sociedade que permitem identificar, nos municpios brasileiros, pelo menos do ponto de vista formal e institucional, a emergncia de novos padres de governo baseados na governana participativa, centrada em trs caractersticas fundamentais: maior responsabilidade dos governos municipais em relao s polticas sociais e s demandas dos seus cidados; o reconhecimento de direitos sociais a todos os cidados e a abertura de canais para a ampla participao cvica da sociedade. Portanto, para este estudo, busca-se no conceito de governana, compreender de que maneira as diretrizes gerais fixadas a partir da Constituio Federal (BRASIL, 2008), para a poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder pblico municipal, apresenta-se na cidade de Tucuru, ou seja, de que maneira a gesto pblica participativa, compartilhada est implcita nas aes concretas do planejamento urbano. Considerando que nesta cidade, a populao assistiu implantao no participativa de projetos capitalistas, como a construo de hidreltrica, que trouxe mudanas tanto no ambiente natural, como nos espaos comunitrios. Assim entende-se por governana o novo padro de interao entre governo e sociedade, baseada em arranjos institucionais que coordenam e regulam a relao entre o governo e os atores sociais em um sistema poltico democrtico. Ao mesmo tempo, vemos que os aspectos assinalados, relacionados ao entrelaamento do sistema legal ao municpio,

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incidem diretamente sobre as possibilidades e os padres de interao entre o governo e a sociedade. De acordo com Ferreira (1996), um processo de transformao, que envolve mudana na cultura e atitudes que no tarefa comum, ao contrrio, requer habilidade e liderana para a conduo do processo, que certamente acontecer num contexto caracterizado por resistncias e ambiguidades. A governana est relacionada capacidade de implementao de transformaes necessrias na administrao pblica, essa capacidade abrange tanto condies tcnicas, administrativas, quanto financeiras (FERREIRA; MOREIRA, 2000). Dallabrida e Becker (2003) entendem governana como a participao efetiva dos atores regionais nos diferentes tipos de prticas institucionais voltadas ao exerccio da governana territorial, ou seja, a maneira como o poder exercido, pelos atores locais e regionais, na administrao dos recursos econmicos e sociais, com o objetivo de promover o desenvolvimento atravs de uma relao direta com a dinmica social, econmica, cultural e poltica dos diferentes territrios, cujas aes esto relacionadas ao processo de desenvolvimento, empreendidas por atores sociais, por meio das organizaes de uma sociedade identificada histrica e territorialmente. Segundo Ferreira e Moreira (2000), o que h de inovador na governana a ideia de legitimidade e responsabilidade que a gesto das estruturas pblicas, e o papel que a ao estatal assume. A legitimidade depende da existncia dos processos de participao coletiva do Estado e da sociedade civil, enquanto que a responsabilidade evoca a transparncia nos processos de deciso e implantao. Para Souza (2004), governana um processo complexo de tomada de deciso que antecipa e ultrapassa o poder pblico. a repartio do poder entre aqueles que governam e aqueles que so governados, passando a existir uma interao dos atores sociais nos processos de negociao. A gesto democrtica das interaes e das interdependncias que desembocam ou no em sistemas alternativos de regulao, cuja descentralizao das autoridades regional ou local e das funes ligadas ao ato de governar exigem mudanas de toda a sociedade. Apresentando ideias adjacentes, Ferreira (1996) e Diniz (1997), explicam governana a partir da capacidade da ao do Estado na formulao e implementao de polticas pblicas, assim como na consecuo das metas a serem obtidas. Sua implementao necessita da reforma na gesto pblica para ampliar as capacidades de garantia da prestao dos servios. Compreende-se a governana a partir das normas e valores, das ideias e prticas derivadas da cultura poltica e das teorias democrticas especficas de cada espao local, de

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cada cultura, bem como de cada perodo histrico. No existe, portanto, um nico modelo de governana, mas diversos. Portanto, a anlise das governanas locais poderia ser uma qualificao das configuraes de parcerias que os diferentes governos municipais desenvolvem com demais atores sociais, bem como seus objetivos e impactos para reduzir a dicotomia dos bairros das cidades brasileiras. Assim, as relaes e formas prticas de compromisso entre os atores pblicos e os da sociedade civil delineiam novos sistemas de gesto urbana que permitam (re) definir o exerccio de gesto no sentido de reaproximar a ao da gesto pblica das demandas efetivas das comunidades locais, em especial das periferias. Dentre eles, destaca-se a governana urbana, que se refere ao processo interativo e dinmico da malha de instituies que asseguram a tomada de decises coletivas. Um bom desenvolvimento do processo de governana urbana pode ser verificado atravs da habilidade dos atores sociais em participar integralmente dos processos de decises e de aes com os diversos nveis de governo. O que h de inovador na governana a ideia de legitimidade e responsabilidade que a gesto das estruturas pblicas e polticas, e o papel da ao estatal assumem. A legitimidade depende da existncia dos processos de participao coletiva do gestor e da sociedade civil, enquanto que a responsabilidade evoca a transparncia nos processos de deciso e implantao. Segundo Souza (2004), a Constituio Federal de 1988 foi prdiga na criao de mecanismos de participao das comunidades locais em alguns fruns decisrios e no controle dos resultados de certas polticas pblicas locais, buscando, ao mesmo tempo, empoderar segmentos da comunidade e promover a contabilidade dos gastos pblicos. Como resultado, muitos governos locais esto implementando ou consolidando vrias experincias participativas, que vo desde conselhos municipais setoriais voltados para a deciso, participao na gesto e fiscalizao de polticas sociais e de pequenas obras pblicas, at a incorporao de segmentos sociais marginalizados do processo decisrio na alocao de parcela dos recursos oramentrios locais, atravs do que ficou conhecido como Oramento Participativo. Neste estudo, governana restringe-se escala de anlise local, portanto, parece adequado entend-la, de acordo com Dallabrida e Becker (2003), como sendo o exerccio do poder e autoridade, por parte dos cidados ou grupos devidamente articulados nas suas instituies, incluindo todos os processos, com objetivo de diagnosticar a realidade, definir prioridades, planejar a implementao das aes e, assim, determinar como os recursos

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financeiros, materiais e humanos devam ser alocados, para a dinamizao das potencialidades e superao dos desafios, visando ao desenvolvimento de uma regio ou territrio, De acordo com Ferreira e Moreira (2000), para que isso ocorra necessrio que a construo de um novo conhecimento poltico local ou regional se intensifique. No entanto, a intensidade deste conhecimento depende muito de elementos que fazem parte da estrutura social e da cultura, como as normas de reciprocidade, os padres de associativismo, os hbitos de confiana e cooperao entre as pessoas, as relaes que ligam vrios segmentos da sociedade, ou seja, depende do capital social acumulado. A habilidade de criar e sustentar associaes voluntrias, ainda depende da maneira como as instituies se apresentam na regio ou no local. Para Dallabrida e Becker (2003) a partir do momento que os atores participativos tenham o entendimento da construo do novo conhecimento e da construo do poder poltico, devem superar a dependente condio de territrio-palco para territrio-ator9. E que desse processo virtuosos, pelo exerccio de um processo permanente de concertao social resulte a constituio de um novo pacto scio territorial (DALLABRIDA; BECKER, 2003, p. 75). Na ausncia do Estado em criar a promoo do bem estar social pblico, o agente social passa a assumir cada vez mais legitimidade para defender e promover esse bem pblico. Atravs da governabilidade10 das democracias, o Estado deixa de ser centralizador, passando a definir o espao pblico constitudo de uma rede complexa de interesses entre os mais diversos segmentos sociais e de interveno polticas (FERREIRA, 1996). No campo da ao governamental, as parcerias que repousam sobre a diviso de responsabilidade entre atores sociais em um universo conflitual, ocupam um lugar fundamental e emergente na pratica da gesto local brasileira. Nesses casos, as estratgias do Estado e da sociedade civil esto diretamente conectadas, estruturando assim uma dinmica cada vez mais interativa. Os atores organizados da sociedade civil tendem a participar cada vez mais integralmente das aes de gesto urbana, adquirindo, portanto novos nveis de participao,

Os territrios assumem opes de desenvolvimento que os favorecem ou que os prejudicam, em diferentes intensidades, transformando-se em territrios do tipo inovadores/ganhadores ou submissos/perdedores. Desse processo dialtico global-local, de ao-reao, cujas intenes so projetadas pela dimenso global, mas acontecem no territrio, resultam as diferenciaes ou desigualdades territoriais (DALLABRIDA, 2006, p.6). 10 O termo governabilidade neste estudo aproxima-se dos autores Ferreira (1996) e Diniz (1997), por enfatizarem que o conceito representa as condies de legitimidade de um determinado governo para empreender as transformaes necessrias, ou seja, condies sistmicas de exerccio do poder pelo Estado e seu governo em uma determinada sociedade.

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contrariamente aos anos 70 e 80, quando sua participao era linear: sistematizava-se em torno de um nico campo de interveno e no se conectava as formas de gesto mais abrangentes definidas pelos atores pblicos. Foi somente a partir do fim dos anos 80 e comeo dos 90 que os processos de parcerias apresentaram uma maior incluso dos diversos atores da sociedade, em especial dos movimentos populares organizados. Apesar desses programas se transformarem ao longo dos anos 90, em funo da alternncia partidria do poder poltico e das variaes prprias dinmica de relaes estabelecidas entre os atores, as parcerias se mantiveram. Organizar a gesto da cidade como uma empresa, juntamente com a colaborao do setor privado as chamadas parcerias passam a definir a maneira de buscar solues para os problemas urbanos. assim que os atores privados passam a ter um papel mais dominante nos processos decisrios das polticas urbanas (SANTANA, 2006).

Entende-se como governana o conjunto de mecanismos de administrao de um sistema social e de aes organizadas no sentido de garantir a segurana, a coerncia, a ordem e a continuidade do prprio sistema. Logo, a boa governana corresponde s formas de administrao desse sistema que melhor atendam aos anseios da maioria das pessoas que dele fazem parte, gerando uma gesto participativa do desenvolvimento (VASCONCELLOS; VASCONCELLOS, 2009, p. 273-274).

Neste contexto, caberia tambm e, sobretudo, saber se estariam as parcerias determinadas apenas a clausurar e alienar os indivduos nos processos locais ou se elas ao contrrio, poderiam constituir uma prxis coletiva capaz de alavancar a reintegrao do tecido social e a recuperao das condies de cidadania; de reverter s prioridades da ao estatal em direo cidade informal esquecida e permitir assim, nesses locais, aes efetivas de melhoria da qualidade do espao fsico ambiental, de proviso de infraestrutura e equipamentos que garantam a sustentabilidade da ocupao do espao urbano. Mais do que isso, ainda cabe saber se poderiam dar condies ao exerccio de uma cidadania, no somente ligada aos bairros, mas tambm cidade e sociedade global. A administrao pblica exigir nova mudana de postura dos gestores, administradores, pois o novo contexto caracterizado por profundas transformaes vai demandar habilidades de negociao e administrao de conflitos. O ideal seria aprimorar a discusso sobre os papis e funes do Estado que a sociedade deseja para, em seguida, iniciar o movimento de mudana, promovendo os ajustes necessrios. A gesto do desenvolvimento realizada na perspectiva da [...] concertao pblico-privada implica numa

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revalorizao da sociedade, assumindo o papel de protagonista, com postura propositiva, sem, no entanto diminuir o papel das estruturas estatais nas suas diferentes instncias (DALLABRIDA, 2006, p. 19). Segundo Souza (2004), a insero de novos atores ao processo decisrio local assume formatos diferenciados. Existem experincias nas quais prevalecem formas mais restritas de participao, que se resumem a dar voz aos cidados, enquanto em outras, a participao se torna um mecanismo de empoderamento que visa promover mudanas na assimetria de poder entre atores sociais locais. Esse ltimo formato visa, via ao coletiva, diminuir desigualdades sociais.

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3 PRODUO DO ESPAO URBANO NA AMAZNIA CRIANDO SEGREGAO SOCIOESPACIAL

Apesar das especificidades, o processo de segregao socioespacial da cidade de Tucuru no pode ser dissociado dos processos de urbanizao e do modelo de desenvolvimento nacional introduzido no Brasil, durante o Regime Militar. A configurao socioespacial resultante do processo de urbanizao no poderia ser muito diferente daquelas encontradas nas demais cidades nacionais, uma vez que est submetida ao mesmo processo econmico (regime de acumulao) e a mesma formao social. Deste modo, a segregao de Tucuru no pode ser analisada como especificidade local, pois em todas as cidades onde foram planejados e consolidados grandes projetos existe acentuado processo de segregao. As sedes administrativas dos municpios foram coadjuvantes do processo de construes dos equipamentos urbanos necessrios para a funcionabilidade da Vila residencial company-towns das cidades empresas dos grandes projetos, principalmente na Amaznia. Os grandes projetos de minerao, de hidreltricas ou de experimentos agrcolas, construram ncleos urbanos que so verdadeiramente enclaves urbanos. De um lado esto os bairros bem cuidados, com infraestrutura fsica para residncias de tcnicos e funcionrios, e de outro, os bairros segregados, sem equipamentos urbanos, para a residncia de trabalhadores braais e de outros que vivem em funo dos projetos, prestando servios tambm para as famlias dos tcnicos e funcionrios. o caso da ICOMI em Macap, do projeto Jari e de Tucuru no Par (ABELM, 1988, p. 28). Mesmo quando analisados processos histricos distintos, como no perodo da extrao da borracha na Amaznia e do regime militar do Brasil, as polticas pblicas desenvolvidas nas cidades no atenderam s necessidades bsicas da maioria da populao desprovidas de recursos econmicos que passaram a residir nos espaos distantes dos bairros centrais, mas bem assistidos por saneamento e servios pblicos. A insero da Amaznia na diviso internacional do trabalho, no decorrer do regime militar, transformou a regio em fornecedora de recursos naturais, cujas frentes econmicas compuseram essa lgica de desenvolvimento regional a mineral, a madeireira, a agrcola, a energtica, que ocasionaram mudanas expressivas tanto no meio rural, como nas cidades que estavam desprovidas de infraestrutura adequada para receber grande fluxos populacionais atrados pelos investimentos econmicos. E ainda, no final do sculo XIX e nas primeiras

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dcadas do sculo XX, cuja produo da borracha na Amaznia transformou a estruturao urbana das maiores cidades da regio norte do Brasil, Belm e Manaus, em espaos segregados. Os trabalhos de Sarges (2000) e Dias (2007) explicam que ao tentar recuperar o processo histrico dessas cidades, deve-se perceber as polticas pblicas de presso, dominao e segregao contra grupos de pessoas que surgem na cidade e que no se enquadram nos conceitos de modernizao que o fausto da borracha propiciou. A poltica de preservao e defesa da ordem pblica, atravs das alteraes que sofrem os Cdigos de Posturas municipais, refora a segregao espacial, a medida em que cabia excluir do espao urbano os pobres, os desocupados, os doentes, em defesa da ordem urbana. Por outro lado, a cidade urbanizada e prspera no condiz com o processo de excluso habitacional dos trabalhadores da rea central, pois estes foram segregados aos espaos mais desvalorizados e distantes do centro comercial. Os bairros perifricos das cidades de Belm e Manaus que comearam a surgir diferem dos bairros centrais que receberam investimentos pblicos, em infraestrutura e equipamentos urbanos. Essas cidades tiveram a malha urbana desenvolvida de forma desordenada e que atualmente tem pagado um preo ambiental muito alto por conta da excessiva expanso urbana das ltimas dcadas. O modelo de desenvolvimento urbano excludente e a estruturao de acomodamentos urbanos marcados por um mosaico de paisagens reveladoras e geradoras da segregao socioespacial. Portanto, a segregao socioespacial urbana presente em Tucuru deve ser entendida a partir da prpria formao das cidades da Amaznia. Processo iniciado com a explorao da borracha e acentuado com a implantao dos grandes projetos durante o Regime Militar. Assunto que ser trabalhado na prxima seo.

3.1 CIDADES EMPRESAS NA AMAZNIA E A SEGREGAO SOCIOESPACIAL

A utopia urbana de Ford na Amaznia representou, nas primeiras dcadas do sculo XX, uma antecipao das cidades empresariais que surgiriam nessa regio a partir da dcada de 1980 (VICENTINI, 2004). No caso de Fordlndia, localizada no municpio de Belterra (no Estado do Par), a possibilidade de implantao de novas reas de cultivo de Hevea Brasiliensis na Amrica

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Latina interessavam a Henry Ford que buscava alm da auto-suficincia de sua produo de automveis, tambm concorrer com a produo da borracha de melhor qualidade, plantada na colnia inglesa do Ceilo (sul da ndia). A cidade planejada de Fordlndia possua toda a infraestrutura urbana incluindo gua, esgoto, rede de energia. Alm de rea de lazer, telefonia, estao de rdio e mais de 70 Km de estradas, portos, sendo um deles flutuante. Contudo, a segregao socioespacial em Belterra percebida atravs do planejamento urbano da Vila Americana destinada para os dirigentes nacionais e estrangeiros, com infraestruturas modernas, prximas da rea de produo industrial e do centro comercial; e das Vilas Operrias e dos barraces, que eram destinados para os trabalhadores sem famlia, configurados em espaos habitacionais de discriminao, disciplinas e sem qualquer infraestrutura. Na verdade, o lazer e a infraestrutura so exemplo de segregao, pois somente os dirigentes usufruam das modernas tecnologias da poca e a maioria das terras ocupadas pela populao encontrava-se em reas ribeirinhas do rio Tapajs (VICENTINI, 2004). No caso da regio do mdio Amazonas, a partir de 1976, a simetria na trajetria histrica regional foi rompida com a chegada da minerao industrial de bauxita. O que se percebe que o Plo Mineral de Trombetas se constituiu numa forma nova de utilizao dos recursos fsicos e humanos da regio. Nesta nova fase de produo do espao, o plo mineral de explorao de bauxita e a sua respectiva rea de influncia tornaram-se focos de atrao populacional. As intensificaes dos movimentos migratrios espontneos e dirigidos acarretaram na cidade de Oriximin, sede do municpio minerador, uma mudana no processo de desestruturao e reestruturao socioespaciais. A expanso das funes administrativas, comerciais e de servios da cidade de Oriximin favoreceu o desempenho de novas funes. Oriximin se tornou uma cidade de funes tercirias, onde o setor do governo emprega uma parte considervel da populao, assim como ocorre em outras cidades amaznicas. O projeto de explorao de bauxita interferiu na formao da rede da cidade, como tambm, introduziu novos padres de urbanizao. A implantao das Vilas Residenciais de Porto de Trombetas, criadas pela Minerao Rio do Norte (MRN), so exemplos de novas formas e contedos urbanos representados pela introduo das Vilas Residenciais pelos grandes projetos as company-towns. A infraestrutura urbana projetada em Porto de Trombetas representa segregao socioespacial, principalmente para as populaes que habitam os arredores da cidade de Oriximin. Inicialmente, as mudanas que o aumento demogrfico, de acordo com dados do IBGE, proporcionou sobre a reestruturao do espao urbano, associada precariedade

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habitacional, de sade, educao, transporte e de saneamento de gua e esgoto para a maioria de trabalhadores, acabaram ocasionando alteraes na reestruturao do sistema espacial, introduzindo novas formas urbanas, como a fragmentao dos espaos e das relaes socioespaciais. Sobre novas formas que acentuaram a segregao dos espaos Abelm (1988), aponta que nos planejamentos urbanos normalmente no so includas as reas perifricas e to pouco se questiona os fatores que levaram essa populao a procurar novos espaos das cidades sem qualquer infraestrutura fsica para construir habitaes. Retirar as famlias desses locais sem resolver seus problemas fundamentais contribuir para que em outras reas a precria condio de vida reaparea. Distante aproximadamente 80 km da cidade de Oriximin, a company towns, apresenta uma nova trama de sistemas de engenharia urbana, responsvel pela definio de um novo espao geogrfico. Com acessibilidade aos sistemas de saneamento bsico, reas de lazer, educao e sade, os administradores empresariais dispem das condies materiais e imateriais indispensveis ao desenvolvimento das atividades econmicas do projeto. Discorrendo sobre as vilas residenciais dos grandes projetos, retoma-se Vicentini (2004), para explicar que estas servem como atrativos para um efetivo populacional, que migra tanto para a rea mineradora, como para o ncleo urbano prximo do empreendimento. Elas representam, assim, oportunidade de trabalho, sendo comum formar-se, na periferia da cidade, outro ncleo urbano, funcionando como reservatrio de mo-de-obra. Contudo, a oposio entre a Vila planejada de Porto de Trombetas e a sede municipal bastante expressiva e relativamente parecida com outras Vilas planejadas por empresas que gerenciam os grandes projetos na Amaznia. As cidades empresariais, as new towns da Amaznia, enquanto espaos territoriais dominantes economicamente, socialmente, politicamente, divergem dos espaos segregados, que concentram no seu interior a misria gerada pelas sucessivas introdues de novas formas de explorao econmica, nas ltimas dcadas (VICENTINI, 2004). As possibilidades da racionalidade de planos urbanos, ou as preocupaes com saneamento, urbanismo e embelezamento, esto excludas pela expanso das formas privadas de apropriao do espao, admitindo, neste caso, reas de segregao socioespacial. Entre as company-towns na regio norte, destaca-se a Vila dos cabanos na cidade de Barcarena, junto usina de alumnio da Albrs-Alunorte. A implantao da usina de alumnio, conglomerado de Albrs/Alunorte produziu efeitos imediatos na transformao territorial e socioespacial da cidade de Barcarena no Estado do Par. A unidade industrial de produo de

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alumnio primrio da Albrs, empresa que, quando de sua instalao, demandou entre outras coisas construo de uma company towns, chamada Vila dos Cabanos, baseada num modelo de cidade aberta, porm apresentando caractersticas de vila fechada, como homogeneidade e segregao socioespacial (VICENTINI, 2004). A Vila dos Cabanos, assim como as demais cidades companhia, foram criadas com a funo de servir de moradia mo-de-obra qualificada, que viria trabalhar no Complexo Albrs-Alunorte. Para isso, contaria com uma rede de infraestrutura sistema de esgoto, gua, energia eltrica, escolas, hospitais, clubes capaz de satisfazer as necessidades dos seus habitantes. Um outro exemplo da influncia das company towns na regio da Companhia Vale que em 1980 planejou a edificao de dois ncleos urbanos que deveriam ter finalidades distintas em Parauapebas. O ncleo urbano denominado Carajs, construdo para os funcionrios de apoio administrativo e operadores de mina, localizado nas proximidades das minas de ferro, e outro ncleo de Parauapebas, situada nas margens do rio Parauapebas, para apoio dos funcionrios da ferrovia das firmas contratadas pela Companhia Vale. O crescimento populacional foi bastante extensivo e o antigo povoado Rio Verde, que recebia migrantes a procura de emprego, atualmente um dos maiores bairros da cidade de Parauapebas. A periferia de Parauapebas cresce a uma velocidade espantosa e a maior parte das pessoas que se estabelece em moradias precrias vem de regies muito pobres, localizadas nas proximidades do municpio. No muito distante da pobreza absoluta, da periferia de Parauapebas, onde se amontoam migrantes miserveis, encontra-se o ncleo urbano de Carajs, construdo para abrigar os funcionrios da Companhia Vale. De acordo com Souza e Pereira (2008) a cidade de Parauapebas, devido migrao intensiva, cresce de forma desordenada criando imensas reas perifricas que esto sujeitas s inundaes do rio Parauapebas, suscetveis a deslizamento de terra nas encostas dos morros, e ainda, sem infraestrutura e segurana pblica. Apresentando uma segregao socioespacial, evidenciada na alterao da configurao estrutural da cidade, a partir da introduo das diversidades de formas de produo e da mobilidade espacial da mo-de-obra que impulsionou a ocupao extensiva do solo urbano, essas ocupaes constituem-se locais de expressiva mo-de-obra, que em sua maioria realiza servios temporrios. Os territrios no esto margem da poltica de poder, pelo contrrio, so consolidados pela legalidade e legitimidade (MAGALHES, 2008). No municpio de

