A PRODUO DESIGUAL DO ESPAO URBANO: consideraes

sobre a Poltica Habitacional de Interesse Social no municpio

de Parnamirim/RN
Maria Cristina Pereira de Paiva Ferreira
Mestranda do PPGE/UFRN
cristinaufrn@gmail.com
Resumo
A Cidade, tal qual conhecemos nos dias atuais, produto da sociedade capitalista, que ao se
reproduzir imprime no espao geogrfico a desigualdade que inerente a esse modo de
produo. Partindo dessa compreenso, possvel afirmar, portanto, que a casa passa a ter um
valor que no est mais relacionado apenas ao seu uso, enquanto abrigo e local de convivncia,
mas sim ao seu valor de troca, assumindo a qualidade de mercadoria, passando a ter um novo
significado, que por sua vez, varia de acordo com os interesses de quem produz o espao
urbano. Nessa perspectiva, este artigo tem como principal objetivo, compreender o processo de
produo desigual do espao urbano, a partir da abordagem Lefebvreana, considerando os
principais aspectos da Poltica Habitacional de Interesse Social do municpio de
Parnamirim/RN.

Palavras-chave: Produo do espao, Poltica Habitacional, Direito moradia.

Referncias
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RODRIGUES, Arlete Moyss. Moradia nas cidades brasileiras. So Paulo: Contexto, 1989.

Introduo

O processo de produo do espao uma temtica bastante complexa,

principalmente no que diz respeito abordagem Lefebvreana. Nesse sentido, o presente
artigo encontra-se organizado seguindo alguns pontos importantes para a nossa
compreenso.
Inicialmente buscaremos discutir um pouco sobre a dialtica do espao enquanto
produtor e produto das desigualdades socioespaciais, enfatizando o conceito de
produo do espao na perspectiva de Lefebvre, e os principais estudiosos dessa teoria
no mbito da Geografia urbana brasileira. Destacaremos ainda as aes e estratgias
empreendidas pelos agentes e sujeitos produtores do espao urbano, sublinhando as
principais estratgias utilizadas pelos mesmos, na configurao do espao da Cidade,
entendida como lcus da acumulao do capital.
De forma mais especifica, trataremos da produo capitalista da casa, elucidando
os conceitos referentes ao valor de uso e valor de troca do solo urbano, bem como,
mostrando como a casa adquire a qualidade de mercadoria, no contexto de acumulao
do capital.
E, por ltimo, discutiremos os principais aspectos da Poltica habitacional de
interesse social do municpio de Parnamirim/RN, identificando os instrumentos
elencados para a possvel minimizao dos problemas de acesso moradia pela
populao de baixa renda.