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Parauapebas ocasionou a reproduo social no interior de uma cidade planejada que, apesar de ter seguido um modelo de modernizao, foi fragmentada por contedos e usos socioeconmicos que se distanciam muito da modernidade. Em alguns pontos da cidade as ruas possuem pavimentao, gua tratada, esgoto, coleta de lixo e boa sinalizao. Em contrapartida, as reas de expanso urbana do municpio tm avanado sobre regies imprprias ao uso do solo, com a finalidade residencial (SOUZA; PEREIRA, 2008). A cidade de Monte Dourado mais um exemplo de company towns, edificada para atender confortavelmente as necessidades do Complexo Jari Celulose. Ali foram construdas centenas de casa destinadas a dar suporte aos funcionrios e dirigentes do projeto. A cidade equipada com sistema de sade, escolas, estao de tratamento dgua, rea de lazer, parques ecolgicos, entre outros. A criao desse grande projeto no lado paraense trouxe algumas implicaes para o Estado do Amap. A maior delas pode ser colocada como a ocupao aleatria da margem esquerda do Rio Jari Laranjal do Jari. Esta rea passou por acelerado afluxo migratrio, cuja consequncia foi uma ocupao desordenada do espao que se situa alm das cercas da cidade planejada de Monte Dourado. A segregao socioespacial que a cidade de Laranjal do Jari vivencia concretizada quando observada a posio geogrfica das cidades. Distante apenas alguns minutos da cidade de Monte Dourado, Laranjal do Jari considerada a maior favela fluvial do Brasil, por abrigar inmeras palafitas construdas desordenadamente pelos trabalhadores atrados pelo grande projeto Jari, a partir da dcada de 1970. Agravante nesse processo do aumento populacional o fato do municpio no ter acompanhado um desenvolvimento que pudesse suprir as necessidades desta populao, ficando carente de polticas pblicas e servios bsicos como mobilidade urbana, habitabilidade e infraestrutura. As cidades empresariais contemporneas vo manter, em certo sentido, os princpios bsicos da ordem estabelecida em nvel de esfera privada e retratam, de forma mais complexa, a diviso social do trabalho, na estrutura urbana e na apropriao dos espaos como lugares. A concepo urbanstica diretamente derivada das relaes sociais da indstria, traduzindose em cidades-modelo para operrios, sem deixar de considerar ainda um modelo de comportamento social ideal, expresso pelo desejo de ordem[...]. (VICENTINI, 2004. p. 220). A implantao da UHE/TUC provocou expressiva configurao espacial da rea em questo, aumentando expressivamente a malha urbana da cidade a partir do aumento

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populacional, as consequncias diretas ocorreram no meio ambiente naturais como nas fontes dgua e nos igaraps. O acelerado processo de ocupao de terras colaborou para a expanso do stio urbano da cidade, em direo s reas de mananciais sem qualquer controle por parte do poder pblico para a preservao das mesmas (ROCHA, 2002). O contexto em que se processou a construo da UHE/TUC, acabou alterando significamente a estrutura socioespacial e demogrfica local, modificando as relaes estabelecidas entre os homens e o meio ambiente. A construo da usina hidreltrica de Tucuru atraiu trabalhadores de vrias partes do pas, que almejavam oportunidades de trabalho tanto no mercado formal, como no informal. Dessa forma, a estrutura urbana de Tucuru se tornou incapaz de acolher os surtos populacionais, resultando na acentuada segregao socioespacial da atualidade. Dessa maneira, o aumento de contingente populacional em cidades que no estavam equipadas estruturalmente para receb-los, contriburam para que a aglomerao populacional nas periferias represente, na atualidade, a segregao socioespacial. Aproximando-se de Rocha (2008), quando analisa que a construo de uma grande obra, como o complexo energtico de Tucuru, representa fronteira econmica no somente por atrair novos investimentos capitalistas, mas ao mesmo tempo, torna-se gerenciador de novas ofertas de trabalho que atrai fluxos populacionais, nem sempre absorvidos como mode-obra. A questo da oferta de emprego que grandes investimentos proporcionam, aumenta o afluxo de trabalhadores que desempenham atividades econmicas de baixa qualificao profissional. Portanto, se a remunerao no proporciona melhoria da qualidade de vida, estes vem a residir em espaos por eles construdos, sem qualquer infraestrutura, criando os bairros segregados de equipamentos urbanos e de servios. Ao invs de constituir-se em uma cidade infraestruturada, para receber tanto os funcionrios da empresa, como o afluxo populacional necessrio para execuo do empreendimento, a propriedade pblica da terra urbana passa a funcionar como instrumento de ocupao seletiva, instituindo a segregao planejada ao construir e estruturar a cidade empresarial distante da cidade tradicional, segregando socialmente os espaos da cidade. Ao discorrer sobre o assunto, Valena (1991, p. 70) explica: Na poltica seguida pela ELETRONORTE, ou mesmo por outras empresas que atuam na Amaznia, no se insere um desenvolvimento planificado da cidade, ainda que esta represente ponto de apoio obra. A Vila Permanente da ELETRONORTE possui elevado padro de infraestrutura, equipamentos e servios pblicos. Como essa realidade contrasta com a situao das

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comunidades da cidade de Tucuru, buscou-se indagar junto aos lderes comunitrios o que representa para sua comunidade a presena da vila da ELETRONORTE. Sobre essa questo uma das lideranas comunitrias entrevistadas respondeu:
Ah, a outra coisa. A estrutura da Vila invejvel, o pas todo, o Brasil todo no tem, qualquer cidade brasileira 100% de esgoto, que a vila tem! A vila uma cidade, uma cidadezinha, uma microcidade, que ela tem 100% de esgoto, ela tem uma estao de tratamento de esgoto, ela tem. Tucuru no tem esgoto, no tem um palmo de esgoto, Tucuru tem rede fluvial, tem tubulao para escorrer essa gua da chuva, s isso! Tucuru no tem um palmo de esgoto e a vila completamente coberta, 100% de esgoto. (informao verbal, entrevista concedida em 15 nov. 2009).

Fica evidente como a segregao socioespacial se apresenta entre a company towns da ELETRONORTE e os espaos desigualmente ocupados da cidade de Tucuru. A ineficincia nos equipamentos infraestruturais e de servios para atender s necessidades bsicas das populaes acabam transformando as habitaes dentro da cidade empresarial sinnimo de ascenso social, pois residir na Vila Permanente garantir acessibilidades aos equipamentos sociais, habitao de qualidade e seguridade. A segregao dos espaos extrapola o espao comum e abrange totalidade da cidade, habitao, rea e lazer, criando aquilo que Vicentini (2004, p.225) denomina de espao de aparncia que se generaliza, onde o poder exercido no lugar da ao, que corresponde cidade, sem excluses.

3.2 AFLUXOS MIGRATRIOS PARA A AMAZNIA E AS MUDANAS NA PAISAGEM URBANA

Entre as estradas federais que maior impacto demogrfico e econmico tiveram para a Amaznia Legal, destaca-se alm da Belm-Braslia e da Transamaznica (BR-230)11; a BR163, de Cuib-Santarm, que liga o Centro-Oeste cidade de Santarm; BR-174, a Manaus-

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Rodovia que cortou transversalmente a floresta amaznica, sob o lema de Terra Sem Homens para Homens Sem Terra. Atraiu um nmero expressivo de migrantes nordestinos, tendo por objetivos fixar grupos populacionais naquele espao considerado hostil e com vazio demogrfico e os incentivos para as derrubadas da mata e da implantao de assentamentos agropecurios. Vencia-se o vazio demogrfico e impunha-se o desenvolvimento. A Transamaznica comea no Estado do Piau, nordeste do Brasil, cortando as rodovias Cuiab-Santarm e Porto Velho-Manaus.

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Boa Vista; BR-364, a Cuiab-Porto Velho-Rio Branco, etc; artrias de penetrao na floresta que comeam a definir novos eixos de desenvolvimento na regio. Com a construo da Belm-Braslia, intensifica-se a entrada de migrantes e tambm de outro grupo de pessoas ligadas a negcios fundirios, de agropecuria e agroindstria que se dirigiram para as terras ao longo das estradas (CASTRO, 1992). A partir da, os antigos ncleos urbanos crescem e novas cidades surgem adensando e desconcentrando a rede urbana amaznica, antes polarizada entre Belm e Manaus. O entrelaamento das redes viria, urbana, de energia, telecomunicaes e de projetos governamentais comps uma malha que o Estado implantou de forma eficaz, criando a infraestrutura fsica e de suporte humano necessrio para a instalao de grandes projetos econmicos transnacionais na Amaznia, nas dcadas de 1970 e 1980. A implantao de grandes projetos na fronteira amaznica impactaram fortemente nos pequenos ncleos populacionais existentes na sua rea de influncia direta. Assim, a cidade de Tucuru, importante ponto para a implantao de um grande projeto energtico, passou a vivenciar realidades diversas que se vinculavam diretamente ao contexto global sobre realidades locais, isoladas e pouco integradas at mesmo ao seu contexto regional, levou sua desestruturao econmica, cultural e ambiental. Fato no questionvel o crescimento demogrfico nas diversas reas urbanas na regio Norte, como nos mostra a Tabela 1.
Tabela 1 Aspectos da dinmica populacional da Regio Norte (1.000) ANO POPULAO POPULAO POPULAO URBANA RURAL TOTAL 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 425,5 607,2 1.041,20 1.784,20 3.330,60 5.922,60 9.005,80 26% 30% 36% 43% 49% 59% 70% 1.207,10 1.441,50 1.888,80 2.404,10 3.288,60 4.107,90 3.914,10 74% 70% 64% 57% 49% 41% 30% 1.627,60 2.048,70 2.930,00 4.188,30 6.767,20 10.030,50 12.900,70

Fonte: IBGE, 2009. Censos Demogrficos de 1940 a 2000 Estimativa 2007

A questo que se colocou para o Estado brasileiro era como atrair, para uma regio de terras devolutas, uma populao que deveria se tornar fora de trabalho, no proprietria de seus meios de produo, e, ainda, como fix-la sem lhe dar a propriedade da terra? Portanto, a poltica de distribuio controlada de terras e a distribuio seletiva de crditos agrcolas

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canalizaram os fluxos migratrios, enquanto que a poltica de urbanizao agia no sentido de alocar esta populao num espao crescentemente privatizado na regio, o espao urbano. Como se observa na Tabela 2, o crescimento demogrfico a partir de 1970, na Regio Norte, especificamente no Estado Par, deu-se de forma acelerado, quando comparado com o nmero de habitantes nas dcadas de 1940/60.

Tabela 2 Populao do Brasil, regio Norte e Par. ANO 1940 1950 1960 1970 1980 1991 1996 2000 BRASIL 41.236.315 51.944.397 70.992.343 94.508.583 121.150.573 146.825.475 157.070.163 169.799.170 NORTE 1.627.608 2.048.696 2.930.005 4.188.313 6.767.249 10.030.556 11.288.259 12.900.704 14.623.316 PAR 913.897 1.123.273 1.550.935 2.197.072 3.507.312 5.181.570 5.510.849 6.189.550 7.065.573

2007 183.937.291 Fonte: IBGE, 2009

O processo migratrio para o Estado do Par deu-se atravs das polticas de incentivos fiscais em fins da dcada de 1960 e incio de 1970, direcionados fundamentalmente para o sul do Estado, cuja cidade mais importante foi Marab e que passou a apresentar acelerado crescimento populacional em decorrncia da extrao da castanha-do-par, criao de gado, madeira e principalmente da explorao dos minrios em reas que pertenciam ao municpio. medida que outras frentes econmicas avanavam no Par, antigas vilas, lugarejos em poucas dcadas adquiriram emancipao poltica-administrativa, tornando-se cidades. Assim como, mudanas significativas no stio urbano de cidades j existentes. Entretanto, parte dessa populao na Amaznia acabou em povoados recm-formados, em antigas Vilas, ou em Distritos municipais (TOBIAS, 2003). Os migrantes que buscaram alternativa de sobrevivncia nos espaos urbanos encontraram contradies, segregao socioespacial na apropriao desses espaos. Esses atores sociais passaram a engrossar as fileiras daqueles que buscavam moradia nas cidades e, rapidamente acentuaram o processo de periferizao, ou seja, o surgimento de invases como alternativa de habitabilidade.

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A ttulo de exemplo, na cidade de Belm, a rapidez que novos bairros surgiram, a especulao imobiliria e a crescente rea de baixadas12 no entorno dos bairros assistidos com equipamentos urbanos e servios, refletem bem esta realidade. A partir de 1960, essa cidade passou a receber um contingente expressivo de migrantes oriundos tantos das pequenas cidades do interior do Estado e do xodo rural, como interestaduais, principalmente do Nordeste do Brasil. A necessidade de moradia levou a ocupao desordenada nas reas sujeitas s inundaes do entorno de Belm, o surgimento de novos bairros e ampliao dos j existentes. Em pouco tempo, as baixadas passaram a compor o stio urbano de Belm, [...] que apresentam localizaes centralizadas no contexto da expanso urbana atual, algumas reas de baixadas foram incorporadas h mais tempo ao tecido urbano. (TRINDADE JUNIOR, 1997, p. 30). As baixadas de Belm, assim como as favelas de cidades brasileiras, representam espaos de segregao socioespacial, moradia das camadas sociais de menor poder econmico, com deficincia e insuficincia de equipamentos urbanos e servios. Portanto, so espaos socialmente excludos que expressam a condio social de um indivduo, independentes da localizao de sua moradia. A respeito do assunto, Castro (1992) avalia que a questo urbana submerge o processo de periferizao, ou seja, um deslocamento de bairro para bairro dentro da prpria cidade. O processo mais comum a mudana das famlias de baixa remunerao, de bairros mais prximos ao centro da cidade em direo periferia. Isso em geral ocorre medida que os bairros centrais onde moravam, vo sofrendo uma melhoria e sobre eles incide a especulao imobiliria, fechando seu acesso populao de renda mais baixa. Logo, a exploso de baixadas em cidades da Amaznia como Belm e Manaus, representa a ineficincia de polticas pblicas em saneamentos bsicos e servios, pois a populao que se deslocou (a) de diferentes reas do interior e de outras regies do Brasil, no encontram alternativa habitacional a no ser buscar como estratgia de sobrevivncia construir seus barracos em reas alagadas e de difcil acessibilidade. Assim sendo, a cidade tornou-se o espao atrativo para onde se convergem muitos camponeses expulsos de suas terras pelos latifundirios, ou para migrantes no absorvidos pelas polticas de colonizao dirigidas dos governos militares. A cidade como local de

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Formas naturais integrantes do stio da cidade, que tm sido incorporadas ao tecido urbano a partir de necessidades requeridas no decorrer do processo de produo do espao urbano belenense (TRINDADE JUNIOR, 1997, p.22).

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consumo, de intensa velocidade entre as relaes de trabalho, mercadoria e produtos, torna-se atrativo para essas famlias. Empreendimentos de grande porte atraem afluxos migratrios e proporcionam mudanas significativas na espacialidade local. Implicam transformaes para os espao onde so construdos, transformando-os em rea de fronteira de recurso, de grande importncia. A urbanizao do territrio institui-se como condio essencial, assim como, a demanda de grandes fluxos migratrios. Exemplo foi a construo da UHE/TUC de Tucuru que atraiu trabalhadores de vrias partes do pas, que almejavam oportunidades de trabalho tanto no mercado formal e informal ali constitudo. Assunto que ser analisado no quarto captulo.

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4 DEMOGRAFIA DO ESPAO URBANO EM TUCURU

A evoluo da cidade de Tucuru seguiu o leito do rio Tocantins, modelo tpico de cidades ribeirinhas da Amaznia, com economia entrelaada entre os rios e o extrativismo. De acordo com a pesquisa documental, a mudana sofrida no espao urbano de Tucuru, foi feita anteriormente, quando descrito o funcionamento e a forma espacial da rede de ncleos, em conformidade com a atividade econmica da regio do mdio Tocantins, a explorao da castanha-do-par, no final do sculo XIX. Prenunciou-se, ali, a alterao do sistema dendrtico 13, primeiro foi a construo da EFT, depois, a cidade de Tucuru sedia espaos para a construo da maior hidreltrica brasileira e polariza a microrregio, por ser o seu principal ncleo urbano.

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Basicamente, esse padro de rede se caracteriza, em primeiro lugar, por sua origem colonial. na valorizao dos territrios conquistados pelo capital europeu que ela se estrutura. Essa estruturao comea com a fundao de uma cidade estratgica e excentricamente localizada em relao a uma futura hinterlndia, denominada cidade primaz. Sempre junto ao rio, essa cidade era ponto de penetrao no territrio, sede das principais funes polticas e econmicas, do comrcio atacadista e exportador, possibilitando a participao da regio na diviso internacional do trabalho (VALENA, 1991, p. 48).

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Figura 2 - Localizao do municpio de Tucuru Fonte: Plano Diretor de Tucuru/2006

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De acordo com as fontes histricas, Tucuru comea a sua histria ainda no sculo XVII, quando em 1625 o frei Cristovo de Lisboa chegou regio pretendendo fazer contato com os nativos. Em 1782, o governador e capito-general do Gro-Par, Jos Npoles Tello de Menezes fundou o lugarejo de So Bernardo de Pederneiras e, no ano seguinte, este lugarejo foi denominado de Alcobaa 14 .Os primeiros habitantes da regio onde surgiria o municpio de Tucuru foram os ndios Asurini do Trocar, os Parakan e os Gavies da Montanha, dentre outros. A histria de Tucuru encontra-se interligada aos interesses estratgicos e militares de controle do territrio Amaznico, por parte dos portugueses. Portanto, o controle geopoltico visava fiscalizar a navegao no rio Tocantins e evitar o contrabando de ouro dos garimpos de Cuiab e de Gois. Pela Lei n 661, de 31 de outubro de 1870, o povoado de Alcobaa foi elevado condio de Freguesia, com a denominao de So Pedro do Alto Tocantins, ficando situado no municpio de Baio, lugar de maior adensamento populacional naquele trecho do rio Tocantins. Transcreve-se a Lei sancionada pelo vice-presidente da provncia do Gro-Par Manoel Jos de Siqueira Mendes.

Fao saber todos os seus habitantes que a assembla Legislativa provincial resolveu, e eu saccionei a lei seguinte: Art. 1 Fica criada mais uma freguezia no municpio de Baio, no logar Pederneiras com a denominao de freguezia de S. Pedro do Alto Tocantins e com a invocao de S. Pedro. nico. Os limites desta nova freguezia com a villa de Baio, sero o rio Matacur de baixo, e na margem esquerda do Tocantins o rio Carar de ambas as margens, inclusivo a ilha Jutahy. Art. 2 Ficam revogadas as disposies em contrario. Mando, portanto, a todas as autoridades a quem o conhecimento e execuo desta Lei pertencer, que a cumpram e faam cumprir to inteiramente como nella se contm. O secretario desta provncia a faa imprimir, publicar e correr. Dada no palcio do governo da provncia do Par, aos 24 dias do mez de outubro do anno do Nascimento de Nosso Senhor Jesus Christo de mil oitocentos e setenta, quadragsimo nono da Independncia e do Imprio. L.S. Cnego, Manoel Jos de Siqueira Mendes.

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Tucuru era conhecida como Alcobaa, nome tirado de um lugar do reino de Portugal. Sua finalidade era domesticar ndios, aprisionar escravos fugitivos, contrabandistas de ouro que desciam das minas goianas e mato-grossenses, pela via natural de comunicao entre o Centro e o Norte o rio Tocantins. Quarenta anos depois, existia no local apenas uma cruz tosca de madeira que mal se distinguia numa clareira quase retomada pelo mato. O povoado ressurge mais tarde, por volta de 1900, quando, ento, deu-se incio ao trabalho de construo da Estrada de Ferro Tocantins e a cidade passa a ser o entroncamento entre a ferrovia e a aguavia no transporte das castanhas (VALENA, 1991, p. 66).

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CARTA DE LEI, pela qual fica creada mais uma freguezia no municpio de Baio, e marca os limites da mesma frequezia, como acima se declara. Para Vossa Excellencia ver. Jos Custedio de Mello Freire Barata, a fez.

Cinco anos depois, 1875, esta localidade passa a se chamar de So Pedro de Alcobaa, denominao aprovada pela Lei n 839. Essa designao perdurou at o ano de 1943, quando pelo Decreto-Lei estadual n 4.505, foi elevado categoria de municpio com a denominao de Tucuru. Atravs da Lei n 62 de 31/12/1947, foi desmembrado de Baio com sede no antigo distrito de Tucuru, constitudo do distrito sede. A cidade de Tucuru apresenta em sua estrutura espacial caractersticas bastante especficas no mbito do espao regional, tanto no nvel da organizao espacial dos objetos geogrficos, quanto das relaes que se articulam nesses e com o seu entorno. Seja como for, esse espao urbano passou por mudanas significativas em dois momentos histricos distintos, mas que contriburam para modificaes no meio ambiente natural e na estrutura espacial da cidade. Primeiro foi a construo da EFT, construda entre 1927 a 1947 e desativada em 1974, compunha o sistema ferrovirio, assim como os rios Itacainas e Tocantins que formavam o sistema fluvial, sendo responsveis pelo escoamento da extrao da castanha-do-par at a capital Belm. Nesse sentido, sobressai concluso de Valena (1991, p. 42):
Depois de transportada para Marab, toda a produo regional era escoada diretamente at Belm pelo rio Tocantins, quando as guas permitiam, ou para Jatobal, onde embarcava de trem para Tucuru pela Estrada de Ferro Tocantins. Isto porque a jusante de Marab, no trecho compreendido entre Jatobal e Tucuru, o rio Tocantins, em poca de estiagem, apresentava obstculos navegao. Em uma extenso de 12 quilmetros, num desnvel de 72 metros, onde agora se localiza a UH de Tucuru, travesses e corredeiras interceptavam a navegao no vero. Tucuru teve sua origem ligada a essas atividades.

Planeada em 1869, a via frrea na regio tocantina deveria servir para contornar o trecho encachoeirado e ligar a regio do Alto ao Baixo Tocantins. Torna-se realidade, em fins do sculo XIX, no ano de 1890, quando a Companhia Frrea e Fluvial do Tocantins e Araguaia foi criada. A estrada de Ferro Tocantins teve incio entre 1894/1895, quando os trabalhos concretamente comearam na localidade de Alcobaa, atual Tucuru. A obra da via frrea trouxe para Alcobaa levas de migrantes de vrias cidades do baixo Tocantins, da regio bragantina e do nordeste brasileiro. Tais fatores contriburam para que ocorresse na localidade uma ocupao desordenada sobre o solo urbano.

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A necessidade de mo-de-obra para a realizao de diferentes funes no perodo de construo da ferrovia atraiu uma populao de migrantes que transformou o modo de vida desta cidade, tipicamente porturia, dependente da explorao da castanha-do-par, da agricultura e do pescado. Pela localizao geogrfica, Alcobaa torna-se ponto estratgico da regio do baixo Tocantins, pois todo o movimento comercial em particular de exportao da castanha-dopar, de produo expressiva nesta regio do Tocantins feito entre Marab, Belm, Gois e o serto do Maranho passavam por esta cidade, especialmente, durante o vero, perodo em que as cachoeiras impossibilitavam o transporte fluvial. Todavia, havia riscos na navegao do rio, as cachoeiras e corredeiras, poderia imergir as embarcaes e consequentemente toda a produo. A construo de uma via frrea se justificava pela vontade de unir a regio do Alto ao Baixo Tocantins facilitando o escoamento da produo da castanha. A geoestratgia foi uma condio essencial para a retomada e concluso da EFT que funcionou em sua totalidade de trajeto, da dcada de 1940 a 1974 quando o Governo Federal decidiu substitu-la pela rodovia Transamaznica, sendo os trilhos arrancados, extinguindo a ferrovia. Depois, nos anos de 1970, a construo da UH, resultou na produo de novo espao urbano coexistente com configuraes pr-existentes, que se toma como marco temporal significativo para a apreenso geogrfica do processo de produo social do espao em suas dimenses do espao concebido e do espao vivido. A implantao do empreendimento e o conjunto de projetos econmicos a ele articulado, demonstram o papel decisivo do Estado na redefinio do territrio, assim como a imposio do externo sobre o interno e as implicaes do novo sobre o velho, repercutindo profundamente na estrutura espacial e demogrfica local conforme j assinalara Rocha (2002). Isto se verifica pelo estabelecimento de novas configuraes urbanas e dinmicas espaciais oriundas dos seus impactos e pelo forte poder de atrao populacional por estes exercidos, revelando, desse modo, mudanas no quadro da dinmica interna da cidade e na estrutura territorial, econmica e scio-cultural. Dentro desse quadro geral se insere o crescimento explosivo da cidade de Tucuru, desencadeado em meados da dcada de 70, quando se tornou sede do projeto de construo da UHE/TUC, apresentando taxas de crescimento bastante elevado entre as dcadas de 1980/90. Conforme Grfico 2.