Espao, produtor e produto da desigualdade socioespacial

Entender o processo de produo e reproduo do espao condio
imprescindvel para compreender o objeto de estudo da cincia geogrfica. Por isso, ter
o conhecimento a respeito de quem produz esse espao, como ele est sendo apropriado
e usado, e ainda, saber como esse processo ocorre na prtica, prerrogativa bsica e
pr-requisito importante para identificar, por conseguinte os principais motivos pelos
quais esse mesmo espao torna-se o locus da desigualdade.
Adentrando nessa discusso, torna-se importante que resgatemos o seu
substrato terico-conceitual, que possui sua origem nas proposies do filsofo Henri
Lefebvre. Para esse autor, o Espao um produto social. Entretanto, no se trata de um
produto insignificante, uma coisa ou um objeto, mas sim, um conjunto de relaes,
possuindo assim um significado especfico, compreendido da seguinte forma: O espao
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no pode mais ser concebido como passivo, vazio ou ento, como os produtos, no
tendo outro sentido seno o de ser trocado, o de ser consumido, o de desaparecer
(LEFEBVRE, 2000, p. 5).
Nesse ponto, podemos notar uma transcendncia na prpria compreenso do
espao, isto , o autor abdica de uma viso esttica ou vazia do espao, para considerlo enquanto agente de sua prpria produo. Isso se d na medida em que no mais
passivo de aes desenvolvidas sobre o seu substrato fsico, mas agente produtor das
relaes das quais se origina.
As relaes sociais merecem, nesse contexto, um destaque singular, visto que
por meio delas que podemos falar realmente em um processo de produo que engloba
posteriormente um modo de produo especfico por meio do qual as sociedades so
reguladas. Em nosso caso, estamos nos referindo especificamente ao modo de produo
capitalista. Portanto, o desenvolvimento das relaes nesse modo de produo permitem
a troca e o consumo do espao, conforme ressaltamos na citao anterior.
Segundo Lefebvre, o modo de produo organiza e produz ao mesmo tempo
seu espao e seu tempo, sendo essa a forma como ele se realiza. Esse mesmo autor
considera ainda que o modo de produo projeta certas relaes no terreno, o qual reage
sobre elas, sem que haja correspondncia exata, definida de antemo, entre as relaes
sociais e as relaes espaciais (ou espao-temporais). O que implica dizer que ao se
desenvolver no espao, o modo de produo no premedita as repercusses que trar s
relaes j existentes.
Esse ponto de vista enfatiza a necessidade de entender essas relaes
historicamente, observando no apenas o momento que esse modo de produo se
instala, mas o conjunto de fatores preexistentes, uma vez que esses interferiro nas
relaes do novo modo de produo. possvel dizer ento que o modo de produo
modela e remodela o espao j existente, mas tambm, que o espao configurado em um
momento histrico anterior condicionante de novas prticas que nele se estabelecero.
As interaes existentes entre o modo de produo e o espao nos revelam
justamente que a ideia do espao enquanto mero receptculo foi superada. Embora
ainda seja visto como terreno na concepo Lefebvreana, fica claro que esse terreno no
inerte, mas reage as intervenes relacionadas ao modo de produo. Contudo, a
relao entre espao e meio de produo, deve ser vista como complexa, pois no se
limita a produo de bens, em si, mas perpassa inmeras dimenses de forma
simultnea.
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A complexidade dessa relao d-se pelo fato de o prprio espao est contido
no processo produtivo, o que no convencional. Segundo Lefebvre (2000, p. 5),

[...] O espao entra nas foras produtivas, na diviso do trabalho, ele

tem relaes com a propriedade [...] com as trocas, com as
instituies, a cultura, o saber. Ele se vende, se compra, ele tem valor
de troca e valor de uso. Assim sendo, ele no se situa a tal ou tais
nveis, planos classicamente distinguidos e hierarquizados. [...] O
espao se forma, intervm ora a alguns nveis ora a outros. Ora no
trabalho, ora nas relaes de dominao (de propriedade), ora no
funcionamento das superestruturas (instituies). Portanto,
desigualmente, mas por toda a parte. A produo do espao no seria
dominante no modo de produo, mas religaria os aspectos da
prtica coordenando-os, reunindo-os, precisamente, numa prtica.
Esse modo de pensar demonstra a supremacia do espao, digamos assim, no

que diz respeito, as relaes estabelecidas nele e por meio dele. Essa ideia pode ser
claramente identificada na abordagem Lefebvreana, visto que para o referido autor, o
espao no se situa em um dos nveis ou planos de forma hierarquizada, mas sim, em
diversos nveis, isto , em toda a parte, o que nos remonta concepo do espao
enquanto totalidade, objeto de estudo da cincia geogrfica.
A reunio de todas as ideias vistas at agora, nos retrata a dialtica do espao,
contida nas aes de quem o produz, da maneira como ele produzido e ainda, nos
mecanismos que o prprio espao utiliza como produtor, atravs do meio de produo
dominante.
Essa dialtica entendida por Lefebvre (2000), enquanto produto, por
interao ou retroao, o espao intervm na prpria produo: organizao do trabalho
produtivo, transportes, fluxos de matrias-primas e de energias, redes de repartio de
produtos. sua maneira, o espao (mal ou bem organizado) entra nas relaes de
produo e nas foras produtivas. Seu conceito no pode, portanto, ser isolado e
permanecer esttico. Ele se dialetiza; produto-produtor, suporte de relaes econmicas
e sociais.