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Demografia da cidade de Tucuru

100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 1950 1960 1970 1980 1991 1996 2000 2007

Grfico 2 - Demografia da cidade de Tucuru. Fonte: IBGE, 2009.

Deste modo, no s Tucuru, mas toda a regio do Mdio Tocantins conhece um novo papel na diviso territorial do trabalho, que altera o significado e a natureza da rede urbana local. A intensidade do capital investido na construo da UH, a fora de trabalho, que para l se dirigiu bem, como a energia tornada disponvel posteriormente, so fatores preponderantes na configurao do novo padro de rede urbana dos anos seguintes, da implantao da hidreltrica. A implantao de um projeto hidreltrico, dada a longa durao, produz como que uma diferenciao de impactos no decorrer do tempo. Significa dizer que, a regio sofreu uma desestruturao/reestruturao em funo dos anncios do perodo de construo, o que acarretou, alm dos conflitos entre os atores sociais atingidos pela formao do lago e a empresa responsvel pela implantao da Usina, tambm uma ineficincia infraestrutural e de equipamentos urbanos para a maioria dos moradores das periferias de Tucuru. Uma vez estando a usina em operao, novas e profundas alteraes so introduzidas, dando origem a novos espaos. Nesse contexto, Rocha (2002) destaca que o complexo contexto em que se processou a construo da UH em Tucuru, acabou alterando significamente a estrutura socioespacial e demogrfica local, modificando as relaes estabelecidas entre os homens e o meio ambiente. Ainda, segundo o autor, a construo da hidreltrica atraiu trabalhadores de vrias partes do pas, que almejavam oportunidades de trabalho tanto no mercado formal e informal que se formou. De todo o modo, a chegada desse contingente populacional em cidades que no estavam preparadas para acolh-las, promoveu a aglomerao de pessoas nas periferias e posteriormente, nos ncleos das cidades, passando a viver em condies precrias.

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A grande mobilizao de mo-de-obra para os trabalhos de construo foi o principal fator no desencadear do incremento populacional. Cumulativamente, nesta fase do investimento hidreltrico h a preocupao em formar e reter uma fora de trabalho que se enquadre nos requisitos tcnicos e econmicos. Segundo dados do IBGE, quanto mobilidade populacional para Tucuru, aproximadamente 45% da populao do municpio na dcada de 1980 nutriu-se de grandes fluxos migratrios de vrias origens. Compunha-se, inicialmente, da mo-de-obra empregada na construo da usina, proveniente de todo o Brasil, alojada em vilas construdas especialmente para esse fim. Tucuru experimenta, ento, um revigoramento, tornando-se uma cidade de frente pioneira, e passa a exercer uma atratividade sobre vrios grupos sociais (VALENA, 1991). Tucuru passou a ser atrativo para as populaes de menor poder aquisitivo, principalmente moradores de cidades prximas. A crise econmica da dcada de 80, assim como os altos ndices de desemprego, ocasionaram acentuadas mudanas de pessoas que buscavam empregos diretos na construo da hidreltrica ou indiretamente atravs do trabalho informal. Interessante compreender, na problemtica urbana de Tucuru, que o crescimento acelerado de migrantes naquele espao, no simboliza que estava ocorrendo processo econmico prximo do que aconteceu na cidade de So Paulo no incio do sculo XX industrializao urbana -, pelo contrrio, a economia estava atrelada s mudanas no meio natural (rio Tocantins) para construo da UHE/TUC e toda a circulao monetria dependia da explorao de recursos naturais, como a extrao de madeira que aumentaram consideravelmente no perodo. Isso tudo, promovida pelas atividades da expanso capitalista na fronteira. Contudo, o crescente afluxo migratrio para o urbano de Tucuru, foi predominante produto decorrente do centralismo administrativo do Regime Militar, cuja implantao de projeto grandioso como a construo de hidreltrica, no foi acompanhada de estudos prvios de impactos ambientais, culturais e sociais. imperioso lembrar que a constituio e o crescimento de novos contingentes de fora de trabalho ultrapassam o ritmo prprio de crescimento das atividades urbanas formais de Tucuru (VALENA, 1991, p. 63). De acordo com os dados do IBGE, uma populao urbana de 5.545 no ano de 1970, passou para 27.308 habitantes no incio de 1980. Assim, o municpio de Tucuru na dcada seguinte destacou-se como local de densidade populacional do Estado do Par. Conforme nos mostra o Grfico 3:

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30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 5.545

27.308

ANO 1970

ANO 1980

Grfico 3 - Populao urbana de Tucuru nas dcadas de 1970/80. Fonte: Censos Demogrficos do IBGE dos anos de 1970-1980.

Neste contexto histrico, a ELETRONORTE foi a principal responsvel pelas transformaes nos espaos da cidade, pois todos buscavam atravs desta empresa trabalho e renda. O crescimento urbano acelerado, verificado na cidade de Tucuru, correspondeu, tanto durante os anos de construo, como atualmente, a um tpico processo de urbanizao verificada nos pases em desenvolvimento. Na realidade, no houve absoro da economia urbana formal de desenvolvimento local, que acompanhe as mudanas que a implantao de grande projeto proporciona para o crescimento das diversas atividades econmicas. Tucuru, como cidade pioneira de investimentos energtico no Estado do Par, no um lugar de produo. Tem, sobretudo, a funo de um lugar de passagens de homens, mercadorias e capitais. Ainda, entre o final da dcada de 70 e incio dos anos 80, como resultado do intenso fluxo migratrio, a sede municipal teve expanso da rea urbana. Assim como a presena acentuada de madeireiras, no espao urbano, acarretou mudanas nos dois principais igaraps que cortam a cidade: Santos e Santana, pois os resduos das serrarias foram lanados diretamente nas suas guas lmpidas, o resultado, diminuio das margens e ocupaes irregulares. Mesmo com pagamento de parcela da compensao financeira da produo de energia, a cidade de Tucuru possuiu acentuado problema social. Ocupao como Palmares, no possui qualquer tipo de saneamento bsico, as escolas esto distantes da comunidade, ausncia de postos de sade, segurana publica, creches, rea de lazer e as precrias habitaes transformam o local em rea de extrema precariedade humana.

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De acordo com a pesquisa a cidade de Tucuru carece de caladas para deslocamento de pedestre, as pessoas constantemente disputam espaos entre os automveis e motocicleta. As reas de lazer como: praas, parques ambientais, balnerios, quadra esportivas; quando existentes apresentam-se ineficientes. Na poca presente, a cidade expandiu-se desordenadamente, apresentando um traado bastante irregular com ruas mal traadas, casas construdas prximas do cruzamento de ruas o que prejudica o trnsito e a circulao de pessoas e calamento inexpressivo e desalinhado. As casas geralmente seguem o processo de autoconstruo, exemplo diferente de favela, e esto prximas dos igaraps Santos e Santana. Em funo do aumento populacional, a cidade tende a expandir seus limites, surgindo assim novos espaos de ocupaes. A periferizao, com terrenos mais baratos e distantes do centro, expande-se ocasionando processo de tenso social e segregao socioespacial. Essa realidade aproxima-se do que Caiado (2005) considera como sendo a configurao socioespacial resultado das extensas periferias desassistidas de polticas pblicas em saneamento bsico e habitao. A configurao urbana de Tucuru se aproxima das demais cidades brasileira, apresentando problemas ambientais, saneamento deficiente, ilhas de calor, segregao socioespacial, entretanto, possuem problemas intraurbanos especficos, derivado do afluxo populacional ligado obra energtica, que contribuiu para a expanso do stio urbano da cidade, que alm da produo de novos espaos e de dinmica social, acarretou sobre o meio ambiente intenso processo de degradao.

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5 SEGREGAO DO ESPAO EM TUCURU

O processo de segregao socioespacial da cidade de Tucuru bastante complexo. Comea dentro dos prprios espaos hierarquicamente construdos pela ELETRONORTE para abrigar seus funcionrios. Assim sendo, o nome que as ruas receberam so indcios de segregao. Observa-se que as residncias mais confortveis e mais bem localizadas encontram-se na parte mais elevada geograficamente, sendo que estas recebem o nome dos pases economicamente desenvolvidos. Adentrando mais no espao da Vila Permanente, percebe-se que as ruas que homenageiam os estados brasileiros so ocupadas por funcionrios que esto numa escala intermediria na hierarquia funcional. Os funcionrios ocupantes de cargos temporrios e com menor qualificao profissional residem em habitaes menores e com pouca rea privativa. Esses espaos localizam-se no plano mais baixo do terreno e as ruas receberam denominao de cidades da Amaznia. Apesar da segregao socioespacial existente no interior da Vila Permanente, seus moradores sentem-se socialmente privilegiados em relao aos habitantes da antiga cidade de Tucuru, visto que dispem de infraestrutura integral e gratuidade no fornecimento de energia eltrica. Quanto aos moradores das comunidades da cidade de Tucuru, envolvidos na pesquisa, h um sentimento de excluso em relao Vila Permanente, principalmente a ausncia de infraestrutura e elevadas tarifas de energia eltrica. Assim sendo, a segregao socioespacial em Tucuru apresenta-se bastante diversificada. Portanto, este estudo, d nfase segregao no interior dos espaos da cidade de Tucuru, sem, no entanto, deixar de observar outras realidades, como da company-towns. Recordando Rocha (2002) que ao fazer referncias cidade de Tucuru de outrora, indica que esta expressava um padro de ocupao urbana linear, formado a partir do rio. Entretanto, com a implantao do projeto energtico, adquire outras feies, afastando-se do eixo de circulao fluvial e recriando-se atravs de outras configuraes espaciais. Observe o que relata Moura (1989) que no final do sculo XIX esteve visitando Alcobaa, pouco depois de terem sido iniciados os trabalhos da ferrovia.

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Sua situao deveria ser melhor estudada, avaliando-se sua importncia futura, demografando-se, planejando e at localizando a grande cidade, que, pelas imperiosas circunstncias topogrficas do destino, sendo edificada, ser talvez a mais importante do Estado, depois de Belm. Por tudo isso, as suas circunstncias topogrficas so escassas e mesquinhas, oferecendo apenas uma lombada de terra entre o barranco, que a cada inverno foge para o rio, e uma zona de pantanosa para o centro, que serve de nascente aos pequenos rios da zona, envenenando as fontes e tornando ms as condies de salubridade publica, condio mais importante pela qual o engenheiro moderno deve encarar o problema (MOURA, 1989, p. 162).

A propsito do espao fsico da cidade de Alcobaa em 1895, o engenheiro civil afirmava, que:
Ali se achava erguido, sem estilo algum, o casaro coberto de folhas de zinco, todo de madeira, destinado a servir de escritrio e de resistncia da administrao e do pessoal tcnico da Estrada de Ferro de Alcobaa Praia da Rainha, ultimamente transformada em Companhia das Estradas de Ferro do Norte do Brasil. Oito a nove casas cobertas de telhas de zinco ou de madeira, destinados a oferecer acomodaes ao resto do pessoal de construo, armazns, escritrio, etc., completam toda a casaria, que formava naquele ano a povoao, destinada a servir de ponto inicial maior e mais importante via-frrea do Norte da Repblica (MOURA, 1989. p. 160).

Contudo, na Tabela 3 evidencia que entre os anos de 1950 e 1970, perodo de funcionamento da EFT (desativada em 1974), houve um acrscimo populacional no municpio de Tucuru.

Tabela 3 - Crescimento da populao do municpio de Tucuru (de 1950/1970)

DCADA 1950 1960 1970 POP. TOTAL 2.448 5.716 9.921 POP. URBANA 1.264 3.524 5.545 POP. RURAL 1.184 2.192 4.376

Fonte: IBGE, 2009

Nos termos apresentados, Rocha (2008) indica que naquele momento histrico o espao urbano de Tucuru j se destacava pela especificidade de sua organizao, marcado por uma dicotomia socioespacial, demonstrada tanto pelo poder da gesto, como pela influncia da Companhia da EFT. De acordo com fontes documentais, Tucuru, em virtude da localizao geogrfica, desde o final do sculo XIX, serviu como ponto estratgico para a construo de grandes projetos, entretanto, no conseguiu entronizar nas pessoas que chegavam, uma identidade

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local que pudessem criar articulaes tanto na esfera federal, estadual, ou mesmo com as empresas responsveis por esses empreendimentos. A construo da UHE/TUC, no municpio de Tucuru ocasionou mudanas para os recursos naturais e humanos, assim como segmentou e diferenciou o espao preexistente. No obstante, aliada s novas condies impostas pelo rearranjo provocado pela construo da usina, o expressivo aumento populacional sobre o espao urbano proporcionou acelerado processo de ocupaes irregulares, cujas repercusses sociais, econmicas e ambientais so traados expressivos na atualidade. Nesse contexto de transformaes urbanas na dcada de 1970, perodo de construo da Vila Pioneira e de intenso processo migratrio, ocorreu vertiginoso crescimento urbano. Essa expanso continuou no perodo compreendido entre a fase de pr-ensaio 15 e a prpria construo. Indagado sobre esse assunto, o lder comunitrio residente h, aproximadamente, 50 anos em Tucuru, informa que: [...] cada dia mais crescia essa cidade, ns no sabia como fazer, me lembro que ns at se mudou pra beira do igarap Santos porque o aluguel ficou muito caro para meu pai pagar, muita gente tambm morava e de l tirava a comida do dia (informao verbal). Ao concentrar elevado investimento pblico para edificao da UH e na poca da construo da EFT -, o poder pblico local no conseguiu canalizar recursos para obras de infraestrutura na velha Tucuru e assim amenizar um dos graves problemas da atualidade. Hoje, sabe-se que o primeiro impacto dos grandes projetos a atrao de mo-de-obra no qualificada na fase pr-operacional de construo, a qual descartada na fase de produo. Essa massa empobrecida, em grande parte, passou a habitar a periferia da velha Tucuru. A respeito deste assunto uma das lideranas comunitrias entrevistadas, relatou:
A empresa de energia para Tucuru determinou algumas obras a, como, por exemplo: o asfalto do bairro ali, do bairro Bela Vista, Matinha, o bairro do Colorado e outros bairros, ento, a a Eletronorte adiantou alguns trabalhos l, mas no foi de forma como tem na vila, ela fez da forma como estava sendo feita em Tucuru: sem esgoto, sem caladas, sem sinalizao, absolutamente nada. Apenas fez, colocou os tubos na rede fluvial, fez a terra planagem, jogou um asfaltozinho em cima e da m qualidade, foi isso que foi feito. Eles contabilizam um valor absurdo por metros de asfalto pronto, como se fosse uma coisa de primeira e faz uma coisa de 5 e 6 categoria. Ento de qualquer forma pra quem vive na invaso, vive lama no inverno, no vero, na poeira, ento ta bom, ta asfaltado. Mas no uma coisa boa, como deveria ter sido. (informao verbal, entrevista concedida em 19 nov. 2009).
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Perodo que antecede propriamente a fase de construo da Usina Hidreltrica de Tucuru.

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O elevado custo no investimento e a oferta de emprego temporrio produzido pela UHE/TUC, fornecedora principalmente de energia para beneficiamento de alumnio, causam distores econmicas com impactos sociais de grande alcance. Destarte, tanto no perodo de construo e funcionamento da ferrovia Tocantins, como nas diferentes etapas da implantao da hidreltrica, a improvisao de investimentos e ausncia de ordenao da espacialidade dos bairros vem prevalecendo.

Fotografia 1 - Avenida 31 de maro (antigo aeroporto de Tucuru). Fonte: Joo Vicente.

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Figura 3 - Avenida 31 de maro. Fonte: IBGE, 2009.

Atravs da pesquisa documental e da observao, constatou-se a descaracterizao do primeiro aeroporto de Tucuru, conforme demonstrado pela Fotografia 1, cuja via era a pista do mesmo. Construdo na cidade de Tucuru, no ano de 1976 para servir de infraestrutura de transporte de cargas e passageiros a fim de atender aos empreiteiros da usina. Depois da concluso da hidreltrica e pelas constantes ameaas que as aeronaves apresentavam para as populaes residentes nos arredores, buscou-se a construo de um novo aeroporto. Dois fatores devem ser destacados: primeiro referente ao despreparo dos governos locais para exigir dos construtores da UHE/TUC a construo definitiva de um aeroporto que pudesse atender s necessidades coletivas da populao, no somente de Tucuru, mas das demais cidades que direta ou indiretamente, foram afetadas pela barragem e atravs de estudo prvio de engenharia escolhessem local apropriado para esse investimento. O segundo, tratase do perodo da desativao do antigo aeroporto, quando houve invaso do local. A ausncia de polticas pblicas e aplicabilidade de planejamentos pelo poder local permitiram que essa grande rea urbana sofresse ocupao irregular. O privilegiado espao urbano do antigo aeroporto, relativamente prximo ao centro e com topografia regular, poderia receber obras de infraestrutura que minimamente se encontra nas cidades planejadas e da qual muito se ressente Tucuru, cidade com pouco verde e reas pblicas de lazer.

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Na atualidade, como se observa na Fotografia 1, uma rua de trfego intenso, com muitos casebres no seu entorno e durante o perodo chuvoso parte do leito da avenida fica submerso. As formas urbanas e dinmicas tradicionais passam a coexistir, mesmo que de maneira contraditria e conflituosa, com a produo de um novo espao urbano em Tucuru. Novas racionalidades, temporalidades e novas formas de organizao e vivncias, sociabilidades e solidariedades, saberes e fazeres, enfim, exprimindo numa complexidade de formas e funes e uma diversidade de contedos (LEFEBVRE, 2001). Dentre os dois grandes projetos implantados em Tucuru, a construo da UH foi a que mais transformou a vida da populao local, mudou a paisagem e a configurao geogrfica de Tucuru, assim como, reestruturou a economia e a histria do Municpio. Percorrendo momentos histricos distintos, antes e depois do funcionamento da UH, no foi somente a configurao geogrfica do municpio que passou por mudanas, tambm, a base econmica, cultural e social acompanharam essas transformaes, fazendo de Tucuru, hoje, um plo de gerao de energia e ao mesmo tempo, espaos ntidos de segregao socioespacial. Os dados da pesquisa indicam que houve a instaurao de uma dinmica demogrfica paralela s fases de implantao do projeto (antes da Usina, em construo e em operao). A cidade tornou-se atrativa para a populao migrante. Tanto que na retomada das obras da segunda etapa da usina, em 1998, a cidade passou por novos fluxos de investimentos, intenso crescimento populacional e expanso da malha urbana. Segundo dados do IBGE o urbano de Tucuru entre 1991 e o ano de 2000 apresentou crescimento populacional de 123%, como demonstra o Grfico 4:

POPULAO URBANA

80.000 60.000 40.000 20.000 0

60.918 27.308
1

ANO 1991 ANO 20 00

27.308 60.918

Grfico 4 - Populao urbana de Tucuru 1991/2000. Fonte: IBGE, 2009.

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Relatos de lderes comunitrios indicam que na poca dos investimentos da UHE/TUC, os gestores municipais no demonstraram interesse por investimentos em infraestrutura urbana, tendo preocupao imediatista, que atendessem interesses poltico-eleitoreiros. Os prefeitos s queriam que a ELETRONORTE fizesse pequenos reparos na cidade na poca da eleio para enganar todo mundo, depois pediam que melhorassem as estradas prximas de suas fazendas (informao verbal). Seja como for, a antiga cidade de Tucuru aumentou sua populao e, por conseguinte, os problemas sociais avolumaram-se durante e aps a construo desses projetos, por no existir aplicabilidade de planejamento urbano que definisse melhor a estrutura urbana. Vivenciaram grandes empreendimentos e canalizaram pouco para a cidade.

5.1 MUDANA NA PAISAGEM DO ESPAO URBANO DE TUCURU

Sabe-se que vrios fatores produzem a segregao socioespacial e a desorganizao do espao e que toda cidade produto da ao de vrios segmentos sociais. Portanto, as mudanas no permetro urbano de Tucuru refletem diferentes intervenes humanas e da incorporao de novas reas, tanto o Estado, como gestor municipal e os agentes sociais participaram da sua produo. A produo acentuada do espao em Tucuru aproxima-se da viso de Santos (2008), quando delineia que o espao deve ser considerado com um conjunto indissocivel de que participam, de um lado, certo arranjo de objetos geogrficos, objetos naturais e objetos sociais, e, de outro, a vida que os preenche e os anima, ou seja, a sociedade em movimento. Assim sendo, o afluxo populacional no espao urbano da cidade de Tucuru no foi acompanhado pela aplicao de planos urbansticos, de polticas pblicas educacionais, gerao de emprego/renda, alm das ofertas dos trabalhos temporrios nas obras da hidreltrica. Dentro desta perspectiva, o estudo remete-se a abordagem anterior de Valena (1991), ao elucidar que a ausncia de interao participativa em projetos coletivo trouxe como resultado o surgimento de uma desigualdade socioespacial e da desorganizao do espao urbano local. No final da dcada de 1970 e durante a dcada de 1980, Tucuru adquiriu traados de cidade, o bairro da Matinha (ncleo histrico) originalmente, possua como limites as atuais

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ruas Lauro Sodr, Santo Antnio e Magalhes Barata, expandiu-se em direo aos igaraps Santos e Santana. A partir da, desenvolveu-se para oeste at o bairro Colinas, e para o norte at os limites dos bairros Jaqueira, Mangal e Jardim Paraso, configurao que a cidade manteve at meados da dcada de 1970. Os igaraps Santos e Santana, que drenam o stio da cidade, constituem barreiras fsicas integrao dos bairros. A passagem destes cursos dgua provoca a interrupo da malha urbana em muitos pontos. A regio situada ao norte do igarap Santos, especialmente, encontra poucos pontos de acesso ao centro da cidade, constituindo, sob a tica espacial, bairros mais segregados do conjunto urbano. As mudanas so percebidas na expanso do stio urbano, poucos anos aps o incio das obras da UH. Entre os anos de 1976 e 1980 passam a surgir novos bairros como a Vila Pioneira, Pimentel, Santa Isabel (no antigo Aeroporto), COHAB e Santa Mnica. De acordo com as informaes do trabalho de campo, de 1985-2005, a cidade se expande em todas as direes, seja pela agregao de novos espaos, ou pelo adensamento promovido no interior de bairros preexistentes, preenchendo vazios, muitas vezes, imprprios ocupao urbana, por constiturem reas alagadas, ambientalmente frgeis ou j degradadas e insalubres. Os novos bairros so, em sua maioria, extremamente precrios em relao infraestrutura bsica e qualidade das construes habitacionais. A Figura 4 serve para elucidar como a expanso urbana foi acentuada em poucas dcadas na cidade de Tucuru.

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500

1000 m

Ncleo Histrico

At 1970

De 1970-1980

De 1980-1985

De 1985 a 2000

Figura 4 - Evoluo urbana de Tucuru de 1970 a 2000 Fonte: Plano Diretor/2006

Os bairros mais antigos da cidade (Matinha, Jaqueira e Jardim Paraso) apresentam lotes, ruas, quadras, praas, bastante adaptados topografia. Atravs do trabalho de observao, constatou-se que esses bairros, por estarem parcialmente situados em reas mais ngremes, os usos de escada tornam-se elemento aliado topografia. De acordo com os dados da pesquisa documental e das entrevistas com os lderes comunitrios, com o incio das obras da UHE/TUC, as ocupaes no solo urbano de Tucuru intensificaram. Bairros surgiram como: COHAB, Santa Mnica, Santa Isabel, Jardim Alvorada, Pioneira. Entre os anos de 1980 e 1985, ou seja, menos de uma dcada, surgiram novas ocupaes habitacionais no solo urbano de Tucuru que hoje so denominados de bairros: Nova Tucuru, Bela Vista, Marilucy, Terra Prometida, Paravo e o bairro do GETAT com traados definidos de lotes e arruamento. tambm desse perodo a vila planejada e

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estruturada da ELETRONORTE, bairro situado no extremo sul da cidade, distante 11 km do centro urbano. A partir de 1985 at o ano de 2000, intensificaram-se as ocupaes desordenadas que passaram a integrar-se paisagem urbana. Destacam-se os seguintes bairros: Serra Azul, Jardim Colorado, Bom Jesus, Loteamento Carajs, Nova Conquista, Liberdade, So Francisco e So Sebastio e as ocupaes que dividiram o Bairro Beira Rio em dois espaos distintos: rea antiga e a ocupao que est ocorrendo no entorno do igarap Santana, assim como, a invaso no bairro do Mangal. A pesquisa de campo assinala, que nos dias atuais, as ocupaes irregulares vm diminuindo nos locais como: GETAT, Santa Mnica, So Francisco, COHAB, Pioneira, Velha Matinha, Mariluci, Santa Isabel; pela simples falta de terras disponveis. Isso representa acesso terra urbana de maneira rpida e desordenada.

5.2 AES COORDENADAS PARA O ORDENAMENTO DO ESPAO URBANO DE TUCURU ANTES DO PLANO DIRETOR

Para melhor compreenso dos planos de urbanizao que antecederam o PDT, enfatiza-se que os planos urbansticos podem ser federais, estaduais e municipais. Sendo que um plano de desenvolvimento municipal tem por finalidade o adequado ordenamento do territrio municipal, com o objetivo de disciplinar o uso, o parcelamento e a ocupao do solo urbano (BRASIL, 2008, art. 30, VIII). importante ressaltar que as aes de ordenamento do solo urbano discutido neste item para Tucuru ocorreram antes da promulgao da Constituio de 1988, portanto, no foram concentrados na criao de oportunidades para a aquisio de propriedades pela maioria da populao, atravs de mecanismos de redistribuio do estoque imobilirio e de assentamentos em reas providas de servios pblicos e com ampla participao popular. Na dcada de 1980, destacam-se, principalmente, as intervenes de rgos como, por exemplo, ELETRONORTE, GETAT e COHAB-PA, assumindo papis para alm de suas funes. Objetivando, entre outras coisas: Amenizar os problemas socioespaciais como: construo de moradias para

combater deficit habitacional, levantamento estatstico das doenas frequentes no municpio,

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implementao de esgotos sanitrios e distribuio de redes de energia eltrica e gua, entre outros socialmente essenciais; Auxiliar a gesto municipal a lidar com avolumados problemas urbanos e com

a presso dos movimentos sociais; Incentivar os arranjos e as articulaes das elites polticas locais com as novas

disposies econmicas, polticas e culturais, em processo de acomodao; Organizar o mercado de trabalho local e regional;

Dos objetivos propostos, somente a represso aos movimentos sociais e as articulaes polticas foram devidamente tratadas. De acordo com a pesquisa de campo, as habitaes construdas no atenderam s demandas existentes, por isso, a busca por moradias nas reas distantes do centro da cidade e prxima s margens dos igaraps Santos e Santana, expandiram-se no mesmo perodo que as intervenes aconteciam. De acordo com a Secretaria de Meio Ambiente, os espaos de moradias da maioria da populao migrante eram locais insalubres, sem esgotamento sanitrio, gua potvel e coletas de lixo. Cenrio propenso para proliferao de doenas como o clera morbus, tuberculose, hansenase e vrios tipos de infeces. As populaes que viviam prximas dos igaraps utilizavam suas guas para sobreviver e ao mesmo tempo como depsito dos lixos domsticos. Igualando-se, aos proprietrios das serrarias que despejavam as serragens das madeiras, assim como dejetos de suas residncias nos igaraps. Vale ressaltar que, na dcada de 1970, incio da construo da UH as intervenes consistiram na criao de espaos dotados de infraestrutura, equipamentos coletivos e servios pblicos que serviriam de suporte para as atividades de implantao do empreendimento, os quais se destacam as vilas planejadas da ELETRONORTE: Pioneira (1973), Temporria I (1977) e II (1979). A Vila residencial Permanente da ELETRONORTE (efetivada em 1983), por exemplo, localizada a 11 km do ncleo urbano de Tucuru, apresenta infraestrutura, equipamentos urbanos e de servios que atendem s necessidades de seus moradores. Entretanto, a concepo urbanstica desenvolvida [...] foi pensada para adequar o perfil do relevo estratificao scio-profissional desejada pela empresa, isto , a morfologia do terreno atende intencionalidade de segregao espao-funcional [...] (PEREIRA; SILVA; FERREIRA, 2002, p. 61). A Vila no representou para Tucuru conquista de um espao com qualidade de vida, mas demonstra a falncia ou ineficcia de um modelo de desenvolvimento que privilegia certos espaos e atores, em detrimentos de outros. O plano urbanstico fixou uma srie de

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determinaes que, tomadas em conjunto, permitem uma compreenso do espao que foi produzido, preenchendo todos os requisitos necessrios sua plena funcionalizao. Quando analisado, o planejamento urbano que antecede o PDT, percebeu-se que a improvisao e o clientelismo estiveram como mediador do interesse pblico. Exceto a company towns, arquitetada e administrada pela ELETRONORTE, fazendo contraste com os espaos urbanos da Tucuru, que so totalmente desprovidos de infraestrutura e equipamentos pblicos. Observe atravs da Fotografia (2), como a aplicabilidade do planejamento contribui para a sadia qualidade de vida. J Fotografia (3) evidencia como a desorganizao das ocupaes no solo urbano acaba instituindo problemas sociais, ambientais, educacionais e de insegurana. A segregao socioespacial entre o ncleo planejado e a cidade de Tucuru bastante visvel.

Fotografia 2 - Vila permanente de Tucuru. Fonte: Joo Vicente.

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Fotografia 3 - Avenida Lauro Sodr centro comercial da cidade de Tucuru. Fonte: Arquivo departamento de Turismo/PMT.

Na realidade, trata-se de um enclave urbano desarticulado do espao da cidade de Tucuru, apresentando uma nova configurao socioespacial, expressando uma nova paisagem, equipada de infraestrutura, equipamentos pblicos e servios essenciais, e impondo novos costumes, estilo de vida que se contrasta com a paisagem e com a cultura local. A respeito deste assunto um lder comunitrio informa:

A construo da vila da Eletronorte, pra ns aqui em Tucuru no representa nada, (no meu ponto de vista), porque usufru o benefcio dos planejamentos os que moram l e da estrutura. Aqui ningum foi beneficiado com nada daquela estrutura l, inclusive ns sofremos uma consequncia atravs da Eletronorte que seria pra implantao do sistema de gua de Tucuru, um convnio Eletronorte, FUNASA e municpio, onde a FUNASA liberaria os recursos da parte dela, o municpio construiu a parte dele e a Eletronorte nunca construiu a parte dela que seria l na vila. (informao verbal, entrevista concedida em 15 nov. 2009).

O papel desempenhado pela empresa concessionria de energia, ELETRONORTE, como produtora deste espao, possui especial importncia. Ainda considerando que a regio de alguma forma e intensidade, j teria sido alcanada pela expanso de fronteira da Amaznia dcadas anteriores, foi, decisivamente, a implantao do projeto hidreltrico que, varrendo a prvia organizao socioeconmica e espacial, lanou as bases de uma nova estruturao socioespacial urbana. Em vrios aspectos, a implantao do complexo energtico no espao territorial de Tucuru trouxe uma srie de consequncias e problemas, tais como: perda da floresta nativa, o

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deslocamento dos povos indgenas, o desaparecimento do pescado, a proliferao de mosquitos e os vrios efeitos sobre a sade humana devido os surtos de malria, clera morbus e doenas dermatolgicas. Alm disso, a cidade de Tucuru, nas ltimas dcadas, vem apresentando clima quente na maioria dos meses do ano. As alteraes ambientais e sociais nos espaos desta cidade, acrescida pelo processo de urbanizao, sem expressivas aes de planos urbansticos, representam acrscimos de segregao socioespacial. No decorrer da construo da UHE/TUC a disparidade dos espaos comeava pelo que permitido fazer. Os trabalhadores tinham permisso para jogos, prostituio e todas as maneiras de extravasar os dias rduos de trabalho apenas na cidade de Tucuru e no nas vilas planejadas pela ELETRONORTE. Consequentemente, essas aes provocavam a desordem na cidade, que somadas falta de aplicao de planejamentos na ordenao urbana, contribuiu tanto para o desajuste social como para o crescimento da segregao socioespacial. De acordo com dados da pesquisa, para a empresa ELETRONORTE, investimentos em infraestrutura, equipamentos e servios pblicos, no espao urbano de Tucuru, representou a edificao da company-towns para acomodar hierarquicamente seus funcionrios. J os problemas sociais: como improvisaes das moradias, aumento da criminalidade, prostituio que acontecia no entorno da hidreltrica, no era responsabilidade desta empresa pblica (VALENA, 1991). Esses espaos planejados confrontavam com o espao pr-existente (ncleo ribeirinho de Tucuru) e com outros espaos de ocupao espontnea que se reproduziam na cidade, com estrutura urbanstica precria, resultado das necessidades e diversidade dos migrantes, estabelecendo uma dicotomia socioespacial entre as vilas planejadas

(ELETRONORTE) e a cidade tornada livre e precria (ROCHA; GOMES, 2002). Destaca-se que a cidade apresentava-se paradoxalmente: de um lado, despertava interesse econmico capitalista para implantao da hidreltrica; por outro, atraa migrantes em busca de trabalho nos canteiros de obras. Para a grande maioria da mo-de-obra disponvel as atividades desenvolvidas eram apenas temporrias. Durante os anos da construo, a cidade de Tucuru tornou-se a opo quase natural em virtude de sua proximidade e, por conseguinte, de menor custo, para expropriados e migrantes que chegavam expectativa de negcio ou emprego (VALENA, 1991). Deste modo, os bairros perifricos foram surgindo, devido ao aumento dos preos do terreno e da especulao imobiliria, criando uma nova configurao espacial ao permetro urbano precrio de Tucuru. Essa realidade expressa o que Kowarick (1993), aponta como

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tendncia que acentua a expulso da populao para as periferias da cidade, onde acaba aumentando o nmero de barracos e casas precrias nestes locais. A estrutura do espao urbano de Tucuru, nos meados da dcada de 1980, pde ser representada pela ampliao do stio urbano, aprofundamento da segregao socioespacial e inexpressiva implementao de polticas pblicas urbanas com ruptura dos agentes sociais. Tudo isso indica que a natureza da gesto desses espaos recortados e de seu funcionamento foram construdos atravs dos conflitos, tenses entre os movimentos sociais com os polticos locais e representantes da empresa ELETRONORTE. Na atualidade, os movimentos sociais sinalizam para o engajamento nas transformaes da gesto administrativa da gesto pblica que o Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001) trouxe para os municpios. Para que haja construo da gesto democrtica dos municpios, deve existir a participao compartilhada dos gestores com os movimentos sociais. Na dcada de 1980, medidas e aes de rgos como do Grupo Executivo de Terras do Araguaia-Tocantins (GETAT) e da Companhia de Habitao do Estado do Par (COHAB), visavam intervenes de natureza regulatria e de polticas mitigadoras. Consistindo tanto no disciplinamento da expanso urbana, quanto na criao de novas habitaes urbanas (bairros da COHAB e GETAT) definidas como reas loteadas para fins de moradias. Atravs de entrevistas com lderes comunitrios e da observao constata-se que os planejamentos urbansticos definidos para essas reas foram parcialmente implementados no bairro da COHAB; enquanto no bairro do GETAT prevaleceu a autoconstruo e as habitaes improvisadas. Isso porque, o espao urbano onde foi planejado o bairro GETAT pertencia ao INCRA. Mas foi atravs do rgo GETAT que ocorreu a limpeza do terreno, loteamento, arruamento da rea onde seriam construdas 400 moradias para abrigar os migrantes. Como no houve qualquer construo dessas casas, os lotes foram distribudos por esse extinto rgo para as famlias, de forma aleatria, sem qualquer cadastramento prvio, ocasionando assim um acentuado processo de ocupao da rea, sobretudo pelos migrantes. O bairro Caraip (GETAT como conhecido), evidencia que houve planejamento urbano para Tucuru, o que faltou foram aes concretas de polticas pblicas para habitao popular e a participao dos atores sociais tanto na elaborao como na execuo. A respeito desse assunto, um lder comunitrio afirma que:

Toda GETAT foi topografada e loteada apenas depois do loteamento que chegaram os invasores, comeou na rua Amap e Acre. As invases foram encima do que j tinha sido loteado. Devido a destruio das matas, vem aumentando o calor aqui [...] dentro do bairro existe uma invaso Alto

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Alegre, fica onde existe uma quadra e uma praa construda encima do olho dgua [...] onde hoje Alto Alegre era um terreno baldio do Estado para a construo de um colgio, que foi construdo, a partir do colgio que partiu a invaso [...] (informao verbal, entrevista concedida 20 nov. 2009).

Conforme

informaes

dos

representantes,

dessas

comunidades

inexistiu

aplicabilidade do que foi planejado com a realidade apresentada. O autoritarismo do regime militar, instaurado no Brasil (1964-1984), impossibilitou a participao popular tanto na elaborao do plano para a construo das habitaes da GETAT, como para acompanhamento da execuo. Essa realidade aproxima-se do que Castells (1983) assinala sobre como estruturado o espao urbano, mas que no est organizado por acaso, deste modo o processo social que se liga a ele exprime o determinismo de sua articulao com outros elementos de uma realidade histrica. Atravs da pesquisa, observou-se que o local onde est consolidado o bairro GETAT ntida a diferena entre o que foi planejado e a realidade. Inicialmente, no existe remanescente de qualquer modelo de casa erguida como consolidao do plano. Depois, o que o rgo GETAT fez foi demarcar alguns lotes de terra, neste permetro urbano, sem considerar os mangues, igaraps, diversidade de rvores frutferas que desapareceram ou esto em processo de extino, assim como, no foram delimitadas reas destinadas para bosques, praas, quadra esportiva, hospital e creche. Foram planejados apenas o loteamento e o arruamento (abertura das ruas). De acordo com as informaes de lderes comunitrios, o bairro GETAT precrio de equipamentos urbanos e servios, e apresenta, ainda, graves problemas no esgotamento sanitrio e gua potvel nas residncias. Muitos moradores continuam recorrendo aos olhos dgua como garantia de abastecimento domiciliar. A Figura (5) quando comparada a Figura (6) demonstra que ocorreu alinhamento das ruas e quadras no bairro GETAT.

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Figura 5 - Bairro da GETAT (atualidade) da cidade de Tucuru. Fonte: Disponvel em: www.google.com.br/maps. Acesso em: 23 mar. 2010.

A questo atinente ao bairro da COHAB mostra a existncia de planejamento para a rea que foi alm do arruamento e loteamento. No incio dos anos de 1980, ocorreu a construo de moradias para abrigar a populao que no cessava de crescer e ocupar aleatoriamente o solo urbano. A Secretaria de Obras, Habitao e Urbanismo de Tucuru, informa que: esse bairro foi planejado, urbanizado e entregue para as famlias que estavam inscritas junto a esse rgo do governo do Estado, houve todo um processo para atender s famlias sem moradia. Segundo dados da pesquisa de campo existem controvrsias nestas informaes. Inicialmente, a existncia de duas COHABs com realidades diferentes indicam que o nmero de casas ofertadas no atendeu demanda das famlias, ocasionando as ocupaes desordenadas no espao. Depois, a ineficincia de infraestrutura na contemporaneidade no possibilita pensar o espao assistido adequadamente por sistemas de gua encanada e esgotamento sanitrio. Segundo informou um lder comunitrio: todas as casa tm sua prpria fossa improvisada, a gua tem todos os dias, mas a qualidade ruim, falta calamento (informao verbal).

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Figura 6 - Bairro da COHAB e da COLINAS (atualidade) da cidade de Tucuru. Fonte: Disponvel em: www.google.com.br/maps. Acesso em: 23 mar. 2010.

O projeto habitacional conveniado entre a prefeitura de Tucuru e o governo do Estado atravs da Companhia de habitao do Estado do Par (COHAB), buscava a construo de casas com quatro cmodos, saneamento bsico, equipamentos urbanos e servios. De acordo com as informaes coletadas com os lderes comunitrios da COHAB e da nova COHAB a realidade difere muito do que foi planejado, no que com isso a construo das casas no tenha acontecido. Seguindo o modelo de casa popular preexistente, aproximadamente 500 casas foram construdas de madeira apesar do projeto inicial mencionar casas de alvenaria contendo um quarto, sala e cozinha, para um terreno que mede aproximadamente 220 m2. Atualmente, quase todas essas moradias passaram ou passam por reformas. Quando comparadas as casas planejadas pela prefeitura no bairro denominado de Nova Matinha, o terreno e o arruamento do bairro da COHAB so superiores. Entretanto, quando o assunto ineficincia nos servios de gua e esgotamento sanitrio esses bairros assemelham-se. Assim como a maioria dos bairros de Tucuru, o bairro da COHAB apresenta ineficincia no esgotamento sanitrio, problemas com o abastecimento de gua encanada devido s vrias interrupes dirias e pela pssima qualidade que apresenta. Inexistem praas, quadra coletiva para prtica de esporte, bosques, ou seja, quando planejada no foram priorizados espaos de lazer, equipamentos urbanos e infraestrutura. A situao da Nova COHAB (COHAB de cima, popularmente conhecida) ainda mais grave, pois, primeiro houve abandono da rea pelos rgos responsveis pela execuo

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do projeto habitacional. Ou seja, no se chegou a desenvolver projeto de habitao, o que ocasionou processo de ocupaes desordenadas. Devido a aproximao com as casa da COHAB o espao ocupado passou a ser chamado pelo mesmo nome. Depois, a disputa pelos terrenos, a autoconstruo, a improvisao de moradias contriburam para um traado irregular de algumas ruas e ineficincia de caladas para pedestre.

Figura 7 - Bairro da NOVA COHAB (atualidade) da cidade de Tucuru. Fonte: autora, com base nas imagens de satlite/ GoogleEarth. Acesso em: 23 mar. 2010.

Ainda no final da dcada de 1980, ocorreu novo planejamento habitacional para o espao urbano de Tucuru. Desta vez, contou-se com investimento do governo federal na implantao do projeto para construo de casas destinadas para trabalhadores. O financiamento do projeto deu-se atravs de recursos financeiros do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). A rea escolhida localiza-se prxima do bairro do GETAT, denominada Vila Tocantins ou Vilinha. Referente ao assunto um lder comunitrio explica:

Agora l teve um projetozinho chamado vilinha, umas casinhas que fizeram l pra 100 famlias l, do tamanho de um puleirinho de pombo, assim foi feito, dizem que foi um projeto da Caixa Econmica, s sei que abandonaram aquilo, porque no sei como foi aquilo foi negociado e

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construram um negocio que [...] uma coisa mais horrorosa do mundo (informao verbal).

Segundo os lderes comunitrios, as casas no foram edificadas conforme o projeto, contribuindo para inexistncia de infraestrutura no conjunto habitacional. A falta de gerenciamento e a demora para entrega dos imveis contriburam para que as famlias cadastradas invadissem a rea e ocupassem terrenos ociosos e casas precariamente erguidas. Em alguns casos, as moradias foram vendidas, os que continuam ampliaram com recurso prprio suas casas. No possuem ttulo de propriedade e no conseguem regularizao do terreno. Do projeto inicial, poucas implementaes foram realizadas, perto de 60 moradias parcialmente construdas: sem esgotamento sanitrio, gua canalizada, asfaltamento das ruas, caladas para pedestre e equipamentos urbanos. Essencialmente, quatro ruas constituem toda rea. A Fotografia 4 demonstra como se encontram as habitaes planejadas e edificadas nesse espao urbano.

Fotografia 4 - Moradia da Vilinha Fonte: Pesquisa de campo - abril de 2010

Para construo das eclusas 16 houve necessidade da transferncia dos moradores da orla do rio Tocantins. Assim sendo, a prefeitura municipal planejou e est construindo moradias desde 2005 para alojar essas famlias atingidas diretamente pela implantao das obras. A nova Matinha, denominao da rea urbana, representa o nico planejamento habitacional para o espao urbano de Tucuru concretizado pelo poder pblico municipal.
16

Consiste num sistema de transposio de desnvel do rio Tocantins em Tucuru ocorrido a partir da implantao da implantao da UH. parte tambm do projeto de integrao da Hidrovia AraguaiaTocantins, que visa, em sentido amplo, a circulao espacial de bens e mercadorias.

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Atravs da pesquisa de campo verifica-se falta de infraestrutura, como: gua, esgoto, asfaltamento das ruas, assim como ausncia de qualquer equipamento urbano e servios pblicos. Apesar de no ser objeto desta pesquisa, chama ateno a sobrevivncia dessas famlias, j que muitas dependiam da pesca artesanal como meio de vida. Por meio do trabalho de observao e das imagens seguintes, pode-se fazer uma comparao do tamanho do terreno entre o bairro da COHAB e do bairro Nova Matinha, percebendo-se, que as casas da Nova Matinha esto to prximas que acabam tanto com a privacidade, como com a percepo de rua como espao de lazer e circulao de pessoas. Da cozinha de uma casa, percebem-se os movimentos da sala de outra.

Fotografia 5 - Conjunto habitacional Nova Matinha. Fonte: Pesquisa de campo nov. 2009.

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Fotografia 6 - Bairro da COHAB Tucuru/Pa. Fonte: Pesquisa de campo abr. 2010.

Analisando o perodo da construo UH e observando a consolidao socioespacial na atualidade, percebe-se que as aes do planejamento urbano so tmidas iniciativas do gestor municipal. O poder pblico local deve atuar como mediador das polticas pblicas que possam mitigar os problemas existentes na cidade de Tucuru, decorrentes da precria infraestrutura e equipamentos urbanos de que tanto carecem as populaes que residem nos espaos segregados. A regularizao da apropriao do solo urbano tanto nos espaos anteriormente pensados e ocupados, como naqueles gerados a partir de transformaes recentes, em consonncia com o plano diretor, representaria avano na poltica urbanstica do municpio. Dentro dessa perspectiva Valena (1991), aborda que no somente, mas tambm, a partir de uma poltica elaborada no mbito da cidade, concorrendo para isso estudos sobre a potencialidade dos ncleos urbanos regionais, que sero viabilizados laos de dependncia locais, ao invs da produo de enclaves territoriais. No ano de 2002, foi implantado o Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Microrregio do Entorno da UHE Tucuru (PDST), abrangendo os municpios de: Tucuru, Breu Branco, Goiansia do Par, Jacund, Nova Ipixuna, Itupiranga e Novo Repartimento. Esse plano tem como objetivos propor estratgias de desenvolvimento sustentvel para estes locais, tais como:

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Aumento da renda e da ocupao produtiva da populao regional, levando a

uma reduo da pobreza e das desigualdades sociais; Elevao dos nveis de escolaridade da populao e reduo do analfabetismo

combinados com o aumento da capacitao profissional da populao regional; Melhoria da sade pblica, com ampliao do atendimento e dos servios.

Levando a uma reduo da mortalidade infantil e um aumento da expectativa de vida da populao; Ampliao da rede de saneamento bsico, abastecimento de gua e esgoto e

coleta e tratamento do lixo, com melhoria geral das condies sanitrias da populao; Dinamizao da economia regional com aumento do PIB-Produto Interno

Bruto e da participao no produto estadual; Preservao do meio ambiente com reduo do adensamento das florestas e

recuperao dos ambientes degradados da regio, etc.