As contribuies do pensamento de Lefebvre para o estudo do espao geogrfico:

breves consideraes

Ao refletir sobre as contribuies do pensamento de Lefebvre para o estudo do

espao urbano devemos considerar inicialmente, a conotao que a ideia de produo
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adquire para a Geografia Urbana, especificamente para a compreenso da produo do

espao urbano.
Fazendo aluso as contribuies desse filsofo para a cincia geogrfica,
Carlos (2011) argumenta que a noo de produo, na perspectiva analisada por Marx e
Lefebvre, permite reconstituir o movimento do conhecimento geogrfico, a partir da
materialidade incontestvel do espao, para buscar os contedos mais profundos da
realidade social em descoberta dos sujeitos e suas obras.
Partindo dessa afirmao, evidencia-se uma das contribuies fundamentais da
obra desses autores para o pensamento geogrfico: a materialidade espacial utilizada
para a anlise da realidade social. Empregada para este fim, a materialidade nos permite
identificar o movimento das relaes sociais e assim desvendar os sujeitos e as obras,
citadas anteriormente.
Sabemos que o espao geogrfico indiscutivelmente o espao social, por isso,
a noo de produo ganha respaldo quando vinculada a maneira como o homem,
vivendo em sociedade, produz e reproduz esse espao, sendo esse um processo
contnuo.
Sobre isso enfatiza Carlos (2011, p. 62),

[...] Do ponto de vista da Geografia, poderamos afirmar que a noo

de produo se vincula produo do homem, s condies de vida da
sociedade em sua multiplicidade de aspectos, e como por ela
determinado. Aponta ainda para o movimento de reproduo e
evidencia a perspectiva da compreenso de uma totalidade mais
ampla, que no se restringe apenas ao plano econmico, abrindo-se
para o entendimento da sociedade em seu movimento, o que muda os
termos da anlise espacial. Assim, a noo de produo est
articulada, inexoravelmente, quela de reproduo das relaes sociais
latu sensu o que ocorre num determinado tempo e lugar, em escalas
variveis.

Alm da nfase dada produo do homem, enxergamos ainda outro aspecto

relevante na reflexo dessa autora, de modo especial no que se refere ao movimento da
reproduo da sociedade visto como uma totalidade, rompendo com o pensamento de
que a produo vinculava-se apenas ao aspecto econmico, passando a enxergar os
demais agentes responsveis pela dinmica de produo social como um todo.
preciso, pois elucidar outro ponto nessa reflexo, no tocante ao movimento
da sociedade, pois dele emergem dois processos: o de produo e reproduo. Esses, por
sua vez, fundamentam-se na concepo de espao enquanto produto social e histrico.
Devem ser entendidos da seguinte forma, conforme nos indica Carlos (1994, p. 34):
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Enquanto o primeiro se refere ao processo especfico, o segundo considera a

acumulao do capital atravs da sua reproduo, permitindo apreender a diviso do
trabalho em seu movimento.
O reproduzir permite a continuidade do processo, tornando-o diretamente
relacionado dinmica da vida social. Remete-nos ainda a dinmica da acumulao
capitalista, fonte de contradies e conflitos reproduzidos no espao e a partir dele.
Apesar da relao intrnseca entre espao e capital, devemos ressaltar que a produo do
espao anterior a esse modo de produo, tendo sua origem a partir da interao
homem-natureza.
Todavia, o capital que rege a nossa atual sociedade. Por meio dele o Brasil
urbano estruturou-se e adquiriu a morfologia de um pas de contrastes, onde a paisagem
urbana reveladora de uma verdadeira luta de classes, tornando a cidade locus da
produo e acumulao do capital.
Mas, quem so esses agentes produtores do espao? preciso identific-los e
conhec-los para entender como a prtica de cada um produz um espao marcado pela
desigualdade.

A cidade e a reproduo desigual do espao urbano: agentes e estratgias

A nossa compreenso a cerca da produo desigual do espao urbano perpassa
necessariamente pela identificao dos agentes ou sujeitos, bem como pela definio
das aes empreendidas por cada um na totalidade da prtica socioespacial.
Antes, porm, preciso explanar sobre o que o espao urbano e o que a
cidade. Com esse intuito, Carlos (1994) esclarece que o espao urbano aparece como
concentrao atravs da cidade, e que esta, por sua vez, uma das condies histricas
necessrias ao seu aparecimento, transcendendo a esfera econmica.
Na mesma vertente de pensamento, a referida autora esclarece que o urbano
tambm transcende a ideia da mera concentrao do processo produtivo por si,
representando, sobretudo, as determinaes sociais, polticas ideolgicas, jurdicas que
se articulam na totalidade da formao econmica e social. Assim sendo, o urbano um
modo de vida, pois perpassa todas as dimenses da reproduo da vida humana na
sociedade.
O espao urbano ento uma abstrao, isto , um processo que envolve a
reproduo do capital por meio de relaes contraditrias que se materializam na
cidade. Dessa maneira, a cidade alm de representar uma determinada forma do
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processo de produo e reproduo de um sistema especfico, tambm uma forma de