O PDST, elaborado pela empresa pblica ELETRONORTE, tem como proposta de planejamento participativo, o Plano de Insero Regional dos municpios do entorno do lago da UHE Tucuru (PIRTUC). O PIRTUC representa plano especfico de investimento e desenvolvimento para os municpios e est diretamente interligado com o PDST. Ambos so planos de desenvolvimento da ELETRONORTE, com investimentos previstos para 2002/2020. As aes planejadas e implantadas na regio tiveram mais o sentido de mitigar, amortecer os efeitos negativos do empreendimento do que potencializar aqueles feitos de carter positivo (ROCHA; GOMES, 2002, p. 51). Na fase de elaborao do PIRTUC (2002-2020), no ocorreu efetivamente uma participao popular, foi uma construo interna da ELETRONORTE que sempre acreditou conhecer a realidade das comunidades. Portanto, a relao acontece entre a prefeitura e a empresa ELETRONORTE.

PLANO DE AO: 2002 2003 PIRTUC 1. 2. 3. 4. 5. Construo de 60 mil2 de Infraestrutura fsica para educao; Ligao de 3 mil residncias rede de gua; Ligao de 2,4 mil residncias rede de esgoto; Implantao da coleta de lixo em 2,4 mil residncias; Cobertura de 21 mil habitantes atravs do Sistema de Ateno Bsica Sade;

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6. 7. 8. 9.

Implantao de 60 novos Leitos Hospitalares; Construo de 1,4 mil Novas Habitaes; Ligao de 2,2 mil residncias rede de EE; Ligao de 460 residncias rede de EE Rural;
Quadro 2 Plano de ao: 2002 - 2003 - PIRTUC Fonte: ELETRONORTE, jun. 2009.

importante acrescentar quanto ao PIRTUC que este no o planejamento urbano de Tucuru, portanto no pode ser analisado dentro de uma poltica urbanstica, mas integra royalty, ou seja, compensao financeira pelo uso do recurso natural e/ou do territrio (Leis 7.990/8917 e 8.001/1990), assegurado pela Constituio de 1988 (Art. 20, 1). Portanto, um plano de incluso para a regio de Tucuru, atravs de convnios entre a ELETRONORTE e as prefeituras municipais, contendo programas/metas a serem alcanadas no perodo de vinte anos. Entretanto, a preocupao durante a pesquisa centrou-se no que estabelece o plano de ao do PIRTUC para os anos 2002/2003, quanto ligao de gua canalizada para 3 mil residncias, assim como, ligao rede de esgoto para mais de duas mil moradias e construo de 1,4 mil novas habitaes. De maneira superficial, os sete municpios do entorno do lago da UHE/TUC apresentam ineficincia de saneamento bsico, equipamentos urbanos etc, o que torna inexpressiva tal estimativa de investimentos. Constatou-se que em Tucuru os investimentos em gua e rede de esgoto so parcos perante as demandas da populao.

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A Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989, institui para os estados, Distrito Federal e Municpios, compensao financeira pelo resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica, de recursos minerais em seus respectivos territrios, plataformas continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva. Lei n 8001, de 13 de maro de 1990, define os percentuais da distribuio da compensao financeira de que trata a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989.

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6 CONSTRUO DO PLANO DIRETOR DE TUCURU: MUDANA OU PERMANNCIA NO STATUS QUO

O plano diretor foi concebido como instrumento de um novo modelo de gesto urbana, que abandonando a concepo puramente tecnocrtica, tem por sustentao a identificao de foras sociais existentes no cenrio da cidade e seus respectivos interesses em torno de garantias e direitos que assegurem a reduo das desigualdades sociais. Objetiva ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. Seja como for, a concepo do plano diretor deve ser, antes de tudo, instrumento de gesto democrtica da cidade. Nesse sentido, importante salientar dois aspectos: a transparncia e a participao democrtica. A transparncia um atributo fundamental em qualquer poltica pblica. A participao democrtica possibilita a prtica da gesto compartilhada, com a participao direta da populao no planejamento urbano. Observe o que estabelece o Captulo IV do Estatuto da cidade (BRASIL, 2001):
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos: Irgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal; IIdebates, audincias e consultas pblicas; III- conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal; IV- iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano; V(vetado) Art.44. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de que trata a alnea f do inciso III do art. 4 desta Lei incluir a realizao de debates, audincias e consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara Municipal. Art.45. Os organismos gestores das regies metropolitanas e aglomeraes urbanas incluiro obrigatria e significativa participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade, de modo a garantir o controle direto de suas atividades e o pleno exerccio da cidadania.

O Estatuto das Cidades refora a natureza democrtica da poltica ao estabelecer que no processo de elaborao do plano diretor, devero ser garantidas pelos poderes legislativo e executivo as promoes dos seguintes institutos: audincias pblicas e debates com representantes das sociedades organizadas; publicidade das informaes e documentos produzidos; acesso de qualquer interessado a estas informaes e documentos. No Captulo

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III do Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001), esto estabelecidas as diretrizes do plano diretor Municipal:
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressa no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 desta Lei. Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. 1. O plano diretor parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas. 2. O plano diretor dever englobar o territrio do Municpio como um todo. 3. A lei que institui o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos. 4. No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua implementao, os Poderes Legislativo e Executivo Municipais garantiro: Ia promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios seguimentos da comunidade; IIa publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos; III- o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos; 5. (vetado). Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades: Icom mais de vinte mil habitantes; IIintegrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; III- onde o poder Pblico Municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4 do art. 182 da Constituio Federal; IV- integrantes de reas de especial interesse turstico; Vinseridas na rea de influncia de empreendimento ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional. 1. No caso da realizao de empreendimentos ou atividades enquadrados no inciso V do caput, os recursos tcnicos e financeiros para elaborao do plano diretor estaro inseridos entre as medidas de compensao adotadas. 2. No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever ser elaborado um plano de transporte urbano integrado, compatvel com o plano diretor ou nele inserido. Art.42. O plano diretor dever conter no mnimo: Ia delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de infraestrutura e de demanda para utilizao, na forma do art. 5 desta Lei; IIdisposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta lei; III- sistema de acompanhamento e controle.

Pode-se ainda dizer que no basta que as diretrizes e prioridades do plano diretor sejam aprovadas em lei. So necessrias a implementao e eficcia deste plano que depende da pretenso poltica e das organizaes entre os diversos parceiros envolvidos. Todavia,

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registre-se, por oportuno, que atravs do plano diretor que o municpio tem a obrigao constitucional de definir as exigncias fundamentais de ordenao da cidade, determinando, assim, quando a propriedade urbana cumpre sua funo social.

6.1 CONSTRUO DO PLANO DIRETOR DE TUCURU

O plano diretor do municpio de Tucuru deve ser analisado, no contexto das mudanas nas relaes polticas nacionais, a partir da Constituio Federal de 1988, onde foram impostas as transformaes das relaes entre o poder pblico local e as comunidades, e disso faz parte o disciplinamento do controle do uso e ocupao do solo. Portanto, o plano diretor a um s tempo resultado e fato gerador dessa nova institucionalidades da participao popular nos municpios. Teoricamente, proporciona aos moradores dos bairros mais pobres maior poder de voz e de participao dos processos em um contexto de relaes mais previsveis e transparentes com o poder executivo. Teoriza ainda, dificuldades para as especulaes imobilirias, que durante muitas dcadas dominaram o cenrio das polticas habitacionais nas cidades brasileiras, ressalta-se, por exemplo, o extinto Banco Nacional de Habitao (BNH), que proporcionou favorecimentos aos empresrios do setor imobilirio. Tucuru frequentemente lembrada como a primeiro municpio onde foi construda a maior usina hidreltrica do Brasil. Por outro lado, esta urbe recebeu parca aplicabilidade de planejamentos urbanos, produzindo consequncias nefastas do ponto de vista da legitimao do municpio como gestor do uso do solo. Ainda que parea incompreensvel que um municpio renuncie ao poder de regular seu prprio territrio, interessante nos aprofundarmos nessa questo. De acordo com as informaes coletadas na Secretaria municipal de Obras, urbanismo e Habitao de Tucuru, a omisso da esfera municipal (no perodo de construo da UH) significou para a cidade, ausncia de regulao fundiria. A ELETRONORTE no implantou planos urbansticos, pelo menos na antiga cidade. Quando observado o primeiro ncleo urbano, bairro da Matinha, no existe uma completa infraestrutura, uma vez que, na atualidade, carece de rede de esgotos e gua potvel com qualidade e em tempo integral.

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De qualquer forma, as tarefas de elaborar e executar o PDT comearam no ano de 2005, atendendo ao Estatuto da Cidade, regulamentao dos art. 182 e 183 (poltica urbana: plano diretor) e novos instrumentos de Gesto e do Ministrio das Cidades que incorpora parcialmente o iderio da reforma urbana. Elaborada a proposta, segue sua apresentao promulgao e segmentos da sociedade civil, para debates e audincias pblicas, com publicidade e amplo acesso a seus documentos e informaes (SANTANA, 2006, p. 159). Segundo dados coletados junto Secretaria Municipal de Planejamento de Tucuru, fez-se necessrio a organizao de reunies comunitrias, entre oficinas zonais e temticas, palestras, seminrios, audincia pblica e reunies diversas, alm de exposies e outros fruns de discusso coletiva e participao social, para elaborao do PDT. O Quadro 3, uma sinopse deste plano diretor municipal.

Captulos I- Da poltica Municipal de desenvolvimento sustentvel IIDas estratgias de desenvolvimento sustentvel do municpio III- Do ordenamento territorial

Sees

Subsees

I- Da macrozona ambiental II- Da macrozona indgena III- Da macrozona urbana IV- Das macrozonas rurais

IV- Do uso e ocupao do solo na macrozona urbana V- Do sistema virio urbano VI- Do sistema municipal de reas verdes VII- Dos instrumentos de I- Da edificao e utilizao I- Das zonas especiais de poltica urbana compulsrias interesse social II- Do consrcio imobilirio III- Do direito de preempo IV- Do estudo de impacto de vizinhana V- Da operao urbana consorciada VI- Da outorga onerosa do II- Da concesso especial de direito de construir uso para moradia VII- Do direito de preempo VIII- Do direito de superfcie IX- Transferncia do direito de construir X- Da regularizao fundiria VIIIDo sistema de I- Do sistema municipal de planejamento e gesto municipal planejamento e gesto e urbano participativo

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II- Do sistema municipal de informaes XI- Das disposies finais e transitrias Quadro 3 - Sinopse do Plano Diretor de Tucuru (lei municipal n 7.145/2006, de 29 de dezembro de 2006). Fonte: Autora, com base nos dados do Plano Diretor de Tucuru/2006.

Partindo do princpio, onde, casusmo e interesses imediatos na gesto pblica so determinantes, os lideres comunitrios em Tucuru demonstram preocupao com as estratgias da poltica local, ressaltando que, na maioria das vezes, so chamados apenas numericamente ou como cumprimento do que estabelece a lei, como aconteceu no processo de construo do PDT. Sobre o assunto, Souza (2008) elucida que esse novo arranjo possa tambm ser instrumentalizado pelas foras polticas como qualquer arranjo participativo mas positiva a representao dos diversos segmentos sociais, democraticamente escolhidos, atuando com entendimento de causa e atitudes de lderes conscientes dos objetivos coletivos. Segundo informaes obtidas entre os lderes de bairros de Tucuru e da pesquisa documental, os recursos necessrios para elaborao do plano diretor saram da empresa estatal ELETRONORTE, que custeou a contratao de consultoria da Engevix, assim como todo material produzido durante o processo como dados estatsticos, mapeamentos e pesquisas. As informaes obtidas na Secretaria de planejamento e no Ncleo Gestor do PDT, afirmam que todo o processo de elaborao do plano diretor foi sustentado por dois grupos: a Comisso Permanente do Executivo, atravs da Secretaria Municipal de Planejamento e Informtica- SEPLAN e pelo Ncleo Gestor do Plano, tendo como objetivo dar legitimidade e prioridade ao plano diretor no executivo Municipal. Contou ainda com a consultoria do Consrcio Engevix/Themag e com a participao da sociedade civil. Sobre esse assunto Santana (2006) adianta que para a construo do plano diretor, a administrao pblica municipal tem o dever de promover o debate, por intermdio de audincias pblicas na forma descentralizada, com vistas a agregar o maior nmero possvel de representao e participao social no processo.
Segundo pesquisa de campo, a construo do PDT denominado de participativo, acabou expressando uma participao no qualificada, j que muitos dos sujeitos envolvidos no

possuam amplo entendimento do que estavam construindo e to pouco poder de deciso final. Indicando, que os sujeitos sociais foram mais ouvintes do que participes de propostas coletivas para a sociedade, quando da elaborao das diretrizes do plano diretor.

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De acordo com os lideres comunitrios sua participao nas reunies e assembleias, restringia-se mais a escutar, do que construir propostas para amenizar os problemas da sociedade. Na verdade o que ocorre que a participao social na gesto pblica no tem sido qualificada, considerando que os sujeitos envolvidos no possuem esclarecimentos daquilo que est sendo discutido e no tm poder na tomada de deciso. A participao tem sido mais enquanto um referendo, uma revalidao daquilo que j foi decidido, daquilo que vai ser. Sobre o assunto um lder comunitrio informa:

Ns somos convidados apenas para constar, quase no falamos e eles chegam dizendo que as coisas j esto sobre controle temos que escutar e depois compreender o que esto falando. Quase no entendo o que falam e so rapidamente nas reunies e quando comeo a falar dos problemas do meu bairro dizem que o tempo j acabou [...]. (informao verbal, entrevista concedida em 19 nov. 2009).

Em relao aos problemas urbanos que afetam coletivamente a sociedade, a pesquisa quis saber se houve amplos e esclarecidos debates que os impulsionassem a diagnosticar os problemas de seus bairros e os principais problemas da cidade, para em seguida, conjuntamente construrem as prioridades e solues que deveriam estar contidas no plano diretor. A esse respeito os lderes comunitrios explicam que os debates foram rpidos e os que estavam na coordenao tinham apenas o objetivo de concluir o plano diretor.

Ns pouco falamos, apenas ouvimos, ouvimos conversa fiada e depois diziam que estava tudo pronto e que ns devia esperar pelos bons resultados. Ns achava que esse tal plano diretor seria alguma coisa para nossa rua, uma praa, uma escola ou vinha melhorar a sade [...]. (informao verbal, entrevista concedida em 15 dez. 2009).

Todas as vezes que ao atores sociais no so envolvidos diretamente com a gesto pblica, acabam sem compreender os acontecimentos que envolvem coletivamente a sociedade, servindo apenas para legitimar os interesses de grupos dominantes. Participao popular seria entre outras coisas poder compartilhar do decidir, poder decidir da ao pblica, dos investimentos, da formulao de polticas pblicas e dos efeitos dessas aes (SOUZA, 2008). A participao, antes de qualquer coisa, deve representar mais que participao quantitativa do ponto de vista do nmero de participantes, que participam dos momentos de encontro, dos momentos de convergncia, dos momentos de tomada de decises, deve ser

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acima de tudo a participao qualificada para entender as discusses, das consequencias das decises e da tomada de decises. Para um dos membros do Ncleo Gestor do plano diretor participativo de Tucuru a participao dos atores sociais, procedeu-se:
O processo de elaborao do plano diretor de Tucuru foi participativo, mas uma participao que eu diria que ela um meio termo entre uma participao mais tecnocrtica e uma participao efetivamente popular porque dizer por que a primeira experincia de compartilhamento, de participao na elaborao de alguns planos de desenvolvimento especfico do municpio de Tucuru, o plano diretor, eles no tm uma experincia comunitria, so experincias populares de participao na gesto pblica, primeira porta que se abre o plano diretor, porm as formulaes que os sujeitos envolvidos, principalmente os sujeitos sociais, tinham no eram to qualificada [...]. (informao verbal, entrevista concedida em 01 dez. 2009).

Embasado pela discusso terica, temos em Souza (2008, p. 335) a importncia da participao popular para repensar as gestes das polticas pblicas urbanas, considerando as experincias nas propostas de planejamentos que concebam o espao vivido cotidianamente pelos usurios, habitantes da cidade em suas mltiplas prticas espaciais, em seus diferentes usos, sociabilidades e vivncias. Participar, no sentido essencial de exercer a autonomia. a alma mesma de um planejamento e de uma gesto que queiram se credenciar para reivindicar seriamente o adjetivo democrtico. Cabe tambm aos agentes sociais localmente definidos formularem estratgias de interveno, participao coletiva entre os movimentos sociais, conselhos deliberativos, sindicatos, grupos sociais excludos, cidados simples, para a construo de uma participao que rompa com o bairrismo (grupos de pessoas que apenas defendem os interesses do seu bairro) e busque construir aes que beneficiem a sociedade como um todo. Segundo informaes coletadas no Ncleo Gestor, o processo de elaborao do PDT no foi to didtico18 e pedaggico como deveria. Houve maior preocupao em cumprir o cronograma e o prazo, ao invs de se buscar envolvimento dos sujeitos sociais nos assuntos relevantes, como a segregao socioespacial e habitao, alm da delegao de poder de debates e deciso. A deciso final dos contedos ficou com o corpo tecnocrata da empresa de consultoria, corpo tcnico da Prefeitura e com o prprio Ncleo Gestor. O estudo aproxima-se de SantAna (2006) ao analisar que a perspectiva da governana participativa propiciar que ocorram processos catalisadores de propostas, promovendo
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Os sujeitos envolvidos deveriam conhecer todos os processos, todas as etapas, os contedos daquilo que estava sendo discutindo, do que estava sendo elaborado. Conhecer depende dos sujeitos que esto conduzindo o processo para explicar detalhadamente e suficiente para uma participao ativa.

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amplos debates sobre a cidade, capaz de garantir a mais ampla participao da populao na elaborao, fiscalizao e avaliao da poltica urbana. O mrito de uma governana participativa saber, sobretudo, debater exaustivamente as propostas, para que ocorra a democratizao dos seus benefcios. A respeito dos processos de construo do PDT, um lder comunitrio, explica:

O plano diretor em Tucuru ele foi anunciado, divulgado que iria haver o plano diretor, s que o plano diretor deveria ter sido discutido com a Comunidade, por associaes e no foi, eles trouxeram esse plano diretor elaborado j, preparado s fizeram ler e apresentar pras pessoas. As Comunidades em Tucuru elas so muito atuantes e elas gostam de participar, elas gostam de participar mesmo, de estar ali fazendo a sua participao, fazendo a sua discusso, fazendo debate em cima do assunto, gostam de mostrar porque tem muitos lderes que so esclarecidos, que tem conhecimentos da situao, da necessidade das coisas eles gostam de participar, ento o problema foi que no foi mesmo divulgado, foi convidados atravs de ofcios, ns fomos convidados por exemplo aqui quando foi feita a reunio ns fomos l e eles chegaram l s rapidamente e disseram: olha ns temos uma hora s pra apresentar esse estilo aqui pra vocs e vamos l pra tal lugar e eu disse: que negcio esse? Que plano diretor esse que vocs esto fazendo que no querem discutir com a Comunidade e na hora que eu fui colocar: olha tem que discutir isso, isso,isso e no foi possvel ento foi assim que foi feito, no foi as comunidades que no quiseram participar no,eles no deram oportunidade para as comunidades participarem. Eu procurei at o pessoal, at o prprio secretario de planejamento, eu procurei ele depois, falei pra ele a respeito: Que negcio esse que est sendo feito a? Porque, seus amigos chegaram l s botaram uma mesinha, mostraram um filme l, falaram alguma coisa e saram, foram embora, no foi discutido, no foi debatido. (informao verbal, entrevista concedida em 20 jan. 2010).

Oportuno demonstrar como a Secretaria de Planejamento do municpio de Tucuru atravs da coordenao do Ncleo Gestor do PDT entendeu o mesmo fenmeno.

Como secretrio de Planejamento, fui o coordenador do ncleo Gestor que elaborou o plano diretor de Tucuru, um ncleo formado por executivo e pela sociedade civil. Quanto aos processos de construo do plano diretor participativo de Tucuru, foram mais de 100 reunies, 100 eventos participantes entre: oficinas, conferncias, seminrios, reunies esclarecedoras com as comunidades, tudo isso em busca de escutar o segmento da populao, a percepo da populao somente com a percepo tcnica, atravs, a gente tentou combinar a qualidade tcnica com a percepo coletiva, participativa, dentro daquele princpio de que a sociedade participa da elaborao de um plano de se esperar que ela tenha mais compromisso com a execuo, com a implantao do plano diretor. (informao verbal, entrevista concedida pelo Secretario de planejamento em 20 jan. 2010).

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Nota-se que so segmentos sociais com percepes diferenciadas da mesma realidade. Na 2 Conferncia Municipal da Cidade de Tucuru realizada nos dias 21 e 22 de Janeiro de 2010, pela Secretaria de obras, urbanismo e habitao municipal, cujo Lema era: Avanos, dificuldades e desafios na Implementao da poltica de desenvolvimento urbano e como Tema: Cidades para todos e todas com gesto democrtica, participativa e controle social, ocorreram protestos dos atores sociais que no tiveram direito de expressar opinio sobre os assuntos abordados. Essa Conferncia possua eixos temticos primordiais para identificar os avanos e resultados na implementao de polticas urbanas. Entretanto, assuntos como aplicao do Estatuto da Cidade e dos planos diretores e a efetivao da funo social da propriedade do solo urbano; saneamento ambiental e a integrao da poltica urbana no territrio: poltica fundiria; entre outros, foram superficialmente debatidos em apenas um dia. Alis, os atores sociais atuaram mais como platia do que como participantes na construo da governana participativa. Eis o que expressou um lder comunitrio quando lhe foi concedida o direito de voz:
Fomos convidados apenas para escutar, no nos deixaram falar, estou indignada, no apenas eu, mas toda a platia que deixou seus afazeres dirios e vieram pra c. Quando pedimos que a reunio comeasse com a leitura do regimento interno no permitiram que isso acontecesse, muitas pessoas j foram embora, indignados, como ns podemos participar de conferncia apenas para escutar o que est j pronto. Tenho mais de 15 anos atuando em movimentos sociais e vejo nessa Conferncia que tudo comeou errado, visto que o Regimento Interno deveria ter sido lido no inicio da Conferncia e peo desculpas plenria pela falta de respeito. (informao verbal, entrevista concedida em 16 nov. 2009).

Os representantes dos bairros envolvidos na pesquisa so unnimes em afirmar, quando o assunto participao na gesto pblica atual, que desde a elaborao do PDT, no foram mais convocados para participar de qualquer elaborao de planejamento na gesto municipal de Tucuru. H, porm, um exemplo ainda mais forte que eles apontam, a ausncia de participao dos atores sociais na definio poltica de instrumentos oramentrios como Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei de Oramento Anual (LOA). Ressalta-se, que atravs do Conselho Municipal de Planejamento que as propostas do PPA, LDO e a LOA, antes da aprovao pela Cmara Municipal, so debatidas e analisadas pelos representantes da sociedade. No mbito deste Conselho deve ser apreciado o que estabelece os instrumentos do plano diretor, assim como orientar os investimentos

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pblicos do Municpio. Os dados da pesquisa revelam que o PPA, LDO e LOA esto sendo implantados sem qualquer interao com o plano diretor de Tucuru e sem participao constante dos sujeitos sociais. A postura poltica autoritria aliada s limitaes de percepo que os sujeitos sociais tm dos problemas em geral, contribuem para que os planos para o desenvolvimento do municpio continuem existindo desarticulados da realidade dos espaos segregados. Analisando o Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001), no captulo IV, arts. 43 e 44 (transcrito anteriormente), que definem quais so as diretrizes essenciais da gesto democrtica da cidade, reafirmam a importncia da participao de segmentos da sociedade civil atravs de debates, audincia pblica e consulta pblica, nas propostas do plano PPA, LDO e LOA, como condio obrigatria para sua aprovao na Cmara. O plano diretor de Tucuru (TUCURUI, 2006) estabelece:

Art. 99. Fica criado o Sistema Municipal de Planejamento e Gesto Participativo. Pargrafo Primeiro: O Sistema Municipal de Planejamento e Gesto Participativo compreende o conjunto de rgos, diretrizes, normas, recursos humanos e tcnicos que possibilita a criao das condies de implementao do processo de desenvolvimento para o Municpio. Pargrafo Terceiro. O Sistema Municipal de Planejamento e Gesto Participativo, em sua estrutura, organizao e funcionamento, pautam-se pelos seguintes princpios: I Compatibilidade e integrao das polticas, programas e aes executadas no mbito das Unidades Administrativas que compem o executivo Municipal, bem como destas em relao s polticas pblicas executadas nas esferas estadual e federal. II Participao social, transparncia e controle social nos processos decisrios.