apropriao do espao urbano produzido. Pode ser definida ainda como condio e meio
para a instituio das relaes sociais (CARLOS, 1994).
Corroborando com essa concepo, Corra (1989) define o espao urbano como
fragmentado e articulado, reflexo e condicionante social, um conjunto de smbolos e
campo de lutas, constitudo por diversos usos da terra, sendo a desigualdade uma
caracterstica prpria desse processo. Os diferentes usos se refletem em formas
espaciais, que existem em detrimento das atividades que esto vinculadas aos interesses
distintos da sociedade. Desse modo, as formas espaciais so socialmente produzidas por
agentes sociais concretos.
Passemos agora a identificao de quem produz esse espao contraditrio e
essencialmente desigual, pautado na reproduo das relaes capitalistas. Na viso de
Corra (1989) so cinco os grupos que atuam como agentes sociais que produzem e
consomem o espao urbano. So eles: os proprietrios dos meios de produo, os
proprietrios fundirios, os promotores imobilirios, o Estado e os grupos sociais
excludos.
As funes so distintas e bem definidas, merecendo ateno especial alguns
pontos que norteiam suas aes e estratgias. Primeiramente devemos considerar que a
ao desses agentes se faz dentro de um marco jurdico que regula a atuao deles. No
entanto, esse marco no neutro, estando, pois, subordinado aos interesses dominantes
de um dos agentes. Em segundo lugar, devemos ressaltar que embora existam diferentes
estratgias e conflitos entre eles, existe um denominador comum que os une: a
apropriao de uma renda da terra. Em terceiro lugar, Corra (1989) destaca que a
tipologia apresentada pela ao de cada agente de natureza analtica, mais do que
absoluta, isto , os agentes podem se integrar direta ou indiretamente para especular,
financiar e administrar, o que omite aparentemente os conflitos existentes entre eles. Por
ltimo, esse autor faz uma observao importante, mostrando que a as estratgias
adotadas por esses agentes variam no tempo e no espao, em virtude de causas externas
e de contradies inerentes ao movimento geral de acumulao capitalista.
Detenhamo-nos a essas estratgias, fazendo um recorte das aes que se
sobressaem no tocante apropriao do solo urbano, conforme nos mostra o esquema a
seguir:
Proprietrios dos meios de produo: necessitam de terrenos amplos e
baratos que satisfaam requisitos locacionais pertinentes s atividades de
suas empresas.
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 Proprietrios fundirios: atuam no sentido de obterem a maior renda

fundiria de suas propriedades, interessa-lhes o valor de troca da terra e
no o valor de uso.
Promotores imobilirios: realizam parcial ou totalmente as seguintes
operaes: incorporao; financiamento; estudo tcnico; construo ou
produo fsica do imvel e comercializao ou transformao do
capital-mercadoria em capital-dinheiro, acrescido de lucros.
Estado: atuam diretamente como grande industrial, consumidor de
espao e de localizaes especficas, proprietrio fundirio e promotor
imobilirio, sem deixar de ser tambm um agente de regulao do uso do
solo e o alvo dos chamados movimentos sociais urbanos.
Grupos sociais excludos: excludos socialmente, no possuem o mesmo
acesso a bens e servios como as classes superiores, restando-lhes
produzir seu prprio espao, como forma de resistncia e estratgia de
sobrevivncia.

A concepo defendida por Corra (1989) nos permite identificar que as

estratgias e aes desses agentes no contexto da sociedade capitalista so
determinantes para a configurao do espao urbano tal qual o conhecemos, carregando
em sua formao uma herana de conflitos e desigualdades.
Do ponto de vista de Carlos (2011), a produo do espao deve considerar os
sujeitos da produo, viso que colabora com a concepo apresentada anteriormente,
visto que caminham na mesma direo, ao mesmo tempo em que apresenta alguns
elementos distintos. Segundo essa autora a produo do espao possui sujeitos da ao,
so eles:

O Estado, a quem cabe dominao poltica; o capital, com suas

estratgias objetivando sua reproduo continuada (e aqui nos
referimos s fraes do capital, o industrial, o comercial e o financeiro
e suas articulaes com os demais setores da economia, como o
mercado imobilirio); os sujeitos sociais que, em suas necessidades e
seus desejos vinculados realizao da vida humana, tm o espao
como condio, meio e produto de sua ao. Esses nveis
correspondem queles da prtica scio-espacial real (objetiva e
subjetivamente) que ganha sentido como produtora dos lugares,
encerrando em sua natureza um contedo social dado pelas relaes
sociais que se realiza num espao-tempo determinado, como um
processo de produo, apropriao, reproduo da vida, da realidade e
do espao em seus descompassos, portanto fundamentalmente em suas
contradies.

A compreenso direcionada prtica socioespacial dominada por sujeitos

produtores do espao nos parece mais completa, principalmente no que se refere aos
sujeitos sociais, englobando todos os nveis de realizao da vida humana. No estudo de
Corra (1989) percebemos uma lacuna, quanto insero da classe mdia, por exemplo,
visto que o autor se refere apenas aos grupos sociais excludos.
Todavia, a compreenso de Corra nos permite maior profundidade de estudo
do uso do solo urbano, identificando os pormenores da ao de cada agente produtor e
traando com objetividade as estratgias por eles utilizadas para a troca e consumo do
espao. Dessa maneira, elegemos aspectos de ambas as partes, tendo como base o
entendimento de que ambos os autores fundamentam-se na teoria de produo do
espao.
Um desses aspectos diz respeito interpretao da ao do Estado como um
agente e sujeito dominante na produo do espao, merecendo destaque, pois atua em
parceria com os demais agentes ou sujeitos, sendo a sua prtica fundamental para a
configurao de um espao urbano cada vez mais desigual.

A produo da habitao sob a tica da teoria do uso do solo urbano

As aes e estratgias dos principais agentes e/ou sujeitos produtores do espao
urbano nos levam a enxergar com maior nitidez os processos reprodutores de
desigualdade socioespaciais, de forma especifica no que se refere apropriao e uso
desigual do solo urbano.
Nesse contexto, a teoria marxista do uso do solo urbano, que parte da
diferenciao entre o valor de uso e o valor de troca, nos d o suporte necessrio para
entender mais especificamente, os mecanismos pelos quais a habitao torna-se, assim
como a terra, uma mercadoria de acesso limitado.
Segundo a compreenso marxista, o valor de uso serve diretamente como meio
de existncia e realiza-se no processo de consumo. O valor de troca, por sua vez,
originado no processo social de aplicao de trabalho socialmente necessrio aos
objetos da natureza para criar objetos materiais (mercadorias) apropriados pelo consumo
(uso) pelo homem.
Elucidando esses conceitos preciso entender como eles atuam no contexto da
produo capitalista, sobre isso nos esclarece Harvey (1989, p. 133):

A mercadoria um valor de uso, mas como mercadoria, ela em si

simultaneamente no valor de uso. No seria mercadoria se fosse
valor de uso para seu possuidor; isto , meio direto para a satisfao
de suas prprias necessidades. Para seu possuidor , ao contrrio, no
valor de uso, que meramente o depositrio fsico do valor de troca
ou simplesmente meio de troca. O valor de uso como ativo portador
do valor de troca torna-se meio de troca. A mercadoria valor de uso
para seu possuidor somente na medida em que valor de troca. [...] A
tcnica de Marx, aqui, colocar o valor de uso e o valor de troca em
relao dialtica entre si atravs da forma que eles assumem na
mercadoria.