Assim sendo, a inoperncia do Conselho municipal de planejamento e gesto participativa, vem impossibilitando a construo de uma gesto compartilhada e participativa, base da governana democrtica. Deste modo, a ampliao da participao popular, no processo decisrio de implementao do planejamento e gesto municipal de Tucuru, apresenta-se como uma utopia futurstica, principalmente no monitoramento da tomada de decises das aes pblicas e nas avaliaes dos resultados. De acordo com a pesquisa, o processo de acompanhamento, controle, avaliao permanente do plano diretor no existe. Primeiro, no foi constitudo o Conselho Municipal do plano diretor, assim como, no se formou a Conferncia Municipal para o planejamento participativo e Frum Municipal, essenciais para que os atores sociais participem de amplos

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debates e exijam investimentos de polticas pblicas no combate das desigualdades sociais; segundo, passados quatro anos de implementao do plano diretor, no houve qualquer encontro que envolvesse os diversos segmentos sociais para debater, avaliar e verificar sua implementao. Resultando na ausncia de controle social no processo de implementao e avaliao do plano. A tomada de deciso no deve ser restrita apenas aos administradores pblicos, mas com ampla divulgao e engajamento dos movimentos sociais, principalmente dos sujeitos que representam as comunidades segregadas e que necessitam concretamente de polticas pblicas. A respeito desse assunto o PDT (TUCURU, 2006) estabelece:

Art. 97. O sistema de Planejamento e Gesto, objetiva garantir um processo dinmico, participativo e permanente de implementao, acompanhamento, monitoramento e avaliao do plano diretor municipal de Tucuru, bem como dos programas, projetos e atividades dele decorrentes. Art. 98. A execuo dos planos, programas e atividades do Governo Municipal obedecer as diretrizes do Plano Diretor do Municpio de Tucuru e ter acompanhamento e avaliao permanente, de modo a assegurar o seu xito e a sua continuidade.

No que concerne aos rgos de participao e representao da sociedade em Tucuru, quando da elaborao ao plano diretor, esto: os Conselhos Municipais de Sade, Assistncia Social, Direito da Criana e do Adolescente, Emprego/trabalho, Conselho Interativo de Segurana e Justia (CISJUR) etc. Seja como for, diante das informaes coletadas entre os diferentes sujeitos que participaram da elaborao do PDT, verificou-se que, em sua maioria, os lideres comunitrios possuem limitaes para pensar coletivamente os problemas urbanos, prevalecendo ideias setoriais, paroquianas, em detrimento da construo coletiva. Em Souza (2008) encontram-se embasamentos tericos que reforam a anlise anterior, por acrescentar a isto o fato de que as matrias abordadas pelo planejamento e a gesto territorial no so facilmente compreendidas por estes cidados, talvez por no tiverem sido amplamente divulgadas e debatidas com as pessoas que vivem nas periferias da cidade. Surgem assim as desarmonias entre o poder executivo municipal e a sociedade organizada. Os instrumentos de planejamento como o plano diretor (dever ser revisto antes de completar dez anos de implementao); o Plano Plurianual (dimenso temporal de 4 anos); a Lei de Diretrizes Oramentrias ( dimenso temporal de 2 anos) e a Lei oramentria anual; todos esses planos, dificilmente, correspondero s expectativas de quem planejou e nem de longe atender s necessidades e aspiraes dos que habitam espaos segregados. Para

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aquelas pessoas que j tinham alguma experincia em participao ou envolvimento em discusses sobre o tema, a desconectividade entre a cidade planejada e a cidade real, tm contribudo para o ceticismo em relao participao. Assim sendo, so muitas as dificuldades que os sujeitos sociais envolvidos na pesquisa encontram para compreender a importncia das cobranas pela implementao do plano diretor perante o governo municipal.

6.2 FUNO SOCIAL DO PLANO DIRETOR DE TUCURU

A funo social da cidade deve induzir ao pleno desenvolvimento da qualidade de vida para os habitantes. atravs da aplicabilidade das diretrizes existentes no plano diretor que a cidade e a propriedade exercem mais satisfatoriamente suas funes sociais. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor (art.182, 2 da Constituio federal). Este ser um instrumento da maior importncia da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. Esse princpio constitucional somente ter sido cumprido quando existir poltica capaz de eliminar a pobreza e erradicar as desigualdades e segregao socioespacial. Garantindo moradia digna e meio ambiente ecologicamente equilibrado. Para tanto, tarefa de todos, atravs da mobilizao da sociedade civil, das autoridades pblicas construir para os citadinos a sadia qualidade de vida. O pleno direito cidade inclui o direito vida com dignidade, moradia, alimentao, sade, segurana, ao meio ambiente. E, para efetivao da funo social da cidade, o direito cidade deve ser exercido em sua plenitude, ou se j, a cidade cumpre sua funo social quando os cidados possuem os direitos urbanos (SANTANA, 2006, p. 73). Sobre o assunto Souza (2008) aponta para a premissa de que h uma necessidade de estabelecer uma clara diferena entre dois conceitos que se referem ao solo urbano: o direito de construir e o direito de propriedade. O direito de propriedade ao qual o cidado faz jus no lhe dar o direito de manter o terreno sem desempenhar funo social. O direito cidade, no sentido amplo de suas formas e funes, vai da moradia aos diversos espaos da cidade. Referisse a infraestrutura, ao transporte, ao lazer, aos servios pblicos e ao trabalho disposto no inciso I do estatuto da Cidade, denotando a necessidade de um planejamento e uma gesto urbana voltados ao desenvolvimento socioespacial.

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A funo social atende a questes ambientais e sociais. Quanto ao que apresenta, no caso de Tucuru, o Quadro 4 buscar demonstrar se o direito cidade est acontecendo em Tucuru, no tocante habitao, circulao, lazer, trabalho, saneamento ambiental, infraestrutura e gesto democrtica da cidade.

Instrumentos Habitao

Objetivos de acordo com Plano Diretor de Tucuru Promover o acesso de toda populao moradia adequada, servida por infraestrutura bsica e servios pblicos, fcil acesso aos equipamentos comunitrios e ao sistema de transportes; impedir a segregao socioespacial; promover a regularizao da situao fundiria, urbanstica e edilcia das habitaes.

Possibilidade de aplicao em Tucuru Atravs do trabalho de observao da pesquisa, percebe-se que em quase todos os bairros da cidade existem problemas relacionados com moradias precrias. Como os igaraps cortam a maioria dos bairros as casas esto localizadas nas suas margens, o que torna reas de riscos. Se as famlias que foram remanejadas para a Nova Matinha para construo das eclusas, ainda no podem usufruir da infraestrutura bsica, reivindicam acessibilidade de circulao e equipamentos e servios pblicos. Torna-se grandioso e soa demagogo, promover para toda uma populao segregada socialmente e espacialmente, moradias que proporcione qualidade de vida. Atravs do trabalho de observao da pesquisa, constatou-se a inexistncia de ciclovias no espao urbano de Tucuru, entretanto, parte da populao utiliza a bicicleta como meio de transporte. Tambm se observou que a ciclofaixas nas vias arteriais e coletoras so inexpressivas. Tendo em vista que a cidade de Tucuru recortada pelos igaraps Santos e Santana, o sistema de circulao como as ciclovias acompanhando os cursos dgua iriam proporcionar maior integrao espacial ao tecido urbano. O que no se verifica na atualidade. Em Tucuru, existem poucas reas verdes, parques, assim como praas nos bairros mais distantes e aquelas existentes necessitam de reformas -, alm de pequenas, so escuras e sem atrativo. Tudo isso dificulta o lazer de muitas pessoas que habitam a cidade. Como valorizar talentos em bairros que no possuem espaos esportivos? A gerao de emprego/renda representa uma das diretrizes gerais do desenvolvimento de um municpio. Todavia, de acordo com os lderes comunitrios a maioria das pessoas empregadas ocupam atividades que exigem fora fsica e so temporrios nas obras da UH.

Circulao (Observe Figura 8)

Provimento e disciplinamento dos meios de transportes coletivos adequados s necessidades do municpio.

Lazer (recreao)

Objetiva oferecer espaos de oportunidades variadas de atividades e eventos culturais, esportivos, de entretenimento e lazer e valorizar os talentos locais.

Condies adequadas Trabalho

de

Saneamento ambiental

O desenvolvimento das atividades econmicas dever incorporar avanos tecnolgicos, promover a gerao de trabalho e renda para a populao, estimulando-se a instalao de indstrias e agroindstrias, estabelecimentos comerciais e de prestao de servios, orientados pela vocao econmica local e regional. Objetiva assegurar a proteo e a conservao do patrimnio ambiental do municpio; garantir

A possibilidade de sua aplicao encontra-se nos fatores: meio ambiente natural e aes humanas. Para garantir o equilbrio sustentvel, de imediato

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o equilbrio entre seu uso sustentvel e o desenvolvimento municipal; universalizar o uso adequado dos recursos naturais; assegurar a qualidade do meio ambiente natural e construdo e dos ecossistemas existentes; valorizar o aproveitamento dos conhecimentos tradicionais de proteo ambiental.

os igaraps Santos e Santana devem passar por revitalizao. Em seguida apresentar projetos inserindo os cidados na prtica de aproveitamento dos recursos naturais como componente do desenvolvimento urbano, princpio do desenvolvimento sustentvel. A pesquisa de campo aponta que a proteo e conservao do patrimnio ambiental esto distantes da realidade urbana, j que a Lagoa Santa Isabel em menos de uma dcada de extensiva ocupao desordenada desapareceu do espao urbano de Tucuru, dando lugar para precrias moradias sem qualquer infraestrutura. gua canalizada e esgotamento sanitrio so apontados na coleta de dados da pesquisa, como necessidade essencial dos moradores de Tucuru. Apenas analisando esses dois saneamentos bsicos, percebe-se que falta muito investimento pblico para suprir tanta carncia. H possibilidade de aplicao destes instrumentos, desde que seja prioridade das polticas pblica municipal. Ao longo de dcadas gua e esgoto no so prioridades das polticas pblicas municipais, talvez por serem obras que ningum ver, pois esto escondidos no solo urbano.

Infraestrutura e dos Servios Pblicos

Objetiva assegurar o abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem pluvial, limpeza urbana e coleta do lixo, energia eltrica e iluminao pblica, transporte coletivo, comunicaes, inclusive com amplo acesso Internet, e segurana pblica a toda populao.

Quadro 4 - Premissas e instrumentos da funo social concedido no Plano Diretor de Tucuru e possibilidade de sua aplicao. Fonte: Pesquisa de campo e dados do Plano Diretor de Tucuru/2006.

Em todos os itens, acima, relacionados funo social da cidade deve existir a participao popular, ou seja, gesto democrtica, para que as polticas pblicas de enfrentamento da precariedade local possam acontecer. O plano diretor de Tucuru objetiva: a implementao do processo de planejamento e gesto municipal e urbana; a modernizao da estrutura administrativa; a participao popular no processo decisrio; a articulao intermunicipal e a integrao regional. Contudo, apesar da insero dos sujeitos sociais na elaborao do PDT, estes no possuem entendimento sobre autonomia participativa, o que contribui para que as diretrizes deste instrumento de poltica urbana continuem sem aplicabilidade. De acordo com a Histria, atravs das organizaes dos movimentos sociais, cobrando aes concretas dos planejamentos, que os gestores pblicos agem para tornar prtico o que os planos teorizam. Entende-se que a forma de planejar, produzir, operar e governar uma cidade deve estar submetida ao controle e participao social, com destaque prioritrio participao popular. A Figura 8 serve para reafirmar que no basta existir plano diretor implantado no municpio. somente com a aplicabilidade deste, atravs da parceria da gesto pblica e participao dos

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segmentos sociais, que sero garantidos o direito cidade e cidadania, entendidos como uma nova lgica que universaliza o acesso aos equipamentos e servios urbanos.

VIAS PROPOSTAS Ligao para o trfego pesado Vias arteriais Vias coletoras Vias coletoras anel virio

VIAS EXISTENTES Rodovias de acesso Vias Arteriais Vias Coletoras Vias coletoras ANEL VIRIO Vias locais

Figura 8 - Hierarquizao e reestruturao do sistema virio de Tucuru. Fonte: Plano Diretor/2006

Teoricamente, a Figura (8) simboliza a projeo futurstica do modelo adequado de sistema virio para resolver os problemas ligados ao trfego urbano. Entretanto, para a maioria das famlias que residem distantes do bairro central da cidade de Tucuru, segregadas pela falta de transportes coletivos em suas comunidades, dificuldades de acessibilidade aos demais espaos urbanos; a concretizao da reestruturao do sistema virio dessa urbe apresenta-se distante da realidade de muitas comunidades.

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7 PLANO DIRETOR DE TUCURU E A SEGREGAO SOCIOESPACIAL URBANA

Quando se analisou o PDT, percebeu-se que existe uma preocupao com as reas consideradas de riscos, tanto para o meio ambiente quanto para a vida humana. As Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) so estabelecidas como reas a serem ocupadas por habitao de interesse social, habitao de mercado popular, bem como para abrigar espaos de lazer comunitrio, implantao de equipamentos pblicos. A pesquisa aproxima-se dos termos apresentados por Silva (2008), de que o zoneamento urbano um importante instrumento para garantir a utilizao adequada do solo urbano, alm de criar barreiras impeditivas de especulao imobiliria, degradao ambiental e subutilizao ou no-utilizao da propriedade urbana.

ZEIS 1 Zonas Especiais de Interesse Social prioritariamente destinados a oferta de habitao de interesse social. ZEIS 2 - Zonas Especiais de Interesse Social prioritariamente destinadas a qualificao urbana e habitacional.

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ZEIS 3 - Zonas Especiais de Interesse Social para destinao de reserva de rea para habitao de interesse social. ZEER Zona de estudos especiais em raes de risco ZEEH Zona de estudos especiais de interesse histrico em reas de risco AR reas de Risco Figura 9 - rea para projetos e zonas especiais de interesse social. Fonte: Plano Diretor de Tucuru/2006.

De acordo com o PDT as reas destinadas as ZEIS foram determinadas por possurem as seguintes caractersticas: Falta de infraestrutura de saneamento; Ausncia de urbanizao; Carncia de equipamentos pblicos; Dificuldades de acesso ao transporte pblico; Ausncia de regularizao fundiria.

As zonas especiais de interesse social, em consonncia com o plano diretor so divididas em trs categorias, que so: ZEIS I, ZEIS II e ZEIS III. Integram ainda os Estudos espaciais em reas de risco, Zona de estudos espaciais e interesse histrico e reas de risco.

ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL

PRODUO DO ESPAO DE ACORDO COM O PLANO DIRETOR DE TUCURU

DIRETRIZES ESTABELECIDAS PARA ESSAS REAS NO PLANO DIRETOR. As ZEIS I, so destinadas qualificao urbana pela implantao de infraestrutura de saneamento e urbanizao, regularizao fundiria dos lotes j ocupados e dos lotes vazios, destinao de lotes vazios prioritariamente para abrigar programas de Habitao de Interesse Social, para populao de baixa renda. E para abrigar habitao de mercado popular.

PESQUISA CAMPO REAS

DE NESTAS

ZEIS I

Zonas com relativa ocupao de baixa renda e habitaes de caractersticas subnormal, com delimitao de terrenos precrios e elevado ndice de terrenos desocupados ou subutilizados, ausncia de regularizao fundiria e de equipamentos e servios pblicos, alm da falta de reas de lazer comunitrias. Integram esses espaos os bairros de Palmares, Novo Horizonte, Liberdade e o loteamento da Nova Matinha.

De acordo com a pesquisa de campo, os bairros que integram esses espaos urbanos encontram-se segregados pela total falta de urbanizao. Como no existe aplicabilidade das diretrizes propostas no PDT, as comunidades de Novo Horizonte, Liberdade e Palmares continuam em processo de ocupaes desordenadas, sem regularizao fundiria dos lotes ocupados, ou mesmo sem infraestrutura de saneamento. A situao de Palmares mais agravante por ser rea em litgio. O assentamento da Nova

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ZEIS II

Zonas com elevada ocupao por populao de baixa renda e habitao de caracterstica subnormal, ausncia de regularizao fundiria e de equipamentos e servios pblicos e de reas de lazer comunitrias, alm de apresentarem edificaes em reas de solo hidromrfico e sobre cursos dgua, imprprias ocupao. Integram esta Zona os bairros Bom Jesus e Beira Rio.

As ZEIS II so destinadas qualificao urbana pela implantao da infraestrutura de saneamento de urbanizao. Destinao de lotes vazios prioritariamente para abrigar programas de Habitao de Interesse Social, programas de remanejamento de famlias que habitam locais imprprios, pelas condies de topografia ou proximidade de cursos dgua.

ZEIS III

Zonas que possuem certa infraestrutura urbana que devem ser destinadas reserva de reas para oferta de habitao de interesse social, com o intuito de promover uma distribuio socioespacial igualitria. Integra esta zona o Bairro Santa Mnica.

ZEERZONA DE ESTUDOS ESPECIAIS EM REA DE RISCO

rea destinada a estudo, projeto e implementao de soluo para evitar o impacto das cheias do rio Tocantins dobre as comunidades que ali habitam, bem como para ordenar a ocupao urbana de modo a garantir a segurana e infraestrutura. Integra esta zona o

- Avaliao da ocupao existente atravs de estudo de risco para permanncia de reas residenciais nos locais atingidos por enchentes; e - Anlise do comportamento das guas do rio Tocantins para avaliar a periodicidade e

Matinha j foi tratado no captulo anterior. O estudo aponta que no existe muita diferena entre as ZEIS I e II, ambas esto sem infraestrutura, ou seja, sem urbanizao. Desde a implantao do PDT que os bairros Bom Jesus e Beira Rio deveriam abrigar programas de remanejamento de famlias que habitam locais imprprios, entretanto, atravs da observao de campo constatou-se que as ocupaes desordenadas continuam acontecendo no Bairro Beira Rio sem qualquer programa de assentamentos com urbanizao. Quando questionado sobre as possveis solues que os moradores do bairro Santa Mnica encontram para resolver problemas de moradia, o lder comunitrio, respondeu: esto buscando uma sada distante daqui, j que est faltando espao no bairro. E ainda: a qualidade da gua pssima, ficamos at cinco horas sem gua, o esgoto ruim. Portanto, como no PDT, este espao urbano apontado com infraestrutura e destinado habitao de interesse social. Como resolver problemas de outros espaos da cidade se os prprios moradores do bairro Santa Mnica possuem deficit habitacionais e de urbanizao? A pesquisa de campo indica que inexiste aplicabilidade de qualquer projeto para evitar que as cheias do rio e dos igaraps destruam as moradias das comunidades prximas

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bairro Matinha e Beira Rio.

intensidade das cheias.

destes. Segundo lderes desses bairros a maioria dos moradores so pescadores, ou sobrevivem da pesca, portanto, necessitam morar prximo da orla como forma de sobrevivncia. Atravs do trabalho de observao percebeu-se que muitas casas so palafitas alocadas sobre os igaraps, aguardando que as diretrizes do PDT sobre as avaliaes das ocupaes, tornem-se prticas.

Quadro 5 - Zonas especiais de interesse social Fonte: Autora. baseada no Plano Diretor de Tucuru,2006.

No tocante s reas de risco, segundo o PDT, so reas que se caracterizam pela ocupao de carter subnormal em preservao permanente, alagadia ou sob risco de enchentes ou inundaes, com ausncia de infraestrutura. Situa-se entre os bairros Santa Isabel e Jardim Alvorada. As diretrizes para essas reas compreendem estudo para remoo da ocupao subnormal, e projeto de recuperao ambiental. De acordo com os dados da pesquisa, as enchentes constantes so as que mais preocupam os moradores desses locais. A drenagem precria acarreta transtornos s famlias. Afirma um lder comunitrio que: quando chove forte, aqui onde era a lagoa fica tudo alagado e as pessoas ficam ilhadas dentro de casa, esperando ajuda. Atinente ao assunto, a Secretaria de Obras e Urbanismo de Tucuru informa que: como esse local era uma lagoa que foi ocupada por vrias famlias que aterraram com resduos de serrarias, as obras so constantes para melhorar a infraestrutura. Durante a pesquisa de campo, a ocupao na lagoa Santa Isabel despertou interesse. Inicialmente, por ser uma ocupao dentro do bairro Santa Isabel que apresenta melhor infraestrutura e servios pblicos. Depois, pelo descaso dos gestores municipal em preservar o patrimnio ambiental to primordial para a qualidade de vida urbana e ainda, pela segregao socioespacial imposta aos moradores desta ocupao. No PDT, a delimitao das Zonas especiais de interesse social ainda no deixou de ser apenas teoria, alm disso, o zoneamento urbano est distante do que Souza. (2008) considera importante nesse instrumento urbano, que garantir a utilizao adequada do solo urbano,

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alm de criar barreiras impeditivas de especulao imobiliria, degradao ambiental e subutilizao ou no-utilizao da propriedade urbana. Dentro dessa discusso cabe entender em que sentido a cidade cumpre a sua funo social. A pesquisa de campo indica que em Tucuru, as ZEIS no esto cumprindo sua funo social, pois os indicadores sociais relacionados justia social e qualidade de vida em Tucuru apresentam-se muito distantes da realidade dos habitantes dessas reas. As Zonas especiais so consideravelmente importantes. Contudo, as comunidades que vivem em espaos de segregao socioespacial necessitam de solues emergenciais e no de atitudes clientelistas ou discusses sem a participao dos sujeitos sociais. Nas reas delimitadas como ZEIS 1, por exemplo, ainda no existem servios de gua canalizada para todos os domiclios e os existentes encontram-se em pssima qualidade e precariedade no fornecimento. O esgotamento sanitrio um dos graves problemas de toda a cidade de Tucuru, existem poucas tubulaes em algumas reas que ainda desguam nos igaraps Santos e Santana. Os demais espaos urbanos utilizam as fossas spticas e nas ocupaes desordenadas as alternativas so fossas improvisadas prximos das casas, o que configura segregao socioespacial nessas reas. A coleta de lixo nas reas ZEIS 1, so quase inexpressivas, assim como a acessibilidade de transporte urbano. As escolas esto localizadas distantes das ocupaes desordenadas, tornando o acesso dificultoso, principalmente, para os moradores da ocupao Palmares. Os postos de sade nessas reas so inoperantes ou inexistentes. O acesso justo das pessoas aos servios e bens ofertados em sociedade, garantido pela Constituio Federal/88 e presente no Estatuto da Cidade, no Art. 2, ainda no proporcionou segurana e o bem-estar aos cidados segregados no espao urbano de Tucuru. Um lder comunitrio da ZEIS I, em relao infraestrutura e saneamento, esclarece que:
No temos energia, gua encanada, falta de saneamento bsico, falta esgoto. A gua precria na qualidade e no acesso j que chega a partir das 22:00 e vai embora pela manh. Os investimentos do governo municipal para a comunidade deveriam ser no posto de sade, linha de nibus, boxe de polcia, praas, caladas, escolas mais prxima da comunidade. Aqui s lembram na poca da eleio, prometem e estigam as pessoas a invadir [...]. (informao verbal, entrevista concedida em 22 jan. 2010).