Na sociedade capitalista, o solo tido como mercadoria, possuindo ento, valor

de uso e valor de troca. Porm, no se trata de qualquer mercadoria, adquirindo
caractersticas especiais. De acordo com Harvey (1989), devemos considerar seus
aspectos: o solo tem localizao fixa; no podemos existir sem ocupar espao; por ter
um alto custo, exige um pesado investimento de capital fixo, mudando de mos com
pouca frequncia; sob a propriedade de algum indivduo possui ao mesmo tempo valor
de uso atual e futuro, permitindo a acumulao de riqueza; a troca no mercado ocorre
num momento, mas o uso estende-se por um perodo de tempo; possui diferentes e
numerosos usos.
Nessa mesma vertente, Rodrigues (1989) nos explica que a terra uma
mercadoria sui generis, no produto do trabalho, no pode ser reproduzida, no se
consome e tem seu preo constantemente elevado, e por mais velha que fique nunca
se deteriora. Todavia, no processo de reproduo do capital, a terra uma mercadoria
que tem preo, que vendida no mercado, e que no reproduzvel, ou seja, tem um
preo que independe de sua produo.
O preo da terra, especificamente o da terra urbana, ao contrrio das outras
mercadorias, no definido pelo valor da produo, mas sim, pelas regras de
valorizao do capital em geral, pela produo social, dessa forma, todos os cidados
contribuem para esta produo, seja, pelo pagamento direto ou indireto de taxas e
impostos, seja pela produo de sua casa na cidade (RODRIGUES, 1989). Assim
sendo, por possuir um preo determinado pela regulao do mercado imobilirio, a terra
no acessvel a todos, sendo adquirida somente por meio da compra. Isso significa,
portanto, que quem no possui renda suficiente, no tem acesso a terra.
Um dos determinantes da renda da terra o fator locacional, de tal maneira que
terrenos de mesmas dimenses e caractersticas possuem preos diferenciados
dependendo de sua localizao na cidade. Outro fator que determina o preo do solo

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urbano diz respeito presena de infraestrutura urbana, bem como de equipamentos de

consumos coletivos.
Esses aspectos so facilmente identificados no que diz respeito habitao
social, tendo em vista que na maioria das vezes os programas habitacionais, destinados
a atender essa parcela da populao, acabam por encaminh-la para as reas menos
dotadas desses equipamentos urbanos, marcadas por uma acessibilidade restrita s
diversas reas da cidade, intensificando o processo desigualdade socioespacial.
Partindo do fato de que a habitao um bem necessrio sobrevivncia do
homem no espao, o Estado deve atuar exatamente na garantia desse direito a todos os
cidados. Todavia, sabemos que assim como o direito de morar, o direito propriedade
tambm garantido por meio de nossas legislaes, o que outorga a dialtica existente
na atuao do Estado capitalista.
Os programas habitacionais, principalmente queles que visam garantia de
habitao popular agem, sobretudo, na perspectiva ideolgica, nesse sentido, que a
poltica de habitao de interesse social interfere.
A Habitao de Interesse Social no contexto da Poltica Nacional de Habitao

A Poltica Nacional de Habitao como bem nos esclarece Siqueira (2006),

tem como principal instrumento o Sistema Nacional de Habitao (SNH), este
composto por uma instncia de gesto e controle, articulada e integrada pelo Ministrio
das Cidades, pelo Conselho das Cidades, pelo Conselho Gestor do Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social, pelos Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e
Municipais, pelo Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e pelos
Fundos Estaduais e Municipais de Habitao de Interesse Social (FEHIS e FMHIS).
Integram, ainda, o Sistema Nacional de Habitao uma rede de agentes financeiros.
Alm da instncia de gesto e controle, o Sistema Nacional de Habitao
possui dois subsistemas: o Subsistema de Habitao de Interesse Social (SHIS) e o
Subsistema de Habitao de Mercado (SHM), que objetivam segregar as fontes de
recursos para viabilizar o acesso moradia digna, s diferentes demandas e perfil do
dficit.
O Subsistema de Habitao de Interesse Social (SHIS) tem como principal
objetivo garantir que os recursos pblicos sejam destinados exclusivamente a subsidiar
a populao de mais baixa renda, na qual se concentra a maior parte do dficit
habitacional brasileiro.
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J o Subsistema de Habitao de Mercado (SHM) tem como objetivo

reorganizar o mercado privado da habitao, tanto na ampliao das formas de captao
de recursos quanto no estmulo incluso dos novos agentes, facilitando a promoo
imobiliria, de modo que ele possa contribuir para atender significativa parcela da
populao que hoje est sendo atendida por recursos subsidiados.
Segundo o Ministrio das Cidades, o atendimento da demanda habitacional
pelos dois subsistemas levar em conta a significativa diversidade regional brasileira,
considerando tanto os custos de produo da moradia quanto o poder de pagamento da
populao demandante. Para tanto, sero definidas faixas de atendimento de acordo com
a capacidade de pagamento das famlias beneficirias e o custo dos financiamentos das
diferentes fontes, atuando os dois subsistemas de forma complementar, o que
possibilitar o atendimento das diferentes realidades e, desse modo, alcanar o objetivo
de universalizao proposto pela Poltica Nacional de Habitao (Cadernos
MCIDADES Habitao, Ministrio das Cidades, 2006).
Sendo assim, a habitao de interesse social pode ser entendida como uma
tentativa, de por meio da estratificao social em faixas de renda, atender aquela
populao mais necessitada.
A necessidade de promover uma poltica de habitao social trata-se de uma
iniciativa setorizada e de curto prazo de execuo, no entanto, o que est no cerne da
questo o problema de acesso dos cidados a prpria cidade, isto , o acesso desigual,
que divide a populao em classes, sendo uma parcela pobre, denominada
contraditoriamente de interesse social, o que em hiptese alguma promove a soluo
eficaz do problema da falta de moradia, e de uma forma mais ampla, tambm no
promove uma cidade acessvel para os seus cidados.

Consideraes a respeito da Poltica Habitacional de Interesse Social no municpio

de Parnamirim/RN

A habitao contemplada no ttulo III que trata das diretrizes setoriais,

captulo II da Lei Municipal n 1.058/2000, no Plano Diretor Municipal. Nesse sentido,
o art. 38 dispe sobre o Plano de Desenvolvimento de Programas de Interesse Social
que assume o objetivo de assegurar o direito moradia no municpio a partir das
seguintes diretrizes:

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I reconhecer, no planejamento do Municpio, as favelas ou conjuntos

de habitaes subnormais e loteamentos irregulares, implantados antes
desta Lei, como reas Especiais de Interesse Social, priorizando
programas ou projetos de recuperao ambiental e regularizao
fundiria com aplicao dos recursos do Fundo Municipal de
Urbanizao e Conservao Ambiental;
II - discriminar as reas de Interesse Social como pores especiais
do territrio do Municpio, definindo parmetros especficos de
ocupao, para implementao de projetos de alcance social,
ambiental e urbanstico;
III - identificar as situaes de calamidade pblica ou eventos que
possam afetar ncleos residenciais, possibilitando a adoo de
medidas emergenciais ou mitigadoras, utilizando recursos pblicos ou
do Fundo Municipal de Urbanizao e Conservao Ambiental;
IV estabelecer programas de assentamento de populao de baixa
renda com a aplicao dos mecanismos definidos no Ttulo I desta
Lei.

A respeito desse artigo, o PHIS prope que durante a reviso do Plano Diretor
Municipal que acontece no corrente ano, seja substitudo o Plano de Desenvolvimento
de Programas de Interesse Social que consta atualmente no art. 38, pelo Plano de
Habitao de Interesse Social. Segundo o PHIS essa inclusive, umas das exigncias da
Lei Federal n 11.124/2005.
Na sequncia, o art. 39 dispe sobre as aes a serem empreendidas pelo Plano
de Desenvolvimento de Programas Habitacionais, apresentando os seguintes objetivos:

I - delimitar as reas sujeitas aos programas e projetos de interesse

social para utilizao dos recursos do Fundo Municipal de
Urbanizao e Conservao Ambiental;
II - definir as reas de aplicao do imposto progressivo, parcelamento
e desapropriao compulsria, para efetivao da poltica de
provimento de habitao de interesse social;
III definir os padres de aproveitamento do solo a serem adotados
nos projetos de parcelamento e habitao de interesse social;
IV definir os critrios para tratamento das reas de Interesse Social;
V definir os critrios para a participao da iniciativa privada em
programas de interesse social;
VI definir as prioridades de atendimento das comunidades a serem
includas nos programas de interesse social;
VII instituir banco de dados e critrios para cadastramento e
atendimento da populao em programas de interesse social;
VIII estabelecer os padres de concesso dos direitos de uso e posse
a serem empregados nos programas de interesse social;
IX estabelecer restrio concesso de habitao de interesse social,
por mais de uma vez, a uma mesma famlia.