Colocado de uma forma mais direta, sustenta-se que os direitos urbanos, universalmente declarados, nada valem se os mesmos no so passveis de aplicao na comunidade na qual o cidado vive, e mais, se sua cidadania e suas peculiaridades no so

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reconhecidas. Este estudo aproxima-se de Souza (2008), ao esclarecer, que a justia social constitui um dos elementos do desenvolvimento socioespacial, tendo como condio essencial a valorizao da autonomia individual e coletiva. De acordo com os dados fornecidos pela Secretaria Municipal de Obras, Urbanismo e Habitao de Tucuru, os problemas que algumas dessas reas esto em litgio, o que impede os investimentos em infraestrutura. Ainda segundo essa Secretaria, h dificuldade nesses espaos urbanos pelo prprio processo de acomodao das habitaes, que no apresentam reserva de rea para implantao de equipamentos urbanos como: escolas, posto de sade, praas. A Secretaria est construindo a urbanizao desses espaos atravs de projetos de regularizao de quadras, ruas, inserindo o recuo das casas para as construes de calamento. Representante comunitrio da ZEIS I confronta os argumentos dessa Secretaria, dizendo: se o que a prefeitura construiu tem problema que foi a Nova Matinha, as casas so pequenas e j apresentam rachaduras e no comportam mais de cinco pessoas. H famlias com mais de treze pessoas, como eles vo morar? Imagine como nos vivemos?. No decorrer da pesquisa, verificou-se que nas ocupaes existentes antes do PDT como: Colorado, Serra Azul, Liberdade e a mais recente Bom Jesus (ocorrida aps a implantao do plano diretor), existe uma discrepncia nas informaes coletadas entre os lderes dessas comunidades e os dados fornecidos pelo poder pblico municipal. Quanto ao processo de urbanizao enfatizado pela Secretaria de Obras, Urbanismo e Habitao, no est ocorrendo nesses locais. Mas justificar que a falta de espaos urbanos impossibilita a implantao de equipamentos pblicos no procede, haja vista, que ocupaes como Liberdade, Serra Azul e Colorado ainda apresentam espaos livres que so utilizados pela comunidade para prtica de esporte e para novas ocupaes. Observe o que informa um lder comunitrio dessas comunidades sobre o assunto: Vivemos em pssima condio, falta de asfalto, gua precria. Falta escola, creches. Mesmo assim as invases continuam aqui em Serra Azul (informao verbal). Observa-se que o PDT tem pouca aplicabilidade por vrios motivos, a saber: extremamente normativo, transformou-se em um instrumento essencialmente poltico, enquanto que o crescimento das cidades se d independente dele. Essas informaes se pautam em Villlaa (1995), quando argumenta que os planos diretores tm cumprido papel ideolgico mais do que instrumento de orientao da gesto e dos investimentos.

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No tocante a esse assunto, um lder comunitrio, explica:

De concreto o plano diretor no acontece de maneira nenhuma. E eu tenho pelejado pra ver a respeito disso e eu no vi at hoje, eu no tenho conhecimento de que alguma coisa tenha se aplicado, no s o plano diretor como tambm o tal de plano territorial participativo que a Governadora mandou fazer aqui uma reunio pro Plano Territorial Participativo e eu no vejo nada, no existe, no existe, olha bem se tiver fazendo alguma coisinha por a, uma limpeza, alguma reformazinha, alguma coisa e ta colocando que isso problema plano diretor, pode ser que eles estejam colocando isso como parte disso a mas do plano diretor mesmo no t vendo nada. (informao verbal, entrevista concedida no dia 20 jan. 2010).

Aborde-se que como a cobrana insignificante, a aplicao e implementao dos instrumentos so basicamente nulas. Uma vez que envolve o rompimento de prticas imediatista
e clientelistas, que ainda predominam no processo de tomada de deciso em setores da administrao pblica. Entende-se que atravs da governana participativa, com cobrana e

aplicabilidade das diretrizes estabelecidas para as ZEIS, que os investimentos pblicos em saneamento bsico e servios pblicos ocorrero nesses espaos urbanos. Sobre o assunto SantAna (2006) enfatiza que a participao dos moradores dos assentamentos delimitados como ZEIS de fundamental importncia, pois em geral, a sustentabilidade da ao depende de seu engajamento. Buscou-se, com a pesquisa identificar quais as prioridades de investimentos pblicos que a cidade de Tucuru necessita para reduzir as desigualdades sociais e melhorar a qualidade de vida urbana. Os dados da pesquisa apontam que existe incoerncia na compreenso dos atores sociais em priorizar investimentos pblicos. Quando indagados a respeito da infraestrutura de seu bairro, as respostas indicam o esgotamento sanitrio e melhoramento na oferta da gua encanada como necessidades essenciais. Percebe-se que os representantes das comunidades apesar de conviverem com carncia de saneamento bsico e servios pblicos, no possuem compreenso da importncia de suas participao para mudar a postura da gesto pblica municipal. De acordo com esses dados da pesquisa, o pleno direito cidade, enquanto vida digna e de qualidade, que deve nortear a poltica governamental de qualquer cidade, ainda pouco compreendido pelos lderes comunitrios e gestor pblico. Os termos apresentados aqui se aproximam de Souza (2008) ao argumentar que em determinadas situaes os atores sociais perderam a essncia dos movimentos sociais da dcada de 1980, quando reivindicavam mudanas coletivas e avaliam participao.

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7.1 CIDADE DE TUCURU: ESPAO DE SEGREGAO SOCIOESPACIAL

Como citado anteriormente, os espaos planejados confrontavam com o espao prexistente (ncleo ribeirinho de Tucuru) e com outros espaos de assentamentos precrios que se reproduziam na cidade, com estrutura urbanstica precria, resultado das necessidades de habitabilidade de muitos migrantes que chegaram em Tucuru, estabelecendo uma dicotomia socioespacial principalmente entre as vilas planejadas pela ELETRONORTE e a cidade tornada livre e precria (ROCHA; GOMES 2002). O poder pblico quando planeja e remodela o espao urbano sem levar em considerao o homem que estava naquele meio e as relaes sociais existentes nesse contexto, acaba reduzindo o habitar em apenas espao. Em Tucuru, as construes das habitaes populares aproximam-se do que Lefebvre (1999) props por moradia, sendo tambm a forma que o homem estabelece de se comunicar com o global, com a cidade. Todo esse espao possui signos, linguagem prpria, movimento dialtico, conflituoso, por ser o habitar a reflexo de toda a sociedade que est por trs. O contexto de segregao, presente na cidade de Tucuru aproxima-se de Santos (2005), por elucidar que a cidade no estava e ainda hoje no est preparada para receber o grande contingente de pessoas que se mudaram do campo. Cresce de forma descontnua e sem aplicabilidade de planejamento, prejudicando seriamente a qualidade de vida, justamente por no disponibilizar empregos, sade, educao, habitao e lazer.

7.1.1 Infraestrutura

As coletas de dados junto aos lderes dos bairros indicam que a infraestrutura bsica da cidade necessita de esgotamento sanitrio, gua canalizada, energia, calamento, pavimentao das ruas, coleta de lixo, transporte. Para a maioria dos lderes comunitrios a infraestrutura existente em seus bairros so ineficientes, principalmente gua canalizada e esgotamento sanitrio. De acordo com dados fornecidos pela Secretaria Municipal de Planejamento, a cidade de Tucuru apresenta os seguintes equipamentos para distribuio de gua potvel:

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Adutoras: a) adutora de 600mm entre o Km 4 e a Nova Tucuru; b) 250mm

entre esta e o Reservatrio do GETAT; c) e 300mm entre a Nova Tucuru e o Bairro Santa Mnica. Reservatrios: a) NOVA TUCURU: reservatrio de 200m3 apoiado,

construdo em fibra de vidro; um reservatrio metlico com 250m3 apoiado; e um reservatrio elevado de 150m3. Possui bombas de elevao. b) GETAT reservatrio elevado de 150m3; operado por gravidade partindo da adutora de 600mm, com uma bifurcao entre o Km 4 e a Nova Tucuru. c) SANTA MNICA: um reservatrio elevado de 200m3, metlico; um reservatrio semi-enterrado de 150m3; um reservatrio semi-enterrado de 150m3. No tocante questo do abastecimento e qualidade da gua canalizada de Tucuru, um lder comunitrio informa que:
Sei que onde tem muita gua na vila, l as pessoas vivem como rico, l por centro eu acho que tem gua boa, mas aqui, no tem no senhora, nosso pessoal anda muita at a praa da bica quando quer tomar gua, tem vezes que ns no tem nem pra fazer comida, beber[..] pior quando ela vem toda barrenta parece lama de igap [...]. (informao verbal, entrevista concedida em 22 jan. 2010).

Destarte, de acordo com os representantes destes bairros, gua potvel diria e com qualidade est distante da realidade das comunidades, que em suas residncias recebem de forma precria e somente algumas horas do dia, tendo que recorrer ao abastecimento pblico denominado de bicas. A situao mais agravante nos locais onde inexistem os reservatrios e bombas de elevao como Palmares, Bom Jesus e Beira Mar. Pode-se ainda dizer que gua potvel na cidade de Tucuru est distante de atender as necessidades bsicas de homens e mulheres.

7.1.2 Assentamento precrio na cidade

No bairro da GETAT houve loteamentos irregulares, pois existia agente responsvel pela subdiviso e pelo parcelamento do solo. A irregularidade diz respeito ao no cumprimento integral da normativa de urbanizao do local. A partir das ocupaes houve a clandestinidade do solo, sem qualquer iniciativa de licenciamento, ou seja, no h registro

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oficial pelo poder pblico. Apresentando ainda carncia de infraestrutura, um dos elementos central que caracterizam loteamentos irregulares. Palmares, na cidade de Tucuru, um tpico exemplo de favelas. So assentamentos caracterizados pela ocupao irregular do solo privado, apresentando uma tipologia bastante irregular e com acentuados padres inferiores aos mnimos exigidos no Estatuto da Cidade, como garantia de sadia qualidade de vida para seus habitantes. O conjunto habitacional Nova Matinha, construdo pelo poder pblico municipal de Tucuru, pode ser caracterizado como conjunto irregular e degradado, ou mesmo, como assentamento precrio. Alm da ausncia de infraestrutura (gua encanada, esgotamento sanitrio, coleta de lixo, pavimentao, drenagem, iluminao pblica), a precariedade referese tambm aos riscos de alagamento, dificuldade de acessibilidade e habitabilidade das edificaes, assim como, salubridade, segurana, densidade da unidade habitacional (nmero de pessoas por cmodo, ou rea adequada ao tamanho da famlia). Alm disso, neste conjunto habitacional no existe arborizao, o que torna as condies de ventilao e insolao inadequada para o ser humano. Ambientalmente, neste local onde foram erguidas essas casas, um mangue desapareceu sem qualquer estudo prvio de impacto ambiental. Assim sendo, a qualidade ambiental do assentamento, como densidade, rea verde por habitante, praas, arborizao, no esto presentes nos planos urbansticos do bairro nova Matinha. Esta realidade aproxima-se do estudo de Trindade Jnior (1998), quando explica que os assentamentos para segmentos sociais de menor poder aquisitivo, em periferia distante, representam um processo de disperso habitacional que se apresenta desarticulado de uma poltica de desconcentrao das atividades e empregos urbanos, caracterizando assim novos padres de segregao socioespacial. A Figura 10 evidencia como na atualidade as habitaes precrias esto espalhados na malha urbana de Tucuru.

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reas com predominncia de habitao precria Figura 10 - Habitao precria de Tucuru. Fonte: Plano Diretor/2006.

reas de uso predominantemente habitacional

Um dos grandes problemas encontrados na cidade de Tucuru a falta de moradias. De acordo com os dados coletados, a soluo encontrada por muitas pessoas recorrer s ocupaes irregulares, invadindo terras. Os lderes comunitrios afirmam que muitas pessoas constroem suas moradias em lugares inadequados como margens de igaraps. E que muitas famlias habitam uma mesma moradia. Constatou-se, atravs do trabalho de observao de campo, que em locais como Terra Prometida, Nova Conquista, Beira Rio, Liberdade, Palmares, as ocupaes desordenadas continuam acontecendo sem qualquer ordenamento territorial e infraestrutura. Exemplos da continuidade de segregao socioespacial, mesmo sendo reas de projetos e zonas espaciais, tratadas no plano diretor. Observe as Fotografias 7 e 8.

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Fotografia 7 - Ocupao desordenada do bairro Beira Rio. Fonte: Pesquisa de campo dez. 2009.

Esses assentamentos precrios corroboram com os estudos de Kowarick (1993); Villaa (1999), por demonstrarem que segregao socioespacial representa a alta concentrao da populao de menor poder aquisitivo em determinado espao da cidade, representando grave impacto sobre a estrutura urbana, sendo bastante expressivo devido a desigual distribuio econmica e poltica entre as classes sociais. A ocupao desordenada Palmares apresenta um acentuado acrscimo populacional, com disputa violenta pelos lotes de terra. Segundo informaes obtidas junto s Secretaria de Planejamento e Secretaria de Obras, Urbanismo e Habitao de Tucuru, o lugar teria sido uma antiga fazenda, onde o proprietrio possui ttulo da terra, j tendo ingressado em juzo solicitando a reintegrao de posse. Este caso, em particular, chama ateno pelo fato de existirem aproximadamente mil moradias, e as construes precrias continuam surgindo, expondo o grave problema das ocupaes irregulares: ausncia de escolas, gua, esgotamento sanitrio, segurana, posto de sade.

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Fotografia 8 - Ocupao desordenada de Palmares/ Tucuru/Pa. Fonte: Joo Vicente nov. 2009.

Essas precrias habitaes e a ausncia de infraestrutura urbana (energia precria) so exemplos que retratam claramente como a segregao socioespacial se processa no solo urbano de Tucuru. Ressalta-se, entretanto, que o municpio, com base no Art. 182 (j citado) o principal ente federativo responsvel em promover a poltica urbana, de modo a ordenar o pleno desenvolvimento das funes socais da cidade, para garantir o bem-estar de seus habitantes e de assegurar que a propriedade urbana cumpra sua funo social, de acordo com os princpios e instrumentos regulamentados no Estatuto da Cidade, eleitos e mapeados pelo plano diretor, que o instrumento bsico da poltica urbana municipal (SANTANA, 2006). nesse sentido que se pode falar como Kowarick (1993), Corra (2000), da articulao que esses moradores encontram para resolver o problema de moradia, a autoconstruo, que alm de ser desprovida de infraestrutura bsica, tambm est situada em espaos da cidade distantes dos locais de trabalho de seus moradores e apresentam precariedade de habitabilidade. Seja como for, atravs do plano diretor que os municpios desenvolvero suas competncias de promover, no que couber, o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. Todavia, registre-se, por oportuno, que as ocupaes desordenadas esto sendo sucessivamente agregadas ao tecido urbano de Tucuru, sem qualquer saneamento bsico e acompanhados de equipamentos urbanos e servio. E esto contribuindo para degradao do meio ambiente natural. O assoreamento e vitalidade dos igaraps, assim como a eroso do solo e degradao hdrica com o aterramento de antigos olhos dgua e lagoas. Os modelos

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de habitabilidade acabaram sobrecarregando os j insuficientes servios de aduo de gua potvel, de coleta e saneamento de esgoto e lixo. De acordo com a pesquisa, na atualidade, o inchamento do ncleo urbano de Tucuru e a falta de aplicabilidade do planejamento, para solo urbano, representam alto custo social, principalmente, no perodo do inverno amaznico que as guas do rio Tocantins transbordam. A falta de limpeza dos igaraps contribui para estas situaes de calamidade e muitas famlias so obrigadas a procurar abrigos pblicos Enquanto o PDT no implementado, muitos moradores da cidade so segregados nos espaos que moram, convivem sem o direito cidade legal. Destarte, a situao dos cidados que residem em Bom Jesus ainda mais agravante. Como est em processo de ocupao desordenada no existe saneamento bsico, acessibilidade de transporte e servio pblico, assim como coleta de lixo. Prevalecendo a degradao do ambiente natural e o aumento da criminalidade.

7.2 OS IMPACTOS DAS OCUPAES DESORDENADAS NO MEIO AMBIENTE

O crescimento populacional da cidade de Tucuru nas ltimas dcadas, assim como a expanso do tecido urbano, deu-se em decorrncia da implantao de projetos como a EFT e principalmente a UHE/TUC. Assim sendo, os igaraps Santos e Santana, que antes seguiam seus cursos normais, utilizados como balnerios, fornecedores de peixes e moluscos para famlias ribeirinhas, rapidamente perderam muito de sua vitalidade. Imagens da dcada de 1950 (ver Fotografia 9) retratam a largura destes igaraps, pontes e trilhos foram erguidos sobre eles na poca da construo da ferrovia Tocantins. Na atualidade, possuem reduo de suas margens, pescados e qualidade da gua. Encontram-se com elevados nveis de poluio, decorrente da improvisao de esgotamento sanitrio que desgua nas suas guas, resduos das serrarias, assim como construes de moradias nas periferias ao longo de seu trajeto.

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Fotografia 9 - Trilho da estrada de ferro Tocantins sobre o Igarap Santos/ Tucuru. Fonte: Pesquisa de campo.

Os igaraps Santos e Santana continuam na paisagem urbana, mas com simbolismos diferentes, no mais representam a vitalidade de outrora e to pouco fornecem alimentos para as famlias. Poucas pessoas se arriscam a banhar-se nas suas turvas guas, assim como, pequenas embarcaes que trafegam apenas quando os igaraps Santos e Santana se aproximam das margens do rio Tocantins, uma vez que medida que suas guas adentram na extenso do tecido urbano de Tucuru torna-se impossvel qualquer navegao. A segregao socioespacial ainda pode ser verificada nas ocupaes acentuadas de precrias moradias nas margens dos igaraps Santos e Santana. A maioria so comunidades desassistidas de polticas pblicas de saneamentos bsicos, servios pblicos, apresentam baixos poder aquisitivo e sofrem com as cheias que invadem suas casas na poca do perodo chuvoso. A Fotografia 10 retrata um pouco dessa realidade. Atravs da imagem pode-se observar como os assentamentos precrios esto presentes tambm nas habitaes ao longo dos igaraps. Recodando Santos (2005), quando enfatiza que o poder pblico mostra-se inoperante para resolver problemas de moradia e incentiva a populao de baixo grau de escolaridade e menor renda a construrem suas precrias habitaes em locais imprprios, como as margens de igaraps.

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Fotografia 10 - Habitaes precrias sobre nas margens do Igarap Santana/Tucuru. Fonte: Pesquisa de campo jan. 2010.

A respeito dessas ocupaes prximas dos Igaraps Santos e Santana, um dos lideres comunitrio esclarece:
As pessoas no tem onde morar, o aluguel muito caro, o jeito agora invadir o que ainda resta [...]. eu e minha gente no pode morar na rua, ns no somos cachorro. Trabalhamos na campanha do prefeito e ele disse que podia construir e ficar ai e depois vem aqui e falam outra coisa, que no pode aqui no igarap[...]. (informao verbal, entrevista concedida em 22 jan. 2010).

Segundo informaes coletadas na Secretaria de Meio Ambiente de Tucuru, os igaraps Santos e Santana, que cortam de um extremo a outro o territrio da cidade, necessitam de revitalizao imediata, para evitar que desapaream da paisagem urbana e deixem perdas irreversveis para o meio ambiente. Observa-se atravs da Figura 11, que os igaraps Santos e Santana estendem-se ao longo do territrio urbano.

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Figura 11 - Igaraps Santos e Santana, Tucuru. Fonte: SEMMA, 2009.

De acordo com o PDT, os igaraps Santos e Santana so de grande relevncia para a cidade, alm de representarem potencial paisagstico, servem como transporte fluvial para pescadores, algumas famlias plantam nas suas margens aaizeiros, bananeiras e verduras para abastecimento familiar. Atravs da pesquisa de campo, observou-se que esses recursos hdricos esto se tornando ambientes degradados por receberem dejetos de esgotos improvisados das residncias instaladas prximas s suas margens. A evoluo da degradao certamente os tornar extintos. A lagoa Santa Isabel exemplifica como nas ltimas duas dcadas a degradao do meio ambiente urbano em Tucuru realidade. Segundo lder comunitrio, at a dcada de 1980 amenizava o intenso calor do seu entorno, entretanto, hoje, desapareceu do espao urbano de Tucuru. certo que as ocupaes no entorno da lagoa Santa Isabel no so as nicas responsveis pela extino desta, soma-se a isso, principalmente, o descaso do poder pblico municipal em ordenar as ocupaes e preservar o meio ambiente natural. Segundo dados da Secretaria de Meio Ambiente, a educao ambiental est sendo inserida nas escolas, assim como no ambiente das feiras de bairros, praas e periferias, atravs

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de palestras, reunies e informaes educativas que possibilitem criar na populao o hbito de no poluir, e sim o de preservar. No entanto, no so apenas as construes de casas populares que ameaam os igaraps. O poder econmico das grandes lojas, como o shopping center de Tucuru foi construdo prximo a margem do igarap Santana, despejando nele seus entulhos. No mesmo perodo da construo do plano diretor, o supermercado Carajs construiu o seu estacionamento sobre o igarap Santana. Segundo informaes da Secretaria de Obras, Urbanismo, os responsveis pelo supermercado seguiram com as construes sem sofrer nenhum tipo de advertncia. Na atualidade entregam algumas cestas bsicas como compensao pela barragem construda no crrego do igarap (informao verbal). Observe Fotografia 11.

Fotografia 11- Shopping Center de Tucuru e o Igarap Santana. Fonte: Pesquisa de campo nov. 2009.

No so apenas os moradores das ocupaes precrias localizadas prximas dos igaraps Santos e Santana que degradam o meio ambiente natural em Tucuru. As ocupaes da classe com maior poder econmico continuam acontecendo alm das construes nas margens. O aterramento dos igaraps, como aconteceu com o Santana, possibilitou que as edificaes para ampliaes do supermercado Carajs continuassem. Quanto o que vai acontecer com o igarap Santana, as geraes futuras sabero. Quando o Secretario de Meio Ambiente de Tucuru foi questionado sobre o assunto, explicou:

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importante dizer que ns trabalhamos. Existe um setor de mobilizao e articulao, mobilizao no setor pblico que de execuo que autoriza tomada de atitudes de tudo o que ocorre dentro da cidade e dentro dessa articulao sempre houve o questionamento da no construo dentro dos entorno desses igaraps, no s do supermercado, mas qualquer habitao. Ocorre que, numa articulao poltica, da gesto anterior, houve um acordo entre o poder pblico e proprietrios do supermercado e no houve por parte da sociedade, apesar de ter ocorrido dentro do conselho discusses contrrias quilo l. A carta da segunda conferncia ordinria retrata isso e faz um apelo para que providncias sejam tomadas quanto esse tipo de comportamento, s que na questo propriamente dita, do supermercado, o acordo um desvio do trecho do igarap pela sinuosidade que ele fazia e os argumentos que convenceram o gestor anterior de fazer a propriedade, se apropriar do espao onde passa o igarap e construir o desvio seria melhor pra questo de reduzir a quantidade de alagamento que tem quando tem as enchentes. (informao verbal, entrevista cedida em 24 nov. 2009).

A pesquisa de campo constatou que o igarap Santos serve de depsitos fecais das casas prximas de sua margem, assim como, despejos de resduos provenientes das tubulaes. A imagem seguinte da comunidade Tozetti que se localiza no bairro Santa Isabel, que um dos bairros que melhor apresenta infraestrutura urbana. Observe que as guas deste igarap perderam sua cor natural e vitalidade, transformou-se em esgoto aberto sem qualquer inspeo sanitria dos rgos competentes, que no aplica o que determina as diretrizes do plano diretor municipal para o meio ambiente.

Fotografia 12 - Poluio e barreira dentro do Igarap Santos Foto: Joo Vicente dez. 2009.

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Manter preservado e com vida igaraps e crregos naturais que recortam cidades um desafio muito grande para os citadinos e poder pblico. Nas cidades brasileiras a omisso do poder pblico continua sendo a maior responsvel pela degradao ambiental, uma vez que, as ocupaes irregulares continuam existindo em reas de preservao ambiental ou em locais insalubres, em virtude, da no aplicao dos planos urbansticos. Portanto, no possvel falar de segregao socioespacial sem mencionar o meio ambiente. Na cidade de Tucuru, evidencia-se que o modelo de desenvolvimento econmico com a implantao da UH acarretou graves problemas para o meio ambiente urbano. Atrativa de expressiva mo-de-obra desassistida pela poltica habitacional da company-towns, criada pela ELETRONORTE, acabaram migrando para as margens dos igaraps Santos e Santana, orla do rio Tocantins, lagoa Santa Isabel, para erguer sua precrias moradias. Hoje, segregados em reas que sofrem com as elevaes do nvel das guas durante perodo do inverno amaznico. A sadia qualidade de vida na cidade depende da preservao do meio ambiente natural. Cada vez mais homens e mulheres necessitam de espao de lazer que incluam bosques, museus naturais e contato direto com a natureza.

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8 CONSIDERAES FINAIS

A partir da Constituio Federal (BRASIL, 2008) e, sobretudo com o advento do Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001), que a participao dos movimentos sociais no planejamento de desenvolvimento local executada pelos gestores pblicos, tornam-se fundamentais para a concepo de polticas pblicas que busquem diminuir as desigualdades socioespaciais e para a construo do desenvolvimento local sustentvel, visando melhoria das condies de vida das populaes socialmente menos favorecidas. Na busca para entender como a segregao socioespacial apresenta-se em uma cidade que j aprovou o plano diretor Municipal que surgiu esta pesquisa a respeito da segregao socioespacial. O foco principal desta pesquisa concentrou-se em estudar como as diretrizes existentes no plano diretor do municpio de Tucuru interagem com as segregaes espaciais e sociais presentes no espao urbano e ainda como se processou a participao dos sujeitos sociais quando da elaborao do plano diretor e, na atualidade, como esses segmentos sociais interagem para a construo de uma governana participativa. A pesquisa mostrou que apesar da implantao do plano diretor no municpio de Tucuru, a segregao socioespacial na espacialidade urbana ainda se apresenta pela localizao das moradias, acessibilidade precria, ausncia de infraestrutura bsica, equipamentos e servios pblicos. Estes so os principais elementos que indicam as alteraes das formas espaciais no interior do espao urbano. O direito cidade, no sentido amplo de suas formas e funes, que vo da moradia ao seu entorno, referente infraestrutura, ao transporte, ao lazer, aos servios pblicos e ao trabalho disposto no inciso I das diretrizes gerais do Estatuto da Cidade, denota claramente a necessidade de aplicabilidade de planejamento e de uma governana participativa em Tucuru, voltados ao desenvolvimento socioespacial urbano. Em Tucuru, o direito urbano continua restrito a uns poucos segmentos sociais e dessa maneira a desigualdade social s tende a se aprofundar ainda mais. O estudo demonstrou que a segregao socioespacial, ao produzir efeitos de isolamento social, vem se tornando uma dimenso importante da desigualdade, gerando processos de excluso social. E que o espao produto e produtor das relaes sociais. Assim sendo, o espao no pode ser analisado pelo aspecto fsico, ele precisa antes de tudo, ser visto pelo social.

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Em Tucuru, a segregao evidente nas desigualdades de tratamento por parte da administrao local. Existem, por exemplo, bairros como Santa Isabel, Pioneira, Nova Tucuru, cujo lixo recolhido diariamente; porm, em outros, como Liberdade, Nova Conquista, Terra Prometida a coleta ocorre apenas uma vez por semana; e h ainda aqueles como Beira Rio, Bom Jesus, onde o lixo ao invs de recolhido, despejado. A imensa periferia apresenta grave problema com a falta de gua encanada, as residncias recebem parcialmente gua das torneiras, assim como luz e esgotamento sanitrio. Tudo isso evidencia a poltica discriminatria por parte do poder pblico municipal, um dos fortes elementos produtores da segregao socioespacial. Cada municpio tem uma especializao funcional que lhe prpria e reflete as opes de localizao da populao, das atividades e servios ali desenvolvidos e que, portanto, requer polticas pblicas peculiares e diferentes, exigncias fundamentais de ordenao da cidade. Independente dos caminhos a serem percorridos pelo processo de planejamento tornase cada vez mais evidente que este deva ser um processo que envolva a participao da populao. Autores argumentaram que um dos aspectos importante para a promoo do desenvolvimento urbano trazido pelo Estatuto da Cidade a possibilidade de uma ampla participao dos atores sociais no planejamento e na gesto urbana. Entretanto, em Tucuru existe o risco de manipulao da vontade coletiva e a participao nas decises ainda mascarada. [...] com o amadurecimento crtico-poltico da coletividade e sobre a base de uma postura eticamente consciente por parte dos intelectuais/cientstas possvel minimizar o risco de manipulao da vontade coletiva, risco que jamais ser eliminado (SOUZA, 2008, p. 81). Contudo, a no participao dos sujeitos sociais nas decises sobre aplicao dos recursos pblicos no caracterstica apenas de Tucuru. Silva (2008) ao analisar os dilemas do planejamento e da gesto municipal na Amaznia ribeirinha, enfatiza que no caso da maioria das pequenas cidades da Amaznia, assim como das demais cidades brasileiras, a participao popular quase no acontece, pois o planejamento ainda est fortemente relacionado s necessidades imediatas e individuais de polticos locais, comprometendo a possibilidade de autonomia coletiva. Um dos elementos que contribuiria, sem dvida, para o estabelecimento da gesto participativa e que possibilitaria amenizar a segregao socioespacial nos termos apresentados por Souza (2008), isto , com justia social e qualidade de vida, seria atravs da organizao poltico-administrativa capaz de viabilizar a consolidao de uma participao pblica democrtica, na qual os atores sociais tivessem a possibilidade de participar ativamente do

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planejamento e gesto municipal, exigindo a aplicabilidade dos planos municipais, principalmente das diretrizes estabelecidas no plano diretor municipal. Entretanto, o estudo conseguiu apontar que em Tucuru no falta de planejamento urbano que contribui para a permanncia da segregao socioespacial, mas de aes concretas por parte dos gestores municipais para aplic-los. Planos sempre existiram, o que falta aplicabilidade. Como informa Villaa (1995), no existe falta de planejamento como justificativa dos problemas urbanos, o problema est no tipo de planejamento e na ineficincia dos gestores pblicos. Considerando a realidade urbana de Tucuru, o plano diretor no est cumprindo sua funo social. Para que a aplicabilidade das diretrizes existentes no PDT ocorra, preciso ampliar as possibilidades participativas, coletivas ou individuais de homens e mulheres, garantir a insero de diferentes atores, organizaes, lutas e sujeitos em propostas participativas na gesto municipal de Tucuru, exigindo do poder pblico combate pobreza, lutando por moradia digna, sistemas decentes de transporte pblico, direito de abastecimento dgua e esgotamento sanitrio para todos ao bairros, que as aes interligadas para os espaos comunitrios possibilitem condies adequadas para o funcionamento de equipamentos e servios pblicos. A ausncia de participao da sociedade civil nas decises dos investimentos pblicos se reflete no descaso dos governos em amenizar os problemas imediatos das famlias que residem em espaos urbanos com falta de gua, esgotamento sanitrio, energia, escolas, segurana, entre outras necessidades essenciais para o viver com dignidade. Todavia, no se pretende afirmar que existe total abandono por parte do poder municipal e do prprio Estado para com os moradores dessas comunidades. Pelo contrrio, a permanncia do status quo que mantm o clientelismo, assistencialismo e os espaos eleitoreiros. Os resultados da pesquisa realizada com os lderes comunitrios indicaram que a cidade de Tucuru sofreu poucos investimentos na infraestrutura, sobretudo esgotamento sanitrio e gua canalizada, tanto no perodo de funcionamento da EFT, como quando da construo da UHE/TUC, o que vem acarretando graves problemas para o solo urbano nos dias atuais. E que muitos programas, mapas, projetos esto distantes da realidade vivida pelos moradores de menor poder aquisitivo, medida que ao longo do tempo, as aes voltaram-se para a aplicao de instrumentos de planejamento que desconsideravam a organicidade do espao vivido, a multiplicidade de contedos, formas, significados e vivncias cotidianas do espao urbano.

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A partir da descentralizao poltica da dcada de 1980 no Brasil, os municpios passam a ser a base do desenvolvimento regional. Entretanto, para que estes se tornem protagonistas deste evento, necessrio que haja fortalecimento de suas instituies pblicas, da organizao da sociedade civil por meio de um profundo processo de politizao, o que depender do nvel de informaes e educao a que tem acesso os atores sociais. Partindo desses pressupostos, a pesquisa indicou que, em Tucuru, o Conselho Gestor do plano diretor ainda no foi efetivado, a ausncia de expressividade e de representatividade deste Conselho se constitui um dos entraves para o bom andamento da gesto participativa. atravs da participao ativa dos atores sociais, na gesto pblica, que pode ser garantida sua legitimidade, assim como assegurar as condies necessrias para sua efetivao e implementao. Alis, esta ltima o grande problema dos planos diretores, so abandonados na gaveta aps serem aprovados, ou como acontece na cidade de Tucuru esquecido em um depsito sem ventilao, pertencente prefeitura municipal. O baixo grau de aplicabilidade dos planos diretores reflete seu baixo grau de legitimidade. Teoricamente, o plano diretor objetiva construir para os cidado residentes nos espaos urbanos, a sadia qualidade de vida, evitando a formao de assentamentos irregulares e informais. Portanto, investimentos de polticas pblicas em habitao, saneamento bsico, transporte urbano, uso e ocupao do solo urbano, visam, sobretudo, a preservao da qualidade ambiental dos espaos das cidades e melhorias de vida para os citadinos. Desse modo, espera-se que a realizao deste trabalho venha a contribuir na elaborao de aes eficientes por parte do gestor pblico, oferecendo-lhe elementos necessrios para a implementao dos instrumentos da reforma urbana concebidos no Estatuto da Cidade, adequando-o s particularidades socioespaciais que possam existir no Municpio de Tucuru, criando as condies necessrias, atravs do planejamento e da gesto com participao popular, para que o plano diretor cumpra sua funo social. Mesmo constituindo assim um desafio e necessidade para a gesto pblica urbana, a instalao de uma efetiva democracia participativa nos marcos de uma sociedade estruturada por assimetrias estruturais de poder, os contedos e significados sociais devem ter vez e lugar no processo poltico de deciso e interveno urbana, atravs da ampla radicalizao da participao pblica. A legitimidade das discusses sobre a poltica urbana vir atravs dos debates e das deliberaes, seja em audincias, conferncias ou consultas pblicas, em rgos colegiados de poltica urbana, ou qualquer outro meio capaz de proporcionar sociedade civil canais de comunicao para uma gesto da cidade realmente inclusiva.

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Para que a gesto urbana da cidade seja de fato democrtica, os setores implicados precisam ser organizados, fortes e representativos, para que possam participar das decises e avaliaes, de modo a interferirem na gesto da poltica e da elaborao normativa e para que as demandas dos vrios setores da sociedade sejam atendidas e seus interesses representados. Contudo, o mais importante avano na questo urbana brasileira deve cumprir com seus objetivos, o de realmente trazer para a convivncia urbana a justia social e a preservao do meio ambiente, isso s acontecer se as foras sociais que a constituram a tornem realidade e que faam valer as importantes conquistas. Sem esquecer a funo relevante da cidade, como ambiente de articulaes polticas, de tomadas de decises, palco de lutas, reivindicaes por parte dos atores sociais que compem diferentes espaos da urbe, assim como de decises socioeconmicas e poltica. Assim sendo, espera-se, que o plano diretor de Tucuru reflita no um plano de governo, uma vez que o seu horizonte de tempo vai alm da durao de um mandato governamental, mas um plano da cidade, abordando os seus problemas de forma abrangente, considerando a cidade informal, os processos expansivos espontneos, as irregularidades urbansticas e seus reflexos econmicos e sociais. Somente com mudana de postura por parte do gestor municipal de Tucuru, relacionado necessidade de considerar que a participao popular nos fruns de discusses so importantes para efetivao de uma gesto compartilhada e democrtica , que os novos arranjos a serem construdos no PDT poder atender de fato as necessidades das comunidades segregadas. Para tanto, existe necessidade de maior esclarecimento, envolvimento dos atores sociais nos processos decisrios e assim criar as bases da governana democrtica.

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APNDICES APNDICE 1

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO

Reestruturao Socioespacial a partir da Implantao dos Grandes Projetos na Amaznia: o caso da Cidade de Tucuru-PA.

Voc est sendo convidado a participar do projeto de pesquisa acima citado. O documento abaixo contm todas as informaes necessrias sobre a pesquisa que estamos fazendo Sua colaborao neste estudo ser de muita importncia para ns, mas se desistir a qualquer momento, isso no causar nenhum prejuzo a voc. Eu,__________________________________________________________, residente e domiciliado na _________________________________________________, portador da Cdula de identidade, RG___________________e CPF _______________________, nascido (a) e, _____/_____/______, a baixo assinado (a), concordo de livre e espontnea vontade em participar como voluntrio do estudo. Reestruturao Scio-Espacial a partir da Implantao dos Grandes Projetos na Amaznia: o caso da Cidade de Tucuru-PA

Estou ciente que: I) O presente projeto aborda um aprofundamento sobre a forma como se deu o processo de reestruturao scio-espacial na cidade de Tucuru, a partir da implantao e consolidao da UHE, sob a luz do Plano Diretor 2006. O objetivo geral da pesquisa compreender o processo de transformao e consolidao scio-espacial da estrutura urbana de Tucuru, a partir da implantao da UHE e com a elaborao e implantao do Plano Diretor (2006), e como objetivos especficos: descrever o processo de segregao socioespacial introduzida na cidade de Tucuru, a partir da construo da UHE; identificar de que forma e atravs de quem se processa a segregao socioespacial em Tucuru; identificar de que maneira a segregao social e espacial foi percebida pelo Plano Diretor e o que este prope para resolver tais problemas; analisar como o Plano Diretor vem contribuindo para o dilogo entre as Vilas planejadas da Eletronorte e a antiga cidade de Tucuru, como essa interao tem se dado na nova configurao do espao.

151

A opo metodolgica consiste na utilizao de um caminho de natureza quali-quanti, de carter analtico. Para se chegar consecuo do trabalho proposto, utilizar-se- a pesquisa de campo, a pesquisa cartogrfica, a pesquisa documental e a pesquisa bibliogrfica. Os primeiros momentos da pesquisa de campo concentram-se na observao. Alm disso, sero utilizados entrevistas e formulrios.

II)

Os dados sero coletados entre os lderes das comunidades da cidade de Tucuru, atravs de formulrio;

III) IV)

No sou obrigado a responder as perguntas realizadas no questionrio de avaliao; A participao neste projeto no tem objetivo econmico, bem como no me causar nenhum gasto com relao ao estudo;

V)

Tenho liberdade de desistir ou de interromper a colaborao neste estudo no momento em que desejar, sem necessidade de qualquer explicao;

VI)

A minha participao neste projeto contribuir para acrescentar literatura dados referentes ao tema, direcionado as aes voltadas para a compreenso da reestruturao scio-espacial urbana de Tucuru e no me causar nenhum risco;

VII)

No receberei remunerao e nenhum tipo de recompensa nesta pesquisa, sendo minha participao voluntria;

VIII) O risco existente para os participantes da pesquisa a possibilidade da perda de sigilo da fonte de informao, mas no da identidade do sujeito. Como pesquisadores garantimos o sigilo da identificao do sujeito; IX) Concordo que os resultados sejam divulgados em publicaes cientficas, desde que meus dados pessoais no sejam mencionados; X) Caso eu desejar, poderei pessoalmente tomar conhecimento dos resultados parciais e finais desta pesquisa. ( ) Desejo conhecer os resultados desta pesquisa. ( ) No desejo conhecer os resultados desta pesquisa.

Belm - PA, ____, de ___________________de 200_____.

Declaro que obtive todas as informaes necessrias, bem como todos os eventuais esclarecimentos quanto s dvidas por mim apresentadas.

152

) nome

..............................................................................................................................................

Testemunha 1 : _______________________________________________ Nome / RG / Telefone

Testemunha 2 :

___________________________________________________

Nome / RG / Telefone

Responsvel pelo Projeto: ANA MARIA VASCONCELLOS PESQUISADORA RESPONSVEL Telefone para contato: 40093069. Endereo: Avenida Alcindo Cacela, 287. CEP 66060902- Bairro de Umarizal. Ncleo Scio-Econmia

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APNDICE 2 TERMO DE AUTORIZAO DE USO DE ENTREVISTA

Eu

_______________________________________,

CPF_____________________,

RG_________________, cargo/funo ____________________________________. Estou ciente da necessidade do uso desta entrevista para o desenvolvimento da pesquisa de mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano, da Universidade da Amaznia - UNAMA. Autorizo, atravs do presente termo, os pesquisadores da pesquisa intitulada Reestruturao Scio-Espacial a partir da Implantao dos Grandes Projetos na Amaznia: o caso da cidade de Tucuru-Pa a colher minha entrevista sem quaisquer nus financeiros a nenhuma das partes.

Ao mesmo tempo, libero a utilizao desta entrevista, para fins de estudos cientficos e de publicao em (livros, artigos, slides e transparncias), em favor dos pesquisadores da pesquisa, acima especificados.

Tucuru - PA, ________ de ________________________ de 2009.

Autoridade participante da pesquisa

___________________________________________________________________ ANA MARIA VASCONCELLOS Pesquisadora responsvel pelo projeto

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APNDICE 3 UNIVERSIDADE DA AMAZNIA PROGRAMA DE MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE URBANO

Reestruturao scio-espacial a partir da implantao dos grandes projetos na Amaznia: o caso da cidade de Tucuru FORMULRIO

Data de preenchimento do questionrio: ____/_____/2009 1-Qual a associao de bairro que voc representa?

2- Qual a localizada de sua comunidade? ___________________________________________________________________________ 3- Como se apresenta a infraestrutura de sua comunidade: ( ( ( ) Excelente ) Boa ) Ruim

4- Se a resposta for ruim, informe o que est faltando para melhorar a infraestrutura. __________________________________________________________________ 5- Quais os motivos que ocasionaram a criao da sua comunidade? ___________________________________________________________________________ 6- O que falta no investimento do governo municipal para melhoramento da cidade de Tucuru? ( ( ( ( ) Praas ) Caladas ) Pavimentao dos bairros mais distantes ) Escolas prximas das comunidades

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( ) Outros Quais?____________________________________________________________________ 7- As melhorias na infraestrutura que a cidade de Tucuru recebeu, durante o perodo de construo da UHE, foram: ( ) Excelente ( )Boa ( ) Regular ( ) No existiram 8- Se houve melhorias, quais foram: __________________________________________________________________________ 9- Quais as funes que a maioria dos membros da sua comunidade ocuparam na construo da UHE? _________________________________________________________________________ 10- O que representou para sua comunidade a construo das Vilas (Temporrias e Permanentes) pela Eletronorte?

___________________________________________________________________________ 11- O que existe nas Vilas da Eletronorte que no existe na sua comunidade? _________________________________________________________________________ 12- Quanto ao meio ambiente natural da cidade ( ) Muitos igaraps, florestas, olho dgua, desapareceram ( ) As madeireiras aumentaram no perodo ( ) As novas ocupaes ocorreram prximas dos principais igaraps ( ) Nada disso aconteceu 13- Moradia, no perodo da construo da UHE. ( ) Existiam muitas casas disponveis para os migrantes ( ) No existiam casas disponveis para as famlias que chegavam 14- Quais foram s solues que sua comunidade encontrou para resolver o problema de moradia no momento da construo da UHE? ___________________________________________________________________________

15- Na atualidade, como sua comunidade enfrenta o problema de habitao? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________

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16- A implantao da Usina trouxe consequencia para o meio ambiente urbano e para o morador de Tucuru? ( ) Sim ( ) No 17- Se houve, quais foram para o meio ambiente urbano? ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ 18- E para o morador da cidade de Tucuru? ____________________________________________________________________ 19- Sua comunidade participou da elaborao do Plano Diretor de Tucuru? ( ) Sim ( ) No

20- Se participou, qual sua participao de sua comunidade?

___________________________________________________________________________ 21- As reivindicaes de sua comunidade foram contempladas pelo Plano Diretor? ( ) Completamente ( ) Parcialmente ( ) No foram contempladas 22- Se no foram contempladas, explique por qu? _____________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 23- Atualmente, sua comunidade reivindica o cumprimento do Plano Diretor? ( ) sim ( ) no 24- Se a resposta for sim, aponte de que maneira. ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 25- Quais so as cobranas de sua comunidade para o poder pblico na implementao do plano diretor na cidade. ___________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ 26- Quais os projetos de sua comunidade para melhorias coletivas na cidade de Tucuru? ___________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ 27-Qual a proposta da sua comunidade para o melhoramento do meio ambiente de Tucuru

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___________________________________________________________________________ 28- Quais equipamentos urbanos existem em sua comunidade: ( ) Escolas pblicas; ( ) Hospitais; ( ) Biblioteca; ( ) Espao verde; ( ) Espaos de lazer ( ) Outros Quais______________________________________________________________________ 29- Existe Oramento Participativo na cidade de Tucuru? ( ) Sim ( ) No 30- Se existe, Sua comunidade j participou de alguma reunio e quais suas propostas?

OBRIGADA PELA PARTICIPAO

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APNDICE 4 UNIVERSIDADE DA AMAZNIA PROGRAMA DE MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE URBANO

Reestruturao scio-espacial a partir da implantao dos grandes projetos na Amaznia: o caso da cidade de Tucuru

ROTEIRO DE ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA PARA AUTORIDADES PBLICAS DE TUCURU

a) SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE DE TUCURU Quais as polticas pblicas para as ocupaes em torno dos igaraps que recortam a cidade de Tucuru pela Secretaria de Meio ambiente? Como a interao entre o homem e a natureza no meio ambiente urbano vem sendo trabalhada pela Secretaria? De que maneira o desmatamento, o assoreamento dos igaraps: Santos e Santana e o destino final do lixo urbano vem sendo tratado por essa secretaria? b) SECRETARIA DE OBRAS, URBANISMO E HABITAO Que estratgias so utilizadas para resolver os problemas de saneamento bsico nas reas perifricas? Em que se baseia a escolha dos locais para implantao de infraestrutura. Quais as dificuldades para implementao de polticas urbansticas em consonncia com o Plano Diretor (2006)? O que a secretaria vem fazendo para resolver a falta de equipamentos urbanos nas reas invadidas? c) SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO SUSTENTVEL Quais so as principais atividades da Secretaria? Quais estratgias de desenvolvimento sustentvel esto sendo implantadas a partir do Plano Diretor para Tucuru;

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Qual o apoio que a secretaria vem dando aos micro-produtores da regio? Existe preocupao ambiental? Quais? O que a secretaria vem planejando para atender a mo-de-obra que ficar desempregada com o final das obras das eclusas da UHE?

d) ENTREVISTA COM REPRESENTANTES DO NCLEO GESTOR DOPLANO DIRETOR. 1. Qual a finalidade do plano diretor? 2. Como se deu o processo de construo do pd? 3. O que entende por participao? 4. Houve participao da sociedade civil na elaborao do pd de tucuru? 5. De que maneira? 6. Quais os objetivos das reunies, audincias publicas? 7. De que maneira o poder pblico municipal participou da pd? 8. E os representantes da cmara municipal? 9. E da eletronorte? 10. Qual a importncia da empresa de consultoria engevix? 11. O plano diretor vem sendo efetivado no municpio? 12. O que falta para sua efetivao? 13. Depois de pronto est ocorrendo participao das comunidades nas reunies sobre o pd.

e) ENTREVISTA COM REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Qual a associao que o senhor representa? Por que foi criado est associao? H quanto tempo existe? Qual a finalidade? Como a moradia se apresenta na cidade de tucuru? O que falta para melhorar? A questo da qualidade de habitao no plano diretor trabalhado como prioridade das gesto pblica, isso vem ocorrendo? 8. Quanto ao conjunto construdo pela prefeitura: nova matinha atendeu as necessidades bsicas da populao? 9. Existem novas propostas dos gestores quanto a questo de novas casas populares? essas associao chamada para dialogar com o governo municipal