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Sobre esse artigo, o PHIS ressalta a necessidade de uma reviso, adequando-o

ao Plano Municipal de Interesse Social, detendo-se, por exemplo, sobre o Sistema
Municipal de Habitao de Interesse Social (SHIS).
O SHIS, por sua vez, foi criado para atender hierarquia na demanda de
recursos para a construo de moradias para a populao de baixa renda, foi institudo
por meio da Lei Complementar N 032/2009, foram criados por esta ocasio o Conselho
Municipal de Interesse Social CMHIS, e o Fundo Municipal de Interesse Social
FMHIS. No entanto, como vimos anteriormente e conforme o texto da lei
Complementar, a habitao de interesse social j estava prevista desde a instituio da
lei do plano diretor no ano 2000.
No captulo I da referida Lei Complementar, constam como meta a
implementao da Poltica de Habitao de Interesse Social no municpio, a fim de
atender aos seguintes objetivos:
I- viabilizar e promover o acesso moradia urbana para a populao
de interesse social;
II articular, compatibilizar, acompanhar, fiscalizar e apoiar a atuao
dos rgos e entidades que desempenham funes no campo da
moradia de interesse social;
III promover a regularizao fundiria e urbanstica nos termos da
Lei Federal n. 10.257/2001 (Estatuto da Cidade) e legislao
correlata;
IV garantir recursos em carter permanente para o financiamento de
programas e projetos de moradia para populao de interesse social no
Municpio de Parnamirim;
V contribuir para o planejamento, a mdio e longo prazos, com vistas
erradicao das necessidades habitacionais no Municpio de
Parnamirim;
VI garantir populao do Municpio de Parnamirim o acesso
habitao digna e adequada, com equidade, em assentamentos
humanos seguros, salubres, sustentveis e produtivos;
VII promover e viabilizar, com equidade, o acesso e as condies de
permanncia na habitao.

O artigo 1 faz saber que a populao de interesse social aquela com renda
familiar mensal de zero a trs salrios mnimos, esclarecendo por meio do artigo 2 que
o SMHIS poder atender populao com renda familiar de trs a seis salrios mnimos
no caso de projetos habitacionais ou aes governamentais destinadas a essa faixa de
renda.
A elaborao do PHIS, prevista na Lei complementar e efetivada no ano de
2008, como abordamos anteriormente, eleito um dos primeiros passos para a
promoo da poltica pblica de habitao municipal, que por meio da identificao das
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reas de interesse social visa promoo do acesso moradia pela populao mais
pobre, sobretudo, o acesso moradia digna e adequada, como nos mostram os objetivos
pontuados no captulo I da Lei Complementar N 032/2009.
Todavia, precisamos nos questionar, confrontar e investigar esses objetivos
com a realidade existente, analisando at que ponto a poltica habitacional de interesse
social promove de fato o acesso moradia digna, ou regulamenta por meio de novos
instrumentos a reproduo das desigualdades socioespaciais no municpio em questo.

Consideraes Finais

O acesso desigual moradia um problema histrico que merece ateno

especial, sobretudo no que diz respeito compreenso dos processos que dinamizam e
atualizam os mecanismos de excluso e segregao socioespacial em nossa sociedade.
A abordagem Lefebvreana nos d suporte para entender o processo de produo
do espao geogrfico, ao mesmo tempo em que fundamenta a nossa concepo a
respeito da forma desigual de como esse espao produzido.
Todavia, se faz necessrio um esforo cada vez maior, na tentativa de enxergar
como esses elementos tericos podem ser estudados na realidade emprica dos
acontecimentos em diferentes escalas. Este artigo consiste, portanto, numa dessas
tentativas, e por isso, no pretende esgotar a questo abordada, mas ao contrrio,
proporcionar a discusso e continuidade por meio de trabalhos e pesquisas posteriores.

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